第一篇：淺談非營利組織會計核算中存在的問題及對策-劉春燕

淺談非營利組織會計核算中存在的問題及對策

摘要：民間非盈利組織會計是指核算和監督民間非盈利組織經濟活動過程及其結果的專業會計。民間非盈利組織包括依照國家法律、行政法規登記的社會團體、基金會、民辦非企業單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。近年來，中國非盈利組織迅速發展，在現代經濟社會結構中具有不可獲取的作用。形成了“政府-非盈利組織-盈利組織-市場”三足鼎力的局面。但是，由于我國受到歷史傳統、法律不完善和政治等諸多因素的影響，民間非營利組織建設一直處于探索階段，特別是會計方面存在諸多弊端。因此，分析這些組織會計中存在的問題及制定相應對策，對民間非營利組織的順利發展，以及民間資金作用的發揮顯得尤為重要。

本篇論文從非盈利組織的基本特征、范圍、管理的特征入手，根據我國的實際情況，從盈利組織中制度設計不合理，內部會計管理不力，宏觀管理不嚴和外部監管缺失等存在的問題，分析了我國非盈利組織存在的問題，并給出相應的對策。

關鍵詞：非營利組織；會計；問題；對策

一、民間非盈利組織的定義

按照美國會計理論界公認的、財務會計準則委員會明確提出的標準，凡具備以下三個特征的，均應歸屬于政府單位與非營利組織，并應遵循有關的會計規則：（1）資財供應者提供的各種資源既不指望返還，也不期望取得經濟利益上的回報；（2）對外提供服務或商品不以營利或獲取某種營利等價物作為目的；（3）不存在可以出售、轉讓、贖賣或一旦清算可以分享一份剩余資財的明確的所有者利益。

我國的非營利組織可以定義為：不以營利為目的，資財供應者不圖回報，其剩余資財不存在明確的所有者權益的單位。在過去高度集中的計劃經濟體制下，我國的非營利組織有全額預算管理、差額預算管理及自收自支預算管理三種形式。隨著市場經濟體制的建立和不斷發展，非營利組織逐步走向市場，國家對非營利組織的管理已逐步由行政的直接管理轉向宏觀調控的間接管理。目前，推行全額預算管理的非營利組織正在向差額預算管理非營利組織轉化，差額預算管理非營利組織在向自收自支管理非營利組織轉化，而有條件的自收自支預算管理非營利組織已逐步過渡到企業化管理。

二、民間非營利組織會計中存在的問題

(一）制度設計不合理

很多民間非營利組織都沒有規范的賬簿記錄。組織內部收入，支出和成本管理都比較混亂。這充分說明了這些組織因其本身的基本特性，不適應《企業會計制度》以及《小企業會計制度》等會計制度。長期以來使用的都是《事業單位會計制度》，直至2004年08月財政部頒布了《民間非營利組織會計制度》，并于2005年1月1日開始實施?，F行制度設計中非營利組織中不存在利潤指標，使得組織很難對其自身的經營狀況進行評價，因此組織人員很難產生自律意識。

同時，由于非營利組織中的公有事業單位執行《事業單位會計制度》，民間非營利組織執行《民間非營利組織會計制度》。兩種制度在會計核算原則、會計信息披露要求等方面存在較大差異，這導致同屬非營利組織的會計信息缺乏可比性。例如《事業單位會計制度》規定：會計核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可采用權責發生制；而《民間非營利組織會計制度》則要求會計核算應當以權責發生制為基礎。民間非營利組織的資產負債表與事業單位會計中的資產負債表格式也存在很大差異。

（二）內部會計管理不力

部分民間非營利組織的負責人根本不知道自身的會計責任；部分會計、出納人員沒有會計資格證書，未經崗位培訓上崗，對新舊會計制度銜接不清楚，未按照《民間非營利組織會計制度》執行，法律意識不強，缺乏必要的職業道德，降低會計工作效率，影響會計工作質量。

此外，內部會計控制制度缺失，組織的經營者從實質上并不具有擁有企業的資產的所有權，并不能直接參與利潤分配。企業經營管理者管理的好壞沒有直接與經營效果相關，加上合資者不能對內部人員進行有效的內部控制，管理者責任意識不強，所以不會主動建立良好的內部會計管理控制制度。

這里我們列舉一個案例：美國聯合勸募會（United Way of America）是美國最大的一家慈善組織和聯合勸募系統（United Way System）在美國的領導機構。美國聯合勸募會通過全國范圍內的公共關系網、廣告和政府宣傳，支持1400家在社區基礎上建立的聯合勸募會（United Way）的會員組織。聯合勸募系統每年共募集50億美元，用以資助42，000家這類地方服務性組織。

1970年，威廉姆 阿拉蒙尼（William Aramony）出任美國聯合勸募會的首席執行官（CEO），開始全面主持組織的各項工作。正是在他的親自管理下，美國聯合勸募會取得了上述斐然的成績。然而22年后的1992年，阿拉蒙尼和美國聯合勸募會的首席財務官（CFO）默隆卻因挪用慈善捐款謀取私利而被迫辭職。在任職期間，他們兩人都不正當地出于個人目的而動用了美國聯合勸募會的公款。例如，阿拉蒙尼被控用慈善捐款購買了一套私人公寓，并用捐款支付其私人轎車司機的工資。默隆則利用職務之便，從一筆屬于組織的年度固定收入中斂取了12萬美元，裝入私囊；他還間接參與了阿拉蒙尼對組織的各種欺騙行為，利用慈善捐款幫助其達到私人的目的。

由上述案例我們可以得出結論：美國聯合勸募會丑聞的發生是由于對非營利組織內部管理層的監督缺失而導致的。在組織內部，管理層幾乎不受到什么約束，即使要對董事會負責，由于監管的不到位，由于會計控制的匱乏，管理者很容易找到漏洞，而攫取暴利。

（三）宏觀管理不嚴，外部監管缺失

民間非營利組織的宏觀管理由民政部、財政部和業務主管部門共同管理，其外部監管部門由出資人、審計部門和社會公眾共同組成。從實際實施過程中，我們不難發現還存在如下問題：

1、宏觀管理不嚴

我國對民間非營利組織實行雙重管理機制，是由登記管理機關和業務主管單位分別行使對民間組織的監督管理職能，嚴格限制民間組織通過登記注冊合法化。

財政部門應當依法監督民間非營利組織是否依法建帳，會計記錄，賬簿，財務會計報告和其他會計資料是否真實、完整，會計核算是否符合《間非營利組織會計制度》的要求，會計人員是否都有會計從業資格證書，由于監督有限，財政部門很難顧及到民間非營利組織的各個方面，財政監督嚴重缺失。

2、審計監督缺位

民間非營利組織資金來源的特殊性決定了其外部會計監管必然出現“真空”的現象。因其不屬于政府職能部門，也不屬于國家重點投資的重點建設項目，所以不屬于政府審計的范疇；它也不是市場經濟部門，不受市場經濟管理部門（如工商稅務部門）的強制性社會審計。這樣，非營利組織就勢必游離于外部審計監督的監管之外。此外，我國對民間非營利組織管理所依據的法律法規還不健全，在政府監督缺乏的狀態下，社會監督也處于匱乏狀況。

