第一篇：中組部人口計生委等11部委關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知

《湖北省人口與計劃生育條例》應用中有關問題的解釋

鄂人口政〔2009〕4號

第六條 《條例》第十五條第二款規定“禁止違法生育”，其中的“違法生育”主要包括：

（一）重婚生育或者有配偶者與他人同居生育的；

（二）按《條例》規定不得生育第二個及以上子女而生育的；

（三）再婚夫妻不符合生育規定條件而生育的；

（四）違反《條例》第四十六條規定的當事人三年內不得生育而生育的或者當事人不再批準其生育而生育的；

（五）違法收養或者不符合生育規定條件騙取《生育服務證》或《生育證》生育的；

（六）未履行婚姻登記手續生育的；

（七）符合生育第二個子女或者再生育一個子女的條件，但未領取《生育證》而生育的。

（八）其他不符合法定條件生育的。

第三十六條

本《條例》所稱的子女數，以夫妻雙方現存活子女數累加計算，包括婚生子女、非婚生子女、養子女和形成撫養關系的繼子女。

中組部人口計生委等11部委關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知

國人口發［2007］83號

對違法生育的黨員，要移送黨的紀律檢查機關，嚴格依照黨紀和有關法規處理。對公務員及其他國家工作人員違法生育的，要嚴格按照《公務員法》、《人口與計劃生育法》、《行政機關公務員處分條例》以及各地人口與計劃生育條例的規定從嚴處理。

中華人民共和國人口與計劃生育法

第四十二條

按照本法第四十一條規定繳納社會撫養費的人員，是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。

湖北省人口與計劃生育條例

第十五條第二款 禁止違法生育。

第二十二條

經批準生育第二個子女或者再生育一個子女的，領取《生育證》后方可生育。

第四十五條 國家工作人員違反本條例規定多生育子女或者重婚生育、有配偶與他人生育的，給予開除的行政處分；其他人員由其所在單位或者組織給予紀律處分。

恩施土家族苗族自治州人口與計劃生育條例

第三十九條 國家工作人員違反本條例規定生育3個及3個以上子女的，給予開除公職的行政處分。

恩施土家族苗族自治州人口和計劃生育“一票否決”制度實施辦法

恩施州辦發[2010]23號

第三條 在人口和計劃生育工作中有下列情形之一的，實行“一票否決”：

（六）對違反人口和計劃生育法律法規的相關責任人不按規定予以處理的單位；

（八）其他因工作措施不力，出現嚴重違法生育行為并造成嚴重后果和惡劣影響的單位。

第四條

個人有下列情形之一的，實行“一票否決”：

（一）屬被“一票否決”責任單位的主要負責人、分管人口和計劃生育工作負責人、人口和計劃生育工作責任人的；

（二）本人有違法生育行為的；

（三）包庇縱容他人違法生育的；

（四）有其他違反人口和計劃生育法律法規行為的。

第五條 被“一票否決”的責任單位，取消其當年度綜合性榮譽稱號和先進單位、文明單位評選評獎資格。

關于共產黨員違反人口與計劃生育法律法規行為的黨紀處分暫行規定

鄂文〔2009〕61號

第五條 有下列行為之一的，給予開除黨籍處分：

（一）不符合生育條件，以不正當手段取得計劃生育證明生育子女的；

（二）違反規定多生育子女、重婚生育子女或者有配偶與他人生育子女的；

（三）違反規定進行非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠的。

第二篇：中組部 人口計生委等11部委 關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知（模版）

中組部 人口計生委等11部委關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知

各省、自治區、直轄市黨委組織部、人口計生委、監察廳（局）、文化廳（局）、人事廳（局）、工商局、廣播影視局、體育局、文聯、青聯、工商聯，監察部各派駐監察局、監察專員辦公室，國務院各部委、各直屬機構人事（干部）部門；計劃單列市、新疆生產建設兵團黨委組織部、人口計生委、監察局、文化局、人事局、工商局、廣電局、體育局、文聯、青聯、工商聯：

為深入貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[2006]22號，以下簡稱中央《決定》），認真落實《憲法》、《人口與計劃生育法》、《公務員法》等法律法規以及有關規定，推進綜合治理，現就加強人口和計劃生育工作若干政策措施通知如下：

一、認真執行人口和計劃生育法律法規及有關政策

《憲法》明確規定，“夫妻雙方有實行計劃生育的義務”?！度丝谂c計劃生育法》進一步規定，實行計劃生育是我國的基本國策，“公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務”。自覺遵紀守法是黨員、干部和社會公眾人物重要的社會責任。黨員、干部和社會公眾人物應帶頭模范地遵守人口和計劃生育法律法規和政策。各有關部

門要將遵守人口和計劃生育法律法規和政策作為提拔任用干部，推薦各級中國共產黨代表大會代表、人民代表大會代表、政協委員、青聯委員候選人、工商聯執委，評選各類勞動模范和先進個人的一項基本要求，并建立必要的審查制度。人口計生部門要建立公民再生育審批結果公開制度，建立健全有獎舉報制度；批準黨員、干部再生育，以及發現黨員、干部違法生育的，應及時向同級組織人事部門通報，組織人事部門應做好登記、備案工作。要將城鎮居民違法生育情況納入中國人民銀行征信系統。

二、大眾媒體要加強對人口和計劃生育的宣傳教育

要組織新聞媒體，深入開展中央《決定》精神的宣傳教育，進一步提高社會各界對穩定低生育水平、統籌解決人口問題重要性、長期性和艱巨性的認識，倡導社會責任意識，引導群眾自覺實行計劃生育；加強人口和計劃生育的法制教育，廣泛宣傳《人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》等法律法規，重點宣傳公民實行計劃生育的權利和義務，進一步提高廣大群眾的法律意識和能力。每年要集中組織策劃一批計劃生育公益宣傳活動，宣傳自覺遵守計劃生育的先進典型，公開曝光情節惡劣的違法生育行為。新聞媒體要客觀、真實地宣傳和報道人口和計劃生育新聞事件，樹立正確的輿論導向。對涉及社會公眾人物生育情況的宣傳報道要事先向人口計生部門核實其是否符合計劃生育政策。

三、組織開展城鎮違法生育專項治理行動

各地要在各級黨委、政府的統一領導下，各相關部門密切配合，根據實際情況，組織開展城鎮違法生育專項治理行動，對二胎審批、二胎生育的情況，以及違法生育者的黨紀政紀處分和社會撫養費的征收情況進行檢查或審查。依法調查取證、核實違法生育情況，核實當事人的實際收入。對違法生育人員和尚未處理到位的違法生育人員，依法依紀予以處理。對典型的案例，要集體研究，依法辦事，文明執法，堅決杜絕惡性案件的發生。

四、依法依紀嚴肅處理違法生育行為

凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費。要嚴格按照國務院《社會撫養費征收管理辦法》的規定，以當地城鎮居民年人均可支配收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定社會撫養費征收數額。認真組織調查、核實當事人的收入情況。對難以確定收入的，要會同各相關部門通過多種方式科學、合理地評估其實際收入。

征收戶口不在本地的違法生育人員的社會撫養費時，必須通過正式途徑協商其戶口所在地縣級人口計生部門，調查、核實其實際收入，然后作出社會撫養費征收決定。對社會公眾人物的社會撫養費的征收決定要向上一級人口計生部門備案。

對違法生育的黨員，要移送黨的紀律檢查機關，嚴格依照黨紀和有關法規處理。對公務員及其他國家工作人員違法生育的，要嚴格按

照《公務員法》、《人口與計劃生育法》、《行政機關公務員處分條例》以及各地人口與計劃生育條例的規定從嚴處理。對企業法定代表人或主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業。對社會公眾人物違法生育、情節嚴重的，要公開曝光，并根據法律和政策的有關規定，嚴格依法處理。

各地各有關部門要根據本通知精神，及時制定具體實施辦法，并將貫徹本通知精神的情況及時報送中央和國務院各有關部門。

中組部 人口計生委

監察部文化部

人事部工商總局

第三篇：關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知

定南縣人民政府關于加強

流動人口計劃生育管理工作的通告

根據?中華人民共和國人口與計劃生育法?、國家?流動人口計劃生育工作管理辦法?、?江西省人口與計劃生育條例?和?江西省流動人口計劃生育管理辦法?的有關規定，為加強我縣流動人口計劃生育管理，有效地控制人口增長，現將有關規定通告如下：

一、本縣外出育齡人員的計劃生育管理

（一）各鄉（鎮）育齡人員外出前，應當憑合法的婚姻、身份證件到戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府辦理?流動人口婚育證明?；縣直機關單位的工作人員外出前應到縣流動人口計生管理站辦理?流動人口婚育證明?。各鄉（鎮）及縣流動人口計生管理站要切實做好外出人員登記卡，完善互相通報制度，并定期進行跟蹤管理。

（二）外出育齡婦女到達現居住地后，必須按計劃生育要求參加避孕節育情況檢查和落實有效節育、補救措施，應按時主動將居住地出具的避孕節育情況證明寄回其戶籍所在地鄉（鎮）人民政府，否則給予批評教育，經批評教育后仍不改正的，處500元以下罰款。（參照?江西省人口計劃生育條例?第四十三條第一款規定）

（三）定南駐惠州計生協會負責對定南籍在惠外流人員進行計劃生育宣傳教育，并提供避孕節育、生殖保健等服務。定南籍在惠的育齡婦女須按有關規定進行一年三輪的雙查和落實節育措施，并溝通有關信息，否則按有關規定予以處罰。

二、本縣各鄉（鎮）流入城區的育齡人員的計劃生育管理

（一）自建、租（借）用住房或購買商品房，戶口已遷入城關的，由戶口所在社區或村（居）委會管理；

（二）自建住房或購買商品房，戶口未遷入城關的，由戶口所在鄉（鎮、將其有關計生檔案移交給其住房所在社區或村（居）委會，并由該社區或村（居）委會進行管理；在檔案移交期間，以其戶口所在鄉（鎮）管理為主。

（三）租（借）用住房，戶口未遷入城關的，城區的由縣流動人口計劃生育管理站、計劃生育人口監察大隊負責登記，并及時將其有關計生、現住址等情況向其戶籍所在鄉（鎮）通報，并由該鄉（鎮）負責管理，縣流動人口計劃生育管理站、計劃生育人口監察大隊配合管理。

三、本縣內跨鄉鎮的流動人口計劃生育管理

由現居住地鄉（鎮）負責登記，并將有關計生、現住址等情況向其戶籍所在地鄉（鎮）通報，戶籍地鄉（鎮）負責管理，現居住地鄉（鎮）配合管理。

四、跨縣以上流入本縣轄區內的流動人口計劃生育管理

流入縣城城區、龍潭工業開發區及幾個重點工程（以縣政府規定為準）的計生人口由縣流動人口計劃生育管理站、計劃生育人口監察大隊負責管理；流入城郊的流動人口由獅城鎮負責管理；流入其他鄉（鎮）的計生人口由其流入的所在鄉（鎮）負責管理。按規定要通報的育齡人員要及時向其戶籍地計劃生育部門進行通報，建立信息聯系制度。

五、凡在本縣轄區內從業、生活一個月以上（含跨鄉鎮）的育齡流動人口（18至49周歲）應持身份證和戶籍所在地鄉（鎮）以上計生部門辦理的?流動人口婚育證明?到現居住地鄉（鎮）計生辦辦理流動人口計劃生育審檢手續。（城關地區流動人口到縣流動人口計劃生育管理站辦理審檢手續）不按照規定辦理?流動人口婚育證明?，經其現居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗?流動人口婚育證明?的；或者不按規定接受計劃生育審檢?流動人口婚育證明?的，應給予教育。經教育仍不改正的，由計劃生育行政部門處以300-500元的罰款，并督促其補辦或接受審檢。（參照?流動人口計劃生育工作管理辦法?第二十一條和?江西省流動人口計劃生育管理辦法?第二條、第十八條有關規定）

六、偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（摘自國家?流動人口計劃生育工作管理辦法?第二十條）

七、公安、工商行政管理、勞動、交通、建設、鄉鎮企業管理、衛生、民政等部門，應當配合計劃生育行政部門共同做好流動人口計劃生育工作。各部門制定的行政管理措施應有利于流動人口的計劃生育管理，并負責對本系統所轄單位實施監督檢查各群眾團體應協助做好流動人口計劃生育工作。（參照?江西省流動人口計劃生育管理辦法?第五條）

八、公安、工商行政管理、勞動就業、衛生、房產管理等行政部門審批成年流動人口有關證件時，不查驗婚育證明或者明知無婚育證明而予以批準的，依法給予經辦人員行政處分。（參照國家?流動人口計劃生育工作管理辦法?第二十三條規定）

九、現居住地的鄉（鎮）人民政府、社區、村（居）民委員會轄區內的流動人口的計劃生育實行綜合管理。同時，有關單位對下列流動人口的計劃生育工作實施經常性管理：

（一）機關、企業、事業單位和個體工商戶聘用的流動人口，由用工單位管理；

（二）集貿市場中屬流動人口的私營企業主和個體工商尸，田市場管理機構管理；

（三）從事各類承包經營的流動人口，由發包單位管理；

（四）在租（借）房屋和旅游居住的流動人口，由出租（借）房主和業主管理；

（五）未設居委會的住宅樓群和別墅區中的流動人口，由物業管理部門或小區管理機構管理。

以上負有經營性管理責任的單位應與所在地人民政府簽訂計劃生育責任書，并接受當地計劃生育行政部門的監督和檢查。（參照?江西省流動人口計劃生育管理辦法?第八條規定）

十、用工單位、業主、出租房主在與流動人口簽訂承包合同、租賃合同、勞動合同時，應查看經審檢的?流動人口婚育證明?。發現流動人口違反計劃生育規定，應及時報告計劃生育行政部門。（參照?江西省流動人口計劃生育管理辦法?第十一條）

十一、違反?江西省流動人口計劃生育管理辦法?第八條或第十一條的規定的用工單位、業主、物業管理、出租（借）房屋者，當年不得授予各類先進稱號；出現流動人口計劃外生育的，由當地人民政府予以警告并處5000元以下罰款。（參照?江西省流動人口計劃生育管理辦法?第十九條）

