第一篇：關于規范中藥生產經營秩序查處違法違規行為通知

國健醫藥人才網http://www.tmdps.cn 關于規范中藥生產經營秩序查處違法違規行為通知

國食藥監安[2012]187號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局）：

近年來，各級食品藥品監管部門不斷加大中藥生產流通監管力度，努力保持中藥質量總體穩定。但隨著市場競爭日趨激烈，中藥材產量與需求矛盾加劇，價格劇烈波動，中藥生產流通領域問題突出，制假售假現象有所抬頭。一些中藥生產經營企業降低要求，放任不規范行為，為制假售假提供方便，甚至直接參與違法活動，嚴重干擾中藥生產經營秩序，直接影響公眾用藥安全有效，引發社會高度關注。為規范中藥生產經營秩序，嚴厲查處違法違規行為，切實加強監管，確保中藥質量，現將有關要求通知如下。

一、加強監督管理規范中藥生產經營秩序

（一）中藥飲片、中成藥生產企業應保證其使用的中藥材來源、產地穩定，推進中藥材基地建設，積極引導中藥材規范化、規模化種植。加強對重金屬及有害元素、農藥殘留、黃曲霉毒素等安全性指標的檢測和控制，切實保證中藥材質量和安全。

（二）中藥飲片生產企業應嚴格按照GMP要求和炮制規范進行炮制生產，具備與生產品種相適應的檢驗設備和能力，嚴把質量檢驗關，對每批購進的中藥材和所生產飲片進行檢驗，保證飲片質量。

（三）中成藥生產企業應嚴格按照GMP組織生產，嚴把原料、中間產品和成品質量關，切實承擔起第一質量責任人的職責。應具備與生產品種相適應的中藥前處理、提取能力，保證生產體系完整，強化生產全過程的質量控制。嚴格按照藥品標準投料生產，處方項下規定為飲片投料的不得以藥材投料，規定為中藥提取物投料的，方可直接使用提取物投料。具備對購入原料、中間產品、出廠產品進行全項檢驗的設備和能力。建立能夠防范提取藥渣廢料回流藥品市場的藥渣處置管理制度，嚴防被不法分子利用。

使用中藥提取物投料的生產企業，應切實加強對提取物生產企業的質量審計，固定提取物來源，并將提取物供應商等信息報送省級食品藥品監管局藥品注冊部門備案，發生變更時應重新備案。不得使用無《藥品生產許可證》企業生產的產品，不得使用無國家藥品標準的產品。

中成藥生產企業應加強本企業或本集團中藥提取車間建設，使之完全適應相應品種提取生產和質量控制需要。暫時不具備提取能力的，要盡快提出解決方案和具體時限，報省局備案同意后，可以繼續按照《關于加強中藥前處理和提取監督管理工作的通知》（國藥監安〔2002〕84號）有關要求執行。各省級食品藥品監管局應從嚴審批新的委托提取申請，加強委托提取日常監督檢查，督促企業實施其解決方案，不符合要求的，責令暫停生產。

（四）藥品經營企業、醫療機構應從持有《藥品GMP證書》的飲片生產企業或持有《藥品GSP證書》的飲片經營企業采購中藥飲片，并索取合法票據。嚴格執行藥品GSP和《醫院中藥飲片管理規范》有關規定，完善購進記錄、驗收、儲存、運輸、調劑、臨方炮制等過程的管理制度和措施。嚴禁從事飲片分包裝、改換標簽等活動。嚴禁從中藥材市場或其他不具備飲片生產經營資質的單位或個人采購中藥飲片，確保中藥飲片安全。

二、堅決查處制假售假等違法違規行為

GPCHR（國健醫藥人才網）主營業務：藥師、執業藥師兼職求職、全職；藥店、藥廠、中藥飲片廠、保健食品廠、醫療器械公司、醫藥公司等兼職招聘、全職招聘；醫藥獵頭服務，包括委托求職、委托招聘。電話：*** 網址：http://www.tmdps.cn 國健醫藥人才網http://www.tmdps.cn

（一）嚴厲查處中藥材專業市場違法違規行為。中藥材專業市場存在的制假售假、摻雜摻假、增重染色、以劣充好等違法違規行為，是假劣中藥材的重要來源。要徹查假劣中藥材源頭，打擊并搗毀與中藥材專業市場勾結的制售假劣中藥材、中藥飲片的“黑窩點”；加強對經營業戶的監督檢查，嚴厲打擊經銷假劣藥材的行為；查清并阻斷假劣中藥材流向，嚴防假劣中藥材進入正規生產流通領域；堅決查處中藥材專業市場銷售中藥飲片、毒性藥材、藥品制劑等經營行為，規范中藥材專業市場經營秩序。

（二）嚴厲查處中成藥生產過程中的違法違規行為。重點查處：使用增重染色、被污染或提取過的假劣中藥材及飲片投料生產，非法使用中藥提取物替代中藥材投料生產；購入無國家標準或未通過GMP檢查的中藥提取物投料生產；偷工減料、不按處方投料、不按規定進行前處理、違反生產工藝生產、不按規定檢驗等違法違規行為；將提取藥渣廢料銷售給不法分子，導致藥渣回流藥品市場。

（三）嚴厲查處中藥飲片生產過程中的違法違規行為。重點查處：使用假劣中藥材、被污染或提取過的中藥材進行投料生產；生產過程中添加其他物質造成飲片污染；外購中藥飲片（含半成品）進行分包裝或改換包裝標簽；出租出借證照，虛開票據，為不法分子提供產品檢驗報告；不按炮制規范或超出核準范圍炮制，不按規定檢驗；與“黑窩點”勾結制假售假等違法違規行為。

