第一篇：“單獨二孩”政策實施計劃

“單獨二孩”政策實施計劃

一、開展政策宣傳，提高知曉率。充分利用電視、報紙、網站、微博、微信平臺、手機短信等多種媒體，廣泛宣傳“單獨二孩”政策。定期在人流量集中的廣場、集市組織集中宣傳，提供現場咨詢服務，答疑解惑，加大對新生育政策的宣傳與引導，提高群眾對新生育政策的知曉率。倡導符合“單獨二孩”政策有生育意愿的夫婦不能在政策正式實施前搶生，盡量避開生育高峰，特別是動員年輕的夫妻拉開生育間隔，減輕社會撫養壓力。

二、組織政策學習，統一口徑。組織計生服務中心工作人員、村級計生專干認真學習十八屆三中全會精神，解讀《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中生育政策調整的深層次含義，統一政策宣傳口徑，及時糾正群眾對新政的誤讀誤解，確保群眾能及時了解并正確解讀“單獨二孩”政策。

三、開展調查摸底，完善信息。對全旗范圍內的單獨家庭進行摸底，主要了解符合單獨二孩政策生育條件居民的一胎生育年齡、以及生育二孩的意愿，建立“單獨”家庭摸底檔案卡，同時開展獨生子女信息采集、核對工作，進一步完善計劃生育信息系統個案信息，為新政實施后的二孩生育審批工作提供詳實、可靠的人口信息。同時，結合調查摸底，搞好人口預測。

第二篇：單獨二孩政策實施

【河郭鄉】召開單獨兩孩政策學習培訓會

為迅速推行河北省單獨兩孩政策，按照市人口與計生委工作要求，8月15日下午，河郭鄉召開“單獨兩孩”政策學習培訓會，各村計生專值、以及全體計生協會會員參加此次培訓會。

會上，有關負責人傳達了市“單獨兩孩”政策實施業務培訓會精神，詳細講解了2014年5月30日正式啟動實施的《河北省人口和計劃生育條例修正案（草案）》等有關問題的解釋，從啟動實施單獨兩孩的目的意義、修改的主要內容和條款、獨生子女的認定、時間節點以及“單獨兩孩”生育的辦理流程和要求等，進行了一一解讀。

單獨兩孩政策解讀

首先是符合“單獨兩孩”政策條件的夫妻再生育，實行再生育審批，申請領取生育證后，方可生育。戶籍不在同一?。▍^、市）的單獨夫婦，可在已實施“單獨兩孩”政策的一方戶籍地申請再生育。符合在我省申領生育證的單獨夫婦，應按《河北省再生育審批管理辦法》相關規定，向夫妻一方戶籍所在地村（居）委會提出申請，由鄉（鎮）政府或者街道辦事處審核后，按審批權限報縣級或市級衛生計生（人口計生）部門審批。

為了保證“單獨兩孩”再生育審批的公開透明，省衛生計生委制定了嚴格的監督流程。對擬批準再生育的單獨家庭，在單位、村（居）委會公示10天并逐

級公布監督電話，群眾可通過舉報電話監督。省級舉報電話為87046044，也可直撥12356計生熱線舉報。

適用范圍和對象須同時符合以下條件

1、夫妻雙方戶籍或者一方戶籍在本省；

2、夫妻雙方只有一個子女。即夫妻只生育（含收養）一個子女或生育（含收養）過一個以上子女，但現只存活一個子女。

3、夫妻一方是獨生子女。即本人沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但均于生育子女前死亡；依法收養的獨生子女視為獨生子女（依法收養以縣級民政部門發給的《收養登記證》或收養協議、收養公證為依據，1992年4月1日《中華人民共和國收養法》實施前形成收養事實的以單位或居委會出具證明為依據）；非法生育或收養的獨生子女，依法征費并已發給《河北省政策外生育結論證》的，也視為獨生子女。

