第一篇：我國非營利組織管理現狀及對策研究.pdf

Value Engineering No.2,2007

價值工程 2007 年第 2 期

我國非營利組織管理現狀及對策研究

To Study of the Actuality and Countermeasures in the Management of Non-profit Organizations in China

李濤 Li Tao;梅強 Mei Qiang

(江蘇大學工商管理學院, 鎮江 212013)(School of Business and Managemtnt, Jiangsu University, Zhenjiang 212013, China)摘要: 非營利組織在我國的發展取得了一些成績, 但在管理中還存在一些不可忽視的問題。文中試從政府管理、自我管理 和監督機

制三個方面分析我國非營利組織的管理現狀, 并對其可持續發展提出幾點對策建議。

Abstract: The development of Non-profit Organizations has obtained some achievement in China, but some problems that can't be ignored exist in its management.The article will analyze the actuality in the management of Nonmanagement and supervisory mechanism.And it will propose some countermeasures to its continuable development.關鍵詞: 非營利組織;管理;可持續發展

Key words: non-profit organizations;management;continuable development 中圖分類號: C26

文獻標識碼: A

文章編號: 1006-4311(2007)02-0010-04 0 引言 世紀 80 年代以來 “社 團革命 ”席 卷全球 , 非營 利組織(Non-profit Organization, NPO)成為獨立于市場 和政府的“第三者”。NPO 在不同國家有不同稱謂, 如 非 營 利 組 織、非 政 府 組 織(Non10

價值工程 2007 年第 2 期

我國非營利組織從其來源看, 有相當一部分是政 府職能轉變而來或者由政府直接成立, 因此很大程度 上作為政府的附屬性機構在發揮作用。而且在我國目 前的社會狀況來看, 非營利組織要想高效率地達成自 身目標還需要黨政機關的支持, 以獲取行政合法化和 其他各種資源。

沒有必要成立的, 登記管理機關不予批準籌備。這條規定阻礙了非營利組織行業互律機制的形成, 這

我國深化經濟政治體制改革之際, 更多的社會事

業領域允許民間資本進入, 政府職能轉變, “小政府, 大 社會”目標的確立, 有利于非營利組織獨立發展的環境 正在顯現, 官方色彩的淡化也正成為非營利組織發展 的大趨勢。

(2)財務方面。國外非營利組織的資金來源主要由

四大渠道: 民間捐贈、服務收費、政府補貼和國際援助。調查研究表明, 目前, 非營利組織開展活動所需的經費 和其所得到的捐助相差甚遠。政府財政支持是我國非 營利組織主要資金來源。但是政府的資助是有限的, 而 且其支持的重點可能隨時轉移。過度依賴政府支持, 也 會導致非營利組織過多地受政府影響。非營利組織也 處于一個競爭激烈的環境之中, 如何獲得足夠的資金 也是我國非營利組織向前邁進的一個障礙。

非營利組織的資金缺乏很重要的原因就是民間捐

贈在組織收入中所占比例較少。民間捐贈有利于維護 非營利組織的自主性, 有利于聚集民間資源, 使非營利 組織更傾向于照顧弱勢群體的利益。

[6] 但是世界非營利組織發展中的普遍問題是 “慈善 不足”(philanthropic insufficiency), 我國也不例外。造成 這種情況的原因主要有: 如前所述, 政府對向非營利組 織的捐贈的激勵和支持不高;非營利組織資金籌措和 資金使用的幕后操作、財務混亂引發潛在捐款人的不 信任影響了非營利組織獲得捐贈的能力等。

2.3 監督機制 我國非營利組織監督機制不完善, 非營利組織中 的腐敗等問題損害了社會公信力, 阻礙了非營利組織 在實際中的順利運作。主要表現在:

(1)監督主體“缺位”。按照目前法律法規, 我國目 前可對非營利組織進行監督的主體較多, 主要包括民 政部門、業務主管部門和審計部門等, 但是各個負有監 督指責的部門在監督程序和手段方面, 現行法律缺乏 可操作的界定, 導致“組織缺位”成為我國非營利組織 監督中的困境。由于分工模糊、人力資源不足等限制政 府部門的監督效果有限, 起到實際監督效果的主要是 非營利組織的自律, 或者說其領導者的道德自律。

[7]

由于我國非營利組織來源的特殊性, 單靠政府部 門的監督也是不夠的, 但是目前缺乏第三方監督主體。我國《社會團體登記管理條例》第十三條第二款規定: 在同一行政區域內已有業務范圍相同或者相似的社會 團體，樣的壟斷地位也降低了非營利組織的發展動力。另外, 非營利組織信息不透明也阻礙了公眾監督的執行。

(2)監督內容。監督內容突出體現在績效評估方面 的問題。我國非營利組織績效評估近年來已經逐步展

開 , 并已經取得了一些成績, 但總體上還存在一些缺 陷

: 真正進行績效評估的非營利組織較少, 缺乏制度 化;現有績效評估的指標體系和方法還不完善;績效評 估的動機和目的不端正;未能有效利用評估結果。[8]

