第一篇：++縣++鎮++村中央農村環境保護專項資金項目實施方案

**縣**鎮**村中央農村環境保護專項資金

項目實施方案

**鎮人民政府 二0一一年二月

目錄

一、實施的背景、依據(一)實施的背景(二)實施的依據

1、經濟來源依據。

2、實施的技術依據

二、實施的目標、進度、任務

（一）實施的目標、進度

1、目標

2、進度

（二）實施的任務

1、生活污水處理工程。

2、生活垃圾處理工程。

三、實施的主要措施

1、加強領導

2、加強監督管理

3、加強資金使用的管理

四、效益分析

附件：①**縣行政區劃圖

②項目工程分布圖

一、實施的背景、依據(一)實施的背景

**村位于**縣**鎮西南方向，距**縣城30公里。該村耕地面積2010畝，全村面積8.57平方公里，共有農戶505戶、人口2200人，主要產業為種植業和養殖業，種植業主要以優質果業為主。2010年，全村生產總值1410萬元，人均純收入3980元。**村位置偏僻，由于地勢低洼造成該村積水嚴重，污水橫流。在流經**鎮**村的水源上游除有常年生豬存欄量260頭的養殖小區外，農戶家中也分散養殖大量的豬雞鴨鵝等畜禽，年產糞便近520噸，對村莊水體造成了巨大污染，水環境問題嚴重。同時，由于村內無固定的垃圾存放地，村民生活垃圾隨意丟放的現象嚴重，導致村內臟、亂、差，固體廢棄物污染嚴重。

1、產生大量生活垃圾。隨著經濟發展，群眾生活水平的日益提高，生活垃圾產生量日益增多，尤其是塑料袋等塑制品的普遍使用和垃圾的亂堆亂倒，給環境造成極大壓力。

2、產生大量生活污水。人口較為眾多，居住相對集聚，由于傳統的生活方式，污水直排，進入河道，污染水源，影響下游用水安全。

3、環境基礎設施薄弱。受資金等多種因素制約，該村環境基礎設施薄弱，污水、垃圾處理處置設施得不到有效維護，污水、垃圾集中收集率與處理率較低。

4、機制不健全。由于管理機制不健全，生活垃圾得不到及時清理，生活污水得不到處理，影響當地環境質量，尤其危及下游飲用水安全。

為改善當地群眾生產生活環境，保障下游居民飲水安全，縣政府及當地政府已將**村環境綜合整治工作列為重要議事日程。

(二)實施的依據。

1、經濟來源依據。

根據《中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法》（環發[2009]48號）和《中央農村環境保護專項資金管理暫行辦法》（財建[2009]165號）規定，**鎮**村農村環境整治項目計劃投 3 資100萬元，其中當地自籌及配套50萬元，申請中央環境保護專項資金50萬元。（見表1）

2、實施的技術依據

⑴生活污水處理工程采用小城鎮化濕地處理方法，該方法具有投資小，見效快、管理方便等特點。

⑵生活垃圾處理工程采取我省在新農村建設工作中比較通用的無害化處理方式，即分散收集、統一處理的模式予以處理。

二、實施的目標、進度、任務

（一）實施的目標、進度。

1、目標

以“減量化、資源化、無害化”為操作標準，全部工程項目建成投入運行（使用）后，農村生活污水集中處理率達70%以上；生活垃圾無害化處理率90%以上。基本達到整潔、干凈、優美的全國環境優美鎮建設標準。

2、進度

項目在2011年3月3 0日前完成工程設計、招標和政府采購工作，2011年6月30日前完成所有工程施工，并投入運行和接受縣以上有關部門竣工驗收。

（二）實施的任務

1、生活污水處理工程

根據**鎮**村地勢低洼，臨近村莊的污水會流入**村的情況，在全村范圍內埋設排污管道，把流入該村的污水及村民的生活污水統一納入到排污管網，最后進入污水處理池，經過處理達到要求后再排出。管網建設大概需要排污管500米（直徑為￠50cm）。