3、出資人和社會公眾關注不夠

民間非營利組織的出資者（或投資者），其出資的目的既不像企業為了尋求經濟利益上的回報，也不像政府部門為了完成其管理和公共服務的職能。民間非營利組織的任何單位或個人出資者都不因為出資而擁有非營利組織的所有權，收支結余也不向出資者分配，一旦進行清算，其清算后的剩余財產按規定應繼續用于社會公益事業，也不會向出資者分配。也就是說，投資者實際上既不享有組織的經營管理權，也不享有財產收益權和歸屬權。對組織的經營管理情況，財務狀況都必須通過經營管理者的匯報才能得以了解，往往不像企業或政府部門的出資者那樣對經營管理情況予以關注。

針對這個問題我們來分析一個案例，相信大家對“郭美美事件”印象必定十分深刻，郭美美事件將中國紅十字會置于無比尷尬的境地，公眾和媒體為什么會和中國紅十字會的聲明較勁？這是因為作為承載著中國慈善事業名譽的社會公益機構，從萬元帳篷到虛假發票再到天價公務餐事件，中國紅十字會正經歷著嚴重的信任危機。

在過去20多年，中國公益慈善組織主要瞄準受益人的需求，對捐贈人的需求、動機、內心感受沒有給予足夠的關注。捐贈人常常被忽略，知情權、監督權被剝奪。善款的使用情況，大部分捐贈人無從知曉。因為善款流向及慈善機構本身行政支出不透明，導致很多人對捐款的信心不大。為什么我們的慈善機構公開透明的運作機制一直以來就這么難建立呢？除了中國民間慈善事業層次還比較低，公益組織缺乏人才，管理欠規范之外，最主要的原因還在于公益組織背后的那只“行政之手”，使得公益組織在向社會募款時，呈現為社會組織面貌；在使用善款時，遵循行政運作機制；在決策時不獨立、在問責時無責任人。這在很大程序上模糊了公益組織的責信機制，甚至使其成為政府聚斂社會資源的途徑，而不是公益組織應扮演的“散財之道”。因此，民眾所希望的“透明”存在現實障礙。

從案例中我們不難看出，它反映的是多角度的社會問題，不僅政府監督監督存在問題，社會公眾監督也有很大匱乏，宏觀管理不善，還有各個相關部門沒有盡到相應責任等等一系列一連串我們亟待解決的復雜問題一直存在。

三、針對存在問題的對策(一）完善法規和制度體系

非營利組織在日常業務核算中，大多采用收付實現制確認收支，這一核算基礎雖能正確反映單位預算的執行情況，但不能為非營利組織內部管理提供有效的會計信息。目前，我國非營利組織的全面改革已經啟動，按照國務院的有關設想，非營利組織“除教育單位和極少數需要由財政撥款的單位外，其他單位每年減少財政撥款1/3，爭取三年基本達到自負盈虧”?？梢灶A計，我國非營利組織在近三年內將發生巨大的變化，市場觀念、競爭觀念等將全面進入非營利組織，非營利 組織的會計核算基礎也將由以考核預算收支為主的收付實現制會計基礎，逐漸轉向以考核經濟效益為主的權責發生制會計基礎。

目前，大多數非營利組織會計不實行成本核算，只有少數單位采用 “全部成本法”。隨著非營利組織走向市場，許多經濟專家及決策者都感到實行成本核算非常必要。如對一向不進行成本核算的高等學校，現已有越來越多的人認為它應該進行成本核算。因為教育經費投入是智力開發投資，學校的經費支出應是生產性的支出，而不是消費性的支出，所以學校應是一種特殊的生產部門，它的產品是人，是合格畢業生。為了提高學校的經濟管理水平，增強其競爭能力，就有必要進行人才成本的核算。進行人才成本核算時應采用企業的“制造成本法”，根據發生的費用與受益對象的經濟關系，將費用劃分為直接費用（如學生基本費、教學人員費、教學業務費等）和間接費用（如折舊修繕費、教學管理費、教育培養服務費等）。直接費用直接計入成本核算對象，間接費用按照一定的標準分配計入成本核算對象，期間費用（如財務費用、學校管理費用等）直接列入當期支出。這種“制造成本法”應普遍用于非營利組織的成本核算。

在過去高度集中的計劃經濟管理體制下，我國的非營利組織會計采用的是按預算管理形式制定的會計模式。隨著市場經濟的發展，這種舊的會計模式急需改進。借鑒國外的經驗和我國企業會計準則制定中的成功做法，應構建“兩級準則層、三個準則群”的會計模式。所謂兩級準則居，就是將整個非營利組織會計準則體系分為基本準則和具體準則兩個層次。其中，基本準則是各級非營利組織進行會計核算所共同遵守的基本規范，具體準則是非營利組織進行具體業務會計核算及報告揭示的具體操作規范。兩個層次準則各有特點又相互聯系，基本準則在整個會計準則體系中居統治地位，對具體準則起指導作用，具體準則要符合基本準則的要求。所謂三個準則群，就是將整個會計準則體系分為基本準則、通用業務準則、特殊行業和特殊業務準則三個群體?；緶蕜t群包括：制定目的和適用范圍，提出會計核算的一般要求，確認、計量、記錄、報告會計要素及提供信息等。通用業務準則群由若干條通用具體準則組成，包括資產會計準則、負債會計準則、凈資產會計準則、基金會計準則、業務收支會計準則、成本會計準則和基本會計報表準則等。特殊行業和特殊業務準則群由若干特殊準則構成，包括預算和決算會計準則、國庫會計準則、福利會計準則、捐贈會計準則、基金會計準則、合并會計報表準則、匯總會計報表準則等。

（二）加強內部管理

提高會計人員的法律意識和思想道德品質。會計職業的特性就要求會計人員必須具備很高的道德素質。如果會計人員的道德素質得不到提高，那么就會上頂不住壓力，下擋不住誘惑，從而導致造假的發生。會計職業道德的實施主要依靠會計人員的道德感和思想覺悟，而非受制于外力，因此會計職業道德的制定，應該由注冊會計師協會、會計學會等民間組織制定。中介機構來制定、頒布與實施，實行會計行業自律，我們必須在弘揚中國優秀傳統道德、吸收西方優秀傳統道德。

建立一套系統的職業道德規范的同時，特別要加大對違反職業道德規范的處理力度，以此來約束和管制會計人員的職業行為。通過法律的約束，促使會計人員具備強烈的責任感，在履行職責中，遵紀守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。加強會計人員的繼續教育制度，提倡會計人員終身教育的觀念，切實幫助他們提高素質，積累經驗，更新知識。特別是加強對會計人員尤其是高級財會人員和管理人員的培訓及繼續教育，嚴格會計人員管理；不斷 提高其業務水平，熟悉財經法規，增強法制意識，適應于經濟快速發展的需要。

對貨幣資金的收付建立嚴格的授權批準制度，辦理貨幣資金業務的不相容崗位應當分離，相關機構和人員應當相互制約，確保貨幣資金的安全。單位辦理貨幣資金業務，應當配備合格的人員，并根據單位具體情況進行崗位輪換，單位不得由一人辦理資金業務的全過程。對于民間非營利組織接受捐贈的資金中限定了用途的在使用時必須經過嚴格的審核。

