第一篇：環境污染問題綜合分析以及大氣污染形成分析和應對措施

環境污染問題綜合分析以及大氣污染形成分析和應對措施

近年來，隨著經濟的迅猛發展，環境污染問題也越來越嚴重，防止環境污染，保護環境，維持生態平衡，已成為社會發展的一項重要舉措。人類生存的自然環境有四大要素：大氣、水體、土壤、生物界，與環境是相互依存、相互利用。人類既是環境的創造物，又是環境的創造者，因此環境保護已成為每個公民應盡的義務。

在環境污染剛剛引起關注的初期，人們普遍把它歸罪于技術，并寄希望通過對技術的修正，不管是進步還是倒退,能夠恢復到人與自然和諧相處的狀態。然而隨著歷史的演進，人們發現，技術越來越難承受這樣的期望。因為在技術的進步降低環境污染危害的同時，人口的急劇增長、資源的迅速消耗、全球氣候的變化近兩三百年來，人類社會已經有了長足的發展，可這些發展消耗了大量的不可再生資源，破壞了人類賴以生存的地球環境，為了追求一時的發展人們付出了沉痛的代價。人們需要發展，但是更需要保護我們的地球，該走怎樣的發展道路，這是擺在人類面前的一個迫切需要解決的問題。以河南省會鄭州市為例，鄭州市城區2006年至2010年環境空氣質量監測結果為依據,選取具有代表性的SO2、NO2、PM10作為評價因子,對鄭州市城區大氣環境質量作出綜合評價。結果發現，鄭州市城區環境空氣污染呈現由煤煙型污染逐漸向復合型污染轉變趨勢,空氣污染物的季節變化顯著。大氣污染防治和城區環境綜合整治力度不斷加大、二氧化硫減排、機動車數量的大幅增加和氣象因素是影響大氣環境質量的主要原因。近三年來，鄭州霧霾情況加劇，污染程度已進入全國倒數前十，那么這么嚴重的大氣污染原因何在？首先就是燃煤污染，鄭州大學環境科學研究院科研團隊對鄭州大氣中的顆粒物的污染來源定量解析，得出各污染源的比例構成，其中燃燒源對PM2.5質量的貢獻率為41%；機動車的貢獻率為24%；工業粉塵源和土壤揚塵對PM2.5的貢獻率為7%和28%。在整個燃煤污染源中，能源生產企業和能耗工業企業占了絕對份額，民用只占兩三成，民用燃煤污染也分季節性，如冬季取暖階段，沒有并入集中供暖的社區鄉鎮會采取燃煤取暖。分散式的燃燒分布，及燃燒技術問題，如一氧化碳超標等，無疑會加重污染。其次，機動車輛的日益增長，尾氣排放超標也是重要原因之一。鄭州市區PM2.5的質量濃度每天出現兩個高峰，分別出現在9:00左右和19:00左右，最低值出現在15:00左右。這兩個濃度高峰與上下班高峰一致，說明與交通高峰有關。另外，工廠廢氣排放，處理不當也是原因之一。隨著近幾年大項目的陸續上馬，城市規模的不斷擴大，二氧化硫減排工作不到位，小火電機組關停進展緩慢，個別電廠未完成脫硫設施限期治理任務，部分電廠脫硫設施不能正常運行，還有部分新建項目脫硫設施建設不到位。針對這些原因，我們可提出一些具體的應對措施。第一，要進一步完善在線監測系統，加快電力行業脫硫和污水處理廠在線監測系統的建設；要摸清重污染企業底細，對擬關閉企業加強現場監督，開展連續監測，依法采取關閉措施。第二，把環境綜合整治與污染物減排結合到一起。把污染物減排工作和綜合整治工作情況上報市政府，加強政府的監督。第三，加強現場督察，重點對電力脫硫工程、污水處理廠、垃圾處理場等項目進行檢查，對檢查中發現的問題要采取有效措施整改到位。通過以上措施的實施，鄭州應該可以重新煥發生機，于此同時，每個公民應當增強環境保護的意識，只有全名參與，才能取得最好的效果。

隨著環境污染日益嚴重，各種環保措施的事實，低碳環保已成為全球可持續發展的目標。而隨著2009年年末的哥本哈根氣候大會的召開，低碳理念席卷全球。我國作為碳排放大國之一，發展低碳經濟對我國未來的發展十分重要。大學生作為祖國未來建設的接班人，其低碳意識和低碳行動對于我國低碳經濟的發展顯得更是尤為重要。低碳環保不僅意味著制造業要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產能力，推進節能減排的科技創新，而且意味著引導公眾反思哪些習以為常的消費模式和生活方式是浪費能源、增排污染的不良嗜好，從而充分發掘服務業和消費生活領域節能減排的巨大潛力。轉向低碳經濟、低碳生活方式的重要途徑之一，是戒除以高耗能源為代價的便利消費嗜好。據制冷技術專家估算，超市電耗70%用于冷柜，而敞開式冷柜電耗比玻璃門冰柜高出20%。由此推算，一家中型超市敞開式冷柜一年多耗約4。8萬度電，相當于多耗約19噸標煤，多排放約48噸二氧化碳，多耗約19萬升凈水。上海約有大中型超市近800家，超市便利店6000家。如果大中型超市普遍采用玻璃門冰柜，顧客購物時只需舉手之勞，一年可節電約 4521萬度，相當于節省約1.8萬噸標煤，減排約4.5萬噸二氧化碳。由此看來，節能減排勢在必行。如果說保護環境、保護動物、節約能源這些環保理念已成行為準則，低碳生活則更是我們急需建立的綠色生活方式。低碳生活雖然是個新概念，提出的卻是世界可持續發展的老問題，它反映了人類因氣候變化而對未來產生的擔憂，世界對此問題的共識日益增多。全球變暖等氣候問題致使人類不得不考量目前的生態環境。人類意識到生產和消費過程中出現的過量碳排放是形成氣候問題的重要因素之一，因而要減少碳排放就要相應優化和約束某些消費和生產活動。低碳生活的出現不僅告訴人們，你可以為減碳做些什么，還告訴人們，你可以怎么做。林業碳匯是通過實施造林和森林經營管理、植被恢復等活動，吸收固定大氣中的二氧化碳，釋放氧氣，從而起到減少空氣中二氧化碳的作用。比起少開車、少開空調，購買碳匯林的主意，受到更多人的歡迎。目前，減緩氣候變暖的主要措施是減排和增匯。與減排手段相比，林業碳匯措施因其低成本、多效益、易操作，成為減緩氣候變暖的重要手段。溫室氣體讓地球發燒 200多年來，隨著工業化進程的深入，大量溫室氣體，主要是二氧化碳的排出，使全球氣溫升高、氣候發生變化，這已是不爭的事實。因此提倡低碳生活，已成為可持續發展的必經之路，每個社會成員都應承擔起自己肩負負的責任。

