第一篇：天津市外商投資項目核準暫行管理辦法

天津市外商投資項目核準暫行管理辦法

(津政發〔2004〕96號)附件三

第一章 總 則

第一條 為適應進一步完善社會主義市場經濟體制的需要，改革項目審批制度，簡化審批程序，提高辦事效率，規范外商在本市的投資行為和政府對外商投資項目的核準管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《指導外商投資方向規定》（國務院令第346號）、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發展改革委令第22號），結合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于在本市行政區域內的所有外商投資項目的核準。國家法律法規另有規定的，從其規定。

第三條 外商投資項目，是指以中外合資、中外合作、外商獨資、外商并購境內企業（股權或資產）以及外商投資企業增資等各種方式吸收外商投資的項目（以下簡稱“項目”）。

第四條 外商投資項目實行核準制。政府只對項目申請人提交的項目申請報告進行核準，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖和下達各種指令性計劃。

第五條 本市各級政府的發展改革（計劃）部門（以下統稱“發展改革部門”）以及天津經濟技術開發區、天津港保稅區和天津新技術產業園區（以下統稱“三區”）發展改革（計劃）部門是負責外商投資項目核準的行政主管部門（以下簡稱“項目核準部門”），負責按照規定權限進行項目的核準。

第二章 核準權限

第六條 按照國家《外商投資產業指導目錄》 分類，總投資（包括增資額，下同）１億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由市發展改革委對項目申請報告提出審查意見后轉報國家發展改革委申請核準。第七條 總投資5000萬美元以下的全部限制類項目，位于“三區”區域以外總投資3000萬美元及以上至１億美元以下的和跨“三區”區域實施的全部鼓勵類、允許類項目，由市發展改革委核準，其中總投資3000萬美元及以上的項目，須抄報國家發展改革委。

位于“三區”區域以內的不跨區域實施的總投資１億美元以下的鼓勵類、允許類項目（港口項目除外），由項目實施所在地的“三區”發展改革（計劃）部門分別負責核準，并抄報市發展改革委。其中，社會事業等涉及全市統一規劃和平衡的項目，在核準前應征求市發展改革委的意見，其程序和辦理期限比照本辦法第十七條、第十八條和第十九條的規定執行。

跨區縣實施的總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資3000萬美元以下的港口項目，由市發展改革委核準。

第八條 其他不跨區縣實施的總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目（港口項目除外），由項目實施所在地的區縣發展改革部門核準，并抄報市發展改革委。其中，社會事業等涉及全市統一規劃和平衡的項目，在核準前應征求市發展改革委的意見，其程序和辦理期限比照本辦法第十七條、第十八條和第十九條的規定執行。

第九條 市發展改革委負責指導各區縣發展改革部門和 “三區”發展改革（計劃）部門對各自核準權限內的鼓勵類、允許類項目（港口項目除外）的核準工作。

第三章 項目申請報告、核準條件和效力

第十條 項目申請人需提交項目申請報告。項目申請報告應參照國家頒布的項目申請報告范本和對外商投資項目的有關要求進行編制。

第十一條 項目申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目名稱、經營期限、投資各方基本情況；

（二）項目建設規模、主要建設內容及產品，采用的主要技術和工藝，產品目標市場，計劃用工人數；

（三）項目建設地點，對土地、淡水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；

（四）環境影響評價；

（五）涉及公共產品或服務的價格；

（六）項目總投資及用途說明、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口的設備及金額說明；

（七）其他需說明的事項。

第十二條 項目申請人在報送項目申請報告時應附以下文件：

（一）項目各投資方的企業注冊證（營業執照）、商務登記證及最新企業財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表），開戶銀行出具的資金信用證明（需要報國家核準的項目）；

（二）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；

（三）銀行出具的融資意向書；

（四）規劃行政主管部門按照規定權限出具的建設項目《選址意見書》；

（五）國土資源行政主管部門按照規定權限出具的《建設用地預審報告》（按照規定權限應報國家申請核準的項目須省級或國家國土資源行政主管部門出具）；

（六）環境保護行政主管部門按照規定權限出具的項目環境影響評價文件的審批意見（按照規定權限應報國家申請核準的項目須省級或國家環境保護行政主管部門出具）；

（七）以國有資產或土地使用權出資的，需由有關主管部門按照規定權限出具的確認文件；

（八）根據有關法律法規應提交的其他文件。

第十三條 項目核準部門按照規定的權限，主要對項目申請報告及附件根據以下核準條件進行核準：

（一）符合國家有關法律法規和《外商投資產業指導目錄》的規定；

（二）符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃和產業結構調整政策的要求；

（三）符合公共利益和國家反壟斷的有關規定；

（四）符合土地利用規劃、城市總體規劃和環境保護政策的要求；

（五）符合國家規定的技術、工藝標準的要求；

（六）符合國家資本項目管理和外債管理的有關規定。第十四條 項目申請人憑項目核準部門按照規定權限出具的項目核準文件，到有關部門依法辦理土地使用、規劃、資源利用、安全生產、城建、消防、企業設立（變更）、工商管理、質量監管、資本項目管理、設備進口及適用稅收政策等方面相關手續。

