第一篇：天津市用能單位能源審計暫行管理辦法

天津市用能單位能源審計暫行管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》和《天津市關于加強節能工作的決定》，強化節能管理，規范能源審計工作，依據《企業能源審計技術通則》（GB/T 17166-1997），結合我市實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的能源審計是指審計單位依據國家和我市有關的節能法規和標準，對企業和其他用能單位能源利用的物理過程和財務過程進行的檢驗、核查和分析評價。

第三條 能源審計是對加強用能單位能源科學管理和服務節約能源的有效手段和方法，是國家對用能單位的能源消耗進行監督、考核的基礎。通過能源審計達到促進用能單位制定能源規劃、提高用能水平、降耗增效的目的。

第四條 市經委負責全市能源審計工作的組織和監督，委托節能協會負責能源審計的日常管理工作，有關行業主管部門、各區縣工經貿委、各集團公司負責本行業系統、本區域、本集團的能源審計的組織和監督管理。國家另有規定的，按國家規定執行。

第二章 能源審計的對象

第五條 年綜合能耗5000噸標準煤（含本數）的用能單位，列入年度重點開展能源審計（每兩年審計一次）。

第六條 列入市考核計劃的年綜合能耗小于5000噸標準煤的用能單位。

第七條 用能單位有下列情形之一的，應責令進行專項能源審計（專項能源審計需要委托向市經委備案并公布的能源審計機構進行）：

（一）單位產品能耗超過限額標準的；

（二）沒有完成年度節能目標任務；

（三）能源利用過程中違反節能法律、法規，未達到節能標準的。

（四）因技術改造等原因，其主要耗能設備、生產工藝發生重大變化的。

第三章 能源審計的內容

第八條 根據能源審計的目的和要求，應按下述內容開展審計：

（一）用能單位概況含主要工藝流程、重點用能設備、年能源消耗總量。

（二）用能單位能源組織管理、能源計量及統計狀況。

（三）檢查、檢測用能系統、設備的運行狀況（含必要的檢測），審查節能管理制度執行情況。

（四）用能單位能源的流程及平衡分析。

（五）重點工藝能耗指標與單位產品能耗指標計算分析。

（六）產值能耗指標與能源成本指標節能量計算分析。

（七）影響能源消耗變化因素的分析。

（八）節能技術改進項目的財務和經濟效益評價。

（九）查找存在節能潛力的用能環節，提出合理使用能源的建議。

（十）檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況。

第四章 能源審計程序

第九條 市經委根據全市能源消費情況，結合年度節能計劃提出能源審計的年度計劃，下達給有關企業實施。

第十條 列入能源審計計劃的用能單位可委托能源審計機構進行能源審計。有能源審計技術和人員條件的用能單位也可自行組織開展能源審計。

第十一條 鼓勵其他用能單位開展能源審計工作，可委托能源審計機構進行審計，有條件的也可自行開展能源審計。

第十二條 能源審計機構應與用能單位簽訂能源審計服務協議書，明確審計時間、內容以及相關配合的相關事項。

第十三條 用能單位要按能源審計要求做好審計的準備工作。主要包括如下步驟：

1、前期準備：成立審計領導小組和工作小組，明確人員分工，明確能源審計工作的目標與具體內容，編制審計任務建議書。審計工作小組人員由參與審計單位和企業共同組成，并實施小組人員具體分工負責。

2、現場初步調查：考察企業并初步了解企業能源管理系統、能源計量系統、能源購銷系統、能源轉換輸送和利用系統、主要生產系統的基本情況。

3、編制審計技術方案：根據考察的情況，編審計技術方案，方案包括劃分系統確定調查數據的種類，制定設備和裝置的測試方案。

4、收集有關數據和資料：主要收集能源管理資料、能源統計表、各分系統和主要耗能設備的數據資料、生產數據資料、技措項目等有關數據資料。

5、現場調查分析：通過檢查、盤點、查帳等方法、手段核算分析收集的各種數據，必要時與企業共同重新核對。

6、現場測試：根據需要選擇必要的設備和裝置進行現場測試。

7、系統分析評價：依據調查核實后的數據資料，經過整理計算得出各種能耗性能指標，并對照有關標準和規定進行分析評價，并指出企業能源利用水平與先進水平的差距和造成的原因，提出可行的改進措施。

8、編寫能源審計報告：依據調查核實后的數據資料，經過整理計算得出各種能耗性能指標，并對照有關標準和規定進行分析評價，并指出企業能源利用水平與先進水平的差距和造成原因，得出能源審計結論，提出可行的改進措施和建議。