建立實物資產管理的崗位責任制度，限制未經授權的人員對財產的直接接觸，采取定期盤點、財產記錄、賬實核對、財產保險等措施，確保各種財產的安全完整。民間非營利組織要加強各項資產的財產保全控制，對于受托代理資產，無權變更用途或者變更受益人。

建立費用控制系統，做好成本費用管理的各項基礎工作，并加強對籌資活動的會計控制。由于我國的一些民間非營利組織在社會上的公信度不高而使一些企業、個人直接從事公益活動，寧愿把款項直接捐助給受益人，而不愿意通過組織，說明捐助者認為很多錢會被管理者浪費掉。因此，民間非營利組織費用的控制必須樹立良好的規范，這也有利于提高民間非營利組織籌資的效果。

建立和完善內部報告制度，全面反映經濟活動情況，及時提供業務活動中的重要信息，增強內部管理的時效性和針對性。民間非營利組織單位負責人應當重視內部會計控制的監督檢查工作，專門機構或者指定專門人員具體負責內部會計控制執行情況的監督和檢查，確保內部會計控制的貫徹實施，也可以聘請中介機構或相關專業人員對本單位內部會計控制的建立健全及有效實施進行評價，對于通過內部控制發現的問題及時進行報告。

（三）強化外部管理

必須加強政府的監督，我國在實行市場經濟的條件下，政府的職能發生了重大轉變，但必須要強化政府對民間非營利組織的監督與評估，促進民間非營利組織的健康發展。針對民間非營利組織外部監督相對薄弱，甚至有時流于形式的問題，建議財政部門和民政部門共同努力，首先要從注冊登記和年檢審核兩個環節上嚴格把關，用國家強制力來加強對該類組織的財務監管。其次有關部門要在加強對公共鑒證業務執業質量的監管的同時，更要為公共鑒證機構培育良好的市場環境和執業環境，使之競爭有序，生存有道，執業有準則。

建立獨立的民間評估機制。為彌補政府監督機制的不足，美國建立了獨立的第三方評估制度，與政府監督相比顯得更為有效，淘汰不良的民間非營利組織的同時促進健康的民間非營利組織更好地發展。

建立和完善內部報告制度，全面反映經濟活動情況，及時提供業務活動中的重要信息，增強內部管理的時效性和針對性。民間非營利組織單位負責人應當重視內部會計控制的監督檢查工作，專門機構或者指定專門人員具體負責內部會計控制執行情況的監督和檢查，確保內部會計控制的貫徹實施，也可以聘請中介機構或相關專業人員對本單位內部會計控制的建立健全及有效實施進行評價，對于通過內部控制發現的問題及時進行報告。

四、總結

隨著社會的進步和我國民間非營利組織的發展，必將會出現一些的新的問題，但是任何新事物的適應和發展都要經過無數的探索與研究，我們將為此奮斗不止。政府及社會已經加大了對民間非營利組織及其財務管的關注與幫助，而組 織自身也逐漸向著規范化和專業化的道路前行，但是如本文的分析和總結所言，我們要清醒地認識到，現階段我國的民間非營利組織在會計領域中確實還存在著諸多內在缺陷性與外在矛盾性的問題，而且在未來發展的道路上，仍然會有更復雜更多元化的問題等待著我國民間非營利組織去思考和應對。所以在此希望文章中所提出的針對我國民間非營利組織會計體系的三點改革性建議能夠為組織應對現今問題和未來挑戰提供一定的理論性參考價值，并且呼吁政府和社會在以后的發展道路上能夠給予民間非營利組織更多的和持久性的引導和支持。

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第二篇：我國非營利組織財務管理中存在的問題及對策

我國非營利組織財務管理中存在的問題及對策

【摘要】近年來，我國各類非營利組織發展迅速，已成為我國國民經濟的重要組成部分。我國非營利組織廣泛分布于教育、醫療衛生、文化、科技、體育、勞動、社會福利、社會服務中介和法律服務等領域，在經濟和社會發展中發揮著不可替代的重要作用。如何積極推進非營利組織財務管理的探索和研究，就成為我國目前財務管理工作的重要內容之一。【關鍵詞】非營利組織 財務管理

一、非營利組織財務管理的特征

非營利組織通常定義為不以營利為目的，資源提供者向組織投入資源不取得經濟回報且不享有組織所有權，其剩余資財不存在明確所有權，承擔一定受托經營責任的組織。由于非營利組織是秉著為社會服務的宗旨開展業務活動的，其經費主要來自于社會捐助、政府撥款等，部分來自自身的其他業務活動。

非營利組織具有六大特征：一是“組織性”，即非營利組織有一定的制度和結構；二是“民間性”，即非營利組織在制度上與政府相分離；三是“非營利性”，即非營利組織不向他們的經營者或“所有者”提供利潤；四是“自治性”，即非營利組織基本上是獨立處理各自的事務；五是“自愿性”，即非營利組織的成員不是法律要求而組成的，這些組織接受一定程度的時間和資金的自愿捐獻；六是“公益性”，即非營利組織服從于某些公共目的和為公眾奉獻。

非營利組織的特征決定了非營利組織的財務特征：一是運營的主要目的不是為了追究利潤或利潤等同物；二是運營業績不能用利潤指標來衡量，社會效益是衡量其業績的基本標準；三是業務運營所需要的資金，全部或部分來自政府預算撥款、單位收支結余以及接受的捐贈等渠道；四是不存在所有者權益問題，不存在可以出售、轉讓、贖買的所有者權益。

二、我國非營利組織財務管理存在的主要問題

1、籌資形式單一且資金匱乏

在我國的非營利組織中，政府提供的財政撥款、補貼和會費收入是收入的主要來源，營業性收入占的比重比較少，在資金方面過分依賴政府部門和其他部門，從而形成發展的瓶頸。隨著改革的不斷深入，我國非營利組織必將逐步走向自治，地方政府對非營利組織的撥款和補貼會越來越少。非營利組織僅僅靠政府的補貼將難以維持其生存與發展。

2、財務管理制度不健全

目前我國的非營利組織規模都比較小，員工人數不多，各崗位職責不能細分，有些非營利組織甚至根本沒有建立內部牽制制度，時常出現會計崗位兼任的現象。有的組織雖然建有規章制度，但不落實，不考核，形同虛設，非營利組織內經濟活動及會計工作本身均處于監督無力狀態，導致財務監管失效，會計信息的失真，甚至產生經濟腐敗。

3、資金利用效率不高

我國的非營利組織，尤其是公立的非營利組織，普遍存在資金運用重視程度較低的現象，認為只要能夠保證組織正常業務活動的開展,完成組織的社會使命,不必過多考慮資金的有效使用、資本成本、投資組合以及現金流量等因素。我國不少的非營利組織在辦理各項支出（費用）的過程中，不講究資金的有效利用，不追求效率、不追求資源的有效使用,造成寶貴資源的大量浪費。

4、財務信息不透明

我國非營利組織的財務透明度較低，不像企業需按照國家有關法律、法規的規定定期接受財務審計，并按期接受政府或社會審計的監督。作為公眾，人們很難通過合理、合法、有效的途徑來充分了解他們所捐助的資金是否能被謹慎地按捐贈意愿使用，并且無法確定資金的使用過程是否都有完整的財務記錄。