第十五條 項目核準部門出具的核準文件應規定核準文件的有效期。在核準文件的有效期內，核準文件是項目申請人到有關部門依法辦理本辦法第十四條所列各項相關手續的依據。

對在核準文件有效期內未能辦理完前述相關手續的項目，項目申請人應在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準部門申請延期，原項目核準部門應在核準文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。

對在核準文件有效期內未能辦理完前述相關手續也未經原項目核準部門作出準予延期決定的項目，原項目核準文件自動失效。

核準文件有效期滿后，項目申請人到有關部門依法辦理前述相關手續時，應同時出示項目原核準部門出具的準予延期文件。

第四章 核準程序和期限

第十六條 項目申請人須向其項目所在地的區縣及 “三區”項目核準部門提交項目申請報告。

按照規定權限由區縣項目核準部門負責核準的項目，由區縣項目核準部門核準，并在項目核準之日起5個工作日內抄報市項目核準部門；

需要由市項目核準部門核準的項目，由區縣項目核準部門對項目申請報告提出初審意見后，轉報市項目核準部門核準并在項目核準之日起20個工作日內抄報國家發展改革委；

需要由國家發展改革委或國務院核準的項目，由區縣項目核準部門對項目申請報告提出初審意見后轉報市項目核準部門提出審查意見后，轉報國家發展改革委申請核準。

第十七條 發展改革部門如認為申請材料不齊全或不符合有關要求，應在收到項目申請報告及附件后5個工作日內，一次告知項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。第十八條 項目核準部門核準項目申請報告時，需要征求相關部門意見的，應在收到項目申請報告和附件（及澄清補充材料）后2個工作日內，向相關部門出具征求意見函并附項目申請報告和附件（及澄清補充材料）征求相關部門的意見。

相關部門應在收到征求意見函后7個工作日內，提出書面意見并送達項目核準部門，逾期則視為無異議。

第十九條 項目核準部門在進行核準時，如相關部門提出的意見存在重大分歧，應在收到相關部門提出的意見后4個工作日內，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構應在規定的時間內向項目核準部門提出評估報告。

接受委托的咨詢機構可要求項目申請人就有關問題進行說明，但不得向項目申請人收取任何費用。

第二十條 項目核準部門應在收到項目申請報告和附件（及澄清補充材料）后20個工作日（含征求相關部門意見的時間，不含委托咨詢機構進行評估的時間）內，按照規定權限完成對項目申請報告的核準，作出對項目準予核準或不予核準的決定，并及時通知項目申請人；或提出審查意見并轉報上一級項目核準部門申請核準。由于特殊原因確實難以在20個工作日內作出核準決定或提出審查意見并轉報上一級項目核準部門申請核準的，經本部門負責人批準，可以延長１０個工作日，并將延長期限的理由及時告知項目申請人。

第二十一條 對準予核準的項目，項目核準部門應向項目申請人核發項目核準文件和項目核準編碼，并抄送相關部門。

第二十二條 對不予核準的項目，項目核準部門應以書面決定通知項目申請人，說明不予核準的理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，同時抄送相關部門。

第二十三條 已經核準的項目如出現下列情況之一，需向項目原核準部門申請變更核準：

（一）建設地點發生變化；

（二）投資方或股權發生變化；

（三）主要建設內容及主要產品發生變化；

（四）總投資超出原核準的總投資20％及以上；

（五）有關法律法規和產業政策規定需要變更的其他情況。

第二十四條 項目變更的核準程序和期限比照項目核準的相關規定執行。已經核準項目如撤銷或終止，項目申請人應及時向項目原核準部門備案。

第五章 其 他

第二十五條 市項目核準部門通過與各區縣項目核準部門計算機聯網，對全市項目核準編碼實行統一管理。各區縣項目核準部門核準的項目按市統一規定進行項目核準編碼，并抄報市項目核準部門。

第二十六條 對未經過項目核準部門按照規定權限核準的項目，或雖經核準但項目內容發生變化、應辦理項目變更核準手續而未辦理的項目，以及項目核準文件有效期已過且未到項目原核準部門辦理準予延期文件的項目，各有關部門不得辦理本辦法第十四條所列各項相關手續。

