第一篇：國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知

國務院安委會關于開展嚴厲打擊

非法違法生產經營建設行為專項行動的通知

安委明電〔2011〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安全生產委員會各成員單位：

今年以來，各地區、各有關部門和各單位認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列決策部署，以強化企業安全生產主體責任為重點，大力推進繼續深化“安全生產年”活動各項工作，全國安全生產繼續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢。但安全生產形勢依然嚴峻，非法違法生產經營建設行為仍是導致事故尤其是重特大事故多發頻發的主要原因。為進一步加大安全生產監管工作力度，促進安全生產形勢持續穩定好轉，經國務院領導同志同意，國務院安委會決定4月中旬至7月上旬，在全國開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）專項行動。現就有關事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實中央領導同志近期關于加強安全生產工作的一系列重要批示指示精神和全國安全生產電視電話會議、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》(國辦發〔2011〕11號)精神，依據安全生產法律法規，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決停產整頓、關閉取締一批非法違法生產經營建設單位，依法嚴懲非法違法行為，規范安全生產法治秩序，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，為迎接中國共產黨成立90周年創造良好的安全生產環境。

二、重點范圍和重點內容

重點范圍：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點行業（領域）。

重點內容：把目前最突出的非法違法生產經營建設行為作為打擊重點。

（一）具有共性的嚴重非法違法生產經營建設行為。

1.無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

2.關閉取締后又擅自生產經營建設的;

3.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

4.非法用工、無證上崗的；

5.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的。

（二）具有行業（領域）特點的非法違法生產經營建設行為。

1.煤礦：

（1）假借整合技改逃避關閉、限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區域違法生產或只生產不技改的；

（2）被兼并重組煤礦未按規定變更相關證照擅自組織生產的；

（3）超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產的；

（4）不執行《防治煤與瓦斯突出規定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的。

2.非煤礦山：

（1）非法盜采、超層越界開采礦產資源的；

（2）無合法勘查許可證或合法資質從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的。

3.交通運輸：

（1）駕駛人超載、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；

（2）客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按規定線路行駛的；

（3）非營運車輛違法載人的；

（4）未經縣級人民政府批準的非法渡口和停靠點；

（5）未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船。

4.建筑施工：

（1）施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠等行為；

（2）施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

5.危險化學品：

（1）超許可范圍生產經營的；

（2）未正規設計新建危險化學品生產、儲存項目的，未試生產備案就投入試生產運行的。

6.煙花爆竹：

（1）分包、轉包生產經營和出租、轉讓生產經營許可證的；

（2）違法生產、經營禮花彈或違規使用氯酸鉀的。

7.民用爆炸物品：

無證、證照不全或過期從事生產、儲存、運輸、經營、建設的行為。

8.冶金：

（1）違反法規標準進行高溫金屬液體生產、調運及車輛運輸的；

（2）違反法規標準進行煤氣交叉作業和檢修作業的。

（三）其他非法違法生產經營建設行為。

各地區、各有關部門要對今年以來發生的各類事故進行深入分析，將其他可能導致事故多發的非法違法行為也列為重點打擊的內容，確保專項行動取得實效。

三、時間步驟

嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為擬分三個階段進行：

（一）部署發動階段（4月中旬 4月下旬）。

各地區、各有關部門要抓緊制定本地區、本行業（領域）的實施方案，迅速層層動員部署，確保“打非”專項行動盡快在基層全面啟動。要充分利用各種輿論媒體和宣傳方式，加大宣傳發動力度，營造有利于對非法違法生產經營建設行為實施嚴厲打擊的輿論氛圍。

請各省級人民政府、國務院有關部門按照本通知的部署，制定具體實施方案，指導督促地方相關部門認真履職，積極做好“打非”有關工作。實施方案于4月25日前報送國務院安委會辦公室。