造 成這種結果的主要原因有: 非營利組織與政府 部門千絲萬縷的聯系, 缺乏獨立性, 難以保證評估客觀 公正;非營利組織缺乏獨立人事任免權, 造成了非營利 組織績效評估無法歸位到提高機構管理效率、提升人 員素質、優化人員結構的功能與價值上來;非營利組織 的資金困境難以保障績效評估順利進行。

(3)監督保障缺乏。非營利組織的監督保障主要指 法律保障、信息保障和資源保障。[7]

首先, 我國目前尚 無一部完整的非營利組織法律, 不要說非營利組織監督的專門法律了。1999 年的《公 益事業捐贈法》里提到過監督, 講到了政府監督、捐款 人監督和社會監督 , 但規定得比較軟, 缺乏可操作性。其次, 我國非營利組織的信息不公開、不透明, 信 息主要掌握在“內部人”手中。再次, 由于職能眾多, 人力資源不足, 非營利組織 種類繁雜且數量巨大, 民政部“民間組織管理局”等部 門無力應付所賦予的監督任務, 致使監督缺位。

第二篇：非營利組織籌資對策研究

非營利組織籌資對策研究

非營利組織，也稱非政府組織，是政府和企業以外的第三大社會組織，在21世紀之后得到了飛速發展并推動著社會進步。其在社會領域影響廣泛，涉及公共事業、環境保護、文化、經濟、農業等多個方面。

現階段在我國，非營利組織仍處于初期探索階段，總體呈現的特點是平均規模較小、資金嚴重不足、專業人才占比低等等。清華大學NGO研究所對1508家非營利組織進行調查得出的結論是，有41.4%的非營利組織認為資金短缺是制約其發展的最突出問題。尤其在2011年“郭美美事件”爆發之后，非營利慈善組織遭遇到了嚴重的信任危機，直接導致全國捐贈總額出現首次下降，光中國紅十字會當年受捐贈額就同比減少了23.68%（數據來源：《2012年中國慈善捐助報告》）。由于非營利組織幾乎無利可圖，籌資上又缺乏政府的強制力，所以一般潛在投資人沒有足夠動機進行資金支持，因而對非營利組織籌資能力造成了嚴重的威脅。但非營利組織在調動社會資源、提供公益服務、協調與治理社會、倡導與影響政策方面發揮著難以被替代的作用，維持并發展非營利組織事業是加快社會進程的必須之舉。

如果非營利組織想要在社會中發揮更大、更深入的作用，就必須擁有良好的籌資能力，解決資金短缺問題。本文以解決非營利組織的籌資問題為出發點，在確保非營利組織職責履行的前提下，對其發展現狀及存在的籌資困難問題予以分析，并提出提高非營利組織籌資能力的對策建議。

一、非營利組織的現狀及籌資方式

國外對非營利組織的研究相較于中國更早，對非營利組織的理解也更加深入，但由于各國社會在發展階段及文化上存在差異，對非營利組織的定義也存在差別。Levitt從部門劃分的角度對非營利組織進行界定，他認為除去政府和私營企業之外的第三部門為非營利組織，它的核心使命是公共社會利益。Lester M.Salamon（2002）認為，只要一個社會組織符合以下五個性質（組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性）中的三個即可以成為非營利組織，這個定義被大多數國家所接受。國外研究對非營利組織的定義往往側重于兩點：組織使命是服務于社會；營利不應分配于私人（會員、成員），而應當留給需要其幫助的社會成員。我國并無對非營利組織的專門明確的法律定義，但值得注意的是，我國的非營利組織有公立非營利組織（又被稱為事業單位，即利用國有資產從事教育、文化、體育等公益事業的社會組織）和民間非營利組織。兩種組織均不以營利為目的，所有者不具有所有權，不得要求經濟回報。

據民政部統計，1988年在我國注冊登記的民間社會組織總數僅為4446個，但截止到2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，比上年增長8.1%；吸納社會各類人員就業613.3萬人；接收社會捐贈達470.8億元。非營利組織已經成為我國社會發展當中一股不可忽視的力量。

非營利機構的籌資能力，是指非營利組織為其所籌建的項目進行資金募集的能力。它實際上是非營利組織與潛在的資金提供者進行溝通，引起對方的共鳴和興趣，最終愿意為其項目進行無償投入并不求資金回報的過程（見圖1）。

一般而言，非營利組織籌集資金的方式主要有三種：經營及營業外收益、負債籌資與權益籌資。經營及經營業外收益主要包括經營收益、政府支持和接受捐贈。其中經營收益主要來源于會費收入、產品服務收入以及投資收益，政府支持包括政府直接投資、稅收優惠以及人才輸送。負債籌資主要有長、短期借款和BOT籌資。權益籌資方式在國際范圍內通常受到較多限制而應用較少。