第二十七條 項目申請人如果對核準決定有異議，可依法提出行政復議或行政訴訟。

第二十八條 項目核準部門及其工作人員要嚴格執行國家法律法規和本辦法的有關要求，不得變相增加核準事項，不得拖延辦理期限。

第二十九條 各級項目核準部門要加強對項目的跟蹤服務和項目實施情況的檢查。

市項目核準部門可以對項目申請人實施項目情況和區縣項目核準部門核準項目情況進行監督檢查，并對查實的問題依法進行處理。

經核準的項目，項目申請人應在每年年底之前，向所在區縣項目核準部門報送項目當年實施進度情況，由區縣項目核準部門匯總后報市項目核準部門。項目完成后應向所在區縣項目核準部門和市項目核準部門報送完成情況。

商務（外經貿）、工商、規劃、土地、建設、外匯管理、海關、統計等有關部門應協助項目核準部門做好項目進度和完工情況及其他信息的收集工作。

第三十條 如有以下情況，市項目核準部門有權撤銷對該項目的核準文件并予以公告：

（一）項目申請人以拆分項目、隱瞞有關情況或提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的；

（二）因其他原因需要撤銷的。

項目核準文件撤銷后，不得再作為到各有關部門辦理本辦法第十四條所列各項相關手續的依據。

第三十一條 項目未按核準內容進行實施的，以及未經核準而擅自實施的，一經發現，項目所在區縣項目核準部門和市項目核準部門有權責令其立即停止實施，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究各當事方的責任。

第三十二條 項目核準部門和相關部門的工作人員在項目核準、實施監督檢查過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄、受賄、行賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章 附 則

第三十三條 來自香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者在我市舉辦的項目，參照本辦法執行。

第三十四條 市人民政府、各有關部門、各區縣人民政府在此之前發布的有關外商投資項目審批管理的規定，凡與本辦法規定不一致的，均按本辦法執行。

第三十五條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：外商投資項目核準暫行管理辦法

國家發展改革委關于做好外商 投資項目下放核準權限工作的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委：

根據《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》（國發[2010]9號）精神，現將外商投資項目核準權限下放有關事項通知如下：

一、下放核準權限。原由我委核準的《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準的投資項目目錄》規定需由國務院有關部門核準之外，由省級發展改革委核準。

二、嚴格項目管理。核準權限下放后，項目申請報告、核準內容、條件、程序等仍按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發展和改革委員會令第22號）規定執行?！锻馍掏顿Y產業指導目錄》中限制類項目核準權限暫不下放；國家法律法規和國務院文件對項目核準有專門規定的，從其規定。

三、提高利用外資質量。鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統產業。嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產能擴張及盲目重復類項目建設。

四、簡化項目核準程序。各級發展改革委在規范外商投資項目核準制，落實各項項目核準條件的同時，要主動簡化核準程序，縮短核準時間，增強核準透明度，已核準項目原則上應通過不同方式向社會公開。

五、營造良好投資環境。各級發展改革委要以此次核準權限下放為契機，引導規范開發區健康發展，按照布局集中、用地集約、產業集聚要求，促進外商投資項目向開發區集聚，提高投資便利化，加大外商投資促進產業結構升級等方面的正面宣傳和輿論引導力度，不斷改善投資環境。

六、加強項目監督檢查。各級發展改革委要會同有關部門加強對外資形勢和趨勢分析，關注熱點和重點問題，及時幫助外商協調解決困難，重大問題及時向我委反映。

各級發展改革委要結合本地區實際，宣傳和貫徹落實《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》（國發[2010]9號），堅持積極有效利用外資的方針，加大改革創新力度，創造更加開放、更加優化的投資環境，全面提高利用外資工作水平。

(國家發展和改革委員會令第22號)《外商投資項目核準暫行管理辦法》業經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予以發布，并于發布之日起施行。

國家發展和改革委員會主任：馬凱

二○○四年十月九日

外商投資項目核準暫行管理辦法

第一章 總則

第一條根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，為規范對外商投資項目的核準管理，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內企業、外商投資企業增資等各類外商投資項目的核準。

第二章 核準機關及權限

第三條按照《外商投資產業指導目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發展改革委核準項目申請報告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家發展改革委對項目申請報告審核后報國務院核準。

第四條總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發展改革部門核準，其中限制類項目由省級發展改革部門核準，此類項目的核準權不得下放。

地方政府按照有關法規對上款所列項目的核準另有規定的，從其規定。第三章 項目申請報告

第五條報送國家發展改革委的項目申請報告應包括以下內容：

（一）項目名稱、經營期限、投資方基本情況；

（二）項目建設規模、主要建設內容及產品，采用的主要技術和工藝，產品目標市場，計劃用工人數；

（三）項目建設地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；

（四）環境影響評價；

（五）涉及公共產品或服務的價格；

（六）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口設備及金額。

第六條報送國家發展改革委的項目申請報告應附以下文件：

（一）中外投資各方的企業注冊證（營業執照）、商務登記證及經審計的最新企業財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；