（二）集中打擊階段（4月下旬 6月中旬）。

各地區、各有關部門要根據制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎上，對各類非法違法生產經營建設行為進行集中打擊，公開嚴懲一批嚴重非法違法行為。要設立舉報電話、信箱，發動群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實必懲。

各級安委會辦公室要進一步加強信息報送工作，嚴格按照《國務院安委會辦公室關于繼續做好安全生產隱患排查治理信息統計和報送工作的通知》（安委辦〔2010〕7號）要求，認真做好“打非”工作有關數據的統計上報。

（三）檢查督導階段（6月下旬 7月上旬）。

各地區、各有關部門要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動，督促各單位針對暴露出的問題加強制度機制建設；及時掌握工作進展情況，及時發現新情況、解決新問題，確保“打非”專項行動取得實效。要重點加強對已關閉和停產整頓、整合技改生產經營建設單位的抽查復查。國務院安委會將對各地開展“打非”專項行動情況進行監督檢查。

請各省級安委會、國務院安委會有關部門于7月10日前，將本地區、本部門開展“打非”專項行動總結材料報送國務院安委會辦公室。國務院安委會辦公室匯總后上報國務院。

四、工作要求

（一）加強組織領導。“打非”專項行動要在地方各級人民政府的統一領導下進行。各地區、各有關部門要以對人民生命財產安全高度負責的精神，把開展“打非”專項行動作為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效防范和堅決遏制重特大事故的重大舉措，切實加強領導。地方各級人民政府要成立“打非”專項行動領導小組，及時研究和解決突出問題；

要嚴格落實安全生產行政首長負責制，逐級抓好工作落實。地方各級人民政府有關部門要按照統一部署，明確職責分工，加強協調配合，積極主動做好相關工作。各級安委會及其辦公室要搞好綜合協調和監督檢查，確保“打非”專項行動扎實有效開展。

（二）實施聯合執法。要進一步完善和落實地方政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，組織安全監管、煤礦安全監察、工業和信息化、公安、監察、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、能源、工商等部門開展聯合執法，形成“打非”工作合力。要注重源頭治理，加強與司法和紀檢監察機關的協調配合，加強地區之間的聯合執法，查清斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產領域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發生。要創新手段措施，充分運用遙感、航拍、衛星監測和電子設備監控等先進科技手段，及時發現各種非法窩點，增強打擊實效；利用各部門現有信息平臺，積極推進非法違法行為信息共享。

（三）依法嚴厲打擊。要抓住關鍵環節，明確打擊重點，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力、威懾力。要綜合運用經濟、法律和行政等手段，進一步強化執法責任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（四）強化社會監督。要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，鼓勵發動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產經營建設行為，形成強有力的、快速反應的監督機制。要暢通投訴舉報渠道，及時兌現獎勵，并注意保護舉報人相關權益。要堅持和完善“黑名單”制度，對非法違法生產經營建設行為猖獗、后果嚴重的地區和企業，要通過媒體向社會公開曝光，接受社會監督。

（五）嚴格責任追究。要認真貫徹執行有關法律法規和國發〔2010〕23號文件的規定，強化地方政府特別是縣、鄉兩級政府“打非”工作的責任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂的地方，要嚴格追究有關政府和部門責任人的責任，據情給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴格事故查處，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產經營單位和負責人，依法從重處罰。

（六）建立長效機制。要堅持遠近結合，治標與治本結合，集中打擊與長效治理結合，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓安全生產法律法規和制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規范，把“打非”工作納入制度化、規范化、經常化的軌道。要建立實施激勵機制，將“打非”工作納入地方政府和部門績效考核的重要內容。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環節，進一步落實企業主體、部門監管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監管、責任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產長效機制。

(本文來源：國家安監總局)

國務院安全生產委員會 二〇一一年四月十三日

第二篇：國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項

【發布單位】國務院安全生產委員會 【發布文號】安委〔2010〕5號 【發布日期】2010-07-21 【生效日期】2010-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知

(安委〔2010〕5號)