2、生活垃圾處理工程

（1）新建日處理能力為15噸的垃圾焚燒站1座。在遠離居民區 的山坳里興建一座垃圾無害化處理廠。通過安裝垃圾焚燒爐對垃圾進行焚燒處理減容、減量和無害化處理，該套設備改進了焚燒系統工藝及強化了尾氣處理等手段，已經較好地解決了尾氣污染問題。工藝采用機械爐排焚燒爐，分選后的篩選物送到爐內焚燒，溫度可達到850℃一1000℃，正常情況下不需要添加任何助燃物，尾氣處理采用半干式反應塔加布袋除塵器。從而真正做到環保節能，實現垃圾的無害化處理。

（2）通過以獎代補的方式鼓勵農戶自建一批沼氣池和集中新建大型沼氣池一個。通過通過以獎代補的方式鼓勵農戶自建一批8-10立方米的沼氣池，達到處理和循環利用部分有機生活垃圾；集中興建大型沼氣池一個，總容量達260立方米，可以有效處理養殖小區畜禽糞便及其他有機垃圾。

（3）新建垃圾池和垃圾中轉站。由于**村一直沒有固定的垃圾存放地，但是每年都要產生1204噸垃圾固廢，隨著社會經濟的發展，垃圾產生量還會加大，建設垃圾池和垃圾中轉站必不可少，避免村中再出現“臟、亂、差”的現象工。擬新建垃圾池16個，作為垃圾的臨時存放處。

（4）購置載重能力為5噸的小型農用垃圾轉運車1輛，集中收集垃圾拖運到垃圾焚燒爐中統一處理。

（5）聘請衛生保潔員2名，定期保潔、轉運生活垃圾，并建立長效機制。

三、實施的主要措施

1、健全項目實施管理組織。**鎮政府成立農村環境綜合整治工作領導小組，由鎮長雷勝同志擔任組長，常務副鎮長廖俊生同志擔任副組長，李興輝、吳少云、陳良勇、廖偉民等同志為成員，負責組織、指導、指揮項目的建設和管理工作。其中，生活污水處理工程由李興輝同志負責，生活垃圾處理由吳少云同志負責。

2、建立明確的責任制。根據國家和省、市有關規定，在項目實施中，**鎮人民政府是項目實施的主體，負責項目建設的組織領導、監管、調度和工程設計、招投標、設備采購等工作；環保部門負責工程 項目的技術指導、資金監管等工作；財政部門負責項目資金的管理、撥付、報賬和政府采購等工作；監察部門負責項目的督查監管，嚴格項目實施程序，防止在項目實施中出現違法違紀現象；建設部門負責項目工程質量監督管理和指導；城管執法局負責生活垃圾工程的監督管理和指導。通過明確職責，相互協作，確保項目按時按質完成。項目建成并經驗收合格后，由**鎮人民政府委托并移交**村理事會管理，建立健全具體的管理措施，發揮項目的長期效益。

3、加強宣傳。在**村廣泛宣傳項目概況和實施的意義，取得村民的理解和支持。特別是在工程施工中占用或需調整的土地，鎮政府要提前介入，測量工程所需土地量，以及需要調整土地，做好涉及村民的思想工作，確保項目順利實施。

4、強化項目的管理。一是要信息公開，在新聞媒體和有關網站上對項目進行公示；二是嚴格項目四制，即項目法人制、招投標制、項目合同制、項目監理制度；三是在項目實施中，在每半個月準時上報項目進展情況；四是嚴格落實項目的竣工驗收。縣級財政、環保部門切實做好項目初檢，鎮村認真做好項目工程的基礎資料收集和整理，以迎接省、市的檢查和驗收；五是鎮村要建立項目工程完工后的管理制度，落實管理人員和運行經費，確保項目充分發揮長遠效益。

5、建立完善的支持體系。為督促**村環境綜合整治項目更好、更快的完成，發揮項目的示范和帶動作用，環保、建設等各部門要選調精干的專業技術人員指導項目的建設，從人力和技術上給與支持，縣鎮財政及有關部門積極落實項目地方配套資金，確保工程順利完工，發揮出應有的成效。

四、效益分析

通過本方案設計的2大項6小項工程項目的實施，力爭使**鎮**村環境面貌徹底改觀，村容更加整潔、美觀、大方，并取得良好的經濟、社會和環境效益。

經濟效益：通過環境綜合整治，區域環境極大改善，充足的環境容量為該村經濟長遠發展留下巨大的空間。社會效益：通過項目的實施，城鎮環境的改善，外流務工人員逐步回村創業，并充分利用該村區位地理優勢開展招商引資，從而帶動經濟社會全面進步。