（四）嚴厲查處中藥飲片流通使用環節的違法違規行為。重點查處：藥品經營企業和醫療機構購進、銷售和使用增重、染色、被污染的中藥材和提取過的及其他假劣中藥飲片；擅自加工藥材冒充中藥飲片銷售；出租出借證照，虛開票據；與“黑窩點”相互勾結制假售假；從非法渠道購買中藥飲片等違法違規行為。

對上述違法違規行為，各地要按照《藥品管理法》及有關規定嚴肅查處；對發現與“黑窩點”勾結制假售假的，要深挖嚴查，嚴厲打擊；涉嫌犯罪的，一律移送公安機關。

三、加強組織領導落實監管責任

（一）提高思想認識，加強組織領導。要深刻認識當前加強中藥生產經營監督管理、嚴厲打擊制假售假行為的重要性和緊迫性。各省級食品藥品監管局要著眼大局，積極貫徹國家局要求，結合本地區實際和中藥材專業市場專項整治要求，認真組織，周密部署，精心安排，確保工作有序開展，并取得實效。要切實消除隱患，防范發生系統性問題，確保中藥產品質量，保證公眾用藥安全。

（二）加大監督檢查和監督檢驗力度。各地要針對可能影響中藥質量的突出問題和監管薄弱環節，開展以中藥生產、經營企業為重點的現場檢查工作。著重檢查中藥材和飲片來源、處方工藝、物料平衡、質量檢驗等情況，核對購、銷、調、存合同和票據等記錄。要改進檢查方式，提高檢查效能，采取多種方式，主動收集線索，明察暗訪，深入調查，做到重大隱患早發現，突出問題早糾治。國家局將加強飛行檢查的頻次，督促各地落實工作要求。

各地要加強中藥監督抽驗，結合中藥材專業市場的抽驗計劃，加大對中藥生產企業、經營企業以及醫療機構（含個體診所）各環節的抽驗力度，對檢查過程中發現可能存在問題的產品進行重點抽驗，提高對原料（含中藥提取物）、成品及市場流通產品抽驗的針對性。

（三）加強案件查辦工作。對于現場檢查和抽樣檢驗發現的各種違法違規行為，各地要GPCHR（國健醫藥人才網）主營業務：藥師、執業藥師兼職求職、全職；藥店、藥廠、中藥飲片廠、保健食品廠、醫療器械公司、醫藥公司等兼職招聘、全職招聘；醫藥獵頭服務，包括委托求職、委托招聘。電話：*** 網址：http://www.tmdps.cn 國健醫藥人才網http://www.tmdps.cn 立即采取控制措施，追根溯源，一查到底，絕不姑息，依法從重查處；涉及轄區外的，應及時函告相關地方食品藥品監管局協查；對于制售假藥、涉及面廣、危害性大的案件，應及時報告。對于構成犯罪的，要及時移交公安機關。對于發現的不規范生產經營行為，要督促企業采取措施及時整改。國家局將組成檢查組和督導組，有針對性地進行監督檢查和督導，查辦一批大案要案，曝光一批嚴重違法違規企業，有力震懾不法分子，使中藥生產經營秩序根本好轉。

（四）監督企業嚴格執行藥品GMP和GSP。各地要將現場檢查與日常監管工作有機結合起來，加大新修訂藥品GMP和GSP實施力度，加快工作進度，為規范中藥生產經營秩序提供有力支撐。

各省級食品藥品監管局要組織將本通知精神及時傳達至轄區內相關生產經營企業。執行中遇到問題，應及時向國家局反映。

國家食品藥品監督管理局

2012年7月18日

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第二篇：國家食品藥品監督管理局關于規范中藥生產經營秩序嚴厲查處違法違規行為的通知

國家食品藥品監督管理局關于規范中藥生產經營秩序嚴厲查處違法違規行為的通知

國食藥監安[2012]187號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局）：

近年來，各級食品藥品監管部門不斷加大中藥生產流通監管力度，努力保持中藥質量總體穩定。但隨著市場競爭日趨激烈，中藥材產量與需求矛盾加劇，價格劇烈波動，中藥生產流通領域問題突出，制假售假現象有所抬頭。一些中藥生產經營企業降低要求，放任不規范行為，為制假售假提供方便，甚至直接參與違法活動，嚴重干擾中藥生產經營秩序，直接影響公眾用藥安全有效，引發社會高度關注。為規范中藥生產經營秩序，嚴厲查處違法違規行為，切實加強監管，確保中藥質量，現將有關要求通知如下。

一、加強監督管理規范中藥生產經營秩序

（一）中藥飲片、中成藥生產企業應保證其使用的中藥材來源、產地穩定，推進中藥材基地建設，積極引導中藥材規范化、規模化種植。加強對重金屬及有害元素、農藥殘留、黃曲霉毒素等安全性指標的檢測和控制，切實保證中藥材質量和安全。

（二）中藥飲片生產企業應嚴格按照GMP要求和炮制規范進行炮制生產，具備與生產品種相適應的檢驗設備和能力，嚴把質量檢驗關，對每批購進的中藥材和所生產飲片進行檢驗，保證飲片質量。

（三）中成藥生產企業應嚴格按照GMP組織生產，嚴把原料、中間產品和成品質量關，切實承擔起第一質量責任人的職責。應具備與生產品種相適應的中藥前處理、提取能力，保證生產體系完整，強化生產全過程的質量控制。嚴格按照藥品標準投料生產，處方項下規定為飲片投料的不得以藥材投料，規定為中藥提取物投料的，方可直接使用提取物投料。具備對購入原料、中間產品、出廠產品進行全項檢驗的設備和能力。建立能夠防范提取藥渣廢料回流藥品市場的藥渣處置管理制度，嚴防被不法分子利用。

