第一篇：陜西省集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案

銅川市耀州區惠塬工業園區管理委員會 關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為

專項行動的實施方案

今年以來，我園區各部門和各企業認真貫徹落實區委、區政府關于加強安全生產工作的一系列重要指示和部署，以“預防為主、加強監管、落實責任”為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，園區安全生產狀況總體穩定，但安全生產形勢仍然十分嚴峻，安全監察監管任務艱巨繁重。其中陜西藥王山水泥有限責任公司“3.10”生產安全事故，暴露出部分企業非法違法生產經營建設等問題仍然十分突出。為進一步加強安全生產工作，促進安全生產形勢持續穩定好轉，根據《銅川市耀州區安全生產委員會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》(銅耀安委發〔2011〕2號)精神，現就我園區集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動(以下簡稱“專項行動”)制定如下實施方案：

一、總體要求和目標

依據法律法規，堅持依法行政，認真貫徹落實國家、省、市、區領導關于安全生產工作的重要部署和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》、《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》的規定要求，在區委、區政府的統一領導和組織下，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監管手段、更加有效的執法監督，及時發現、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實解決影響和

制約安全生產的突出問題，加快形成嚴格規范的安全生產法治秩序，堅決遏制和有效防范重特大事故發生，確保年度安全生產控制指標順利完成，促進安全生產形勢持續穩定好轉，切實維護人民群眾生命財產安全。

二、重點內容和分工

此次專項行動以《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》中明確的非煤礦山、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等幾大行業和領域為重點范圍；在內容上要把區內水泥、非煤礦山企業的非法違法生產建設行為作為重中之重，從共性的非法違法生產經營建設行為和具有行業、領域特點的非法違法生產經營建設行為兩個方面進行重點打擊。(一)打擊共性的非法違法生產經營建設行為：

1、無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

2、關閉取締后又擅自生產經營建設的；

3、停產整頓、整合技改未經驗收組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

4、瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5、未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；

6、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

7、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

8、其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。(二)打擊具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為：

1、非煤礦山：

(1)非法盜采、超層越界開采礦產資源的；

(2)露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采的，地下礦山未實現

機械通風的，違規排放尾礦的；

(3)未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的。

2、交通運輸：

(1)駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規定讓行、不按規定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；

(2)客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的，或不按規定線路行駛的；

(3)非營運車輛違法載人的，沿路石子、熟料、黃土、礦渣等拋灑嚴重的。

3、建筑施工：

(1)建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建設活動的；

(2)建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

(3)施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠的，以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的；

(4)監理單位無安全監理資質或超越資質范圍進行工程監理，監理人員無相應資質進行工程監理的；

(5)勞務公司無相應施工資質、無安全生產許可證從事工程和勞務分包的。

4、民用爆炸物品：

(1)非法生產、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的；(2)存在“四超’’(超時、超產、超員、超量)和“三違法”(違法建設、違法生產、違法經營)行為的。

三、時間和階段劃分

時間從4月中旬至7月上旬，分3個階段實施：

(一)動員部署階段。時間為4月中旬至4月下旬，由園區管委會組織，結合現狀，找準問題，突出重點，督促生產經營建設單位提高認識、自查整改。

(二)組織實施階段。時間為4月下旬至6月中旬，由管委會組織，結合企業自查整改情況，對區內水泥、非煤礦山企業非法違法生產經營建設行為集中進行嚴打。行動中發現的嚴重非法違法生產經營建設行為，在規定期限內拒不整改的，報請區政府予以關閉。

(三)督查評估階段。時間為6月下旬至7月上旬，由管委會組織人員，組成督查考核組，對園區專項行動工作進行全面督查評估，對重大問題提請區政府掛牌督辦，并評比表彰先進企業。同時迎接區安委會的綜合督查。