環境效益：通過項目的實施和持續不斷的宣傳教育，帶動當地居民的環境意識逐步提高，愛護家園的責任意識得到增強，推動農村環境保護工作持續發展。

第二篇：中央農村環境保護專項資金

中央農村環境保護專項資金 環境綜合整治項目驗收辦法第一章 總 則

第一條 為加強農村環境綜合整治工作，提高中央農村環保專項資金使用效益和項目管理水平，切實將“以獎促治”政策落到實處，逐步實現農村環保項目驗收工作制度化、規范化，根據環境保護部、財政部《關于印發<中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法>的通知》(環發〔2009〕48號)精神,特制定本辦法。

第二條 中央農村環保專項資金環境綜合整治項目（以下簡稱“項目”）驗收的對象是中央農村環保專項資 金投入建設已竣工完成項目，包括開展農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理、歷史遺留的農村工礦企業污染治理、農業面源污染和土壤污染防治等環境綜合整治項目。

第三條 項目驗收依據中央和省級財政、環保等相關部門制定的政策、制度及工程建設標準、項目實施方案等。

第二章 驗收內容

第四條 項目建章立制情況，包括：項目實施方案編制、項目所在地縣級人民政府建立農村環境綜合整治目標責任制、明確項目具體承擔單位任務和要求、制定項目監督檢查制度、項目所在地村鎮設立專門工作機構或專人負責項目實施等內容。

第五條 項目計劃完成情況，包括：項目治理前后的有關監測數據、項目計劃任務完成、項目工程建設質量、治理成效等內容。

第六條 項目建設公示制、工程招投標制、大宗物資政府采購制等制度和規定的執行度。

第七條 項目管理和運行機制，包括項目管理制度建設、管護措施落實、檔案管理等。

第八條 項目建成后的社會、經濟效益以及環境整治情況。重點檢查項目涉及農村飲用水及水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理、歷史遺留的農村工礦企業污染治理、農業面源污染和土壤污染防治等環境綜合整治，改善農村生態環境、農村人居環境的示范帶動作用情況。

第九條 項目資金的管理、使用情況：

（一）項目資金到位、撥付及使用情況，包括中央補助和地方配套。

（二）中央資金實行縣級財政報賬制，“?？顚Ｓ?、專賬核算、專人管理”。

（三）按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規定，對中央資金安排和使用、管理制度、考核驗收等在政府門戶網站上予以公開。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》中村務公開有關規定，對資金使用、項目實施等情況向當地群眾張榜公布。

第三章 驗收的組織和程序

第十條 項目驗收實行分級負責制，即縣（市、區）級自驗、市級復核、省級抽驗。

第十一條 項目竣工后經縣（市、區）級環保、財政部門自驗合格，并經市級環保、財政部門復核同意后，由縣（市、區）級環保、財政部門向省級環保、財政部門提出驗收申請；省環保廳會同省財政廳組織有關部門、專家成立驗收組進行抽查驗收。驗收采取聽匯報、查閱檔案資料和現場檢查的方式進行。

第十二條 申請驗收應提供以下材料：

（一）縣（市、區）政府申請驗收報告；

（二）縣（市、區）級環保、財政部門項目自驗報告；

（三）市級環保、財政部門復核意見；

（四）項目實施方案、設計方案和相關圖紙；

（五）項目實施前后的有關監測數據；

（六）項目單項工程質量驗收材料；

（七）財務決算及審計報告；

（八）資金籌集、使用、管理情況報告；

（九）反映資金和項目管理，以及項目成效、群眾滿意度等相關證明材料。第十三條 項目驗收實施程序：

（一）聽取項目單位情況匯報；

（二）查閱有關文檔資料；

（三）檢查有關財務檔案，會計賬簿；

（四）實地查看項目工程建設完成和運行情況；

（五）專家評議形成驗收意見；

（六）省環保廳、財政廳出具書面驗收意見。

第十四條 項目驗收完成后，由省環保廳會同省財政廳將驗收情況匯總上報環境保護部、財政部；下發驗收通報，對于項目完成好的縣（市、區）給予表揚，對存在問題的縣（市、區）提出限期整改要求。

