第一篇：敘永縣林業局關于對下屬單位一把手監督的實施辦法

中共敘永縣林業局委員會

敘永縣林業局 關于對下屬單位黨政一把手監督的實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為切實加強和改進對敘永縣林業局下屬單位“一把手”行使權力的有效制約和監督，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“一把手”是指局下屬各單位黨政負責人。

第三條 加強對“一把手”的監督，應當遵循科學民主、公開透明、法制規范、權力制約原則。

第二章 監督內容

第四條 遵守政治紀律情況。是否遵守和執行黨的政治紀律，認真貫徹落實黨的路線、方針、政策，以及縣委、縣政府和局黨委的決策、部署，服從大局利益，保證政令通暢。

第五條 貫徹民主集中制情況。是否堅持民主集中制原則，是否認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，保證科學決策、民主決策。

第六條 執行干部人事制度情況。是否堅持黨的干部路線和德才兼備的用人原則，是否按照組織程序和標準選拔任用干部，是否嚴格執行國家有關人事制度、規定。

第七條 遵守財經紀律情況。是否嚴格遵守財政、金融、會計等有關法律法規和財經紀律，在資金和經費的使用上是否嚴格按照規定和程序操作。

第八條 廉潔自律情況。是否嚴格遵守執行黨風廉政建設責任制和廉潔自律的有關規定，是否帶頭嚴格要求和約束自己，能否管好班子成員，管好下屬，管好配偶、子女和身邊工作人員。

第三章 監督方式

第九條 自我監督

1、加強黨風廉政教育。局紀委將定期組織下屬單位“一把手”參加專題培訓。“一把手”每年要參加一次警示教育活動，上好一次廉政黨課，過好一次廉政專題組織生活會，確立一條廉政座右銘。

2、嚴格執行黨風廉政建設責任制。年初簽訂勤政廉政承諾書、配偶助廉承諾書和黨風廉政建設責任書；年中，局紀委對執行情況進行檢查，年終開展述職述廉活動。

3、認真執行個人重大事項報告制度。本人、配偶以及共同生活的子女購房、購車，子女出國（境）留學，配偶和子女個人經商辦企業等情況，都要及時報告局黨委。屬于突發或不可預見的事件，發生之后必須及時報告。

4、認真實施下屬單位“一把手”引咎辭職制度。下屬單位2

“一把手”因對配偶、子女、身邊工作人員管理不嚴，或因工作失誤、失職，給工作帶來嚴重損失，造成惡劣影響的，應當引咎辭職。

第十條 組織監督

1、健全談話和誡勉制度。繼續實施局黨委書記、紀委書記與下屬單位“一把手”談話制度、任前廉政談話制度和誡勉談話制度，適時進行鼓勵、提醒、告誡、勸勉。對信訪反映下屬單位“一把手”的一般問題，經調查核實后，由局紀委采取書面通知的形式，要求本人在15天內向局黨委作出書面或口頭回復。對有輕微違紀行為的由局紀委按照有關規定，進行教育、提醒、寄發黨風廉政通知書，讓其說明問題，并限期整改。

2、切實開展述職述廉活動。結合下屬單位領導干部年終述職、述廉，對下屬單位“一把手”落實黨風廉政建設責任制和遵守廉潔自律情況進行檢查考核，對考評情況較差的，及時進行誡勉談話。連續兩年測評不合格的，經局紀委調查考核結果屬公正的，由局黨委研究給予免職處理。若有違紀問題的，按有關規定調查處理。

3、重大事項請示制度。凡涉及國有林地承包和抵押，林木采伐等國有資產處臵事項，均須報局行政批準。應實行公開招投標的，招投標方案應提前報局紀委審核備案。

4、健全完善干部廉政檔案。將干部的述職、述廉情況、民

主評議和民主測評結果、重大事項報告、誡勉談話記錄、審計意見、信訪反映問題調查核實情況、黨風廉政責任制考核情況等材料納入廉政檔案，作為下屬單位“一把手”提拔、任用、交流的重要依據。