河南是一個農業大省，農作物的殘余秸稈，一直主要以焚燒來處理，這也是造成大氣污染的主要原因之一。自PM2.5持續升高，霧霾天氣的關注從帝都擴散到全國各大城市，焚燒秸稈被列為引發污染空氣的原兇之一。從中央到省市頻頻發力，共同為焚燒秸稈出謀劃策，出臺“禁燒令”等，要求從上至下大力宣傳，企圖通過農民意識形態的轉變降低秸稈的焚燒，減輕環境污染。因此找出秸稈循環利用的有效途徑是田間秸稈的根本出路。首先，充分認識秸稈的資源價值，引導秸稈利用方向，充分認識秸稈的資源價值。改變秸稈是廢物的落后觀念。秸稈是糧食生產的伴生物，是寶貴的資源，具有廣闊的應用前景。秸稈利用的關鍵在于提高其經濟價值，政府應堅持“疏堵結合、以疏為主”的方針，提倡秸稈綜合利用，尋找高效利用秸稈的科技出路，使得企業及農民 “有利可圖”，實現秸稈從“垃圾”“廢棄物”到“寶貴資源”的轉變。其次，確定秸稈綜合利用的重點方向，優化產業鏈。秸稈利用由傳統化、低附加值向現代化、工業化、規模化轉變，形成高效、清潔的利用方式，這也是解決秸稈焚燒問題的治本之策。整合不同的秸稈利用方式以發揮秸稈資源所能帶來的最大效益，諸如熱電聯產、秸稈生產乙醇的廢渣再生產沼氣等。第三，設立專項資金，加強信息發布和技術指導，統籌中長期規劃，合理布局秸稈利用項目。資金來源可以是多方籌集，可以由國家專項撥款設立，也可從大氣污染防治專項資金中抽出一部分用于控制秸稈焚燒，支持秸稈綜合利用。政府應制定秸稈綜合利用中長期規劃，為秸稈利用提供工業化、規模化、標準化、現代化的體系、模式平臺。環保、農業、財政、能源、交通等各部門在各司其職的同時，要合力推進秸稈綜合利用的工作，不僅僅只是在禁燒上聯動，在綜合利用政策的制定、推行、落實上更需進行溝通和協作。第四，構建秸稈綜合利用長效機制。對秸稈利用政策支持不應局限在項目前期，同時應延伸至中后期運行及監督階段。大力扶持秸稈利用的龍頭企業，以點帶面，發揮輻射作用。積極發展秸稈利用小型企業，因地制宜優化秸稈能源化利用的政策。對于大型秸稈發電、工業沼氣等規模化項目，可整合資源，鼓勵大型企業參與。

我們賴以生存的地球只有一個，當我們理智地分析不難發現，有些災害并不是不可避免的。而且我們應當意識到，如果不加以保護，我們賴以生存的地球無疑將走向滅亡。我們人類沒有任何理由不進行環境保護，正如我們沒有任何權利去破壞自然生態平衡。沒有人愿意經歷毀滅性災難，沒有人愿意人類像恐龍一樣被從地球上抹殺。環境保護刻不容緩，勢在必行。環境保護是非常必要的，這是在保護我們生存下去的權利與機會。

第二篇：成人學歷教育現狀分析和應對措施

成人學歷教育現狀分析和應對措施

摘要：成人大學學歷教育是國民教育高等教育系列的重要組成部分。從根本上看，全日制普通高等教育規模的擴張現象，使各類成人學歷教育的生存發生很大困難，辦學規模日趨萎縮；為了節約辦學成本，教學質重很難得以保證，成人學歷教育到底有無辦下去的可能和必要？生存和發展的空間到底有多大？筆者就這個難題闡述一下自己的觀念，并與讀者分享。關鍵詞：成人教育 學歷教育 質量 問題 對策

從近兩年成人高考報考的情況來看，考生報考數量呈逐年下降趨勢。造成這一現狀的原因是多方面的，全日制大學[的擴招現象以及學校辦學層次的升級，使在校本科生已超過了大專（高職）生，而且總的高校畢業生人數年年在高位徘徊。在給就業帶來很大困難的同時，也直接影響到了上世紀中下期很熱門的成人學歷教育。生源的減少，使得大家都要切的成人學歷教育這塊蛋糕已越來越小，甚至到了“杯水車薪”的地步了。對于這種現狀，我們感到很困惑，成人學歷教育到底有無辦下去的可能和必要？生存的空間和發展的瓶頸到底在哪里？

一、成人學歷教育的現狀分析

首先從辦學規模上看，隨著全日制高校學生規模的日益擴大，使得需要在工作后希望到各類成人教育機構獲取成人高等教育學歷的人數大為減少，而各類成人教育機構的辦學規模并沒有縮小，造成了現在“僧多粥少”的困境。現狀是：

1、辦學理念是注重規模、輕視質量

當前從成人學歷教育辦學的指導思想上來看，存在重規模、搶生源及輕質量的問題，現在主管校領導都會有這樣的要求：

（1）不要出事；

（2）完成創收指標；

（3）兼顧辦學質量。

現在一般都是將不要出事放在第一位，第二是要盡量賺錢，學校教職工福利的一部分開支從成教那里獲取，對于絕大多數普通全日制普通高校來說，這是對該校二級學院規定的必須完成的指標，其他的根本不作什么具體的指導和要求，第三才要求兼顧辦學質量。因此，在學校層面上看，“重普教，輕成教”的觀念形成了成教學院只是賺錢的機構，不會在人力和物力上加以支持和投入。

過去在知識缺乏的年代，大家都渴望在自己的工作崗位中學到更多的專業知識，以更好地運用于工作實踐。這些人往往是生產骨干或技術能手，是由他們的企業出資考到學校去培養的。有許多人還是經過全脫產學習，經過若干年專業學習后成為企業經營者、技術專家。就像我校成教學院培養出來的抓斗大王包起帆、全國勞動模范李斌、上海發明家郁竑。而現在隨著大眾化教育的推進，學習逐漸成為個人的事情。在成人學歷教育的學員中，函授和夜大學員多為在職人員，很多學員都面臨著兩難選擇。由于工作的關系，學習時間不能保證，已成為普遍問題。再加上平時加班、出差及開會等原因，學習時間常常保證不了。學員經常要在工作與學習之間做出選擇，顯然工作永遠是第一位的，這樣就很難保證學習的質量。現在就讀于成人高校的人員，絕大多數人可以說是文化基礎較差，學習也不是他們的主要目的，從根本上講也沒有什么興趣，只是為了混一張文憑，因為成人文憑在人們找工作和升職中還是需要的。

現在各類普通高等院校都設有成教學院。由于各校都將成人教育作為擴大招生規模、獲得辦學效益的途徑。但由于生源有限，為了拉生源，各辦學單位“明爭暗斗”，自定各種政策，竟相降低錄取標準吸引考生報考該校。管理中的一些規章制度也形同虛設，原因是擔心老學員流失，潛在學員不敢進來。這種無序的竟爭，使得辦學質量越來越差，也使得成人文

憑的含金量和在社會上的認可度越來越低，這就是有相當一部分企業不承認成人文憑的根本原因。

在成人學歷教育發展迅速的今天，人們對成人學歷教育教學質量問題越來越關心，也越來越關注。無論在什么場合，只要說到成人教育的話題，其教學質量則成為一個必談的話題。對成人學歷教育教學質量問題，我們曾在函授學員中做過一個問卷調查。從調查的情況來看，函授學員對教學質量的滿意度比較高，包括很滿意、滿意及較滿意三種情況，達85.5%。學員認為社會對成人學歷文憑還是比較看好，從“還可以”到“好”，比例為83.75%。當然“還可以”的比例較高，占58.75%，而“比較好”到“好”只占25%。同時，學員還認為，社會對成人學歷文憑的認可度比較高，從“比較好.，到“很好”的比例為68.34%當然，一部分學員也認為，社會對成人學歷教育質量的認可度不高，這個比例從“比較低”到“太低了”達29.58%，幾乎為三分之一。