四、方法步驟

(一)明確打擊重點，制定實施方案。結合2010年以來開展的安全生產執法、治理行動查出的突出問題，在對今年以來發生的較大以上事故進行深入分析的基礎上，找準主攻方向，細化打擊的重點內容，針對可能導致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，制定水泥、非煤礦山企業的打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案，并于4月27日前報區安委會辦公室。

(二)實施聯合執法，依法嚴厲打擊。組織協調相關部門，加強聯合執法；對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機關共同嚴厲打擊。專項行動要注重做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

(三)嚴格規定標準，加強督導檢查。把加強督促檢查和工作指導，作為深入推進嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的關鍵環節，嚴格掌握標準，防止流于形式，要及時發現和解決有關地區工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。組織檢查，通過突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區間互查等多種方式，增強打擊非法違法生產經營建設行為的針對性和有效性。專項行動結束后，要認真總結并將情況于7月8日前報送區安委會辦公室；

五、工作要求

(一)加強領導，落實責任。要充分認識開展專項行動的重要性和迫切性，切實把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為作為貫徹執行《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，全面加強安全生產的有力措施，嚴格落實安全生產行政首長負責制，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題，堅持以預防為主、加強監管、落實責任為重點，強化打擊治理措施。要進一步強化安全監管監察部門和行業管理部門的安全監管職責，嚴格責任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位。要針對水泥、非煤礦山企業的特點，加強工作指導和推動，強化專項整治措施，確保取

得實效。

(二)抓住重點，嚴厲打擊。要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要因素，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的地區、行業和單位，要抓住關鍵環節，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產經營建設單位。對拒不執行安全監管指令的企業，要依法從重處罰，真正打在痛處，治住要害。要堅決打擊和鏟除非法違法生產經營建設行為的“保護傘”，以及安全生產領域的黑惡勢力，堅決查處領導和參與非法違法生產經營建設行為的組織者及骨干，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產經營建設的政府工作人員，堅決查處因非法違法生產經營建設行為導致事故的責任人。構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

(三)標本兼治，注重實效。要立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統籌推進，做到“六個結合"：要把屬地為主與行業督導結合起來，全面深入推進；要把從嚴、從快與公正、規范執法結合起來，堅持依法辦事；要把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為與構建安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作；要把打擊非法違法生產經營建設行為與繼續深入開展“安全生產年”活動結合起來，注重工作實效；要把日常執法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；要把查找深層次問題與完善規范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規范安全生產法治秩序，健全和完善安全生產長效機制。

(四)依法依規，嚴肅責任追究。嚴格落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》規定，對打擊非法違法生產經營建設行為不力的

要實行嚴格的責任追究，據情對主要負責人以及相關責任人，給予經濟處罰，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的領導職務；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。按照國家規定，發現有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，分別對主要負責人以及負有責任的相關負責人進行經濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。(五)營造氛圍，強化監督。在集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動期間，要加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動員和引導各企業及職工，全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監督和輿論監督，進一步暢通安全生產的社會監督渠道，充分發社團組織的作用，依法維護企業職工對安全生產的參與權和監督權，強化輿論監督，確保嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動取得預期成效。

二〇一一年四月二十七日

第二篇：開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案

Xx鎮開展嚴厲打擊非法違法生產 經營建設行為專項行動實施方案

為深入貫徹落實國家、省、安陽市及我市安全生產電視電話會議、安全生產工作會議精神，特別是7月27日安陽市在我市召開的打非治違現場工作會議精神，依據安全生產法律法規，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，促進企業安全生產主體責任的落實，有效遏制和防范較大及以上生產安全事故的發生，根據《xx鎮人民政府關于調整陵陽鎮安全生產監督管理職責劃分的通知》（x政[2011]17號），結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、重點范圍和重點內容

重點范圍：非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、冶金等行業和領域以及其他重點行業和領域所有非法違法生產、經營行為。

（一）具有共性的非法違法生產經營建設行為

1、無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

2、關閉取締后又擅自生產經營的;

3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

4、瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5、未依法進行安全培訓，沒有取得相應資格證或無證上崗的；