第十四條 能源審計機構應與企業簽訂保密協議，為企業保守商業和技術秘密。

第十五條 能源審計報告經區縣或集團公司初審后，用能單位報送市經委。

第十六條 市經委委托節能協會對能源審計報告進行評審。第十七條 用能單位要按能源審計的建議，限期提出節約能源的整改報告并報市經委備查。

第五章 能源審計機構

第十八條 能源審計機構應具備的條件：

（一）具有行業、專業背景，從事能源咨詢服務工作五年以上的法人單位。

（二）具有五名以上熟悉節能法律、法規和標準，具備能源審計相關專業知識和節能工作經驗的中級職稱以上專業人員。

（三）具有一名以上熟悉經濟管理的中級職稱以上財務人員。

（四）該機構技術負責人具備高級職稱且有十年以上節能工作經驗。

（五）國家規定的其他條件。

第十九條 符合本辦法第十八條規定，擬從事能源審計工作的機構應向市經委提出備案申請，經審核后，向社會擇優公示。

第二十條 市經委對能源審計機構實行動態管理。（能源審計機構管理辦法另行制定）

第六章 附 則

第二十一條 本辦法由市經濟委員會負責解釋。第二十二條 本辦法自公布之日起試行。

第二篇：重點用能單位管理辦法

中華人民共和國國家經濟貿易委員會令

第7號

依據《中華人民共和國節約能源法》，現將《重點用能單位節能管理辦法》予以公布，自公布之日起施行。

國家經濟貿易委員會主任：盛華仁

一九九九年三月十日

重點用能單位節能管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強重點用能單位的節能管理，提高能源利用效率和經濟效益，保護環境，根據《中華人民共和國節約能源法》的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點用能單位是指：

（一）年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上（含1萬噸，下同）的用能單位；

（二）各省、自治區、直轄市經濟貿易委員會（經濟委員會、計劃與經濟委員會，下同）指定的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上（含5000噸，下同）、不足1萬噸標準煤的用能單位。

能源消費的核算單位是法人企業。

第三條 重點用能單位應遵守《中華人民共和國節約能源法》及本辦法的規定，按照合理用能的原則，加強節能管理，推進技術進步，提高能源利用效率，降低成本，提高效益，減少環境污染。

第二章 監督管理

第四條 國家經濟貿易委員會負責全國重點用能單位節能監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內協助做好重點用能單位節能監督管理工作。各省、自治區、直轄市經濟貿易委員會負責本行政區內重點用能單位節能監督管理工作。

第五條 國家經濟貿易委員會會同國家統計局定期公布年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的重點用能單位名單，并定期發布年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的重點用能單位能源利用狀況公報。

第六條 各省、自治區、直轄市經濟貿易委員會會同同級統計部門，定期公布本行政區內年綜合能源消費量5000噸標準煤以上、不足1萬噸標準煤的重點用能單位名單，并報國家經濟貿易委員會備案；定期發布本行政區內年綜合能源消費量5000噸標準煤以上、不足1萬噸標準煤的重點用能單位能源利用狀況公報。

第七條 各省、自治區、直轄市經濟貿易委員會按照年綜合能源消費量制定重點用能單位分級管理方案并報國家經濟貿易委員會備案。

實施分級管理的主管經濟貿易委員會履行下列職責：

（一）組織對重點用能單位的固定資產投資工程項目可行性研究報告中的節能篇（章）提出評價意見；

（二）監督檢查重點用能單位的主要耗能設備和工藝系統能源利用狀況，委托具有檢驗測試資格的單位對重點用能單位進行節能的檢驗測試；

（三）會同同級質量技術監督管理部門檢查重點用能單位能源計量工作，會同同級統計管理部門檢查重點用能單位能源消費和能源利用狀況統計工作。

第八條 國家經濟貿易委員會和省、自治區、直轄市經濟貿易委員會負責委托具有培訓條件的單位，對重點用能單位的能源管理人員進行節能培訓。

第三章 重點用能單位的節能管理

第九條 重點用能單位應貫徹執行國家的節能法律、法規、方針、政策和標準。

第十條 重點用能單位應接受主管經濟貿易委員會對其能源利用狀況的監督、檢查。

第十一條 重點用能單位應建立健全節能管理制度，運用科學的管理方法和先進的技術手段，制定并組織實施本單位節能計劃和節能技術進步措施，合理有效地利用能源。

第十二條 重點用能單位每年應安排一定數額資金用于節能科研開發、節能技術改造和節能宣傳與培訓。

第十三條 重點用能單位應健全能源計量、監測管理制度，配備合格的能源計量器具、儀表，能源計量器具的配備和管理應達到《企業能源計量器具配備和管理導則》規定的國家標準。

第十四條 重點用能單位應建立能源消費統計和能源利用狀況報告制度。

重點用能單位應指定專人負責能源統計，建立健全原始記錄和統計臺帳。

重點用能單位應在每年1月底前向主管經濟貿易委員會報送上一的能源利用狀況報告。報告應包括能源購入、能源加工轉換與消費、單位產品能耗、主要耗能設備和工藝能耗、能源利用效率、能源管理、節能措施和節能經濟效益分析、預測能源消費等。