從問卷調查的情況來看，對現行成人學歷教育教學質量的認識不統一，一方面學員基本認可當前學歷教育教學質量，另一方面社會對其認可度卻又不高。產品的價值最終還是由市場來確定。當前社會對成人學歷教育的認可度不高，甚至在某種程度上歧視成人學歷文憑的現象是客觀存在的。以招聘為例，不少公司的招聘公告上都注明:“五大生(自考、電大、夜大、職大、函授)除外”。實際上，不僅是招聘，公務員招考等方面也是如此。自考、電大、夜大、職大及函授五種非全日制學歷文憑不能報考公務員現象也是存在。正是由于此，在一定程度上影響了學員學習的積極性。一些學員學習時兩難選擇，不學吧文憑不高，知識不夠，繼續學吧成人教育文憑單位又不重視，而且學習費用自己出，學習時間自己擠，當學習與工作出現矛盾時，只能是放棄學習而保工作。學員放棄了休息、付出了經濟代價.但結果不能所愿，對成人學員來說左右不是，進退兩難。社會對成人學歷教育文憑的認可度不高，原因是多方面的。作為辦學單位而言，毫無疑問，提高教育教學質量，讓學員滿意、讓用人單位滿意、讓社會滿意則是當前要做的頭等事情。

二、成人學歷教育教學質量中存在的問題

教育部強調，成人高校畢業生獲得的專(本)科畢業證書(學士學位)，與普通高校的畢業證書具有同等效力，在使用上也相同。但現實并非如此。今天，提高成人學歷教育教學質量現已成為社會及辦學單位的共同認識。而要改變當前現狀，必須要認真分析影響成人學歷教育教學質量的因素，從而采取有效措施妥善解決這一問題。

2.現行教材不利于學員自學

學員學習離不開教材，學員對現在所用的教材看法如何呢?對所發教材能否便于自學，對此我們也做了調查，有68.33%的學員認為便于自學，也有27.92%的學員認為不便于自學。在現在的成人教育中，學員學習基本上靠所發的教材，甚至是他們學習時使用的唯一資料，由于有近三分之一的學員認為所發教材不利于學習，因而在一定程度影響了學員的學習。

3.沒有有效的學習監督機制

學習靠自覺，但實際上人們在學習上完全靠自覺也是很難做到。因此，有效、合理的外部學習監督機制就非常有必要。

目前在成人學歷教育中，無論是函授學習、夜大學學習及成人脫產學習中，基本上采用的是傳統的教學方式即到學校、到教室集中學習。從學校要求來看，函授學習以學員自學為主，面授為輔。但實際情況并非如此。在調查問卷中我們了解到，函授學員主要靠“在家自學”的比例為39.58%;靠“集中面授”學習的占65%。對所發的教材，“從來不看”的有0.42%，有42.5%的學員是“隨便翻過”，有59.17%的學員則“認真看過”。在學習中，學員除了看所發教材外“自己找參考書看”的占32.08 %，而“很少看其他參考書”及“從不看其他參考書”的則占63.75%。從這幾個問題的調查來看，函授學員的學習比較被動。夜大學及脫產學員的學習也是如此。從今天的教學管理來看，學校無法監控學員的學習情況。學員學什

么、什么時候學、學到什么程度、有問題如何處理等問題，都沒有一個有效的機制來監控。

三、提高成人學歷教育教學質量的對策

(一)轉變思想，樹立規模、質量、結構、效益協調發展的理念

今天，提高成人教育教學質量已不是辦學單位的權宜之計，它是一個戰略問題，是影響成人教育可持續發展的關鍵。成人教育是我國高等教育的重要組成部分，在倡導終身教育的今天，成人教育將扮演重要的角色。我們強調要大力發展成人教育是沒有錯的，但關鍵是如何發展?如何才能可持續發展?成人學歷教育在發展初期側重于規模有其歷史原因，但發展到一定階段仍然以規模擴張為主則已不適應需要。成人學歷教育近年來生源滑坡嚴重，原因是多方面的，但有一個重要原因是人們的觀念發生變化，今天人們讀書、上大學更多考慮的是學校的教學質量、學校的品牌及聲譽等，如果我們的學校不考慮這些變化，只認為招生越來越難，千方百計的在招生方面做文章，而對教學的質量、專業結構及課程結構等問題不做思考不加以解決的話，更難的事情還在后面。其實，今天很多辦學單位已經意識到這個問題，也在思考想辦法解決這些間題。高等教育成熟的標志是質量、規模、結構、效益的協調發展。只有打破靠規模出效益，走出沒有規模就沒有效益的怪圈，成人學歷教育才能健康發展;也只有保證在規模、結構、質量、效益四方面做到協調發展，成人學歷教育才能可持續發展。

(二)調整結構、優化結構

1.學歷教育與非學歷教育結構的調整

這些年的招生從總體來看，逐年有明顯下降之趨勢，學歷教育的生源瓶頸凸顯。面對變化的市場，辦學單位只有快速、主動地進行調整，才能應對今天的變化。其實在成人教育中非學歷教育是非常重要的組成部分。在“學習型社會”這一歷史機遇下，很多企業的員工都需要培訓，越來越多的城里人需要“充電”、農民需要高等教育(目前受過專業技能培訓的農業勞動力僅9%)、殘疾人需要生存教育、老人需要社區教育、外國人需要來華留學等等，這些受教育者幾乎都是“成人”，多數不需要“學歷”，但對“品牌”、“課程”非常挑剔，“目的性”非常明確，成人教育的市場實際上非常大，可做的事情也非常多。

2.專業結構的調整

成人高等教育要跟隨當前及今后一段時期里產業結構的變化趨勢，及時調整專業設置，更新改造傳統專業，發展社會急需專業，以滿足人才市場的需求。發展新專業，首先要做好新專業設置的長遠規劃，要考慮今后若干年經濟發展的戰略目標及經濟、產業、技術結構調整的趨向及其對教育結構的影響。其次，還要拓寬專業口徑，將增強學員的社會適用性作為重點，調整和優化專業結構，培養應用型技術人才和管理人才。再次，要抓緊改造現有專業，對適應性較差的專業采取改造的辦法，調整專業結構，課程結構和教學計劃，提高充實專業層次，使傳統專業煥發新的活力，以適應市場經濟的需要。

(三)利用先進的教學與管理手段

充分利用現代化教育手段，優化教學過程，提升教學水平，針對成人高等教育的現狀和特點，應加大現代化教育手段在教學中的使用比例，充分運用多媒體及網絡等現代戲化技術，改變傳統教學的局限、克服成人分布廣，分散學習的不足，進行網上答疑和作業指導等。

(四)重視管理隊伍建設，提高現代化管理水平，建立科學的教學管理制度

質量要上去，管理是關鍵。隨著社會對人才層次、素質的提高，辦學單位必須進一步提高辦學水平和教育質量，培養出更多的高質量的人才。而要做到這一點，關鍵是要有一支既有較強教學能力，又有較高學術水平的教師與管理隊伍，這是提高教學質量的基本保證。