辦理再生育手續應提供基本材料

1、夫妻雙方居民身份證、戶籍登記卡、結婚證；

2、已生育（包括收養）子女戶籍登記卡；

3、第一個子女生育證件或鄉級計劃生育機構出具的有關證明（第一個子女是違反政策生育的，應提交《河北省政策外生育結論證》）；

4、夫妻一方為獨生子女的，由所在單位（村、居委會）出具獨生子女證明，獨生子女一方父母由所在單位（村、居委會）出具婚育情況證明。

新政策將帶來三大利好

首先，利于經濟持續健康發展。據測算，在現行生育政策下，全省勞動年齡人口持續減少，到2025年全省勞動人口將下降到5140萬人，總人口占比將由

2010年的74.63%降至66.82%。實施“單獨兩孩”政策，有利于改善人口結構，保持合理勞動力規模，延緩老齡化進程，增強經濟發展活力。

其次，利于家庭幸福與社會和諧。實施“單獨兩孩”政策，可以在政策上減少“獨二代”家庭出現，改善家庭代際結構，提升家庭抵御風險和養老照料能力，增進家庭幸福與社會和諧。同時，實施“單獨兩孩”政策，也有利于促進出生人口性別平衡。

第三，利于促進人口長期均衡發展。一是穩定適度低生育水平，減緩出生人口在達到峰值后過快下降的勢頭，起到調峰填谷作用，避免大起大落，促進人口長期均衡發展。二是調整完善生育政策，可緩解人口老齡化程度，降低人口負擔系數，改善人口年齡結構。

將采取系列措施科學應對

為實施好“單獨兩孩”政策，省衛生計生委日前組織開展了獨生子女家庭生育意愿調查。結果顯示：全省目前有單獨一孩家庭63.15萬戶，其中確定生育二孩的家庭有20.49萬戶，占32.44%。我省將采取系列措施科學應對。

省衛生計生委有關負責人表示，實施“單獨兩孩”政策，一定程度上會集中釋放生育潛能，可能會出現出生人口增加。預計未來3—5年全省每年新增6.5萬人，之后新增出生人口將減少至4萬人左右。全省政策內總和生育率將進一步升高，短期內全省總和生育率將升高至1.85左右。

我省將采取系列措施科學應對：健全公共服務體系，合理規劃和配置衛生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源，促進公共衛生計生服務均等化，為群眾提供更優質的服務；完善監測預警機制，加強出生人口變動情況調查，建立

健全出生人口監測和預警機制，正確判斷政策的影響和未來出生人口的變動趨勢，防止生育水平出現大的波動；加大計劃生育工作力度，嚴格控制政策外生育，特別是政策外多胎生育。

此外，還將加強醫療保健機構產科、兒科服務設施建設，優化資源配置。開展衛生專業人員培訓，加強婦幼健康人才隊伍建設，提高服務能力，為群眾提供更加優質、便捷的服務。開展孕產期保健、免費孕前優生健康檢查、補服葉酸、產前篩查、產前診斷、新生兒疾病篩查診治等工作，全面落實出生缺陷三級防治措施，提高出生人口素質。做好孕產婦和嬰幼兒保健知識宣傳教育，開展咨詢指導，積極促進自然分娩，降低剖宮產率。加強高危孕產婦和新生兒的篩查管理，加快危重孕產婦和新生兒救治中心的建設，建立健全快速、高效的轉診、會診網絡，確保綠色通道暢通有效，切實保障母嬰安全。

第三篇：山西單獨二孩政策實施

山西單獨二胎政策5月29日起實施

《山西省人口和計劃生育條例》通過修改，即山西省單獨二胎政策自5月29日起實施。此次修改計生條例只將“夫妻雙方均為獨生子女的”修改為“夫妻一方為獨生子女的”，其他條款暫未修改。對于政策落地前已懷孕但未生育的，可補辦再生育服務證。

5月29日，山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過了關于修改《山西省人口和計劃生育條例》的決定，自5月29日起在全省實施單獨兩孩政策。據分析測算，2014年單獨兩孩政策實施，在2020年之前，全省累計多出生約18.96-23.8萬人，平均每年多出生2.7-3.4萬人，不會形成生育堆積問題。

