第一篇：淺析非營(yíng)利組織志愿者管理的問(wèn)題及對(duì)策

淺析非營(yíng)利組織志愿者管理的問(wèn)題及對(duì)策

華東理工大學(xué)-香港理工大學(xué) 社會(huì)服務(wù)管理課程（上海）閻軍楠

摘 要：志愿者是非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展的重要社會(huì)資源，志愿者管理工作是非營(yíng)利組織管理的重要組成部分。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著非營(yíng)利組織在國(guó)內(nèi)的日益興起，參與志愿服務(wù)的社會(huì)公眾數(shù)量和規(guī)模都在迅速擴(kuò)大，正在成為一支建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量。然而，由于當(dāng)前非營(yíng)利組織還處于發(fā)展的早期階段，缺乏一定的理論指導(dǎo)和實(shí)踐，針對(duì)志愿者管理的工作還存在諸多的問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)社會(huì)效益的最大化，在很大程度上也影響了非營(yíng)利組織長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、有序的發(fā)展。本文就當(dāng)前非營(yíng)利組織中志愿者管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出完善志愿者管理的若干建議，以期對(duì)有關(guān)非營(yíng)利組織志愿者管理的理論研究和實(shí)踐有所幫助。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織 志愿者管理問(wèn)題對(duì)策

非營(yíng)利組織是指社會(huì)中除政府和企業(yè)以外的機(jī)構(gòu)和組織的總成，它的興起和發(fā)展正是由于作為第一部門(mén)的政府和第二部門(mén)的企業(yè)“失靈”，是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。非營(yíng)利組織具有組織性、非營(yíng)利性、民間性、自治性和志愿性五個(gè)特性。在非營(yíng)利組織的構(gòu)成中，人力資源是非常重要的構(gòu)成要素，而志愿者管理又是人力資源管理中的重要組成部分，特別像一些助學(xué)組織、義工組織和基層服務(wù)組織，志愿者更是組織賴(lài)以生存的生命源泉。

非營(yíng)利組織的志愿者管理和營(yíng)利組織的人力資源管理，在發(fā)展規(guī)劃、管理步驟和績(jī)效目標(biāo)等諸多方面，都具有很高的相似之處，但非營(yíng)利的志愿者管理仍然具有自身獨(dú)有的特殊性。首先，志愿者管理強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于組織價(jià)值觀和使命感的認(rèn)同；其次，志愿者管理講究責(zé)信度和人力資源管理的緊密結(jié)合：恪守服務(wù)承諾、尊重個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán)、包納社會(huì)的多元化、堅(jiān)持應(yīng)有的道德風(fēng)尚等等。

一、問(wèn)題的提出

近幾十年來(lái)，非營(yíng)利組織在全球范圍內(nèi)蓬勃興起、迅速發(fā)展，掀起了一場(chǎng)“結(jié)社革命”，這股世界風(fēng)暴在90年代初期，也開(kāi)始在中國(guó)大陸蔓延開(kāi)來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的不斷生長(zhǎng)，非營(yíng)利組織在數(shù)量和規(guī)模上已經(jīng)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。特別是2008年的5.12汶川大地震之后，社會(huì)對(duì)于公益捐贈(zèng)的資金總額以及志愿者隊(duì)伍的規(guī)模都創(chuàng)下了歷史新高，也正是基于此，國(guó)內(nèi)的諸多學(xué)者紛紛發(fā)言，將2008年稱(chēng)之為“中國(guó)的社會(huì)組織元年”、“志愿者元年”，這對(duì)于中國(guó)的志愿者隊(duì)伍建設(shè)

有著深遠(yuǎn)的歷史意義，標(biāo)志著中國(guó)的志愿服務(wù)發(fā)展到了一個(gè)新的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)志愿者隊(duì)伍的規(guī)模接近1億人，其中,僅共青團(tuán)、民政、紅十字會(huì)三大系統(tǒng)，2008年共增加志愿者1472萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率達(dá)31.8%。而在2008年四川汶川地震中，共有300萬(wàn)余名志愿者參加了抗震救災(zāi)工作，其中外省進(jìn)入四川的志愿者人數(shù)100萬(wàn)余人，省內(nèi)志愿者約200萬(wàn)人。全國(guó)參與賑災(zāi)、募捐、搬運(yùn)、照顧傷病員等志愿者服務(wù)的超過(guò)1000萬(wàn)人，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約185億元。此外，兩億的網(wǎng)民志愿者也為賑災(zāi)空前忙碌，捐資、捐物、捐骨髓，獻(xiàn)血、獻(xiàn)身、獻(xiàn)愛(ài)心1。面對(duì)“井噴”式的志愿者隊(duì)伍和志愿精神的廣泛發(fā)揚(yáng)，社會(huì)對(duì)志愿者、志愿服務(wù)的社會(huì)認(rèn)知度也在不斷提升。在歡呼雀躍之余，也應(yīng)該清醒的意識(shí)到我們對(duì)于志愿者管理體系還存在較大的差距，正如志愿者隊(duì)伍在地震災(zāi)區(qū)救援過(guò)程中暴露出的缺乏組織性、非理性、非均衡性、專(zhuān)業(yè)性不足等等諸多問(wèn)題，都需要非營(yíng)利組織加強(qiáng)和完善志愿者管理的技能和能力，所以志愿者管理作為非營(yíng)利組織人力資源管理中的重要組成部分，尤其值得我們反思和總結(jié)，盡可能得實(shí)現(xiàn)志愿者隊(duì)伍健康發(fā)展，助力非營(yíng)利組織順利實(shí)現(xiàn)組織使命，最大化的實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。

二、相關(guān)概念綜述

志愿者（Volunteers）

志愿者是一個(gè)沒(méi)有國(guó)界的名稱(chēng)。指的是在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為改進(jìn)社會(huì)而提供服務(wù)、貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精神的人。志愿者是不受私人利益的驅(qū)使、不受法律或政府的強(qiáng)制，是基于道義、信念、良知、同情心和責(zé)任感而從事公益事業(yè)的人或人群。

志愿服務(wù)(Volunteer Service)

志愿服務(wù)是指任何人志愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間及精力，在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)。志愿服務(wù)也稱(chēng)志愿工作。

志愿精神(Volunteerism)

志愿精神是指一種自愿的、不為報(bào)酬和收入而參與推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和完善社區(qū)工作的精神，是公眾參與社會(huì)生活的一種非常重要的方式，是公民社會(huì)和公民社會(huì)組織的精髓。志愿精神鼓勵(lì)人與人之間的援助，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)的是社會(huì)上個(gè)人對(duì)周遭有需要的人的扶助責(zé)任，而這種責(zé)任的實(shí)踐，并不單在于納稅，而是在于人與人之間的相互責(zé)任。

志愿者組織(Volunteer Organization)

自愿用自己的智慧和力量去幫助有困難的群體，愿意奉獻(xiàn)自己的才智和資源1 鹿雨：《5.12賑災(zāi)救災(zāi)中的志愿者服務(wù)》。

去增進(jìn)公益的人走到一起，建立起的自己的組織。志愿組織的靈魂是增進(jìn)社會(huì)福利的理念。志愿組織的自愿性、奉獻(xiàn)性決定了它的民間性。

從組織的成熟程度來(lái)看，志愿組織可分為正式組織和非正式組織：正式組織是指經(jīng)過(guò)政府登記和法律認(rèn)可的志愿組織；非正式組織則指未經(jīng)政府登記認(rèn)可、但在一定范圍內(nèi)活動(dòng)的志愿組織，它們?cè)谀车赜騼?nèi)或領(lǐng)域內(nèi)從事有益于社會(huì)的活動(dòng)，獲得了社會(huì)認(rèn)可，如社區(qū)青年志愿者組織，大型公共活動(dòng)中的志愿服務(wù)隊(duì)等。

志愿者管理（Volunteer Management）

志愿者管理是影響志愿者在志愿服務(wù)中的價(jià)值觀、責(zé)任感、態(tài)度、技能和行為的理念和文化、政策和制度。而人力資源管理是影響員工行為、態(tài)度和績(jī)效的政策、實(shí)踐和制度。志愿者管理與人力資源管理的區(qū)別點(diǎn)主要在于價(jià)值觀和責(zé)任感的不同，志愿者管理強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)和他人的關(guān)懷。志愿者組織須按組織推行志愿服務(wù)的目標(biāo)、服務(wù)需求和資源配置情況，訂立長(zhǎng)遠(yuǎn)的志愿者人力資源政策、組織構(gòu)架和協(xié)調(diào)系統(tǒng)，力求用好志愿者資源，改善及發(fā)展志愿服務(wù)。

三、非營(yíng)利組織中志愿者管理的現(xiàn)存問(wèn)題

非營(yíng)利組織在國(guó)內(nèi)尚屬新鮮事務(wù)，非營(yíng)利組織的志愿者管理更是處于摸索之中，比如表現(xiàn)為：志愿者紀(jì)律性差，流失率高，專(zhuān)業(yè)能力弱等等。通過(guò)查閱大量的文獻(xiàn)資料，以及對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)家主要依托志愿者開(kāi)展服務(wù)的非營(yíng)利組織進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)非營(yíng)利組織在志愿者管理方面存在很多的共性問(wèn)題：

1、社會(huì)認(rèn)知層面

雖然中國(guó)有著悠久的慈善傳統(tǒng)和慈善思想，但志愿精神在20世紀(jì)80年代后期才開(kāi)始出現(xiàn)，普通公眾對(duì)與志愿服務(wù)的不理解，認(rèn)識(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單，絕大多數(shù)社會(huì)公眾對(duì)于志愿服務(wù)的理解還停留在“學(xué)雷鋒”“做好事”階段，很多人參與志愿服務(wù)僅僅“由著心情”“一時(shí)興起”，很難以行程持續(xù)有效的志愿服務(wù)和志愿精神的培養(yǎng)。