使用中藥提取物投料的生產企業，應切實加強對提取物生產企業的質量審計，固定提取物來源，并將提取物供應商等信息報送省級食品藥品監管局藥品注冊部門備案，發生變更時應重新備案。不得使用無《藥品生產許可證》企業生產的產品，不得使用無國家藥品標準的產品。

中成藥生產企業應加強本企業或本集團中藥提取車間建設，使之完全適應相應品種提取生產和質量控制需要。暫時不具備提取能力的，要盡快提出解決方案和具體時限，報省局備案同意后，可以繼續按照《關于加強中藥前處理和提取監督管理工作的通知》（國藥監安〔2002〕84號）有關要求執行。各省級食品藥品監管局應從嚴審批新的委托提取申請，加強委托提取日常監督檢查，督促企業實施其解決方案，不符合要求的，責令暫停生產。

（四）藥品經營企業、醫療機構應從持有《藥品GMP證書》的飲片生產企業或持有《藥品GSP證書》的飲片經營企業采購中藥飲片，并索取合法票據。嚴格執行藥品GSP和《醫院中藥飲片管理規范》有關規定，完善購進記錄、驗收、儲存、運輸、調劑、臨方炮制等過程的管理制度和措施。嚴禁從事飲片分包裝、改換標簽等活動。嚴禁從中藥材市場或其他不具備飲片生產經營資質的單位或個人采購中藥飲片，確保中藥飲片安全。

二、堅決查處制假售假等違法違規行為

（一）嚴厲查處中藥材專業市場違法違規行為。中藥材專業市場存在的制假售假、摻雜摻假、增重染色、以劣充好等違法違規行為，是假劣中藥材的重要來源。要徹查假劣中藥材源頭，打擊并搗毀與中藥材專業市場勾結的制售假劣中藥材、中藥飲片的“黑窩點”；加強對經營業戶的監督檢查，嚴厲打擊經銷假劣藥材的行為；查清并阻斷假劣中藥材流向，嚴防假劣中藥材進入正規生產流通領域；堅決查處中藥材專業市場銷售中藥飲片、毒性藥材、藥品制劑等經營行為，規范中藥材專業市場經營秩序。

（二）嚴厲查處中成藥生產過程中的違法違規行為。重點查處：使用增重染色、被污染或提取過的假劣中藥材及飲片投料生產，非法使用中藥提取物替代中藥材投料生產；購入無國家標準或未通過GMP檢查的中藥提取物投料生產；偷工減料、不按處方投料、不按規定進行前處理、違反生產工藝生產、不按規定檢驗等違法違規行為；將提取藥渣廢料銷售給不法分子，導致藥渣回流藥品市場。

（三）嚴厲查處中藥飲片生產過程中的違法違規行為。重點查處：使用假劣中藥材、被污染或提取過的中藥材進行投料生產；生產過程中添加其他物質造成飲片污染；外購中藥飲片（含半成品）進行分包裝或改換包裝標簽；出租出借證照，虛開票據，為不法分子提供產品檢驗報告；不按炮制規范或超出核準范圍炮制，不按規定檢驗；與“黑窩點”勾結制假售假等違法違規行為。

（四）嚴厲查處中藥飲片流通使用環節的違法違規行為。重點查處：藥品經營企業和醫療機構購進、銷售和使用增重、染色、被污染的中藥材和提取過的及其他假劣中藥飲片；擅自加工藥材冒充中藥飲片銷售；出租出借證照，虛開票據；與“黑窩點”相互勾結制假售假；從非法渠道購買中藥飲片等違法違規行為。

對上述違法違規行為，各地要按照《藥品管理法》及有關規定嚴肅查處；對發現與“黑窩點”勾結制假售假的，要深挖嚴查，嚴厲打擊；涉嫌犯罪的，一律移送公安機關。

三、加強組織領導落實監管責任

（一）提高思想認識，加強組織領導。要深刻認識當前加強中藥生產經營監督管理、嚴厲打擊制假售假行為的重要性和緊迫性。各省級食品藥品監管局要著眼大局，積極貫徹國家局要求，結合本地區實際和中藥材專業市場專項整治要求，認真組織，周密部署，精心安排，確保工作有序開展，并取得實效。要切實消除隱患，防范發生系統性問題，確保中藥產品質量，保證公眾用藥安全。

（二）加大監督檢查和監督檢驗力度。各地要針對可能影響中藥質量的突出問題和監管薄弱環節，開展以中藥生產、經營企業為重點的現場檢查工作。著重檢查中藥材和飲片來源、處方工藝、物料平衡、質量檢驗等情況，核對購、銷、調、存合同和票據等記錄。要改進檢查方式，提高檢查效能，采取多種方式，主動收集線索，明察暗訪，深入調查，做到重大隱患早發現，突出問題早糾治。國家局將加強飛行檢查的頻次，督促各地落實工作要求。

各地要加強中藥監督抽驗，結合中藥材專業市場的抽驗計劃，加大對中藥生產企業、經營企業以及醫療機構（含個體診所）各環節的抽驗力度，對檢查過程中發現可能存在問題的產品進行重點抽驗，提高對原料（含中藥提取物）、成品及市場流通產品抽驗的針對性。