5、缺乏績效評估，權責不分明

在企業財務中，利潤指標能為衡量企業績效提供標準，為企業提供量化分析的方法，使企業的分權管理成為可能，便于進行不同組織之間比較。然而，非營利組織的公益性決定了利潤不是其追求的目標，社會效益才是衡量組織業績的標準。非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，因而一個組織進行績效的評估來說增加了難度。

三、加強我國非營利組織財務管理的對策

1、積極擴展籌資渠道

任何組織的發展都離不開資金，非營利組織既不能像政府部門那樣有穩定的資金來源，也不能像營利部門那樣可以從市場經營中獲取資金。因此，非營利組織的資金來源問題成為非營利組織發展的首要問題。解決我國非營利組織的資金問題，一方面地方政府要完善對非營利組織的管理和相關法律、法規，為非營利組織提供一個良好的發展空間；另一方面，非營利組織本身要拓展自己的籌資渠道，擴大自創收入。

2、完善財務管理制度 第一，要加強預算管理制度建設。我國非營利組織要根據其工作目標, 改進預算管理工作,加強預算編制的科學性、預算執行的嚴肅性進行深入調研與科學核算,準確核定所需撥款的額度,制定科學合理的預算方案,確定的預算額度既要保證完成既定工作任務的開支需要,又要保證不夸大虛報。嚴格按預算辦事,維護預算的嚴肅性,對預算資金的使用效果進行追蹤、監督和評價。

第二，要加強收入管理。收入管理是非營利組織財務制度建設的重要環節。我國非營利組織必須建立健全收入管理制度，堅決做到款項由財會部門或制定的授權部門的專人收取，任何部門、個人均不得經手現金和銀行存款，定期或不定期對庫存收據和收費員處進行收據的盤點清查。

第三，要建立非營利組織的內部控制制度。我國非營利組織要確立非營利組織及其內部人員的行為規范。有效的制度不僅可以約束被監督者的行為方式，而且可以限制監督者濫用監督權。

第四，要加強收入管理。收入管理是非營利組織財務制度建設的重要環節。我國非營利組織必須建立健全收入管理制度，堅決做到款項由財會部門或制定的授權部門的專人收取，任何部門、個人均不得經手現金和銀行存款，定期或不定期對庫存收據和收費員處進行收據的盤點清查。

3、提高資金使用效率

在財務管理工作中, 我國非營利組織應牢固樹立資本成本和現金流量觀念,要綜合考慮風險和收益之間的關系,盡量規避和控制風險,使風險和收益達到較好的均衡;要追求效率,追求資源的有效使用,不斷提高資金的使用效果和效率，要在保證業務開展正常需要的同時,講求資金的有效使用,追求效率;要厲行節約、精打細算,使非營利組織的各項支出（費用）發揮最大的效果。

4、提高財務管理的透明度

財務透明度就是公開非營利組織的財務信息。我國非營利組織必須有效提高財務收支透明度，促使非營利組織從自身重視資金運作情況，防止財務的暗箱操作和財務腐敗，并且建立起社會公信力，這樣才能促進非營利組織的可持續發展。

我國非營利組織應該每年定期編制財務報告、定期接受財務審計、公布財務報告與審計結果，及時披露應該包括:組織財務治理結構、融資狀況、預算管理、支出管理、投資、財務運行及現金流量狀況等財務信息，并接受公眾質詢。

5、建立績效評估，完善權責分工

首先，我國非營利組織建立合理績效評估體系，嚴格規范評估程序。財務績效評估是指通過選取合理的財務指標和相關的非財務指標，運用科學的評價方法，對一定時期內各職能部門的績效進行客觀、公正和準確的評價，從而反映組織在評價期內的財務運行狀況及其財務績效。通過建立績效評估體系，使資金和績效掛鉤，可以逐步實現對資金從“注重資金投入” 的管理轉向“注重支出效果”的管理。

其次，我國非營利組織明確分工，職權分離。加強財務控制，立健全財務制度，做好會計核算工作?？茖W地設置會計賬戶，及時算賬、記賬、報賬，核算程序規范，做到賬據相符，賬賬相等，賬表相符，及時反映資金的收支情況。健全健全內部制度，規范標準的會計記錄，嚴格的定額核對。加強內部審計，發揮內部審計機構和人員的作用提高會計信息準確性、保證資產完整性、保證財務活動合法性。

參考文獻：

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第三篇：淺析非營利組織存在的問題及對策

淺析非營利組織存在的問題與對策 ——以中國紅十字會“郭美美事件”為例

張玉

摘要：近年來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展與完善，非營利組織作為現代社會的第三大部門，在提供公共服務、代行政府職能、影響公共政策等方面發揮著不可替代的重要作用。但是，非營利組織在其發展初期階段出現了諸如資金流向不明、捐贈信息平臺透明度不高、公眾信任危機、內部監管不力的問題，以下從內部外部兩方面對非營利組織發展中面臨的問題進行簡要分析，并試圖找出解決對策，以期非營利組織今后能更好地發揮作用。關鍵詞：非營利組織；問題；對策

Abstract：In recent years, with the development and improvement of China's socialist market economy, non-profit organizations as the third largest sector of modern society, participate in social security, livelihood issues, regulation of social distribution, promote the social civilization, and plays an irreplaceable role.However, the nonprofit organization in its early stages of development, such as transparency of capital flows is unknown, donation information platform is not high, the question of public crisis of confidence, weak internal controls, the following nonprofit organizations in the development of a brief analysis of the problems, and trying to find solutions, to non-profit organizations can play a better role in the future.Key words：non-profit organizations；the problems；solutions

近年來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展與完善，非營利組織作為現代社會的第三大部門，在提供公共服務、代行政府職能、影響公共政策等方面發揮著不可替代的重要作用。[1]國內學者在非營利組織的研究上開展的理論研究較為深遠，并且大都以經濟管理學、政治學領域研究和從整體角度研究的較多，但是仍存在以下不足：（1）理論在一定程度是未達成共識的，比如非營利組織的概念界定、分類及特征、研究方法的統一等；（2）對于非營利組織的個案研究雖有涉及，但還是比較缺乏。以下將從社會學的角度，采用文獻資料收集的方法，以中國紅十字會（注：后文簡稱“紅會”）中出現的“郭美美事件”等一系列事件作為個案研究的對象切入，對非營利組織中存在的問題及針對這些問題的解決對策進行簡要分析。

一、非營利組織的概念及分類

（一）非營利組織的概念

非營利組織（Non-Profit organizations，NPO），是指由私人為實現自己的某種非經濟性愿望或目標而發起的各種各樣的社會機構或組織。[2]

（二）非營利組織的特征

美國約翰霍普金斯大學非營利組織比較研究中心指出非營利組織應具有下列六個特征，該中心的觀點獲得了國內外學者的普遍認同。

1、正規性；

2、私立性；

3、非利潤分配性；

4、自我治理性；

5、志愿性；

6、公共利益性；[3]

