第一篇：計生單獨2孩政策

湖南省“單獨兩孩”政策

（一）實施時間

我省正式實施“單獨兩孩”政策的時間為2014年3月28日，即湖南省人大常委會審議通過《關于調整完善生育政策的決議》的公布時間。

（二）適用人群

僅適用于一方為獨生子女的初婚夫婦或再婚前均無子女的再婚夫婦；雙方或一方有子女的再婚夫婦按照《湖南省人口與計劃生育條例》規定的再婚夫妻的生育政策執行。

（1）夫婦雙方或一方具有我省戶籍；

（2）夫婦雙方戶籍不在我省，但雙方或一方是我省國家機關事業單位、國有企業或國有控股企業正式職工。

（三）關于獨生子女的界定

獨生子女是指父母生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（含父母收養的兄弟姐妹和與父母有撫養關系的繼兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于他們生育（或收養）子女前死亡。

1、初婚家庭的子女符合以下情形之一的，屬于獨生子女：

（1）父母生育的唯一子女；

（2）父母未生育但合法收養的唯一子女（含無配偶者的單方收養）；

（3）父母曾生育（或收養）兩個以上子女，其中一個或兩個以上子女均于生育（或收養）后代前死亡，現存活的唯一子女。

生育（或收養）兩個以上子女，不要求必須是合法生育或依法收養。

生育后代前死亡是指死亡的子女沒有生育后代，死亡時已孕后代且生下來的，屬于生育了后代。

2、再婚家庭的子女符合以下情形之一的，屬于獨生子女：

沒有同父同母、同父異母、同母異父兄弟姐妹的子女,隨父（母）再婚，父（母）再婚后未再生育（或收養）子女，且繼母（父）沒有子女，或繼母（父）雖有子女但父（母）與繼母（父）的子女間沒有形成撫養關系的；

3、符合以下特殊情形之一的，可以視為獨生子女：

（1）有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，但符合湘人口發〔2009〕22號文件規定，父母生育（或收養）一個子女離異后，與其共同生活的父或母未再婚也未生育（或收養）子女，獨自承擔全部撫養費用，另一方合法生育一個子女的；

這是一種特例，必須同時符合以下條件：一是離婚判決書（或協議書）明確生育（或收養）的子女由未再婚一方直接撫養、且與其長期共同生活。二是再婚一方只合法生育一個子女（生育多個或違法生育子女的不在此范圍）。

（2）由社會福利機構撫養成人且沒有兄弟姐妹的；

（3）與無子女收養人有事實收養關系的唯一子女，且收養人符合《收養法》規定的收養條件，僅未辦理收養登記手續的；

（4）曾有父母收養（或形成撫養關系）的兄弟姐妹，但已通過法律程序解除收養（或撫養）關系，現為父母生育（或收養）的唯一子女；

4、有以下情形之一的，不視為獨生子女（列舉）：

（1）父母生育一個子女且有事實收養關系的子女，該父母生育及收養的子女均不屬獨生子女;

（2）父母曾生育兩個子女，其中一個子女送他人收養，父母身邊留下的子女不屬獨生子女;

（3）父母生育兩個或兩個以上子女后離異，其中一個子女隨父（母）與無子女者再婚，再婚后未生育（或）收養子女，隨父（母）再婚的子女不屬獨生子女;

（4）一方再婚前只生育（或收養）一個子女，但沒有直接撫養，另一方無子女，依法再生育一個子女，再生育的子女不屬獨生子女；

（5）父母生育一個子女后離婚，父母一方再婚并生育（或收養）多個或違法生育子女的，或父母雙方再婚均生育（或收養）子女的，該成年子女不屬獨生子女。

（6）雙方或一方為獨生子女的再婚夫婦，再婚前雙方各生育（或收養）一個子女（無論新組合的家庭是否直接撫養）的；

（7）雙方或一方為獨生子女的再婚夫婦，再婚前一方生育（或收養）兩個或兩個以上子女的。

（8）雙方或一方為獨生子女的夫婦，第一胎生育了雙胞胎或多胞胎的；

（四）關于違法生育的處理

湖南省 “單獨兩孩”實施前，“單獨夫婦”已生育第二個子女的，依照《湖南省人口與計劃生育條例》或生育行為發生時相關法律法規政策規定進行處理。

（五）關于獎勵優惠待遇的處理1、2014年3月28日前，已領取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，自批準再生育之日起，注銷其《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》，停止其正在享受的一切與獨生子女和獨生子女父母有關的獎勵優惠待遇，已經享受的不需退還。

2、2014年3月28日后，已領取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育子女的，按照《條例》第二十八條規定，注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止其正在享受的優待；已領取的獎金，獨生子女保健費，多分配的集體經濟收益、征地補償費，獎勵扶助金，必須全部退還；對政府和集體為其投入的保險費，應當予以償還。享受的獎勵、優待退回后才能為其辦理《再生育證》。