（二）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；

（三）銀行出具的融資意向書；

（四）省級或國家環境保護行政主管部門出具的環境影響評價意見書；

（五）省級規劃部門出具的規劃選址意見書；

（六）省級或國家國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書；

（七）以國有資產或土地使用權出資的，需由有關主管部門出具的確認文件。第四章 核準程序

第七條按核準權限屬于國家發展改革委和國務院核準的項目，由項目申請人向項目所在地的省級發展改革部門提出項目申請報告，經省級發展改革部門審核后報國家發展改革委。計劃單列企業集團和中央管理企業可直接向國家發展改革委提交項目申請報告。第八條國家發展改革委核準項目申請報告時，需要征求國務院行業主管部門意見的，應向國務院行業主管部門出具征求意見函并附相關材料。國務院行業主管部門應在接到上述材料之日起7個工作日內，向國家發展改革委提出書面意見。

第九條國家發展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質的咨詢機構進行評估論證。接受委托的咨詢機構應在規定的時間內向國家發展改革委提出評估報告。

第十條國家發展改革委自受理項目申請報告之日起20個工作日內，完成對項目申請報告的核準，或向國務院報送審核意見。如20個工作日內不能做出核準決定或報送審核意見的，由國家發展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。

前款規定的核準期限，不包括委托咨詢機構進行評估的時間。

第十一條國家發展改革委對核準的項目向項目申請人出具書面核準文件；對不予核準的項目，應以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第五章 核準條件及效力

第十二條國家發展改革委對項目申請報告的核準條件是：

（一）符合國家有關法律法規和《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的規定；

（二）符合國民經濟和社會發展中長期規劃、行業規劃和產業結構調整政策的要求；

（三）符合公共利益和國家反壟斷的有關規定；

（四）符合土地利用規劃、城市總體規劃和環境保護政策的要求；

（五）符合國家規定的技術、工藝標準的要求；

（六）符合國家資本項目管理、外債管理的有關規定。

第十三條項目申請人憑國家發展改革委的核準文件，依法辦理土地使用、城市規劃、質量監管、安全生產、資源利用、企業設立（變更）、資本項目管理、設備進口及適用稅收政策等方面手續。

第十四條國家發展改革委出具的核準文件應規定核準文件的有效期。在有效期內，核準文件是項目申請人辦理本辦法第十三條所列相關手續的依據；有效期滿后，項目申請人辦理上述相關手續時，應同時出示國家發展改革委出具的準予延續文件。

第十五條未經核準的外商投資項目，土地、城市規劃、質量監管、安全生產監管、工商、海關、稅務、外匯管理等部門不得辦理相關手續。

第十六條項目申請人以拆分項目或提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，國家發展改革委可以撤銷對該項目的核準文件。

第十七條國家發展改革委可以對項目申請人執行項目情況和地方發展改革部門核準外商投資項目情況進行監督檢查，并對查實問題依法進行處理。

第六章 變更及其核準

第十八條經國家發展改革委核準的項目如出現下列情況之一的，需向國家發展改革委申請變更：

（一）建設地點發生變化；

（二）投資方或股權發生變化；

（三）主要建設內容及主要產品發生變化；

（四）總投資超過原核準投資額20%及以上；

（五）有關法律法規和產業政策規定需要變更的其他情況。第十九條變更核準的程序比照本辦法第四章的規定執行。第七章 附則

第二十條為及時掌握核準項目信息，地方核準的總投資3000萬美元以上的外商投資項目，由省級發展改革部門在項目核準之日起20個工作日內，將項目核準文件抄報國家發展改革委。

第二十一條各省級發展改革部門應依據《指導外商投資方向規定》（國務院令第346號）和本辦法的規定，制定相應的管理辦法。

第二十二條香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者在祖國大陸舉辦的投資項目，參照本辦法執行。

第二十三條本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第二十四條本辦法自2004年10月9日起施行。此前有關外商投資項目審批的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。

中國法院網 2004年10月18日

第三篇：外商投資項目核準暫行管理辦法

外商投資項目核準暫行管理辦法

一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，為規范對外商投資項目的核準管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內企業、外商投資企業增資等各類外商投資項目的核準。

第二章 核準機關及權限

第三條 按照《外商投資產業指導目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發展改革委核準項目申請報告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家發展改革委對項目申請報告審核后報國務院核準。

第四條 總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發展改革部門核準，其中限制類項目由省級發展改革部門核準，此類項目的核準權不得下放。