據介紹，2006年以來，山西省人口出生率、人口自然增長率一直穩定在13‰和6‰以內，具備調整完善現行生育政策的基礎。

根據對全省符合單獨兩孩政策條件家庭的調查摸底及對現有獨生子女婚育現狀分析測算，2014年單獨兩孩政策實施，在2020年之前，全省累計多出生約18.96-23.8萬人，平均每年多出生 2.7-3.4萬人，不會形成生育堆積問題，山西省人口出生率能穩定在12‰以下，自然增長率能穩定在6.5‰以下，能夠完成既定的人口發展規劃，對入托、入學、就醫等公共資源配置也不會造成大的沖擊。

此次修改《條例》的主要目的是調整完善生育政策，只將《條例》第十一條第一款第二項“夫妻雙方均為獨生子女的”修改為“夫妻一方為獨生子女的”，其他條款暫未修改。山西省單獨兩孩政策適用對象應同時具備三個條件：

1、夫妻雙方或一方為山西省戶籍人口;

2、夫妻一方為獨生子女;

3、夫妻雙方只有一個子女。一般來講，獨生子女是指夫妻生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹(包括收養的兄弟姐妹)，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育或收養子女的。

獨生子女可以申請生育第二個孩子，申請時需要進行獨生子女認定，即由申請人父母戶籍所在地或現居住地村(社區、居委會)和所在單位出具生育子女情況的證明，并經鄉(鎮)人民政府或街道辦事處審核認定。

雙方均為山西省戶籍的單獨夫妻，應當到女方戶籍所在地鄉(鎮)人民政府或街道辦事處申請辦理《再生育服務證》。男方為山西省戶籍人口，女方為其他省(區、市)戶籍人口的，可以到男方戶籍所在地鄉(鎮)人民政府或街道辦事處申請辦理《再生育服務證》。符合條件的單獨夫妻申請再生育時需攜帶夫妻雙方的再生育申請、身份證、戶口本、結婚證、婚育證明、一方是獨生子女的證明材料，以及夫妻近期合影照片等。不符合《條例》規定的再生育條件，申請人以不正當手段取得《再生育服務證》的，審批發證機關應當撤銷《再生育服務證》，已生育的，按照《條例》規定的違法生育行為處理。

在2013年11月12日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)發布之前，單獨夫妻違法生育的，依照生育行為發生時的政策予以處理。在《決定》發布之后到2014年5月29日《條例》修改之前，符合單獨兩孩政策的夫妻已懷孕但尚未生育的，應當辦理《再生育服務證》;已生育但未處理的，按照《條例》第五十三條第二款進行處理，不再給予其他處理。

領取了《獨生子女父母光榮證》的單獨夫妻可以申請再生育，自批準再生育之日起，收回并注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止其正在享受的獨生子女及其父母的各項優待和獎勵;在2014年5月29日《條例》修改之前已享受的獨生子女及其父母的各項優待和獎勵不再收回，之后享受的應當收回。

第四篇：單獨二孩政策

湖北“單獨二孩”政策解讀

標簽: 單獨二孩 計生 湖北

有了“大寶”，再生“二寶”。湖北的爸爸媽媽們，你們準備好了嗎？3月27日，《湖北省人口與計劃生育條例修正案》審議通過，湖北省正式啟動“單獨二孩”政策——夫妻一方為獨生子女的，可以申請再生育一個子女。

“單獨二孩”手續如何辦理？政策出臺前已經懷孕的“單獨”夫婦是否受罰？這一新政將產生哪些影響？小編為您解讀“單獨二孩”新政。

已經懷孕的“二孩”也合法

問：如何確認單獨家庭？

答：夫妻一方是獨生子女、且只有一個子女的家庭可認為單獨家庭。

獨生子女，是指獨生子或獨生女，即沒有同胞兄弟姐妹，沒有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，沒有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹；沒有父母收養形成的兄弟姐妹；或者由上述關系形成的兄弟姐妹在其母親育齡期內均死亡的。

