第一篇：開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案的通知

滬建交〔2011〕510號

上海市城鄉建設和交通委員會關于印發

本市建筑施工開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案的通知

各區縣建設交通委、各有關單位：

現將《本市建筑施工開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》

印發給你們，請認真組織實施。

二○一一年五月二十七日

本市建筑施工開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案

為全面貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，繼續深化“安全生產年”活動，根據《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》(安委明電〔2011〕7號)及《上海市人民政府辦公廳關于印發本市開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案的通知》(滬府辦〔2011〕28號)要求，從即日起至7月，在全市建設交通領域組織開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動（以下簡稱“‘打非’專項行動”)，制訂實施方案如下。

一、工作目標

認真策劃、細致排查、重拳出擊，結合本市開展的建筑市場整治工作，嚴厲打擊本市建設領域各類非法違法生產經營建設行為；堅決停產整頓、依法關閉取締一批非法違法生產經營建設單位，依法嚴懲非法違法行為和人員，規范安全生產法治秩序；切實解決當前建設領域比較突出的非法違法問題，推動政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任的落實。通過專項行動，強化執法，全面落實責任，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進本市建設領域安全生產形勢持續穩定好轉，為迎接中國共產黨成立90周年創造良好的安全生產環境。

二、重點內容

各區（縣）建設主管部門要依據安全生產有關法律法規，重點打擊以下非法違法建筑施工行為：

（一）建設工程項目不辦理施工許可等法定建設手續，擅自開工的。

（二）施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包和轉包工程的；無安全生產許可證，擅自進行施工活動的。

（三）施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

（四）房屋拆除工程未取得，無資質承攬拆除工程的。

（五）公路工程使用不符合安全規定設施設備和建筑材料的。

（六）建設工程項目施工單位等責任主體，對政府有關部門下達的安全檢查整改通知，不認真進行整改的。

三、組織機構

為加強對“打非”專項行動的組織領導，市建設交通委決定成立“打非”專項行動領導小組，由市建設交通副主任蔣曙杰任組長，由市住房保障房屋管理局、市質量技術監督局、市安全監管局領導任副組長，有關部門分管負責同志為“打非”專項行動領導小組成員。

四、時間步驟

建設領域此次“打非”專項行動由市“打非”專項行動領導小組統一領導，市建設交通委具體負責，各相關部門協同配合。各區相關行政主管部門負責組織實施。主要分三個階段進行：

（一）部署發動階段（即日起至5月中旬）

各區（縣）建設行政主管部門要按照本方案要求，結合本地區建設領域的實際，抓緊認真研究制訂具體實施方案，迅速開展動員和安排部署，全面啟動“打非”專項行動，并在5月中旬將“打非”專項行動方案報送建設系統“打非”專項行動領導小組。

（二）集中打擊階段（5月中旬至6月中旬）

各區（縣）建設行政主管部門要會同相關管理部門結合落實市府〔2011〕1號文件在全面整治建筑市場自查的基礎上，開展集中打擊整治，梳理其中屢教不改、隱患突出、公然違抗的單位和人員，形成打擊與震懾安全生產非法違法行為的強大聲勢和宣傳氛圍。并按照市安委會辦公室《關于建立隱患排查治理信息統計月報和季度總結通報制度的通知》（滬安委〔2010〕12號）要求，進一步加強信息報送工作，做好“打非”專項行動有關數據的統計上報。

（三）檢查督導階段（6月下旬至7月上旬)

各區（縣）建設行政主管部門要配合市安委會督察組、市整治辦開展檢查督導工作。

1、對建設參建各方暴露出的問題開展市場行為跟蹤、抽查、復查。

2、發現問題、解決問題重點抓好突出問題的整改，確保“打非”專項行動取得實效。

各區（縣）建設行政主管部門于6月25日前，將集中打擊階段統計數據及“打非”專項行動總結書面材料報送建設系統“打非”專項行動領導小組。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任

各區（縣）要在市政府統一領導下開展工作明確建設系統“打非”專項行動責任單位。明確職責分工，周密部署、措施到位、強力推進、嚴厲打擊，以務實的工作態度、嚴謹的工作作風，將專項行動抓緊、抓細、抓實、抓出成效。