（三）加強案件查辦工作。對于現場檢查和抽樣檢驗發現的各種違法違規行為，各地要立即采取控制措施，追根溯源，一查到底，絕不姑息，依法從重查處；涉及轄區外的，應及時函告相關地方食品藥品監管局協查；對于制售假藥、涉及面廣、危害性大的案件，應及時報告。對于構成犯罪的，要及時移交公安機關。對于發現的不規范生產經營行為，要督促企業采取措施及時整改。國家局將組成檢查組和督導組，有針對性地進行監督檢查和督導，查辦一批大案要案，曝光一批嚴重違法違規企業，有力震懾不法分子，使中藥生產經營秩序根本好轉。

（四）監督企業嚴格執行藥品GMP和GSP。各地要將現場檢查與日常監管工作有機結合起來，加大新修訂藥品GMP和GSP實施力度，加快工作進度，為規范中藥生產經營秩序提供有力支撐。

各省級食品藥品監管局要組織將本通知精神及時傳達至轄區內相關生產經營企業。執行中遇到問題，應及時向國家局反映。

國家食品藥品監督管理局

2012年7月18日

第三篇：規范中藥生產經營秩序專項整治行動總結

規范中藥生產經營秩序專項整治行動總結

為進一步整頓和規范全市中藥生產經營秩序，嚴厲打擊制售假劣藥品違法行為，根據《武漢市食品藥品監督管理局規范中藥生產經營秩序專項整治行動方案通知》的文件精神，結合我所實際，開展專項檢查工作如下：

一、加強組織領導落實監管責任

（一）提高思想認識，加強組織領導。要深刻認識當前加強中藥生產經營監督管理、嚴厲打擊制假售假行為的重要性和緊迫性。要著眼大局，積極貫徹市局和區局要求，結合本所實際，認真組織，周密部署，精心安排，確保工作有序開展，并取得實效。要切實消除隱患，確保中藥產品質量，保證公眾用藥安全。要加強對此項工作落實情況和案件查處情況的監督檢查，嚴格執行工作紀律，及時發現和糾正工作不到位、不落實等問題，避免檢查流于形式，對玩忽職守、失職瀆職行為要嚴肅追究責任。

（二）加大監督檢查和監督檢驗力度。要針對可能影響中藥質量的突出問題和監管薄弱環節，開展以經營企業、醫療機構為重點的現場檢查工作。著重檢查中藥材和飲片來源、處方工藝、物料平衡、質量檢驗等情況，主動收集線索，明察暗訪，深入調查，做到重大隱患早發現，突出問題早糾治。通過實踐摸索總結中藥監管的有效手段和方法。

二、集中檢查

針對可能影響中藥質量的突出問題和監管薄弱環節，圍繞重點查處內容，組織對轄區內經營企業和醫療機構進行全面檢查，對違法違規行為予以處罰。集中檢查期間，應結合日常監管情況，根據風險程度的大小，合理安排檢查人員，日常監管中存在問題較多、管理基礎薄弱等風險較大的列為重點，及早安排檢查。對藥品零售企業、醫療機構的檢查，將根據檢查工作進展情況，監管力量不足的地方進行檢查，并對檢查情況進行監督排查。

三、現場檢查情況

我所按照上級文件要求，加強溝通，形成合力，迅速組織監督檢查。采取了突擊檢查方式，對零售企業和醫療機構著重檢查了原藥材的來源、是否存在直接購進中藥飲片進行質量檢驗情況，核對購、銷票據等記錄，對經營和使用單位著重檢查了中藥飲片的采購渠道、保存條件及進銷存臺賬。此次專項檢查共檢查了中藥零售企業1家、醫療機構及藥店近20家，檢查覆蓋率為100%。檢查中發現，一是零售藥店和醫療機構使用的部分中藥飲片未能提供其包裝，二是對中藥飲片的養護不到位，三是沒有按照要求嚴格落實醫師駐守等問題。

四、下一步工作計劃

為了進一步鞏固整治成果，下一步將繼續做好以下二個方面工作：一是進一步規范中藥飲片購進渠道，抓源頭管理；二是進一步加強中藥飲片儲存、銷售使用管理，完善相關制度，做好制度的落實工作。

第四篇：查處違法建筑案件規范指引

查處違法建筑案件規范指引

第一節 適用范圍和基本原則...............................................................................................1

第一條 適用范圍...........................................................................................................1 第二條 基本原則...........................................................................................................1 第二節 承辦人負責制和違法建筑巡查制...........................................................................1

第三條 承辦人負責制...................................................................................................1 第四條 違法建筑巡查制...............................................................................................2 第三節 違法建設案件處理...................................................................................................3

第五條 違法建設的移送查處.......................................................................................3 第六條 一般案件快速處理程序...................................................................................3 第七條 部門移交等重大案件處理程序.......................................................................4 第四節 其他規定...................................................................................................................8

第八條 證據先行登記保存...........................................................................................8 第九條 案件處理意見...................................................................................................8 第十條 案件承辦人、巡查人的回避...........................................................................9 第十一條 調查取證.....................................................................................................10 第十二條 文書送達.....................................................................................................10

查處違法建筑案件規范指引

第一節 適用范圍和基本原則

第一條 適用范圍

違法建筑是指違反《城鄉規劃法》、《城市道路管理條例》、《城市道路照明設施管理條例《廣東省城市市容和環境衛生管理條例》的相關規定，違法建設的建筑物、構筑物或其它設施。

第二條 基本原則

違法案件的查處必須以東莞市人民政府網站已經公布的《行政執法依據》為準，必須嚴格按照《行政處罰法》，根據案件的性質、事實、情節等法定因素進行依法查處；當事人依法不配合違法案件處理的，案件巡查人員或案件承辦人應當附案件處理情況的補充意見，案件承辦人應建議依法對當事人予以從重處罰。