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位：

今年以來，各地區、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要部署，以突出“預防為主、加強監管、落實責任”為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，推動各類生產安全事故起數和死亡人數繼續下降，全國安全生產狀況總體穩定、趨于好轉。但形勢仍然十分嚴峻，特別是因非法違法生產經營和建設行為導致的事故多發頻發，在較大以上事故中因非法違法造成的事故起數和死亡人數分別占54.6%和62.4%，尤其是先后發生了6起特別重大事故，暴露出一些行業和領域非法違法生產經營建設問題仍然十分突出，仍是導致事故發生的主要原因。為進一步加強安全生產工作，促進安全生產形勢持續穩定好轉，經國務院同意，現就集中深入開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動有關事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的重要部署、安全生產法律法規和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》(國辦發〔2010〕15號)和《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）規定要求，在省級人民政府統一領導和組織下，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監管手段、更加有效的執法監督，及時發現、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，加快形成嚴格規范的安全生產法治秩序，堅決遏制和有效防范重特大事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

二、重點范圍、時間要求和重點內容

重點范圍：突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業和領域，以及各地區、各有關部門明確的有關重點行業和領域。

時間要求：從8月1日至10月31日，集中3個月的時間深入開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。

重點內容：各地區和各有關部門要重點打擊共性的非法違法生產經營建設行為，以及具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為，要把打擊技改整合煤礦非法違法生產建設行為作為重中之重。

（一）共性的非法違法生產經營建設行為：

1.無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

2.關閉取締后又擅自生產經營建設的;

3.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

4.瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5.未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；

6.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

7.未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

8.其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。

（二）具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為：

1.煤礦。

（1）《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）規定的15類重大安全生產隱患和行為，未治理或治理不徹底的；

（2）《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號）明確的16種應關閉煤礦，未關閉或關閉不徹底的，以及有關地區關閉計劃不落實的；

（3）假借整合技改逃避關閉、限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合區域違法生產或只生產不技改的。

2.非煤礦山。

（1）非法盜采、超層越界開采礦產資源的；

（2）露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采的，地下礦山未實現機械通風的，違規排放尾礦的；

（3）未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的。

3.交通運輸。

（1）駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規定讓行、不按規定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；

（2）客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按規定線路行駛的；

（3）非營運車輛（船舶）違法載人的。

4.建筑施工。

（1）建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建筑活動的；

（2）建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

（3）施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠的，以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的。

5.危險化學品。

（1）無證生產、經營或超許可范圍生產經營的；

（2）非法違法運輸危險化學品的；

（3）未試生產備案就投入試生產運行的，未經正規設計新建危險化學品生產、儲存建設項目的。

6.煙花爆竹。

（1）無證生產、經營或超許可范圍生產經營的；

（2）煙花爆竹生產經營企業存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）的；

（3）非法使用氯酸鉀的，違法生產、經營禮花彈的。

7.民用爆炸物品。

（1）非法生產、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的；

（2）存在“四超”（超時、超產、超員、超量）和“三違法”（違法建設、違法生產、違法經營）行為的。

8.冶金。

（1）違反冶金行業煤氣安全管理法規標準進行交叉作業和檢修作業的；

（2）未對有限空間作業人員進行安全知識和自救互救教育培訓的，以及未為作業人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監控儀器的；

（3）有限空間作業嚴重威脅人身安全的。

三、方法步驟

（一）明確打擊重點，制定實施方案。各地區、各有關部門要結合2009年以來開展的安全生產執法、治理行動查出的突出問題，在對今年以來發生的較大以上事故進行深入分析的基礎上，找準主攻方向，明確打擊的重點內容，針對可能導致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，制定本地區、本行業（領域）的打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案。