6、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

7、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

8、其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。

（二）具有行業（領域）特點的非法違法生產經營建設行為

1、非煤礦山

按照林州市非煤礦山專項整頓治理工作的統一安排部署，認真做好非煤礦山整頓治理工作，重點打擊一下非法、違法行為：

（1）非法盜采、超層越界開采礦產資源的；

（2）未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的。

2、交通運輸

（1）駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規定讓行、不按規定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；

（2）客運車輛夜間途徑達不到夜間安全通行條件的三級以下山區公路或不按規定線路行駛的；

（3）非營運車輛違法載人的。3建筑施工

（1）建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建筑活動的；

（2）建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

（3）施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠的，以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的。

4、危險化學品

（1）無證生產、經營或超越許可范圍生產經營的；（2）非法違法運輸危險化學品的；

（3）未試生產備案就投入試生產運行的，未經正規設計新建危險化學品生產、儲存建設項目的。

5、煙花爆竹

（1）無證生產、經營或超許可范圍生產、經營的；（2）煙花爆竹生產經營企業存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）的；

（3）非法使用氯酸鉀的，違法生產、經營禮花彈的。

6、冶金

（1）違反冶金行業煤氣安全管理法規標準進行交叉作業和檢修作業的；

（2）未對有限空間作業人員進行安全知識和自救互救教育培訓的，以及未為作業人員配備必要的個人防護裝備和其他檢測監控儀器的；（3）有限空間作業嚴重威脅人身安全的。

二、時間要求

2011年7月27日至2011年8月31日。

三、工作要求

（一）強化領導。各有關部門要認識到開展專項行動的重要性和必要性，把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為作為貫徹上級文件精神的重要內容，切實加強領導。抽調專門人員，組成專門的執法小組。根據本方案，精心組織，周密部署，狠抓落實，確保責任落實到位。

（二）強化執法，嚴厲打擊。要繼續保持“打非治違”的高壓態勢，對第二季度以來的“打非治違”專項行動開展“回頭看”，針對習慣性、頑固性和屢整屢犯、反復發生的非法違法行為，加強聯合執法，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產領域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發生。要創新手段措施，及時發現新的非法違法我點，增強打擊實效。要抓住關鍵環節，明確打擊重點，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰形成強大的影響力、威懾力。要運用經濟、法律和行政等手段，進一步強化執法責任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）營造氛圍，強化監督。嚴厲“打非”，必須加強監督。在集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動期間，要充分發揮社會監督作用，加大宣傳力度，教育引導各類生產經營單位和廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性，使其主動參與到執法監管專項行動中來，營造濃厚的輿論氛圍。同時，對群眾舉報的各類非法違法行為，及時查處，并向社會公開曝光。

（四）嚴格追究責任。要認真貫徹執行有關法律法規和國發[2010]23號文件的規定，強化有關職能部門的“打非治違”工作責任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂的地方，要嚴格追究有關部門責任人的責任，劇情給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴格事故查處，對非法違法事故查處實行跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產經營單位和負責人，依法從重處罰。

（五）建立長效機制。要堅持近遠結合，治標與治本結合，集中打擊與長效治理結合，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓安全生產法律法規和制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規范，把“打非”工作納入制度化、規范化、經常化的軌道。要建立實施激勵機制，將“打非”工作納入績效考核的重要內容。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環節，進一步落實企業主體、部門主管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監管、責任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產承銷機制。

Xx鎮安全生產監督管理辦公室 二○一一年七月二十八日

第三篇：嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案

嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為

專項行動實施方案

為全面貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，繼續深化“安全生產年”活動，根據《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》(安委明電〔2011〕7號)及上級文件要求，結合本項目實際情況，在我項目部組織開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，特制訂本實施方案。