十二、流動人口要求生育的，須向其戶籍所在地計劃生育行政部門申請領取?生育計劃證?，經現居住地縣（市、區）計劃生育行政部門審檢核準后，方可生育。否則，按提前生育處理。

十三、藏匿、包庇違反計劃生育人員的，由計劃生育行政部門給予批評教育，責令改正；拒不改正，造成嚴重后果的，由縣級以上計劃生育行政部門處以3000元以上10000元以下的罰款。（參照?江西省人口與計劃生育條例?第四十二條）

十四、當事人對征收社會撫養費決定或者行政處罰決定不服的，可以依法甲請復議或者提起訴訟。當事人在法定期限內不申請復議、不提起訴訟，又不履行的，由作出征收社會撫養費決定或者行政處罰的單位申請人民法院強制執行。（參照?江西省人口與計劃生育條例?第四十九條）

十五、阻礙計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務，對計劃生育工作人員、醫務人員和其他人員進行侮辱、誹謗、傷害，或者故意毀壞財產，違反?中華人民共和國治安管理處罰條例?的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（參照?江西省人口與計劃生育條例?第四十六條）

十六、本通告自發布之日起施行，1998年7月6日發布的?定南縣人民政府關于加強流動人口計劃生育管理的通告?同時廢止。

中組部、人口計生委等11部門關于加強人口和計劃生育工作若干政策

措施的通知

各省、自治區、直轄市黨委組織部、人口計生委、監察廳（局）、文化廳（局）、人事廳（局）、工商局、廣播影視局、體育局、文聯、青聯、工商聯，監察部各派駐監察局、監察專員辦公室，國務院各部委、各直屬機構人事（干部）部門；計劃單列市、新疆生產建設兵團黨委組織部、人口計生委、監察局、文化局、人事局、工商局、廣電局、體育局、文聯、青聯、工商聯：

為深入貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[2006]22號，以下簡稱中央《決定》），認真落實《憲法》、《人口與計劃生育法》、《公務員法》等法律法規以及有關規定，推進綜合治理，現就加強人口和計劃生育工作若干政策措施通知如下：

一、認真執行人口和計劃生育法律法規及有關政策。

《憲法》明確規定，“夫妻雙方有實行計劃生育的義務”。《人口與計劃生育法》進一步規定，實行計劃生育是我國的基本國策，“公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務”。自覺遵紀守法是黨員、干部和社會公眾人物重要的社會責任。黨員、干部和社會公眾人物應帶頭模范地遵守人口和計劃生育法律法規和政策。各有關部門要將遵守人口和計劃生育法律法規和政策作為提拔任用干部，推薦各級中國共產黨代表大會代表、人民代表大會代表、政協委員、青聯委員候選人、工商聯執委，評選各類勞動模范和先進個人的一項基本要求，并建立必要的審查制度。人口計生部門要建立公民再生育審批結果公開制度，建立健全有獎舉報制度；批準黨員、干部再生育，以及發現黨員、干部違法生育的，應及時向同級組織人事部門通報，組織人事部門應做好登記、備案工作。要將城鎮居民違法生育情況納入中國人民銀行征信系統。

二、大眾媒體要加強對人口和計劃生育的宣傳教育。要組織新聞媒體，深入開展中央《決定》精神的宣傳教育，進一步提高社會各界對穩定低生育水平、統籌解決人口問題重要性、長期性和艱巨性的認識，倡導社會責任意識，引導群眾自覺實行計劃生育；加強人口和計劃生育的法制教育，廣泛宣傳《人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》等法律法規，重點宣傳公民實行計劃生育的權利和義務，進一步提高廣大群眾的法律意識和能力。每年要集中組織策劃一批計劃生育公益宣傳活動，宣傳自覺遵守計劃生育的先進典型，公開曝光情節惡劣的違法生育行為。新聞媒體要客觀、真實地宣傳和報道人口和計劃生育新聞事件，樹立正確的輿論導向。對涉及社會公眾人物生育情況的宣傳報道要事先向人口計生部門核實其是否符合計劃生育政策。

三、組織開展城鎮違法生育專項治理行動。各地要在各級黨委、政府的統一領導下，各相關部門密切配合，根據實際情況，組織開展城鎮違法生育專項治理行動，對二胎審批、二胎生育的情況，以及違法生育者的黨紀政紀處分和社會撫養費的征收情況進行檢查或審查。依法調查取證、核實違法生育情況，核實當事人的實際收入。對違法生育人員和尚未處理到位的違法生育人員，依法依紀予以處理。對典型的案例，要集體研究，依法辦事，文明執法，堅決杜絕惡性案件的發生。

四、依法依紀嚴肅處理違法生育行為。凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費。要嚴格按照國務院《社會撫養費征收管理辦法》的規定，以當地城鎮居民年人均可支配收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定社會撫養費征收數額。認真組織調查、核實當事人的收入情況。對難以確定收入的，要會同各相關部門通過多種方式科學、合理地評估其實際收入。

征收戶口不在本地的違法生育人員的社會撫養費時，必須通過正式途徑協商其戶口所在地縣級人口計生部門，調查、核實其實際收入，然后作出社會撫養費征收決定。對社會公眾人物的社會撫養費的征收決定要向上一級人口計生部門備案。

對違法生育的黨員，要移送黨的紀律檢查機關，嚴格依照黨紀和有關法規處理。對公務員及其他國家工作人員違法生育的，要嚴格按照《公務員法》、《人口與計劃生育法》、《行政機關公務員處分條例》以及各地人口與計劃生育條例的規定從嚴處理。對企業法定代表人或主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業。對社會公眾人物違法生育、情節嚴重的，要公開曝光，并根據法律和政策的有關規定，嚴格依法處理。

各地各有關部門要根據本通知精神，及時制定具體實施辦法，并將貫徹本通知精神的情況及時報送中央和國務院各有關部門。

中組部

人口計生委

監察部

文化部

人事部

工商總局

廣電總局

體育總局

中國文聯

全國青聯



全國工商聯

二〇〇七年八月三十日

關于貫徹落實中組部等11部委《關于加

強

人口和計劃生育工作若干政策措施的通

知》的 實 施 意 見

中組部、人口計生委、監察部、文化部、人事部、工商總局、廣電總局、體育總局、中國文聯、全國青聯、全國工商聯聯合下發了《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》（國人口發[2007]83號，以下簡稱《通知》），省、市有關部門相繼以魯人口發[2007]72號、濟人口字[2008]1號文件轉發了《通知》?！锻ㄖ烦浞煮w現了全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，是深入貫徹落實中央《決定》精神的重要措施，對進一步完善新時期人口和計劃生育工作綜合治理機制，切實維護人口和計劃生育法律法規及有關政策的嚴肅性，更好地落實人口和計劃生育基本國策具有重要意義。為貫徹落實國家、省、市《通知》精神，結合我市人口和計劃生育工作實際，提出如下實施意見。

一、完善制度，建立落實人口和計劃生育法律法規及政策的協調機制

《人口與計劃生育法》規定，“實行計劃生育是我國的基本國策”，“公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務”。黨員、干部和社會公眾人物應帶頭模范地遵守人口和計劃生育法律法規及政策。各相關部門要認真履行職責，進一步建立健全落實人口和計劃生育法律法規及政策的協調機制。

（一）部門審查制度。各有關部門要將遵守人口和計劃生育法律法規及政策作為提拔重用干部，推薦各級中國共產黨代表大會代表、人民代表大會代表、政協委員、青聯委員候選人、工商聯執委，評選各類勞動模范和先進個人的一項基本要求，并建立必要的審查制度。

（二）情況通報制度。批準黨員、干部再生育，以及發現黨員、干部違法生育的，應及時向同級組織、監察、人事部門通報，組織人事部門應做好登記、備案工作；發現社會公眾人物違法生育的應及時向相關主管部門通報；發現城鎮居民違法生育的，應將城鎮居民違法生育情況納入中國人民銀行征信系統，對其經營、貸款等行為加以制約。

（三）審批公開制度。人口計生部門對再生育申請作出決定的，應將批準再生育的夫妻姓名、生育子女情況、依據法規政策情況，在申請人工作單位或戶口所在地鄉鎮（街道）、村（居）政務公開欄進行公開，時間不少于10天，以接受全社會監督。

（四）有獎舉報制度。完善落實人口和計劃生育有獎舉報制度，公布舉報電話，及時受理計劃生育違紀違法案件的投訴舉報，并在規定期限內調查取證，及時反饋查辦結果。

（五）新聞宣傳制度。充分運用廣播、電視、網絡等大眾傳媒，積極宣傳一批自覺遵守計劃生育的先進典型，集中曝光一批違法生育的典型案件，公開揭露一批造成惡劣影響的違法生育的黨員領導干部、名人及民營業主，營造實行計劃生育光榮、違法生育可恥的社會輿論氛圍。建立計劃生育新聞宣傳審核制度，對涉及社會公眾人物生育情況的宣傳報道要事先向人口計生部門核實其是否符合計劃生育政策，新聞媒體要客觀、真實地宣傳和報道人口和計劃生育新聞事件，樹立正確的輿論導向。

二、嚴格執法，依法依紀嚴肅處理違反人口和計劃生育法律法規及政策的行為

（一）開展專項整治活動。各相關部門要在黨委、政府的統一領導下，密切配合，開展清理違紀違法生育和社會撫養費征收、綜合治理出生人口性別比偏高問題專項整治活動，對二胎審批、二胎生育情況，以及違法生育者的黨紀政紀處分和社會撫養費的征收情況進行檢查或審查。督促出生人口性別比偏高的鄉鎮加大對“兩非”案件查處力度。依法調查取證、核實黨員、干部批準再生育和違法生育情況，核實當事人的實際收入。對違法生育人員和尚未處理到位的違法生育人員，依法依紀予以處理。對典型的案例，要集體研究，依法辦事，文明執法，堅決杜絕惡性案件的發生。

（二）嚴肅處理違法生育行為。對違法生育的黨員，要移送黨的紀律檢查機關，嚴格依照黨紀和有關法規處理。對公務員及其他國家工作人員違法生育的，要嚴格按照國家《公務員法》、《人口與計劃生育法》、《行政機關公務員處分條例》以及《山東省人口與計劃生育條例》的規定從嚴處理。企業法定代表人或主要負責人違法生育的除追究個人的責任外，其企業不得評為先進、模范企業。對社會公眾人物違法生育、情節嚴重的，要公開曝光，并根據法律和政策的有關規定，嚴格依法處理。

（三）依法全額征收社會撫養費。凡違法生育的，要嚴格按照國務院《社會撫養費征收管理辦法》的規定，依法征收社會撫養費。社會撫養費征收標準以城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定社會撫養費征收數額。認真組織調查、核實當事人的收入情況。征收戶口不在本地的違法生育人員的社會撫養費時，必須通過正式途徑協商其戶口所在地縣級人口計生部門，調查、核實其實際收入，然后作出社會撫養費征收決定。對難以確定收入的，要會同相關部門通過多種方式，科學、合理地評估其實際收入。對社會公眾人物的社會撫養費的征收決定要向上一級人口計生部門備案。

三、加強領導，為《通知》精神的貫徹落實提供強有力的組織保障

各級各部門要把學習貫徹《通知》精神作為當前和今后一個時期的一項重要任務，擺在突出位置，加強領導，統籌安排，精心組織，抓實抓好。要以學習貫徹《通知》精神為契機，廣泛、深入、持久地宣傳中央《決定》和省、市《實施意見》、“一法三規一條例”等人口和計劃生育法律法規及政策；要在把握精神、指導實踐、推動工作上下功夫，通過舉辦研討班、培訓班等多種形式，推動學習《通知》的活動深入開展；要切實強化落實人口和計劃生育政策法規的責任意識、協調意識、統籌意識，增強做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創造性。

關于加強村級計劃生育工作制度建設的通知

各鎮(街道)計生辦、臺州農墾場計生辦：

為了全面強化村級計劃生育工作基礎，我局在調查研究的基礎上，修訂了村級計劃生育組織機構有關工作職責和工作制度(樣稿)，現印發給你們，請各地在學習、宣傳、貫徹落實《臺州市路橋區貫徹執行<浙江省人口與計劃生育條例>實施辦法》過程中，逐村(居)組織基層干部對這些工作制度(樣稿)，尤其對計劃生育村(居)規民約等進行討論審議，制訂出適合各村居實際而又管用的工作制度。此項工作要求在9月l 5日前完成，以迎接省、市計劃生育優質服務工作評估驗收。

附：村級計劃生育工作制度匯編(樣稿)

二OO三年八月十二日 主題詞：計劃生育 基層制度 通知

抄送：臺州市計生委、路橋區府辦、路橋區委辦

臺州市路橋區計劃生育局 2003年8月12日印發 村級計劃生育工作制度規匯編(樣稿)

1、計劃生育村(居)規民約(參與區樣稿由村居自定，要上墻)。

2、計劃生育組織機構一覽表(要上墻)。

3、村(居)黨支部、村(居)委會計劃生育工作職責。

4、計劃生育領導小組工作職責(要上墻)。

5、計劃生育村(居)民自治領導小組工作職責。

6、流動人口計生管理領導小組工作職責。

7、村(居)計生委工作職責。

8、計生服務員工作職責(要上墻、)。

9、計生協會的主要任務(要上墻)。

10、計生協會小組長工作職責。

11、計劃生育民主監督小組工作職責。

12、流動人口計劃生育管理制度(要上墻)。

13、避孕藥具管理制度。

14、計劃生育情況一覽表(要上墻)。

注：在具體引用中切忌出現鎮(街道)、村(居)的字樣，應載明準確的單位，如：“路橋街道郵亭居”“金清鎮蔣橋村”。

一、村(居)計劃生育村規民約(樣稿)(年 月 日經村居民代表大會通過)為認真貫徹落實計劃生育基本國策，規范村(居)民的生育行為，提高本村(居)的計劃生育工作水平，根據《中華人民共和國村(居)民委員會組織法》和《浙江省人口與計劃生育條例》有關精神，結合本村(居)實際，特制訂本村(居)規民約。

第一條 開展計劃生育村(居)民自治工作，實行村(居)民計劃生育自我教育、自我管理、自我服務。

第二條 實行計劃生育村(居)務公開，對再生育對象審批、計生違法案處理結果進行公示，接受村(居)民評議、監督。

第三條 鼓勵村(居)民晚婚、晚育，提倡一對夫婦只生育一個孩子。嚴禁不符合法定條件生育和非法收養小孩。

第四條 實行計劃生育獎勵和優惠政策，對自覺實行計劃生育的村(居)民或家庭進行補助、獎勵：

(一)對已領取《獨生子女父母光榮證》家庭和獨生子女的獎勵和優惠??(二)對按《省條例》可以再生育而放棄生育的夫妻進行獎勵和優惠??