8月15日以前，各地區、各有關部門制定的實施方案報國務院安委會辦公室。

（二）實施聯合執法，依法嚴厲打擊。各省（區、市）地方各級人民政府統一組織實施嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，組織安全監管、煤礦安全監察、國土資源、工業和信息化、公安、交通運輸、住房城鄉建設、能源、工商、質檢、監察等部門，加強聯合執法；對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機關共同嚴厲打擊。專項行動要注重做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）嚴格規定標準，加強督導檢查。各地區、各有關部門要把加強督促檢查和工作指導，作為深入推進嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的關鍵環節，嚴格掌握標準，防止流于形式，要及時發現和解決有關地區工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。國務院安委會有關成員單位和省級人民政府要層層組織檢查，通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區間互查等多種方式，增強打擊非法違法生產經營建設行為的針對性和有效性。

專項行動結束后，國務院安委會將對重點地區組織開展綜合督查；11月15日以前，省級人民政府和國務院有關部門要將開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的情況報送國務院安委會辦公室，國務院安委會辦公室將其情況匯總后報告國務院。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各地區、各有關部門要充分認識開展專項行動的重要性和迫切性，切實把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為作為貫徹執行《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，全面加強安全生產的有力措施，嚴格落實安全生產行政首長負責制，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題，堅持以預防為主、加強監管、落實責任為重點，強化打擊治理措施。要進一步強化安全監管監察部門和行業管理部門的安全監管職責，嚴格責任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位。各有關部門要針對本行業（領域）特點，加強工作指導和推動，強化專項整治措施，確保取得實效。

（二）抓住重點，嚴厲打擊。要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要因素，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的地區、行業和單位，要抓住關鍵環節，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產經營建設單位。對拒不執行安全監管指令的企業，要依法從重處罰，真正打在痛處，治住要害。要堅決打擊和鏟除非法違法生產經營建設行為的“保護傘”，以及安全生產領域的黑惡勢力，堅決查處領導和參與非法違法生產經營建設行為的組織者及骨干，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產經營建設的政府工作人員，堅決查處因非法違法生產經營建設行為導致事故的責任人。構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

（三）標本兼治，注重實效。要立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統籌推進，做到“六個結合”：要把屬地為主與行業督導結合起來，全面深入推進；要把從嚴、從快與公正、規范執法結合起來，堅持依法辦事；要把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為與構建安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作；要把打擊非法違法生產經營建設行為與繼續深入開展“安全生產年”活動結合起來，注重工作實效；要把日常執法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；要把查找深層次問題與完善規范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規范安全生產法治秩序，健全和完善安全生產長效機制。

（四）依法依規，嚴肅責任追究。嚴格落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》有關規定，對打擊非法違法生產經營建設行為不力的要實行嚴格的責任追究，據情對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要負責人以及相關責任人，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。按照國務院令第446號的規定，在鄉鎮所轄區域內發現有非法煤礦、在縣級政府所轄區域內1個月內發現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，分別對鄉鎮和縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，據情給予降級、撤職或者開除的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）營造氛圍，強化監督。在集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動期間，要通過互聯網、報紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動員和引導各地區、各有關部門、企業及職工，全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監督和輿論監督，進一步暢通安全生產的社會監督渠道，充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護企業職工對安全生產的參與權和監督權，強化新聞媒體的輿論監督，確保嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動取得預期成效。

國務院安全生產委員會

二○一○年七月二十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知

電子公文專用章 酉陽安委發?2011?3號 核收：

酉陽自治縣人民政府安全生產委員會 關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行

為專項行動的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

為繼續保持全縣安全生產形勢持續穩定好轉，根據《重慶市人民政府安全生產委員會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（渝安委?2011?7號），經縣政府領導同意，決定即日起至7月上旬，在全縣開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為（簡稱”打非”）專項行動。現就有關事項通知如下：

一、總體要求

以開展落實企業主體責任行動為主線，以推進大宣教大排查大整治大執法專項行動為手段，依據安全生產法律法規，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決停產整頓、關閉取締一批非法違法生產經營建設單位，依法嚴懲非法違法行為，規范安全生產法治秩序，降低各類事故總量、杜絕較大以上事故，促進全縣安全形勢持續穩定好轉。