第十五條 重點用能單位應建立能源消耗成本管理制度。重點用能單位應根據國家經濟貿易委員會和省、自治區、直轄市經濟貿易委員會會同有關部門制定的單位產品能耗限額，制定先進、合理的企業單位產品能耗限額，實行能源消耗成本管理。

第十六條 重點用能單位應建立有利于節約能源、降低消耗、提高經濟效益的節能工作責任制。明確節能工作崗位的任務和責任，通過崗位責任制和能耗定額管理等形式將能源使用管理制度化、落實到人，納入經濟責任制。

第十七條 重點用能單位應開展節能宣傳與培訓。主要耗能設備操作人員未經節能培訓不得上崗。

第十八條 重點用能單位應設立能源管理崗位，聘任的能源管理人員應熟悉國家有關節能法律、法規、方針、政策，具有節能知識、三年以上實際工作經驗和工程師以上（含工程師）職稱，并報主管經濟貿易委員會備案。

能源管理人員負責對本單位的能源利用狀況進行監督檢查。

第四章 獎 懲

第十九條 各級人民政府對在節能管理和節能技術進步中取得顯著成績的重點用能單位和個人給予表彰和獎勵。

第二十條 重點用能單位應制定節獎超罰辦法，安排一定的節能獎勵資金，對節能工作中取得成績的集體和個人給予獎勵；對浪費能源的集體和個人給予懲罰。

第二十一條 重點用能單位違反本辦法第十條規定，拒絕接受監督、檢查的；或違反本辦法第十四條規定，未建立能源消費統計和能源利用狀況報告制度的；或違反本辦法第十八條規定，未設立能源管理崗位或所聘能源管理人員不符合要求的，由主管經濟貿易委員會以書面形式責令限期改正。逾期未改正的，對其及有關負責人給予通報批評。

第二十二條 重點用能單位虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造、篡改能源消費統計資料的，按《中華人民共和國統計法》的有關規定予以處罰。

第五章 附 則

第二十三條 本辦法由國家經濟貿易委員會負責解釋。

第二十四條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：《重點用能單位節能管理辦法》

重點用能單位節能管理辦法

（修訂征求意見稿）

第一章總則

第一條【目的和依據】為加強重點用能單位的節能管理，提高能源利用效率，控制能

源消費總量，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國節約能源法》等有關法律、法規，制定本辦法。第二條【定義】本辦法所稱重點用能單位是指：

（一）年綜合能源消費總量一萬噸標準煤及以上的用能單位；

（二）國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府管理節能工作的部門指定的年綜合能源消費總量五千噸以上不滿一萬噸標準煤的用能單位。

各省、自治區、直轄市人民政府管理節能工作的部門可根據節能管理工作需要將一定用能規模以上的用能單位納入重點用能單位管理范圍，參照重點用能單位進行管理。能源消費的核算單位是法人單位。

注：依據《節約能源法》第五十二條，考慮實際情況制定。第三條【重點用能單位基本義務】

重點用能單位應當貫徹執行國家和地方有關節能的法律、法規、政策和標準，按照合理用能的原則，加強節能管理，降低能源消耗，接受所在地縣級以上人民政府管理節能工作的部門的監督管理。

注：依據原《辦法》第九條修訂。

第四條【職責分工】國家發展和改革委員會負責全國重點用能單位的節能監督管理 工作。

各省、自治區、直轄市人民政府管理節能工作的部門負責本行政區域內重點用能單位的節能監督管理工作。注：依據《節約能源法》第十條制定。

第五條【管理原則】國家對重點用能單位管理實行屬地管理和分級管理相結合的原 則。

國家發展和改革委員會會同國家統計局定期公布年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的重點用能單位名單。各省、自治區、直轄市人民政府管理節能工作的部門會同本級統計部門定期公布指定的年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以下的重點用能單位和納入重點用能單位管理的用能單位名單。

各省、自治區、直轄市人民政府管理節能工作的部門對重點用能單位按年綜合能源消費總量的大小實施分級管理，制定本行政區域內重點用能單位分級管理方案，并報國家發展和改革委員會備案。注：參考《重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案》（發改環資[2008]1390號），同時

結合實際情況對原《辦法》第五、六、七條修訂。第六條【節能目標責任與考核】

國家對重點用能單位實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將能源消費總量控制和能效目標分解到重點用能單位，開展節能目標責任評價考核工作。

各省、自治區、直轄市人民政府管理節能工作的部門負責組織實施本行政區域內重點用能單位節能目標責任評價考核，并于每年4月底前將上一考核結果報國家發展和改革委員會。

注：依據《節約能源法》第六條修訂。第七條【考核公告】

國家發展和改革委員會于每年6月底前向全社會公告上一年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的重點用能單位節能考核結果。

各省、自治區、直轄市人民政府管理節能工作的部門于每年6月底前向全社會公告本行政區內上一年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以下的重點用能單位節能考核結果。注：參考《重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案》（發改環資[2008]1390號）制定。第八條【能源績效評價】國家建立重點用能單位能源績效評價制度，各級人民政府管理