(三)對自覺落實結扎手術的已婚育齡婦女進行補助?。對自覺按時參加鎮(街道)組織的孕環情檢查的已婚育齡婦女進行補助??

(四)對自覺實行晚婚晚育的青年男女進行獎勵??

第五條 對不遵守計劃生育法律法規及其他規定的育齡人員制定有效的制約措施?? 第六條 村(居)委會每年從集體經濟收入中按一定的比例安排計劃生育專項經費，用于計劃生育工作的日常開支和獎勵、優惠政策的兌現。

第七條 育齡夫婦和外出一個月以上的育齡人員都要自覺與鎮(街道)簽訂計劃生育合同，如不簽訂的村(居)委會將不予辦理外出經商務工、二孩生育審批、《獨生子女父母光榮證》等手續。

第八條違反計劃生育政策規定的村民，除按《省條例》、《區實施辦法》和合同規定接受處理外，村(居)委會將予以通報批評。

第九條 村(居)民合法收養的子女原則上與本村(居)民享受同等待遇(有特殊規定的除外)。第十條本村(居)規民約自公布之日起實施。

鎮(街道)村(居)民委員會 年 月 日

二、計劃生育組織機構一覽表（樣稿）

中共 村（居)黨支部 村(居)民委員會 二OO三年 月 日

三、村(居)黨支部、村(居)委會計劃生育工作職責(樣稿)

(一)、村(居)黨支部、村(居)委會領導本村(居)的人口與計劃生育工作。村(居)黨支部書記、村(居)民委員會主任做到親自抓、負總責，分管委員、分管副主任(或委員)具體抓，其他兩班子成員協助抓。村(居)兩班子每年聽取計生工作匯報4次以上，專題研究計劃生育工作會議2次以上，解決工作 中的實際問題。

(二)、建立、健全本村(居)計劃生育組織網絡、加強服務陣地建設，建好村(居)人口與計劃生育領導小組、村(居)民自治領導小組、流動人口管理領導小組、計生委、計生協會、人口學校、會員之家、計生服務室，配備計生委、計生協會班子及計生服務員，計生小組長(協會小組長)并保證計劃生育工作隊伍的穩定。

(三)、建立健全約束機制和激勵機制等綜合措施，開展經常性的宣傳教育、技術服務，不斷提高本村(居)的人口與計劃生育工作水平。

(四)、組織開展計劃生育村(居)民自治、民主管理工作，依法制定和完善計劃生育村(居)規民約和相關制度，落實管理措施，實行計劃生育村(居)務公開。

(五)、保障計劃生育經費，按有關規定落實計生工作人員報酬，兌現計劃生育獎勵政策，確保計劃生育工作的經常性開支。

中共（居)村（居)黨支部 村(居)民委員會 二OO三年 月 日

四、人口與計劃生育領導小組工作職責(樣稿)(一)、學習、宣傳、貫徹執行黨和國家的的計劃生育方針、政策和法律法規。

(二)、審議本村(居)人口與計劃生育工作計劃，檢查人口與計劃生育工作計劃的執行情況；對本村(居)的人口與計劃生育工作進行調查研究，指導村(居)計生委開展工作。(三)、每季度至少召開一次會議，聽取人口與計劃生育工作匯報，專題分析、研究、解決工作中的問題。

(四)、建立、健全計劃生育工作責任制，協調村(居)計生委、計生協、共青團、婦聯、治安等有關組織認真履行人口與計劃生育工作職責，建立、督促各項工作落實，形成齊抓共管的工作機制。

(五)、建立計劃生育利益導向機制。完善并落實計劃生育村(居)規民約及相關優惠政策，維護計劃生育家庭的合法權益。

村(居)人口與計劃生育領導小組

二OO三年 月 日

五、計劃生育村(居)民自治領導小組工作職責(樣稿)(一)負責領導本村(居)計劃生育村(居)民自治工作。

(二)根據上級要求，制訂計劃生育村(居)民自治工作計劃和實施方案并積極組織實施。(三)依照計生法律、法規，結合村(居)實際，制訂和完善計劃生育村(居)規民約，及時交由村(居)民代表會議討論通過，使之成為有約束力的計劃生育規章制度。(四)動員本村(居)的全體村(居)民積極參與計劃生育工作，組織和引導群眾自我教育、自我監督、自我管理、自我服務、自覺實行計劃生育。

村(居)計劃生育村(居)民自治領導小組

二OO三年 月 日

六、流動人口計生管理領導小組工作職責(樣稿)(一)負責本村(居)流動人口計生管理和服務的日常工作。

(二)根據《浙江省人口與計劃生育條例》和《浙江省流動人口計劃生育管理辦法》及其他有關規定，結合本地實際情況，制訂流動人口計生管理和服務有關工作制度，落實工作責任。(三)組織有關人員定期對流動人口進行清查，協助鎮(街道)做好《流動人口婚育證明》的發放、查驗工作和上門隨訪服務，督促流動人口自覺實行計劃生育。發現問題及時研究解決。對不符合法定條件懷孕、生育的，要及時報告上級，并積極協助上級組織查處。

(四)制訂和落實流動人口計生管理和服務的優惠措施，維護流動人口在計劃生育方面的合法權益。

村(居)流動人口計生管理領導小組

二OO三年 月 日

七、計生委工作職責(樣稿)

(一)、具體負責本村(居)的人口與計劃生育日常工作(包括流動人口計生管理和服務)。(二)、全面、及時、準確掌握本村(居)的計劃生育情況，負責統計填寫本村(居)計生信息數據，定期向鎮(街道)計生辦和村(居)兩委匯報工作情況，并提出解決問題的合理化建議。(三)、貫徹執行黨和國家的計劃生育方針、政策、法律法規，嚴格把好村(居)民辦理計劃生育各種手續的審查關。

(四)、制訂計劃生育村(居)規民約、政策措施和工作計劃，組織開展計劃生育法律法規、政策和技術知識的宣傳教育和普及，弓f導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。(五)、組織本村(居)已婚育齡婦女(包括流動人口、)參與孕環情和生殖建康檢查，督促其及時落實避孕節育措施，對產后、術后，避孕藥具使用后的己婚育齡婦女進行上門隨防服務，搞好避孕藥具的管理和發放工作。

(六)、認真完成鎮(街道)計生辦、村(居)兩委交辦的其它工作任務。村(居)計生委 二OO三年 月 日

八、計生服務員工作職責(樣稿)

(一)、具體負責本村(居)的人口與計劃生育日常工作(包括流動人口計生管理和服務)。(二)、全面、及時、準確掌握本村(居)的計劃生育情況(包括結婚、離婚、懷孕、生育、死亡等)，定期向鎮(街道)計生辦和村(居)兩委匯報工作情況，并提出解決問題的合理化建議。(三)、認真學習、貫徹黨和國家的計劃生育方針、政策和法律法規，嚴格把好村(居)民辦理計劃生育各種手續的審查關。

(四)、積極向育齡群眾宣傳計劃生育政策，發放各種計劃生育宣傳資料，組織群眾開展人口與計劃生育基礎知識教育，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。

(五)、熟練掌握計劃生育業務知識，認真、及時、準確填報村(居)計生統計報表、計劃生育月報告單和計生信息卡；加強計劃生育檔案管理，做到分，分種類及時整理歸檔，長期保存。

(六)、組織本村(居)已婚育齡婦女(包括外來的)參加孕環情檢查和生殖建康檢查，督促其及時落實避孕節育措施，對產后、術后、藥具使用后的已婚育齡婦女進行上門隨防服務，搞好避孕藥具的管理和發放工作。

(七)、認真完成鎮(街道)村(居)兩委及村居計生委交辦的其它工作任務。

村(居)計生委 二OO三年 月 日

九、計劃生育協會的主要任務(樣稿)

(一)在村(居)黨支部的統一領導下，發動會員在控制人口增長、提高人口質量、實行計劃生育中起帶頭作用。

(二)向群眾宣傳人口科學理論，宣傳計劃生育的方針、政策和法律法規，傳播計劃生育和生殖健康等科學知識。

(三)協調各方力量，向群眾提供生產、生活、生育服務，發展人口福利事業，幫助群眾解決實行計劃生育后的實際困難和后顧之憂。

(四)履行民主參與和民主管理職能，及時反映群眾的意愿與要求，維護群眾的合法權益。(五)交流工作經驗，相互學習，共同提高，積極創建示范協會、“滿意協會”“先進協會”。

村(居)計劃生育協會 二OO三年 月 日

十、計劃生育協會小組長工作職責(樣稿)

(一)帶頭學習、宣傳計劃生育政策和避孕節育知識，帶頭實行計

劃生育，帶頭勤勞致富，積極參加鎮(街道)、村(居)兩級召開的會議(培訓班)和各種活動。(二)把計生政策、避孕節育、優生優育優教科學知識、致富信息等宣傳品送到每個會員及聯系戶手里。

(三)通過會員聯系戶每年開展“五個一”(學習一次計生政策，送一次宣傳資料，做一回思想工作，搞一次服務，做一件好事)活動，協助做好育齡婦女的查孕、查環、查病工作，發現問題及時匯報。(四)了解和負責本小組各會員和聯系戶婚、孕、育和避孕信息及產、生活和生育情況，協助計生服務員上門慰問產后、術后的育齡群眾，聽取和反映群眾的意見和要求，發揮民主參與和民主監督職能，做好信息傳遞和反饋工作。

(五)帶領會員開展評優爭先活動，積極參與“五無一好”(無非法生育、無非法收養、無人工引流產、無家庭糾紛、無貧困家庭，會員聯系戶活動好)小組競賽活動，努力成為村(居)示范小組。

村(居)計劃生育協會 二OO三年 月 日

十一、計生民主監督小組工作職責(樣稿)(一)、認真學習、宣傳黨和國家計劃生育方針、政策和法律法規，協助村(居)兩委會做好計劃生育工作。

(二)、對村(居)計劃生育工作人員與職務有關的活動進行監督，發現有違法亂紀、以權謀私和其他瀆職行為的，有權向上級有關部門反映、檢舉或控告。

(三)、對本村(居)人口統計數據的真實性進行監督，發現統計工作中有弄虛作假、虛報、瞞報現象的，有權向有關部門反映。

(四)、對現行生育政策的執行，特別是對再生育審批和計生違法案件查處等進行監督。(五)、對計劃生育獎勵政策和優先優惠政策的兌現情況進行監督。

(六)、每半年征求群眾意見一次，對計劃生育村(居)民自治、民主管理進行評議，并將評議結果包括群眾的意愿和建議及時向村(居)兩委反映。

村(居)計生民主監督小組

二OO三年 月 日

十二、流動人口計生管理和服務制度(樣稿)為了切實加強流動人口計生管理和服務工作，根據《浙江省人口與計劃生育條例》和《浙江省流動人口計劃生育管理辦法》及其他有關規定，結合本村(居)實際，特制定本制度。(一)凡外來在我村(居)住居30天以上的育齡人員（18—49周歲)，在10天內憑本人《居民身份證》和《流動人口婚育證明》到村(居)計生委申報登記，并到鎮(街道)計生辦交驗《育證明》，若是育齡婦女，還須與我鎮(街道)簽訂《外來育齡婦女計劃生育合同》，取得查驗證明后方可租住、經商和務工?！痘橛C明》填寫不完備的，或沒有《婚育證明》的，要限期補辦；期限內未補辦的，將報告上級有關部門，按規定予以處罰。離開本村(居)的，在離開之前5天內告知本村(居)，以便及時注銷。

(二)凡外出30天以上的育齡人員，在外出前，到本村(居)計生委申報，由本村(居)出具婚育狀況證明，然后到鎮(街道、)計生辦申辦《流動人口婚育證明》，并簽訂《計劃生育合同》。到達目的地后，及時向本村(居)報告現居住地的詳細地址及聯系電話，以后每半年聯系一次。(三)本村(居)的房屋出租戶、用工單位在每月月底前向本村(居)報告本月租住或用工情況及外來育齡人員的結婚、懷孕、生育和避孕節育措施落實情況；對拒不履行計生管理義務的房屋出租戶或用工單位業主，將報告上級有關部門，按規定予以處罰。

(四)對外來、外出育齡人員建立計劃生育個人檔案，實行個案跟蹤管理和服務，每月清查核對，做到底子清，情況明。對不符合法定條件懷孕、生育的，將及時報告上級，并積極協助上級組織查處。

(五)加強對流動人口計生服務工作。對納入管理的外來育齡人員按有關規定，免費提供計劃生育技術服務的基本項目(如上環、結扎、弓l產、流產、一年兩次的孕環情檢查、避孕藥具等)和上門隨訪服務，督促其及時落實避孕節育措施和必要補救措施。

村(居)民委員會 二OO三年 月 日

十三、避孕藥具管理制度(樣稿)(一)本村(居)避孕藥具領取和發放等工作由計生服務員負責管理。

(二)及時掌握本村(居)需要使用藥具的人數(包括流動人口)，所需藥具的品種和數量，準確編報藥具要貨計劃。

(三)積極向育齡人員宣傳普及計劃生育科技知識和避孕藥具的使用方法，指導他們正確使用藥具。

(四)對藥具使用者做到每月上門隨訪一次，規范填寫《計劃生育隨訪記錄本》，了解掌握藥具使用情況，發現問題及時匯報、處理。

(五)按月到鎮(街道)領取，按月向群眾發放，并確保藥具有一個月的周轉量。配置藥具專用櫥(箱)，保證藥具放置安全、有效，嚴防潮解、霉變。藥具的領取、發放要及時填寫藥具登記簿冊，做到帳、物相符。