二、重點范圍和重點內容 重點范圍：非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點行業領域。

重點內容：把目前最突出的非法違法生產經營建設行為作為打擊重點。具體包括：

（一）具有共性的嚴重非法違法生產經營建設行為。1．無證、證照不全或過期從事生產經營建設的； 2．關閉取締后又擅自生產經營建設的；

3．停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

4．非法用工、無證上崗的；

5．拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的。

（二）具有行業領域特點的非法違法生產經營建設行為。1非煤礦山：非法盜采、超層越界開采礦產資源的；無合法勘查許可證或合法資質從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的。

2．交通運輸：駕駛人超載、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按規定線路行駛的；非營運車輛違法載人的；非法渡口和停靠點，以及未持有船舶檢驗證書、登記證書的渡船。

3．建筑施工：施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠等行為；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作證書從事建筑施工活動的。

4．危險化學品：超許可范圍生產經營的；未正規設計新建危險化學品生產、儲存項目的，未試生產備案就投入試生產運行的。

5．煙花爆竹：分包、轉包生產經營和出租、轉讓生產經營許可證的；非法違法生產、經營煙花爆竹或違規使用氯酸鉀的。

6．民用爆炸物品：無證、證照不全或過期從事生產、儲存、運輸、經營、建設的行為。

7．冶金：違反法規標準進行高溫金屬液體生產、調運及車輛運輸的；違反法規標準進行煤氣交叉作業和檢修作業的。

（三）其他非法違法生產經營建設行為。

各鄉鎮人民政府、縣級有關部門要對今年以來發生的各類較大事故、重大未遂事故進行深入分析，將其他可能導致事故多發的非法違法行為也列為打擊范圍，確保行動取得實效。

三、時間步驟

“打非”分三個階段進行：

（一）部署發動階段（即日起至5月4日）。

各鄉鎮人民政府、縣級有關部門要制定實施方案，層層動員部署，快速啟動專項行動。要充分利用各種輿論媒體和標語、專欄等宣傳方式，加大宣傳發動力度，營造有利于專項行動的輿論氛圍，并于2011年5月4日前將本鄉鎮本行業“打非”工作方案報縣政府安委辦。

（二）集中打擊階段（5月5日—6月20日）。各鄉鎮人民政府、縣級有關部門要根據制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎上，對各類非法違法生產經營建設行 3 為進行集中打擊，嚴懲一批非法違法企業。要設立舉報電話、信箱，發動群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實必懲。

（三）檢查督導階段（6月21日—7月10日）。各鄉鎮人民政府、縣級有關部門要開展多形式、多方法和多渠道的檢查督查，針對暴露出的問題加強制度機制建設，推進”打非”行動常態化。要重點加強對已關閉和停產整頓、整合技改生產經營建設單位的抽查復查。縣政府安委會將對各鄉鎮人民政府、縣級有關部門開展”打非”行動情況進行監督檢查。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮人民政府要進一步強化“打非”工作責任，嚴格落實行政首長負責制和領導班子“一崗雙責”制度，逐級抓好工作落實。縣級有關部門要按照統一部署，明確職責分工，加強協調配合，必要時要開展聯合執法，積極主動做好相關工作。司法、監察機關要協調配合，查清斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，防止前糾后犯、死灰復燃。

（二）依法嚴厲打擊。要抓住關鍵環節，明確打擊重點，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力、威懾力。要綜合運用經濟、法律和行政等手段，進一步強化執法責任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產 經營建設的單位，一律責令停產整頓；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）強化社會監督。各鄉鎮人民政府、縣級有關部門要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，鼓勵發動群眾舉報非法違法生產經營建設行為；電視臺、報社要對非法違法生產經營建設行為猖獗、后果嚴重的企業及時向社會公開曝光，接受社會監督，形成強有力的、快速反應的監督機制。