2、法律法規(guī)層面

對(duì)志愿者進(jìn)行立法保護(hù)是國(guó)際上通行的做法，在英美發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于志愿者提供抵償或無(wú)償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)，具有明確的《公民服務(wù)法》或者《勞動(dòng)法》為其提供必要的保障，我國(guó)在志愿者權(quán)益保障方面缺乏健全的法律法規(guī)。雖然部分省、市、地區(qū)頒布實(shí)行了一些地方法規(guī)，對(duì)志愿服務(wù)有了一定的保障，但各地的志愿服務(wù)條例/辦法等，存在較大的差異性和局限性，不僅會(huì)挫傷人們參與志愿服務(wù)的積極性，也會(huì)影響志愿服務(wù)的順利開(kāi)展。在加上地方法規(guī)在地位上又低于國(guó)家層面的法律法規(guī)，無(wú)法突破現(xiàn)有法規(guī)中的不利條款，所以迫切需要一個(gè)全國(guó)性的志愿服務(wù)類(lèi)的法規(guī)，來(lái)規(guī)范和促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3、管理能力層面

非營(yíng)利組織的團(tuán)隊(duì)成員，團(tuán)結(jié)在一起的核心不僅僅是應(yīng)該得到的合理經(jīng)濟(jì)收入，更重要的是對(duì)于組織文化、價(jià)值觀、使命和遠(yuǎn)景的認(rèn)同。而志愿者又多是抵償或者無(wú)償提供服務(wù)，如何加強(qiáng)志愿者團(tuán)隊(duì)對(duì)于組織的認(rèn)同感和歸屬感，對(duì)于任何一個(gè)非營(yíng)利組織來(lái)講，都不是一件容易的事情。再加上非營(yíng)利組織本土的管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累還不夠，也使得非營(yíng)利組織本身對(duì)于志愿者管理能力不足。很大程度上，組織自身的管理技巧和能力不足是志愿者流失的重要原因。

4、志愿者自身層面

首先，志愿者們通常因某個(gè)事件而臨時(shí)組織起來(lái)，一般選擇在工作和學(xué)習(xí)之余參加志愿活動(dòng)，參與活動(dòng)的隨意性較大，流動(dòng)性也較大，致使志愿者不能及時(shí)參與并完成志愿服務(wù)；再者，由于志愿服務(wù)的業(yè)余性質(zhì)以及志愿者自身知識(shí)儲(chǔ)備不夠，加之缺少專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，志愿者在組織的日?；顒?dòng)中表現(xiàn)得熱心有余而專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足，這直接影響到志愿服務(wù)質(zhì)量，致使志愿服務(wù)工作成效欠佳。

5、服務(wù)保障層面

志愿者不追求報(bào)酬不等于不應(yīng)該得到報(bào)酬，組織為志愿者報(bào)銷(xiāo)車(chē)費(fèi)、通訊費(fèi)、基本食宿乃至最低生活費(fèi)等活動(dòng)相關(guān)費(fèi)用，以及辦理保險(xiǎn)等，都需要一定的資金來(lái)保障，絕大多數(shù)非營(yíng)利組織在項(xiàng)目籌資的過(guò)程中都忽略了這部分的預(yù)算開(kāi)支，物質(zhì)資源與經(jīng)濟(jì)資源的匱乏使志愿者服務(wù)活動(dòng)受到較大限制；另外，對(duì)于志愿者而言，除擁有熱情待人的服務(wù)態(tài)度外，還需具備與服務(wù)活動(dòng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能。很多非營(yíng)利組織未把組織技能、溝通技能、專(zhuān)業(yè)技能、募捐技能等納入志愿者培訓(xùn)范圍，未能根據(jù)活動(dòng)性質(zhì)、特點(diǎn)，因人而異地提供培訓(xùn)，因而弱化了志愿服務(wù)的成效。

6、精神激勵(lì)層面

非營(yíng)利組織運(yùn)作的不成熟使之對(duì)志愿者激勵(lì)不足，往往只顧追求志愿服務(wù)的效果而忽略到志愿者的自身訴求，較低的志愿服務(wù)參與率和社會(huì)認(rèn)同度，使志愿者很難從身邊的環(huán)境中感受足夠的精神支持，加之動(dòng)搖志愿者信念的個(gè)別負(fù)面因素存在，導(dǎo)致志愿者的工作積極性和自我滿足感下降。

四、非營(yíng)利組織中志愿者管理的對(duì)策建議

1、加大志愿服務(wù)、志愿精神的社會(huì)宣傳力度

開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的志愿者講座、論壇、研討會(huì)等，積極與新聞媒體、傳播機(jī)構(gòu)合作，充分利用各種宣傳媒介，號(hào)召和動(dòng)員社會(huì)公眾了解志愿精神、參與志愿服務(wù)，喚起全民社會(huì)公益意識(shí)。

2、建立完善志愿者與志愿服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)

國(guó)家憲法第42條規(guī)定“國(guó)家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)”，為志愿服務(wù)立法提供了

立法依據(jù)；各地區(qū)探索建立的志愿者及志愿服務(wù)相關(guān)的地方法規(guī)，實(shí)施和運(yùn)行過(guò)程中已經(jīng)積累了相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)；許多專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)中倡導(dǎo)對(duì)特殊群體實(shí)行志愿服務(wù)，如《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等。隨著志愿者隊(duì)伍的不斷壯大，出臺(tái)一部國(guó)家層面的《志愿服務(wù)法》，已是迫在眉睫。

3、提升志愿者管理人員的能力和水平

根據(jù)需要，在團(tuán)隊(duì)中配置專(zhuān)門(mén)的志愿者管理者，并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的志愿者管理課程培訓(xùn)，幫助志愿者管理者掌握崗位評(píng)估、招聘、面試、培訓(xùn)、上崗、督導(dǎo)、評(píng)估等系列的志愿者管理內(nèi)容及技巧；此外，在條件運(yùn)行的情況下，可以提供參訪交流的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，開(kāi)拓志愿者管理者的視野，提升志愿者管理水平。

4、開(kāi)展志愿者培訓(xùn)工作，提升志愿者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

在非營(yíng)利組織內(nèi)部積極營(yíng)造一種持續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)的環(huán)境和氛圍，為志愿者提供各種學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其不斷的提高和完善個(gè)人素質(zhì)，進(jìn)而能夠滿足各種志愿服務(wù)需求。

5、建立志愿者督導(dǎo)和評(píng)估體系

建立志愿者督導(dǎo)制度，定期開(kāi)展志愿者進(jìn)行一對(duì)一或者小組的督導(dǎo)工作，了解志愿工作進(jìn)展，提供及時(shí)的支持服務(wù)，讓志愿者能夠盡快適應(yīng)投入工作；也可以考慮開(kāi)放志愿者在團(tuán)隊(duì)中的晉升機(jī)會(huì)，培養(yǎng)有志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)及具備專(zhuān)門(mén)才能的志愿者擔(dān)任志愿者管理工作。

6、完善志愿者激勵(lì)機(jī)制

建立包括組織內(nèi)部激勵(lì)、社會(huì)激勵(lì)和志愿者自我激勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制。組織內(nèi)部激勵(lì)可采取不同的渠道或明確的方式向志愿者表示感謝及表彰，對(duì)服務(wù)表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者，設(shè)定明確的標(biāo)準(zhǔn)，加以確認(rèn)及表彰，同時(shí)對(duì)志愿者應(yīng)給予應(yīng)有的工作津貼（如膳食、交通費(fèi)用）保險(xiǎn)或工作安全保障等福利；社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，即從社會(huì)方面對(duì)志愿者的服務(wù)予以承認(rèn)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、提供回報(bào)。社會(huì)激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，包括制度化的措施，輿論的宣傳和現(xiàn)實(shí)生活的回報(bào)等，既有宏觀的導(dǎo)向性激勵(lì)，也有微觀的輔助性激勵(lì)；志愿者的自我激勵(lì)機(jī)制是參與服務(wù)過(guò)程活動(dòng)的自我成就感、自我表現(xiàn)提升感和自我滿足感。志愿者的自我激勵(lì)機(jī)制可以從自我價(jià)值激勵(lì)、自我成就激勵(lì)、自我提升激勵(lì)和自我快樂(lè)激勵(lì)幾個(gè)方面提升，以保持志愿者的服務(wù)熱情2。

志愿精神代表著成熟的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感，是現(xiàn)代公民精神的精髓，它所培養(yǎng)的人與人之間的互信互愛(ài)是社會(huì)資本的基本要素3。無(wú)可置疑，志愿者之于非營(yíng)利組織，即如基石對(duì)于大廈，亦如大海對(duì)于游魚(yú)，其重要性自不待言。非營(yíng)2東莞理工學(xué)院成教學(xué)院：《非營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織志愿者管理》。宿玥：《我國(guó)非營(yíng)利組織中志愿者管理的問(wèn)題及對(duì)策研究》。

利組織正是依靠廣大而富有熱情的志愿者才得以不斷成長(zhǎng)、壯大。在非營(yíng)利組織發(fā)展過(guò)程中，如何做好志愿者管理工作，最大限度的激發(fā)志愿者工作熱情，整合他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如何使志愿者對(duì)于組織產(chǎn)生持久的凝聚力和向心力，對(duì)于非營(yíng)利組織和組織中的志愿者管理者來(lái)說(shuō)，都是需要時(shí)刻反思和梳理的問(wèn)題。隨著非營(yíng)利組織在中國(guó)的不斷發(fā)展、壯大，公民社會(huì)精神的不斷普及和內(nèi)化，非營(yíng)利組織會(huì)繼續(xù)凝聚更多志愿者加入，非營(yíng)利組織的管理也將越來(lái)越規(guī)范和完善，相信通過(guò)完善志愿者管理體系，志愿服務(wù)會(huì)得到持續(xù)的發(fā)展和進(jìn)步，非營(yíng)利組織將會(huì)通過(guò)更加良好的志愿服務(wù)貢獻(xiàn)社會(huì)，明天值得期待。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：非營(yíng)利組織資金管理問(wèn)題