第二節 承辦人負責制和違法建筑巡查制

第三條 承辦人負責制

案件承辦人對違法建筑案件的處理全過程負總責，案件的處理程序無正當理由不得中斷。違法建筑案件處理全過程是指自案件確定案件承辦人之日至案件結案之日。案件承辦人無正當理由超出案件處理時限的，依據執法考評細則進行處理。

一般案件的承辦人應當在立案之后確定，未經分局負責人批準不得擅自變更案件承辦人。部門移交、上級交辦的案件，可以在立案之前由分局負責人直接指1 定案件承辦人。

案件承辦人對違法建筑案件的違法事實認定、立案意見、定案依據、處理意見負責。案件處理審批過程中對立案意見、定案依據、處理意見進行變更的，案件承辦人只對未變更的違法事實認定事項、立案意見、定案依據、處理意見事項負責。

案件承辦人確定之后，執法二中隊應安排包括違法建筑所在區域巡查人員在內的執法人員配合案件承辦人對案件進行調查取證。

對于案件事實情況不清的違法建筑案件，案件承辦人應要求向相關部門發函予以查證。

本條的“正當理由”是指分局負責人直接確定案件處理程序或處理意見、案件事實發生新的變化需補充調查取證、案件正在等待上級或主管部門審批三種情況。

第四條 違法建筑巡查制

違法建筑巡查人負責對巡查區域內違法建筑案件的巡查上報、教育監督、協助調查取證、協助文書送達、跟蹤記錄違法建筑建設情況及所負責區域范圍內案件處理情況。當事人不停止違法建設行為的，所在區域案件巡查人應按規定每月定時向當事人發出停止違法建設通知書。

巡查人員應當跟蹤記錄的案件情況，包括當事人基本情況、建設工程基本情況、建設工程建設進度情況、包括執法文書送達情況在內的案件處理情況和當事人對案件處理決定的執行情況等；當事人不予配合的，無法獲得當事人基本情況、建設工程基本情況的，巡查人員應當登記記錄當事人不要配合的情況、建設工程建設進度情況、案件處理情況和當事人對案件處理決定的執行情況等。

巡查人員對負責區域范圍內出現的違法建筑，一周內未及時發現，三日內未及時上報，每月未定時發出停止違法建設通知書，未對案件按時進行跟蹤記錄以及未按時跟蹤記錄工程建設情況的，依據執法考評細則進行處理。

巡查人員上報、跟蹤記錄所在區域范圍內違法建筑的案件情況，應當對案件當事人，所在位臵，辦證情況等進行文字說明，并附現場執法人員定時到現場檢查的現場執法圖片。

巡查人員跟蹤記錄違法建筑建設情況的，應當附有文字和圖片，且應當每隔一日到三日進行現場拍照。案件情況的跟蹤記錄和違法建筑建設情況記錄，案件巡查人員應妥善保存，在工程完工之后或結案時，交法規股附在案卷之后，一并歸檔保存。巡查人員發現當事人有搶建、臨建、建設私人高層建筑、人員密集地帶進行大型違法建設的，應及時向案件承辦人申請采取證據先行登記保存、暫扣等緊急措施；沒有案件承辦人的，應向法規股申請采取緊急措施；有其他緊急情況的，可以直接向分局負責人申請采取緊急措施。

第三節 違法建設案件處理

第五條 違法建設的移送查處

對于新動土、新發現的違法建設，所在區域巡查人員一經發現應在三日內，附具案發地址、工程情況的文字說明、現場照片一并報法規股，由法規股分別移送國土、城建部門予以查處。

移送國土、城建部門的違法建設案件，法規股應綜合根據案件巡查人登記記錄的案件進展情況確定是否立案。

上述案件有證據先行登記保存情況的，案件承辦人須在立案之日起五日內完成調查終結報告，并附案件處理審批表報分局負責人審批。第六條 一般案件快速處理程序

對于群眾舉報、巡查發現的一般案件，違法事實清楚、當事人對違法事實無異議、違法情節輕微的，可以參照快速處理程序予以處理。

農村建筑處于非主干道、未辦理證照許可的，由二中隊自發現之日起二日內發出停工通知書、完成現場勘驗、檢查筆錄、調查詢問筆錄，并將相關文書材料一并報法規股立案，由法規股二日內報分局負責人審核批準責令立即停工，補辦相關手續。審核批準后應二日內告知屬地村委會，要求做好教育制止工作，并將案件處理情況匯總定時抄送鎮督查室。

非法占用集體土地案件建筑面積小、案件影響較小的，由二中隊自發現之日起二日內發出停工通知書、完成現場勘驗、檢查筆錄、調查詢問筆錄，并將相關文書材料一并報法規股立案，由法規股分別移送國土、城建部門予以查處，法規股還需在二日內報分局負責人審核批準責令立即停工，責令限期改正、自行拆除。審核批準后應二日內告知屬地村委會，要求做好教育制止，組織村委會完成強制拆除工作，并將案件處理情況匯總定時抄送鎮督查室。