（四）建立長效機制。各鄉鎮人民政府、縣級有關部門要堅持遠近結合，治標與治本結合，集中打擊與長效治理結合，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓落實企業主體責任行動。要建立“打非”工作激勵機制，進一步落實企業主體、部門監管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監管、責任追究“三個力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產長效機制。

請各各鄉鎮人民政府、縣級有關部門于2011年7月3日前將“打非”專項行動總結報縣政府安委會辦公室（聯系電話：75553025；郵箱：cqyyawb@163.com）。

二○一一年四月二十八日

主題詞：安全生產 打非行動△ 通知 酉陽自治縣人民政府安全生產委員會辦公室

2011年4月28日印發

第四篇：關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動工作方案

關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為

專項行動工作方案

根據國務院安委會《關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》安委明電【2011】7號，以及《黔南州交通運輸局關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營行為專項行動的通知》（以下簡稱“打非專項行動”）。以強化企業安全生產主體責任為重點，大力推進繼續深化“安全生產年”活動各項工作，進一步強化安全生產工作力度，加大隱患排查治理力度，促進“安全生產年”各項工作部署的落實，結合我公司的工作實際，特制定打非專項行動工作方案如下：

一、成立分公司工作小組：

二、總體要求：

認真貫徹黨中央國務院和省委省政府關于加強安全生產工作的一系列決策部署，全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《貴州省交通運輸系統繼續深化“安全生產年”活動方案》，加大隱患排查治理力度，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，進一步推進交通運輸安全生產，確保道路運輸生產安全。

三、安全生產工作要求：

1、及時貫徹、傳達各階段政府、行業部門有關安全的法律、法規及規章制度，總公司的“五反”規定，利用各時段全國發生的重特大事故做警示教育，制定分公司安全生產管理規定。

2、認真開展安全隱患排查治理工作，及時消除安全生產過程中的事故隱患。

3、認真執行總公司《客運駕駛員聘用準入制度》，嚴把駕駛員聘用準入關，凡是不符合駕駛客車條件的駕駛員，一律不予聘用。

4、認真執行車輛二級維護和檢驗制度，此項工作由分公司指定的車輛技術性能現場監督管理人員督促實施，做好車輛的日常維護保養，該更換的機件，特別是安全部件必須及時更換，做到保持車輛技術狀況、車容車貌良好。

5、區鄉客運班線的所有車輛，必須簽訂《駐區鄉車(倒發班)末到都勻前必須進行安全自檢協議書》，履行安全工作職責及安全防范職責。

6、各站場要嚴格遵守“三不進站”、“五不出站”的規定，做到文明服務、禮貌待客，對乘客的生命財產安全負責。加強檢查力度，嚴格查堵“三危物品’’進站上車，對可疑行包必要時進行開包檢奮，嚴格履行車站安全職責，與從業人員簽訂《進站營運車輛安全責任書》，不售超員票，不發超員車。

7、發生行車事故，及時啟動事故應急救援預案。按事故責任追究制“四不放過”原則對事故責任人進行認真處理，并采取有效措施，認真吸取事故教訓。

8、增加企業安全生產的抗風險能力，按照總公司的要求強制執行機動車輛保險制度，按照公司要求，足額保險，對所有客運車輛實行風險抵押金制度。

9、認真做好分公司各站場的防火、防盜、防毒、防爆及防汛工作，維護好站場內的公共秩序和安全秩序，做到每月一次對客運車輛的（三防)器具、各站場的安全自檢，及時排除安全隱患和事故隱患。

四、安全教育和管理：

l、加強安全意識，增強企業員工安全發展理念。提高服務理念，增強企業安全生產的主體責任意識。力爭提高從業人員在行車中做到反違章、除隱患、壓事故、保安全，維護社會安定團結，模范遵守職業道德，提高安全責任感。力保不突破安全“四項"指標。