非營(yíng)利組織資金管理問(wèn)題

---------以民間慈善機(jī)構(gòu)為例

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)非營(yíng)利組織的關(guān)注日益加大，而且非營(yíng)利組織也在扮演者重要的角色，但是我國(guó)的非營(yíng)利組織正處于起步階段，在其發(fā)展的過(guò)程中也遇到了各種困難，而基金的管理問(wèn)題是其中重要一個(gè)。文章就資金管理的內(nèi)容、特征、重要性、存在的問(wèn)題方面進(jìn)行分析研究，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一．非營(yíng)利組織資金管理的內(nèi)容

（一）資金收入

按照收入的來(lái)源

1)捐贈(zèng)收入:

收入。

2)會(huì)費(fèi)收入:指民間非營(yíng)利組織根據(jù)章程等的規(guī)定向會(huì)員收取的會(huì)費(fèi)。為非限定

性收入

3)銷(xiāo)售商品收入

4)提供服務(wù)收入

5)政府補(bǔ)助收入:民間非盈利組織接受政府撥款或者政府機(jī)構(gòu)給予的補(bǔ)助而取的收入。

6)投資收益:非營(yíng)利組織因?qū)ν馔顿Y取得的投資凈損益。指非營(yíng)利組織接受其他單位或個(gè)人捐贈(zèng)所取得的收入。為限定性

7)其他收入

（二）非營(yíng)利組織的資金支出

業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用：民間非營(yíng)利組織為獲得捐贈(zèng)資產(chǎn)而發(fā)生費(fèi)用。其他費(fèi)用

二．非營(yíng)利組織資金管理的特征和重要性

（一）特征

（1）

（二）重要性（1）許多非營(yíng)利組織資金嚴(yán)重不足。資金是組織運(yùn)行的基礎(chǔ),那些能夠獲得資金并能夠使資金增值的組織才可以生存下去,而忽視資金管理或管理薄弱的組織則可能失敗

（2）非營(yíng)利組織的管理者需要了解和保護(hù)資金資源,因?yàn)槭褂觅Y金越合理,獲得捐贈(zèng)會(huì)越多。與規(guī)模類(lèi)似的企業(yè)相比,非營(yíng)利組織通常持有大量的可投資資金。非營(yíng)利組織比一般企業(yè)更需要投資管理:

(3)大多數(shù)非營(yíng)利組織必須儲(chǔ)備資金用于機(jī)構(gòu)設(shè)施的更新?lián)Q代;

(4)非營(yíng)利組織的發(fā)展趨向是對(duì)其所承擔(dān)的全部或部分業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自我保險(xiǎn),這就要求具有相當(dāng)規(guī)模的投資儲(chǔ)備金以應(yīng)付可能的現(xiàn)實(shí)需要;

(5)非營(yíng)利組織可以通過(guò)投資得到額外的投資來(lái)源;

(6)非營(yíng)利組織必須盡可能地使資金升值,而不是在需要使用這些資金時(shí)才進(jìn)

行投資。資金用于投資不能等到將其分發(fā)或轉(zhuǎn)化為商品與服務(wù)時(shí)才進(jìn)行,而出賣(mài)產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)在收入與支出的時(shí)間間隔上,比非營(yíng)利組織要短的多。非營(yíng)利組織的收入與支出在時(shí)間上具有非同步性,所以更應(yīng)加

三．非營(yíng)利組織資金管理存在的問(wèn)題及原因

四．非營(yíng)利組織資金管理水平提高的對(duì)策

第三篇：淺析非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題與對(duì)策 ——以中國(guó)紅十字會(huì)“郭美美事件”為例

張玉

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，非營(yíng)利組織作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門(mén)，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，非營(yíng)利組織在其發(fā)展初期階段出現(xiàn)了諸如資金流向不明、捐贈(zèng)信息平臺(tái)透明度不高、公眾信任危機(jī)、內(nèi)部監(jiān)管不力的問(wèn)題，以下從內(nèi)部外部?jī)煞矫鎸?duì)非營(yíng)利組織發(fā)展中面臨的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并試圖找出解決對(duì)策，以期非營(yíng)利組織今后能更好地發(fā)揮作用。關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；問(wèn)題；對(duì)策

Abstract：In recent years, with the development and improvement of China's socialist market economy, non-profit organizations as the third largest sector of modern society, participate in social security, livelihood issues, regulation of social distribution, promote the social civilization, and plays an irreplaceable role.However, the nonprofit organization in its early stages of development, such as transparency of capital flows is unknown, donation information platform is not high, the question of public crisis of confidence, weak internal controls, the following nonprofit organizations in the development of a brief analysis of the problems, and trying to find solutions, to non-profit organizations can play a better role in the future.Key words：non-profit organizations；the problems；solutions

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，非營(yíng)利組織作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門(mén)，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。[1]國(guó)內(nèi)學(xué)者在非營(yíng)利組織的研究上開(kāi)展的理論研究較為深遠(yuǎn)，并且大都以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域研究和從整體角度研究的較多，但是仍存在以下不足：（1）理論在一定程度是未達(dá)成共識(shí)的，比如非營(yíng)利組織的概念界定、分類(lèi)及特征、研究方法的統(tǒng)一等；（2）對(duì)于非營(yíng)利組織的個(gè)案研究雖有涉及，但還是比較缺乏。以下將從社會(huì)學(xué)的角度，采用文獻(xiàn)資料收集的方法，以中國(guó)紅十字會(huì)（注：后文簡(jiǎn)稱(chēng)“紅會(huì)”）中出現(xiàn)的“郭美美事件”等一系列事件作為個(gè)案研究的對(duì)象切入，對(duì)非營(yíng)利組織中存在的問(wèn)題及針對(duì)這些問(wèn)題的解決對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、非營(yíng)利組織的概念及分類(lèi)

（一）非營(yíng)利組織的概念

非營(yíng)利組織（Non-Profit organizations，NPO），是指由私人為實(shí)現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織。[2]

（二）非營(yíng)利組織的特征

美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心指出非營(yíng)利組織應(yīng)具有下列六個(gè)特征，該中心的觀點(diǎn)獲得了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的普遍認(rèn)同。

1、正規(guī)性；

2、私立性；

3、非利潤(rùn)分配性；

4、自我治理性；

5、志愿性；

6、公共利益性；[3]

（三）我國(guó)非營(yíng)利組織的分類(lèi)

清華大學(xué)非營(yíng)利組織研究所借鑒霍普金斯大學(xué)的非營(yíng)利組織國(guó)際分類(lèi)體系，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，制定了一個(gè)關(guān)于中國(guó)非營(yíng)利組織的基本分類(lèi)體系。

1、會(huì)員制組織。對(duì)于這一類(lèi)型的組織，根據(jù)它們所體現(xiàn)的公益屬性，將其劃分為互益型組織和公益型組織。

2、非會(huì)員制組織。依其組織的活動(dòng)類(lèi)型，將其區(qū)分為運(yùn)作型組織和和實(shí)體型社會(huì)服務(wù)組織。[4]69

本文從我國(guó)非營(yíng)利組織中的公益型組織入手，結(jié)合“郭美美事件”等一系列事件對(duì)當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利性組織在發(fā)展過(guò)程中內(nèi)部所出現(xiàn)的資金流向不明、捐贈(zèng)信息平臺(tái)的公開(kāi)化程度不高、透明度低下、組織內(nèi)部的監(jiān)管不到位及公眾信任危機(jī)等問(wèn)題，并就其所處的外部環(huán)境及公眾公益意識(shí)淡薄的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

二、新時(shí)期我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）非營(yíng)利組織內(nèi)部存在的問(wèn)題

1、資金流向不明。資金是保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的基本條件，對(duì)于非營(yíng)利組織而言，資金運(yùn)作起到關(guān)鍵作用。在我國(guó)，少數(shù)大型的非營(yíng)利組織通過(guò)其在社會(huì)上的影響力向企業(yè)或個(gè)人籌集善款，并將所籌集到的款項(xiàng)用于需要幫扶的對(duì)象，幫助他們改善生活狀況，均衡社會(huì)福利資源；但是大部分的小型非營(yíng)利組織在籌措資金上面臨困難，難以維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在資金籌集、資金運(yùn)作及資金流向等環(huán)節(jié)上也存在問(wèn)題。這其中涉及到作為捐贈(zèng)者的企業(yè)或個(gè)人、非營(yíng)利組織以及受助對(duì)象。近來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)上的“郭美美事件”等一系列事件的曝光，在資金流向這一環(huán)節(jié)上，公眾對(duì)于紅會(huì)把所籌集到的善款是否真正用在幫助對(duì)象上，是否與其最初的慈善理念相符提出了懷疑。這是當(dāng)前紅會(huì)面臨的問(wèn)題之一，也是公眾最想了解的。

2、捐贈(zèng)信息平臺(tái)公開(kāi)化程度較低。非營(yíng)利組織在捐贈(zèng)信息平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)了平臺(tái)信息公開(kāi)化程度不高、透明程度低下的現(xiàn)象。“郭美美事件”剛發(fā)生不久，緊隨其后的就是紅會(huì)捐贈(zèng)信息平臺(tái)事件的發(fā)生。在2011年7月份，紅會(huì)

的捐贈(zèng)信息發(fā)布（試運(yùn)行）正式上線，公布了紅會(huì)數(shù)十萬(wàn)筆接受的青海玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)捐款。不過(guò)，在該平臺(tái)上能查詢(xún)到相對(duì)應(yīng)的公益項(xiàng)目和善款具體使用情況的條件是個(gè)人捐款在十萬(wàn)元以上和企業(yè)捐款在五十萬(wàn)元以上的捐贈(zèng)者方可查詢(xún)。而關(guān)于十萬(wàn)元以下的捐贈(zèng)者查詢(xún)不到相關(guān)情況以及數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差等情況遭到網(wǎng)友的質(zhì)疑。