二、關于“單獨夫婦”《再生育證》的辦理

（一）受理機關和發證機關

受理機關是鄉鎮人民政府或者街道辦事處，具體由鄉鎮（街道）計生辦負責。鄉鎮（街道）設立了政務大廳的，由政務大廳的計生辦證窗口受理。發證機關是縣級人口計生部門。對國有單位而言，主要受理本單位職工辦理再生育證。

（二）需要提交的材料

基本資料：

1.《再生育證審批表》；

2.夫婦雙方居民身份證、戶口簿和結婚證原件及復印件；

3.夫婦雙方2寸免冠近照各2張；

4.獨生子女一方父母的戶口本（首頁）、結婚證（或離婚證及離婚協議書、離婚判決書、調解書）原件及復印件（1994年2月1日前未辦理結婚證的事實婚姻可不提供結婚證）；

5.夫婦一方系獨生子女的證明。

獨生子女一方父母各自工作單位或戶籍所在地鄉鎮（街道）計生辦出具的獨生子女證明。獨生子女一方或其父母是外省的，證明需經外省縣級計生部門加蓋公章確認。其父母長期異地居住的，還應提交現居住地出具的生育情況證明。獨生子女父母死亡的，證明材料由原單位或其生前戶籍地出具。

特殊情況下需提供的資料（有下列情形之一的，還應提交如下證明）：

（1）父母生育的其他子女死亡的，需提供鄉級以上醫療機構、公安部門或戶口所在地村（居）委會出具的其他子女死亡且未生育也未收養子女的證明（醫療機構、公安部門出具死亡證明的，由村（居）委會證明其是否生育、收養子女），但14歲以下死亡的，除特殊情況外，不需證明其未生育、收養子女。

（2）獨生子女一方系由無子女養父母合法收養的，以1999年4月1日起實施的新修改的《中華人民共和國收養法》為界限，在此之前收養的，應提交民政部門出具的《收養證》或由公證機關出具的《收養公證書》或鄉鎮人民政府（街道辦事處）出具的事實收養證明；在此之后收養子女的，應提交《收養證》。獨生子女一方系與養父母有事實收養關系的，應提交養父母各自所在單位或戶籍所在地鄉鎮（街道）計生辦出具的養父母無其他子女的證明。

（3）父母生育一個子女離異后，與該子女共同生活的父或母未再婚也未再生育（收養）子女，獨自承擔全部撫養費用，另一方合法生育一個子女的，應提交父或母未再婚也未再生育（收養）子女及另一方只合法再生育一個子女的證明。

由社會福利機構撫養成人且沒有兄弟姐妹的，由社會福利機構出具證明，不需要提供父母戶口本及生育情況證明。

除上述材料外，鄉鎮（街道）計生辦不得要求申請人提交與申請事項無關的其他材料。申請人應當如實提供相關材料，反映真實情況，對所提供材料的真實性負責。

（三）辦理程序：申請→受理→初審→審批。辦理時限：30個工作日內，特殊情況40個工作日內。

（四）辦理要求

“單獨兩孩”的審批，屬于再生育審批范圍，按照《湖南省生育證管理辦法》辦理。父母是否辦理過《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》，不作為界定“單獨夫婦”是否符合“單獨兩孩”政策的必要條件。

1、2014年3月28日以前，已經懷孕但尚未生育二孩的“單獨夫婦”，應在孩子出生前，按規定申請補辦《再生育證》。

2、3月28日后、《湖南省“單獨兩孩”政策實施辦法》出臺（4月29日）前，沒有辦理《再生育證》的“單獨夫婦”已生育二孩的，應在6月30日前按規定書面申請補辦《再生育證》，逾期未書面申請補辦的，按照符合再生育條件但未辦理《再生育證》的情形，進行處理。7月1日以后，沒有辦理《再生育證》的“單獨夫婦”生育二孩的，按照符合再生育條件但未辦理《再生育證》的情形，對其按夫婦上年度總收入的百分之三十征收社會撫養費。社會撫養費征收后補辦生育證。

三、關于違法生育的相關處理

凡不符合法定生育條件（包括實質要件和程序要件）的生育均為違法生育（包括符合再生育條件未取得生育證生育、違法多生育、非婚生育、非法收養等）。

（一）征收社會撫養費的政策規定

《中華人民共和國人口與計劃生育法》第41條明確規定“不符合法律法規規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費”。

《湖南省人口與計劃生育條例》第42條規定“違法多生育一個子女的,按照上年度總收入的二至六倍征收,其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的,按照六至八倍征收;每再多生育一個子女的,依次增加三倍征收?！?/p>

“總收入”是指違法生育者或違法收養者雙方的實際收入。實際收入包括一年內其所在工作單位領取的工資、從事第二職業獲得的收入、生產經營的利潤、勞務工資、出租房屋取得的租金、購買債券和銀行存款的利息等收入。但繼承的遺產、發明成果獎、轉讓專利權等偶然性收入可不算在“年收入”內。