村(居)民委員會 二OO三年 月 日

青島市人口計生委關于建立計劃生育有關問題公示制度的意見

青人口發[2010]44號

為加強計劃生育依法管理，強化對違反人口和計劃生育法律法規行為的社會監督，穩定低生育水平，促進人口問題統籌解決，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）、中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）、中組部和國家人口計生委等11部門聯合下發的《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》（國人口發〔2007〕83號）、市委、市政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的意見》（青發〔2007〕21號）等文件精神，制定本意見。

一、公示的形式、對象和內容

計劃生育有關問題的公示主要采取政務公開欄公示和新聞媒體公示兩種形式。政務公開欄公示由村（居）民委員會負責；報紙、電視、廣播等新聞媒體公示由區市人口和計劃生育局負責。

（一）政務公開欄公示的對象和內容

1.公示對象。本轄區內發生違法生育的當事人。

2.公示內容。包括違法生育當事人雙方姓名、違法生育時間和孩次、社會撫養費繳納等情況。社會撫養費繳納按照全部繳納、部分繳納和未繳納三種類型公示。

（二）新聞媒體公示的對象和內容

1.新聞媒體公示對象

（1）不符合《山東省人口與計劃生育條例》規定，生育第二個及以上子女，造成不良影響的黨政領導、黨代表、人大代表、政協委員、青聯委員、工商聯執委、勞動模范和綜合性先進個人等人員及在本行政區域或全省、全國范圍內有一定影響的文化、體育、工商界人士等社會公眾人物（以下簡稱社會公眾人物）。

（2）收到社會撫養費征收決定書，逾期拒不繳納社會撫養費，或采取暴力手段阻礙人口和計劃生育行政主管部門、人民法院依法征收社會撫養費的違法生育當事人。

（3）違法生育應當或已經受到黨紀、政紀處分，被取消晉級、晉職以及國家工作人員錄用資格，被責令辭去村（居）民委員會主任、委員職務的當事人。

（4）未處理違法生育職工或未落實法定代表人計劃生育責任制的單位。

（5）其他違反人口和計劃生育政策，造成惡劣影響的單位或違法生育當事人。

因計劃生育工作申請行政復議，行政復議機關尚未作出決定，或提起行政訴訟，人民法院尚未作出裁定等情況，不在新聞媒體公示范圍內。

2.新聞媒體公示的內容

（1）違法生育當事人的信息，包括違法生育當事人雙方姓名、違法生育時間和孩次、社會撫養費繳納情況、公示事由等內容。

（2）因違法生育受到黨紀、政紀和其他處理者本人信息，包括受處理者姓名、違法生育時間和孩次、社會撫養費繳納情況、受處理類型、公示事由等內容。

（3）違法生育當事人單位信息，包括單位名稱、單位職工違法生育人數和孩次、公示事由等內容。

（4）未落實法定代表人計劃生育責任制單位信息，包括單位名稱、未落實法定代表人計劃生育責任制的具體事項、未落實人數、公示事由等內容。

（5）其他對人口和計劃生育工作造成惡劣影響的單位信息，包括單位名稱、具體行為和后果等。

二、公示的程序

（一）政務公開欄公示程序

村（居）民委員會成員集體研究擬公示的信息。對違法生育事實清楚、證據確鑿、已下達社會撫養費征收決定書的違法生育當事人，予以公示。群眾舉報違法生育，經調查，違法生育事實不清、證據不足的，作為信訪事項公示調查結果。

（二）新聞媒體公示程序

市人口和計劃生育委員會或區市人口和計劃生育局對擬通過新聞媒體公示的信息進行集體研究審查，對符合新聞媒體公示條件的，提出由新聞媒體公示的意見，并將擬通過新聞媒體公示的相關信息通報給新聞媒體，由新聞媒體公示。

違法生育當事人收到社會撫養費征收決定書逾期拒不繳納社會撫養費，單位對違法生育當事人未處理而產生不良影響，或單位未落實法定代表人計劃生育責任制，在通過新聞媒體公示前可書面送達或口頭告知違法生育當事人或預公示的單位，限期履行義務。違法生育當事人或單位在規定期限內履行義務的，可不通過新聞媒體公示；逾期仍拒不履行義務的，通過新聞媒體公示。違法生育當事人為社會公眾人物，單位為國有企業或國有控股企業的，區市人口和計劃生育局應當與其管理部門研究協商后，方可進行新聞媒體公示。

新聞媒體自行公開報道違法生育行為應當與公示對象所在地的區市人口和計劃生育局交換意見。

三、高度重視，切實做好公示工作

（一）加強公示工作的組織領導。開展公示工作是新形勢下加強人口和計劃生育工作，強化社會監督，遏制違法生育反彈的有效措施。新聞宣傳部門和各區市人口和計劃生育局要站在落實科學發展觀，穩定低生育水平、統籌解決人口問題的高度，充分認識開展公示工作的重要意義，明確分管領導和責任科室的職責，研究公示制度、程序和具體辦法，保證公示工作所需經費，推動工作順利開展。要將公示情況列入人口與計劃生育目標管理責任制考核，切實將公示工作落到實處。

（二）加強公示工作的宣傳。各級宣傳部門及人口和計劃生育部門要加強公示工作的宣傳，采取多種形式，向社會宣傳公示工作，做到家喻戶曉，人人皆知，營造有利于人口和計劃生育工作的社會氛圍。

（三）建立公示工作審查制度。區市人口和計劃生育局和村（居）民委員會要建立集體審查制度。在進行公示前，集體審查公示對象、形式和內容的真實性、準確性、全面性、時效性以及程序是否規范等，確保公示內容準確，程序規范。

本意見自2010年7月2日起試行，有效期至2014年12月31日。

二○一○年七月二日

關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的實施意見

皖人口發〔2008〕12號

各市黨委組織部、人口計生委、監察局、文化局、人事局、工商局、廣電局、體育局、文聯、青聯、工商聯：

根據中組部、人口計生委、監察部、文化部、人事部、工商總局、廣電總局、體育總局、中國文聯、全國青聯、全國工商聯《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》（國人口發〔2007〕83號，以下簡稱《通知》）精神，結合我省實際，提出以下意見。

一、深入學習《通知》精神，維護人口和計劃生育法律法規及有關政策的嚴肅性

實行計劃生育是我國一項基本國策，公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。自覺遵紀守法是黨員、干部、社會公眾人物重要的社會責任。中組部、人口計生委等11部委的《通知》，充分體現了科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，對進一步完善新時期人口和計劃生育工作綜合治理機制，切實維護人口和計劃生育法律法規及有關政策的嚴肅性具有重要意義。各相關部門要把學習貫徹《通知》作為當前和今后一個時期的一項重要任務，把握精神、精心組織、抓好落實。要通過舉辦研討班、培訓班等多種形式，強化各級各部門落實人口和計劃生育政策法律的責任意識、統籌意識，增強做好人口和計劃生育工作的主動性和創造性。

二、廣泛深入開展人口計生法制宣傳，營造全社會關心支持人口和計劃生育工作的良好氛圍

各地要以學習貫徹《通知》精神為契機，加大人口和計劃生育宣傳力度。要利用多種媒體、采取多種形式，廣泛深入持久地宣傳中央《決定》、《人口與計劃生育法》、《社會撫養征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《安徽省人口與計劃生育條例》等政策、法律、法規、規章，重點宣傳公民實行計劃生育的權利和義務，強化社會責任意識，提高社會各界對人口問題重要性、長期性、艱巨性的認識。

各地每年要集中組織開展一批計劃生育公益宣傳活動，宣傳遵守計劃生育的先進典型，曝光情節惡劣的違法生育行為，引導群眾自覺實行計劃生育。新聞媒體要客觀、真實地宣傳報道人口和計劃生育新聞事件，樹立正確輿論導向。要建立計劃生育新聞宣傳審核制度，對涉及社會公眾人物生育情況的宣傳報道要事先向人口計生部門核實其是否符合計劃生育政策。

三、全面開展城鎮違法生育專項治理行動，建立健全計劃生育相關協調機制

各地要在黨委、政府的統一領導下，各相關部門密切配合，按照《關于印發安徽省城鎮違法生育專項治理行動方案的通知》（皖人口組〔2007〕7號）要求，繼續全面清查處理違法生育案件。要建立人口和計劃生育情況審查和通報制度。各有關部門要將遵守人口和計劃生育法律法規和政策作為提拔任用干部，推薦各級中國共產黨代表大會代表、人民代表大會代表、政協委員、青聯委員候選人、工商聯執委，評選各類勞動模范和先進個人的一項基本要求，并建立必要的審查制度?；鶎尤丝谟嬌块T要通過村（居）民政務公開欄、申請人所在單位公示等形式，建立健全公民再生育審批結果公開制度。通過政府網站公布各級人口計生部門的舉報電話，及時受理查處計劃生育違法違紀案件，進一步完善有獎舉報制度。人口計生部門批準黨員、干部再生育，應及時向同級組織人事部門通報，組織人事部門應做好登記、備案工作；發現黨員、干部違法生育的，應及時向同級紀檢監察機關通報。要將城鎮居民違法生育情況納入中國人民銀行征信系統，進行信用評級，對其經營、貸款等行為加以制約。

四、依法依紀處理違法生育行為，建立社會公眾人物征收社會撫養費備案制

各地應以城鎮違法生育專項治理行動、全面規范社會撫養費征收行為、綜合治理出生人口性別比等專項治理活動為契機，對二孩審批、二孩及多孩生育情況及違法生育者的黨紀政紀處分和社會撫養費的征收情況進行檢查和審查。突出工作重點，狠抓黨員、干部、社會公眾人物違法違紀生育案件的查處。要運用新聞媒體集中曝光一批違法生育的典型案件，特別是公開揭露一批違法生育情節嚴重、造成惡劣影響的黨員、干部及文化、體育、著名工商業主等社會公眾人物。

對于違法生育的，一律依法征收社會撫養費。要嚴格按照有關法規、規章及《關于進一步完善社會撫養費征收管理工作的若干意見》（皖人口發〔2008〕9號），根據當事人的實際收入和違法生育情節確定征收數額；當事人實際收入難以確定的，可以上一農民人均純收入或城鎮居民可支配收入為基數計算。各地要建立科學合理的評估體系，制定科學合理的評估辦法，評估測算違法生育當事人的實際收入。建立健全征收數額較大案件的集體評議制。對社會公眾人物征收社會撫養費，應當向上一級人口計生部門備案。對于有執行能力而拒不履行社會撫養費繳納義務的，人口計生部門應按照《關于進一步做好計劃生育非訴案件強制執行工作的通知》（皖人口發〔2008〕3號）規定，申請人民法院強制執行。

對違法生育的黨員，依法移送黨的紀律檢查機關，嚴格依照黨紀和有關法規處理。對公務員及其他國家工作人員違法生育的，要嚴格按照《公務員法》、《人口與計劃生育法》、《行政機關公務員處分條例》、《安徽省人口與計劃生育條例》及省委、省政府辦公廳印發的《關于違反人口與計劃生育法律法規行為的黨紀政紀處分規定》（皖辦發〔2006〕４號）從嚴處理。對社會公眾人物違法生育，情節嚴重的，要公開曝光，并依法嚴肅處理；對法定代表人或主要負責人違法生育的企業，不得評為先進、模范企業。

各地各有關部門要根據本意見精神，及時制定具體實施辦法，將貫徹落實本意見的情況及時報送省委和省政府各有關部門。

省委組織部

省人口計生委

省監察廳

省文化廳

省人事廳

省工商局

省廣電局

省體育局

省文聯

省青聯

省工商聯

二00八年四月二十四日

中共馬鞍山市委組織部 馬鞍山市人口和計劃生育委員會 馬 鞍 山 市 監 察 局 馬 鞍 山 市 文 化 局 馬 鞍 山 市 人 事 局 馬鞍山市工商行政管理局 馬鞍山市廣播電視管理局 馬 鞍 山 市 體 育 局 馬鞍山市文學藝術界聯合會 馬鞍山市青年聯合會 馬鞍山市工商業聯合會

馬計生?2008?21號

關于加強人口和計劃生育工作若干政策

措施的實施意見

當涂縣、各區黨委組織部、人口計生委、監察局、文化局、人事局、工商局、廣電局、體育局、文聯、青聯、工商聯：

中組部、國家人口計生委等11部委去年下發了?關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知?（國人口發[2007]83號，以下簡稱?通知?），省委組織部、省人口計生委等11部門今年聯合下發了?關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的實施意見?（皖人口發[2008]12號，以下簡稱?實施意見?）。對于加強人口和計劃生育綜合治理，切實維護計劃生育法律法規和政策的嚴肅性提出了具體明確的政策措施。為貫徹落實?通知?和?實施意見?精神，結合我市實際，現提出以下意見：

一、廣泛深入宣傳計劃生育法律法規，進一步增強計劃生育法制意識

中央組織部、國家人口計生委等11部委的?通知?和省委組織部、省人口計生委等11部門的?實施意見?，充分體現了?中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定?精神，對于完善新時期人口和計劃生育綜合治理工作機制，切實維護人口和計劃生育法律法規及有關政策的嚴肅性具有重要意義。全市各縣區、各相關部門要把學習貫徹?通知?和?實施意見?作為當前和今后一個時期的一項重要任務，要通過多種形式，認真學習把握精神，強化各級各部門落實人口和計劃生育法律法規及有關政策的責任意識，要精心組織、強化措施，切實把?通知?和?實施意見?精神落實到位。

全市各級人口計生部門、各新聞媒體和各相關部門、單位，要以學習貫徹?通知?和?實施意見?為契機，廣泛深入學習宣傳?中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定?，進一步提高社會各界對穩定低生育水平、統籌解決人口問題重要性、長期性和艱巨性的認識，倡導社會責任意識，營造全社會關心支持人口和計劃生育工作的良好氛圍。要大力加強人口和計劃生育法制教育，廣泛宣傳?人口與計劃生育法?、?社會撫養費征收管理辦法?、?流動人口計劃生育工作管理辦法?、?計劃生育技術服務管理條例?、?安徽省人口與計劃生育條例?等法律法規和政策，重點宣傳公民實行計劃生育的權利和義務，進一步提高廣大群眾的法制意識，引導群眾自覺實行計劃生育。