5、完善經濟審計制度。加強對下屬單位“一把手”經濟責任審計、離職離任和重大經濟活動的審計，重點抓好任中定期審計，審計由局計財股實施。對審計中發現的違規違紀問題，由局紀委組織調查，報局黨委處理。

6、充分發揮查辦案件的治本功能。對查辦的具有典型性的下屬單位“一把手”違紀違法案件，認真進行剖析，在林業系統內進行通報，組織開展警示教育。

第十一條 班子內部監督

1、認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。堅持和完善重大事項決策集體研究決定制度，凡是“三重一大”事項，除緊急處臵突發事件外，都要由班子集體討論后決定，有條件的可以實行投票表決，討論和表決結果都必須記錄在案。

2、健全組織生活會制度。下屬單位“一把手”應當參加組織生活會，每年至少組織召開一次，并將組織生活會的召開情況報局黨委。

第十二條 群眾監督

1、積極推行政務黨務公開制度。根據規定，以適當的方式4

進行公開，自覺接受職工的監督。

2、健全群眾監督網絡。縣局向全系統公布監督舉報電話，設立舉報箱，聘請特邀監察員等形式實施監督。對群眾來信來訪、舉報線索認真調查處理。

第四章 監督管理體系

第十三條 切實加強對監督工作的領導，建立監督工作責任制。實行由局黨委統一領導，各分管局長分工負責，帶頭履行監督責任，做好對下屬單位“一把手”的教育、管理、監督工作。局紀委加強組織協調，會同黨政辦、計財股、造林股、林政股，承擔對下屬單位“一把手”的日常監督職責。

第五章 責任

第十四條 嚴格執行監督工作責任追究制度。下屬單位“一把手”違反本辦法所規定的內容，視情節輕重，依據《中國共產黨紀律處分條例》等黨政紀律條規，追究其紀律責任；或者依據干部監督工作的有關規定，對其進行通報批評、調離、免職、責令辭職等組織處理。

第十五條 按照本辦法要求，負有對下屬單位“一把手”監督職責的股室，由于不履行職責或不正確履行職責，致使下屬單位“一把手”出現重大違紀違法問題的，依據黨風廉政建設責任制的有關規定進行責任追究。

第十六條 本辦法由局黨委解釋。

第十七條 本辦法自發布之日起實施。

第二篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年

1的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級

黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批

權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾

團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

第三篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年 的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。

二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。

五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。

六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批 權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的 黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾 團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

部分地區對各單位?一把手?賦權過重，導致難以形成有效的監督。開展此項工作，可以加強對?一把手?的監督管理，加強?一把手的執政能力，促進各項工作順利開展。

一、加強廉政教育。一是預防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時進行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預防針?；二是培訓教育。在縣委黨校培訓課程中，加強廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育。縣分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀，增強拒腐防變意識和能力；

二、強化監督管理。一是強化對財務審批權的監督。部門?一把手?不直接分管財務審批，由副職分管財務審批。二是建立?一把手?監督信息庫。嚴格執行領導干部個人事項報告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫，發現問題，及時處理。三是注重家庭監督。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區監督。科級干部八小時之外的主要活動區域在社區，充分發揮社區的日常監督作用，加強干部八小時之外監督管理。五是注重群眾監督。通過聘請的義務監督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴厲查處?一把手?違紀行為。定期對收集到的?一把手?信息進行匯總整理，只要發現?一把手?違反了紀律，一律嚴肅處理。

第四篇：對下屬單位的財務管理

行政單位對下屬事業單位的財務控制措施

一、事業單位的預算管理

預算是對于未來的一定時期內的收入預算和支出計劃。對事業單位來說，財務預算對其有著重要的作用，它不但規定了單位的支出與收入的各項數據與用途，而且在一定程度上還可以看出此單位在一定時期內的發展方向與范圍。并且可以體現出此單位在財務、資本與經營等多個方面的收入、支出與現金流等整體規劃。預算是將各種事業單位的各種經濟活動用貨幣的形式表現出來的一種方式。