第四章 驗收評價

第十五條 驗收評價分為合格、不合格。省級驗收組將根據項目驗收的實際情況對該項目給予合格或不合格評價。

第十六條 驗收被評為合格應同時具備以下條件：

（一）按照省環保廳、省財政廳規定的時間做好驗收準備并報送申請驗收資料；

（二）規章制度健全，文檔資料保存完整，項目前期準備工作充分；

（三）嚴格執行項目的實施方案，沒有擅自更改項目建設內容，完成或超額完成項目投資和建設任務，工程質量良好，工程管理制度健全，落實到位，工程完好率達到95%以上；

（四）村（莊）環境質量明顯改善，經濟、社會、生態效益顯著；

（五）項目資金管理規范，資金及時撥付到位，無大額現金支付工程或物資款現象。

第十七條 有下列情況之一的，評為不合格：

（一）未經省環保廳、財政廳批準擅自更改項目實施方案或設計方案，不能按照規定時間完成項目建設工作；

（二）工程質量不合格、影響正常運行及發揮效益的；

（三）未能達到農村環境綜合整治項目預期治理目標的；

（四）有違反有關資金管理辦法和財務會計制度行為的；

（五）截留、擠占和挪用項目資金或有其它違規行為的。

第五章 驗收的獎懲

第十八條 省環保廳、財政廳每年對驗收合格的項目進行評比，對成績突出的項目所在縣（市、區）人民政府給予通報表揚，并作為下一該縣（市、區）申報中央和省級農村環保專項資金項目的重要依據。對于驗收不合格的項目，要求限期整改并對項目所在縣（市、區）人民政府予以通報批評。對于擅自更改項目實施方案或設計方案建設和擠占、挪用項目資金的，追繳違規財政資金。并按有關規定，依法追究有關責任人的責任。

第六章 附 則

第十九條 各市環保局、財政局可參照本辦法，結合當地實際情況，制定市級項目驗收辦法。

第二十條 本辦法自發文之日起施行。

第二十一條 本辦法由省環保廳、省財政廳負責解釋。

第三篇：中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法

附件2

中央農村環境保護專項資金

環境綜合整治項目管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規范中央農村環境保護專項資金支持的農村環

境綜合整治項目管理，確保項目順利實施，制定本辦法。

第二條農村環境綜合整治項目是指為有效解決農村突出

環境問題、改善農村環境質量而開展的環境污染防治設施建設和綜合性污染治理項目。

第三條農村環境綜合整治項目的管理和實施，堅持“中央引導、地方推動”，遵循“統籌規劃、突出重點，因地制宜、分類指導，公開透明、追蹤問效”的管理原則。

第四條各地應加大農村環保投入力度，建立健全管理體制和機制，加強各部門之間的協同配合；建立農民參與制度，充分調動農民參與的積極性，鼓勵農民投工投勞。

第五條農村環境綜合整治項目由縣級人民政府負責申報

和組織實施，市級以上環保、財政部門負責組織申報和監督管理。

第二章項目申報和審批

第六條環境保護部、財政部根據農村環境綜合整治規劃和預算安排原則及重點，聯合發布農村環境綜合整治項目申報通知，規定申報具體事宜。

第七條農村環境綜合整治項目由縣級人民政府申報，經市-1-

級環保和財政部門審核（已實行省直管縣的除外，下同），由省級環保和財政部門審查匯總，聯合報送環境保護部和財政部。申報材料主要包括資金申請報告、項目申報方案以及相關證明材料等。

項目申報方案內容包括：村莊基本情況，存在的突出環境問題，治理方案（預期實現目標、擬采取的主要措施、進度安排、效益分析）、資金需求和籌措方案、項目實施后運行保障措施等。