3、非營(yíng)利組織內(nèi)部監(jiān)管不力。非營(yíng)利組織作為社會(huì)性組織，其運(yùn)作體系是龐大的。尤其是像紅會(huì)這樣的在中國(guó)有影響力的慈善機(jī)構(gòu)，它擁有組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部規(guī)章制度、負(fù)責(zé)人及機(jī)構(gòu)文化理念等諸多事項(xiàng)。作為龐大的運(yùn)作體系，在內(nèi)部監(jiān)管上總避免不了出現(xiàn)監(jiān)管不到位、人員敷衍了事的現(xiàn)象。在“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，紅會(huì)內(nèi)部成員在面對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑時(shí)，表現(xiàn)出來(lái)的是敷衍塞責(zé)、反應(yīng)緩慢、不能有效地做出正面回應(yīng)。

4、非營(yíng)利組織信譽(yù)度較低。作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門(mén)，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，由于非營(yíng)利組織處于發(fā)展初期階段，在日常運(yùn)作中總避免不了出現(xiàn)問(wèn)題。非營(yíng)利組織先后被曝出了“章子怡詐捐門(mén)事件”“郭美美炫富事件”等一系列丑聞，這些破壞了非營(yíng)利組織在公眾心中的慈善形象，使公眾對(duì)其產(chǎn)生不信任感，從而引發(fā)非營(yíng)利組織的信任危機(jī)。主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，在非營(yíng)利組織再度籌集善款的過(guò)程中出現(xiàn)數(shù)額銳減的情況，中民慈善捐助信息中心之前公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，自2011年6月下旬郭美美事件發(fā)生后，全國(guó)2011年7月份社會(huì)捐款數(shù)為五億元，環(huán)比下降百分之五十，慈善組織2011年6月到8月的捐贈(zèng)額降幅則達(dá)到百分之八十六。[5]紅會(huì)接收的捐贈(zèng)也有所減少。就其地方紅會(huì)接收捐款而言，甚至出現(xiàn)了無(wú)人捐款的情況；第二，就國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織排名來(lái)講，紅會(huì)的排名有所下降，其在非營(yíng)利組織排行榜上未進(jìn)前十。這些是在“郭美美事件”等一系列事件的背景下發(fā)生的現(xiàn)象。

5、募集款項(xiàng)數(shù)額銳減。自紅會(huì)被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，非營(yíng)利組織面臨社會(huì)捐款和慈善組織捐款數(shù)額銳減的狀況：2011年7月社會(huì)捐款較2010年7月捐款環(huán)比下降百分之五十；而慈善組織2011年6月到8月的捐贈(zèng)額降幅達(dá)到百分之八十六。

（二）就非營(yíng)利組織所處的外部環(huán)境上，主要面臨如下問(wèn)題：

1、政府方面，主要有以下兩點(diǎn)：

（1）政府監(jiān)管存在漏洞。目前我國(guó)政府在對(duì)非營(yíng)利組織的管理上存在日常監(jiān)管不力的的情況。在對(duì)其進(jìn)行外部監(jiān)管上存在監(jiān)管不到位、人員敷衍了事、年檢流于形式的問(wèn)題。在對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行年檢時(shí)，更多的是流于形式，只是例行公事，讓他們填好表格上交后就完事。尤其是在對(duì)非營(yíng)利組織的日常監(jiān)管上，政府

[6]

沒(méi)有及時(shí)全面掌握非營(yíng)利組織的日常動(dòng)態(tài)，在“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，政府在面對(duì)公眾對(duì)紅會(huì)的質(zhì)疑問(wèn)題上，未能迅速有效地向公眾做出明確合理的解釋。政府的這種做法恰恰表明了其在對(duì)像紅會(huì)這樣的非營(yíng)利組織的監(jiān)管上存在漏洞。

（2）政策支持力度不夠。當(dāng)前，在非營(yíng)利組織的法律法規(guī)上，存在有法律法規(guī)不完善、相關(guān)體系不健全的情況。目前，我國(guó)涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈(zèng)的法律法規(guī)總共有七部，分別是：《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《紅十字會(huì)法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)所得稅法》以及《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》。[7]可見(jiàn)，非營(yíng)利組織的相關(guān)法律法規(guī)的數(shù)量少，政府在對(duì)非營(yíng)利組織的政策支持力度上表現(xiàn)出不夠到位，這是非營(yíng)利組織迫切需要解決的問(wèn)題。

2、就社會(huì)氛圍方面，主要面臨的問(wèn)題有：

當(dāng)前，就我國(guó)非營(yíng)利組織所處的社會(huì)環(huán)境而言，其所面臨的主要問(wèn)題是在整個(gè)社會(huì)上沒(méi)有形成良好的關(guān)于公益、慈善的文化氛圍。首先，在非營(yíng)利組織的社會(huì)認(rèn)同方面，面臨社會(huì)認(rèn)同度不高的問(wèn)題。大多數(shù)非營(yíng)利組織在做宣傳時(shí)，由于公眾對(duì)非營(yíng)利組織了解不深，導(dǎo)致公眾對(duì)其認(rèn)知上存在偏差，因此遭遇不被認(rèn)可的尷尬境況。在“郭美美事件”等一系列事件中，焦點(diǎn)從集中于郭美美本人炫富到網(wǎng)友對(duì)紅會(huì)慈善真?zhèn)蔚馁|(zhì)疑的轉(zhuǎn)變來(lái)看：更不要說(shuō)能深入了解紅會(huì)的相關(guān)情況。尤其是在紅會(huì)被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，紅會(huì)的慈善形象在公眾心中大打折扣，社會(huì)認(rèn)同度下降。紅會(huì)再度向社會(huì)籌款時(shí)出現(xiàn)數(shù)額銳減及在非營(yíng)利組織排行榜上名次下降的現(xiàn)象。其次，在非營(yíng)利組織的社會(huì)參與方面，非營(yíng)利組織面臨社會(huì)參與度低下的問(wèn)題。由于公眾對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)同度低，在非營(yíng)利組織開(kāi)展的公益項(xiàng)目參與上，公眾表現(xiàn)出來(lái)的是對(duì)其不感興趣，不愿參與進(jìn)來(lái)。

（三）就公眾參與方面，公眾公益意識(shí)淡薄，參與積極性不高

“做公益、做慈善，不是一個(gè)人能做；而是需要整個(gè)社會(huì)來(lái)做?！盵8]做公益事業(yè)的必定要在社會(huì)上宣傳，宣傳的最終目的是要公眾接受你的慈善理念、接受你的公益理念。但是，就當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織的宣傳效果來(lái)看，對(duì)非營(yíng)利組織文化產(chǎn)生認(rèn)同感并能參與其中的是越來(lái)越多的大學(xué)生，最終能讓公眾積極參與到公益事業(yè)中來(lái)的少之甚少；這與我國(guó)公民的自身素質(zhì)普遍不高及其本身對(duì)公益的關(guān)注度低有關(guān)系；尤其是在“郭美美事件”等一系列事件曝光后，公眾對(duì)非營(yíng)利組織的慈善理念提出質(zhì)疑,非營(yíng)利組織在公眾中的形象有所損毀。因此，一方面，如何有效的在公眾中宣傳公益理念并盡可能挽回在公眾中的形象，讓公眾產(chǎn)生對(duì)慈善事業(yè)的興趣，加深對(duì)慈善事業(yè)的了解；另一方面，如何將機(jī)構(gòu)文化深入到公眾中去，使公眾產(chǎn)生對(duì)非營(yíng)利組織文化的認(rèn)同感，并積極地參與到非營(yíng)利組織所

開(kāi)展的公益項(xiàng)目中，為慈善事業(yè)注入新鮮活力。公眾公益意識(shí)淡薄是當(dāng)前非營(yíng)利組織面臨的問(wèn)題之一。

三、針對(duì)非營(yíng)利組織存在問(wèn)題的解決對(duì)策

以上是從非營(yíng)利組織內(nèi)部、其所處的外部環(huán)境及公眾角度，并結(jié)合紅會(huì)中 出現(xiàn)的“郭美美事件”等一系列事件對(duì)當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析；下面將結(jié)合紅會(huì)“郭美美事件”等一系列事件，針對(duì)非營(yíng)利組織中存在的問(wèn)題，試圖找出解決對(duì)策，以期非營(yíng)利組織今后能更好地發(fā)揮作用。

（一）就紅會(huì)自身而言，應(yīng)從以下三方面入手：

1、提高紅會(huì)的透明度，重塑紅會(huì)在公眾中的慈善形象。在捐贈(zèng)信息平臺(tái)（試運(yùn)行）的基礎(chǔ)上，要不斷完善紅會(huì)的自主信息平臺(tái)所發(fā)布信息的完整、準(zhǔn)確性。有效的利用好紅會(huì)自身?yè)碛械墓俜骄W(wǎng)站、博客、微博、機(jī)構(gòu)官方論壇（以系統(tǒng)管理員發(fā)布的為準(zhǔn))或自主社區(qū)網(wǎng)絡(luò)（比如豆瓣網(wǎng)）等信息平臺(tái)。紅會(huì)應(yīng)通過(guò)以上渠道完整披露機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，并就其認(rèn)為有必要公開(kāi)的信息也要進(jìn)行披露。尤其是在募集款項(xiàng)的籌集情況及具體用途都要清楚的披露出來(lái)，以便捐贈(zèng)方、幫扶對(duì)象及公眾對(duì)紅會(huì)的資金運(yùn)作情況更為清楚的了解。