事業單位的每一個項目、活動都有預算，它是為實行這個項目、活動的任務和完成財務目標所需各種資財的財務計劃。預算是預測與有機會的本文由論文聯盟收集整理處理變量的有機結合，它決定著單位未來的發展方向。所以預算對整個事業單位來說是非常必須的、重要的，行政單位在對下屬事業單位進行管理時可以通過以下措施對其加以控制：

下屬事業單位為基層預算單位，擬定預算需要由上級行政單位批準，并且所作出的預算需要向上一級行政單位申報。為了能更好的做出既符合行政單位要求的又符合事業單位自身發展的預算，事業單位在做預算之前可先向上級匯報本單位的情況與想法，并請上級行政單位預先下達預算控制數。

下屬事業單位需要向上級行政單位申報預算，預算批準后需要按照批準的預算實施，并定期將實施情況真實的向上級行政單位反映。

上級行政部門可以對下屬事業單位進行統一的收支管理，實行定額、定向撥款。事業單位應主動向上級行政單位匯報自身單位的具體情況，有助于上級行政單位做出符合事業單位本身的預算。上級行政單位應當根據下屬事業單位的計劃和相應的支出需求，結合以前的預算執行情況和以前結轉和結余情況，考慮上資產占有和使用情況等因素進行綜合判斷，制定出有利于下屬事業單位發展的、可實行的預算。

下屬事業單位在實行預算時也應注意：事業單位應當嚴格的按照預算活動。根據收支平衡的原則，合理地安排各項資金，不得超預算安排支出。事業單位在執行預算的過程中原則上不予調整。除非情況特殊確實需要進行調整的，事業單位可以依照程序向上級報送報送、審批。事業單位應當嚴格按照上級行政單位的規定決算，及時向上級單位審核匯總。行政單位在對下屬事業單位進行財務控制時因對事業單位的決算工作加以規范，加強它的決算審核和分析工作，使其決算結果能夠真實、準確、完整。

二、事業單位的收入管理

事業單位收入是指有日常活動所產生的，會引起單位所有者權益增加的，并與所有人投入資本無關的經濟資產總流入。事業單位收入管理時事業單位的各項收入的取得，必須符合上級行政單位所制定的規定，并及時入賬，如實填報；應當全部納入單位預算，進行統一核算、統一管理。

三、事業單位的支出管理

支出是指資產的流出。事業單位的支出是指為了獲得另一種資產或者是為了清償債務所發生的資產的減少。

事業單位的支出管理是指對事業單位所有支出的預算做整體規劃和管理的一種方法。需要分析事業單位的支出模式，確保資源在多種支出分配中得到最優的分配類型。制定符合單

位自身的支出管理方案，并得以實施，發揮效果將能大大加快單位對供應商數據的更新速度，使采購人員獲得更準確的信息做出采購決策，同時也可以把事業單位內所有供應商的數據庫都整合進來，有效的避免出現重復的供應商。支出管理還能夠發現低效率的采購，并盡快的進行糾正。

行政單位對下屬事業單位的支出管理應采取的措施：事業單位的各項財務支出應當全部納入單位的預算中去，各項財務支出預算的審核、處理應當按照上級行政單位審核批準的方案實施。事業單位的支出應該按照上級行政單位的規定，符合其規定的開支范圍，建立起完整的支出管理制度，對于節約潛力大的支出進行重點控制，管理薄弱的支出進行重點管理。事業單位從上級行政單位取得的項目資金，應當用于上級行政單位下發批準的項目，或者上級行政單位批準的用途使用，做到專款專用，單獨核算，并且按規定定期及時得向上級行政部門報告資金的使用情況，隨時實時接受上級行政單位的檢查監督。事業單位完成上級行政單位下發、批準的專項項目后需要向上級行政單位報送該項目的支出決算和資金使用效果的說明報告書。事業單位在對票據進行管理時也要注意，要依法嚴格的對各種票據進行審查，保證票據來源的合法性，內容的真實性，并且正確的使用這些票據，不得用虛假票據代替做賬。