（三）我國非營利組織的分類

清華大學非營利組織研究所借鑒霍普金斯大學的非營利組織國際分類體系，并結合中國國情，制定了一個關于中國非營利組織的基本分類體系。

1、會員制組織。對于這一類型的組織，根據它們所體現的公益屬性，將其劃分為互益型組織和公益型組織。

2、非會員制組織。依其組織的活動類型，將其區分為運作型組織和和實體型社會服務組織。[4]69

本文從我國非營利組織中的公益型組織入手，結合“郭美美事件”等一系列事件對當前我國非營利性組織在發展過程中內部所出現的資金流向不明、捐贈信息平臺的公開化程度不高、透明度低下、組織內部的監管不到位及公眾信任危機等問題，并就其所處的外部環境及公眾公益意識淡薄的問題進行簡要分析。

二、新時期我國非營利組織發展中存在的問題

（一）非營利組織內部存在的問題

1、資金流向不明。資金是保證機構正常運作的基本條件，對于非營利組織而言，資金運作起到關鍵作用。在我國，少數大型的非營利組織通過其在社會上的影響力向企業或個人籌集善款，并將所籌集到的款項用于需要幫扶的對象，幫助他們改善生活狀況，均衡社會福利資源；但是大部分的小型非營利組織在籌措資金上面臨困難，難以維持機構正常運轉。在資金籌集、資金運作及資金流向等環節上也存在問題。這其中涉及到作為捐贈者的企業或個人、非營利組織以及受助對象。近來，隨著網絡上的“郭美美事件”等一系列事件的曝光，在資金流向這一環節上，公眾對于紅會把所籌集到的善款是否真正用在幫助對象上，是否與其最初的慈善理念相符提出了懷疑。這是當前紅會面臨的問題之一，也是公眾最想了解的。

2、捐贈信息平臺公開化程度較低。非營利組織在捐贈信息平臺運行過程中，出現了平臺信息公開化程度不高、透明程度低下的現象?！肮烂朗录眲偘l生不久，緊隨其后的就是紅會捐贈信息平臺事件的發生。在2011年7月份，紅會

的捐贈信息發布（試運行）正式上線，公布了紅會數十萬筆接受的青海玉樹地震災區捐款。不過，在該平臺上能查詢到相對應的公益項目和善款具體使用情況的條件是個人捐款在十萬元以上和企業捐款在五十萬元以上的捐贈者方可查詢。而關于十萬元以下的捐贈者查詢不到相關情況以及數據出現誤差等情況遭到網友的質疑。

3、非營利組織內部監管不力。非營利組織作為社會性組織，其運作體系是龐大的。尤其是像紅會這樣的在中國有影響力的慈善機構，它擁有組織機構、內部規章制度、負責人及機構文化理念等諸多事項。作為龐大的運作體系，在內部監管上總避免不了出現監管不到位、人員敷衍了事的現象。在“郭美美事件”等一系列事件發生后，紅會內部成員在面對網友的質疑時，表現出來的是敷衍塞責、反應緩慢、不能有效地做出正面回應。

4、非營利組織信譽度較低。作為現代社會的第三大部門，在提供公共服務、代行政府職能、影響公共政策等方面發揮著不可替代的重要作用。但是，由于非營利組織處于發展初期階段，在日常運作中總避免不了出現問題。非營利組織先后被曝出了“章子怡詐捐門事件”“郭美美炫富事件”等一系列丑聞，這些破壞了非營利組織在公眾心中的慈善形象，使公眾對其產生不信任感，從而引發非營利組織的信任危機。主要體現在以下兩點：第一，在非營利組織再度籌集善款的過程中出現數額銳減的情況，中民慈善捐助信息中心之前公布的監測數據顯示，自2011年6月下旬郭美美事件發生后，全國2011年7月份社會捐款數為五億元，環比下降百分之五十，慈善組織2011年6月到8月的捐贈額降幅則達到百分之八十六。[5]紅會接收的捐贈也有所減少。就其地方紅會接收捐款而言，甚至出現了無人捐款的情況；第二，就國內非營利組織排名來講，紅會的排名有所下降，其在非營利組織排行榜上未進前十。這些是在“郭美美事件”等一系列事件的背景下發生的現象。

5、募集款項數額銳減。自紅會被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，非營利組織面臨社會捐款和慈善組織捐款數額銳減的狀況：2011年7月社會捐款較2010年7月捐款環比下降百分之五十；而慈善組織2011年6月到8月的捐贈額降幅達到百分之八十六。

（二）就非營利組織所處的外部環境上，主要面臨如下問題：

1、政府方面，主要有以下兩點：

（1）政府監管存在漏洞。目前我國政府在對非營利組織的管理上存在日常監管不力的的情況。在對其進行外部監管上存在監管不到位、人員敷衍了事、年檢流于形式的問題。在對非營利組織進行年檢時，更多的是流于形式，只是例行公事，讓他們填好表格上交后就完事。尤其是在對非營利組織的日常監管上，政府

[6]

沒有及時全面掌握非營利組織的日常動態，在“郭美美事件”等一系列事件發生后，政府在面對公眾對紅會的質疑問題上，未能迅速有效地向公眾做出明確合理的解釋。政府的這種做法恰恰表明了其在對像紅會這樣的非營利組織的監管上存在漏洞。

（2）政策支持力度不夠。當前，在非營利組織的法律法規上，存在有法律法規不完善、相關體系不健全的情況。目前，我國涉及慈善事業以及公益捐贈的法律法規總共有七部，分別是：《中華人民共和國公益事業捐贈法》《紅十字會法》《社會團體登記管理條例》《基金會登記管理條例》《企業所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細則》。[7]可見，非營利組織的相關法律法規的數量少，政府在對非營利組織的政策支持力度上表現出不夠到位，這是非營利組織迫切需要解決的問題。

2、就社會氛圍方面，主要面臨的問題有：

當前，就我國非營利組織所處的社會環境而言，其所面臨的主要問題是在整個社會上沒有形成良好的關于公益、慈善的文化氛圍。首先，在非營利組織的社會認同方面，面臨社會認同度不高的問題。大多數非營利組織在做宣傳時，由于公眾對非營利組織了解不深，導致公眾對其認知上存在偏差，因此遭遇不被認可的尷尬境況。在“郭美美事件”等一系列事件中，焦點從集中于郭美美本人炫富到網友對紅會慈善真偽的質疑的轉變來看：更不要說能深入了解紅會的相關情況。尤其是在紅會被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，紅會的慈善形象在公眾心中大打折扣，社會認同度下降。紅會再度向社會籌款時出現數額銳減及在非營利組織排行榜上名次下降的現象。其次，在非營利組織的社會參與方面，非營利組織面臨社會參與度低下的問題。由于公眾對非營利組織的認同度低，在非營利組織開展的公益項目參與上，公眾表現出來的是對其不感興趣，不愿參與進來。

（三）就公眾參與方面，公眾公益意識淡薄，參與積極性不高

“做公益、做慈善，不是一個人能做；而是需要整個社會來做?！盵8]做公益事業的必定要在社會上宣傳，宣傳的最終目的是要公眾接受你的慈善理念、接受你的公益理念。但是，就當前我國非營利組織的宣傳效果來看，對非營利組織文化產生認同感并能參與其中的是越來越多的大學生，最終能讓公眾積極參與到公益事業中來的少之甚少；這與我國公民的自身素質普遍不高及其本身對公益的關注度低有關系；尤其是在“郭美美事件”等一系列事件曝光后，公眾對非營利組織的慈善理念提出質疑,非營利組織在公眾中的形象有所損毀。因此，一方面，如何有效的在公眾中宣傳公益理念并盡可能挽回在公眾中的形象，讓公眾產生對慈善事業的興趣，加深對慈善事業的了解；另一方面，如何將機構文化深入到公眾中去，使公眾產生對非營利組織文化的認同感，并積極地參與到非營利組織所