（二）除征收社會撫養費外的其他規定

1、違法生育者是國家工作人員的，依法給予行政處分，其中違法多生育子女的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分；其他人員由所在單位或者組織給予紀律處分。

2、節育手術費用自理;女職工孕期檢查、分娩、產褥期的醫藥費自理，產假期間停發工資、獎金和福利待遇。

3、違法多生育子女的，不得錄用、招用為國家工作人員；不得晉升國家機關、人民團

體、事業單位、國有企業領導職務。

4、在推薦和介紹人大代表、政協委員、村(居)民委員會成員候選人時，被推薦人或者候選人如果有違反人口與計劃生育法律法規的情況，應當如實介紹，不得隱瞞。

5、違法多生育子女者不得當選為黨代表、人大代表、政協委員等。

（三）單位干職工違法多生育子女，對單位的影響

對單位而言，有違法多生育子女的情形，在人口和計劃生育工作目標管理責任制考核中“一票否決”，一年內不得評選綜合性榮譽稱號，其主要負責人和直接責任人員不得評先授獎和晉職晉級。

第二篇：單獨二孩政策

湖北“單獨二孩”政策解讀

標簽: 單獨二孩 計生 湖北

有了“大寶”，再生“二寶”。湖北的爸爸媽媽們，你們準備好了嗎？3月27日，《湖北省人口與計劃生育條例修正案》審議通過，湖北省正式啟動“單獨二孩”政策——夫妻一方為獨生子女的，可以申請再生育一個子女。

“單獨二孩”手續如何辦理？政策出臺前已經懷孕的“單獨”夫婦是否受罰？這一新政將產生哪些影響？小編為您解讀“單獨二孩”新政。

已經懷孕的“二孩”也合法

問：如何確認單獨家庭？

答：夫妻一方是獨生子女、且只有一個子女的家庭可認為單獨家庭。

獨生子女，是指獨生子或獨生女，即沒有同胞兄弟姐妹，沒有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，沒有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹；沒有父母收養形成的兄弟姐妹；或者由上述關系形成的兄弟姐妹在其母親育齡期內均死亡的。

問：“單獨二孩”是分步驟放開，還是符合條件者一次性都放開？

答：一次性放開，沒有任何附加條件。也就是說，自省人大常委會修改《湖北省人口與計劃生育條例》后，只要符合條件的單獨家庭，都可以生育第二個孩子。

問：已領取《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，獎勵政策如何銜接？

答：已領取《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，自批準其再生育下月起，不再享受獨生子女獎勵優惠待遇，已經享受的獎勵優惠待遇不予追回，由原發證單位注銷其《獨生子女父母光榮證》。

問：“單獨夫婦”在《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前生育第二個孩子的如何處理？

答：在《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前，“單獨夫婦”已生育第二個孩子的，依照生育行為發生時的政策規定處理，作出的處理決定并已執行到位的繼續有效，維持不變；已作出處理決定但沒有執行到位的，按原處理決定執行；還沒有作出處理決定的“單獨夫婦”，依照生育行為發生當時的政策規定，作出處理決定并執行。

問：《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前懷孕的單獨家庭算不算政策外生育？

答：湖北省“單獨兩孩”政策實施的時間，為省人大常委會頒布《修改[條例]決定》的時間，此后生育的，界定為政策內生育。

問：夫妻雙方只有一人戶籍在湖北，可否享受湖北的“單獨二孩”政策？

答：可以。

問：湖北省“單獨二孩”政策3月27日起實施，如何界定合不合法？

答：在中央規定之前生育的是違法生育；在中央規定之后，湖北省修訂條例之前生育，屬于行為合法，程序不合法，視情況進行人性化處理；湖北省修訂條例之后即3月27日起生育的，屬合法生育，但應盡快補辦《生育證》。

問：兩個孩子生育是否有間隔年限？

答：“單獨二孩”政策在全國多地相繼落地，細則各有不同。湖北不設生育間隔年限。

問：如果第二胎懷孕時查出是雙胞胎，是否符合“單獨兩孩”政策？

答：單獨家庭，如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，則不能生育第二胎。如果第一胎只有一個孩子，則允許生第二胎，第二胎是雙胞胎或多胞胎也是合法的。

問：流動人口如何申請？

答：流動人口可在居住半年以上的居住地申請辦理，或者在網上下載表格、委托書，填好后連同申請材料寄回戶籍所在地申請辦理。

能生育二孩的6類家庭

1、第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫學上認為可以再生育的；

2、無子女，依法收養一個子女后要求生育的；

3、夫妻雙方系歸國華僑的；

4、夫妻一方為獨生子女的;

5、再婚夫婦一方只有一個孩子，另一方無子女的；再婚家庭一方已生育兩個子女，另一方未生育過子女的。

6、夫妻雙方屬農村居民的，除符合以上條件的可以生育第二個子女外，夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的；夫妻只有獨生女的；夫妻雙方均為少數民族的，也可以申請生育第二個子女。