四、事業單位的結轉與結余管理

結轉是指單位在期末結賬時將一賬戶上的余額或差額轉入到另一個賬戶中去。一般而來說，結轉結束后，轉出賬戶將沒有余額剩余。

結余是指年終時將單位一定時期（一年）的各項收入、支出進行抵扣，相抵后的余額。結轉與結余主要是在期末反映事業單位的收支情況。事業單位在進行結轉與結余資金管理時應專項注意上級行政部門對下屬事業單位撥款資金的結轉和結余，并嚴格按照按照上級行政單位下達的規定執行。

五、事業單位的資產管理

事業單位的資產是單位過去發生的交易或者事項所形成的經濟資源，或是由事業單位所擁有的或者所控制的經濟資源，或是預期在未來能給事業單位帶來經濟利益的經濟資源都屬于事業單位的資產。

行政單位在對下屬事業單位進行資產管理時應采取的措施：事業單位應當加強資產的日常管理，認真做好單位的記賬工作，并定期安排人員進行清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符，且定期向上級行政單位進行結果匯報；年末時，事業單位各部門還應全面的進行清查盤點，對單位資產的盈虧等數據及時的進行處理并向上級行政單位匯報報備。事業單位的開戶銀行和存款賬戶，應當及時向上級行政單位報告、審批，并由升級行政單位進行統一的管理。事業單位應當加強對應收賬款和暫付賬款的管理，嚴格控制應收賬款金額，并及時進行清理，避免長期掛賬。事業單位的資產增加時，應當及時登記入賬，并向上級行政單位匯報登記；減少時，也應當及時向上級行政單位匯報，并進行賬務處理。事業單位在進行資產前應先向上級行政部門匯報，獲得允許后方可處理。處置時應當遵循公開、公平、公正的原則，依法進行資產評估，進行處理。

六、事業單位的負債管理

事業單位負債是指由事業單位過去的交易或者項目所形成的實時義務，或者預期會給單位帶來經濟利益流出的現時義務；是事業單位所承擔的能以貨幣計量的、需要以資產或勞務償還的債務。

行政單位對下屬事業單位進行負債管理時應采取的措施：事業單位取得的各項資金收入，都應當嚴格按照上級行政部門的有關規定及時足額的上繳，不得隱瞞、滯留、坐支、挪用和

截留。事業單位應當加強對暫存款項的管理。不允許將本該納入單位收入管理的款項納入暫存款項；對各種暫存款項應該及時的清理、結算，不得長期掛賬。

七、事業單位的財務報告和財務分析

事業單位的財務報告是指能反映該事業單位在一定時期內的財務狀況和預算執行結果的具有總結意義的書面性文件。財務分析是依據所提供的財務會計核算資料和其他相關資料，對該單位財務活動過程和結果進行分析和研究的過程，并根據資料做出分析報告和評價。事業單位在編制財務報告時因做到真實、完整、準確、及時，并能夠認真準確的對所作出的財務報告進行報表分析，定時按照規定向上級行政單位報送。

八、事業單位的財務監督

預算管理、支出管理、收入管理、結轉和結余管理、專用基金管理、負債管理、資產管理等都是事業監督范圍。事業單位財務的監督應該做到事情發生前能夠了解勘察、事情發生時實施跟進及時知道事項的進展情況、事情完成后進行總結相結合，不僅要實施日常監督，有特殊事項時還應專項監督，形成全面的財務監督管理制度。

九、結束語

事業單位財務管理的任務是：編制合理的單位預算，并嚴格按照預算執行；能夠完整、準確的編制單位決算，真實的反映出事業單位的財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全的財務管理制度，加強事業單位經濟核算標準程度，實施績效評價，達到提高資金使用效益的目的；加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失；加強對單位經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險。為了使事業單位的日常工作過程中的財務行為更為規范，上級應當加強對事業單位的財務管理和監督督查工作，這樣有利于下屬事業單位提高資金的使用效益，保障事業單位健康發展。下屬事業單位也應嚴格按照上級行政單位制定出來的規則進行活動。