（二）嚴厲打擊，注重實效

各區（縣）建設行政主管部門要結合今年本市建筑市場整治工作開展“打非”專項行動，主要領導、分管領導要靠前指揮，親自組織、全程部署、全面排查、全面整治。要按照“問題管理、問題治理”理念，前端查處、整治非法違法生產經營建設行為，要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要原因，聯合相關職能部門對事故頻發、隱患嚴重、非法違法行為突出的實施重點治理和嚴厲打擊，形成“打非”工作合力。對情節惡劣、屢禁不止、可能引發重特大事故的典型非法違法行為，務必要重拳出擊，堅決嚴懲。對存在違法生產經營建設行為的，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締，吊銷其資質；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）強化監督，嚴處事故

各單位要發揮輿論監督和群眾監督的作用，鼓勵發動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產經營建設行為。要強化“打非”工作的責任，對工作不認真、措施不得力、排查不細致、整改不徹底、打擊非法違法行為不力的，要嚴格追究有關部門責任人的責任。要嚴格查處事故，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對因非法違法行為造成人員傷亡的相關負責人依法從重處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（四）完善制度，夯實基礎

要堅持遠近結合，治標與治本結合，集中打擊與長效治理結合，一手抓“打非”專項行動的集中開展，一手抓安全生產制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規范，把“打非”工作納入制度化、規范化、經?；能壍?。要針對暴露出來的突出問題和薄弱環節，進一步落實企業主體、部門監管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監管、責任追究“三個力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產長效機制。

第二篇：開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案

Xx鎮開展嚴厲打擊非法違法生產 經營建設行為專項行動實施方案

為深入貫徹落實國家、省、安陽市及我市安全生產電視電話會議、安全生產工作會議精神，特別是7月27日安陽市在我市召開的打非治違現場工作會議精神，依據安全生產法律法規，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，促進企業安全生產主體責任的落實，有效遏制和防范較大及以上生產安全事故的發生，根據《xx鎮人民政府關于調整陵陽鎮安全生產監督管理職責劃分的通知》（x政[2011]17號），結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、重點范圍和重點內容

重點范圍：非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、冶金等行業和領域以及其他重點行業和領域所有非法違法生產、經營行為。

（一）具有共性的非法違法生產經營建設行為

1、無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

2、關閉取締后又擅自生產經營的;

3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

4、瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5、未依法進行安全培訓，沒有取得相應資格證或無證上崗的；

6、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

7、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

8、其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。

（二）具有行業（領域）特點的非法違法生產經營建設行為

1、非煤礦山

按照林州市非煤礦山專項整頓治理工作的統一安排部署，認真做好非煤礦山整頓治理工作，重點打擊一下非法、違法行為：

（1）非法盜采、超層越界開采礦產資源的；

（2）未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的。

2、交通運輸

（1）駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規定讓行、不按規定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；

（2）客運車輛夜間途徑達不到夜間安全通行條件的三級以下山區公路或不按規定線路行駛的；

（3）非營運車輛違法載人的。3建筑施工

（1）建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建筑活動的；

（2）建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

（3）施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠的，以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的。

4、危險化學品

（1）無證生產、經營或超越許可范圍生產經營的；（2）非法違法運輸危險化學品的；

（3）未試生產備案就投入試生產運行的，未經正規設計新建危險化學品生產、儲存建設項目的。

5、煙花爆竹

（1）無證生產、經營或超許可范圍生產、經營的；（2）煙花爆竹生產經營企業存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）的；

（3）非法使用氯酸鉀的，違法生產、經營禮花彈的。

6、冶金

（1）違反冶金行業煤氣安全管理法規標準進行交叉作業和檢修作業的；

（2）未對有限空間作業人員進行安全知識和自救互救教育培訓的，以及未為作業人員配備必要的個人防護裝備和其他檢測監控儀器的；（3）有限空間作業嚴重威脅人身安全的。

二、時間要求

2011年7月27日至2011年8月31日。

三、工作要求

（一）強化領導。各有關部門要認識到開展專項行動的重要性和必要性，把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為作為貫徹上級文件精神的重要內容，切實加強領導。抽調專門人員，組成專門的執法小組。根據本方案，精心組織，周密部署，狠抓落實，確保責任落實到位。