申辦指南

填表只需幾分鐘 30天內發證

申請

符合條件的單獨夫婦，應持結婚證、戶口簿、雙方居民身份證和戶籍地出具的婚育證明，向夫婦雙方戶籍所在地的任意一方或現居住地（居住半年以上）鄉鎮人民政府或者街道辦事處，申請辦理《生育證》。此外，還應提交單獨一方父母戶籍所在地出具的婚育證明。

辦理

鄉鎮或者街道應當在10日內提出審核意見，報縣級人民政府衛生計生行政部門審批。

縣級人民政府衛生計生行政部門自收到上報材料之日起20日內，對符合條件的，應當發給《生育證》；對不符合條件的，應當面通知當事人并說明理由。

也就是說，自受理辦證申請后，必須在30日內辦結。（武漢市將時間壓縮為15個工作日。）

“單獨二孩”可享生育保險

單獨二孩”政策放開后，武漢一些“二孩準媽”對二孩生育的相關保險、產假等關注起來。武漢市人社局稱，符合政策生二孩的市民可享受生育保險。

武漢市人社局相關負責人解釋，只要是符合國家計劃生育政策生育二孩，并符合社保繳納條件的，都可以按規定享受生育保險。根據現行生育保險政策，職工享受生育保險待遇，應當符合國家、省、市計劃生育規定，且用人單位連續為其繳費滿 6個月以上。繳費要以正常參保繳費時間為準，正常參保繳費前的補繳時間，不能計算在內。

新聞背景

再不調整勞動人口將銳減

省衛生計生委主任楊云彥3月27日介紹，計劃生育政策實施30多年來，湖北省累計少生2000多萬人。目前，湖北省總人口超過6000萬，但勞動年齡人口達到峰值后開始下降，少兒占總人口比例已從2000年的24%下降到2010年的13.9%；60歲及以上老齡人口占到總人口的15%以上；出生人口性別比2010年為124.09，高居全國前4位，2013年仍然在118.45；49歲以上計劃生育失獨家庭逐年增多。“如維持現行生育政策不調整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響湖北省經濟社會發展活力和競爭力，影響湖北省人口與經濟社會的協調發展。”楊云彥認為，湖北省須盡早實施“單獨二孩”政策。

計生基本國策沒有動搖

“單獨二孩”，只不過是生育政策完善進程中的一個節點而已。它有利于改善人口結構，有利于經濟的持續穩定增長，有利于促進人口長期均衡發展。

調整、完善生育政策，并不意味著否定現行的生育政策，更不能否定計劃生育基本國策。

省衛生計生委黨組書記楊有旺說，人口多，資源環境壓力大，仍是基本國情和省情。調整完善生育政策，要在堅持基本國策的前提下進行。要堅持計劃生育基本國策、黨政一把手親自抓、計劃生育一票否決“三個不變”。

“普遍二孩”尚無時間表

“單獨二孩”落地，讓人們對“普遍二孩”有了期待。

專家分析，黨的十八屆三中全會《決定》提出：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。啟動實施“單獨二孩”政策，是為進一步地調整完善生育政策做準備、積累經驗。

目前，人們期望的“普遍二孩”，根本還沒有時間表。

影響分析

全省預計多生46.6萬人 逾七成夫婦愿意再生一個

今年以來，洪山區就“單獨二孩”提前啟動入戶調查登記。據初步統計，全區夫妻一方為獨生子女的有3950對，其中有生育意愿的有2948對，占74.63%。

全省調查的情況與此基本一致。據官方預測，湖北省現有女方年齡在40周歲以下符合條件的單獨家庭62.94萬個，預測可能增加出生46.6萬人。這一數字對湖北省總體人口控制目標影響有限?！罢叻砰_時間越早，堆積生育人群就越少。”楊云彥說，愿意生二孩的單獨家庭，大部分將在政策調整后前4年出生，其中2014至2017年分別占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增長率可以控制在6.5‰的規劃目標以內。

之后的“十三五”時期，“考慮到生育旺盛期育齡婦女開始下降，年均出生人口相比政策調整前增加不到10萬人，且逐年遞減?！?/p>

武漢市進行的測算分析顯示，未來5年內，預計該市將累計增加出生約10.3萬人。

養育成本成為生育阻力

調查發現，面臨政策利好，不少人把關注的目光投向“二孩”的生育成本。不斷攀升的生育成本讓不少有意生育“二孩”的“單獨”家庭猶豫。

29歲的武漢市民劉露生下兒子不到5個月，但這位新媽媽仍然十分關注“單獨二孩”政策。作為獨生子女的她本打算在32歲之前再生一個孩子，“但是養孩子的花費太高了，不算當時住院生產的費用，這幾個月我們都花了快4萬了?！眲⒙墩f，盡管自己和丈夫每個月的收入也不算低，“生了就要把孩子養好，所以我們還是只有再看看。”

小編調查發現，不少民眾與劉露持有相同的看法。網友“幸福制造者”說：“二孩？不敢生，養不活呀。”網友“小點點”則表示，“生不起，我們能把第一個帶好就不錯了。”