第八條各地環保部門應結合當地特點，選取農村環保適用技術指導項目申報，保障農村環境綜合整治效果。

第九條省、市級環保和財政部門對縣級人民政府申報的項目按照以下原則進行審查：

（一）符合中央財政資金支持重點。申報的項目應與農村環境綜合整治項目申報通知所支持重點保持一致。

（二）符合規劃要求。各地應在全國農村環境綜合整治規劃范圍內，統籌安排項目，逐年申請，分階段實施。

（三）位于污染防治重點流域、區域。各地應根據農村環境綜合整治項目支持的重點流域、區域范圍，結合本地農村環保實際，針對各類問題區域分布特征，選取重點地區優先開展治理。

（四）項目實施條件成熟、資金籌措方案可行。申報的項目應根據當地經濟發展水平、自然生態環境條件、污染現狀、環境綜合整治實際需要和投資可能，合理確定治理技術和規模，做到經濟上合理、技術上可行，杜絕重復投資和形象工程。

第十條環境保護部會同財政部對各地報送的項目組織審

查，確定支持項目清單。

第三章項目組織實施

第十一條農村環境綜合整治項目實行報備制度。省級財政下達資金預算后的20個工作日內，縣級人民政府應組織完成項目實施方案的修改完善工作，經市級環保、財政部門審批后，報省級環保、財政部門備案。

第十二條農村環境綜合整治項目內容一經審查批準，原則上不得調整，不得降低治理目標要求、壓縮投資規模等。如確需調整的須報省級環保和財政部門批準同意后方可執行。省級環保和財政部門要將有關調整情況隨同項目執行情況報告環境保護部和財政部備案。

第四章考核驗收和監督檢查

第十三條省級環保部門會同財政部門應加強項目的考核驗收工作，考核驗收辦法應結合各地情況自行制定，報環境保護部、財政部備案。

第十四條省級環保部門會同財政部門在項目結束后的2個月之內完成驗收工作。項目驗收合格后，縣級人民政府應督促項目所在地的村鎮，明確農村環境污染防治設施的管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、運行等各項規章制度，確保項目充分發揮效益。

第十五條省級環保和財政部門應于每年2月底之前將上項目執行情況報告報環境保護部和財政部，項目執行情況報告的內容包括項目實施進展和成效、中央和地方資金到位情況、資金使用情況、管理措施、考核驗收情況等。

第十六條環境保護部會同財政部對農村環境綜合整治項目的實施情況進行抽查，在各地項目執行情況報告和抽查情況的基礎上進行考核。抽查和考核的重點主要包括：治理目標完成情況、資金到位和使用情況以及取得的實效等。

第十七條建立農村環境綜合整治項目公示制度。農村環境綜合整治項目的管理辦法、申報指南、考核驗收辦法，以及專項資金的安排情況、項目考核驗收情況等應及時在各級環保和財政部門政府門戶網站上予以公開，接受社會監督。

第十八條對于違反本辦法及相關要求的，環境保護部和財政部將視情況采取通報批評、取消申報資格以及停止資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理，并追究有關人員責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第十九條省級環保和財政部門可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法，報環境保護部和財政部備案。

第二十條本辦法自2009年5月1日實施。

第四篇：中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法

中央農村環境保護專項資金環境綜合整治

項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范中央農村環境保護專項資金支持的農村環境綜合整治項目管理，確保項目順利實施，制定本辦法。

第二條 農村環境綜合整治項目是指為有效解決農村突出環境問題、改善農村環境質量而開展的環境污染防治設施建設和綜合性污染治理項目。

第三條 農村環境綜合整治項目的管理和實施，堅持“中央引導、地方推動”，遵循“統籌規劃、突出重點，因地制宜、分類指導，公開透明、追蹤問效”的管理原則。

第四條 各地應加大農村環保投入力度，建立健全管理體制和機制，加強各部門之間的協同配合；建立農民參與制度，充分調動農民參與的積極性，鼓勵農民投工投勞。

第五條 農村環境綜合整治項目由縣級人民政府負責申報和組織實施，市級以上環保、財政部門負責組織申報和監督管理。

第二章 項目申報和審批

第六條 環境保護部、財政部根據農村環境綜合整治規劃和預算安排原則及重點，聯合發布農村環境綜合整治項目申報通知，規定申報具體事宜。

第七條 農村環境綜合整治項目由縣級人民政府申報，經市級環保和財政部門審核（已實行省直管縣的除外，下同），由省級環保和財政部門審查匯總，聯合報送環境保護部和財政部。申報材料主要包括資金申請報告、項目申報方案以及相關證明材料等。