一、工作目標

認真策劃、細致排查，結合本項目開展的各項整治工作，嚴厲打擊建設領域各類非法違法生產經營建設行為；堅決停產整頓、依法關閉取締一批非法違法生產經營建設單位，依法嚴懲非法違法行為和人員，規范安全生產法治秩序；切實解決當前建設領域比較突出的非法違法問題，推動我項目安全生產監管責任和企業安全生產主體責任的落實。通過專項行動，強化職責，全面落實責任，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進我項目在安全生產形勢下持續穩定好轉，為迎接中國共產黨成立90周年創造良好的安全生產環境。

二、重點內容

（一）無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包和轉包工程的；無安全生產許可證，擅自進行施工活動的。

（二）施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

（三）房屋拆除工程未取得，無資質承攬拆除工程的。

（四）公路工程使用不符合安全規定設施設備和建筑材料的。

（五）建設工程項目施工單位等責任主體，對上級有關部門下達的安全檢查整改通知，不認真進行整改的。

三、組織機構

為加強對“打擊非法違法生產經營建設行為”專項行動的組織領導，我項目部決定成立專項行動領導小組，由項目經理陳明新任組長，由項目書記詹玉良任副組長，項目各部門分管負責人為專項行動領導小組成員。

四、時間步驟

建設領域此次打擊非法違法生產經營建設行為專項行動由星吐八標領導小組統一領導，項目技術室具體負責，各相關部門協同配合。各職能部門負責組織實施。主要分三個階段進行：

（一）部署發動階段

各場、站、施工隊必須按照本方案要求，結合本項目的實際情況，抓緊認真研究制訂具體實施方案，迅速開展動員和安排部署，全面啟動打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。

（二）集中打擊階段（5月中旬至6月中旬）

項目各部門要結合建筑市場自查的基礎上，開展集中打擊整治，梳理其中屢教不改、隱患突出單位和人員，形成打擊與震懾安全生產非法違法行為的強大聲勢和宣傳氛圍。

（三）檢查督導階段（6月下旬至7月上旬)

項目部將成立檢查督導組，組織對各場、站、施工隊進行全面的檢查。

1、對發現暴露出的問題開展行為跟蹤、抽查、復查，制定處理措施。

2、發現問題、解決問題重點抓好突出問題的整改，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆尤〉脤嵭?。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任

各場、站、施工隊要在項目部統一領導下開展工作明確建設系統打擊非法違法生產經營建設行為專項行動責任單位。明確職責分工，周密部署、措施到位、強力推進、嚴厲打擊，以務實的工作態度、嚴謹的工作作風，將專項行動抓緊、抓細、抓實、抓出成效。

（二）嚴厲打擊，注重實效

各場、站、施工隊要結合今年的整治工作開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，主要領導、分管領導要重視起來，親自組織、全程部署、全面排查、全面整治。要按照“問題管理、問題治理”理念，前端查處、整治非法違法生產經營建設行為，要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要原因，聯合相關職能部門對事故頻發、隱患嚴重、非法違法行為突出的實施重點治理和嚴厲打

擊，形成“打非”工作合力。對情節惡劣、屢禁不止、可能引發重特大事故的典型非法違法行為，務必要重拳出擊，堅決嚴懲。對非法生產建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律嚴格整改；對觸犯法律的有關人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）強化監督，嚴處事故

要發揮好輿論監督和群眾監督的作用，強化打擊非法違法生產經營建設行為工作的責任，對工作不認真、措施不得力、排查不細致、整改不徹底、打擊非法違法行為不力的，要嚴格追究有關部門責任人的責任。

（四）完善制度，夯實基礎

要堅持遠近結合，治標與治本結合，集中打擊與長效治理結合，一手抓打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的集中開展，一手抓安全生產制度的健全完善。要把開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規范，把打擊非法違法生產經營建設行為工作納入制度化、規范化、經?；能壍?。要針對暴露出來的突出問題和薄弱環節，進一步加大安全防范、安全監管、責任追究“三個力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產長效機制。