開展的公益項目中，為慈善事業注入新鮮活力。公眾公益意識淡薄是當前非營利組織面臨的問題之一。

三、針對非營利組織存在問題的解決對策

以上是從非營利組織內部、其所處的外部環境及公眾角度，并結合紅會中 出現的“郭美美事件”等一系列事件對當前我國非營利組織存在的問題進行簡要分析；下面將結合紅會“郭美美事件”等一系列事件，針對非營利組織中存在的問題，試圖找出解決對策，以期非營利組織今后能更好地發揮作用。

（一）就紅會自身而言，應從以下三方面入手：

1、提高紅會的透明度，重塑紅會在公眾中的慈善形象。在捐贈信息平臺（試運行）的基礎上，要不斷完善紅會的自主信息平臺所發布信息的完整、準確性。有效的利用好紅會自身擁有的官方網站、博客、微博、機構官方論壇（以系統管理員發布的為準)或自主社區網絡（比如豆瓣網）等信息平臺。紅會應通過以上渠道完整披露機構相關信息，并就其認為有必要公開的信息也要進行披露。尤其是在募集款項的籌集情況及具體用途都要清楚的披露出來，以便捐贈方、幫扶對象及公眾對紅會的資金運作情況更為清楚的了解。

2、紅會應該建立健全內部監督體系，并有效利用外部監督?！肮烂朗录钡纫幌盗惺录某霈F暴露了紅會在內部監管上出現監管不到位、人員敷衍了事的現象。因此，針對此種現象，紅會要在內部監管上加大力度，不斷完善內部監管制度，并能切實落實到位。在挑選內部成員上要謹慎考核，完善人員管理制度。并且要利用輿論、媒體及公眾來對其進行外部監督，使其能夠陽光運行。

3、在公眾中做好公益理念宣傳，為紅會注入更多的新鮮活力。紅會應當在公眾中開展廣泛的公益理念宣傳，可以利用機構本身擁有的平臺優勢加大宣傳力度，盡可能地開發出更多的有意義的公益項目，讓紅會的公益文化深入到公眾中去，不斷提高公眾在慈善方面的素養，加深公眾對紅會公益文化的認同感，并能使公眾積極參與紅會所開展的公益項目中來。

（二）就政府而言，應該從以下兩方面入手：

1、對紅會進行深入了解，加強對其日常監管

政府的監管是紅會有效運行的外部條件，因此政府應該加大對紅會的外部監管力度。首先，政府應當加強與紅會的溝通與聯系，對紅會內部情況進行深入了解，掌握紅會最新動態。只有加強與紅會溝通與聯系，在掌握了紅會最新動態的情況下，在出現類似于“郭美美事件”時，政府就能夠及時有效地給公眾合理解釋；其次，政府要督促紅會不斷提升捐贈信息平臺的透明化程度，具體就是要求紅會不斷更新捐贈信息平臺的相關數據，尤其是在捐贈信息平臺上要公開全部公益項目及捐贈者的捐贈情況，在查詢相關數據上不能設置任何條件。最后，政府

要加大對紅會的日常監督力度。在原有的對非營利組織進行監督的基礎上，政府要不斷完善相關的監督體系，要加大平時對非營利組織的監管力度。就政府對紅會的監督上，可以采用定期或不定期的方式對紅會進行檢查，并對檢查事項做結果總結，在需要改進的事項上給出建議并督促紅會在相關事項上做出有力改變，使其能夠陽光運行。

2、完善相關的法律法規，加大對非營利組織的政策支持力度

法律法規的不斷完善，對于紅會這樣的非營利組織的發展相當于助力器。政府要建立健全非營利組織的相關法律法規體系，在地方性法規的基礎上，政府應制定一部全國性的慈善法。這樣一部法律的出臺，在公眾對于非營利組織的認知上給與了有力支持，非營利組織在社會上的認可程度會提升。在類似于紅會這樣的非營利組織開展相關項目上，不會遭遇到公眾不了解或不被認可的尷尬情況。

（三）就公眾而言，應該提高自身素養，積極參與公益事業

作為公眾，在日常生活中，要注重對我國非營利組織的關注。首先，公眾應該對非營利組織有正確的認知，轉變對非營利組織的忽視的態度。就其對紅會的認知上，公眾要對紅會的相關事項作初步的了解。公眾可以利用紅會所擁有的官方網站、博客、微博、機構官方論壇（以系統管理員發布的為準)或自主社區網絡（比如豆瓣網）等信息平臺，提高對紅會所披露信息的了解程度；其次，公眾應該以包容的心態對待非營利組織出現的問題。組織就像個人一樣，在日常運作中，總避免不了出現犯錯誤的情況。在紅會出現了“郭美美事件”等一系列事件時，公眾除了對紅會發出質疑外，更多的是能夠以包容的心態對待紅會：要相信紅會今后在資金運作、捐贈信息平臺的透明化程度、內部監管上做出有效改變；相信紅會在出現類似“郭美美事件”時，能夠迅速有效做出正面回應，給公眾合理明確的解釋；第三，公眾對紅會應該加大監督力度。公眾應該加強對紅會捐贈信息平臺的監督，這其中包括對公益項目的進展情況、慈善捐款的具體用途及其他相關數據。對其中相關事項存有疑問時，可以采用電話、信訪及其他渠道與紅會負責人溝通，請有關負責人為自己解答疑問，如果確實是紅會在運作中出現了問題，公眾可以向紅會有關負責人提出建議，紅會有關負責人在知曉情況后，要盡快調整并糾正錯誤，給公眾合理的解釋；最后，就公眾參與上來講，公眾應該提高自身素養，在日常生活中，積極培育自己在公益慈善方面的興趣。提高對各種類型的非營利組織的了解程度，并能積極參與公益事業，切實加入到紅會開展的公益項目中來，感知紅會的富有特色的機構文化，為紅會的發展出一份力，加入到我國慈善事業中，為其注入新鮮血液。

（四）就社會而言，應該為非營利組織營造良好的公益慈善氛圍

首先，在非營利組織的社會認同上，社會應為非營利組織培育一種良好的公

益、慈善氛圍，在公眾中形成對非營利組織的正確認知。就紅會自身而言，紅會應該加強與公眾的聯系，把本機構的慈善理念深入到公眾中去，在公眾中做好公益宣傳，以便公眾能進一步了解紅會的相關情況，在對紅會的認知上不會存在偏差；在捐贈信息平臺的透明化程度上，紅會自身要提升透明度，具體就是要做到結合公眾的需求，不斷完善捐贈信息平臺上所公布的相關信息，這就包括紅會自身基本信息、日常管理信息、公益項目信息及資金信息，并能確保相關數據的完整、準確性。