全市及當涂縣、各區每年要集中組織開展計劃生育公益宣傳活動，宣傳自覺遵守計劃生育的先進典型，公開曝光情節惡劣的違法生育行為。新聞媒體要客觀、真實地宣傳報道人口和計劃生育新聞事件，樹立正確的輿論導向，要建立計劃生育新聞宣傳審核制度，對涉及社會公眾人物生育情況的宣傳報道要事先向同級人口計生部門核實其是否符合計劃生育政策。

二、進一步加強社會監督，切實維護人口和計劃生育法律法規及政策的嚴肅性

實行計劃生育是我國的一項基本國策。公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。自覺遵紀守法是黨員、干部和社會公眾人物重要的社會責任。黨員、干部和社會公眾人物應帶頭模范地遵守人口和計劃生育法律法規和政策。全市各有關部門要將遵守人口和計劃生育法律法規和政策作為提拔任用干部，推薦各級中國共產黨代表大會代表、人民代表大會代表、政協委員、青聯委員候選人、工商聯執委，評選各類勞動模范和先進個人的一項基本要求，并建立必要的審查制度?；鶎尤丝谟嬌块T要通過村（居）民政務公開欄、申請人所在單位公示等形式，建立健全公民再生育審批結果公開制度。通過政府網站公布各級人口計生部門的舉報電話，及時受理查處計劃生育違法違紀案件，進一步完善有獎舉報制度。人口計生部門批準黨員、干部再生育，應及時向同級組織人事部門通報，組織人事部門應做好登記、備案工作；發現黨員、干部違法生育的，應及時向同級紀檢監察機關通報。要將城鎮居民違法生育情況納入中國人民銀行征信系統，進行信用評級，對其經營、貸款等行為加以制約。

三、全面開展城鎮違法生育專項治理行動，依法依紀嚴肅處理違法生育行為

要在黨委、政府的統一領導下，全市各相關部門密切配合，按照?關于印發?馬鞍山市城鎮違法生育專項治理行動方案?的通知?（馬計生組[2007]3號）要求，繼續全面清查處理違法生育案件。要建立人口和計劃生育情況審查和通報制度。當涂縣、各區應以城鎮違法生育專項治理行動、全面規范社會撫養費征收行為和綜合治理出生人口性別比等專項治理活動為契機，對二孩審批、二孩及多孩生育情況及違法生育者的黨紀政紀處分和社會撫養費的征收情況進行檢查和審查。依法調查取證，核實違法生育情況，核實當事人的實際收入。對違法生育人員和尚未處理到位的違法生育人員，依法依紀予以處理。對典型的案件，要集體研究、依法辦事、文明執法，要堅決杜絕惡性案件的發生。要突出工作重點，狠抓黨員、干部、社會公眾人物違法違紀生育案件的查處。對情節嚴重、影響惡劣的典型案件，要運用新聞媒體予以公開曝光。

對于違法生育的，一律依法征收社會撫養費。要嚴格按照有關法規、規章及?關于進一步完善社會撫養費征收管理工作的若干意見?（皖人口發[2008]9號），根據當事人的實際收入和違法生育情節確定征收數額；當事人實際收入難以確定的，可以上一農民人均純收入或城鎮居民可支配收入為基數計算。各地要建立科學合理的評估體系，制定科學合理的評估辦法，評估測算違法生育當事人的實際收入。建立健全征收數額較大案件的集體評議制。對社會公眾人物征收社會撫養費，應當向上一級人口計生部門備案。對于有執行能力而拒不履行社會撫養費繳納義務的，人口計生部門應按照?關于進一步做好計劃生育非訴案件強制執行工作的通知?（皖人口發[2008]3號）規定，申請人民法院強制執行。

對違法生育的黨員，要依法移送黨的紀律檢查機關，嚴格依照黨紀和有關法規處理。對公務員及其他國家工作人員違法生育的，要嚴格按照?公務員法?、?人口與計劃生育法?、?行政機關公務員處分條例?、?安徽省人口與計劃生育條例?及省委、省政府辦公廳印發的?關于違反人口與計劃生育法律法規行為的黨紀政紀處分規定?（皖辦發[2006]4號）從嚴處理。對社會公眾人物違法生育，情節嚴重的，要公開曝光，并依法嚴肅處理；對法定代表人或主要負責人違法生育的企業，不得評為先進、模范企業。

當涂縣、各區和各有關部門要根據本實施意見精神，及時制定具體實施辦法，將貫徹落實本意見的情況及時報送市委和市政府各有關部門。

市委組織部 市人口計生委 市監察局

市文化局 市人事局 市工商局

市廣電局 市體育局 市 文 聯

市 青 聯 市工商聯

二○○八年七月二十九日

中共漳州市委 漳州市人民政府 關于2008年人口和計劃生育工作的意見

漳委發?2008?4號

各縣（市、區）委、政府，市直各單位，漳州、常山開發區：

2008年，我市人口和計劃生育工作的指導思想和總體要求是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央《決定》和省委、省政府的一系列部署，按照“穩定、提高、統籌”的方針，圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的中心任務，堅持改革創新，加快新機制建設步伐，提高依法管理和服務水平，健全完善利益導向政策體系，低生育水平保持穩定，出生人口素質逐步提高，為加快推進海峽西岸港口大市、工業強市、生態名市建設，構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的人口環境。主要指標要求是：

1、全市人口出生率在12.6?以下,自然增長率6.65?以下,總人口控制在481.08萬以內；

2、出生人口政策符合率93%以上；

3、人口計生統計準確率95%以上；

4、出生人口總性別比趨向正常值，出生人口二孩性別比比上年下降；

5、縣級財政投入計生事業費人均25元以上；

6、群眾對計劃生育基礎知識知曉率85%以上；

7、群眾滿意率90%以上；

8、努力降低孕產婦、嬰兒死亡率和出生缺陷發生率。為確保完成以上目標任務，要重點抓好以下工作：

一、全面加強領導，強化責任落實

1、深入學習貫徹黨的十七大精神和中央《決定》。各級各部門要把學習黨的十七大精神，全面貫徹落實中央《決定》，作為當前人口計生工作的一件大事，繼續組織多種形式的學習宣傳活動，把全市廣大干部的思想統一到《決定》上來，牢固樹立國策意識、人均意識、憂患意識，用發展的理念、發展的觀點、發展的辦法指導人口計生工作，把人口計生工作融入構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村和建設海峽西岸港口大市、工業強市、生態名市的大局，納入國民經濟和社會發展的總體規劃，堅持經濟建設和人口發展兩手抓、兩手硬。特別要重視開展進村入戶的宣傳活動，使廣大育齡群眾了解掌握中央《決定》的基本精神，自覺實行計劃生育。

2、堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，加強統籌協調和督促檢查。黨政主要領導要定期聽取人口計生工作匯報，及時解決實際問題；市、縣分管領導要堅持參加人口計生工作月例會和季度分析會，并定期組織相關人員，深入基層調查研究，分析形勢，研究制定應對措施，組織各方面力量抓好落實。各級人口計生領導小組要切實擔負起組織、協調責任；各成員單位要認真履行部門職責，不斷制定完善有利于人口計生工作的政策措施，加強協調，密切合作，形成齊抓共管的工作局面。

3、完善目標管理責任考核獎懲體系。認真執行《福建省人口和計劃生育工作責任考核獎懲辦法》和《市人口計生領導小組關于進一步落實計劃生育“一票否決”的意見（試行）》，完善人口計生目標管理責任考核獎懲體系。推行黨政領導、責任部門、人口計生部門“三線考核”辦法，把人口計生工作完成情況納入經濟社會發展目標考核、年終績效考評和領導政績評估的重要內容。進一步落實機關、企事業、社會團體法定代表人人口計生工作責任制，形成責任落實、獎罰分明、鼓勵先進、鞭策后進的激勵機制。各級紀檢監察、組織人事、人口計生部門要定期通報相關信息，研究人口計生工作責任追究和表彰獎勵意見，并報送同級黨委、政府研究實施。

4、健全財政投入保障機制。把人口計生事業經費投入納入公共財政預算，按照時序進度撥付到位，確保法律法規規定的獎勵優惠政策的兌現，確保避孕節育基本項目免費服務到位，確保基層計生工作人員的報酬待遇落實。要加強對人口計生事業經費使用情況的監督檢查，嚴肅查處在獎勵補助資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的違紀違法行為。支持和鼓勵社會各階層采取多種形式、多種渠道籌措資金，建立人口計生公共基金。

二、注重強基固本，建設長效機制

5、推進新機制建設。在村（居）民自治方面，各地要學習借鑒漳浦縣的經驗，督促檢查各村（居）已制定的自治章程或村規民約是否與法律法規相抵觸，是否建立健全村（居）民代表會議制度、村（居）務公開制度、民主議事制度、民主監督制度、合同管理服務制度，力爭通過一年的努力，全市有80%以上的村（居）建立和完善規范的村（居）民自治運行機制。在依法行政方面，要繼續推廣龍海市的經驗，建立和完善人口計生行政執法首問責任制、行政執法公示、行政執法過錯追究、行政執法案卷評審、重大案件報告等制度，全面規范行政執法，提高依法行政水平，杜絕惡性案件發生。在政策推動方面，要學習薌城區的經驗，及時制定出臺讓計生戶優先分享改革開放成果的政策措施，健全完善計劃生育利益導向機制，引導群眾自覺實行計劃生育。新，擬分別在長泰縣、南靖縣召開建立綜合治理新機制和優質服務新機制現場會。2008年，全市基本建立“以宣傳教育為先導，依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，保障人口計生工作持續、穩定、健康發展。

6、加強隊伍建設。要按照“思想好、作風正、服務優、懂業務、會管理”的條件，建好基層行政管理、技術服務、群眾工作三支隊伍，確保人口計生工作機構、人員穩定，確?；鶎庸ぷ魅藛T的工資和社會保障待遇落實。重點開發區也要建立健全相應的工作機構，配齊有關人員。要組織縣（市、區）人口計生局領導、鄉（鎮、街、場）分管領導、計生辦主任進行分期分批培訓，提高依法行政、優質服務的能力和業務素質。要建立激勵機制，對政績突出的優秀干部要注意培養和使用；在推薦各級黨代表、人大代表、政協委員候選人和評選勞模時，給予人口計生系統一定的名額。要進一步深化民主評議行風活動、鄉鎮計生辦創建“文明窗口”活動，加強人口計生工作隊伍的黨風廉政建設、機關效能建設、作風建設和精神文明建設，全面開展人口計生行政執法監察，預防職務犯罪和違法違紀行為。嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂收押金等問題，樹立人口計生工作隊伍的良好形象。

三、突破重點難點，促進平衡發展

7、千方百計穩定低生育水平。堅決落實中組部等11個部門《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》（國人口發〔2007〕83號）和國家人口計生委等14個部門《關于全面加強農村人口和計劃生育工作的若干意見》（國人口發〔2007〕104號）精神，把遵守人口計生法律法規和政策作為提拔任用干部，推薦黨代表、人大代表、政協委員、青聯委員、工商聯執委，評選各類勞動模范和先進個人的一項基本要求，并建立必要的審查制度。不折不扣地落實孕環情檢測和 “節育四術”對象的跟管責任制，規范節育手術和“雙查”證明管理，提高長效節育措施和“雙查”的及時率和到位率。繼續實行縣、鄉兩級政策外生育月上報制度，開展創建計生工作先進合格村（居）和先進一類鄉（鎮、街、場）的活動，對政策外生育嚴重的鄉（鎮、街、場）實行單列管理或黃牌警告，嚴格控制政策外生育。組織開展城鎮違法生育專項治理行動，重點對二胎審批、二胎生育的情況，以及違法生育者的黨紀政紀處分和社會撫養費的征收情況進行檢查或審查，并將城鎮居民違法生育情況納入中國人民銀行征信系統。對違法生育的黨員、公務員及其他國家工作人員，要嚴格依照黨紀、政紀和有關規定從嚴處理。對企業法定代表人或主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業。對社會公眾人物違法生育、情節嚴重的，要公開曝光，并根據法律和政策的有關規定，嚴格依法處理。

8、整治統計水分及弄虛作假問題。要發揚求真務實的作風，堅持摸實情、講實話、報實數、求實效，杜絕弄虛作假。落實人口計生信息通報制度，嚴格人口統計管理，確保統計準確率達95%以上。市、縣人口計生工作考核隊堅持常年不定期、不打招呼深入基層考核督查，凡是發現假手術、假“雙查”、假證明、假數據等弄虛作假的現象，要追究所在單位領導和相關人員的責任，給予“一票否決”。

9、依法征收社會撫養費。對違法生育的對象，要嚴格依法征收社會撫養費。對超生的名人富人，要結合當事人的實際收入水平和違法情節，依法確定征收數額，防止惡意規避或少繳社會撫養費的現象。對有能力繳交卻拒交的對象，及時申請法院強制執行，確保征收面達100%、征收率達70%以上，并全面實行“票款分離”和“收支兩條線”管理制度。

10、綜合治理出生人口性別比。深入開展“婚育新風進萬家”活動、“關愛女孩行動”和“生育關懷行動”，宣傳人口計生法律法規和有關政策，制定并落實有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，積極促進群眾婚育觀念的轉變。計生、衛生、藥監等部門要進一步完善B超使用管理、終止妊娠審批、孕情跟蹤隨訪、舉報獎勵、責任追究、聯合督查等六項制度，加強對胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和藥物應用的管理，定期開展終止妊娠藥物市場和醫療診所的專項檢查。各縣（市、區）、開發區要建立由黨政分管領導牽頭，紀檢、監察、公安、計生、衛生、藥監等部門聯合辦案的機制，重點抓好性別比異常偏高區域的整治工作，狠剎跨縣、異地“兩非”行為，取締各種破壞生育秩序的“兩非”窩點，依法嚴懲違法行為?？h、鄉、村三級人口計生部門和相關人員要加強孕情監測，實行孕前、孕中及產后全程服務，維護好孕產婦的生殖保健權益。