2、繼續抓好職工職業道德、崗位安全操作和業務培訓，增強職業安全意識，搞好消防和安全運輸工作演練，努力提高服務質量和業務水平。

3、根據XXX號文件規定，對違法行車行為進行及時處理，推行GPS汽車導航系統和車輛定位跟蹤技術，建立健全行車遠程監控系統，預防和遏制交通事故和駕駛員違法行車行為的發生。

4、公司根據GPS信息系統提供的車輛超速、超載、越界行駛等違法違規行為的相關數據資料，情況屬實的要及時對責任人及時作出下車停班整改，嚴格按照公司“關于車載GPS監控系統的管理使用和違法駕駛行為的處理辦法”進行嚴肅處理。

5、加大路檢路查力度，尤其是場天、節假日對客運車輛的動態管理，同時加大對危險路段的監管工作。堅決執行總公司關于“反超速、反超載、反疲勞駕駛、反酒后駕駛、反無證駕車”的“五反”規定和“五不要”即“不要繞線運行、不要夜間22時至早上6時行駛三級以下(含三級)山區公路、不要跟前車距離太近、不要強行超車、不要亂停亂放”。單程在400公里以上(高速公路600公里以上)的客車必須配備兩名以上駕駛員。駕駛員一次性連續駕車不得超過4小時，2 4小時內實際駕車時間不得超過8小時。充分發揮GPS監控作用，采取有效措施認真落實起、訖站和運行途中駕駛員休息制度，有效避免駕駛員疲勞駕駛和糾正駕駛員的違法行為。

6、堅持每周管理人員的不少于一次的安全例會和每月不少于一次的組織駕駛員、承包人、乘務員進行安全學習，一年不少于12次，學時不少于2 4小時。各站場及管理人員堅持客運班車每天發車前有針對性的安全講話，并作好記錄。

7、印發安全生產宣傳學習資料、通報、通告、通知，辦好分公司安全生產簡報、墻報、懸掛張貼安全宣傳標語。

8、每月對當月所發生的典型交通事故案例進行分析、總結經驗，教育全體駕駛員、承包人吸取教訓。

9、對從業人員進行安全生產專項整治教育培訓，每年不少于2次，培訓時間不少于4小時；組織召開交通安全經驗交流會、現場會；展出安全圖片，播放安全教育案例錄相；開展安全評比等多種形式的教育。

10、認真做好消防安全宣傳，分期組織職工進行消防培訓和演練，通過各站場印發消防安全資料，提高職工防火意識，教育職工要做到“三懂、四會”，即一懂本崗位的火災危險性；二懂預防措施；三懂撲救方法。一會報火警；二會使用消防器材；三會撲救初起火災；四會組織人員疏散和轉移物資。督促職工認真貫徹執行公司各項安全防火制度。

11、及時宣傳貫徹國家關于安全生產的法律、法規和各級政府部門頒發的交通安全工作文件、通知、通報。學習安全駕駛操作技術、汽車及裝備的構造和安全使用知識，宣傳學習各種安全常識、消防常識、道路行車緊急避險常識、不同氣候條件下行車常識等，抓好安全防范和安全生產過程的安全教育工作。

12、及時收集、整理資料，建立信息通報制度，及時報送信息。嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅查處每一起由于非法違法從事交通運輸行為導致的安全生產事故；特別是對非法違法生產行為造成人員傷亡的，要依法嚴處，涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第五篇：開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案

Xx鎮開展嚴厲打擊非法違法生產 經營建設行為專項行動實施方案

為深入貫徹落實國家、省、安陽市及我市安全生產電視電話會議、安全生產工作會議精神，特別是7月27日安陽市在我市召開的打非治違現場工作會議精神，依據安全生產法律法規，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，促進企業安全生產主體責任的落實，有效遏制和防范較大及以上生產安全事故的發生，根據《xx鎮人民政府關于調整陵陽鎮安全生產監督管理職責劃分的通知》（x政[2011]17號），結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、重點范圍和重點內容