(五)積極推進教學管理創新

1.積極推進學分制改革

實行學分制是世界高等教育教學和教學管理改革的一個基本趨勢，也是國內成人辦學單

位正在積極推進的一項核心的教學改革工作。一般來說，成人學生年齡距離大，學歷參差不齊汾析問題的能力和自學能力比較強，理解力比較好，但記憶力較差;工作、學習、家庭負擔比較重，矛盾突出，學習時間得不到保證。這使得傳統的學年制管理模式難以克服上述矛盾。

而學分制的學習方式和管理方式，給成人學習解開了學年制帶來的時空上的限制，充分發揮學生學習的主動性與自覺性，為成人學員提供更多的選擇與機會。

當然，學分制改革是一項系統工程，涉及教學計劃、課程體系、教學內容、教學方法和教學管理的改革，涉及招生、收費、學籍、就業和后勤服務等各項管理體制的改革。對辦學單位來說，既是一件困難之事，也是推進教學觀念創新、人才培養模式創新、教學管理創新，以及提高人才培養質量的關鍵。

2.積極推進考試制度改革

考試是成人教育教學管理中的一個重要環節，是教學的“指揮棒”，在教學中具有特殊的地位和作用。目前成人學歷考試制度存在諸多不足，最主要的間題是考試方式太單一。在成人教育所開設的課程中，必修課的考試都是閉卷，然而，現實中閉卷考試基本上已形同虛設。此外，在出題、改卷、成績評定等方面都存在一定的問題。因此，要提高成人學歷教育質量，必須對考試方法、考試內容等進行全方位的改革。考試改革的方向是形式要靈活、次數要增多、管理要嚴格，通過全面、豐富的考試內容，全過程、多形式的考核方式，達到對學生知識、能力、素質的綜合考察，形成對學生客觀公正的評價，引導學生自主學習，進一步提高教師提高教學質量的主動性和積極性。

(六)要完善教學質量評估和監控體系

教學評估有評價、激勵和引導的作用，是提高教學質量的重要手段。完善的教學評估體系應包括內部評估和外部評估兩個部分。通常內部評估每個辦學單位都有，而且評估活動年年都在進行。盡管它也有一定積極作用，但畢竟有局限性，最突出的問題是它沒有權威性，對辦學單位而言它僅僅是一項例行工作。我們認為，除了要完善現行內部評估制度外，還需要建立外部評估制度。外部評估在權威性、可靠性及有效性方面可能要做的更好一些，而這一點恰恰是現在所缺乏的。要建立一個科學、完善的教學質量評估和監控體系，我們還要做很多工作。

第三篇：環境污染問題的經濟學分析

環境污染問題的經濟學分析

[摘 要]環境污染作為從事經濟活動所需付出的代價是一種經濟現象，一旦存在外部不經濟，環境污染就成為需要解決的經濟問題。由于現實中的市場和政府都不完美，所以產生了嚴重的環境污染問題，而要解決該問題，單純地依靠政府手段和市場手段都是不可取的，可行的辦法是通過發揮政府與市場的比較優勢，使二者協調配合、取長補短，以盡可能降低環境污染危害的程度。

[關鍵詞]環境污染；市場失靈；政府失靈

[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1008－2670(2008)05－0024－04

從經濟學的角度講，環境污染可以看作是人類從事經濟活動所需付出的成本和代價。在付出的環境成本或代價一定時，取得盡可能大的收益，或者在取得的收益一定時，付出的環境成本或代價盡可能的小，即實現了資源配置的凈收益達到最大值，符合“帕累托最優”標準的要求。從經濟學的角度講，這樣的環境污染僅僅是一種經濟現象而不是經濟問題。能夠成為經濟問題的環境污染是指在環境遭受污染，付出環境代價以后，社會資源配置并不能做到邊際社會收益等于邊際社會成本以實現資源配置的凈收益達到最大值，從而偏離“帕累托最優”狀態的現象。本文對這樣的環境污染問題進行分析，從市場和政府雙重失靈的角度揭示問題的成因，以期能對我國環境污染問題的解決有所助益。

一、環境污染問題的實質是外部不經濟

所謂的外部不經濟是指一個經濟主體的行為對其他經濟主體產生了不利影響，但卻并未給予應有補償的現象。對環境污染問題來說，所謂的外部不經濟就是指有的經濟主體污染了環境，但卻并未付出代價，或者雖然付出了代價，但付出的代價卻小于環境污染治理的代價，而由其他經濟主體承受環境污染治理代價的現象。顯然，此時就出現所謂的成本外溢，從整個社會角度考察的資源配置達到最優的條件與從該經濟主體自身角度考察的資源配置達到最優的條件就不一致，從而導致資源配置的效率損失。

假定污染者是一廠商，其作為“經濟人”必然追求自身經濟利益的最大化，即利潤最大化；假定污染者所處的市場是充分競爭的，即污染者在商品市場上是價格接受者，商品市場不存在壟斷性扭曲；假定污染者造成的外部成本是EC=EC(Q)；并假定不存在信息費用。則社會凈效益(SNB)就等于產生污染的經濟活動的總效益減去私人成本C和外部成本EC，即：SNB=PQ-C(Q)-EC(Q)。其中，P是產品的價格，Q是產生污染的經濟活動的總量，C和EC皆是產生污染的經濟總量的函數。當社會凈效益最大時，有dSNB(Q)／dQ=P-dC(Q)／dQ-dEC(Q)／dQ=0。即：P=dC(Q)／dQ+dEC(Q)／dQ=MSC。該式中，sc為社會成本，SC(Q)=C(Q)+EC(Q)，MSC為邊際社會成本。顯然，從整個社會的角度看，資源配置達到最優的條件是價格(邊際社會收益)等于邊際社會成本(dC(Q)／dQ+dEC(Q)／dQ)。但是污染者并不考慮外溢的成本，其會按照價格(邊際社會收益)等于邊際私人成本(dC(Q)／dQ)進行決策，這就使得資源配置結果表現為資源配置量偏多，邊際社會成本大于邊際社會收益而導致效率損失。

二、市場失靈導致的環境污染問題

(一)完全競爭的市場可以解決環境污染問題

西方經濟學家認為，完全競爭的市場能夠使資源的配置符合帕累托最優狀態，但要實現帕累托最優，隱含著如信息充分、無外部性、不存在規模報酬遞增、產權界定清晰、資源自由流動、交易成本為零等一系列嚴格的假設條件。1960年，美國經濟學家科斯發表了著名的《社會費用問題》一文，他的主要思想被后人總結為著名的“科斯定理”：外部性可以通過明確界定和保護產權，并通過市場的自愿交易來解決，即當交易談判涉及的當事人較少、市場交易費用小于政府干預的成本時，通過市場機制而不是政府干預來解決外部性問題效率更高。科斯認為外部負效應是產權界定不夠明確或界定不當引起的，所以只要界定并保護產權，隨后所產生的市場交易就能達到帕累托最優(藍虹，2004)。科斯以“走失的牛群損壞鄰近土地的谷物”的案例來說明他的論點。他在交易費用為零的假定下，分別討論了養牛人對農場主的損失負責賠償(即養牛人無權讓牛群吃農場主的作物)，以及養牛人不向后者提供賠償(即養牛人有吃麥的權利)兩種不同的情形。他得出的結論是兩種情形都能使資源配置的凈收益達到最大值，因為在對權利給出初始的明確界定后，只要市場交易費用為零，無論產權屬于何方，通過協商交易的途徑都可以達到資源的最佳配置。因此，在科斯看來，外部性完全可由私人合約得到解決，即基于自愿交易的私人合約行為對市場運轉有著自我修正的效能(羅必良等，1994)。