星吐第八合同段

第四篇：關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的實施方案

關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為

專項行動實施方案

為深入推進“安全生產年”活動，進一步加強安全生產工作，根據縣安委會《關于開展開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（金安[2011]3號）、國土資源部辦公廳《關于配合開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（國土資廳發[2011]27號）和市國土資源局《全市國土資源系統開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》的要求，結合我縣國土資源管理實際，就配合開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，制定本方案：

一、總體原則

樹立以人為本和安全發展的理念，堅持預防為主、明確重點、依法監管、落實責任、嚴肅問責的原則。通過嚴厲打擊非法違法勘查開采礦產資源行為專項行動（以下簡稱專項行動），堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實貫徹落實國務院和省委省政府關于礦產資源管理工作的部署和安全生產的相關規定，推進礦產資源開發管理各項制度落實，建立規范的礦產資源勘查開發秩序，逐步構建安全生產執法監察長效機制，切實提高和有效保護礦產資源合理開發利用。

二、范圍、時間和重點內容

專項行動范圍：全縣非煤礦山生產經營建設區域均納入專

項行動整治范圍。

時間要求：自5月中旬起至7月中旬，集中2個月時間開展專項行動。

主要內容：對全縣的礦產資源勘查開采過程中的違法違規行為進行一次全面排查、清理。重點配合打擊共性的非法違法生產經營建設行為，以及具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為。

（一）共性的非法違法生產經營建設行為：

1、無證、證照不全或持過期證照從事生產經營建設的；

2、關閉取締后又擅自生產經營建設的；

3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的。

（二）具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為：

1、非法盜采、超層越界開采礦產資源的；

2、未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的；

3、無合法勘查許可證或合法資質從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的。

三、工作方法和步驟

這次專項行動，大體分為三個階段：

1、動員部署階段（5月15日至20日）。根據縣安委會和市國土局統一安排，結合實際，針對全縣礦產資源開發秩序存在的實際問題，深入開展宣傳發動。統一思想，提高認識，研究制定專項行動實施方案，突出重點，落實責任，明確任務，完

善措施。

2、實施階段（5月21日至6月20日）。根據專項行動實施方案的要求，各中心所對轄區內非法違法勘查開發礦產資源的進行一次全面排查，填寫排查摸底表（附后），在上基礎上區分不同情況依法予以嚴懲和堅決打擊。清查中發現和處理的問題，報縣國土資源局。對專項行動執法排查中遇到的疑難問題，要逐級上報。

3、總結階段（6月1日至2月15日）。各中心所和縣局對轄區內專項行動開展情況進行總結，并報送專項行動報告。專項行動報告除總結自查總體情況外，重點要匯報存在問題和分析問題產生的原因。屬于內部原因的，對制度不健全的要及時建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究整改措施，從創新執法監管手段，規范執法監管制度方面建立長效機制；屬于外部原因的，要提出解決問題的對策建議?？h局將根據各中心所自查情況適時對重點地區進行抽查，對其查處情況進行檢查，專項行動結束后，形成工作情況報市局和縣安委會。

四、保障措施及要求

（一）統一思想，提高認識。這次專項行動是國務院、省安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的重要組成部分，是國土資源管理依法行政，強化管理，部門聯動的重要機遇。我們要增強做好這項工作的責任感緊迫感，按照縣政府的部署和安排，積極配合安全監管等部門，針對礦產資源非法違法生產經營建設行為，強化打擊治理措施，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，堅決遏制和有效防范重

特大事故發生，切實保護人民群眾生命財產安全，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）成立組織，加強領導。為加強對這次專項行動的領導，縣局成立專項行動領導小組

專項行動辦公室設在法規監察股，具體組織協調專項行 動工作。

（三）加強配合，扎實推進。專項行動時間緊、任務重、涉及面廣，要積極與安全監管、工商、監察、公安、檢察院、供電等部門加強配合，協調行動，適時開展聯合執法行動，加大聯合執法力度。協調解決工作配合上存在的重大問題，交換有關信息，及時實現信息共享。