節能工作的部門負責開展能源績效評價工作，引導重點用能單位持續提升能源績效水平。

注：新增條款，依據國家“十三五”規劃《綱要》提出的開展能源評審和績效評價工作要求 制定。

第二章管理措施第九條【節能規劃、節能計劃】重點用能單位應當至少每五年制定一次節能規劃并報管理節能 工作的部門備案，每年制定并實施節能計劃和節能措施，確保完成節能目標。節能措施應當技術上可行、經濟上合理。注：依據《節約能源法》第二十四條修訂。

第十條【目標分解】重點用能單位應當根據本地人民政府管理節能工作的部門下達 的節能目標任務和要求，科學評估節能潛力，合理分解能源消費總量控制和能效目標，并落實到相應層級或崗位。重點用能單位應當建立節能目標責任制，定期組織內部考核，并將節能目標完成情況與獎懲掛鉤。

注：新增條款，依據《節約能源法》第二十五條制定。第十一條【能源管理體系】重點用能單位應當按照《能源管理體系要求》（GB/T23331），建立健全能源管理體系并使之有效運行。縣級以上人民政府管理節能工作的部門負責組織開展能源管理

體系建設效果評價工作，鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認證。

注：新增條件，參考《關于加強萬家企業能源管理體系建設工作的通知》（發改環資[2012]3787號）制定。第十二條【節能管理機構與崗位】

重點用能單位應當成立節能工作領導小組，負責人由單位主要領導擔任。

重點用能單位應當在具有節能專業知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人。

重點用能單位應當設立能源管理崗位，聘任能夠滿足節能工作需要的能源管理人員。能源管理人員負責貫徹執行國家有關節約能源工作的法律、法規、政策和標準，加強日常節能管理，組織實施本單位內部能源審計、節能技術改造，開展能源計量和統計分析等。

重點用能單位的能源管理負責人和能源管理人員應當接受政府管理節能工作的部門統一組織的培訓。

重點用能單位應當將節能工作領導小組、能源管理負責人、能源管理人員報管理節能工作的部門備案。注：依據《節約能源法》第五十五條制定。第十三條【能源審計】重點用能單位每個節能規劃期內應當至少開展一次能源審計，并向政府管理節能工作的部門報送能源審計報告。各省、自治區、直轄市人民政府管理節能工作的部門對重點用 能單位的能源審計報告進行審核。鼓勵各級人民政府管理節能工作的部門對能源審計達到要求的重點用能單位給予一定的資金補助。

注：參考《關于印發萬家企業節能低碳行動實施方案的通知》（發改環資[2011]2873號）等文件制定。第十四條【能效對標】

國家依托有關行業協會現有基礎數據建立國家能效對標基礎數據庫，制定各行業能效對標方案并組織實施。鼓勵各行業協會開展本行業內能效對標活動，組織本行業重點用能單位開展能效對標，對重點用能單位能效對標活動進行跟蹤指導和評估，并提供技術支持。

重點用能單位應當積極開展能效對標活動，持續提升能效水平，爭當本行業能效“領跑者”。鼓勵集團企業組織下屬企業開展能效對標活動。

注：參考《重點耗能企業能效對標活動實施方案》（發改環資[2007]2429號）等制定。

第十五條【能源計量】重點用能單位應當按照《用能單位能源計量器具配備和管理通 則》（GB17167），建立健全能源計量和管理制度，配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具。注：依據《節約能源法》第二十七條。

第十六條【能源統計】重點用能單位應當建立能源消費統計制度，指定專人負責能源

統計，建立健全原始記錄和統計臺帳，并保存五年以上，確保能源統計數據真實、完整、及時、準確。注：依據《節約能源法》第二十七條修訂。

第十七條【能耗在線監測】重點用能單位應當結合現有能源管理信息化平臺，積極配合政

府管理節能工作的部門建設能耗在線監測系統，提升能源管理信息 化水平。

注：新增條款，參考《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發[2015]12號）第二十七條制定。第十八條【能源利用狀況報告】重點用能單位應當指定專人負責能源利用狀況報告填報工作，并于每年4月底前向政府管理節能工作的部門報送上一的能源利用狀況報告。能源利用狀況報告應當包括能源消費情況、能源利用效率、節能目標完成情況和節能效益分析、節能措施等內容。各級人民政府管理節能工作的部門負責對重點用能單位報送的上一能源利用狀況報告進行逐級審查，對數據質量存在問題的重點用能單位作為本節能監察重點對象。各省、自治區、直轄市人民政府管理節能工作的部門應于每年6月底前將審查后的年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的重點用能單位能源利用狀況報告及審查情況報送國家發展和改革委員會。

國家將重點用能單位能源利用狀況報告的審查和報送情況納入省級人民政府節能目標責任評價考核范圍，并進行通報。

注：依據《節約能源法》第二十七條、參考《重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案》（發改環資[2008]1390號）制定。