有媒體曾報道，一個普通的武漢家庭，從孕育到培養孩子大學畢業找到工作，至少需要70萬元。這個數字顯然有夸大之嫌，但生育“二孩”的經濟壓力，也是客觀存在的。

此外，醫院床位、幼兒入園難等問題都成為動搖“單獨”家庭再生育的因素。

武漢醫療、教育面臨沖擊

對于一些人擔心的“二孩”到來會加劇教育、醫療、就業等資源緊張，省人大教科文衛委員會副主任委員袁軍晶認為，不會影響湖北省國民經濟和社會發展規劃目標的實現，不會對湖北省教育、衛生、就業等基本公共服務帶來較大壓力。

據中南財經政法大學、華中科技大學人口學專家的評估，實施“單獨二孩”后，在生育數量、出生缺陷發生率等方面風險都是可控的；在分娩接納能力、小學入學方面，全省也沒有問題，但武漢需要防控沖擊。

武漢市衛計委相關負責人表示，當前該市仍處在第四次生育高峰期內，“單獨二孩”政策的啟動實施后，明年迎來新一波生育高峰，增加出生人數約2.7萬人，這將給住院分娩、兒童保健以及隨后的入園、入學帶來較大壓力，建議符合條件的夫婦盡量錯開生育高峰，該市也將升級公共服務，及時應對挑戰。

政策回顧

1984年，提出“開小口、堵大口、剎歪口”政策，規定一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況經批準可生育兩個孩子，嚴禁超計劃的二胎和多胎。

1988年，《湖北省計劃生育條例》頒布實施，普遍提倡一對夫妻只生育一個孩子，嚴格控制生育第二個孩子，禁止計劃外生育。恩施州和長陽縣、五峰縣，實行稍寬的少數民族生育政策，農村人口可生育2個孩子。

1997年、2002年、2008年，先后三次對《條例》進行修改，相繼調整、取消了生育間隔期，規定獨生子與獨生女結婚可生育第二胎，對再婚生育適當放寬條件等。

2014年，允許一方為獨生子女的夫妻再生育一個孩子。

圖表解析

政策實施后人口出生增加圖

單獨二孩生育證辦理流程圖

第三篇：云南“單獨二孩”政策

云南“單獨二孩”政策雖已表決通過，但面對目前只有政策還沒有具體實施方案的情形，令不少躍躍欲試的“單獨”夫妻充滿疑問。

云南“單獨二孩”政策雖已表決通過，但面對目前只有政策還沒有具體實施方案的情形，令不少躍躍欲試的“單獨”夫妻充滿疑問——“單獨二孩”到底需要準備哪些材料？符合條件者是先辦準生證再懷，還是可以懷了再辦準生證？

在前期的各項準備工作中，全省相關的計生單位、街道辦事處工作人員均做了業務培訓。記者從一位街道辦事處工作人員處獲悉，云南“單獨二孩”申請條件為一方是獨生子女的夫婦。而業務培訓中所稱的獨生子女，是指本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父兄弟姐妹（含收養子女）。

具體包含以下幾種情形：父母只生育了一個子女的；曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均已死亡且無子女；父母未生育，只收養一個子女的。

云南省“單獨二孩”申請材料包括生育服務證申請表；夫妻雙方結婚證；夫妻雙方居民身份證和居民戶口簿；夫妻雙方戶口或者工作單位所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的婚育情況證明。

單獨一方還需提供以下材料：獨生子女父母光榮證（獨生子女證）或其父母戶口或者工作單位所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的獨生子女證明；其父母戶口或者工作單位所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的父母婚育情況證明；證明獨生子女身份所需其他材料。

要提醒的是，以上材料中的結婚證、居民身份證、居民戶口簿核查原件留存復印件

第四篇：關于單獨倆孩政策

各地“單獨”兩孩政策最快明年初實施。

【“單獨二孩”政策各地明年初開始實施】衛計委相關負責人稱，明年第一季度有關省、市、區將啟動“單獨二孩”政策。①符合政策夫婦可帶戶口本、身份證、結婚證和獨生子女父母光榮證等材料到街道鄉鎮計生辦申請再生育。②雙方只需一方戶口所在省實施“單獨二孩”政策，就可去申請。

“單獨二孩”政策是我國生育政策的一次調整。40多年來因計劃生育我國累計少生4億多人，使世界70億人口日推遲5年，控制了人口過快增加。（央視記者李斌）

相關報道：

全國人大今起將審議“單獨兩孩”政策

今日，十二屆全國人大常委會第六次會議召開。本次會議，將審議“國務院關于提請審議關于調整完善生育政策的決議草案”。在人口結構加速老齡化的壓力下，“只生一個好”的生育政策，正被“單獨二胎”新政替代。與此同時，當年“旨在讓公眾更好理解計劃生育政策”的獨生子女獎勵費，仍存在著。這一獎勵費，因大多省份三十多年來維持在每人每月5—30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘。