（四）抓住重點，嚴厲打擊。對非法生產經營建設和經停產整頓未達到要求的，一律取締關閉；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定的上限予以行政處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和個人，一律嚴格追究法律責任；對無證生產的小吊窯、小采石場，要及時報告所在地鄉鎮人民政府進行取締，對典型的案件，要立案進行查處。為加強督促檢查和工作指導，防止流于形式，將對重點區域實施抽查，及時發現和解決一些地方工作不深入、打擊不嚴格、治理不徹底等問題，并追究相關人員責任。

（五）統籌兼顧，標本兼治。此次專項行動要做到“六個結合”：屬地為主與行業督導結合起來，全面深入推進；從嚴、從快與公正、規范執法結合起來，堅持依法辦理；嚴厲打擊非

法違法生產經營建設行為與構建安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作；打擊非法違法生產經營建設與繼續深入開展“安全生產年”活動結合起來，注重工作實效；日常執法與開展明察暗訪結合起來，注重改進方法和手段；查找深層次問題與完善規范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規范安全生產法制秩序，健全和完善安全生產長效機制。

附件一：非法違法生產經營建設行動排查摸底表

附件二：打擊非法違法生產經營建設行動專項行動情況統

計表

二〇一一年五月十二日

第五篇：關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動工作方案

關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為

專項行動工作方案

根據國務院安委會《關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》安委明電【2011】7號，以及《黔南州交通運輸局關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營行為專項行動的通知》（以下簡稱“打非專項行動”）。以強化企業安全生產主體責任為重點，大力推進繼續深化“安全生產年”活動各項工作，進一步強化安全生產工作力度，加大隱患排查治理力度，促進“安全生產年”各項工作部署的落實，結合我公司的工作實際，特制定打非專項行動工作方案如下：

一、成立分公司工作小組：

二、總體要求：

認真貫徹黨中央國務院和省委省政府關于加強安全生產工作的一系列決策部署，全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《貴州省交通運輸系統繼續深化“安全生產年”活動方案》，加大隱患排查治理力度，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，進一步推進交通運輸安全生產，確保道路運輸生產安全。

三、安全生產工作要求：

1、及時貫徹、傳達各階段政府、行業部門有關安全的法律、法規及規章制度，總公司的“五反”規定，利用各時段全國發生的重特大事故做警示教育，制定分公司安全生產管理規定。

2、認真開展安全隱患排查治理工作，及時消除安全生產過程中的事故隱患。

3、認真執行總公司《客運駕駛員聘用準入制度》，嚴把駕駛員聘用準入關，凡是不符合駕駛客車條件的駕駛員，一律不予聘用。

4、認真執行車輛二級維護和檢驗制度，此項工作由分公司指定的車輛技術性能現場監督管理人員督促實施，做好車輛的日常維護保養，該更換的機件，特別是安全部件必須及時更換，做到保持車輛技術狀況、車容車貌良好。

5、區鄉客運班線的所有車輛，必須簽訂《駐區鄉車(倒發班)末到都勻前必須進行安全自檢協議書》，履行安全工作職責及安全防范職責。

6、各站場要嚴格遵守“三不進站”、“五不出站”的規定，做到文明服務、禮貌待客，對乘客的生命財產安全負責。加強檢查力度，嚴格查堵“三危物品’’進站上車，對可疑行包必要時進行開包檢奮，嚴格履行車站安全職責，與從業人員簽訂《進站營運車輛安全責任書》，不售超員票，不發超員車。

7、發生行車事故，及時啟動事故應急救援預案。按事故責任追究制“四不放過”原則對事故責任人進行認真處理，并采取有效措施，認真吸取事故教訓。

8、增加企業安全生產的抗風險能力，按照總公司的要求強制執行機動車輛保險制度，按照公司要求，足額保險，對所有客運車輛實行風險抵押金制度。

9、認真做好分公司各站場的防火、防盜、防毒、防爆及防汛工作，維護好站場內的公共秩序和安全秩序，做到每月一次對客運車輛的（三防)器具、各站場的安全自檢，及時排除安全隱患和事故隱患。