第五篇：關于強化對“一把手”監督的思考

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定：“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”在新形勢下，如何加強對黨政機關“一把手”的監督，我們認為要抓住“四性”，解決好“五個關系”。一是盯住關鍵環節，增強對“一把手”權力監督的針對性。針對“一把手”管理工作的內容和重點，廣泛運用公平競爭、招投標、拍賣等市場化機制來配置生產要素和社會資源，縮小“一把手”權力的尋租空間。按照行政許可法和有關規定，規范審批程序和職責權限、規范建設工程交易行為、規范高利潤率的社會資源配置、規范政府采購行為等權力監督制約機制，將“一把手”權力置于有效監督之中。二是突出監督重點，增強對“一把手”權力監督的社會性。通過政務公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會關注的事項公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權。如建立區政府重大投資項目的公示制度，公示內容包括決策論證情況、招投標情況、工程審議情況、經費支付情況。特別是針對群眾反映強烈、容易滋生～的行業行為，實行全程公開、全程監督。同時，完善行政審批程序、手續、時限和結果公開的機制，建立承諾制、聽證制、公告制；發展電子政務，保證大量的政務信息在黨政部門內部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實施干部考察公示結果通報制，增加黨務政務活動的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監督體制，增強對“一把手”權力監督的權威性。通過合理調整權力結構，進行權力的適度分，使單個環節和個人對某種權利不能形成壟斷，促進決策權和執行權的分開。如建立政府采購的管理和監督機制，實行政府采購的管理、監督部門與執行機構分離；實施干部任用常委會票決制和黨風廉政建設“一票否決制”；對直接管理人、財、物的重要部門以及擁有實權的崗位，嚴格執行干部交流制度。嚴肅干部交流工作紀律，健全黨政機關中層干部輪崗、交流制度等，使監督工作覆蓋“一把手”權力運作的全過程。四是健全監管制度，增強對“一把手”權力監督的規范性。除堅持上級制定的各項黨內監督制度之外，要大膽進行制度創新。建立“三重一大”事項票決制，對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按照票決程序，實行無記名投票表決；對大額經費支出，采取具體辦事人、分管領導、紀檢負責人、財務主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強對“一支筆”權力的制約；健全述職述廉制度，黨政機關“一把手”不但要向區人大、區紀委述職述廉，還要在本部門、本系統全體黨員干部大會上，接受民主評議，而且要將述職報告進行上墻公示，接受群眾監督。在強化對“一把手”監督的過程中，我們認為還要把握好以下五個方面的關系：一是堅持與創新的關系。解決對“一把手”監督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內監督制度更加健全、更加完善。二是監督與信任的關系。對領導干部特別是“一把手”實施監督時，既要達到監督的目的，又要把握好度，保護好積極性，不能束縛領導干部及“一把手”的手腳，影響其創造性的發揮。要實現監督與支持、監督與鼓勵、監督與提高的有機統一。大多數“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關系。加強對領導干部特別是“一把手”的監督，必須內外并舉、標本兼治。黨組織無疑要對干部嚴格監督，但作為干部則要嚴格自律，堅持自重、自省、自警、自勵，使規章、制度、紀律、條例以及法律的限制和約束，內化為領導干部個人的自律要求。四是勤政與廉政的關系。人民群眾期望的領導干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領導干部踐行“三個代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責；在其位，謀其政。要以強烈的事業心和責任心，深入扎實地工作，做敬業勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領導干部只有勤政與廉政相結合，干凈而又會干事，才能樹立良好的形象。五是預防與嚴懲的關系。要使監督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉變。也就是說，一方面要將監督的重心和關口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態；另一方面要堅持從嚴懲處，加大對違法違紀領導干部懲處力度，增強震懾力，提高監督工作的有效性。2004年7月XX區依法治區辦公室