有專家提出，該獎勵與“單獨”放開二胎，以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”，到了取消的時候。但對于業已形成的老年獨生子女家庭，應提高相關扶助標準，減輕其養老負擔。

近日，貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意。

通知提醒，檔案放在街道的人可去街道辦領取獨生子女獎勵費。

在京工作的劉先生三十多歲，孩子已上幼兒園，這是他第一次知道“獨生子女父母獎勵費”這么個概念。

后來，他了解到，當初把《獨生子女父母光榮證》交到單位，每月會有5元錢打入工資，這就是“獨生子女父母獎勵費”。

根據新京報記者的調查，像劉先生一樣，不知道、更沒領過獎勵的年輕夫婦不在少數。

而由于獎勵標準跟不上時代發展，近年來不少人呼吁大幅提高其額度。如今，中央已放開“單獨”二胎，有專家提出，這種鼓勵“只生一個好”的政策顯得不合時宜。可以“老人老辦法，新人新辦法”，鼓勵育齡夫妻按政策生育，同時提高對老年獨生子女家庭的幫扶。

獨生子女費有的不知道有的不愿領

錢云（化名）和丈夫是“雙獨”夫婦。想生二胎的他們，辦理手續時，曾一度被“獨生子女獎勵費”難住。他們被告知，領過獎勵費的，需將其退還，未領取過的，需開具相關證明。

錢云在事業單位，一直有相關獎勵。丈夫在外企，從未領過獨生子女獎勵費。就是丈夫這份“從未領取獎勵”的證明，比錢云的退費還要麻煩。

因為外企沒辦理過此類證明，懷孕的錢云，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務中心往返多趟，甚至自己提供證明格式，才最終拿到相關證明。

“來回打車的錢，已比我這幾年從單位領的獨生子女費高了。”錢云向朋友訴苦。

鑒于錢云等人的經歷，一些計劃生二胎的夫婦，生頭胎時干脆連《獨生子女父母光榮證》也不辦理了，這樣在申請生二胎時，就可以不開“未領取獎勵”的證明。

但更多的人，是對“獎勵費”不了解，或者想領取程序又比較繁瑣，“性價比太低”。

林紅（化名）是北京一家傳媒公司人力資源部負責人。她介紹，上千人的公司，10年里僅有60人在單位領取過獨生子女費。一個原因，是公司沒有獨立檔案人事權，員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后，人才交流中心不會像有人事權單位一樣，提醒其辦理《獨生子女父母光榮證》，自然也無法領獎勵。

另外，對于大量沒有北京戶籍的北漂夫婦來說，光榮證必須到孩子戶籍所在地辦理，所以即使知道有這個獎勵，當事人也未必愿意專門離開北京辦光榮證。

日前，新京報記者調查了20位生活在北京、有穩定工作單位的獨生子女父母，他們半數沒領過獨生子女費，大多是不了解這件事，連光榮證也沒有。當聽說獎勵費每人每月大概五元時，則表示“不領也罷”。

獎勵標準跟不上時代發展

獨生子女獎勵費出現于上世紀80年代。

1980年，中共中央發出了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》（以下簡稱《公開信》）。信中提到，對于獨生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據此出臺了包含獎勵費在內的照顧政策。獎勵費由用人單位支付，沒工作的則由戶籍所在地街道辦發放。

到了90年代，各地出臺條例，專章要求給獨生子女父母獎勵。除孩子十八（有的是

十四、有的是十六）周歲前父母每月可領獎勵費外，退休后還可享一次性獎勵。

獎勵標準全國并不統一，總的來說，額度都不高。

以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標準延續了30余年。河南和上海算是現行標準比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來的2.5元提高至30元。

在央企工作的陳女士介紹，在他們單位，獎勵費是作為員工福利發放，工會經費給予補貼，每月50元，已屬“高標準”。

獨生子女獎勵費，并非一直“無關緊要”。

“你小時候，爸媽每月工資只有四五十塊錢，十塊錢夠咱家一個禮拜的伙食了”，1979年出生的陳佳（化名）總聽媽媽這么說。

即使到了1991年，那時“一個普通職工月工資100多塊，每月多發5塊，也是不錯的福利?！睎|城區人口計生委相關負責人回憶。他在北京計生系統工作了20多個年頭。該負責人介紹，當時的獨生子女父母獎勵，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴格的計劃生育政策。

除了獎勵費標準跟不上時代變化，一些當時出臺的獎勵政策，如今也無法執行。

以醫藥費為例，上世紀八九十年代，依據《公開信》內容，要在就醫等方面，照顧獨生子女及其家庭。

就此，各地出臺了報銷城鎮企業職工獨生子女醫藥費的政策。但到了九十年代后期，國企改革，大批企業倒閉重組，公費醫療體系瓦解，城鎮職工醫療保險開始實施，這一“優惠”不了了之。