（二）強化執法，嚴厲打擊。要繼續保持“打非治違”的高壓態勢，對第二季度以來的“打非治違”專項行動開展“回頭看”，針對習慣性、頑固性和屢整屢犯、反復發生的非法違法行為，加強聯合執法，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產領域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發生。要創新手段措施，及時發現新的非法違法我點，增強打擊實效。要抓住關鍵環節，明確打擊重點，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰形成強大的影響力、威懾力。要運用經濟、法律和行政等手段，進一步強化執法責任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）營造氛圍，強化監督。嚴厲“打非”，必須加強監督。在集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動期間，要充分發揮社會監督作用，加大宣傳力度，教育引導各類生產經營單位和廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性，使其主動參與到執法監管專項行動中來，營造濃厚的輿論氛圍。同時，對群眾舉報的各類非法違法行為，及時查處，并向社會公開曝光。

（四）嚴格追究責任。要認真貫徹執行有關法律法規和國發[2010]23號文件的規定，強化有關職能部門的“打非治違”工作責任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂的地方，要嚴格追究有關部門責任人的責任，劇情給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴格事故查處，對非法違法事故查處實行跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產經營單位和負責人，依法從重處罰。

（五）建立長效機制。要堅持近遠結合，治標與治本結合，集中打擊與長效治理結合，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓安全生產法律法規和制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規范，把“打非”工作納入制度化、規范化、經?；能壍?。要建立實施激勵機制，將“打非”工作納入績效考核的重要內容。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環節，進一步落實企業主體、部門主管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監管、責任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產承銷機制。

Xx鎮安全生產監督管理辦公室 二○一一年七月二十八日

第三篇：嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案

嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為

專項行動實施方案

為全面貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，繼續深化“安全生產年”活動，根據《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》(安委明電〔2011〕7號)及上級文件要求，結合本項目實際情況，在我項目部組織開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，特制訂本實施方案。

一、工作目標

認真策劃、細致排查，結合本項目開展的各項整治工作，嚴厲打擊建設領域各類非法違法生產經營建設行為；堅決停產整頓、依法關閉取締一批非法違法生產經營建設單位，依法嚴懲非法違法行為和人員，規范安全生產法治秩序；切實解決當前建設領域比較突出的非法違法問題，推動我項目安全生產監管責任和企業安全生產主體責任的落實。通過專項行動，強化職責，全面落實責任，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進我項目在安全生產形勢下持續穩定好轉，為迎接中國共產黨成立90周年創造良好的安全生產環境。

二、重點內容

（一）無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包和轉包工程的；無安全生產許可證，擅自進行施工活動的。

（二）施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

（三）房屋拆除工程未取得，無資質承攬拆除工程的。

（四）公路工程使用不符合安全規定設施設備和建筑材料的。

（五）建設工程項目施工單位等責任主體，對上級有關部門下達的安全檢查整改通知，不認真進行整改的。

三、組織機構

為加強對“打擊非法違法生產經營建設行為”專項行動的組織領導，我項目部決定成立專項行動領導小組，由項目經理陳明新任組長，由項目書記詹玉良任副組長，項目各部門分管負責人為專項行動領導小組成員。

四、時間步驟

建設領域此次打擊非法違法生產經營建設行為專項行動由星吐八標領導小組統一領導，項目技術室具體負責，各相關部門協同配合。各職能部門負責組織實施。主要分三個階段進行：

（一）部署發動階段

各場、站、施工隊必須按照本方案要求，結合本項目的實際情況，抓緊認真研究制訂具體實施方案，迅速開展動員和安排部署，全面啟動打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。

（二）集中打擊階段（5月中旬至6月中旬）

項目各部門要結合建筑市場自查的基礎上，開展集中打擊整治，梳理其中屢教不改、隱患突出單位和人員，形成打擊與震懾安全生產非法違法行為的強大聲勢和宣傳氛圍。

（三）檢查督導階段（6月下旬至7月上旬)