(二)現實中市場解決環境污染問題為何會失靈

在環境問題上市場失靈的原因可概括為以下幾方面：

1、環境資源的公共品屬性。大氣、森林、水等環境資源是人類的共同財富，從性質上講屬于公共產品的范疇，其具備公共物品的一個或多個特征。即效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。這些特征使得人人都想成為“免費搭車者”——只想享用或利用而不想出資提供或承擔成本，于是以等價交換為基礎的市場機制在此不起作用。由于環境具有的公共產品特征，那么環境資源在使用中必然出現所謂的過度使用，換句話說，對于免費提供的環境資源，使用者會一直使用到自己的邊際效用為零為止。這種對環境資源的過度使用表現出很強的負外部性，從資源配置的角度看表現為私人邊際成本小于社會邊際成本。環境污染的外部性導致人們無節制地使用有限的環境資源以追求個人利益的最大化，但個體的理性卻要導致集體的非理性，即個體追逐個人私利的結果最終導致環境質量下降及所有人福利水平的降低，這就是哈丁所表述的“公地悲劇”。

2、環境行為主體的有限理性。對環境行為主體來說，首先，不少環境問題有潛伏期和時滯，這使得人們對環境問題的認識往往需要一個過程，在人們對環境保護尚未產生清醒認識之前，人類行為只能是有限理性而不是完全理性，這意味著環境污染在特定條件下難以得到有效治理；其次，即使人們認識到保護環境的必要性，但由于經濟發展水平的制約，人們還是不得不以犧牲環境為代價來換取經濟增長，即人的短視性及機會主義傾向驅使人類只顧眼前利益，不顧長遠利益，或只顧局部利益，不顧全局利益，從而以犧牲環境來求得經濟增長。

3、環境信息的稀缺性和不對稱性。環境信息是稀缺的，因為生態經濟系統是一個復雜的網絡系統，人類對環境的認識至今還是微乎其微的，與人類對環境信息的需求相比，環境信息的供給是十分有限的，而且，如果信息公開不利于實現自身利益最大化，人們就傾向于封鎖信息，通過保證自身具有信息優勢來謀求私人利益。這很容易導致環境信息的不對稱，比如污染者對于他的污染狀況、污染物的危害等往往比受污染者了解得多得多，但受個人利益驅使，污染者往往會隱瞞這些信息，以繼續其污染行為。污染者利用自己的信息優勢產生嚴重的機會主義行為，而受污染者由于所擁有的相關污染信息相對較少，如果想“討回公道”則需要付出很大的信息成本。這也許正是在一定的限度內人們寧愿“忍聲(噪聲)吞氣(廢氣)受污染”的原因(沈滿紅，1997)。

4、環保投資的規模報酬遞增性。所謂規模報酬遞增是指隨著資源配置規模的擴大，資源配置平均成本下降的經濟現象。由于環境具有明顯的整體性特征，所以在環境保護方面，單個企業通過自身的投資防治污染往往是不經濟的。比如，對于中小企業而言，如果地域分布較為集中，那么各企業單獨建污水處理設備，遠不如在該區域內集中建一個污水處理廠更為經濟有效。正因如此，中小企業由于在治理污染方面缺少規模收益，所以其治理污染的能力會因無法實現規模收益而弱化，這是中小企業成為重要的環境污染源的原因之一(金三木，2007)。

5、交易成本導致市場在污染治理方面的局限性。如果沒有交易成本，在產權界定清楚的前提下，市場本身就可以把污染所導致的外部效應內部化，但是沒有交易成本只是完全競爭市場的一個遠離經濟現實的假定。現實中，即便環境資源產權界定清楚，要真正維護產權仍然需要付出巨大的交易成本。由于環境資源的公共產品性質，要維護環境產權，就會出現“免費搭車”現象，每個理性的經濟主體都希望別人出面與污染者交涉，然后自己在不分擔交易成本的前提下獲取交易收益，于是也就沒有人與污染者進行交涉、談判或訴諸法律，環境污染也就難以通過市場渠道加以治理。

三、政府失靈導致的環境污染問題

(一)理想的政府可以解決環境污染問題

為了解決市場失靈，凱恩斯學派通過對新古典學派的“革命”，提出了通過政府干預來彌補市場失靈的主張，以提高資源配置的效率水平。與市場有效配置資源需要具備完全競爭的條件相類似，政府要實現資源的優化配置也要求政府必須是理想的政府，理想的政府也需要具備一系列嚴格的假定條件，如具有充分的信息(事前全面、準確：及時地了解影響資源配置效率的所有因素)、參與制訂計劃和執行計劃的所有人都必須一心為公而不能謀取個人私利等。具備了這樣的條件，政府也就可以把外部效應內部化，從而解決環境問題。英國福利經濟學家庇古在1920年所著的《福利經濟學》提出的“庇古稅”就是依靠政府介入來解決外部性問題的一種手段，按照庇古的傳統，當一個廠商施加一種外部社會成本時，應該對它施加一項稅收，該稅收要等于廠商生產每一連續單位的產出所造成的外部損害，即稅收(T)應恰好等于邊際外部成本，使廠商將環境損失這種外部成本納入其實際成本核算之中，進而可保證產品的價格能反映生產的社會成本。

(二)現實中政府解決環境污染問題為何會失靈

在環境問題上，“政府失靈”的原因可以概括為以下幾方面：

1、政府部門的官員及公務人員存在明顯的利己動機。布坎南創立的公共選擇學派把“經濟人”假設運用于政府行為的分析，無論我國還是西方國家的政府實踐活動都證明這一假設是經得起實證檢驗的。在市場有效作用的領域，由于“看不見的手”的調節，經濟主體要“利己”首先必須“利他”，但在政府部門，由于市場手段的失效，政府官員及公務人員的利己行為卻通常以損害社會公共利益為代價。

首先，這種利己動機促使政府干預的缺位。按照公共經濟學對市場經濟條件下政府與市場關系的界定，市場做不了或做不好的事情政府應該去做。雖然市場做不了或做不好的事情，政府未必就一定做得了或做得好，即市場失靈并不必然意味著政府有效，但是如果在市場失效而政府相對有效的前提下，客觀上就需要發揮政府的調節作用，即在政府干預是完全必要的前提下，政府不進行干預，就出現了政府的“缺位”。對于環境污染問題來說，市場機制自身難以進行有效調節，這就需要發揮政府的干預和調節作用，但很多時候政府并沒有對環境污染進行必要的干預，而是對污染“放任自流”。在我國經濟欠發達地區，這種現象屢見不鮮。比如，一些政府官員為了追求GDP增長率而根本不顧及經濟增長所付出的環境成本，對嚴重的環境污染視而不見，不制定相應的政策措施來加以彌補糾正，或即便制定了相應的環保措施也不認真貫徹實施。