問：“單獨二孩”是分步驟放開，還是符合條件者一次性都放開？

答：一次性放開，沒有任何附加條件。也就是說，自省人大常委會修改《湖北省人口與計劃生育條例》后，只要符合條件的單獨家庭，都可以生育第二個孩子。

問：已領取《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，獎勵政策如何銜接？

答：已領取《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，自批準其再生育下月起，不再享受獨生子女獎勵優惠待遇，已經享受的獎勵優惠待遇不予追回，由原發證單位注銷其《獨生子女父母光榮證》。

問：“單獨夫婦”在《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前生育第二個孩子的如何處理？

答：在《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前，“單獨夫婦”已生育第二個孩子的，依照生育行為發生時的政策規定處理，作出的處理決定并已執行到位的繼續有效，維持不變；已作出處理決定但沒有執行到位的，按原處理決定執行；還沒有作出處理決定的“單獨夫婦”，依照生育行為發生當時的政策規定，作出處理決定并執行。

問：《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前懷孕的單獨家庭算不算政策外生育？

答：湖北省“單獨兩孩”政策實施的時間，為省人大常委會頒布《修改[條例]決定》的時間，此后生育的，界定為政策內生育。

問：夫妻雙方只有一人戶籍在湖北，可否享受湖北的“單獨二孩”政策？

答：可以。

問：湖北省“單獨二孩”政策3月27日起實施，如何界定合不合法？

答：在中央規定之前生育的是違法生育；在中央規定之后，湖北省修訂條例之前生育，屬于行為合法，程序不合法，視情況進行人性化處理；湖北省修訂條例之后即3月27日起生育的，屬合法生育，但應盡快補辦《生育證》。

問：兩個孩子生育是否有間隔年限？

答：“單獨二孩”政策在全國多地相繼落地，細則各有不同。湖北不設生育間隔年限。

問：如果第二胎懷孕時查出是雙胞胎，是否符合“單獨兩孩”政策？

答：單獨家庭，如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，則不能生育第二胎。如果第一胎只有一個孩子，則允許生第二胎，第二胎是雙胞胎或多胞胎也是合法的。

問：流動人口如何申請？

答：流動人口可在居住半年以上的居住地申請辦理，或者在網上下載表格、委托書，填好后連同申請材料寄回戶籍所在地申請辦理。

能生育二孩的6類家庭

1、第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫學上認為可以再生育的；

2、無子女，依法收養一個子女后要求生育的；

3、夫妻雙方系歸國華僑的；

4、夫妻一方為獨生子女的;

5、再婚夫婦一方只有一個孩子，另一方無子女的；再婚家庭一方已生育兩個子女，另一方未生育過子女的。

6、夫妻雙方屬農村居民的，除符合以上條件的可以生育第二個子女外，夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的；夫妻只有獨生女的；夫妻雙方均為少數民族的，也可以申請生育第二個子女。

申辦指南

填表只需幾分鐘 30天內發證

申請

符合條件的單獨夫婦，應持結婚證、戶口簿、雙方居民身份證和戶籍地出具的婚育證明，向夫婦雙方戶籍所在地的任意一方或現居住地（居住半年以上）鄉鎮人民政府或者街道辦事處，申請辦理《生育證》。此外，還應提交單獨一方父母戶籍所在地出具的婚育證明。