項目申報方案內容包括：村莊基本情況，存在的突出環境問題，治理方案（預期實現目標、擬采取的主要措施、進度安排、效益分析）、資金需求和籌措方案、項目實施后運行保障措施等。

第八條 各地環保部門應結合當地特點，選取農村環保適用技術指導項目申報，保障農村環境綜合整治效果。

第九條 省、市級環保和財政部門對縣級人民政府申報的項目按照以下原則進行審查：

（一）符合中央財政資金支持重點。申報的項目應與農村環境綜合整治項目申報通知所支持重點保持一致。

（二）符合規劃要求。各地應在全國農村環境綜合整治規劃范圍內，統籌安排項目，逐年申請，分階段實施。

（三）位于污染防治重點流域、區域。各地應根據農村環境綜合整治項目支持的重點流域、區域范圍，結合本地農村環保實際，針對各類問題區域分布特征，選取重點地區優先開展治理。

（四）項目實施條件成熟、資金籌措方案可行。申報的項目應根據當地經濟發展水平、自然生態環境條件、污染現狀、環境綜合整治實際需要和投資可能，合理確定治理技術和規模，做到經濟上合理、技術上可行，杜絕重復投資和形象工程。

第十條 環境保護部會同財政部對各地報送的項目組織審查，確定支持項目清單。

第三章 項目組織實施

第十一條 農村環境綜合整治項目實行報備制度。省級財政下達資金預算后的20個工作日內，縣級人民政府應組織完成項目實施方案的修改完善工作，經市級環保、財政部門審批后，報省級環保、財政部門備案。

第十二條 農村環境綜合整治項目內容一經審查批準，原則上不得調整，不得降低治理目標要求、壓縮投資規模等。如確需調整的，須報省級環保和財政部門批準同意后方可執行。省級環保和財政部門要將有關調整情況隨同項目執行情況報告報環境保護部和財政部備案。

第四章 考核驗收和監督檢查

第十三條 省級環保部門會同財政部門應加強項目的考核驗收工作，考核驗收辦法應結合各地情況自行制定，報環境保護部、財政部備案。

第十四條 省級環保部門會同財政部門在項目結束后的2個月之內完成驗收工作。項目驗收合格后，縣級人民政府應督促項目所在地的村鎮，明確農村環境污染防治設施的管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、運行等各項規章制度，確保項目充分發揮效益。

第十五條 省級環保和財政部門應于每年2月底之前將上項目執行情況報告報環境保護部和財政部，項目執行情況報告的內容包括項目實施進展和成效、中央和地方資金到位情況、資金使用情況、管理措施、考核驗收情況等。

第十六條 環境保護部會同財政部對農村環境綜合整治項目的實施情況進行抽查，在各地項目執行情況報告和抽查情況的基礎上進行考核。抽查和考核的重點主要包括：治理目標完成情況、資金到位和使用情況以及取得的實效等。

第十七條 建立農村環境綜合整治項目公示制度。農村環境綜合整治項目的管理辦法、申報指南、考核驗收辦法，以及專項資金的安排情況、項目考核驗收情況等應及時在各級環保和財政部門政府門戶網站上予以公開，接受社會監督。

第十八條 對于違反本辦法及相關要求的，環境保護部和財政部將視情況采取通報批評、取消申報資格以及停止資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理，并追究有關人員責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第十九條 省級環保和財政部門可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法，報環境保護部和財政部備案。第二十條 本辦法自2009年5月1日起實施。

第五篇：《青海省中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目實施細則(暫行)》

青海省環境保護廳

財政廳

關于印發《青海省中央農村環境保護專項資金環境 綜合整治項目實施細則（暫行）》的通知

(青環發[2009]390號)

西寧市、海東地區、海西州環境保護局，海南州環保林業局，黃南、海北、玉樹州林業環保局，果洛州環保水務局，各州、地、市財政局：

為規范中央農村環境保護專項資金支持的農村環境綜合整治項目管理，確保農村環境綜合整治工作順利實施，根據《中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法》、《中央農村環境保護專項資金管理暫行辦法》等有關規定和要求，結合我省實際，我們制定了《青海省中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目實施細則(暫行)》，現印發給你們，請遵照執行。