地方政府按照有關法規對上款所列項目的核準另有規定的，從其規定。

第三章 項目申請報告

第五條 報送國家發展改革委的項目申請報告應包括以下內容：

（一）項目名稱、經營期限、投資方基本情況；

（二）項目建設規模、主要建設內容及產品，采用的主要技術和工藝，產品目標市場，計劃用工人數；

（三）項目建設地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；

（四）環境影響評價；

（五）涉及公共產品或服務的價格；

（六）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口設備及金額。

第六條 報送國家發展改革委的項目申請報告應附以下文件：

（一）中外投資各方的企業注冊證（營業執照）、商務登記證及經審計的最新企業財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；

（二）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；

（三）銀行出具的融資意向書；

（四）省級或國家環境保護行政主管部門出具的環境影響評價意見書；

（五）省級規劃部門出具的規劃選址意見書；

（六）省級或國家國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書；

（七）以國有資產或土地使用權出資的，需由有關主管部門出具的確認文件。

第四章 核準程序

第七條 按核準權限屬于國家發展改革委和國務院核準的項目，由項目申請人向項目所在地的省級發展改革部門提出項目申請報告，經省級發展改革部門審核后報國家發展改革委。計劃單列企業集團和中央管理企業可直接向國家發展改革委提交項目申請報告。

第八條 國家發展改革委核準項目申請報告時，需要征求國務院行業主管部門意見的，應向國務院行業主管部門出具征求意見函并附相關材料。國務院行業主管部門應在接到上述材料之日起7個工作日內，向國家發展改革委提出書面意見。

第九條 國家發展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質的咨詢機構進行評估論證。接受委托的咨詢機構應在規定的時間內向國家發展改革委提出評估報告。

第十條 國家發展改革委自受理項目申請報告之日起20個工作日內，完成對項目申請報告的核準，或向國務院報送審核意見。如20個工作日內不能做出核準決定或報送審核意見的，由國家發展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。

前款規定的核準期限，不包括委托咨詢機構進行評估的時間。

第十一條 國家發展改革委對核準的項目向項目申請人出具書面核準文件；對不予核準的項目，應以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。第五章 核準條件及效力

第十二條 國家發展改革委對項目申請報告的核準條件是：

（一）符合國家有關法律法規和《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的規定；

（二）符合國民經濟和社會發展中長期規劃、行業規劃和產業結構調整政策的要求；

（三）符合公共利益和國家反壟斷的有關規定；

（四）符合土地利用規劃、城市總體規劃和環境保護政策的要求；

（五）符合國家規定的技術、工藝標準的要求；

（六）符合國家資本項目管理、外債管理的有關規定。

第十三條 項目申請人憑國家發展改革委的核準文件，依法辦理土地使用、城市規劃、質量監管、安全生產、資源利用、企業設立（變更）、資本項目管理、設備進口及適用稅收政策等方面手續。

第十四條 國家發展改革委出具的核準文件應規定核準文件的有效期。在有效期內，核準文件是項目申請人辦理本辦法第十三條所列相關手續的依據；有效期滿后，項目申請人辦理上述相關手續時，應同時出示國家發展改革委出具的準予延續文件。

第十五條 未經核準的外商投資項目，土地、城市規劃、質量監管、安全生產監管、工商、海關、稅務、外匯管理等部門不得辦理相關手續。

第十六條 項目申請人以拆分項目或提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，國家發展改革委可以撤銷對該項目的核準文件。

第十七條 國家發展改革委可以對項目申請人執行項目情況和地方發展改革部門核準外商投資項目情況進行監督檢查，并對查實問題依法進行處理。

第六章 變更及其核準

第十八條 經國家發展改革委核準的項目如出現下列情況之一的，需向國家發展改革委申請變更：

（一）建設地點發生變化；

（二）投資方或股權發生變化；

（三）主要建設內容及主要產品發生變化；

（四）總投資超過原核準投資額20%及以上；

（五）有關法律法規和產業政策規定需要變更的其他情況。

第十九條 變更核準的程序比照本辦法第四章的規定執行。

第七章 附則

第二十條 為及時掌握核準項目信息，地方核準的總投資3000萬美元以上的外商投資項目，由省級發展改革部門在項目核準之日起20個工作日內，將項目核準文件抄報國家發展改革委。

第二十一條 各省級發展改革部門應依據《指導外商投資方向規定》（國務院令第346號）和本辦法的規定，制定相應的管理辦法。

第二十二條 香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者在祖國大陸舉辦的投資項目，參照本辦法執行。

第二十三條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第二十四條 本辦法自2004年10月9日起施行。此前有關外商投資項目審批的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。中華人民共和國國家發展和改革委員會令第 22 號

《外商投資項目核準暫行管理辦法》業經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予以發布，并于發布之日起施行。

國家發展和改革委員會主任：馬凱 二○○四年十月九日 外商投資項目核準暫行管理辦法 目 錄

第一章 總 則

第二章 核準機關及權限 第三章 項目申請報告 第四章 核準程序 第五章 核準條件及效力 第六章 變更及其核準 第七章 附 則 第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，為規范對外商投資項目的核準管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內企業、外商投資企業增資等各類外商投資項目的核準。返 回