11、強化流動人口計劃生育管理服務。堅持以流入地為主、流出地和流入地協調配合的工作機制，強化用工單位、物業管理和出租（借）房管理服務責任制，落實流動人口計劃生育“屬地化管理、市民化服務”的工作要求。把流動人口計劃生育管理服務經費納入財政預算，并建立本市跨縣（市、區）流入人口計劃生育技術服務經費統一結算制度，切實保障流動人口計劃生育管理和法定免費技術服務所需的各項經費。加強流動人口計劃生育管理的區域和部門協作，建立以社區為依托，集公安、衛生、勞動保障、民政、建設、房管等職能為一體的流動人口一站式服務模式；公安、衛生、勞動保障、民政、房管等部門為流動人口辦理就業、房屋租賃合同登記備案、孕產保健、社會保障等手續時，要與人口計生部門密切配合、互通信息。按照常住人口規模比例配備必要的工作人員，流入人口較多的村（居）要招聘1-2名流動人口協管員，鄉（鎮、街、場）要抓緊組建流入人口計生服務隊，在流入人口集中的社區、企業、集貿市場等成立計生協會，不斷完善流動人口計生管理服務網絡。全面推廣全省統一的流動人口綜合信息系統和育齡人群信息庫及信息共享平臺，實現網上實時交流信息。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓、免費辦理婚育證明、落實節育措施等相關工作。積極探索流入地與流出地人口計生工作雙向考核制度，將流入人口出生政策符合率、“雙查”、節育措施的落實率等作為考核的重點，盡快形成全市“一盤棋”格局。

12、促進后進轉化。認真剖析計生工作后進地區和滑坡地區存在的問題，找準癥結，加強轉化和幫促工作。對單列管理、黃牌警告、通報批評的單位，加大跟蹤督查力度，實行動態管理；對工作滑坡或弄虛作假的鄉鎮進行新一輪的單列管理和黃牌警告。各縣（市、區）、開發區要層層列出穩定低生育水平重點（后進）鄉（鎮、街、場）、村（居）和工作滑坡的單位，予以重點幫促，努力做到“一年抓整改、兩年上臺階、三年創先進”。繼續實行縣（市、區）直部門掛鉤村（居），特別是掛鉤計生滯后村（居）的制度，掛鉤單位要定期深入村（居）督導幫促，從“人、財、物”等方面給予支持，扭轉被動落后局面，爭取早日進入先進行列。

四、堅持以人為本，提升服務水平

13、認真實施“新農村新家庭計劃”。各地要以實施“新農村新家庭計劃”為載體，積極倡導和促進健康文明的行為和生活方式，保障農民享有基本的生殖健康服務，培育一大批“富裕文明、身心健康、優生優育、權益保障、民主和諧”的新家庭。長泰縣作為我市實施“新農村新家庭計劃”的示范縣，要堅持“五個好”標準，扎實推進創建活動；其他縣（市、區）、開發區要選擇1-2個鄉（鎮、街、場）作為試點，及時總結經驗，推動面上工作。要抓住舉辦奧運會的重要契機，廣泛宣傳我市實行計劃生育以來所取得的顯著成就，特別是開展惠民行動、落實民心工程的做法與成效，傳播積極信息，引導群眾進一步樹立負責任的生育觀念、性別平等觀念和生殖健康觀念等。

14、廣泛開展創優活動。要繼續廣泛開展創建國家、省、市計劃生育優質服務先進單位的“三級聯創”活動。2008年，龍海市、薌城區、長泰縣要努力鞏固創先成果，保持“國優”的榮譽稱號；龍文區、東山縣、漳浦縣、南靖縣、華安縣要瞄準“國優”目標，不斷提高優質服務水平；詔安縣要爭取進入“省優”行列；云霄縣要力爭進入“二類縣”行列；平和縣要繼續拼搏，爭取“摘帽”進類。

15、加大服務站（所）基礎建設力度。遵循以縣級計生服務站為龍頭，鄉鎮中心計生服務所為骨干，鄉鎮計生服務所為依托，村計生服務室為基礎，與婦幼保健機構優勢互補、團結協作的總體思路，根據“四優一滿意”（環境優美、技術優良、服務優質、等級優秀和群眾滿意）的評估標準，積極開展計劃生育技術服務機構晉級創先活動，利用網絡優勢，履行宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具發放和人員培訓等職能。2008年，市計生服務站要建成優生優育實驗室，11個縣級服務站達到一級站標準，鄉鎮服務所做到設施配套、功能齊全。

16、著力提高出生人口素質。圍繞宣傳倡導、健康倡導、優生咨詢、高危人群指導、孕前實驗室篩查、營養素補充等六項任務，積極開展出生缺陷一級預防工作。各有關部門要根據在“三優”工作中的職責，密切配合，廣泛、深入地宣傳和普及預防出生缺陷、嬰幼兒撫養和家庭教育的科學知識；開展預防艾滋病的宣傳咨詢和知識培訓，提高全民的公共衛生安全意識；繼續實行免費婚前醫學檢查，確?；闄z率達90%以上；圍繞生育、不育、節育，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務；積極開展優生檢測、孕前保健、孕產期保健、產前篩查和診斷、產后訪視、新生兒疾病篩查和康復等工作；廣泛開展育齡婦女婦科病免費普查活動，建立健全育齡婦女生殖健康檔案；開展嬰幼兒早期教育，強化獨生子女社會行為教育和培養。

17、深化藥具工作改革。完善藥具工作制度，規范業務流程，提升信息化管理水平。認真開展藥具產品質量監督和不良反應監測工作，堅持開展“送避孕藥具上門、隨訪上門”活動，確保藥具供應通暢、快捷、安全、有效，嚴禁免費藥具流入市場銷售。

18、加快信息化建設步伐。完善以育齡婦女信息系統為核心的各級網絡平臺，建成遠程計劃生育信息移動應用系統、數字化計劃生育服務站（所）、流動人口計劃生育信息交換平臺，并與勞動部門外來務工人員、就業技能培訓和公安部門的外來人口管理信息系統聯網銜接，實現跨部門的信息資源共享?？h級以上人口計生部門要建立網上政務公開服務平臺，開通網上辦事窗口；市人口計生部門要基本建成本級人口宏觀管理與決策信息系統，切實提高人口計生工作的科學管理水平。

五、強化利益導向，惠及更多群眾

19、全面兌現既有的獎勵、幫扶、優惠制度。按照有關規定，落實法定獎勵和節育技術基本項目免費服務政策，規范實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育獨女戶貢獻獎勵制度、獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度。要力所能及地加大致富、安居、成才、保障、親情“五項工程”的建設力度，進一步落實市政府出臺的扶持農村雙女戶和獨生子女戶發展生產小額貸款政府貼息制度、農村雙女結扎戶節育獎勵制度、農村雙女戶和獨女戶低保對象增加低保金制度、農村雙女戶和獨女戶“安居工程”補助制度、農村雙女戶和獨女戶女孩參加中考加分獎勵制度、縣（市、區）直部門掛鉤幫扶計生困難戶制度，使計生戶在政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。20、不斷擴大計劃生育家庭獎勵優惠政策的覆蓋面。各地實施農村扶貧開發、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣、移民搬遷、危舊房改造等項目時，要對農村獨生子女戶和雙女戶給予優待和照顧。通過實施“幸福工程”、小額貼息貸款、“星火計劃”、農村勞動力轉移培訓和技能提升培訓等，幫助獨生子女困難戶、二女戶發展生產，增強造血功能，增加財產性收入。通過“造福工程”，對獨生子女家庭多給一人份額的補償，改善部分住房困難二女戶和獨生子女戶的居住條件。在實施“希望工程”、“春蕾計劃”時，優先照顧生活困難的計劃生育家庭子女，為農村留守兒童創造健康的學習成長環境。做大做強“幸福工程”品牌，多渠道籌措資金，按照2005年市長辦公會第10號會議紀要的精神，各地財政繼續從社會撫養費中按比例劃撥投入“幸福工程”，不斷擴大計生貧困母親的救助面。建立農村計劃生育養老保障制度，安排獨生子女父母和計劃生育女兒戶老人優先入住養老院，鼓勵和調動社會力量，采取多種形式，建立針對計劃生育家庭的養老機構，切實解除計劃生育戶的后顧之憂。

21、建立“生育關懷行動”長效機制。認真執行市委辦、市政府辦轉發的《關于廣泛開展“生育關懷行動”的實施意見》，充分發揮各有關部門的職能作用，深入開展“生育關懷行動”，建立長效機制，常抓不懈，切實幫助計劃生育家庭和基層計生工作者、志愿者解決在工作、生活中遇到的困難和問題，不斷擴大人口計生工作的影響力。

七、重視協會工作，充分發揮作用

22、充分發揮計生協會的生力軍作用。要進一步重視和支持計生協會工作，做到“三納入、四同時”(即把計生協會工作納入黨政一把手親自抓、負總責的議事日程，納入黨委政府重要工作督查的范圍，納入人口計生工作考核的內容，計生協會工作與人口計生工作同部署、同檢查、同考核、同表彰)。要保證協會活動的正常經費，繼續落實已納入公共財政預算的村級協會會長和協會女組長的補貼。要按照中央和省有關文件精神，支持計生協會的“三定”工作，為計生協會創造良好的工作環境。各級計生協會要持續深入地開展基層協會“三級聯創”和創建“五好”小組活動，加強基層組織建設，加快流動人口和企業計生協會建設步伐，積極參與推進“生育關懷行動”、“新農村新家庭計劃”及“三優”、“三結合”、免費婚檢等工作，努力拓展宣傳和服務群眾的領域，在人口計生工作中充分發揮生力軍作用。

中共漳州市委 漳州市人民政府

2008 年1 月9日

關于審查和通報黨員干部等有關人員違法生育情況的通知

各區、市紀委，組織部，統戰部，人口計生局，監察局，民政局，人事局，體育局，總工會，文聯，青聯，工商聯：

為進一步加強對黨員干部等有關人員遵守和執行人口和計劃生育法律法規和政策的監督，堅決遏制黨員干部等有關人員違法生育行為，根據人口和計劃生育法律法規的有關規定和中組部、國家人口計生委等11部委《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》（國人口發〔2007〕83號）、《中共青島市委青島市人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的意見》（青發〔2007〕21號）精神，現就做好審查和通報黨員干部等有關人員違法生育情況工作通知如下：

一、審查的對象、內容和方法

黨員干部等有關人員違法生育情況審查的重點對象是：黨員干部，各級黨代表、人大代表、政協委員、青聯委員、文聯委員、工商聯執委候選人，村(居)民委員會主任、委員，各類勞動模范、綜合性先進個人等（以下簡稱有關人員）。

審查的主要內容：是否存在違法生育行為，以及違法生育處理等情況。

按照干部管理權限由干部主管部門或所在單位負責審查有關人員違法生育情況。遇有以下情形，各有關部門或單位應當將審查對象的姓名、身份證號等提供給同級人口計生部門，由人口計生部門進行審查，并將結果及時反饋：

（一）各級組織、人事部門和有關人員所在單位在選拔任（聘）用黨員干部或錄用、招用國家工作人員時，對擬提拔任（聘）用的黨員干部或擬錄用、招用的國家工作人員生育情況不清楚或該人員存在違法生育嫌疑的；

（二）各級民政部門在組織指導鎮（街）選舉辦公室推選村(居)民委員會主任、委員候選人時；

（三）各級組織、統戰部門和文聯、青聯、工商聯等社團組織及有關單位在推薦各級黨代表、人大代表、青聯委員、文聯委員、工商聯執委等候選人和政協委員等人選時；

（四）各級工會組織和有關部門、單位在組織推薦評選各類勞動模范和綜合性先進個人時；

（五）其他需要對有關人員是否存在違法生育行為進行審查的。

二、通報的對象、內容和方法

人口計生部門發現并查實有關人員及文化、體育、工商界等社會公眾人物違法生育，下達《社會撫養費征收決定書》后，按照以下方法主動將違法生育情況分別向其主管部門或所在單位通報，并送交《社會撫養費征收決定書》副本：

（一）發現并查實國家機關、人民團體、事業單位、國有企業中的黨員、干部違法生育，由區市人口計生部門向有管理權限的干部主管部門和所在單位通報。屬于市委管理的領導干部和市級黨政機關、市直事業單位的黨員、干部，區市人口計生部門將違法情況報市人口計生委，由市人口計生委向其主管部門和所在單位通報。

（二）發現并查實各級黨代表、人大代表、政協委員、青聯委員、文聯委員、工商聯執委、各類勞動模范和綜合性先進個人等人員及文化、體育、工商界等社會公眾人物違法生育的，除向其主管部門和所在單位通報外，還要向同級黨代表、人大代表、政協委員、青聯委員、文聯委員、工商聯執委、各類勞動模范和綜合性先進個人等人員及文化、體育、工商界等社會公眾人物的管理機構通報。

三、依法從嚴處理存在違法生育行為的有關人員

黨員、干部等有關人員和社會公眾人物要帶頭模范地遵守人口和計劃生育法律法規和政策，對此類人員的違法生育行為應依法從嚴進行處理，除由人口計生部門依法征收社會撫養費外，區分不同情況由相關主管機關按以下辦法分別予以處理，并將《社會撫養費征收決定書》副本歸入本人考察檔案：

（一）國家機關、人民團體、事業單位、國有企業中的黨員、干部違法生育的，按照有關規定給予黨紀、政紀處分;

（二）擬提拔任（聘）用的黨員干部，擬錄用的國家工作人員，擬參加選舉的各級黨代表、人大代表、青聯委員、文聯委員、工商聯執委等候選人、政協委員人選和擬評選的各類勞動模范和綜合性先進個人的推薦人選等人員違法生育的，取消其相應資格；村(居)民委員會主任、委員候選人違法生育的由鎮政府（街道辦事處）于選舉前告知全體選民。

（三）已當選的各級黨代表在任期內違法生育或被發現違法生育的，按照規定程序撤銷其代表資格；已當選人大代表、政協委員、青聯委員、文聯委員、工商聯執委在任期內違法生育或被發現違法生育的，依照法定程序予以罷免；村(居)民委員會主任或委員任職期間違法生育或被發現違法生育的,由鎮政府（街道辦事處）責令其辭職；已評選為各類勞動模范和綜合性先進個人的，撤銷其榮譽稱號；情節嚴重的，通過媒體公開曝光。