四、安全教育和管理：

l、加強安全意識，增強企業員工安全發展理念。提高服務理念，增強企業安全生產的主體責任意識。力爭提高從業人員在行車中做到反違章、除隱患、壓事故、保安全，維護社會安定團結，模范遵守職業道德，提高安全責任感。力保不突破安全“四項"指標。

2、繼續抓好職工職業道德、崗位安全操作和業務培訓，增強職業安全意識，搞好消防和安全運輸工作演練，努力提高服務質量和業務水平。

3、根據XXX號文件規定，對違法行車行為進行及時處理，推行GPS汽車導航系統和車輛定位跟蹤技術，建立健全行車遠程監控系統，預防和遏制交通事故和駕駛員違法行車行為的發生。

4、公司根據GPS信息系統提供的車輛超速、超載、越界行駛等違法違規行為的相關數據資料，情況屬實的要及時對責任人及時作出下車停班整改，嚴格按照公司“關于車載GPS監控系統的管理使用和違法駕駛行為的處理辦法”進行嚴肅處理。

5、加大路檢路查力度，尤其是場天、節假日對客運車輛的動態管理，同時加大對危險路段的監管工作。堅決執行總公司關于“反超速、反超載、反疲勞駕駛、反酒后駕駛、反無證駕車”的“五反”規定和“五不要”即“不要繞線運行、不要夜間22時至早上6時行駛三級以下(含三級)山區公路、不要跟前車距離太近、不要強行超車、不要亂停亂放”。單程在400公里以上(高速公路600公里以上)的客車必須配備兩名以上駕駛員。駕駛員一次性連續駕車不得超過4小時，2 4小時內實際駕車時間不得超過8小時。充分發揮GPS監控作用，采取有效措施認真落實起、訖站和運行途中駕駛員休息制度，有效避免駕駛員疲勞駕駛和糾正駕駛員的違法行為。

6、堅持每周管理人員的不少于一次的安全例會和每月不少于一次的組織駕駛員、承包人、乘務員進行安全學習，一年不少于12次，學時不少于2 4小時。各站場及管理人員堅持客運班車每天發車前有針對性的安全講話，并作好記錄。

7、印發安全生產宣傳學習資料、通報、通告、通知，辦好分公司安全生產簡報、墻報、懸掛張貼安全宣傳標語。

8、每月對當月所發生的典型交通事故案例進行分析、總結經驗，教育全體駕駛員、承包人吸取教訓。

9、對從業人員進行安全生產專項整治教育培訓，每年不少于2次，培訓時間不少于4小時；組織召開交通安全經驗交流會、現場會；展出安全圖片，播放安全教育案例錄相；開展安全評比等多種形式的教育。

10、認真做好消防安全宣傳，分期組織職工進行消防培訓和演練，通過各站場印發消防安全資料，提高職工防火意識，教育職工要做到“三懂、四會”，即一懂本崗位的火災危險性；二懂預防措施；三懂撲救方法。一會報火警；二會使用消防器材；三會撲救初起火災；四會組織人員疏散和轉移物資。督促職工認真貫徹執行公司各項安全防火制度。

11、及時宣傳貫徹國家關于安全生產的法律、法規和各級政府部門頒發的交通安全工作文件、通知、通報。學習安全駕駛操作技術、汽車及裝備的構造和安全使用知識，宣傳學習各種安全常識、消防常識、道路行車緊急避險常識、不同氣候條件下行車常識等，抓好安全防范和安全生產過程的安全教育工作。

12、及時收集、整理資料，建立信息通報制度，及時報送信息。嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅查處每一起由于非法違法從事交通運輸行為導致的安全生產事故；特別是對非法違法生產行為造成人員傷亡的，要依法嚴處，涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。