辦理

鄉鎮或者街道應當在10日內提出審核意見，報縣級人民政府衛生計生行政部門審批。

縣級人民政府衛生計生行政部門自收到上報材料之日起20日內，對符合條件的，應當發給《生育證》；對不符合條件的，應當面通知當事人并說明理由。

也就是說，自受理辦證申請后，必須在30日內辦結。（武漢市將時間壓縮為15個工作日。）

“單獨二孩”可享生育保險

單獨二孩”政策放開后，武漢一些“二孩準媽”對二孩生育的相關保險、產假等關注起來。武漢市人社局稱，符合政策生二孩的市民可享受生育保險。

武漢市人社局相關負責人解釋，只要是符合國家計劃生育政策生育二孩，并符合社保繳納條件的，都可以按規定享受生育保險。根據現行生育保險政策，職工享受生育保險待遇，應當符合國家、省、市計劃生育規定，且用人單位連續為其繳費滿 6個月以上。繳費要以正常參保繳費時間為準，正常參保繳費前的補繳時間，不能計算在內。

新聞背景

再不調整勞動人口將銳減

省衛生計生委主任楊云彥3月27日介紹，計劃生育政策實施30多年來，湖北省累計少生2000多萬人。目前，湖北省總人口超過6000萬，但勞動年齡人口達到峰值后開始下降，少兒占總人口比例已從2000年的24%下降到2010年的13.9%；60歲及以上老齡人口占到總人口的15%以上；出生人口性別比2010年為124.09，高居全國前4位，2013年仍然在118.45；49歲以上計劃生育失獨家庭逐年增多?！叭缇S持現行生育政策不調整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響湖北省經濟社會發展活力和競爭力，影響湖北省人口與經濟社會的協調發展?！睏钤茝┱J為，湖北省須盡早實施“單獨二孩”政策。

計生基本國策沒有動搖

“單獨二孩”，只不過是生育政策完善進程中的一個節點而已。它有利于改善人口結構，有利于經濟的持續穩定增長，有利于促進人口長期均衡發展。

調整、完善生育政策，并不意味著否定現行的生育政策，更不能否定計劃生育基本國策。

省衛生計生委黨組書記楊有旺說，人口多，資源環境壓力大，仍是基本國情和省情。調整完善生育政策，要在堅持基本國策的前提下進行。要堅持計劃生育基本國策、黨政一把手親自抓、計劃生育一票否決“三個不變”。

“普遍二孩”尚無時間表

“單獨二孩”落地，讓人們對“普遍二孩”有了期待。

專家分析，黨的十八屆三中全會《決定》提出：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。啟動實施“單獨二孩”政策，是為進一步地調整完善生育政策做準備、積累經驗。

目前，人們期望的“普遍二孩”，根本還沒有時間表。

影響分析

全省預計多生46.6萬人 逾七成夫婦愿意再生一個

今年以來，洪山區就“單獨二孩”提前啟動入戶調查登記。據初步統計，全區夫妻一方為獨生子女的有3950對，其中有生育意愿的有2948對，占74.63%。

全省調查的情況與此基本一致。據官方預測，湖北省現有女方年齡在40周歲以下符合條件的單獨家庭62.94萬個，預測可能增加出生46.6萬人。這一數字對湖北省總體人口控制目標影響有限?！罢叻砰_時間越早，堆積生育人群就越少?！睏钤茝┱f，愿意生二孩的單獨家庭，大部分將在政策調整后前4年出生，其中2014至2017年分別占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增長率可以控制在6.5‰的規劃目標以內。

之后的“十三五”時期，“考慮到生育旺盛期育齡婦女開始下降，年均出生人口相比政策調整前增加不到10萬人，且逐年遞減?！?/p>

武漢市進行的測算分析顯示，未來5年內，預計該市將累計增加出生約10.3萬人。

養育成本成為生育阻力

調查發現，面臨政策利好，不少人把關注的目光投向“二孩”的生育成本。不斷攀升的生育成本讓不少有意生育“二孩”的“單獨”家庭猶豫。

29歲的武漢市民劉露生下兒子不到5個月，但這位新媽媽仍然十分關注“單獨二孩”政策。作為獨生子女的她本打算在32歲之前再生一個孩子，“但是養孩子的花費太高了，不算當時住院生產的費用，這幾個月我們都花了快4萬了?！眲⒙墩f，盡管自己和丈夫每個月的收入也不算低，“生了就要把孩子養好，所以我們還是只有再看看?！?/p>