2、紅會(huì)應(yīng)該建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，并有效利用外部監(jiān)督?！肮烂朗录钡纫幌盗惺录某霈F(xiàn)暴露了紅會(huì)在內(nèi)部監(jiān)管上出現(xiàn)監(jiān)管不到位、人員敷衍了事的現(xiàn)象。因此，針對(duì)此種現(xiàn)象，紅會(huì)要在內(nèi)部監(jiān)管上加大力度，不斷完善內(nèi)部監(jiān)管制度，并能切實(shí)落實(shí)到位。在挑選內(nèi)部成員上要謹(jǐn)慎考核，完善人員管理制度。并且要利用輿論、媒體及公眾來(lái)對(duì)其進(jìn)行外部監(jiān)督，使其能夠陽(yáng)光運(yùn)行。

3、在公眾中做好公益理念宣傳，為紅會(huì)注入更多的新鮮活力。紅會(huì)應(yīng)當(dāng)在公眾中開(kāi)展廣泛的公益理念宣傳，可以利用機(jī)構(gòu)本身?yè)碛械钠脚_(tái)優(yōu)勢(shì)加大宣傳力度，盡可能地開(kāi)發(fā)出更多的有意義的公益項(xiàng)目，讓紅會(huì)的公益文化深入到公眾中去，不斷提高公眾在慈善方面的素養(yǎng)，加深公眾對(duì)紅會(huì)公益文化的認(rèn)同感，并能使公眾積極參與紅會(huì)所開(kāi)展的公益項(xiàng)目中來(lái)。

（二）就政府而言，應(yīng)該從以下兩方面入手：

1、對(duì)紅會(huì)進(jìn)行深入了解，加強(qiáng)對(duì)其日常監(jiān)管

政府的監(jiān)管是紅會(huì)有效運(yùn)行的外部條件，因此政府應(yīng)該加大對(duì)紅會(huì)的外部監(jiān)管力度。首先，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與紅會(huì)的溝通與聯(lián)系，對(duì)紅會(huì)內(nèi)部情況進(jìn)行深入了解，掌握紅會(huì)最新動(dòng)態(tài)。只有加強(qiáng)與紅會(huì)溝通與聯(lián)系，在掌握了紅會(huì)最新動(dòng)態(tài)的情況下，在出現(xiàn)類(lèi)似于“郭美美事件”時(shí)，政府就能夠及時(shí)有效地給公眾合理解釋?zhuān)黄浯?，政府要督促紅會(huì)不斷提升捐贈(zèng)信息平臺(tái)的透明化程度，具體就是要求紅會(huì)不斷更新捐贈(zèng)信息平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)，尤其是在捐贈(zèng)信息平臺(tái)上要公開(kāi)全部公益項(xiàng)目及捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)情況，在查詢(xún)相關(guān)數(shù)據(jù)上不能設(shè)置任何條件。最后，政府

要加大對(duì)紅會(huì)的日常監(jiān)督力度。在原有的對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，政府要不斷完善相關(guān)的監(jiān)督體系，要加大平時(shí)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管力度。就政府對(duì)紅會(huì)的監(jiān)督上，可以采用定期或不定期的方式對(duì)紅會(huì)進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查事項(xiàng)做結(jié)果總結(jié)，在需要改進(jìn)的事項(xiàng)上給出建議并督促紅會(huì)在相關(guān)事項(xiàng)上做出有力改變，使其能夠陽(yáng)光運(yùn)行。

2、完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)非營(yíng)利組織的政策支持力度

法律法規(guī)的不斷完善，對(duì)于紅會(huì)這樣的非營(yíng)利組織的發(fā)展相當(dāng)于助力器。政府要建立健全非營(yíng)利組織的相關(guān)法律法規(guī)體系，在地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)制定一部全國(guó)性的慈善法。這樣一部法律的出臺(tái)，在公眾對(duì)于非營(yíng)利組織的認(rèn)知上給與了有力支持，非營(yíng)利組織在社會(huì)上的認(rèn)可程度會(huì)提升。在類(lèi)似于紅會(huì)這樣的非營(yíng)利組織開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目上，不會(huì)遭遇到公眾不了解或不被認(rèn)可的尷尬情況。

（三）就公眾而言，應(yīng)該提高自身素養(yǎng)，積極參與公益事業(yè)

作為公眾，在日常生活中，要注重對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的關(guān)注。首先，公眾應(yīng)該對(duì)非營(yíng)利組織有正確的認(rèn)知，轉(zhuǎn)變對(duì)非營(yíng)利組織的忽視的態(tài)度。就其對(duì)紅會(huì)的認(rèn)知上，公眾要對(duì)紅會(huì)的相關(guān)事項(xiàng)作初步的了解。公眾可以利用紅會(huì)所擁有的官方網(wǎng)站、博客、微博、機(jī)構(gòu)官方論壇（以系統(tǒng)管理員發(fā)布的為準(zhǔn))或自主社區(qū)網(wǎng)絡(luò)（比如豆瓣網(wǎng)）等信息平臺(tái)，提高對(duì)紅會(huì)所披露信息的了解程度；其次，公眾應(yīng)該以包容的心態(tài)對(duì)待非營(yíng)利組織出現(xiàn)的問(wèn)題。組織就像個(gè)人一樣，在日常運(yùn)作中，總避免不了出現(xiàn)犯錯(cuò)誤的情況。在紅會(huì)出現(xiàn)了“郭美美事件”等一系列事件時(shí)，公眾除了對(duì)紅會(huì)發(fā)出質(zhì)疑外，更多的是能夠以包容的心態(tài)對(duì)待紅會(huì)：要相信紅會(huì)今后在資金運(yùn)作、捐贈(zèng)信息平臺(tái)的透明化程度、內(nèi)部監(jiān)管上做出有效改變；相信紅會(huì)在出現(xiàn)類(lèi)似“郭美美事件”時(shí)，能夠迅速有效做出正面回應(yīng)，給公眾合理明確的解釋?zhuān)坏谌?，公眾?duì)紅會(huì)應(yīng)該加大監(jiān)督力度。公眾應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)紅會(huì)捐贈(zèng)信息平臺(tái)的監(jiān)督，這其中包括對(duì)公益項(xiàng)目的進(jìn)展情況、慈善捐款的具體用途及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)其中相關(guān)事項(xiàng)存有疑問(wèn)時(shí)，可以采用電話、信訪及其他渠道與紅會(huì)負(fù)責(zé)人溝通，請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)人為自己解答疑問(wèn)，如果確實(shí)是紅會(huì)在運(yùn)作中出現(xiàn)了問(wèn)題，公眾可以向紅會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議，紅會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在知曉情況后，要盡快調(diào)整并糾正錯(cuò)誤，給公眾合理的解釋?zhuān)蛔詈?，就公眾參與上來(lái)講，公眾應(yīng)該提高自身素養(yǎng)，在日常生活中，積極培育自己在公益慈善方面的興趣。提高對(duì)各種類(lèi)型的非營(yíng)利組織的了解程度，并能積極參與公益事業(yè)，切實(shí)加入到紅會(huì)開(kāi)展的公益項(xiàng)目中來(lái)，感知紅會(huì)的富有特色的機(jī)構(gòu)文化，為紅會(huì)的發(fā)展出一份力，加入到我國(guó)慈善事業(yè)中，為其注入新鮮血液。

（四）就社會(huì)而言，應(yīng)該為非營(yíng)利組織營(yíng)造良好的公益慈善氛圍

首先，在非營(yíng)利組織的社會(huì)認(rèn)同上，社會(huì)應(yīng)為非營(yíng)利組織培育一種良好的公

益、慈善氛圍，在公眾中形成對(duì)非營(yíng)利組織的正確認(rèn)知。就紅會(huì)自身而言，紅會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，把本機(jī)構(gòu)的慈善理念深入到公眾中去，在公眾中做好公益宣傳，以便公眾能進(jìn)一步了解紅會(huì)的相關(guān)情況，在對(duì)紅會(huì)的認(rèn)知上不會(huì)存在偏差；在捐贈(zèng)信息平臺(tái)的透明化程度上，紅會(huì)自身要提升透明度，具體就是要做到結(jié)合公眾的需求，不斷完善捐贈(zèng)信息平臺(tái)上所公布的相關(guān)信息，這就包括紅會(huì)自身基本信息、日常管理信息、公益項(xiàng)目信息及資金信息，并能確保相關(guān)數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確性。

其次，就非營(yíng)利組織的社會(huì)參與方面，非營(yíng)利組織應(yīng)該培育富有自身特色的公益項(xiàng)目，提升其在公眾中的影響力，有效帶動(dòng)公眾積極參與公益事業(yè)。就紅會(huì)自身而言，紅會(huì)應(yīng)該開(kāi)發(fā)更多的富有自身特色的公益項(xiàng)目，這些公益項(xiàng)目要結(jié)合公眾的實(shí)際需求，切實(shí)能夠?qū)⒆陨淼拇壬评砟钬瀼卦诠骓?xiàng)目中，讓他們對(duì)所開(kāi)展的公益項(xiàng)目產(chǎn)生興趣，并能在對(duì)紅會(huì)了解過(guò)程中感受到濃郁的慈善氛圍，最終有效帶動(dòng)公眾積極參與進(jìn)來(lái)，為紅會(huì)注入新鮮血液，同時(shí)也為我國(guó)的慈善事業(yè)注入新鮮活力。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：非營(yíng)利組織管理

淺析非營(yíng)利組織策略性營(yíng)銷(xiāo)

（以希望工程為例）

眾所周知，希望工程自從1989年以來(lái)資助貧許多困地區(qū)失學(xué)兒童重返校園，援建了許多希望小學(xué)、希望圖書(shū)館等?？梢哉f(shuō)希望工程20多年的健康發(fā)展，與其采取良好地營(yíng)銷(xiāo)策略密不可分。一個(gè)組織要想健康的發(fā)展，就離不開(kāi)戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略確定、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)估等四個(gè)方面。本文將從以下幾個(gè)方面分析其營(yíng)銷(xiāo)策略：