重點范圍：非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、冶金等行業和領域以及其他重點行業和領域所有非法違法生產、經營行為。

（一）具有共性的非法違法生產經營建設行為

1、無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

2、關閉取締后又擅自生產經營的;

3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

4、瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5、未依法進行安全培訓，沒有取得相應資格證或無證上崗的；

6、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

7、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

8、其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。

（二）具有行業（領域）特點的非法違法生產經營建設行為

1、非煤礦山

按照林州市非煤礦山專項整頓治理工作的統一安排部署，認真做好非煤礦山整頓治理工作，重點打擊一下非法、違法行為：

（1）非法盜采、超層越界開采礦產資源的；

（2）未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的。

2、交通運輸

（1）駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規定讓行、不按規定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；

（2）客運車輛夜間途徑達不到夜間安全通行條件的三級以下山區公路或不按規定線路行駛的；

（3）非營運車輛違法載人的。3建筑施工

（1）建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建筑活動的；

（2）建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

（3）施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠的，以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的。

4、危險化學品

（1）無證生產、經營或超越許可范圍生產經營的；（2）非法違法運輸危險化學品的；

（3）未試生產備案就投入試生產運行的，未經正規設計新建危險化學品生產、儲存建設項目的。

5、煙花爆竹

（1）無證生產、經營或超許可范圍生產、經營的；（2）煙花爆竹生產經營企業存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）的；

（3）非法使用氯酸鉀的，違法生產、經營禮花彈的。

6、冶金

（1）違反冶金行業煤氣安全管理法規標準進行交叉作業和檢修作業的；

（2）未對有限空間作業人員進行安全知識和自救互救教育培訓的，以及未為作業人員配備必要的個人防護裝備和其他檢測監控儀器的；（3）有限空間作業嚴重威脅人身安全的。

二、時間要求

2011年7月27日至2011年8月31日。

三、工作要求

（一）強化領導。各有關部門要認識到開展專項行動的重要性和必要性，把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為作為貫徹上級文件精神的重要內容，切實加強領導。抽調專門人員，組成專門的執法小組。根據本方案，精心組織，周密部署，狠抓落實，確保責任落實到位。

（二）強化執法，嚴厲打擊。要繼續保持“打非治違”的高壓態勢，對第二季度以來的“打非治違”專項行動開展“回頭看”，針對習慣性、頑固性和屢整屢犯、反復發生的非法違法行為，加強聯合執法，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產領域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發生。要創新手段措施，及時發現新的非法違法我點，增強打擊實效。要抓住關鍵環節，明確打擊重點，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰形成強大的影響力、威懾力。要運用經濟、法律和行政等手段，進一步強化執法責任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）營造氛圍，強化監督。嚴厲“打非”，必須加強監督。在集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動期間，要充分發揮社會監督作用，加大宣傳力度，教育引導各類生產經營單位和廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性，使其主動參與到執法監管專項行動中來，營造濃厚的輿論氛圍。同時，對群眾舉報的各類非法違法行為，及時查處，并向社會公開曝光。

（四）嚴格追究責任。要認真貫徹執行有關法律法規和國發[2010]23號文件的規定，強化有關職能部門的“打非治違”工作責任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂的地方，要嚴格追究有關部門責任人的責任，劇情給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴格事故查處，對非法違法事故查處實行跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產經營單位和負責人，依法從重處罰。

（五）建立長效機制。要堅持近遠結合，治標與治本結合，集中打擊與長效治理結合，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓安全生產法律法規和制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規范，把“打非”工作納入制度化、規范化、經常化的軌道。要建立實施激勵機制，將“打非”工作納入績效考核的重要內容。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環節，進一步落實企業主體、部門主管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監管、責任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產承銷機制。

Xx鎮安全生產監督管理辦公室 二○一一年七月二十八日