第十九條【節能技術裝備】重點用能單位應當執行單位產品能耗限額標準和強制性能源效

率標準，優先采用國家和地方重點節能低碳技術推廣目錄中的節能

技術、生產工藝和用能設備，主動淘汰落后的和國家明令禁止使用的用能產品、設備和生產工藝。

重點用能單位應當每年安排一定數量資金用于節能技術研發、節能技術改造和節能技術培訓等。鼓勵重點用能單位開展產學研合作，加強節能技術研發與應用交流合作。鼓勵重點用能單位采用合同能源管理模式運用先進節能技術實施節能改造。

注：依據《節約能源法》第十六條、原《辦法》第十二條等修訂。

第二十條【節能評估】重點用能單位應當嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查

制度，認真做好新、改、擴建固定資產投資項目的節能評估工作。

注：新增條款，依據《節約能源法》第十五條制定。第二十一條【獎懲制度】重點用能單位應當制定節能獎勵和懲罰制度，每年安排一定數

量的節能獎勵資金，對節能工作中取得突出成績的集體和個人給予表彰和獎勵，對浪費能源的集體和個人給予懲罰。注：依據原《辦法》第二十條修訂。

第三章激勵措施第二十二條【政府獎勵】各級人民政府管理節能工作的部門對在節能工作中取得顯著成

績的重點用能單位和個人給予表彰和獎勵，并聯合有關部門給予守信激勵。

注：依據《節約能源法》第六十條、六十七條修訂。第二十三條【財政支持】各級人民政府管理節能工作的部門應當推動和引導社會有關方 面加大對節能的資金投入，通過各種渠道籌措資金，支持重點用能單位開展節能技術研究開發、節能技術和產品的示范與推廣、節能改造項目實施、節能管理能力建設、節能宣傳培訓等。

注：依據《節約能源法》第六十條、六十五條修訂。第二十四條【金融支持】國家引導金融機構增加對節能項目的信貸支持，為符合條件的

節能技術研究開發、節能產品生產以及節能技術改造等項目提供優惠貸款。

鼓勵重點用能單位通過發行綠色債券、上市融資等方式籌措資金，實施能效提升項目。

鼓勵和引導社會有關方面資金通過成立產業投資基金等方式投資重點用能單位的節能改造。

注：新增條款，依據《節約能源法》第六十五條、參考《國家發展改革委辦公廳關于印發<綠色債券發行指引>的通知》（發改辦財金[2015]3504號）制定。第二十五條【稅收優惠】

重點用能單位從事符合條件的節能項目的所得，根據有關規定予以免征、減征企業所得稅。重點用能單位購置節能專用設備的投資額，根據有關規定按一定比例抵免企業所得稅。重點用能單位進 口規定范圍內的節能設備，根據有關規定免征關稅和進口環節增值稅。

注：新增條款，依據《節約能源法》第六十三條、《中華人民共和國企業所得稅法》，結合

《企業所得稅優惠政策事項辦理辦法》、《關于調整重大技術裝備進口稅收政策有關目錄及規定的通知》（財關稅[2015]51號）等文件制定。第二十六條【價格激勵】

國家實行有利于節能的價格政策，支持重點用能單位實施電力需求側管理、合同能源管理、節能自愿協議等節能辦法。鼓勵重點用能單位根據峰谷分時電價、季節性電價、可中斷負荷電價制度合理調整用電負荷。對高耗能行業的重點用能 單位，分淘汰、限制、允許和鼓勵類實行差別電價政策。注：依據《節約能源法》第六十六條制定。

第二十七條【技術推廣】國家制定重點節能技術推廣目錄，對重點用能單位研發的

節能降碳效果顯著、技術先進、經濟適用、有成功實施案例的技術加大宣傳推廣力度。

重點用能單位生產的取得節能產品認證證書的產品、設備優先列入政府采購名錄。

注：新增條款，依據《節約能源法》第六十四條，結合《節能低碳技術推廣管理暫行辦法》（發改環資[2014]19號）制定。

第二十八條【能效領跑激勵】國家實施能效“領跑者”制度，鼓勵重點用能單位成為行

業能效“領跑者”。對入圍能效“領跑者”名單的重點用能單位，國家優先支持其開展節能技術改造、能源管理信息化建設等能效提升工作，廣泛宣傳推廣先進經驗，帶動行業能效水平整體提升。

注：新增條款，參考《關于印發能效“領跑者”制度實施方案的通知》（發改環資[2014]3001號）、《高耗能行業能效“領跑者”制度實施細則》制定。

第四章法律責任第二十九條【節能目標責任與考核】節能考核結果為未完成等級的重點用能單位，應當在考核結果 確定后一個月內提出整改措施，上報管理節能工作的部門，限期整改。

第三十條【節能管理】對節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低的

重點用能單位，管理節能工作的部門應當開展現場調查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。重點用能單位無正當理由拒不落實整改要求或者整改沒有達到要求的，由管理節能工作的部門處十萬元以上三十萬元以下罰款。