其次，這種利己動機表現為政府的不合理干預，即面對市場在治理污染和保護環境方面的失靈，政府進行了干預，但是這種干預卻未能起到彌補和糾正市場失靈的效果，甚至政府干預所導致的政府失靈較之市場失靈有過之而無不及。這種政府干預的失靈集中體現為政府制定的規章制度、財政、稅收、外匯、金融、價格和環境政策等造成環境資源使用價格的扭曲，無法實現環境成本內部化，并最終導致產品生產的私人成本與社會成本的脫節。這一是由于一些作為非環境資源管理部門，在政策制定中沒有給環境和生態以足夠權重，或者仍然采用在環境問題還沒有受到充分重視時期的政策，這明顯是強調部門利益以致部門利益重于公共利益的結果；二是污染者為了維護自己污染環境的既得利益，會加大“院外活動”的力度，利用政府部門從業人員的利己動機通過“賄賂”的辦法促使政府部門保持或放寬環境標準，這可在一定程度上導致政府政策制定的失靈；三是政府本身目標選擇失誤，過于看重眼前利益而忽視長遠利益，缺乏實現經濟可持續發展的長遠眼光。這顯然也受利己動機趨使。

2、政府缺乏關于環境保護及污染防治、治理的有關知識、信息、人才及明確的目標或手段。環境保護及污染防治、治理是復雜的系統工程，要搞好這一工程需要政府具備充分的知識、信息、人才資源以及切實可行的政策目標和保證目標順利實現的有力手段。這些條件往往是在環境污染達到一定程度，對社會經濟的持續穩定發展構成威脅，需要政府總結經驗教訓時才能達到，這是政府干預失靈及西方國家走“先污染、后治理”道路的重要原因。

3、政府本身所具有的壟斷地位使其在污染治理方面不存在競爭壓力。市場有效是因為競爭機制的存在，一旦市場出現壟斷通常就出現效率低下。同樣的道理，政府壟斷的存在也在降低政府治理環境污染的壓力和積極性，這使得政府對污染的治理難以取得理想效果。

4、社會對政府失靈的認識還很不充分。不少研究者還沒有把政府行為的分析納入與私人行為分析相同的邏輯框架，關于政府法制建設還嚴重滯后，對政府權力的行使還缺乏足夠的監督。脫離了監督的權力會使腐敗的收益大于成本，因此，作為理性的經濟人，其必然會利用手中的權力攫取私人利益，這是政府在治理污染時因存在嚴重的尋租行為而導致政府失靈的重要原因。

四、啟示 長期以來，人們用經濟手段解決環境污染問題遵循兩種基本思路：一種是帶有鮮明的政府干預特征的“庇古稅方案”，另一種是帶有鮮明的市場自由放任特征的“科斯方案”。但通過上述分析，可以看出單純采取兩種方案中的任何一種都不可能解決環境污染問題。對于強調政府手段作用的“庇古稅”方案來說，其有效發揮作用的前提條件是政府能夠準確掌握私人邊際成本與社會邊際成本的差額，但這對政府來說是有相當難度的，在政府不能準確判斷外溢的成本到底有多大的時候，政府開征的“庇古稅”的稅額可能是不合理的。如果稅負水平偏低，則不能有效把外部成本完全內部化，即經過庇古稅的調整，仍然存在成本外溢，資源配置的效率水平雖然有所改進，但仍然不能做到資源配置的邊際社會收益等于邊際社會成本。如果稅負水平偏高，則必然矯枉過正，使本來資源配置量過多轉變為資源配置量偏少，以致邊際收益大于邊際成本而導致效率損失。對于強調市場手段作用的科斯方案來說，其在實踐中得以有效運用也需要一定的假設條件：一是談判的費用(交易成本)要較低；二是產權必須明確；三是外部性影響涉及的范圍較小。但由于環境資源具有無形性、流動性、受益范圍廣泛等特點，在大多數情況下，其產權保護和產權界定成本很高，而且受益者往往會隱瞞自己的真實需求，市場主體與眾多受益者之間進行直接磋商達成交易的可能性很小，因此，科斯定理對治理環境污染也不具備普遍的意義。

如果市場是完全競爭的市場而政府又是理想的政府，則無論強調政府手段的“庇古稅方案”還是強調市場手段的“科斯方案”都可以解決環境污染問題，實現資源配置的“帕累托最優”，從結果看，這兩種手段就沒有什么差別，但事實恰恰相反。由此我們得到的啟示是：單純依靠市場手段或單純依靠政府手段來解決環境污染問題是沒有出路的，可行的辦法是發揮二者的比較優勢，使二者相互協調、相互配合、取長補短。在環境污染問題波及的范圍比較小，責任主體比較明確，利益損失涉及主體少且遭受的損失比較容易界定，進而通過市場渠道解決污染問題受交易成本的制約比較小的時候，應該發揮市場手段在解決污染問題方面的基礎性作用；而在環境污染問題波及的范圍比較大，責任主體比較模糊，利益損失方涉及主體多且遭受損失難以準確界定，進而通過市場渠道解決污染問題面臨很高的交易成本約束的時候，應該發揮政府手段在解決污染問題方面的主導作用，同時加強法制建設、強化對政府行為的監督，使政府從業人員把利己和利他統一起來，也是充分發揮政府手段作用的必不可少的條件。

第四篇：我國農村環境污染問題分析

我國農村環境污染問題分析

摘要近些年來，我國農村環境問題成為一種嚴重的社會問題，環境問題的嚴峻程度仍在繼續惡化，農村環境污染現象成多樣化、立體化的現象。環境問題嚴重影響基層經濟社會的可持續發展和百姓的切身利益，但目前我國農村環境的治理及保護存在很多不足之處。

關鍵詞環境污染環境問題農村環境引言

我國農村地區占國土面積的55%，農合村人口占全國人口近一半，農村環境的好壞，不僅影響著經濟發展，而且影響著居民的生活和健康。在環境不斷惡化，人們深切的感受到環境污染帶來的種種危害時，環境保護工作也越來越引起了人們的重視，農村環境污染趨勢有所緩解，但總體情況仍然不容樂觀，多年所積累的環境仍待解決。我國農村目前的環境問題

2.1 土壤污染嚴重

就目前來說，我國提高土地產出水平最主要的手段就是工業化肥，加之農藥的超量使用，農業技術落后，大量地膜碎片的掩埋，化肥利用率低、流失率高，導致了土壤的污染和空氣的污染，明顯影響著農作物的產量。

2.2 生產、生活污水隨意排放

由于中國幾千年來世世代代隨意性的生活方式，農民環保意識的薄弱，法制宣傳的不到位，我國農村的生活污水一直沒有合理的排放。尤其是以家庭作坊為代表的小企業，既沒有環保意識也沒有廢水處理的設施建設，一般將廢水直接排放到周邊的土壤和河流中，對周圍環境造成直接的威脅。

2.3 垃圾廢棄物亂堆亂放

城市化疾速發展，城鎮基礎設施建設逐漸完善，農村地區的基礎設施去往往容易被忽視，尤其是生活垃圾、生活廢水處理的設施，致使農民只能隨意堆放垃圾廢棄物。更讓人擔心的是，由于城鎮化進程的推進，城鎮垃圾開始向農村蔓延，特別是城鄉結合地區，城市垃圾的違法堆放現象更為嚴重。