其次，就非營利組織的社會參與方面，非營利組織應該培育富有自身特色的公益項目，提升其在公眾中的影響力，有效帶動公眾積極參與公益事業。就紅會自身而言，紅會應該開發更多的富有自身特色的公益項目，這些公益項目要結合公眾的實際需求，切實能夠將自身的慈善理念貫徹在公益項目中，讓他們對所開展的公益項目產生興趣，并能在對紅會了解過程中感受到濃郁的慈善氛圍，最終有效帶動公眾積極參與進來，為紅會注入新鮮血液，同時也為我國的慈善事業注入新鮮活力。

參考文獻

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第四篇：事業單位會計核算中存在的問題及對策

事業單位會計核算中存在的問題及對策

摘要：事業單位會計是政府與非營利組織會計的重要組成部分。目前我國的會計制度做出了一些調整,以適應新的事業單位的發展形勢,事業單位的特點和性質決定了其會計工作的重要性,我國最新的《事業單位會計制度》的頒布使事業單位會計核算工作更加規范和完善,但是在具體的會計核算中,仍存在一些問題，本文就我國事業單位會計核算方法與體系中存在的主要問題進行分析，并針對這些問題提出解決與完善的對策。

關鍵字：事業單位 會計核算 問題 對策

事業單位會計是以事業單位實際發生的各項業務活動為對象，記錄、反映和監督事業單位預算執行過程和結果的專業會計，是預算會計的重要組成部分。事業單位作為公益性的社會機構,其資金的使用和配置不僅關系著自身的發展,也關系著其承載的社會職能的執行。所以,事業單位的會計作為管理資金運行和統計的重要工作部門,要引起相關的管理人員和部門的重視。完善事業單位的會計核算工作，同時也能夠提高財政資金使用效益，加強事業單位的財務管理，規范國家財政資金的使用，提高事業單位的行政辦事效率，強化事業單位的職能。同時,隨著國民經濟的發展,事業單位的收入和支出總額在逐年增加,在這種形勢下,事業單位會計核算也顯得越來越重要。如何結合現行事業單位會計制度的實施環境,進一步深化事業單位會計制度改革,對規范事業單位的會計行為,使其更好地為社會經濟發展服務具有重大的意義。

一、事業單位會計核算中存在的問題

（一）現行以收付實現制為基礎的預算會計核算制度存在局限性，不能滿足事業單位會計核算內容的復雜化、多元化發展，以及預算會計環境的變化和市場經濟對政府資金管理的需要。一是事業單位會計核算采用收付實現制，雖然能客觀地反映事業單位的現金流量，將本期全部現金作為本期的收入，本期的全部現金支出作為本期的耗費。這就使得當期成本費用反映不真實；單位的資產和負債反映不全面，造成不能如實反映單位的資產和負債。二是經常存在每個會計內收支項目不配比的情況。如果某項費用并非每年發生，在發生費用的，支出增大，造成當年結余減少，使當期收支不配比，計算的結余也不是真正的結余；三是在收付實現制下，事業單位只能在實際收到撥款單據時按撥款金額確認和計量購入的材料物資，如果采購過程跨，則不能完整反映該項經濟業務活動。

（二）事業單位財務管理普遍弱化，普遍存在著重資金使用不重財務管理，會計核算中心注重核算而缺少監督的狀況。一是事業單位會計多為記賬會計，只要求賬務處理無差錯，與業務控制脫節，忽略了財務報表與財務分析的重要性，對單位重要事項的決策、實施過程和結果均不了解，未能對業務部門實施必要的財務控制和監督；二是單位內部控制體制、制度有待完善，單位內部控制體制不暢。相當一部分單位未設立內審機構，已建立內審機構的單位不能發揮應有作用；單位內控制度有待完善。會計崗位設置和人員配置不夠合理，業務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。會計事前、事中、事后審核監督流于形式。

（三）部門預算在編制中存在缺陷，預算執行中缺乏應有的約束力和嚴肅性。一是部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠；部門預算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。二在預算執行方面存在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重；項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用；專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理

念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監督和考核等現象。

（四）會計核算方法、費用列支標準橫向之間不可比。由于各單位會計對會計制度理解上的不同以及為了人為控制支出，造成各單位對同樣性質的款項會計核算方法不盡一致。一是專項資金實際上有些單位列入暫存款核算；二是住房基金、住房維修基金，行政單位單位一般將其列入暫存款核算；三是某些收入類款項，未作收入入帳，將其列入暫存款核算；四是支出列支科目隨意性大。

（五）事業單位固定資產核算不合理，不要求對固定資產計提折舊，對固定資產的更新是從收入中按比例提取修購基金來補充的，不能及時反映出固定資產真實的使用情況。一是固定資產與固定基金一直以原值反映在資產負債表中，使固定資產購置直到報廢的整個時間段內，固定資產與固定基金的數值都不發生變化。忽略了固定資產在實際使用中發生的損耗，虛增了資產和凈資產總量，造成資產信息的失真，不利于報表使用者正確了解資產、凈資產的使用情況。二是由于不計提折舊，隨著時間的推移，固定資產原值與凈值相差越來越大，發生價值背離。固定資產在報廢、毀損、丟失時，按原值沖減固定資產和固定基金，不能真實地反映實際損失，難以劃清責任。

（六）核算工作沒有按照對應的會計制度開展。從當前的情況來看，我國的事業單位在在進行會計事務的處理時，有些是根據《事業會計制度》的相關制度執行的，但是有些財務事務的處理卻是按照《企業會計制度》中的相關規定執行的。同時，在會計核算工作過程中還存在著核算項目隨意編制的問題，例如在對單位的“結余”項目進行處理時，由于前期的財務核算工作存在著問題，導致賬務工作不符合實際情況。而在之后對財政專項資金等進行處理時，不能按照制度規定的會計科目進行處理，依然采用常規的撥款方式進程處理。這種情況導致了財政撥款數目急劇增加，所繳納的稅金在“事業支出”項目中有所反映，但是沒有在“應繳稅金”項目中得到體現，沒有對稅款的繳納情況進行真實反映，導致事業單位的會計信息失真。

二、事業單位會計核算存在上述問題的主要原因

（一）財政監督管理不力。

行政事業單位主要資金來源于財政撥款，這種性質對其財務行為產生了一些不良影響，主要表現為：（1）看銀行存款、花錢?！坝绣X不花，過期作廢”的錯誤觀念比較嚴重；（2）較少關注資金使用的合理性。行政事業單位很少會通過會計信息資料分析資金支出的合理性。

（二）會計人員素質不高。

目前行政事業單位的會計人員直接來源于財經專業的很少，大多數會計人員是從其他崗位轉崗而來，或直接由其他崗位人員兼職。部分會計人員連從業資格證都沒有，會計人員素質普遍較低，直接影響會計工作質量。

三、事業單位會計核算改進的對策

（一）推行權責發生制，參照企業的權責發生制改進收實現制。

事業單位為開展業務活動或提供服務而依法取得的非償還性資金和為開展業務或其他活動而發生的資金消耗和損失，不論這部分款項是否已收到和實際支付，都應作為收入和支出全部登記入賬；而根據收付實現制要求需要等到款項收到和實際支出才作為收入和支出全部入賬，則很可能把本期發生的業務收入計入下期、業務支出轉入下期。這樣會計報表體現出來的收入、支出并不能準確的反映本期業務的所得和消耗，使得期末收支結余不真實。會計信息的失真會直接影響領導者的決策，有可能導致財政危機。根據權責發生制原則，收入只有在提供服務時才加以確認，而且在接受服務以后，就應該將相應的義務確認為當期費用，并將其作為債務列入資產負債表，這樣，財務報表就要完整地反映單位的財政狀況和運行成果，同樣，權責發生制要求在資產負債表上確認所有的經濟資源，以便于對有關資產的管理和維護。采用權責發生制核算的會計信息更能全面反映單位財務的實際狀況，使事業單位有效的規避風險。