青海省環境保護廳

青海省財政廳

二OO九年十月三十日

青海省中央農村環境保護專項資金環境 綜合整治項目實施細則(暫行)

第一章 總則

第一條 為規范中央農村環境保護專項資金支持的農村環境綜合整治項目管理，確保農村環境綜合整治工作順利實施，根據《中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法》、《中央農村環境保護專項資金管理暫行辦法》等有關規定和要求，結合青海省實際，制定本細則。

第二條

農村環境綜合整治項目的實施和管理，堅持“統籌規劃、突出重點、因地制宜，分類指導，公開透明，注重實效”的原則。

第三條 中央農村環境綜合整治項目實施的責任主體為縣級人民政府。項目的實施必須執行項目報備制、縣級財政報賬制、公示制、群眾參與制等制度措施。

第四條 中央農村環境綜合整治專項資金主要支持農村飲用水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染和農村工礦污染治理、農業面源污染和土壤污染防治等農村環境綜合整治項目，以及其他與村莊環境質量改善密切相關的環境綜合整治措施。

第五條 中央財政農村環境綜合整治專項資金為引導資金。各級政府要加大農村環境綜合整治投入力度，建立健全管理體制和機制，加強各部門之間的協同配合，充分調動農牧民參與的積極性，鼓勵農牧民投工投勞。第二章 項目申報和審批

第六條 省環境保護、財政部門根據環境保護部、財政部聯合發布的農村環境綜合整治項目申報規定要求，安排本省申報工作具體事項。

第七條 農村環境綜合整治項目申報工作由縣級環保、財政部門負責，經州（市、地）環保和財政部門審核同意后，聯合報送省環境保護廳和省財政廳。省環境保護廳會同省財政廳對各地審核報送的項目進行匯總后，聯合上報環境保護部、財政部。

第八條 中央農村環境綜合整治項目申報材料主要包括資金申請報告，項目建設實施方案，按要求完成環境整治任務承諾函和資金配套承諾函以及相關證明材料。

項目建設實施方案包括：村莊基本情況，主要突出環境問題，治理方案（預期目標、主要措施、進度安排、效益分析等）、資金需求預算和籌措方案，項目實施后的運行保障措施等。

第九條 省以及州（市、地）環境保護和財政部門對縣級人民政府申報的項目按以下原則進行審核：

（一）申報的項目是否符合環境保護部、財政部聯合發布的農村環境綜合整治項目申報規定要求，申報材料是否符合《申報指南》的規范要求。

（二）申報的項目是否符合中央財政資金支持重點。是否與中央農村環境綜合整治專項資金支持重點一致。

（三）是否符合規劃要求。申報的項目要符合全國和青海省農村牧區環境綜合整治規劃，統籌安排項目內容和規模。

（四）是否位于本轄區農村污染治理的重點區域。各地應根據本地區農村環保實際，針對各類問題區域分布特征，選取重點區域優先開展治理。

（五）項目實施條件是否成成熟，配套資金是否落實。申報的項目應根據當地經濟社會發展水平，自然生態環境條件和特點，農村和農業污染狀況，環境綜合整治實際需要和投資籌措情況，合理確定規模和工藝，做到經濟上合理，技術上可行，能夠在短期內解決突出的環境問題，杜絕重復投資和形象工程。

第十條 各地環保部門應結合當地特點，推廣農村環保先進適用技術，指導項目實施方案編制工作，保障農村環境綜合整治效果。

第十一條 農村環境綜合整治項目內容一經審查批準，原則上不得調整，不得降低預期治理目標，不得壓縮投資規模等。如確需調整，須經州(市、地)環境保護和財政部門審核同意，報省環境保護廳和財政廳審查批準后方可執行。

第三章 項目組織實施

第十二條 農村環境綜合整治項目實行報備制度。省級財政下達資金預算文件后20個工作日內，縣級環保部門組織完成項目實施方案的修改完善工作，經州(市、地)環境保護和財政部門審批后，項目審批文件、實施方案等文件報省級環境保護、財政部門備案。