項目部將成立檢查督導組，組織對各場、站、施工隊進行全面的檢查。

1、對發現暴露出的問題開展行為跟蹤、抽查、復查，制定處理措施。

2、發現問題、解決問題重點抓好突出問題的整改，確保“打非”專項行動取得實效。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任

各場、站、施工隊要在項目部統一領導下開展工作明確建設系統打擊非法違法生產經營建設行為專項行動責任單位。明確職責分工，周密部署、措施到位、強力推進、嚴厲打擊，以務實的工作態度、嚴謹的工作作風，將專項行動抓緊、抓細、抓實、抓出成效。

（二）嚴厲打擊，注重實效

各場、站、施工隊要結合今年的整治工作開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，主要領導、分管領導要重視起來，親自組織、全程部署、全面排查、全面整治。要按照“問題管理、問題治理”理念，前端查處、整治非法違法生產經營建設行為，要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要原因，聯合相關職能部門對事故頻發、隱患嚴重、非法違法行為突出的實施重點治理和嚴厲打

擊，形成“打非”工作合力。對情節惡劣、屢禁不止、可能引發重特大事故的典型非法違法行為，務必要重拳出擊，堅決嚴懲。對非法生產建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律嚴格整改；對觸犯法律的有關人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）強化監督，嚴處事故

要發揮好輿論監督和群眾監督的作用，強化打擊非法違法生產經營建設行為工作的責任，對工作不認真、措施不得力、排查不細致、整改不徹底、打擊非法違法行為不力的，要嚴格追究有關部門責任人的責任。

（四）完善制度，夯實基礎

要堅持遠近結合，治標與治本結合，集中打擊與長效治理結合，一手抓打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的集中開展，一手抓安全生產制度的健全完善。要把開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規范，把打擊非法違法生產經營建設行為工作納入制度化、規范化、經?；能壍?。要針對暴露出來的突出問題和薄弱環節，進一步加大安全防范、安全監管、責任追究“三個力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產長效機制。

星吐第八合同段

第四篇：關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知

電子公文專用章 酉陽安委發?2011?3號 核收：

酉陽自治縣人民政府安全生產委員會 關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行

為專項行動的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

為繼續保持全縣安全生產形勢持續穩定好轉，根據《重慶市人民政府安全生產委員會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（渝安委?2011?7號），經縣政府領導同意，決定即日起至7月上旬，在全縣開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為（簡稱”打非”）專項行動?，F就有關事項通知如下：

一、總體要求

以開展落實企業主體責任行動為主線，以推進大宣教大排查大整治大執法專項行動為手段，依據安全生產法律法規，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決停產整頓、關閉取締一批非法違法生產經營建設單位，依法嚴懲非法違法行為，規范安全生產法治秩序，降低各類事故總量、杜絕較大以上事故，促進全縣安全形勢持續穩定好轉。

二、重點范圍和重點內容 重點范圍：非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點行業領域。

重點內容：把目前最突出的非法違法生產經營建設行為作為打擊重點。具體包括：

（一）具有共性的嚴重非法違法生產經營建設行為。1．無證、證照不全或過期從事生產經營建設的； 2．關閉取締后又擅自生產經營建設的；

3．停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

4．非法用工、無證上崗的；

5．拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的。

（二）具有行業領域特點的非法違法生產經營建設行為。1非煤礦山：非法盜采、超層越界開采礦產資源的；無合法勘查許可證或合法資質從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的。

2．交通運輸：駕駛人超載、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按規定線路行駛的；非營運車輛違法載人的；非法渡口和?？奎c，以及未持有船舶檢驗證書、登記證書的渡船。

3．建筑施工：施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠等行為；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作證書從事建筑施工活動的。