第二章 核準機關及權限

第三條 按照《外商投資產業指導目錄》分類，總投資

（五）符合國家規定的技術、工藝標準的要求；

（六）符合國家資本項目管理、外債管理的有關規定。

第十三條 項目申請人憑國家發展改革委的核準文件，依法辦理土地使用、城市規劃、質量監管、安全生產、資源利用、企業設立（變更）、資本項目管理、設備進口及適用稅收政策等方面手續。

第十四條 國家發展改革委出具的核準文件應規定核準文件的有效期。在有效期內，核準文件是項目申請人辦理本辦法第十三條所列相關手續的依據；有效期滿后，項目申請人辦理上述相關手續時，應同時出示國家發展改革委出具的準予延續文件。

第十五條 未經核準的外商投資項目，土地、城市規劃、質量監管、安全生產監管、工商、海關、稅務、外匯管理等部門不得辦理相關手續。

第十六條 項目申請人以拆分項目或提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，國家發展改革委可以撤銷對該項目的核準文件。

第十七條 國家發展改革委可以對項目申請人執行項目情況和地方發展改革部門核準外商投資項目情況進行監督檢查，并對查實問題依法進行處理。返 回

第六章 變更及其核準

第十八條 經國家發展改革委核準的項目如出現下列情況之一的，需向國家發展改革委申請變更：

（一）建設地點發生變化；

（二）投資方或股權發生變化；

（三）主要建設內容及主要產品發生變化；

第二十條 為及時掌握核準項目信息，地方核準的總投資3000萬美元以上的外商投資項目，由省級發展改革部門在項目核準之日起20個工作日內，將項目核準文件抄報國家發展改革委。

第二十一條 各省級發展改革部門應依據《指導外商投資方向規定》（國務院令第346號）和本辦法的規定，制定相應的管理辦法。

第二十二條 香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者在祖國大陸舉辦的投資項目，參照本辦法執行。

第二十三條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第二十四條 本辦法自2004年10月9日起施行。此前有關外商投資項目審批的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。

第四篇：《上海市外商投資項目核準暫行管理辦法》

市發改委修訂《上海市外商投資項目核準暫行管理辦法》

發布時間：2011-5-23 9:03:40

第一章 總則

第一條 根據《國務院關于投資體制改革的決定》、國家發展改革委發布的《外商投資項目核準暫行管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內企業、外商投資企業增資等各類外商投資項目的核準。

國家對外商投資項目核準另有規定的，從其規定。

第三條 市外商投資項目主管機關、市政府確定的機構，以及區(縣)政府外商投資項目主管機關，為本市外商投資項目核準機關(以下簡稱“項目核準機關”)。

市政府確定的機構，包括外高橋保稅區管委會、張江高科技園區管委會、化學工業區管委會、臨港新城管委會、洋山保稅港區管委會、長興島開發建設管委會辦公室、國務院批準在上海設立的出口加工區管委會等。

第四條 按照《外商投資產業指導目錄》分類，總投資3億美元及以上的鼓勵類、允許類項目，總投資5000萬美元及以上的限制類項目以及其他有專門規定的項目，由市外商投資項目主管機關負責審核后，轉報國家發展改革委核準。

市外商投資項目主管機關負責核準本市權限內外商投資項目。

市政府確定的機構和區(縣)外商投資項目主管機關依權限負責核準其所屬區域內項目。具體權限，由市外商投資項目主管機關按照“依法合規、簡政放權、分類指導、加強后續監管”的原則予以確定。

涉及全市綜合平衡、政府定價的基礎設施和社會事業等領域的外商投資項目，按照市政府有關規定核準。

第二章 核準程序

第五條 項目申請人應當按照本辦法第四條規定，向項目核準機關上報項目申請報告。其中，按照核準權限屬于國務院和國家發展改革委核準的項目，計劃單列企業集團和中央管理企業可直接向國家發展改革委提交項目申請報告，并將項目申請報告抄送市外商投資項目主管機關。

第六條 項目核準機關受理外商投資項目申請報告時，需要征求本市行業主管部門意見的，應當向本市行業主管部門出具征求意見函并附相關材料。本市行業主管部門應當在接到上述材料之日起7個工作日內，向項目核準機關提出書面意見。

第七條 項目核準機關在外商投資項目申請報告受理之日起5個工作日內，對需要進行評估論證的重點問題，應當委托有資質的咨詢機構進行評估論證。接受委托的咨詢機構應當在核準機關規定的時間內，向核準機關提出評估報告。