獎勵該廢除，還是提高？

如今，中央決定啟動“單獨二孩”新政，各省需修訂地方計生方面的法律法規。這無疑成為計生獎懲等一系列政策完善的契機。

近年來，提高獨生子女獎勵標準的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨生子女獎勵費標準。今年全國兩會，仍有人大代表對此呼吁。

但也有專家認為，在我國人口結構老齡化的大背景下，“‘獨生子女父母光榮’應逐漸淡出計生部門和公眾的思維”。浙江大學人口所研究員尹文耀說。

他指出，十八屆三中全會決定已提到放開“單獨二胎”，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨生子女獎勵政策，可改為按政策生育獎勵?！氨热缯咴试S你生兩個，結果只生了一個，就沒有資格獲得獎勵。但獎勵標準可以（比獨生子女獎勵費標準）提高?！?/p>

國家衛生計生委咨詢專家、南開大學人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨生子女費可考慮取消。但對既往政策已形成且無法再生育的獨生子女父母，可適當提高獎勵與養老扶助標準。”

北京一位不愿透露姓名的區縣人口計生委負責人告訴新京報記者，正在系統內征求修訂意見的《北京市人口和計劃生育條例》，獨生子女費的修改并不是重點，“取消‘承諾只生一個’獎勵的呼聲，比較高?！?/p>

他解釋，現行條例規定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個”的，一次性給予500元以上獎勵?！斑@種獎勵政策明顯與時代不相稱?！?/p>

據了解，多省份有“承諾終身只生一個”，就給予獎勵的政策。在人口大省河南，這一獎勵標準是每人2000元以上。

失獨扶助金亟待提高

為了遠離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽，9年沒回過自己的家。9年前，她的獨生子李昭（化名）猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。

全國到底有多少失獨家庭，官方尚無明確數字。民進中央曾在提案中寫道，這一數字應該不低于100萬，且逐年增長。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區拖延1年以上才補發到位。

獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國家人口計生委、財政部出臺。10省市試點后，全國推行。

2008年起，北京給予失獨子女每人每月200元補助，此后，和不少省份一樣，一直沒提高標準。

江蘇從今年起，將獨生子女死亡家庭特別扶助標準提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。

今年全國兩會，民進中央在《關于高度關注“失獨”者的提案》中指出，失獨者響應國家號召，為國家控制人口數量做出了積極貢獻。但“失獨家庭引發的嚴重社會問題雖存在，但卻沒有引起足夠重視?！?/p>

對此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵符合條件的育齡夫妻生育兩個孩子時，政府也應對已步入老年的數億獨生子女父母，尤其是失獨家庭，落實扶助責任。

第五篇：政策解讀單獨二孩政策

政策解讀：河南“單獨二孩”通過審議 最快4天能申請

2014年05月30日 06:19

來源：河南商報作者：齊亞瓊 鄭筱倩

新聞通氣會現場。河南商報記者鄧萬里/攝

“單獨”生二孩最快四天內能申請

我省“單獨二孩”政策通過審議，省衛計委新聞通氣會上透露新修《條例》四天內有望發布、實施

誰能享受“單獨二孩”政策如何領取二孩生育證遇到困難該咋辦商報記者一一為你梳理

誰有資格享受“單獨二孩”政策？單獨家庭搶生二孩用不用交社會撫養費？再生一個，以前領的獨生子女費還用不用交回去??

昨日下午，就新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），省衛計委召開新聞通氣會，對大家關注的焦點問題一一解答。

啥時能領證，需要啥手續，河南商報也一一為你梳理。

誰能享受“單獨二孩”政策

誰能享受“單獨二孩”政策，就要看河南如何界定獨生子女。

省衛計委黨組副書記、副主任劉紹杰說，依據有關規定和上級精神，我省明確，獨生子女一般指夫婦生育或合法收養的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育子女的。

同時，以下情形也可視為獨生子女：一是由社會福利機構撫養成人且沒有兄弟姐妹的；二是夫婦只生育一個子女，該子女以及該夫婦依法收養的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童。

如何申請領取二孩生育證

劉紹杰說，二孩生育證是合法生育第二個子女的重要法律憑證，也是行政許可的證照形式。擬生育第二個子女的夫妻須及時向相關部門提出申請，經過批準，依法領取生育證后方可生育。