注：依據《節約能源法》第五十四條、八十三條。第三十一條【能源管理崗位】重點用能單位未按照本辦法規定設立能源管理崗位，指定相應 的能源管理負責人并報管理節能工作的部門和有關部門備案的，由

管理節能工作的部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

注：依據《節約能源法》第八十四條。

第三十二條【能源計量】重點用能單位未按規定配備、使用能源計量器具的，按照《節

約能源法》第七十四條有關規定予以處理。注：依據《節約能源法》第七十四條。

第三十三條【能源統計】重點用能單位未按規定建立能源消費統計制度，或者瞞報、偽

造、篡改能源統計資料，或者編造虛假能源統計數據的，按照《中華人民共和國統計法》及有關規定予以處理。注：引用《統計法》原文規定。

第三十四條【能耗在線監測】重點用能單位拒不配合能耗在線監測系統建設和能耗在線監測

工作的，由管理節能工作的部門以書面形式責令限期整改；逾期不整改的或者沒有達到整改要求的，由管理節能工作的部門處一萬元以上三萬元以下罰款。注：新增條款。第三十五條【能源利用狀況報告】重點用能單位未按照本辦法規定報送能源利用狀況報告或者報

告內容不實的，由管理節能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。注：依據《節約能源法》第八十二條。

第三十六條【能耗限額】重點用能單位超過單位產品能耗限額標準用能，限期治理，逾

期不治理或者沒有達到治理要求的，由管理節能工作的部門提請執行懲罰性電價；情節嚴重，經限期治理，逾期不治理或者沒有達到治理要求的，由管理節能工作的部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。注：依據《節約能源法》第七十二條。

第三十七條【淘汰落后】重點用能單位不按期淘汰落后生產工藝、用能設備和產品的，由管理節能工作的部門責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節嚴重的，由管理節能工作的部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。

注：依據《節約能源法》第七十一條規定，參照《循環經濟法》第五十條規定處罰。第三十八條【節能評估】 重點用能單位建設需經節能評估和審查的項目存在以下情況的，依據有關規定予以處罰：

（一）未按規定進行節能評估和審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的；

（二）以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的；

（三）未落實節能評估文件和節能審查意見要求的。注：依據《節約能源法》第六十八條、參考《固定資產投資項目節能評估和審查辦法》（修訂征求意見稿）修訂。第三十九條【失信懲戒】

國家發展改革委對違反本辦法規定的行為建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，在信用中國網站向社會公開。注：新增條款。

第四十條【政府工作人員違規】國家工作人員在節能管理工作中有違法違規行為的，重點用能

單位有權向本級人民政府管理管理節能工作的部門或者上一級管理節能工作的部門投訴。

國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，由有管理權限的機構依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）泄露重點用能單位的技術及商業秘密的；