第八條 對屬于國家核準的外商投資項目，市外商投資項目主管機關在受理之日起20個工作日內，完成審核后轉報國家發展改革委。

對屬于本市核準的項目，項目核準機關自受理項目申請報告之日起20個工作日內，完成對項目申請報告的核準。

如在20個工作日內不能完成審核轉報國家發展改革委，或者不能作出核準決定的，由項目核準機關負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。本條第一款、第二款、第三款規定的核準期限，不包括委托咨詢機構進行評估的時間。

第九條 項目核準機關按權限對核準的外商投資項目出具書面核準文件；對不予核準的項目，應當以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十條 項目核準機關在出具項目核準文件的同時，應當將項目基本信息、核準文件文本等通過本市固定資產投資項目管理信息系統抄送市外商投資項目主管機關。

項目核準機關核準的總投資3000萬美元以上的外商投資項目，由市外商投資項目主管機關在項目核準之日起20個工作日內，將項目核準文件抄報國家發展改革委。

第三章 項目申請報告

第十一條 項目申請報告應當按照國家發展改革委關于項目申請報告通用文本的有關規定進行編寫。項目申請報告的主要內容包括：申報單位及項目概況，發展規劃、產業政策和行業準入分析，資源開發及綜合利用分析，節能方案分析，建設用地、征地拆遷及移民安置分析，環境和生態影響分析，經濟影響分析，社會影響分析等。

第十二條 外商投資項目申請報告應當附以下材料：

(一)中外投資各方的企業注冊證(營業執照)、商務登記證以及經審計的最新企業財務報表(包括資產負債表、損益表和現金流量表)、開戶銀行出具的資金信用證明；

(二)投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；(三)銀行出具的融資意向書；

(四)規劃部門出具的城市規劃意見；(五)房地部門出具的項目用地預審意見；

(六)環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

(七)以國有資產或者土地使用權出資的，有主管部門出具的確認文件；(八)有關法律法規規定應當提交的其他文件。

第四章 核準條件及效力

第十三條 項目核準機關對外商投資項目申請報告的核準條件是：

(一)符合國家有關法律法規、《指導外商投資方向規定》、《外商投資產業指導目錄》和本市有關規定；

(二)符合國民經濟和社會發展中長期規劃、行業規劃和產業結構調整政策的要求；

(三)符合公共利益和國家反壟斷的有關規定；

(四)符合土地利用規劃、城市總體規劃、環境保護政策的要求，以及節能審查政策的要求；

(五)符合國家規定的技術、工藝標準的要求；

(六)符合國家資本項目管理、外債管理的有關規定。

第十四條 外商投資項目申請人憑項目核準機關出具的核準文件，依法辦理土地使用、城市規劃、質量監管、安全生產、資源利用、企業設立(變更)、資本項目管理、設備進口以及適用稅收政策等方面手續。未經核準的外商投資項目，房地資源、城市規劃、質量監管、安全生產監管、工商、海關、稅務、外匯管理等部門不予辦理相關手續。

第十五條 項目核準機關出具的核準文件有效期為2年。有效期屆滿30日之前，項目申請人可申請延期1年。在有效期內，核準文件是項目申請人辦理本辦法第十四條所列相關手續的依據；有效期滿后，在辦理上述手續時，應當同時出示項目核準機關出具的準予延期的文件。

第十六條 外商投資項目申請人以拆分項目或者提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關可以撤銷對該項目的核準文件。

第十七條 項目核準機關可以對外商投資項目申請人執行項目情況進行監督檢查，并對查實問題依法進行處理。

第五章 變更及其核準

第十八條 經項目核準機關核準的外商投資項目出現下列情形之一的，應當向原項目核準機關申請變更：

(一)建設地點發生變化；

(二)投資方或者股權發生變化；

(三)主要建設內容以及主要產品發生變化；(四)總投資超過原核準投資額20％及以上；

(五)有關法律法規和產業政策規定需要變更的其他情況。第十九條變更核準的程序比照本辦法第二章的規定執行。

第六章 附則

第二十條 香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者在本市舉辦的投資項目，參照本辦法執行。

第二十一條 為了方便企業，提高效率，對外商投資項目的核準和企業合同章程的審批，可以一并受理，并聯操作。

第二十二條 本辦法由市發展改革委負責解釋。第二十三條 本辦法自印發之日起施行。

第五篇：外商投資項目核準暫行管理辦法(20041009)

第 22 號

《外商投資項目核準暫行管理辦法》業經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予以發布，并于發布之日起施行。

國家發展和改革委員會主任：

二○○四年十月九日

外商投資項目核準暫行管理辦法

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，為規范對外商投資項目的核準管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內企業、外商投資企業增資等各類外商投資項目的核準。

第二章 核準機關及權限

第三條 按照《外商投資產業指導目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發展改革委核準項目申請報告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家發展改革委對項目申請報告審核后報國務院核準。