一、組織內(nèi)外環(huán)境的分析：戰(zhàn)略分析是指一個(gè)組織通過(guò)對(duì)其所處的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行掃描、綜合分析和評(píng)估，以識(shí)別該組織對(duì)十其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及所面對(duì)的外部機(jī)會(huì)和威脅的過(guò)程。外部環(huán)境分析中希望工程必須考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、人口及法律等因素；內(nèi)部環(huán)境分析中希望工程必須把握組織內(nèi)部涉及人員安排、資金安排和物資調(diào)配事物，準(zhǔn)確的外部和精準(zhǔn)的內(nèi)部分析，為希望工程的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；

二、組織的產(chǎn)品戰(zhàn)略：非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)的第一步，就是要開(kāi)發(fā)適合的產(chǎn)品，并為產(chǎn)品制訂合理的價(jià)格。任何組織或機(jī)構(gòu)都要為自己的目標(biāo)群體提供產(chǎn)品，產(chǎn)品不僅是指有形物品，而且還包括了無(wú)形的服務(wù)等附加利益。非營(yíng)利組織要向目標(biāo)群體充分展示產(chǎn)品的核心利益，增強(qiáng)公眾的信心，通過(guò)使目標(biāo)群體滿意來(lái)維系其忠誠(chéng)度。這就要求非營(yíng)利組織在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)并創(chuàng)造出公眾所接受的產(chǎn)品，通過(guò)由指導(dǎo)到引導(dǎo)的過(guò)程來(lái)滿足公眾的需求。希望工程向失學(xué)兒童捐贈(zèng)的活動(dòng)，從分體現(xiàn)了非營(yíng)利組織產(chǎn)品的性質(zhì)介于政府機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品和營(yíng)利組織提供的私人產(chǎn)品之間。

三、組織的渠道戰(zhàn)略：非營(yíng)利組織不僅要提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)，制定有吸引力的價(jià)格，還要以適當(dāng)?shù)匿N(xiāo)售渠道傳遞給對(duì)象，與現(xiàn)實(shí)對(duì)象和潛在對(duì)象進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。營(yíng)銷(xiāo)渠道是指促使產(chǎn)品或服務(wù)順利地被使用或消費(fèi)的一系列相互獨(dú)立的組織或機(jī)構(gòu)。多數(shù)非營(yíng)利組織都相對(duì)缺少資源，必須獲得其他機(jī)構(gòu)的支持與協(xié)助，將自己的產(chǎn)品和服務(wù)以最便捷的方式提供給目標(biāo)群體。例如希望工程向企業(yè)或者其他機(jī)構(gòu)募集資金，來(lái)維持其繼續(xù)活動(dòng)。非營(yíng)利組織在制定渠道戰(zhàn)略時(shí)，利用有效管理手段，處理好與每一個(gè)渠道成員的關(guān)系。為了有效管理好渠道成員，組織必須具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?/p>

四、組織的促銷(xiāo)戰(zhàn)略：對(duì)大多數(shù)非營(yíng)利組織而言，促銷(xiāo)意味著與現(xiàn)實(shí)對(duì)象和潛在對(duì)象進(jìn)行溝通。在促銷(xiāo)過(guò)程中，有關(guān)非營(yíng)利組織的產(chǎn)品、服務(wù)、價(jià)格、員工、形象以及各種措施等，都在無(wú)時(shí)無(wú)刻不在對(duì)外進(jìn)行著信息傳遞。非營(yíng)利應(yīng)該將促銷(xiāo)看作是傳播信息的溝通過(guò)程，并在此基礎(chǔ)上形成一種有效的溝通方案。非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)的目的往往是改變行為和觀念，這種改變包括認(rèn)知改變、行動(dòng)改變行為改變和價(jià)值觀念改變。認(rèn)知改變是使人們掌握新的信息，增加對(duì)某個(gè)既定理解程度。希望工程也不例外，希望工程在救助失學(xué)兒童的同時(shí)，不斷的對(duì)其組織的宗旨進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解希望工程從而帶動(dòng)更多人參加希望工程。

綜上，希望工程在采取以上幾個(gè)營(yíng)銷(xiāo)策略的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整和發(fā)展新的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。不僅發(fā)展壯大了自己的組織，還取得了巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

第一，建立監(jiān)督機(jī)制:監(jiān)督機(jī)制既要規(guī)范非營(yíng)利組織健康發(fā)展，又不抑制非營(yíng) 利組織創(chuàng)新能力，同時(shí)要放寬對(duì)非營(yíng)利組織的登記控制，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作期間的 管理，對(duì)其運(yùn)作的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以促使這些機(jī)構(gòu)在滿足人們需要方面起 到應(yīng)有的作用。有效的質(zhì)量控制體系、法律監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督可以為非營(yíng)利組織創(chuàng) 造一個(gè)規(guī)范的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促使非營(yíng)利組織朝著健康的方向發(fā)展，有利十非營(yíng)利 組織規(guī)范自身的行為。

第二，完善內(nèi)部管理:首先，非營(yíng)利組織高層管理人員的任用問(wèn)題對(duì)十組織的 發(fā)展是至關(guān)重要的。目前，國(guó)外很多非營(yíng)利組織都聘用政府的前任官員作為自己的 高層管理人員，非營(yíng)利組織可利用這些政府官員和政府的關(guān)系，來(lái)獲得發(fā)展所需的 資金。其次，由十非營(yíng)利組織的“志愿性”的特點(diǎn)，很多工作人員都是志愿義務(wù)服務(wù)，當(dāng)然也有部分是有償工作的。非營(yíng)利組織要建立相應(yīng)的內(nèi)部激勵(lì)制度，以防止貪污 浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的形成。同時(shí)，必須對(duì)其組織的工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，提高人 員素質(zhì)從}fn提高服務(wù)質(zhì)量和組織活動(dòng)的效率。最后，非營(yíng)利組織在組織內(nèi)部要避免 政府的官僚作風(fēng)，堅(jiān)持民主作風(fēng)，實(shí)行民主管理，民主監(jiān)督，建立透明的財(cái)務(wù)管理 制度。

第二，處理好政府關(guān)系:非營(yíng)利組織是介十政府和市場(chǎng)之間的“第二部門(mén)”，它 的作用在十提供政府和市場(chǎng)無(wú)法滿足人們需求的各種公共物品，協(xié)助政府做好公共 事業(yè)工作。目前，我國(guó)非營(yíng)利組織的主要資金來(lái)源還是政府，由政府對(duì)其進(jìn)行撥款。所以，非營(yíng)利組織和政府保持良好的關(guān)系是非營(yíng)利組織發(fā)展的一個(gè)重要策略。但同 時(shí)非營(yíng)利組織不能完全喪失其獨(dú)立性，成為準(zhǔn)政府，失去它存在的意義。非營(yíng)利組織要保持對(duì)公益事業(yè)和弱勢(shì)群體的關(guān)懷，積極配合政府促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，從}fn

才有可能獲得更多的支持和捐助。此外，非營(yíng)利組織要不斷創(chuàng)新，不僅要在生產(chǎn)技 術(shù)等硬件方面創(chuàng)新，更要在組織管理方式方面不斷創(chuàng)新，才能保持旺盛的生命力。綜上所述，自從我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的變化。非營(yíng)利組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也在發(fā)展中不斷探求創(chuàng)新，每個(gè)非營(yíng)利組織必須根 據(jù)自己的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，才能取得良好、健康的發(fā)展。

第五篇：非營(yíng)利組織籌資對(duì)策研究

非營(yíng)利組織籌資對(duì)策研究

非營(yíng)利組織，也稱(chēng)非政府組織，是政府和企業(yè)以外的第三大社會(huì)組織，在21世紀(jì)之后得到了飛速發(fā)展并推動(dòng)著社會(huì)進(jìn)步。其在社會(huì)領(lǐng)域影響廣泛，涉及公共事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面。

現(xiàn)階段在我國(guó)，非營(yíng)利組織仍處于初期探索階段，總體呈現(xiàn)的特點(diǎn)是平均規(guī)模較小、資金嚴(yán)重不足、專(zhuān)業(yè)人才占比低等等。清華大學(xué)NGO研究所對(duì)1508家非營(yíng)利組織進(jìn)行調(diào)查得出的結(jié)論是，有41.4%的非營(yíng)利組織認(rèn)為資金短缺是制約其發(fā)展的最突出問(wèn)題。尤其在2011年“郭美美事件”爆發(fā)之后，非營(yíng)利慈善組織遭遇到了嚴(yán)重的信任危機(jī)，直接導(dǎo)致全國(guó)捐贈(zèng)總額出現(xiàn)首次下降，光中國(guó)紅十字會(huì)當(dāng)年受捐贈(zèng)額就同比減少了23.68%（數(shù)據(jù)來(lái)源：《2012年中國(guó)慈善捐助報(bào)告》）。由于非營(yíng)利組織幾乎無(wú)利可圖，籌資上又缺乏政府的強(qiáng)制力，所以一般潛在投資人沒(méi)有足夠動(dòng)機(jī)進(jìn)行資金支持，因而對(duì)非營(yíng)利組織籌資能力造成了嚴(yán)重的威脅。但非營(yíng)利組織在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、協(xié)調(diào)與治理社會(huì)、倡導(dǎo)與影響政策方面發(fā)揮著難以被替代的作用，維持并發(fā)展非營(yíng)利組織事業(yè)是加快社會(huì)進(jìn)程的必須之舉。

如果非營(yíng)利組織想要在社會(huì)中發(fā)揮更大、更深入的作用，就必須擁有良好的籌資能力，解決資金短缺問(wèn)題。本文以解決非營(yíng)利組織的籌資問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，在確保非營(yíng)利組織職責(zé)履行的前提下，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀及存在的籌資困難問(wèn)題予以分析，并提出提高非營(yíng)利組織籌資能力的對(duì)策建議。