第七條 部門移交等重大案件處理程序

對于部門移交、上級交辦、大型工廠廠房、私人高層建筑及巡查人員發現的其它重大違法建設案件，案件承辦人參照以下重大案件處理程序進行處理。

本條所限定的期限需要延長的，經分局負責人審核同意可適當延長，非經批準，案件處理程序不得延長或中斷。

（一）報請審核立案

對于上述重大違法建筑案件，法規股應在接收案件之日起二日內完成擬辦意見并附立案審批表報分局負責人審核立案。

（二）案件承辦人認定

報分局負責人審核立案的案件，案件承辦人應由執法二中隊和法規股初定，在報分局負責人審核立案時，一并報分局負責人審核。

（三）現場勘驗、檢查筆錄

自案件審核同意立案之日起二日內，案件承辦人應完成案件的現場勘驗與檢查筆錄。現場勘驗與檢查筆錄應如實反映現場情況，現場照片應附具當事人、案發位臵，工程建設現狀情況的文字說明。

（四）發函查明案情

自案件審核同意立案之日起二日內，法規股應按照案件承辦人應要求，發函至相關部門是否符合土地規劃、城市規劃，是否辦理《建設工程規劃許可證》或《臨時建筑許可證》等相關許可。

（五）詢問調查通知書

進行現場勘驗與檢查時，不能完成詢問調查筆錄或者調查筆錄不完整的，案件承辦人應同時發出詢問調查通知書，責令當事人限期配合完成調查詢問筆錄。

（六）調查詢問筆錄

現場現場勘驗與檢查期間不能同時完成調查詢問筆錄的，案件承辦人應在立案之日起三日內完成調查詢問筆錄。

（七）責令停止違法行為通知書

完成調查詢問筆錄之后二日內，向當事人發出責令停止違法行為通知書。當事人不停止違法建設的，案件巡查人員應每月向案件承辦人申請，定時發出責令停止違法行為通知書。

完成現場勘驗檢查筆錄之后，不能同時完成調查詢問筆錄，且違法建設案件情況重大，需立即制止其違法行為的，案件巡查人可先行向當事人發放責令停止 違法行為通知書，并于二十四小時內向分局登記報告，有案件承辦人的直接向案件承辦人報告。

當事人不停止違法行為的，不能采取停水停電、停止供熱供氣方式迫使當事人履行，可采取證據先行登記保存方式，促使當事人停止違法行為。（行政強制法）

（八）案件調查終結報告

自案件審核同意立案之日起五日內，案件承辦人應完成案件調查終結報告報分局負責人審核，同時附具案件處理審批表、案件擬辦意見表。

（九）案件處理審批表

自案件審核同意立案之日起五日內，案件報分局負責人審核調查終結報告的，應同時附具案件處理審批表。

報分局負責人審核的案件應當附具包括現場勘驗檢查筆錄、詢問調查通知書、調查詢問筆錄、責令停止違法行為通知書、違法建筑建設情況跟蹤記錄等在內的全部文書等材料。

報分局負責人審核的案件調查終結報告由法規股進行初步審核；對案件承辦人的處理意見進行初步審查。發現案件調查終結報告不能清楚反映案件事實的，由法規股將案件調查報告和案件處理審批表退回案件承辦人，并要求案件承辦人于二日內予以補充。二日內不能補充齊備的或經補充仍不能清楚反映案件事實的，可向分局負責人申請變更案件承辦人，并依據執法考評細則進行處理。發現案件承辦人定案依據或處理意見存在問題的，法規股應及時與承辦人溝通予以更正。

（十）報請政府批準依法拆除

對于依法需報鎮政府批準實施拆除措施的案件，案件承辦人應于分局負責人提出處理意見之后二十四小時內報送鎮政府批準。

（十一）行政處罰告知書

擬對案件進行行政處罰，經審核同意承辦人案件處理意見或另行確定案件處理意見的，自審核案件處理意見確定之日起二日內，案件承辦人負責依法向當事人發出行政處罰告知書。行政處罰告知書應由法規股撰寫并經分局負責人審核同意。

分局負責人或報政府審批行政處罰決定、罰款、自行拆除決定的時間不計算在內。

擬對案件作出自行拆除決定的，不需發放行政處罰告知書。

（十二）行政處罰聽證程序告知書

對當事人依法有權提出聽證要求的案件（批準拆除案件可以除外），經審核5 分局負責人同意案件處理意見或另行確定案件處理意見的，自審核案件處理意見確定之日起二日內，案件承辦人負責依法向當事人發出行政處罰聽證告知書。行政處罰聽證告知書應由法規股撰寫并經分局負責人審核同意。

分局負責人審核行政處罰聽證告知書、行政處罰決定的時間不計算在內；舉行聽證會的時間，另行計算。

對于自行拆除決定，不需發放行政處罰聽證告知書。

（十三）當事人陳述和申辯

經告知，當事人要求舉行進行陳述和申辯的，案件負責人應當在當事人提出要求之后三日內，補充完備調查詢問筆錄，并再次將案件調查終結報告附案件處理審批表一并報分局負責人審核。經分局負責人審核同意案件處理意見的，再次發出行政處罰告知書。

（十四）行政處罰決定書（責令自行拆除的不適用）

自行政處罰告知書發出三日后當事人未要求陳述和申辯的，案件承辦人應在行政處罰告知書屆滿次日向當事人發出行政處罰決定書。

擬對案件作出自行拆除決定的，不需發放行政處罰決定書。

（十五）限期自行拆除決定書

報請政府批準予以自行拆除的，自鎮政府批準自行拆除之日起三日內，案件承辦人要求法規股發出限期自行拆除決定書。

（十六）繳納罰款通知書

依法直接送達行政處罰決定書的，應一并送達繳納罰款通知書。（十七）催繳罰款通知書

自行政處罰決定書、繳納罰款通知書發出十五日內當事人未依法繳納罰款的，案件承辦人應于次日起三日內發出催繳罰款通知書，限當事人于十日內繳納罰款。

行政處罰決定書決定對當事人處以罰款的，當事人在法定期限內不申請行政復議或者行政訴訟，自期限屆滿之日（自行政處罰決定書送達之日起三個月）起五日內，再次發出催繳罰款通知書，限當事人于十日內繳納罰款。