第十三條 農村環境綜合整治項目由縣級環保部門會同財政部門組織實施，項目所在地鄉鎮政府和村級組織要積極做好配合協調工作。項目實施要嚴格按照國家基本建設有關要求，落實項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監理制等工程建設管理制度。工程建設施工、監理和物資采購等凡符合《中華人民共和國招標投標法》、《青海省實施〈中華人民共和國招投標法〉辦法》規定條件的，應當進行公開招標。

第十四條 項目完工后，縣級人民政府應建立項目運行管理責任制，明確農村環境綜合整治項目建設設施、設備的管理主體，制定管理措施辦法，建立工程運行、維修、養護、管理等具體的規章制度，確保設施長期發揮作用。第四章 考核驗收和監督檢查

第十五條 縣級環境保護和財政部門負責農村環境綜合整治項目的管理和日常監督檢查，州（市、地）環境保護和財政部門負責農村環境綜合整治工作的業務指導、監督檢查和考核驗收工作。省環境保護部門會同財政部門對各州（市、地）驗收工作給予指導。

農村環境綜合整治項目完成后，經縣級環境保護、財政部門檢查自驗合格后，向州（市、地）環境保護、財政部門提出驗收申請。州（市、地）環境保護、財政部門根據國家、省有關規定和管理辦法，在收到驗收申請后1個月內，組織有關部門和專家成立驗收組，進行項目驗收，驗收結果要及時向省環保廳、財政廳備案。

省環保廳會同省財政廳對各州（市、地）農村環境綜合整治工作進行檢查、評比和考核，各地要嚴格按照檢查提出的意見建議進行整改，經整改合格后方可下達驗收批復。凡整改不徹底、不能達到整改要求的，以及考核不合格的地區，不安排下農村環境綜合整治項目。

第十六條 項目驗收主要內容包括：

（一）項目計劃任務完成情況和項目工程建設質量情況。

（二）項目管理制度落實情況。包括目標責任制、工程招投標制、大宗物資政府采購制等工程建設基本制度、規定的執行情況，以及農村環境綜合整治項目公示制、報備制、縣級財政報賬制、群眾參與制等制度落實情況。

（三）已建成設施的運行情況。包括已建成設施設備的移交、落實管理責任情況，建成設施設備的維修、養護、運行等各項規章制度制定和落實情況。

（四）項目建成后的社會、經濟和環境效益情況。重點檢查項目涉及農村飲用水源地保護、畜禽養殖污染治理、生活污水和垃圾處理、工礦企業污染治理等環境綜合整治改善農業生態環境、農村人居環境的示范帶動作用情況。

（五）項目資金的管理使用情況。包括中央補助、地方配套資金到位、撥付及使用情況，農牧民投資投勞情況。執行縣級報賬制和財務規章制度的情況。

第十七條 申請驗收應提供以下材料：

（一）縣級人民政府申請驗收報告及縣級環境保護、財政部門項目自查自驗報告；

（二）項目實施方案、設計方案、有關監測數據和相關資料；

（三）項目單項工程質量驗收材料；

（四）財務決算及審計報告以及資金籌集、使用、管理情況報告；

（五）反映資金和項目管理，以及項目成效、群眾滿意度等相關證明材料；

（六）相關影像資料。

第十八條 項目驗收程序：

（一）聽取項目縣人民政府情況匯報；

（二）查閱有關文檔資料；

（三）檢查有關財務檔案，會計賬簿；

（四）實地查看項目工程建設完成和運行情況；

（五）專家評議形成驗收意見；

（六）與被驗收項目所在縣人民政府交換意見。

第十九條 農村環境綜合整治項目實行公示制度。有條件的地區農村環境綜合整治項目的管理辦法、申報指南、驗收辦法以及資金預算下達和使用情況應在環保和財政部門的門戶網站上予以公開，接受社會監督。項目的建設內容和實施情況也應在村務公開欄中進行公示，接受群眾監督。

第二十條 縣級環境保護部門應加強農村環境綜合整治項目檔案管理，建立轄區村莊整治項目檔案庫。項目批復文件、作業設計方案、項目建設階段性總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料以及圖片、照片、影像資料等要及時歸檔保存。

第二十一條 本細則自發布之日起執行。

第二十二條 本細則由省環境保護廳和省財政廳負責解釋。