2.4 桔梗焚燒無法得到全面扼制

桔梗焚燒的危害已經盡人皆知，國家和地方政府也出臺了各種懲罰措施，提供各種新型秸稈利用方式，如秸稈還田、轉化沼氣等，試圖改變秸稈利用方式。但在很多地區，秸稈還田的各項費用支出仍然由農民自己支付，處理秸稈的工作量大大超出農民的預期，這也大大降低了農民處理秸稈的積極性，仍然以焚燒的方式處理秸稈。

2.5 生態破壞嚴重

新中國成立以來，尤其是近三十年，由于農藥的大量使用，對田間野生動物的大量捕殺，導致農村生態嚴重破壞，生物多樣性大幅受損。很多生物已經消失或者瀕臨消失，小地區生態系統瀕臨崩潰。

2.6 畜禽養殖污染嚴重

農村畜禽養殖發展迅速，在有效促進農民增收的同時，其污染危害也十分嚴重，由于大部分養殖企業以家庭為主，規模小、投資少，治理設施基本沒有，不僅帶來地表水的有機污染、富營養化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病毒原體也對人群健康造成了極大威脅。被人畜糞便和生活垃圾污染了的水體，能夠引起病毒性肝炎、細菌性痢疾等傳染病，以及血吸蟲病等寄生蟲疾病。

2.7環境治理相關人才缺乏

農村人才引進是一個無法忽視但依舊很難解決的問題，環境治理方面的人才亦是如此。究其原因，可以得出三點原因：一是全國范圍環境治理的專業人才稀缺、炙手可熱，農村吸引力處于弱勢。第二，農村缺乏相關機構，即使人才引進也難有合適的平臺。第三，農村經濟技術薄弱，較于城市在人才的競爭中，很難取得優勢。

2.8 農業事故層出不窮

近些年，牛奶事件、橘子事件、毒大米事件等接連被媒體曝光，糧食與食品安全再次成為人們關注的焦點。在人民健康意識越來越強的時期，農業事故還會繼續出現。原因分析

3.1 經濟發展優先原則的制約

我國長期以來，經濟發展處于優先地位，我國已經走上了發達國家所經歷過的“先污染，后治理”的道路，忽視了對環境應有的保護，而且我國生產力水平低下，大部分地區仍然采取的是粗放型發展模式，經濟效益低，排污量大，致使環境不斷惡化。

3.2 政策及投入重視程度不足

農業環境監測與防治工作呈現停滯與萎縮趨勢,各項制度和標準執行不力, 與農業環境相關的監測、調查和研究等數據缺乏更新, 嚴重影響了農村環境政策的制定與決策, 影響了農村環境污染防治的投入與實踐。對農村環境污染治理中的經濟激勵和政策激勵機制缺乏研究和應用, 尚未形成適合農村特點的污染防治長效機制。同時, 農村環境污染調查不足,相關數據定期公報制度不完善, 影響到農村環境政策問題的準確界定, 不利于提高政府和公眾的認識和關注度。

3.3 環保意識淡薄

與環境治理措施的實施相比，農村環保意識的轉變更為艱難。對生活方式的堅守、對世代以來生活習俗的堅守，使得打亂他們以往生活方式的生態理念很難被農民接受并推廣。在很多情況下，即使農民知道不利于環境，但是在涉及到自身利益的時候，很少有人發自真心的去維護。改善農村環境的措施

4.1 農村環境管理體制有待完善

首先, 農村環境管理體制有待進一步理順。我國實行的是環保部門對環境問題實施統一監督管理,各有關部門直接管理的體制,在實踐中容易造成“大家管理, 大家都不管”, 相互拖拉推諉, 影響工作的展開。其次, 農村環境管理手段有待更新。在市場經濟新形式下, 運用行政手段的同時, 要重視運用經濟政策, 加強 管理。

4.2 加強環境監管力度，加大執法力度

要加大對污染防治、生態保護、環保試點示范和環保監管能力，加大建設的資金投入，大力制止或關閉污染嚴重的工廠，盡快建立生態補償機制引導社會資金參與城鄉環境保護基礎設施建設。投入不增加,污染便不減。因此,農村環境保護和污染治理, 需要政府大幅度增加投入。同時要建立有效的監督、管理和評估機制, 保證政府資金充分發揮作用。

4.3 提升公民環保意識

農村環境的保護和治理與鄉鎮居民的生活息息相關，因此，必須發動他們參與到環境保護中來。我國農村居民點整體素質偏低，由于受城市化影響較小，致使以前養成的類似垃圾處理方式之類的習慣還沒有改變，直接影響到環境的保護。因此，必須采取措施來世民眾積極投身于環境保護的事業中來。結語

農村經濟發展中環境污染問題的治理是決定我國能否真正實現可持續發展的重要因素，它關系著經濟發展、居民身心健康和社會的長治久安。目前，我國農村環境和生態處于極其嚴峻的形式。政府單純靠政策命令的形式以難以滿足環境治理復雜化的要求。政府環境治理部門應不斷調整環境治理的模式和相關政策，除了加大治理和基礎設施投入的力度，還應健全環境治理的法制體系，加強對農村居民的環保意識的宣傳力度，多管齊下保護與治理農村環境。

參考文獻：

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第五篇：電力企業線損管理問題分析及應對措施

電力企業線損管理問題分析及應對措施

摘要：近年來，電力企業線損管理已成為制約我國電力事業發展的重要問題，在農村供電系統管理中線損管理因受到自然和人為因素的綜合影響，致使線損管理工作難以順利進行。此外，線損管理是衡量現代化電力企業管理模式的指標之一，有效降低電網中線損，成為提高供電效率、降低運行成本的重要環節和工作內容。因此，本文針對電力企業線損管理存在的實際問題進行分析談論，提出應對方案，為我國電力企業發展提供參考。

關鍵詞：線損管理；電力企業；應對措施

一、現階段線損管理存在的問題

1線損產生的原因分析

第一，由于我國供電系統中電線和供電設備中使用的原料為銅質或鋁質導電電線，在電力傳輸過程中因導線本身存在電阻，會產生電力損耗現象，在電力從供電設備傳送到使用端時，電能將在傳輸過程中降低。

第二，在電力系統中變壓器運行需要依托交變磁場進行升壓或者降壓作業，而電動機也需要在磁場作用下正常運行做功，因此，磁場是現階段電力系統中不可或缺的，電流在經過磁場過程中在磁場作用下線路將電腦轉化成熱能進而損耗了電能，造成線損現象。

第三，線損管理工作方法不當，管理措施不到位，也是造成線損嚴重的關鍵因素之一。近年來，我國電力事業發展規模不斷擴大，電力系統覆蓋率快速提高，隨著用戶數量的增長，導致部分地區電力系統管理人員缺乏，某些地區出現用戶偷電現象。此外，因電力系統管理體制不完善，法律法規和技術導則并不具體，因此，一些電力行業內部人員故意鉆法律漏洞，在工作中濫用私權，謀取私利。技術人員在日常工作中電力數據記錄工作可能出現疏漏，或技術人員設備操作不當，導致供電系統出現線損。