4．危險化學品：超許可范圍生產經營的；未正規設計新建危險化學品生產、儲存項目的，未試生產備案就投入試生產運行的。

5．煙花爆竹：分包、轉包生產經營和出租、轉讓生產經營許可證的；非法違法生產、經營煙花爆竹或違規使用氯酸鉀的。

6．民用爆炸物品：無證、證照不全或過期從事生產、儲存、運輸、經營、建設的行為。

7．冶金：違反法規標準進行高溫金屬液體生產、調運及車輛運輸的；違反法規標準進行煤氣交叉作業和檢修作業的。

（三）其他非法違法生產經營建設行為。

各鄉鎮人民政府、縣級有關部門要對今年以來發生的各類較大事故、重大未遂事故進行深入分析，將其他可能導致事故多發的非法違法行為也列為打擊范圍，確保行動取得實效。

三、時間步驟

“打非”分三個階段進行：

（一）部署發動階段（即日起至5月4日）。

各鄉鎮人民政府、縣級有關部門要制定實施方案，層層動員部署，快速啟動專項行動。要充分利用各種輿論媒體和標語、專欄等宣傳方式，加大宣傳發動力度，營造有利于專項行動的輿論氛圍，并于2011年5月4日前將本鄉鎮本行業“打非”工作方案報縣政府安委辦。

（二）集中打擊階段（5月5日—6月20日）。各鄉鎮人民政府、縣級有關部門要根據制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎上，對各類非法違法生產經營建設行 3 為進行集中打擊，嚴懲一批非法違法企業。要設立舉報電話、信箱，發動群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實必懲。

（三）檢查督導階段（6月21日—7月10日）。各鄉鎮人民政府、縣級有關部門要開展多形式、多方法和多渠道的檢查督查，針對暴露出的問題加強制度機制建設，推進”打非”行動常態化。要重點加強對已關閉和停產整頓、整合技改生產經營建設單位的抽查復查。縣政府安委會將對各鄉鎮人民政府、縣級有關部門開展”打非”行動情況進行監督檢查。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮人民政府要進一步強化“打非”工作責任，嚴格落實行政首長負責制和領導班子“一崗雙責”制度，逐級抓好工作落實?？h級有關部門要按照統一部署，明確職責分工，加強協調配合，必要時要開展聯合執法，積極主動做好相關工作。司法、監察機關要協調配合，查清斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，防止前糾后犯、死灰復燃。

（二）依法嚴厲打擊。要抓住關鍵環節，明確打擊重點，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力、威懾力。要綜合運用經濟、法律和行政等手段，進一步強化執法責任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產 經營建設的單位，一律責令停產整頓；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）強化社會監督。各鄉鎮人民政府、縣級有關部門要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，鼓勵發動群眾舉報非法違法生產經營建設行為；電視臺、報社要對非法違法生產經營建設行為猖獗、后果嚴重的企業及時向社會公開曝光，接受社會監督，形成強有力的、快速反應的監督機制。

（四）建立長效機制。各鄉鎮人民政府、縣級有關部門要堅持遠近結合，治標與治本結合，集中打擊與長效治理結合，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓落實企業主體責任行動。要建立“打非”工作激勵機制，進一步落實企業主體、部門監管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監管、責任追究“三個力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產長效機制。

請各各鄉鎮人民政府、縣級有關部門于2011年7月3日前將“打非”專項行動總結報縣政府安委會辦公室（聯系電話：75553025；郵箱：cqyyawb@163.com）。

二○一一年四月二十八日

主題詞：安全生產 打非行動△ 通知 酉陽自治縣人民政府安全生產委員會辦公室

2011年4月28日印發

第五篇：關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的實施方案

關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為

專項行動實施方案

為深入推進“安全生產年”活動，進一步加強安全生產工作，根據縣安委會《關于開展開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（金安[2011]3號）、國土資源部辦公廳《關于配合開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（國土資廳發[2011]27號）和市國土資源局《全市國土資源系統開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》的要求，結合我縣國土資源管理實際，就配合開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，制定本方案：

一、總體原則

樹立以人為本和安全發展的理念，堅持預防為主、明確重點、依法監管、落實責任、嚴肅問責的原則。通過嚴厲打擊非法違法勘查開采礦產資源行為專項行動（以下簡稱專項行動），堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實貫徹落實國務院和省委省政府關于礦產資源管理工作的部署和安全生產的相關規定，推進礦產資源開發管理各項制度落實，建立規范的礦產資源勘查開發秩序，逐步構建安全生產執法監察長效機制，切實提高和有效保護礦產資源合理開發利用。