一、非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀及籌資方式

國(guó)外對(duì)非營(yíng)利組織的研究相較于中國(guó)更早，對(duì)非營(yíng)利組織的理解也更加深入，但由于各國(guó)社會(huì)在發(fā)展階段及文化上存在差異，對(duì)非營(yíng)利組織的定義也存在差別。Levitt從部門(mén)劃分的角度對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行界定，他認(rèn)為除去政府和私營(yíng)企業(yè)之外的第三部門(mén)為非營(yíng)利組織，它的核心使命是公共社會(huì)利益。Lester M.Salamon（2002）認(rèn)為，只要一個(gè)社會(huì)組織符合以下五個(gè)性質(zhì)（組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性）中的三個(gè)即可以成為非營(yíng)利組織，這個(gè)定義被大多數(shù)國(guó)家所接受。國(guó)外研究對(duì)非營(yíng)利組織的定義往往側(cè)重于兩點(diǎn)：組織使命是服務(wù)于社會(huì)；營(yíng)利不應(yīng)分配于私人（會(huì)員、成員），而應(yīng)當(dāng)留給需要其幫助的社會(huì)成員。我國(guó)并無(wú)對(duì)非營(yíng)利組織的專(zhuān)門(mén)明確的法律定義，但值得注意的是，我國(guó)的非營(yíng)利組織有公立非營(yíng)利組織（又被稱(chēng)為事業(yè)單位，即利用國(guó)有資產(chǎn)從事教育、文化、體育等公益事業(yè)的社會(huì)組織）和民間非營(yíng)利組織。兩種組織均不以營(yíng)利為目的，所有者不具有所有權(quán)，不得要求經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，1988年在我國(guó)注冊(cè)登記的民間社會(huì)組織總數(shù)僅為4446個(gè)，但截止到2012年底，全國(guó)共有社會(huì)組織49.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)8.1%；吸納社會(huì)各類(lèi)人員就業(yè)613.3萬(wàn)人；接收社會(huì)捐贈(zèng)達(dá)470.8億元。非營(yíng)利組織已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中一股不可忽視的力量。

非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的籌資能力，是指非營(yíng)利組織為其所籌建的項(xiàng)目進(jìn)行資金募集的能力。它實(shí)際上是非營(yíng)利組織與潛在的資金提供者進(jìn)行溝通，引起對(duì)方的共鳴和興趣，最終愿意為其項(xiàng)目進(jìn)行無(wú)償投入并不求資金回報(bào)的過(guò)程（見(jiàn)圖1）。

一般而言，非營(yíng)利組織籌集資金的方式主要有三種：經(jīng)營(yíng)及營(yíng)業(yè)外收益、負(fù)債籌資與權(quán)益籌資。經(jīng)營(yíng)及經(jīng)營(yíng)業(yè)外收益主要包括經(jīng)營(yíng)收益、政府支持和接受捐贈(zèng)。其中經(jīng)營(yíng)收益主要來(lái)源于會(huì)費(fèi)收入、產(chǎn)品服務(wù)收入以及投資收益，政府支持包括政府直接投資、稅收優(yōu)惠以及人才輸送。負(fù)債籌資主要有長(zhǎng)、短期借款和BOT籌資。權(quán)益籌資方式在國(guó)際范圍內(nèi)通常受到較多限制而應(yīng)用較少。

對(duì)于這些籌資方式募集資金應(yīng)當(dāng)維持的比例，國(guó)際上一直存在爭(zhēng)議。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，非營(yíng)利組織的資金應(yīng)當(dāng)有一半以上來(lái)自于其會(huì)員所繳納的會(huì)費(fèi)和支持者捐贈(zèng)，而不是來(lái)自于出售的商品或服務(wù)。而Lester M.Salamon（2002）認(rèn)為，非營(yíng)利組織不能成為一個(gè)以私人捐贈(zèng)為主要資金來(lái)源的組織，因?yàn)檫@樣帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極高，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)貙で笳畬?duì)于非營(yíng)利組織的支援。目前在我國(guó)，對(duì)于非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)收益的管理較為嚴(yán)格，譬如2011年福建省旅游局就對(duì)在QQ團(tuán)購(gòu)福州站上銷(xiāo)售“港澳游貴賓券”的海峽非營(yíng)利組織研究院予以喊停，并責(zé)令其停止相關(guān)非法宣傳和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但同樣的行為在日本則會(huì)受到鼓勵(lì)，日本政府鼓勵(lì)本國(guó)非營(yíng)利組織進(jìn)行“服務(wù)、產(chǎn)品上的創(chuàng)造”，“努力提高營(yíng)利活動(dòng)收入在組織總收入中的占比”。對(duì)于政府或公共部門(mén)的扶持，各國(guó)政府均采取支持態(tài)度，但力度方面存在差異。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷過(guò)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大變革，一大部分以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公共事業(yè)單位脫離了政府編制而進(jìn)入市場(chǎng)，一時(shí)難以進(jìn)入完全自我籌劃、自我管理的階段，這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體一時(shí)難以脫離政府的直接資金支持或補(bǔ)貼。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的研究數(shù)據(jù)，我國(guó)非營(yíng)利組織的資金來(lái)源仍然有超過(guò)50%來(lái)源于政府投入或補(bǔ)貼，在國(guó)際上屬于較高水平。在美國(guó)，慈善捐贈(zèng)在非營(yíng)利組織籌資中占據(jù)重要地位，Druker認(rèn)為，美國(guó)的志愿精神對(duì)非營(yíng)利組織的影響巨大，對(duì)政府減輕赤字壓力或增加盈余的效果“令人驚訝”。

二、非營(yíng)利組織籌資現(xiàn)狀

（一）籌資機(jī)制存在先天不足

政府的運(yùn)作模式是將來(lái)自于納稅人的財(cái)政收入用于為納稅人提供公共物品和服務(wù)，納稅人需要公共物品所以會(huì)主動(dòng)且愿意為此納稅，而且稅收具有強(qiáng)制性。企業(yè)的運(yùn)作模式是企業(yè)從投資人處取得資金，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)資料的加工再造獲取利潤(rùn)，將一部分利潤(rùn)分配給投資者。投資者根據(jù)資金回報(bào)率決策是否進(jìn)行投資。非營(yíng)利組織的運(yùn)作模式是：非營(yíng)利組織將資金提供者（政府、消費(fèi)者、捐贈(zèng)人）的資源進(jìn)行再分配，而受益者往往與資金提供者并不是同一群體，且二者之間基本不存在任何交易。正是由于“出資人”與“受益人”的錯(cuò)位，導(dǎo)致“出資人”出資意愿完全取決于本身的財(cái)務(wù)狀況、志愿精神、非營(yíng)利組織的勸募能力，而非“出資人”的主要訴求―經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)當(dāng)下人均收入水平依然不高、全民公益氛圍尚未形成，非營(yíng)利組織也缺少直接的激勵(lì)方式，使得籌資機(jī)制的問(wèn)題并未得到很好的克服。在籌資機(jī)制不足這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有明顯緩解的情況下，非營(yíng)利組織長(zhǎng)期籌資能力的建設(shè)非常困難。

（二）對(duì)政府直接投入依賴(lài)性較高

目前非營(yíng)利組織從政府或公共部門(mén)扶持所獲取的資金仍占總資金來(lái)源的51.31%，其中包括政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼45.33%，政府提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)5.98%。較高的籌資依賴(lài)性一定程度上損害了非營(yíng)利組織的獨(dú)立性。非營(yíng)利組織從性質(zhì)而言也是非政府組織，自身的組織建設(shè)、項(xiàng)目管理等重大決策都應(yīng)由會(huì)員進(jìn)行而不受其他外部力量影響。而現(xiàn)在大多數(shù)政府向非營(yíng)利組織施以援手，必然有其政治上的考慮，政府一般會(huì)以資金支持為條件對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行一定的干預(yù)以使其有效地配合政府。非營(yíng)利組織對(duì)直接投入的依賴(lài)增加了政府轉(zhuǎn)移支付的周轉(zhuǎn)次數(shù)和中間成本，不僅降低了資金的使用效率，更難以接受監(jiān)督，極易發(fā)生權(quán)力尋租等圈錢(qián)交易。

（三）經(jīng)營(yíng)收益少

我國(guó)非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)收益占總資金來(lái)源的比重不到20%，而同期歐美國(guó)家的比重已經(jīng)達(dá)到了36%。事實(shí)上，隨著公民理念的提升，購(gòu)買(mǎi)非營(yíng)利組織所提供的服務(wù)、產(chǎn)品已經(jīng)逐漸被各國(guó)所接受，并且扮演著越來(lái)越重要的角色。我國(guó)在1995年從法律上確定了經(jīng)營(yíng)收益在非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法地位，但在實(shí)務(wù)當(dāng)中對(duì)于非營(yíng)利組織出現(xiàn)超額利潤(rùn)的管理也相當(dāng)嚴(yán)格。由于非營(yíng)利目標(biāo)和超額利潤(rùn)的矛盾經(jīng)常受到公眾與媒體的監(jiān)督，導(dǎo)致非營(yíng)利組織在營(yíng)利行為的發(fā)展和營(yíng)利范圍的拓展上束手束腳。另外，部分非營(yíng)利組織提供的產(chǎn)品或服務(wù)不符合市場(chǎng)要求，設(shè)計(jì)過(guò)程從上而下，消費(fèi)者無(wú)法表達(dá)其個(gè)性化需要，他就很可能選擇不成為其會(huì)員，即不接受其服務(wù)。再有，資金運(yùn)營(yíng)能力不足，閑置資金難以通過(guò)投資增值。非營(yíng)利組織對(duì)資金增值的要求較小，主要是因?yàn)槠鋵?duì)資金的安全性進(jìn)行考慮，管理者不敢隨意將資金投入資本市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作，導(dǎo)致機(jī)會(huì)成本較高。最后，非營(yíng)利組織在資金運(yùn)營(yíng)方面的人才也較為稀缺。