（二）利用職務之便非法謀取利益的；

（三）實施節能監察時向被監察單位收費或者變相收費的；

（四）有其他違法違規行為并造成較為嚴重后果的。注：依據《節約能源法》第八十六條、《節能監察辦法》第二十五條修訂。

第五章附則第四十一條【解釋權】本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。

第四十二條【生效日期及廢止條款】

本辦法自XX日起施行。原國家經貿委1999年3月10日頒布的《重點用能單位節能管理辦法》（中華人民共和國經濟貿易委員會第7號令發布）同時廢止。

第四篇：能源計量重點用能單位自查方案

佳木斯陽光生化有限公司 重點用能單位自查方案

為進一步加強落實我廠能源計量工作，不斷提高我廠能源計量管理認識，提升節能減排工作在我公司中的地位，強化能源計量管理水平，根據目標責任書要求，制定本方案。

一、能源計量檢查依據

1、《中華人民共和國計量法》

2、《中華人民共和國節約能源法》

3、《重點用能單位能源計量審查規范》（JJF1356-2012）

4、《能源計量監督管理辦法》

5、《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（JB17167-2006）

6、《綜合能耗計算通則》

二、自查項目

1、進出用能單位、主要次級用能單位、重點用能單位能源計量器具配備率，主要能源種類包括煤炭、水等。

2、進出用能單位、主要次級用能單位、重點用能單位能源計量器具準確度，計量器具類別主要包括衡器、電能表、油流量表、壓力儀表、溫度儀表等。

3、能源計量工作人員配備和培訓

三、檢查方法

檢查方法包括資料審核、抽樣調查、現場觀察、現場提問、現場檢測等。

四、檢查程序

1、首次會議

由自查組組長主持，被審查單位負責人、能源計量管理有關人員和自查組成員參加。會議內容主要是：自查組通報審查計劃，被審查單位介紹基本情況和能源計量工作情況。

2、分工審查

自查組人員按照分工，采取資料審核、抽樣調查、現場觀察、現場提問、現場檢測等方式，開展現場審查，填寫《重點用能單位能源計量自查記錄表》。

3、情況匯總

審查結束后，自查組對審查情況進行匯總，確定審查結論。對審查發現的不符合項，應編制《重點用能單位能源計量自查不符合項報告》

4、交換意見

自查組與被審查單位負責人就審查情況和結論交換意見

5、末次會議

由自查組組長主持，被審查單位負責人、能源計量管理有關人員和自查組成員參加。自查組通報現場審查情況和結

論，被審查單位負責人簽字確認。

五、自查報告的編寫

現場審查結束后，由自查組組長根據審查匯總情況和現場審查時確定的審查結論，編制《重點用能單位能源計量自查報告》、《自查情況匯總表》。

2014年10月15日

第五篇：山東省能源審計管理辦法

山東省能源審計管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》和《山東省節約能源條例》，強化節能管理，促進節能降耗，依據《企業能源審計技術通則》（GB/T17166），結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱能源審計，是指能源審計機構依據國家和我省節能法規和標準，對用能單位能源利用的物理過程和財務過程進行的檢驗、核查和分析評價，制定節能整改方案的活動。

第三條 能源審計是加強用能單位能源科學管理、推動節能工作的有效手段和方法，是對用能單位的能源消費進行監督、考核的基礎。通過能源審計促進用能單位制定節能規劃、提高用能水平。

第四條 省節能行政主管部門負責全省能源審計工作的組織管理和監督指導，負責工業領域能源審計工作的監督管理，制訂能源審計計劃。省教育、住房城鄉建設、交通運輸、商務、公共機構等主管部門負責本領域能源審計工作的監督管理。各設區市節能行政主管部門負責本區域內能源審計工作的組織管理和監督指導，負責本區域內工業領域能源審計工作的監督管理，各設區市教育、住房城鄉建設、交通運輸、商務、公共機構等主管部門負責本區域內本領域能源審計工作的監督管理。國家另有規定的，按國家規定執行。

第二章 能源審計的范圍

第五條 省節能行政主管部門根據用能單位能源利用狀況，定期公布重點用能單位名單。下列用能單位為重點用能單位：

（一）年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的用能單位；

（二）國務院有關部門或者省節能行政主管部門指定的年綜合能源消費總量五千噸以上不滿一萬噸標準煤的用能單位。

第六條 根據國家部署，結合實施節能規劃需要，重點用能的單位至少5年開展一次能源審計，鼓勵非重點用能單位開展能源審計。用能單位根據審計結果，制定節能規劃方案，促進科學合理、節約、安全使用能源。

第七條 重點用能單位有下列情形之一的，應責令實施能源審計。

（一）沒有完成或進度節能目標任務的；

（二）能源利用狀況報告內容明顯不實，節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低、產品單耗超過限額標準的；

（三）依法責令限期整改期滿，需要確認是否達到整改要求的；

（四）因停產、限產、技術改造等原因，其主要耗能設備、生產工藝發生重大變化的；

（五）能源利用過程中其他違反節能法律、法規和規章的。

第三章 能源審計的內容

第八條 根據能源審計目的和要求，應按照以下內容開展審計：

（一）用能單位的能源管理狀況；

（二）用能單位的用能概況和能源流程；

（三）用能單位的能源計量及統計狀況；

（四）用能單位的能源消費指標計算分析；

（五）用能設備運行效率檢測分析；

（六）用能單位綜合能耗、產品各種實物能耗的計算分析；

（七）能源成本指標計算分析；

（八）節能量計算；

（九）節能技改項目的財務和經濟分析；

（十）用能單位合理用能的意見和建議等。

第九條 能源審計完成后，應編寫能源審計報告，能源審計報告應包括以下內容：

（一）用能單位概況，包括主要產品與生產工藝、用能單位用能狀況，在國內同行業中的地位等；

（二）用能單位能源消費結構，包括能源流程、能源實物量平衡、能源計量及統計狀況、能源價格等；

（三）用能設備運行檢測指標、各種能耗指標及節能量；

（四）能源成本占用能單位生產成本的比例以及能源利用效果評價；

（五）列出節能工作中存在的問題；

（六）提出節能改進措施，制定節能改造計劃，對節能技改項目進行財務分析與經濟評價，必要時對擬采用的節能措施的節能與環境效益評估；

（七）用能單位節能整改方案與實施計劃；

（八）審計結論。

第十條 能源審計報告中的正文應詳細編寫，報告中應包括第九條所列內容的詳細說明。

第四章 能源審計機構

第十一條 能源審計應委托第三方能源審計機構進行，能源審計機構應具備以下條件：

（一）具有行業、專業背景，從事能源管理咨詢或技術服務工作2年以上的獨立法人單位；

（二）有固定的辦公場所和必要的辦公設施；

（三）具有節能檢驗測試技術條件和能力并通過計量認證，取得計量認證合格證書；

（四）具有四名以上熟悉節能法律法規和標準，具備能源相關專業知識及節能工作經驗的技術人員；

（五）具有一名以上熟悉經濟管理的財務人員；

（六）國家規定的其他條件。

第十二條 符合本辦法第十一條規定，根據省節能行政主管部門計劃開展能源審計的能源審計機構，應通過政府招投標程序后組織開展能源審計工作。能源審計機構應接受節能監察機構的監督檢查。