催繳罰款通知書應載明繳納罰款的履行期限、履行方式、給付方式、具體金額、當事人依法享有的陳述權、申辯權。

催繳罰款期間，有證據證明隱匿或轉移財物跡象的，可以立即做出強制執行決定。

（十八）限期自行拆除公告和催告自行拆除通知書

責令當事人限期予以拆除的，當事人在法定期限內不申請行政復議或者行政訴訟，又不自行拆除的，案件承辦人應當在期限屆滿五日內，發出限期自行拆除 6 公告和催告自行拆除通知書，限當事人于十日內自行拆除。

限期自行拆除公告和催告自行拆除通知書應載明履行期限、履行方式、當事人依法享有的陳述權、申辯權。（根據行政強制法二○一二年一月一日生效）

（十九）申請法院執行罰款

當事人在行政處罰決定書確定的期限內拒不繳納罰款，且經催告十日內仍不繳納罰款的，法規股可直接在催告期限屆滿五日內準備齊全相關法律文書，申請法院強制執行。

當事人經兩次催告仍不繳納罰款的，案件承辦人及法規股應當于第二次催繳罰款通知書確定的期限屆滿之日起五日內準備齊全相關法律文書，申請法院強制執行。

主要包括：強制執行申請書、行政處罰決定書、詢問調查筆錄、相關部門的出具的書證復函、現場勘驗檢查筆錄、兩次催繳罰款的催繳罰款通知書、當事人執行情況說明、當事人財產狀況說明等相關材料。

人民法院要求補充相關材料的，法規股應協助案件承辦人完善相關資料；人民法院裁定不予受理或不予執行的，法規股應在收到法院裁定不予受理、不予執行決定書之日起五日內，向東莞市中級人民法院申請復議。

（二十）申請市政府采取強制拆除措施

行政處罰決定書責令當事人限期予以拆除的，當事人在自行拆除決定書確定的期限內拒不自行拆除的，法規股可以在行政處罰決定書確定的期限屆滿五日內，備齊材料送市局，由市局向市政府申請采取強制拆除措施。（不公告案件）

決定責令當事人限期予以拆除的案件，當事人在法定期限內不申請行政復議或者行政訴訟，又不自行拆除的，案件承辦人應當在期限屆滿之日（自行政處罰決定書送達之日起三個月）起五日內，向市政府申請采取強制拆除措施。（公告、催告案件）

（二十一）申請法院采取強制拆除措施

決定責令當事人限期予以拆除的，當事人在法定期限內不申請行政復議或者行政訴訟（自行政處罰決定書送達之日起三個月），又不自行拆除，經催告，在催告自行拆除通知書送達十日內未自行拆除的，案件承辦人及法規股應當于催告自行拆除通知書確定的期限屆滿之日起五日內準備齊全相關法律文書，申請法院強制執行。

主要包括：強制執行申請書、行政處罰決定書、詢問調查筆錄、相關部門的出具的書證復函、現場勘驗檢查筆錄、限期自行拆除公告、催告自行拆除通知書、當事人執行情況說明、執行標的情況說明等相關材料。

（二十二）行政強制拆除方案 市政府批準同意采取行政強制拆除措施的，自收到批準決定之日起五日內，案件承辦人應聯系綜合股負責制定行政強制拆除方案，并報鎮政府批準組織實施行政強制拆除。

（二十三）強制拆除通知書（含行政強制拆除通知書）

經批準實施強制拆除的，案件承辦人應當在收到批準文件之日起三日內，向當事人發出強制拆除通知書。

經市政府同意實施強制拆除，且行政強制拆除方案經鎮政府批準的，案件承辦人應當自鎮政府批準行政強制拆除方案之日起三日內，向當事人發出強制拆除通知書。

（二十四）代履行

擅自在街道兩側和公共場地搭建建筑物、構筑物或其它設施的，責令限期清理、恢復原狀無效的，經催告仍不履行的，案件承辦人可申請代履行或委托沒有利害關系第三人代履行。

對不符合城市市容標準、環境衛生標準的建筑物或設施責令當事人限期改造無效，經催告仍不改正的，案件承辦人可申請代履行或委托沒有利害關系第三人代履行。

對城市道路照明設施附近興建的建筑物有礙城市道路照明設施正常維護和安全運行的，責令當事人限期改正無效，經催告仍不改正的，案件承辦人可申請代履行或委托沒有利害關系第三人代履行。第四節 其他規定

第八條 證據先行登記保存

證據先行登記保存是調查取證階段的一種行政強制措施，能幫助查明案情的同時促使當事人停止違法行為，但證據先行登記保存必須保存與查明案件實施相關的證據。

案件情況緊急或需要立即制止違法行為的，證據先行登記保存可以在立案程序之前進行，但必須在二十四小時內報分局負責人審核同意。

證據先行登記保存可以采取查封、扣押等方式，可以要求村委會、當事人保存證據。

第九條 案件處理意見

（一）罰款 法律法規規定可以并處罰款的，應結合案件承辦人意見、案件承辦人從重、從輕的建議，根據相關法律法規及具體處罰實施細則酌情確定處罰的數額。

（二）責令自行拆除

對于重大案件需依法予以拆除的，應先作出自行拆除決定書，逾期不自行拆除的，按有關程序申請強制拆除。

對非法占用集體土地案件，可責令自行拆除，逾期不自行拆除的，組織村委會進行拆除。

對于法律規定可以責令限期改正的，可發出自行拆除通知書，當事人逾期不自行拆除的，可委托無利害關系第三人代履行。

（三）限期補辦手續

對于重大案件或村民宅基地上新建、適當擴建案件，可先責令停工，補辦相關手續。當事人不予停工的，報政府審核要求相關部門責令施工單位會施工工作人員停止施工，要求村委會予以制止，并將案件處理結果抄送鎮督查室。