以上有關處理情況要及時反饋給同級人口計生部門。

四、高度重視，各負其責，認真做好有關人員違法生育情況審查和通報工作

建立和完善必要的審查、通報制度，是落實人口計生法律法規，穩定低生育水平的重要措施。各有關部門要從落實科學發展觀，統籌解決人口問題的高度，提高對審查通報黨員、干部等有關人員違法生育情況的認識，切實把審查通報工作擺到重要的議事日程，認真履行部門職責，運用綜合手段，加強對有關人員遵守和執行人口計生法律法規和政策的監督，切實使違法生育當事人承擔相應的責任。要加強對審查通報工作的監督考核，對在審查通報工作中不履行或不認真履行職責的，要按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予批評教育或行政處分。二○○八年九月十九日

關于進一步加強黨員干部職工計劃生育

管理工作的通知

各縣(市)黨委、紀委、組織部、人口局、人事勞動局，州委各部委，州直各單位、中央、省屬駐臨各單位黨委（黨組）：

人口計生工作是我國的一項基本國策，也是構建和諧社會、建設社會主義新農村的重要組成部分。人口問題是目前影響我州經濟社會全面發展的主要制約因素，在我州這樣一個資源匱乏，人地矛盾突出，經濟欠發達的民族地區，要加快發展、縮小與發達地區的差距，搞好人口計生工作顯得更為重要。帶頭自覺實行計劃生育是對每個黨員干部職工的基本要求。根據省紀委、省委組織部、省人口委黨組要求，我州對1982年以來的所有黨員干部職工計劃生育情況進行了核查登記，建立了黨員干部職工計劃生育檔案信息庫。為了鞏固這次清查登記成果，進一步加強黨員干部職工計劃生育工作，現將有關問題通知如下：

一、要進一步提高新時期加強黨員干部職工計劃生育管理工作重要性、復雜性、艱巨性、長期性的認識。黨員干部職工在執行計劃生育政策中總體上是好的，但也有一些黨員干部職工違法違紀超生，在社會上和群眾中造成嚴重不良影響，管好黨員干部職工計劃生育工作仍然是一項十分緊迫的任務。各縣（市）、各單位要將黨員干部職工計劃生育工作列入重要議事日程，認真學習計劃生育法律法規，深刻領會精神實質，切實提高做好黨員干部職工計劃生育工作重要性的認識，常抓常議，抓緊抓好。

二、要加大違紀超生黨員干部職工的查處力度。對上級部門和領導批示、組織人事、人口計生等部門移交、群眾舉報等涉及黨員干部計劃生育的案件，各級紀檢、監察部門要按照規定時限，及時立案查處，做到件件有著落，事事有結果。對擬提拔干部的計劃生育案件要按有關要求從快查處做出結論。對出具假證明、提供假情況的黨員干部職工進行嚴肅查處。

三、要加強擬提拔干部的計劃生育情況審核工作。各級組織部門對擬提拔干部在提名階段，及早按照人口部門提供的干部計劃生育電子檔案進行審核，有違紀超生情況以及未完成人口計生目標管理任務的干部不再提名。提名后發現或群眾舉報有計劃生育問題的，要會同紀委、人口部門認真調查，盡快做出結論。凡有違紀超生問題的一律不提拔。

四、要認真做好職稱晉升、評優評先工作中計劃生育情況審核工作。各級人事部門、各有關單位要嚴格審查職稱晉升人員的計劃生育情況，凡是違紀超生后未經有關部門處理的一律不得晉升職稱，干部職工考核不得評為先進。

五、要加強黨員干部職工計劃生育日常管理工作。各級人口部門要采取得力措施，進一步強化對干部職工人口計生工作的經常性管理，做到情況明，底數清，管理規范，及時有效。要配合紀檢、組織等部門搞好黨員干部計劃生育審核工作。人口部門將黨員干部職工計劃生育電子檔案提供給紀檢、組織部門，每半年更新一次。根據紀檢、組織部門要求，嚴格審核有關干部的計劃生育情況，出具計劃生育證明，屬州委組織部管理干部由州人口委出具證明，縣（市）委組織部管理干部由縣（市）人口局出具證明。配合紀檢、組織部門調查有關干部計劃生育情況。對人口計生工作目標管理責任制完成情況及時向組織部門匯報，對批準黨員干部職工再生育，以及發現黨員干部職工違法生育的，及時向同級紀檢、組織、人事部門通報。

六、各縣（市）、各單位要健全人口計生目標管理責任制，強化對干部職工計劃生育工作的管理。要全面貫徹執行中組部、國家人口計生委等11部委?關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知?（國人口發[2007]83號）精神，在推薦任用干部、出具計生證明、評優評先等各個環節嚴把計劃生育關。在推薦各級中國共產黨代表大會代表、人民代表大會代表、政協委員、青聯委員候選人、工商聯執委等工作中，也要嚴格審查計劃生育情況。要認真開展計劃生育有獎舉報活動，對群眾舉報黨員干部職工違紀超生的案件，從速從快查處，對舉報屬實的舉報人給予獎勵。要研究新的發展時期加強黨員干部職工計劃生育管理的新措施、新辦法，全面落實各項管理服務措施，推動黨員干部職工人口計生管理工作落到實處。

特此通知。

州紀律檢查委員會 州委組織部 州人口委黨組 州人事勞動局黨組

二00七年十一月二日

昌邑市堅持“四個到位”，積極做好計劃生育管理工作，有力推動了人口計生工作的順利開展，收到了良好效果。

普法教育到位。該市將人口計生法規政策納入了依法治市和全民普法教育規劃，大力加強法制宣傳，教育引導廣大群眾樹立權利與義務相統一的觀念，增強履行義務和維護權益的自覺性，去年以來，各級累計舉辦法制培訓班40余期，培訓干部隊伍近1800人次。

契約化管理到位。根據各村（居）不同情況，推行一村一約，雙向承諾，由村（居）委會與育齡群眾簽訂計劃生育合同，把雙方權利、義務、違約責任和爭議處理辦法等以合同形式固定下來，推進村級基礎管理的法制化進程，提高了查環查孕率、節育措施落實率、及時率和特殊人群管理水平，為減少意外妊娠和違法生育問題的發生發揮了重要作用。目前，全市已累計新簽計生合同10萬份，通過法律手段解決合同糾紛150多起。

從嚴治理違法生育到位。該市深入開展計劃生育“行政執法月”活動，認真執行違法生育社會撫養費征收管理規定，嚴格征收標準、程序、主體、文書，對違法生育從嚴查處，做到一分不免、一分不減，營造了違法生育必究的氛圍，去年社會撫養費征收到位率達到85%以上。同時，深入實施有獎舉報制度，舉報案件查處封閉運行，限期辦理，做到有報必查，有查必果。去年以來，群眾舉報案件一周辦結率達到100%。對黨員、干部違法生育嚴格按照《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》（國人口發［2007］83號）規定嚴肅處理，對人大代表、政協委員、青聯委員、工商聯執委、勞動模范、先進個人評選等一律實行計劃生育審查把關制度，對違法生育人員實行一票否決制度。

為進一步做好依法行政工作，該市強化了執法責任監督。對工作不力、行政不作為或濫用職權的從嚴查處，切實解決違法生育瞞漏報、社會撫養費征收不到位等問題。該市還把計劃生育依法行政納入了人口目標責任書考核一票否決指標，推行計劃生育政務公開，完善內外監督制約機制，在“市長熱線”、“行風在線”和信訪綠色通道中，都有專門人員處理群眾計劃生育方面的質疑、信訪和舉報。各級人大代表、政協委員還定期視察計生工作，多渠道進行監督。近年來，該市人口計生部門行政執法實現了“零投訴”，行政管理實現了零收費，政務工作實現了全公開，在每年的全市行政執法檢查和行風評議中一直名列前茅。

關于進一步規范干部提拔任用等工 作中計劃生育法律法規和政策執行情況

審查工作的通知

各鄉鎮計生辦：

根據中組部、國家人口委等11部委?關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知?（國人口發?2007?83號）精神，為進一步規范干部提拔任用等工作中計劃生育法律法規和政策執行情況審查工作，嚴格審查程序，提高審查工作水平，現提出如下審查工作要求，請認真抓好貫徹落實。

一、審查對象：擬提拔任用的副科級以上干部和后備干部考察人選;推薦的各級黨代表、人大代表、政協委員、青聯委員候選人、工商聯執委等人員;擬推薦、評選和表彰的勞動模范和先進個人等。

二、審查內容：凡被確定為審查對象的，要對其執行計劃生育法律法規和政策情況進行審查，一是生育情況是否符合計劃生育法律法規和政策規定;不符合計劃生育法律法規和政策規定的是否作過處理;生育子女的數量、出生時間、健康狀況及相關證明、認定結論等材料。二是農村三孩、城鎮二孩生育符合酒泉市生育調節政策規定，按規定權限和程序審批，原始審批手續齊全的，為合法生育;符合規定但未按規定權限、程序審批或審批手續不齊全的，經核實有關情況后作出結論;不符合生育規定但違法生育的，要按法律法規和政策規定嚴肅處理。審查的時間界限和政策界定要嚴格按照省紀委、省委組織部、省人口委?關于干部提拔任用中做好執行計劃生育政策規定情況審核工作的通知?（甘計生委?2005?20號）要求執行。

三、審查程序：委組織部等有關部門將需要審查人員的名單及擬提拔任用職務、推薦候選（或評選、表彰）的級別、上報審查結論時間要求等以書面形式通知計生委;計生委由負責行政執法工作的副主任分管此項工作，具體負責通知被審查人員戶籍所在地鄉鎮計生辦進行審查，督促其按規定時限上報審查結果，對審查結果進行復核、調查和了解。被審查人員所在鄉鎮計生辦出具的審查結論要經計生辦主任審簽，以計生辦正式文件在要求的時限內上報市計生委。市計生委在對鄉鎮上報的審查結論進行調查、復核、確認的基礎上，以正式文件在要求時限內上報市委組織部或相關部門。擬提拔任用為副科級以上、省級以下職務人員和推薦省級以下候選（或評選、表彰）人員的審查結論由分管副主任審簽后上報市委組織部或相關部門;擬提拔任用為省級以上（含省級）職務人員和擬推薦省級以上候選（或評選、表彰）人員的審查結論在分管副主任審簽的基礎，由主任審簽后上報市委組織部或相關部門。

四、審查要求：對于被審查人員在育齡期內的，所在鄉鎮計生辦要認真核實其婚姻、生育及子女數量、出生時間、健康狀況等資料，據實上報審查結論;對于被審查人員退出育齡期的，所在鄉鎮計生辦要進行深入細致的調查核實工作，通過向知情人了解、入戶走訪群眾等辦法調查了解實情，做出正確結論后上報市計生委。市計生委按照審簽權限審核簽字后上報市委組織部或者相關部門。

五、責任追究：對擬提拔任用干部和擬推薦候選（或評選、表彰）人員計劃生育法律法規和政策執行情況進行審查，是新時期各級人口計生部門的重要職責，也是各級黨委、人大、政府、政協及團體和組織重視人口計生工作的重要舉措，對于推動人口計生事業健康持續發展意義非常重大。因此，承擔審查工作的市、鄉兩級計生行政管理部門一定要高度重視、認真負責、實事求是、嚴格制度，扎實做好審查工作。對于因工作不負責任，造成錯誤審查結論的，按照干部管理權限追究行政責任，觸犯法律的，依法追究法律責任。

二OO七年十二月二十七日

二連浩特市人口和計劃生育局 開展黨員、干部和社會公眾人物違法生育

專項治理行動有獎舉報通告

為進一步整頓生育秩序，遏制黨員、干部和社會公眾人物違法生育勢頭，推動黨員、干部和社會公眾人物自覺實行計劃生育，發揮帶頭和輻射作用，促進全市低生育水平的穩定，根據中共中央組織部、人口計生委、監察部等11個部委聯合印發了?關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知?（國人口發[2007]83號，以下簡稱?通知?）要求，我局決定從即日起，在全市范圍內開展黨員干部和社會公眾人物違法生育專項治理行動，現通告如下：

一、市人口和計劃生育局將采取廣泛宣傳、有獎舉報、清查處理等形式深入開展此次專項行動，按照?通知?的總體要求，把這次違法生育專項治理行動開展好、落實好。

二、希望社會各界、更多的人去關注、支持我市人口和計劃生育事業，積極為我局提供違法生育的相關線索，舉報違法生育行為，為我市經濟社會發展提供一個良好的人口環境。

三、市人口和計劃生育局希望違反政策生育者主動繳納社會撫養費。

四、市人口和計劃生育違法生育專項治理行動舉報電話：0479—7521507；舉報信箱rljsj2005@163.com：舉報箱設在市人口和計劃生育局一樓。歡迎全市廣大群眾采取投放信函或電話舉報的方式向市人口和計劃生育局舉報。

五、對舉報政策外懷孕、生育的，由市人口和計劃生育局協同所在街道辦事處、蘇木立即組織相關人員調查核實，經查核實的給予舉報人300元標準的一次性獎勵。市人口和計劃生育局將對積極舉報人的姓名、地址、電話嚴格保密，對積極配合調查、主動足額繳納社會撫養費的人員斟情從輕處理。

泮洋鄉創建全國人口和計劃生育優質服務縣實施方案

各村、鄉直各單位：

為貫徹落實縣爭創全國計生優質服務縣再動員大會精神，根據“國優”33條標準及省考核方案要求，結合我鄉實際，特制定本實施方案。

一、創建形勢

計劃生育優質服務先進縣是衡量一個地方是否能夠適應計生工作新形勢，反映計生整體工作水平高低的最高標準，“國優”稱號也是計生工作的最高榮譽。04年我縣獲得“省優”稱號之后，縣委、縣政府明確提出人口計生工作如逆水行舟不進則退，下個目標就是爭創“國優”，三年來，我縣不斷出臺各項利益導向制度，各鄉鎮加大宣傳力度，群眾的婚育觀念極大轉變，群眾對計劃生育工作的接受程度逐年提高，反映計生工作的幾項重要指標逐年上升，政策外現象少了，一孩戶、二女戶多了，計劃生育工作整體水平明顯提高。同時從全省來看，我市“國優”縣還是空白，市委、市政府明確提出福鼎、古田兩縣今年要爭創“國優”，這是壓力，也是動力，更是機遇，因此縣委、縣政府高度重視這項工作，在年初全市計生會議上章瑞進書記明確代表縣委、縣政府表態古田今年要創“國優”。之后，我縣先后兩次召開大規模、高規格的創國優動員大會，明確了目標任務，前兩周，縣分管傅偉副書記還帶領各鄉鎮分管領導和計生辦主任到漳平、永春、晉安三個全國計劃生育優質服務先進縣參觀學習取經，相比之下，我們離“國優”33條標準還有很大的差距，創國優的任務十分艱巨。我們鄉的主要問題有：