小編調查發現，不少民眾與劉露持有相同的看法。網友“幸福制造者”說：“二孩？不敢生，養不活呀?！本W友“小點點”則表示，“生不起，我們能把第一個帶好就不錯了?！?/p>

有媒體曾報道，一個普通的武漢家庭，從孕育到培養孩子大學畢業找到工作，至少需要70萬元。這個數字顯然有夸大之嫌，但生育“二孩”的經濟壓力，也是客觀存在的。

此外，醫院床位、幼兒入園難等問題都成為動搖“單獨”家庭再生育的因素。

武漢醫療、教育面臨沖擊

對于一些人擔心的“二孩”到來會加劇教育、醫療、就業等資源緊張，省人大教科文衛委員會副主任委員袁軍晶認為，不會影響湖北省國民經濟和社會發展規劃目標的實現，不會對湖北省教育、衛生、就業等基本公共服務帶來較大壓力。

據中南財經政法大學、華中科技大學人口學專家的評估，實施“單獨二孩”后，在生育數量、出生缺陷發生率等方面風險都是可控的；在分娩接納能力、小學入學方面，全省也沒有問題，但武漢需要防控沖擊。

武漢市衛計委相關負責人表示，當前該市仍處在第四次生育高峰期內，“單獨二孩”政策的啟動實施后，明年迎來新一波生育高峰，增加出生人數約2.7萬人，這將給住院分娩、兒童保健以及隨后的入園、入學帶來較大壓力，建議符合條件的夫婦盡量錯開生育高峰，該市也將升級公共服務，及時應對挑戰。

政策回顧

1984年，提出“開小口、堵大口、剎歪口”政策，規定一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況經批準可生育兩個孩子，嚴禁超計劃的二胎和多胎。

1988年，《湖北省計劃生育條例》頒布實施，普遍提倡一對夫妻只生育一個孩子，嚴格控制生育第二個孩子，禁止計劃外生育。恩施州和長陽縣、五峰縣，實行稍寬的少數民族生育政策，農村人口可生育2個孩子。

1997年、2002年、2008年，先后三次對《條例》進行修改，相繼調整、取消了生育間隔期，規定獨生子與獨生女結婚可生育第二胎，對再婚生育適當放寬條件等。

2014年，允許一方為獨生子女的夫妻再生育一個孩子。

圖表解析

政策實施后人口出生增加圖

單獨二孩生育證辦理流程圖

第五篇：云南“單獨二孩”政策

云南“單獨二孩”政策雖已表決通過，但面對目前只有政策還沒有具體實施方案的情形，令不少躍躍欲試的“單獨”夫妻充滿疑問。

云南“單獨二孩”政策雖已表決通過，但面對目前只有政策還沒有具體實施方案的情形，令不少躍躍欲試的“單獨”夫妻充滿疑問——“單獨二孩”到底需要準備哪些材料？符合條件者是先辦準生證再懷，還是可以懷了再辦準生證？

在前期的各項準備工作中，全省相關的計生單位、街道辦事處工作人員均做了業務培訓。記者從一位街道辦事處工作人員處獲悉，云南“單獨二孩”申請條件為一方是獨生子女的夫婦。而業務培訓中所稱的獨生子女，是指本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父兄弟姐妹（含收養子女）。

具體包含以下幾種情形：父母只生育了一個子女的；曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均已死亡且無子女；父母未生育，只收養一個子女的。

云南省“單獨二孩”申請材料包括生育服務證申請表；夫妻雙方結婚證；夫妻雙方居民身份證和居民戶口簿；夫妻雙方戶口或者工作單位所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的婚育情況證明。

單獨一方還需提供以下材料：獨生子女父母光榮證（獨生子女證）或其父母戶口或者工作單位所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的獨生子女證明；其父母戶口或者工作單位所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的父母婚育情況證明；證明獨生子女身份所需其他材料。

要提醒的是，以上材料中的結婚證、居民身份證、居民戶口簿核查原件留存復印件