（四）責令限期改正

對于法律規定可以責令限期改正的，應責令當事人限期限期改正，逾期不改正的催告當事人改正違法行為，經催告仍不履行的，依法委托第三人進行拆除（代履行），相關費用由分局墊付后，可決定當事人自行負擔拆除費用，當事人拒不支付代履行費用的，可按程序申請法院執行。

（五）沒收實物與沒收違法違法收入

未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，無法采取改正措施消除影響，又不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第十條 案件承辦人、巡查人的回避

案件承辦人、巡查人認為自身與所處理案件有直接或間接利害關系且處理案件公正性可能受到質疑的，應當向分局負責人申請回避，情況屬實的，由分局另行指定案件承辦人或巡查人。

案件當事人、案件利害關系人申請或經舉報，案件承辦人、巡查人與所處理案件有直接或間接利害關系且處理案件公正性可能受到質疑的，情況一經查證屬實，由分局另行指定案件承辦人或巡查人。第十一條 調查取證

調查取證的方式包括當事人陳述、現場照片、證人證言、相關部門的書證、當事人簽訂的相關合同及取得的證明文件、許可證照等，進行調查取證應當通過多種方式查明案情。

現場勘驗、檢查筆錄屬于能直接證明案件事實情況的直接證據，現場勘驗、檢查筆錄的當事人簽名、見證人簽名、勘查人簽名應完整清晰。當事人不能確定或當事人不予配合簽名的，應要求見證人簽名，現場勘查人員還應當在記錄中記明當事人拒絕簽名、完成當事人拒絕簽名的現場照片、對現場見證人做能證明“現場勘驗、檢查筆錄屬實且當事人拒絕簽名”的調查詢問筆錄。

調查詢問筆錄屬于能直接證明案件事實的當事人陳述，調查詢問筆錄中被詢問人簽名（一般是當事人）、在場人、詢問人簽名應完整清晰。當事人不能確定或當事人不予配合的，應要求在場人簽名，現場勘查人員還應當在記錄中記明當事人拒絕簽名、完成當事人拒絕簽名的現場照片、對現場在場人做能證明“調查詢問筆錄屬實且當事人拒絕簽名”的調查詢問筆錄。在場人不予配合的，應要求另行對村綜治辦負責人或者村委會負責人做現場調查詢問筆錄以證明“當事人的調查詢問筆錄屬實且當事人拒絕簽名”。

相關部門的復函屬于能直接證明案件是否違法的直接書證，必須要求相關部門的復函清晰無異議。

村委會或當事人依法簽訂的合同、取得的證明文件、許可證照屬于能證明案件法律關系的書證，在調查取證時應當一并提取。

責令停止違法行為通知書、調查詢問通知書等分局依法作出的相關文書，屬于依法行政的程序證明，相關文書應依法送達、妥善保存。

第十二條 文書送達

案件承辦人自文書作出五日內無法直接送達或留臵方式送達行政處罰決定書、限期自行拆除決定書、催繳罰款通知書等法律文書的，應當于五日屆滿之日將文書交分局辦公室，當事人住址清楚的，可采用郵寄送達；同時根據辦公室可采取在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，或在報紙上刊登公告等方式公告送達。自公告之日起滿60日視為送達。

向法人或者其他組織送達訴訟文書，應當由法人的法定代表人、該組織的主要負責人或者辦公室、收發室、值班室等負責收件的人簽收或蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用留臵送達。受送達人拒絕接受訴訟文書，有關基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達回證上簽字或蓋章的，由送達人在送達回證上記明情況，把送達文書留在受送達人住所，即視為送達。

郵寄送達，應當附有送達回證。掛號信回執上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以掛號信回執上注明的收件日期為送達日期。

送達的期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內。期間屆滿的最后一日是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，法律文書在期滿前交郵的，不算過期。附

1、案件巡查人巡查登記表

2、案件處理程序圖

第五篇：國家將加大對土地違法違規行為查處力度

國家將加大對土地違法違規行為查處力度

2006年09月05日

新華網北京9月5日電(記者 張曉松)新華社5日受權播發的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》明確提出，要強化對土地管理行為的檢查，加大對土地違法違規行為的查處力度。

通知要求國家土地督察機構，加強對地方人民政府土地管理行為的監督檢查，對違法違規問題要及時提出糾正或整改意見，對糾正整改不力的要責令限期糾正整改，糾正整改

期間暫停該地區農用地轉用和土地征收。

通知要求國土資源管理部門及其工作人員，要對土地利用情況的真實性和合法性負責，凡玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不執行和不遵守土地管理法律法規的，依照有關法律法規追究有關領導和人員的責任。

通知指出，國家機關工作人員非法批準征收、占用土地，或非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任；對不執行國家土地調控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調整土地利用總體規劃擅自改變基本農田位置，以規避建設占用基本農田應依法上報國務院審批的，要追究有關人員的行政責任。

近期，監察部將會同國土資源部等有關部門，集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為為重點的專項行動；對重大土地違法違規案件將公開處理，涉嫌犯罪的將被移送司法機關依法追究刑事責任。