二、范圍、時間和重點內容

專項行動范圍：全縣非煤礦山生產經營建設區域均納入專

項行動整治范圍。

時間要求：自5月中旬起至7月中旬，集中2個月時間開展專項行動。

主要內容：對全縣的礦產資源勘查開采過程中的違法違規行為進行一次全面排查、清理。重點配合打擊共性的非法違法生產經營建設行為，以及具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為。

（一）共性的非法違法生產經營建設行為：

1、無證、證照不全或持過期證照從事生產經營建設的；

2、關閉取締后又擅自生產經營建設的；

3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的。

（二）具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為：

1、非法盜采、超層越界開采礦產資源的；

2、未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的；

3、無合法勘查許可證或合法資質從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的。

三、工作方法和步驟

這次專項行動，大體分為三個階段：

1、動員部署階段（5月15日至20日）。根據縣安委會和市國土局統一安排，結合實際，針對全縣礦產資源開發秩序存在的實際問題，深入開展宣傳發動。統一思想，提高認識，研究制定專項行動實施方案，突出重點，落實責任，明確任務，完

善措施。

2、實施階段（5月21日至6月20日）。根據專項行動實施方案的要求，各中心所對轄區內非法違法勘查開發礦產資源的進行一次全面排查，填寫排查摸底表（附后），在上基礎上區分不同情況依法予以嚴懲和堅決打擊。清查中發現和處理的問題，報縣國土資源局。對專項行動執法排查中遇到的疑難問題，要逐級上報。

3、總結階段（6月1日至2月15日）。各中心所和縣局對轄區內專項行動開展情況進行總結，并報送專項行動報告。專項行動報告除總結自查總體情況外，重點要匯報存在問題和分析問題產生的原因。屬于內部原因的，對制度不健全的要及時建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究整改措施，從創新執法監管手段，規范執法監管制度方面建立長效機制；屬于外部原因的，要提出解決問題的對策建議?？h局將根據各中心所自查情況適時對重點地區進行抽查，對其查處情況進行檢查，專項行動結束后，形成工作情況報市局和縣安委會。

四、保障措施及要求

（一）統一思想，提高認識。這次專項行動是國務院、省安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的重要組成部分，是國土資源管理依法行政，強化管理，部門聯動的重要機遇。我們要增強做好這項工作的責任感緊迫感，按照縣政府的部署和安排，積極配合安全監管等部門，針對礦產資源非法違法生產經營建設行為，強化打擊治理措施，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，堅決遏制和有效防范重

特大事故發生，切實保護人民群眾生命財產安全，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）成立組織，加強領導。為加強對這次專項行動的領導，縣局成立專項行動領導小組

專項行動辦公室設在法規監察股，具體組織協調專項行 動工作。

（三）加強配合，扎實推進。專項行動時間緊、任務重、涉及面廣，要積極與安全監管、工商、監察、公安、檢察院、供電等部門加強配合，協調行動，適時開展聯合執法行動，加大聯合執法力度。協調解決工作配合上存在的重大問題，交換有關信息，及時實現信息共享。

（四）抓住重點，嚴厲打擊。對非法生產經營建設和經停產整頓未達到要求的，一律取締關閉；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定的上限予以行政處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和個人，一律嚴格追究法律責任；對無證生產的小吊窯、小采石場，要及時報告所在地鄉鎮人民政府進行取締，對典型的案件，要立案進行查處。為加強督促檢查和工作指導，防止流于形式，將對重點區域實施抽查，及時發現和解決一些地方工作不深入、打擊不嚴格、治理不徹底等問題，并追究相關人員責任。

（五）統籌兼顧，標本兼治。此次專項行動要做到“六個結合”：屬地為主與行業督導結合起來，全面深入推進；從嚴、從快與公正、規范執法結合起來，堅持依法辦理；嚴厲打擊非

法違法生產經營建設行為與構建安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作；打擊非法違法生產經營建設與繼續深入開展“安全生產年”活動結合起來，注重工作實效；日常執法與開展明察暗訪結合起來，注重改進方法和手段；查找深層次問題與完善規范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規范安全生產法制秩序，健全和完善安全生產長效機制。

附件一：非法違法生產經營建設行動排查摸底表

附件二：打擊非法違法生產經營建設行動專項行動情況統

計表

二〇一一年五月十二日