我省“雙獨二孩”政策放開后，一些雙獨家庭反映申請二孩生育證時程序繁瑣。原省計生委政策法規處處長王立英說，此次我省進一步簡化了申請流程。

材料準備齊后，需提交到女方戶籍地鄉（鎮）政府或街道辦事處，經審核后，報縣級衛生計生行政部門批準并發證。

“按照要求，前一個審核期最長15天，縣級審核期最長為30天。”王立英說，也就說最長需要45天就可以領到二孩生育證，如果材料齊全，也可能當場就能辦結。

何時才能申領二孩生育證

王立英說，如今新修訂的《條例》只是通過了審議，尚未正式發布。

“四天內有望發布并實施，到時單獨家庭即可提出二孩申請?！蓖趿⒂⒄f。

按照“雙獨二孩”的規定，二孩生育證審批表一是在河南人口網下載后填寫，二是到夫妻任何一方戶籍地或現居住地鄉（鎮、街道）或村（居、社區）委會領取后填寫。

但申領二孩生育證必須到女方戶籍地。

“雙獨二孩”政策已經發布兩年多，但仍有讀者反映申辦二孩生育證時遇到障礙。王立英說，有問題都可以撥打陽光計生服務熱線12356舉報。

另外，雖然原省衛生廳和計生委已經組建省衛計委，但市縣未完成合并的，仍先到計生部門申領。

為什么取消生育間隔

取消生育間隔，是這次《條例》修改的亮點之一。

劉紹杰說，原《條例》規定了再生育的夫妻，女方應有4年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外，簡稱“

4、28間隔”。隨著社會的進步和人口計生形勢的變化，這次修改決定取消此項規定，意味著凡是符合再生育法定條件的，就可以結合自己的情況，自主決定生育第二個子女的時間。

就河南來說，按女方27歲生育第二個子女推算，當前產生的生育堆積為35萬對，如果這些單獨夫妻都在政策啟動后集中在一兩年內生育，可能短期內對人口出生影響較大，給衛生、教育、就業等基本公共服務帶來一定的壓力。因此建議單獨夫妻合理安排生育第二個子女的時間，這有利于婦女的身心健康，有利于提高出生人口素質，有利于孩子的健康成長。

搶生搶孕是否要處罰

劉紹杰說，根據《條例》第五十六條規定：“本《條例》施行以前，違反計劃生育政策法規規定，已按當時政策法規作出處理決定的繼續有效；尚未處理的，按本《條例》規定處理?！?/p>

王立英具體解釋說，按照規定，在《條例》公布之前生孩子的單獨家庭，都算政策外生育，都需要征收社會撫養費。

對于《條例》公布之時已經懷孕但并未生育的單獨家庭，可不征收社會撫養費，但因違反生育證管理規定，生育第二個子女的，處500元以上2000元以下罰款。

根據我省規定，以鄭州市區為例，去年城鎮居民人均可支配收入26615元，提前生二孩要付出近8萬元的代價。

生了二孩，獨生子女獎勵咋辦

很多人關心如果再生一個，以前領的獨生子女費還用不用退還？

劉紹杰說，《條例》第二十條規定，獲得批準生育第二個子女的，應“簽訂計劃生育合同書，退回‘獨生子女父母光榮證’和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵”。但是，計劃生育獎勵優待的政策內容比較復雜，在執行中不能“一刀切”。

“《條例》實施后，我們將根據各種獎勵優待的主體、標準、來源，與相關部門一起研究制定具體的操作辦法。”劉紹杰說。

以鄭州市為例，獨生子女父母獎勵費標準為每人每月不低于20元。

失獨家庭救助有何變化

劉紹杰說，此次《條例》進一步加大了對計劃生育特殊困難家庭的扶助力度。

根據國家衛計委等五部門有關規定，自2014年起，將獨生子女三級以上殘疾或死亡，不再生育或收養子女，且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標準分別提高到：城鎮每人每月270元、340元，農村每人每月150元、170元。

也就是說，自2014年起，我省獨生子女三級以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金標準，分別提高到每人每月540元、680元。

據悉，目前，我省各省轄市城鎮三無老人、農村五保老人的供養標準不一。以鄭州市為例，城鎮三無老人、農村五保老人的供養標準相同：如果是集中供養，每人每月為城鄉低保標準的2倍，即430元的2倍，也就是每人每月860元；如果是分散供養，即城鄉低保的1.2倍，為516元。

劉紹杰說，三大保障措施是新《條例》的最大亮點，三種政策可以疊加，這樣，鄭州失獨父母每月最少可領2392元。

以鄭州市為例，如果父母失去了獨生子女，從今以后，他們倆每個月可以領取1360元的特別扶助金；如果他們倆居住在自己家，每個月還可以領取1032元的供養費用。這樣算下來，他們倆每個月至少可以領取2392元。

附

二孩生育證申領程序

①填寫表格。填寫“二孩生育證審批表”。

②單位核實?！岸⑸C審批表”需經夫妻雙方單位或戶籍地村（社區、居）委會簽署核實意見。

③提供材料。經相關部門簽署核實意見的“二孩生育證審批表”；夫妻雙方身份證、結婚證（再婚的還需提供原離婚判決書或調解書、協議書、離婚證）；夫妻雙方及子女戶口簿（或提供子女的相關證明材料）；單獨一方生母（養母）單位或戶籍地村（社區、居）委會出具的結婚且只生育（收養）一個孩子證明，獨生子女父母離異或再婚的，同時提供生父(養父)所在單位或村民（社區、居）委會出具的相關證明；夫妻近期2寸免冠合影照5張。

④審批及發證。申請人將上述材料提交女方戶籍地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處，經審核后，報縣級衛生計生行政部門批準并發證。