（二）強化事業單位財務管理，完善內部控制體制。

充分發揮財務報表作用，注重財務分析，發揮輔助決策職能作用，通過財務管理的定性、定量分析，真實反映經濟活動中的問題和矛盾，對財務環境變化的不確定性因素進行預測，為決策層提供真實可靠的分析數據，發揮財務管理的輔助決策職能，積極采取措施，降低風險；、結合單位具體情況，對會計人員加強培訓，全面提高會計人員的專業判斷能力和職業道德水準。組織會計人員參加政策法規、業務知識等方面的培訓和學習，增強會計人員的職業道德和法制觀念，大力培養知識經濟時代需要的復合型人才。明確工作職責在單位經濟活動中實行全過程、全方位的控制和監督。設立內審機構，完善內部控制制度，加強內部控制。

（三）堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，合理編制單位預算。編制過程中要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統、行業狀況；既要著眼于需求，又要考慮歷史，預測未來；既要滿足單位業務發展需要，還要考慮國家財力；既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益等等。預算執行過程中，強化開支計劃性，合理安排項目經費；嚴格經費支出管理，建立嚴格的經費開支審批制度和經費開支報銷程序，杜絕揮霍浪費現象；統籌安排使用各項經費；加強經費開支的事前監督；健全單位財產物資的管理。從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金。定期分析考評，及時了解經費開支進度和發現執行過程中存在的問題，從而總結經驗，采取措施，提高預算管理水平。

（四）規范會計核算方法，增設相應科目；明確經費開支標準，規范經費支出渠道。在科目體系中增加行政單位“上級補助收入”及“上繳上級支出”等科目。目前行政單位會計制度無法核算上級單位對下級單位的經費補助收入和下級單位上繳上級單位的支出。制定一套切實可行的經費支出標準，在全市行政事業單位統一執行，只有通過執行統一的經費開支標準，才有可能遏制各單位在費用支出上互相攀比，濫發錢物的現象。

（五）改進固定資產核算方法，加強固定資產管理。

現行的事業單位固定資產計量標準不太符合實際，而企業的固定資產準則取消了固定資產價值方面的硬性規定，只是提供了一個確認的基礎，有利于企業根據自身情況制定適合于自己的固定資產目錄、分類方法等。事業單位應據此調整固定資產的范圍，簡化工作手續，提高資產質量和會計信息質量。一是由于事業單位費營利組織，具有公共事業和產業雙重性質，其固定資產也需要保值增值，在折舊方面應該計提固定資產折舊?？山梃b企業固定資產準則中規定的固定資產核算方法。這樣既可以正確反映事業單位固定資產的凈值并真實、準確地反映事業單位凈資產以及盈余情況，還可以兼顧合理避稅。二是在會計核算上廢止計提修購基金制度，建立事業單位計提固定資產折舊制度，取消“固定基金”和“專用基金—折舊基金”科目，同時設置“累計折舊”科目，作為“固定資產”的備抵科目?？刹捎弥本€法，借記“事業支出—折舊費”科目，貸記“累計折舊”。同時在固定資產負債表中的“固定資產”項目下，增設“固定資產原值”、“累計折舊”和“固定資產凈值”項目，以反映固定資產的新舊程度。

參考文獻：

《政府與非營利組織會計》 曾尚梅、袁繼安復旦大學出版社 2012

《事業單位會計》 索曉輝 中國宇航出版社 2011

《探討事業單位會計核算中存在的問題及對策》陳玉蓉 海南出版社 2009

第五篇：中小企業會計核算中存在的問題及對策

一、中小企業會計會計核算存在的問題

（一）會計核算主體界限不清 企業產權與個人財產界限不清，中小企業的經營權與所有權的分離遠不如大企業那么明顯，尤其中小企業中的民營企業，投資者就是經營者，企業財產與個人家庭財產經常發生相互占用的情況，給會計核算工作帶來困難。

（二）會計基礎工作薄弱

1、會計機構與會計人員不符合會計規范 在企業會計機構設置上，有的獨資小企業干脆不設置會計機構，有的企業即使設置會計機構，一般也是層次不清、分工不太明確。

在會計人員任用上，小企業最常見的做法是任用自己的親屬當出納，外聘“高手”作兼職會計，這些人員有在稅務部門工作的，有國有企業財務管理人員，在會計師事務所的人員等，一般定期來做帳。有些企業管理者也愿意聘請能力強的會計人員，但是中小企業由于其發展前景及社會上得到人們認程度較低以及較差的工作保障，使得其對優秀會計人員的吸引力遠不如大企業。會計從業人員資格認定及規范考核的問題也很多，會計無證上崗現象嚴重，會計主管不具備專業技術資格的現象不勝枚舉。會計人員的后續教育培養工作幾乎沒有進行。

2、建賬不規范或不依法建賬，會計核算常有違規操作。

中小企業有些根本不設賬，以票代帳，或者設賬，但賬目混亂。還有相當一部分中小企業設兩套賬或多套賬。據有關人士在一次問卷調查研究中得出，中小企業存在兩套帳的比率高達78.36%，這表明我國中小企業會計信息嚴重失真。在會計核算方面，待攤費用預提費用不按規定攤提，人為操縱利潤，采用倒軋賬的方式記賬等等，有些會計人員知識結構的老化與專業知識較低，使得許多理論上完善的會計方法與復雜的會計技術無法實施，或在實施時大打折扣。

3、內部會計監督職能沒有發揮出來。

會計的基本職能之一就是實行會計監督，保證會計信息的真實準確，保證會計行為的合理合規。內部會計監督要求會計人員對本企業內部的經濟活去進行會計監督，但是中小企業的管理者常干預會計工作，會計人員受制于管理者或受利益驅使，往往按管理者的意圖行事。使用會計的監督職能幾乎無法進行。

（三）用以證明經濟業務發生的原始憑證付出成本大，或者難以獲得

原始憑證的獲取要付出成本，是因為企業在購買商品物資時要不要發票存在著不同的價格，若要發票，要加價，價格較高；不要發票價格較低，兩者的差價是稅款。中小企業往往希望以較低的價格成交，但是又無法取得記賬所需的合法憑證。還有的企業發生費用后無法取得發票，只能取得不合規的收據。多發生在上級主管部門攤派的費用支出。企業只好不作此賬，或相互之間調劑票據。

（四）制度缺失 中小企業內部牽制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收制度、財務清查制度、成本核算制度、財務收支審批制度等基本制度，總的來說殘缺不全；或者雖有其中幾項制度，實際工作中從未認真執行過。部分中小企業管理者也認識到這些問題，但是依靠現有的管理水平和人員素質無法建立健全這些制度，尤其是內控制度的不健全給企業帶了很多負面影響，這種狀況既損害了企業自身的根本利益,如造成企業資產流失、浪費嚴重、經營管理混亂，也導致外部監督困難重重。