上述原因均可能造成電力損耗，線損過大能夠很大程度上提高供電系統運行成本，因此，理想狀態應將線損降到零。

2線損管理存在的問題

第一，電力管理體制不健全，管理模式僵硬，無法有效應對實際工作中隨機出現的事件。當前，我國城市化進程不斷加快，城區人民生產生活與電力系統息息相關，城市發展離不開電力系統的不斷完善。隨著對用電需求的不斷增大，供電設施和電力系統飛速發展，然而由于對電力管理工作的忽視，導致管理模式陳舊，與供電新技術、新模式不匹配，在電力管理實際工作中出現了很多前所未有難題。例如：對于用戶偷電行為，在電力管理體制中并未提及該方面行為的處理方式，因管理方面的漏洞，致使偷電用戶越來越多，偷電量也隨之加大，這不僅給電力事業發展造成嚴重困擾，同時，因用戶私自偷電保護措施不到位造成的傷害事故也屢見不鮮。供電公司屬于國企性質單位，在公司運營中因電力壟斷行業特征，使電力公司在管理體制方面存在消極怠工現象，員工工作缺乏熱情，公司內部鼓勵機制較少，對于新型設備和新技術的掌握能力不足，管理人員理論知識更新無法滿足公司發展的步伐，導致電力供應系統發展與管理體制更新之間無法銜接不連貫。

第二，管理人員自身素質和管理能力不足。線損管理人員應具備較強的專業技能和豐富的工作經驗，目前，供電企業因對線損人員需求量較大，在人員招聘中對專業技能的要求有所降低，但線損工作需要嚴密的管理控制，一旦出現組織協調或者技術處理不當等問題，則可能造成嚴重的電能損耗，增加不必要的電能供給。我國部分縣級城鎮供電設施較城市落后，在各戶電表記錄設備中通常采用多戶聯制，共享一個電表記錄用電情況，加之對電能損耗管理不完善，用戶偷電漏電現象不易被發生。為緩解這一問題，我國提出將電表進行分戶記錄的方式，即一戶采用一個電表記錄電量使用情況，由此將用電量浮動和電費更加清晰直觀地反映出來，提升了電力管理者的工作效率和準確性，也防止了用戶偷電現象的發生。此外，電力公司內部工作人員因自身素質問題，也常常導致電能損耗嚴重。例如，某些電能用戶位置較偏遠，抄表員為避免長途跋涉進行抄表工作，進而私自估算用戶用電量，估計電量與實際用電量存在較大差別。

第三，電力公司營銷管理系統存在問題。近年來，我國發展很大程度上依賴于電能供給，電力公司規模和電網供電系統很到了很大的提升。特別是鄉鎮供電能力較以往有很大提高，然而電網系統的規模的擴大，勢必造成電力管理任務的加重，若管理工作不能及時得到提升，順應電力公司發展，勢必會造成電能的大量損耗，增加電力公司的運行成本。我國城市化發展步伐不斷加快，用電市場不斷擴大，而電力公司數量卻為數不多，市場需求遠大于電能供給，且電力公司均為國有企業，因缺乏市場競爭機制，導致電力公司管理人員對于電力營銷方式和服務等環節重視程度不夠，電力銷售也缺乏創新服務意識，電力市場化擴展效果并不明顯，營銷模式也較陳舊。

第四，因電網線路設計不當造成線損。主要包括以下四方面：（1）線路布局規劃不合理。目前我國輸電線路多為遠距離輸電系統，供電線路規劃線路過長，部分電網系統設置為迂回線路，加重了遠距離輸電電能在電網中的損耗量。（2）電阻和變壓器損耗電能。電力設施本身存在電阻量，當線路中有電流流過，難免造成電阻損耗電能，通常電阻損耗電量與電流平方成正比關系。由于電阻無法消除，因此，電網中電阻損耗的電能是不可避免的，可視為正常電能損耗。（3）供電設備設置不當，或出現故障未及時維修。我國供電設備檢修工作對于電網平穩運行意義重大，若供電設備存在運行問題未及時處理，則可能造成電網系統運行負荷加重，進而增大電能損耗。（4）電能損耗估算方法不科學。我國電能損耗量計算是依據經驗公式推算而得，但在實際工作中，因不同電網系統中運行狀態不同，電能損耗和考核指標也各不相同，同時，電能損耗受諸多偶然因素影響，因此，根據固定公式推算而得的電能損耗量與實際損耗偏差較大，致使電能指標檢驗出現偏差。這樣產生的后果主要為：一方面，增大電力公司線損管理工作人員工作量；另一方面，無法準確制定線損事故應急對策。

三、改善線損管理的具體措施

1完善管理體制

建立健全電力公司管理體制，完善管理制度事降低電網中電能損耗的有效方式。為建立健全管理體制，一方面，應將偷電漏電手段進行細化，并對應偷電行為制定懲罰措施。另一方面，應由政府相應管理部門對用戶用電量定期進行核查，確保查表員實事求是。

2提高管理人員綜合素質

提高電力企業內部工作人員自身素質和職業素養。首先，在公司人員聘用前應對應聘者專業技能和相關工作經驗進行全面考查。入職后還應設置崗前培訓和講座活動，不斷技術和管理人員的知識體系，學習國際先進管理模式和電力系統設計理念等。其次，公司應完善激勵制度，賞罰分明，對于積極創新，工作態度積極的員工應給與適當獎勵，對于工作懈怠的人員，應及時糾正其價值觀，加強其職業使命感、道德感，提升其服務意識。

3無功補償

在供電系統中無功補償能夠提高電網中電能功率因數，進而降低電能再電網傳輸過程中出現的損耗，以提高供電輸送效率。無功補償在電網中非常重要，合理設置無功補償位置，是降低電網中電能損耗的關鍵，設置不同位置，降低的電能損耗量也不同，此外，設置位置不利于供電系統正常運行，還可能造成電壓不穩，磁場分布不均，破壞電網中電容器或其他供電設備。

4做好線損分析工作

在電網運行管理工作中各階段均應融入線損工作，制定規范的工作制度和內容，并針對各電網不同電壓、臺區等進行具體分析，制定詳細的線損分析工作，主要包括三個方面：

第一，對線損分析工作進行核查，搜集近年來當地電力系統供電水平變化數值，計算多年平均線損值和變化幅度，將所求電網線損數值與多年平均數值進行對比，分析引起線損變化的原因，以判斷線損數值的合理性。

第二，通過線損計算公式推斷理論線損率，并與實際測得線損結果進行對比，對比二者差值，求得二者相關性。為公式計算修正系數和判斷電網系統運行是否穩定做基礎。

第三，對比用戶單獨電表數值與總表數值，若用戶電表數值與總數值差別較大，則可推斷該用戶計量電表出現問題，為確保電力工作計量準確性，應及時更換新電表。

5加強電力營銷管理

電力企業發展應與市場需求緊密結合，保持市場競爭性和動態性，提升電力企業營銷管理模式，加強電力行業工作人員的服務意識，改進原有管理體制，與新時代市場化經濟發展更加匹配。梳理電力營銷新理念：一方面，建立完善的市場分析系統，在準確掌握市場動態變化、電力需求量、消費者心理的基礎上，制定更為合理的電力營銷方案，大力開拓電力市場范圍。另一方面，樹立品牌意識，建立良好的消費者口碑。良好的營銷管理是我國電力企業發展，降低電能損耗有效方式。

四、結語

線損管理對于我國供電系統發展具有深遠意義，從長遠角度看，通過完善線損管理工作，提高電網中電能使用率，降低電力運行成本，是未來我國供電企業發展的關鍵。因此，應結合現階段我國電力系統實際運行過程中存在的管理問題制定行之有效的緩解對策，方可提升電力企業經營效率。