（四）勸募手段單一，慈善公信力缺失

普遍認(rèn)為，非營(yíng)利組織的資金來(lái)源應(yīng)該是以慈善捐贈(zèng)為主的，但由于公信力缺失、普遍存在的“搭便車(chē)”心理（自己不捐贈(zèng)且認(rèn)為總有別人捐贈(zèng)援助）和潛在捐贈(zèng)人與非營(yíng)利組織之間存在的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，使我國(guó)難以具備強(qiáng)大的慈善捐贈(zèng)條件。我國(guó)目前最主要的勸募手段一般為組織募捐和個(gè)人捐款，一般沒(méi)有穩(wěn)定的捐贈(zèng)金額。捐贈(zèng)往往是伴隨著自然災(zāi)害、社會(huì)熱點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等開(kāi)始或發(fā)展的，這種運(yùn)動(dòng)式的捐贈(zèng)能在短期內(nèi)聚集到大量的資金與物品，之后的分配權(quán)一般都在政府、救災(zāi)辦、項(xiàng)目辦或非營(yíng)利組織工作人員手中。如果遇到巨大自然災(zāi)害很難將如此大量的物資在短期內(nèi)很好地在受災(zāi)者中消化，建立日?；?、穩(wěn)定化的物資勸募渠道非常重要。

近年來(lái)頻發(fā)的炫富、貪腐事件常常與一些大型慈善組織掛鉤，部分非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息披露嚴(yán)重不足，這些都導(dǎo)致公眾對(duì)非營(yíng)利組織的日常管理、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈質(zhì)疑，非營(yíng)利組織公信力落入低谷。2011年“郭美美”事件發(fā)生后，中民慈善捐助中心發(fā)布了《中國(guó)慈善透明報(bào)告（2011）》，僅有8%的受調(diào)查公眾對(duì)公益慈善組織的信息公開(kāi)情況表示滿意，76%的被調(diào)查公眾表示未收到任何慈善組織的信息，對(duì)于社會(huì)公眾最為關(guān)注的財(cái)務(wù)信息，僅有3%的受調(diào)查公眾表示獲得過(guò)。對(duì)于非營(yíng)利組織的信息披露，我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)范幾乎沒(méi)有。

三、非營(yíng)利組織項(xiàng)目籌資對(duì)策

（一）在附有限定回報(bào)率條件下吸收權(quán)益籌資

權(quán)益籌資是企業(yè)最為常見(jiàn)的籌資方式，在法律允許的條件之下，這種方式完全可以借鑒到非營(yíng)利組織。我國(guó)的法律并無(wú)規(guī)定非營(yíng)利組織的法人代表必須是出資人，所以非營(yíng)利組織吸收權(quán)益資金是可行的。有人擔(dān)心非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)會(huì)因此從追求公眾福利偏向追求股東權(quán)益最大化，其實(shí)這個(gè)問(wèn)題可以用剩余回報(bào)率和限定經(jīng)營(yíng)管理權(quán)解決。

將營(yíng)利組織的權(quán)益籌資模式移植到非營(yíng)利組織中，可以刺激非營(yíng)利組織向市場(chǎng)發(fā)展，積極與政府合作，以建設(shè)公共事業(yè)獲取額外資源（資源回報(bào)率一般應(yīng)高于當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)回報(bào)率），在保證公益性的前提下，將業(yè)務(wù)收入在留足項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、留存收益后再進(jìn)行利潤(rùn)分配。要限定股東在非營(yíng)利組織中日常管理、項(xiàng)目建設(shè)的決策權(quán)限，設(shè)定最低投資回報(bào)率，維護(hù)股東權(quán)益。

當(dāng)年股東收益=當(dāng)年業(yè)務(wù)收入-當(dāng)年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)-當(dāng)年留存收益-其他

最低年投資回報(bào)率=（最低年回報(bào)額/總投資額）×100%

要限制投資回報(bào)率，使其低于同期債務(wù)投資報(bào)酬率和股權(quán)投資報(bào)酬率，這樣能在一定程度上將部分以短期營(yíng)利為目的的企業(yè)排除，確保出資人以公益為主的初衷，保證非營(yíng)利組織能以社會(huì)利益為行事指南。

（二）擇機(jī)采取BOT負(fù)債籌資方式

BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)┦嵌鄶?shù)用于大型工程建設(shè)的一種籌資方式。它適用于非營(yíng)利組織的模式可以是：政府對(duì)非營(yíng)利組織授予特許權(quán)，擁有項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的非營(yíng)利組織委托一家或幾家企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目固定資產(chǎn)進(jìn)行籌資建設(shè)，在建設(shè)完成的固定期限內(nèi)這些企業(yè)擁有該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，所經(jīng)營(yíng)收益歸入企業(yè)，期滿后無(wú)償轉(zhuǎn)讓給非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織采取BOT籌資方式的項(xiàng)目一般都應(yīng)用于籌資成本高、回收期長(zhǎng)的基本設(shè)施建設(shè)。

BOT籌資方式的成功運(yùn)行，能讓需要得到幫助的群體在短時(shí)間內(nèi)得到公共事業(yè)帶來(lái)的生活質(zhì)量上的提升，同時(shí)營(yíng)利組織也獲取了應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收益。目前在我國(guó)這種新的籌資方式已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用，但大多是中國(guó)企業(yè)參與他國(guó)的公共事業(yè)建設(shè)。我國(guó)非營(yíng)利組織一般不具有同政府討價(jià)還價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，致使目前大量非營(yíng)利組織的項(xiàng)目仍集中在助學(xué)建校、醫(yī)療援助方面，而較少涉及到取水工程、暖通工程等大型項(xiàng)目建設(shè)。

不可忽視的是，BOT籌資也常常會(huì)出現(xiàn)溝通成本過(guò)高、一定期限內(nèi)對(duì)項(xiàng)目失去控制、運(yùn)營(yíng)難度高等問(wèn)題，這些問(wèn)題需要非營(yíng)利組織付出切實(shí)的努力，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，提升項(xiàng)目管理水平，爭(zhēng)取與政府多溝通、多合作。

（三）促進(jìn)產(chǎn)品及服務(wù)轉(zhuǎn)型，增加經(jīng)營(yíng)收益

會(huì)員是非營(yíng)利組織生命力的源泉。非營(yíng)利組織進(jìn)行任何業(yè)務(wù)活動(dòng)都必須要有足夠數(shù)量和素質(zhì)的會(huì)員。一般而言，大多數(shù)非營(yíng)利組織都會(huì)要求會(huì)員每年繳納一定數(shù)額的會(huì)費(fèi)，一來(lái)作為項(xiàng)目活動(dòng)的一種重要資金來(lái)源，二來(lái)也成為組織日常管理活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。非營(yíng)利組織在產(chǎn)品和服務(wù)上的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以消費(fèi)者為導(dǎo)向。為了擴(kuò)大這部分收益，在遵從目標(biāo)的前提下可借鑒企業(yè)的營(yíng)利模式，設(shè)計(jì)相應(yīng)的籌資方案。

非營(yíng)利組織在為某一項(xiàng)目進(jìn)行籌資時(shí)，往往可以伴隨著某些產(chǎn)品和服務(wù)。比如統(tǒng)一服飾、優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)和有紀(jì)念意義的小禮物。要從產(chǎn)品和服務(wù)細(xì)節(jié)入手打造非營(yíng)利組織的獨(dú)有形象，甚至于品牌影響力，以便能為會(huì)員企業(yè)以及會(huì)員個(gè)人帶來(lái)較強(qiáng)的聲譽(yù)提升或滿足感。在前期對(duì)消費(fèi)者加以區(qū)分，有側(cè)重地選擇潛在會(huì)員，使得定制產(chǎn)品和服務(wù)更能為消費(fèi)者創(chuàng)造價(jià)值，從而帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。不僅如此，為了獲取持續(xù)不間斷的資金來(lái)源，需要更為穩(wěn)定的客戶(hù)群體，可以針對(duì)不同的客戶(hù)制定不同的方案，來(lái)增加客戶(hù)的穩(wěn)定性。

（四）利用媒體增強(qiáng)公信力，刺激慈善捐贈(zèng)

近年來(lái)在我國(guó)不斷出現(xiàn)的慈善丑聞打擊了國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于慈善捐贈(zèng)的熱情，甚至于倒逼政府加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的管理以求平息“民憤”，這些負(fù)面新聞加上媒體對(duì)此類(lèi)事件的極大渲染導(dǎo)致我國(guó)慈善捐贈(zèng)并沒(méi)有達(dá)到它應(yīng)達(dá)到的高度。因此應(yīng)當(dāng)建立健全慈善組織的管理體系，應(yīng)一步刺激慈善捐贈(zèng)，平衡非營(yíng)利組織收入結(jié)構(gòu)。

媒體宣傳是非營(yíng)利組織吸引慈善捐贈(zèng)最重要的手段之一。非營(yíng)利組織在面對(duì)負(fù)面新聞時(shí)，應(yīng)當(dāng)抱以危機(jī)處理的謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)負(fù)面新聞內(nèi)容當(dāng)中所指出的當(dāng)事人或事件予以詳細(xì)的調(diào)查并做出合理的處理，利用微博、微信等當(dāng)下熱門(mén)的媒體溝通工具，隨時(shí)與民眾溝通，打消民眾可能的疑慮，澄清謠言，給民眾留下秩序井然、賞罰分明的內(nèi)部控制印象。對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)不涉及國(guó)家安全等敏感區(qū)域的財(cái)務(wù)報(bào)表、重大捐贈(zèng)、大額項(xiàng)目建設(shè)等信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給社會(huì)公眾，積極運(yùn)作媒體關(guān)系，保持正面、包容的姿態(tài)，提升非營(yíng)利組織的形象與公信力。

作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院