第十三條 能源審計機構及其工作人員有下列情形之一的，應立即整改。整改仍不合格的，納入信用體系記錄，省級節能行政主管部門在官方網站向社會公布，各級節能行政主管部門和用能單位不得采用其編制的能源審計報告。

（一）不按照標準、規范進行能源審計的；

（二）弄虛作假、編造虛假能源審計報告的；

（三）利用職務之便謀取非法利益的；

（四）泄露被審計用能單位商業和技術秘密的；

（五）違反節能法律、法規和規章等其他規定的。

第五章 能源審計的實施

第十四條 能源審計機構根據省節能行政主管部門下達的能源審計計劃，按照能源審計內容實施審計。

第十五條 能源審計機構應與用能單位簽訂能源審計服務協議書，明確審計時間、內容以及相關的其他事項。

第十六條 能源審計機構應于實施能源審計前10日告知用能單位。用能單位應按要求做好準備，積極配合能源審計機構開展工作。

第十七條 能源審計機構應制定合理的能源審計程序。主要包括以下內容：

（一）前期準備：成立審計工作小組，明確人員分工，明確能源審計工作的目標與具體內容，編制審計任務建議書。審計工作小組人員由參與審計機構和用能單位共同組成，實行小組人員具體分工負責。

（二）現場初步調查：考察并了解用能單位能源管理系統、能源計量系統、能源購銷系統、能源轉換輸送和利用系統、主要生產系統的基本情況。

（三）編制審計技術方案：根據考察的情況，編制審計技術方案，制定設備和裝置的測試方案。

（四）收集有關數據和資料：主要收集能源管理資料、能源統計表、能效測試報告、各分系統和主要耗能設備的數據資料、生產數據資料、技改項目等有關數據資料。

（五）現場調查分析：通過檢查、盤點、查帳等方法、手段核算分析收集的各種數據，與用能單位共同重新核對。

（六）現場測試：根據需要對用能單位的能源消費情況、工藝裝置、主要用能設備裝置進行現場測試，審核用能單位的能耗狀況及數據。

（七）編寫能源審計報告：依據調查核實后的數據資料，經過整理計算得出各種能耗指標，對照有關標準和規定進行分析評價，指出用能單位能源利用水平與先進水平的差距和造成原因，得出能源審計結論，提出可行的改進措施和建議。

第十八條 能源審計機構在能源審計過程中，可以查閱用能單位能源利用和財務有關原始資料，用能單位應如實提供有關資料。

第十九條 能源審計機構應與用能單位簽訂保密協議，為用能單位保守商業和技術秘密。

第二十條 能源審計完成后，能源審計機構按照規定期限向用能單位提交能源審計報告，并經設區市節能行政主管部門審核，審核合格的報送省節能行政主管部門。各級節能行政主管部門應為用能單位保守商業和技術秘密。

第二十一條 能源審計機構對所出具的能源審計報告負責。能源審計機構編制的能源審計報告，須附主要編寫人員的姓名、計量認證合格證書、專業等資料，并有機構法定代表人和技術負責人的簽名，加蓋能源審計機構印章。

第二十二條 參加用能單位能源審計工作、對用能單位提供能源審計咨詢的人員不得參與對能源審計報告的審核。

第二十三條 依據省節能行政主管部門計劃進行的能源審計，應納入政府購買服務范圍。

第六章 能源審計結果運用

第二十四條 省節能行政主管部門依據《企業能源審計報告審核指南》、《企業能源審計技術通則》（GB/T17166）以及對能源審計報告內容的要求，組織對能源審計報告進行評審，按審計報告質量分為一、二、三類，并及時向各設區市和用能單位進行反饋。其中：一類為較完整報告；二類為基本符合要求；三類為不符合要求報告。

第二十五條 評審結果為一類的，可依此編制用能單位節能規劃。二類報告應按能源審計報告評審意見，補充修改報告，修改后符合要求的可依此編制用能單位節能規劃。三類報告應重新編寫。

第二十六條 各級節能行政主管部門應指導和督促用能單位按照節能整改方案，編寫節能規劃方案并組織落實。

第二十七條 對用能單位節能規劃中的節能改造項目，符合相關節能政策要求的，優先納入支持范圍。

第二十八條 無正當理由未提交能源審計報告、拒不開展能源審計的用能單位，節能監察機構對其實行節能監察。

第七章 附則

第二十九條 本辦法由山東省經濟和信息化委員會負責解釋。

第三十條 本辦法自2016年10月20日起施行，有效期至2021年10月19日。原省經濟貿易委員會2006年印發的《山東省能源審計暫行辦法》（魯經貿資字〔2006〕361號）已于2016年3月29日由《關于廢止部分規范性文件的通知》（魯經信綜〔2016〕136號）文件宣布廢止。