第四條 總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發展改革部門核準，其中限制類項目由省級發展改革部門核準，此類項目的核準權不得下放。

地方政府按照有關法規對上款所列項目的核準另有規定的，從其規定。

第三章 項目申請報告

第五條 報送國家發展改革委的項目申請報告應包括以下內容：

（一）項目名稱、經營期限、投資方基本情況；

（二）項目建設規模、主要建設內容及產品，采用的主要技術和工藝，產品目標市場，計劃用工人數；

（三）項目建設地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；

（四）環境影響評價；

（五）涉及公共產品或服務的價格；

（六）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口設備及金額。

第六條 報送國家發展改革委的項目申請報告應附以下文件：

（一）中外投資各方的企業注冊證（營業執照）、商務登記證及經審計的最新企業財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；

（二）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；

（三）銀行出具的融資意向書；

（四）省級或國家環境保護行政主管部門出具的環境影響評價意見書；

（五）省級規劃部門出具的規劃選址意見書；

（六）省級或國家國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書；

（七）以國有資產或土地使用權出資的，需由有關主管部門出具的確認文件。

第四章 核準程序

第七條 按核準權限屬于國家發展改革委和國務院核準的項目，由項目申請人向項目所在地的省級發展改革部門提出項目申請報告，經省級發展改革部門審核后報國家發展改革委。計劃單列企業集團和中央管理企業可直接向國家發展改革委提交項目申請報告。

第八條 國家發展改革委核準項目申請報告時，需要征求國務院行業主管部門意見的，應向國務院行業主管部門出具征求意見函并附相關材料。國務院行業主管部門應在接到上述材料之日起7個工作日內，向國家發展改革委提出書面意見。

第九條 國家發展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質的咨詢機構進行評估論證。接受委托的咨詢機構應在規定的時間內向國家發展改革委提出評估報告。

第十條 國家發展改革委自受理項目申請報告之日起20個工作日內，完成對項目申請報告的核準，或向國務院報送審核意見。如20個工作日內不能做出核準決定或報送審核意見的，由國家發展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。

前款規定的核準期限，不包括委托咨詢機構進行評估的時間。

第十一條 國家發展改革委對核準的項目向項目申請人出具書面核準文件；對不予核準的項目，應以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第五章 核準條件及效力

第十二條 國家發展改革委對項目申請報告的核準條件是：

（一）符合國家有關法律法規和《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的規定；

（二）符合國民經濟和社會發展中長期規劃、行業規劃和產業結構調整政策的要求；

（三）符合公共利益和國家反壟斷的有關規定；

（四）符合土地利用規劃、城市總體規劃和環境保護政策的要求；

（五）符合國家規定的技術、工藝標準的要求；

（六）符合國家資本項目管理、外債管理的有關規定。

第十三條 項目申請人憑國家發展改革委的核準文件，依法辦理土地使用、城市規劃、質量監管、安全生產、資源利用、企業設立（變更）、資本項目管理、設備進口及適用稅收政策等方面手續。

第十四條 國家發展改革委出具的核準文件應規定核準文件的有效期。在有效期內，核準文件是項目申請人辦理本辦法第十三條所列相關手續的依據；有效期滿后，項目申請人辦理上述相關手續時，應同時出示國家發展改革委出具的準予延續文件。

第十五條 未經核準的外商投資項目，土地、城市規劃、質量監管、安全生產監管、工商、海關、稅務、外匯管理等部門不得辦理相關手續。

第十六條 項目申請人以拆分項目或提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，國家發展改革委可以撤銷對該項目的核準文件。

第十七條 國家發展改革委可以對項目申請人執行項目情況和地方發展改革部門核準外商投資項目情況進行監督檢查，并對查實問題依法進行處理。

第六章 變更及其核準

第十八條 經國家發展改革委核準的項目如出現下列情況之一的，需向國家發展改革委申請變更：

（一）建設地點發生變化；

（二）投資方或股權發生變化；

（三）主要建設內容及主要產品發生變化；

（四）總投資超過原核準投資額20%及以上；

（五）有關法律法規和產業政策規定需要變更的其他情況。

第十九條 變更核準的程序比照本辦法第四章的規定執行。

第七章 附則

第二十條 為及時掌握核準項目信息，地方核準的總投資3000萬美元以上的外商投資項目，由省級發展改革部門在項目核準之日起20個工作日內，將項目核準文件抄報國家發展改革委。

第二十一條 各省級發展改革部門應依據《指導外商投資方向規定》（國務院令第346號）和本辦法的規定，制定相應的管理辦法。

第二十二條 香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者在祖國大陸舉辦的投資項目，參照本辦法執行。

第二十三條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第二十四條 本辦法自2004年10月9日起施行。此前有關外商投資項目審批的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。