一是基礎工作尚未夯實，各村工作水平參差不齊。個別村雙查、上環、節育拖欠嚴重，特別是外出人口各村沒有下大力度落實措施，政策外出生時有發生；二是村自管理水平低，各村還停留在計生是計生辦的事情的觀念上，經費投入和責任措施缺位，計劃生育村規民約尚不完善，“三送融情”、術后隨訪、節目慰問等服務性、鼓勵性工作在一些村沒有很好的開展，村陣地建設個別空白，村協會組織沒有發揮作用。三是鄉計生服務所未達標，計生辦軟件材料急需歸檔；四是宣傳氛圍嚴重不足，宣傳形式單一，沒有一些影響力的宣傳品；五是部門齊抓共管沒能形成合力，個別鄉直單位出現政策外生育等現象，與每年下達的責任狀要求有一定差距。這些問題如果得不到很好的解決，勢必影響創“國優”標準的實現。

特別是7月份省計生委將來我縣考核，本次考核是對“省優”稱號的重新考核，考核的內容是04年以來的工作，時間緊、任務重，如果這次考核過不了關，我們的“省優”保不住了，那創“國優”的計劃就更談不上了，后果可想而知，檢查到那個鄉，那個部門出了問題，除單列以外，還將追究相關責任人責任，因此結合“國優”標準，做好迎接省考核，是當前計生工作的重中之重。

二、創建目標

根據?全國計劃生育優質服務先進縣（市、區）評估指標體系?中規定的33條標準，著重完成以下14項量化指標：

1、出生人口符合政策生育率達95%以上；

2、群眾滿意率達85%；

3、各項計劃生育優惠政策落實率達100%；

4、開展規范的避孕方法知情選擇的村達90%以上；

5、實行計劃生育村（居）民自治村達90%以上；

6、已婚育齡婦女綜合避孕率達85%以上；

7、落實避孕措施及時率達95%，規范的術后和藥具隨訪服務率達95%；

8、育齡婦女接受規范的基本生殖健康服務率達80%，男性參與生殖保健活動和服務人數占接受服務人群的20%；

9、已婚育齡婦女免費享有基本的計劃生育技術服務項目，落實率達100%；

10、計生干部的人口與計劃生育基本知識知曉率達95%；

11、育齡群眾對應享有的計劃生育基本權利知曉率達90%，計劃生育基本知識知曉率達85%以上；

12、嬰兒出生性別比趨于正常或比上年有所下降；

13、統計信息正確率達95%以上；

14、鄉鎮（街道）、村（居）計劃生育工作人員報酬落實率達100%。

三、總體要求

1、抓常規，夯基礎，奠定創優根基；

2、重宣傳，造氛圍，提高群眾知曉率；

3、多舉措，顯特色，真心服務群眾；

4、抓責任，促落實，齊抓共管顯合力；

5、整頓場所，完善設施，提高合格村率。

四、創建內容

結合國優標準和省考核的要求，將任務分解到部門和個人：

（一）黨政領導部分（1000分），相關任務分解：

1、黨政辦：（1）中心組學習貫徹黨的十七大，省委八屆三中全會精神，中央?決定?、省委、省政府?實施意見?，中組部等11個部門?關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知?國人口發[2007]83號和人口計生委等14部門?關于全面加強農村人口和計劃生育工作的若干意見?國人口發[2007]104號精神，以及05年以來中心組學習記錄收集；（2）05年以來政務公開內容，特別是獎扶內容；（3）05年以來，下達的計生責任狀；（4）05年以來，相關計生文件的收集。如機構調整、人員任命、?決定?實施意見、體制性文件、其他工作文件、服務所人員編制、涉及管理員“縣管、鄉聘、村用”有關文件材料；（5）05年以來，鄉年初計劃、年未總結；（6）村級計生考核材料，如：考核方案、結果、單列文件、通報文件；（7）會議記錄：每年至少2次研究解決計劃生育重大問題，部署重要任務會議紀錄。

2、班子成員：（1）中心組學習內容有筆記掌握中央?決定?計生一法三規，?省條例?和創國優內容，確保干部知曉率達90%以上；（2）督促指導各村完成計生任務。

3、財務室：（1）05年以來預算文件。體現財政投入逐年提高，預算體現有流動人口經費、協會經費；（2）05年以來帳簿：會長、小組長報酬落實情況；獨生、二女扎法定獎勵兌現情況；社會撫養費收支兩條線情況；節育手術免費報銷情況。

4、工作隊：配合計生辦和村干部進村入戶開展工作。

（二）綜合治理部門（1000分）相關任務分解： 公安、民政、衛生三部門必查，另隨機抽查2個部門。

1、公安：（1）每月通報戶籍人口和暫住人口變動信息；（2）做好流動人口管理，參與打擊“兩非”案件。

2、民政部門：（1）制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策文件；（2）三年以來，低保、救災救濟、慰問工作底冊，將傾斜照顧計生戶的對象單獨造冊，要知道計生戶所占比例多少，是否比去年增加，增加多少等，同時在年終總結中體現；（3）每年工作計劃總結。

3、衛生部門：（1）每月通報接生和中期以上終止妊娠信息；（2）積極參與出生缺陷干預工程，大力宣傳普及預防出生缺陷科學知識；（3）參與打擊“兩非”工作。

4、其他部門：按每年下達的責任書要求，準備好05年以來的年初計劃、年終總結（其中體現計劃生育內容）、年中落實（如會議紀錄體現部署計劃生育工作內容，落實的相關工作措施歸檔留底）

（三）人口計生部門（1000分）相關任務分解：

1、李朋麗：（1）統籌落實各項迎檢工作；（2）牽頭流動人口迎檢工作；（3）其他安排事項。

2、陳杰：（1）負責各項統計工作；（2）行風評議、文明窗口工作；（3）做好有關材料歸檔；（4）其他安排的事項。

3、潘燕玉：（1）負責鳳竹、中直兩村各項迎檢工作；（2）牽頭依法行政、法規各項迎檢工作，并做好相關檔案歸檔，注意不能出現行政不作為案件；（3）其他安排的事項。

4、盧曉勤：（1）負責芹石、后路兩村各項迎檢工作；（2）配合

第四篇：人口計生委計劃生育依法行政心得體會

通過近幾天的學習，使我對計劃生育依法行政有了更深的理解和掌握，也為我今后工作理清了思路，拓寬了視野，下面我就計劃生育依法行政淡淡自己的體會。

由于我國的計劃生育工作是在計劃體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經濟的烙印和色彩，工作方式主要依政府政策和地方條例進行調整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管理為

主的運作模式。法制建設比較滯后，計劃生育工作往往依行政強制手段多，提供服務少；要求群眾盡義務多，考慮群眾的權益少；考慮政府行使的權力多，而考慮政府應承擔的責任少。隨著國家民主法制建設的進程加快，相關經濟領域改革的深化，原來的工作方式不能適應工作的開展，迫切需要加快人口和計劃生育立法的步伐，改變工作方式?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《法》）頒布實施。《法》頒布實施以來，它以國家的形式確立了人口與計生基本國策的地位，將具有特色綜合治理人口的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進一步做好人口與計生工作，特別是基層工作，保護公民的合法權利提供了法律保障。

一、人口與計生工作依法行政的必要性

法律是規范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關系著國家興衰、民族強盛與否的命運。特別是基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯系，他們所應享受的權利和義務都體現在計生工作人員手中。怎樣實現廣大群眾與政府部門之間的權利、義務的對等交換?只能通過法律的途徑來實現。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：

（一）具有加強社會主義民主與法制建設的必要性。實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設的重要，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應潮流，與時俱進，為全面建設小康社會的具體體現；是以人的為中心，強化人民服務的宗旨，全面踐行“科學發展觀”的關鍵之所在。特別是《法》的頒布實施，以及相對應的法律、法規的出臺，順應了建設社會主義法制建設的客觀要求，依法行政，規范國家機關及其工作人員人口與計生工作的行政行為，維護公民實行計劃生育的合法權益，為構建以憲法為主線，以《法》為依據，以行政法規、地規為主體、以部門規章和地方政府規章相配套的人口和計生工作法制體系，結束了長期以來主要依政府和地方性法規開展人口與計生工作的。依法管理人口與計生育工作，是維護公民的合法權益，規范政府行政行為與規范公民生育行為，以及公民實行計劃生育的義務的有機統一，進一步強化人民群眾在人口與計生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發展為中心的工作思路。使人口與計生工作直接體現人民群眾的根本利益，有利于穩定低生育水平，調動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進家庭幸福、民族繁榮與人類進步，為人口與計生事業穩定、健康、持續發展提供了保障。

（二）具有規范政府行政行為的必要性。一是必須正確認識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權益三者之間的關系?？朔肮儋F民”的觀念，糾正認為法律只是管老百姓的和片面強調法律對“民”的強制性的舊的、封建的觀點；克服“依習慣行政”的做法和觀念，認為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯，現在也可以照舊這樣做。實際上，依法管理計劃生育不會損害公民的合法權益，在工作中依法辦事，既可以強化依法管理又可以維護公民的合法權益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務，維護公民實行計劃生育的合法權益。在維護公民人身權和財產權方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅決執行國家人口與計劃生育行政執法中的“七個不準”的規定。

（三）具有合理調整廣大育齡群眾生育、節育行為的必要性。實行人口與計生依法管理是維護群眾民主權利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關法律和政策履行計劃生育的義務，也有獲得晚婚晚育、優生優育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現人民群眾當家作主的民主權力。在實行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實保障群眾在實行計劃生育工作中的權利，才能維護人民群眾在計劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計生依法行政之現狀

《法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經濟較落后，群眾的思想沒有轉變，執法人員的素質不高、法制意識不強，致

第五篇：縣計生委2009人口和計劃生育工作要點

2009年，我縣人口和計劃生育工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，以穩定低生育水平、提高出生人口素質、促進人的全面發展為目標，抓住重點、突破難點、突出亮點，加強基礎建設，完善工作機制，推進統籌解決人口問題，為構建和諧達縣、推動經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。

總

體思路是：圍繞一個中心，強化一個理念，突出兩個重點，提升兩個品牌，抓好四項工作。

（一）圍繞一個中心。把穩定低生育水平作為首要任務和中心工作牢牢抓實不動搖。采取四項措施：一是進一步強化人口目標管理責任制，堅持黨政一把手親自抓，負總責，落實“一票否決”制。二是推進依法行政，開展便民維權活動，加大行政執法的監督檢查力度。三是加強對生育審批各個環節的管理和監督，依法履行審批程序，落實生育審批公開公示制度。四是加強常規管理，下大力抓好長效節育措施落實，提高綜合避孕率。把落實計生家庭獎勵優惠政策和特別扶助制度與依法征收社會撫養費結合起來。

（二）強化一個理念。牢固樹立和認真踐行以人為本、服務群眾的理念，積極申創國家級計劃生育優質服務先進縣。做好三方面工作：一是開展好生殖保健和計劃生育基本技術服務，維護群眾實行計劃生育的合法權益。二是開展好出生缺陷干預工作和農村婦女生殖健康檢查免費服務“民心工程”。三是搞好計生手術后遺癥的預防、鑒定、醫治、處理工作。

（三）突出兩個重點。一是要突出抓好性別比偏高治理工作。強化各級、各部門責任，密切配合，聯防聯治，形成社會齊抓共管綜合治理格局。二是要突出抓好流動人口管理服務工作，努力構建流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”格局。

（四）提升兩個品牌?！皟蓚€品牌”即計劃生育利益導向機制建設品牌和村（居）民自治品牌。近年來，我縣把落實獎勵、扶助、幫扶、補助、免費、優惠“六位一體”的人口計生利益導向政策作為提高計劃生育家庭地位，轉變群眾生育觀念，穩定低生育水平的重要手段，不斷完善，形成造福計劃生育家庭的品牌。我縣立足實際，在村（居）民自治中不斷創新管理機制，拓展服務能力，打造了達縣特色的村（居）民自治品牌。2009年，我縣要在以往成績的基礎上進一步做好拓展、深化、完善和提高工作，使兩個建設品牌水平進一步得到提升，力求在更廣、更高的層面打造人口計生工作亮點，并力爭創建省級計劃生育村（居）民自治工作先進縣。

（五）抓好四項工作。一是全力實施計劃生育宣傳教育“四大工程”，與社會主義新農村建設相結合，利用電視、網絡、文藝活動、宣傳櫥窗、標語等宣傳載體，重點加強人口和計劃生育宣傳報道工作，在全縣廣泛營造計劃生育氛圍，大力實施婚育新風進萬家活動工程、新型生育文化工程、“關愛女孩”行動工程、嬰幼兒早期教育試點工程，推進計生宣傳教育再上新臺階。二是抓好統計求實工作，鞏固“六清理六落實”成果。要著力抓好網絡建設，縣、鄉、村逐級完善信息網絡，保證人口信息暢通。要建立健全責、權、利有機結合的制約機制，鼓勵基層說實話、講實情、報實數，從源頭上解決統計求實問題。三是進一步完善考核評估機制。將平時督查結果列入考核總成績，加大落實重點工作和重要人口控制指標的計分權重。四是加強行風建設。要在搞好培訓的基礎上，加強人口計生隊伍作風建設，大力弘揚愛崗敬業、忠于職守、依法行政、廉潔自律精神,樹立人口計生工作者在廣大群眾中的良好形象。