對于這些籌資方式募集資金應當維持的比例，國際上一直存在爭議。聯合國認為，非營利組織的資金應當有一半以上來自于其會員所繳納的會費和支持者捐贈，而不是來自于出售的商品或服務。而Lester M.Salamon（2002）認為，非營利組織不能成為一個以私人捐贈為主要資金來源的組織，因為這樣帶來的財務風險、市場風險極高，應當適當地尋求政府對于非營利組織的支援。目前在我國，對于非營利組織經營收益的管理較為嚴格，譬如2011年福建省旅游局就對在QQ團購福州站上銷售“港澳游貴賓券”的海峽非營利組織研究院予以喊停，并責令其停止相關非法宣傳和經營活動。但同樣的行為在日本則會受到鼓勵，日本政府鼓勵本國非營利組織進行“服務、產品上的創造”，“努力提高營利活動收入在組織總收入中的占比”。對于政府或公共部門的扶持，各國政府均采取支持態度，但力度方面存在差異。我國經濟體制經歷過從計劃經濟向市場經濟的重大變革，一大部分以國有資產經營的公共事業單位脫離了政府編制而進入市場，一時難以進入完全自我籌劃、自我管理的階段，這些經濟實體一時難以脫離政府的直接資金支持或補貼。根據清華大學NGO研究所的研究數據，我國非營利組織的資金來源仍然有超過50%來源于政府投入或補貼，在國際上屬于較高水平。在美國，慈善捐贈在非營利組織籌資中占據重要地位，Druker認為，美國的志愿精神對非營利組織的影響巨大，對政府減輕赤字壓力或增加盈余的效果“令人驚訝”。

二、非營利組織籌資現狀

（一）籌資機制存在先天不足

政府的運作模式是將來自于納稅人的財政收入用于為納稅人提供公共物品和服務，納稅人需要公共物品所以會主動且愿意為此納稅，而且稅收具有強制性。企業的運作模式是企業從投資人處取得資金，通過對生產資料的加工再造獲取利潤，將一部分利潤分配給投資者。投資者根據資金回報率決策是否進行投資。非營利組織的運作模式是：非營利組織將資金提供者（政府、消費者、捐贈人）的資源進行再分配，而受益者往往與資金提供者并不是同一群體，且二者之間基本不存在任何交易。正是由于“出資人”與“受益人”的錯位，導致“出資人”出資意愿完全取決于本身的財務狀況、志愿精神、非營利組織的勸募能力，而非“出資人”的主要訴求―經濟利益。同時當下人均收入水平依然不高、全民公益氛圍尚未形成，非營利組織也缺少直接的激勵方式，使得籌資機制的問題并未得到很好的克服。在籌資機制不足這個問題沒有明顯緩解的情況下，非營利組織長期籌資能力的建設非常困難。

（二）對政府直接投入依賴性較高

目前非營利組織從政府或公共部門扶持所獲取的資金仍占總資金來源的51.31%，其中包括政府提供的財政撥款和補貼45.33%，政府提供的項目經費5.98%。較高的籌資依賴性一定程度上損害了非營利組織的獨立性。非營利組織從性質而言也是非政府組織，自身的組織建設、項目管理等重大決策都應由會員進行而不受其他外部力量影響。而現在大多數政府向非營利組織施以援手，必然有其政治上的考慮，政府一般會以資金支持為條件對非營利組織進行一定的干預以使其有效地配合政府。非營利組織對直接投入的依賴增加了政府轉移支付的周轉次數和中間成本，不僅降低了資金的使用效率，更難以接受監督，極易發生權力尋租等圈錢交易。

（三）經營收益少

我國非營利組織經營收益占總資金來源的比重不到20%，而同期歐美國家的比重已經達到了36%。事實上，隨著公民理念的提升，購買非營利組織所提供的服務、產品已經逐漸被各國所接受，并且扮演著越來越重要的角色。我國在1995年從法律上確定了經營收益在非營利組織業務活動的合法地位，但在實務當中對于非營利組織出現超額利潤的管理也相當嚴格。由于非營利目標和超額利潤的矛盾經常受到公眾與媒體的監督，導致非營利組織在營利行為的發展和營利范圍的拓展上束手束腳。另外，部分非營利組織提供的產品或服務不符合市場要求，設計過程從上而下，消費者無法表達其個性化需要，他就很可能選擇不成為其會員，即不接受其服務。再有，資金運營能力不足，閑置資金難以通過投資增值。非營利組織對資金增值的要求較小，主要是因為其對資金的安全性進行考慮，管理者不敢隨意將資金投入資本市場進行運作，導致機會成本較高。最后，非營利組織在資金運營方面的人才也較為稀缺。

（四）勸募手段單一，慈善公信力缺失

普遍認為，非營利組織的資金來源應該是以慈善捐贈為主的，但由于公信力缺失、普遍存在的“搭便車”心理（自己不捐贈且認為總有別人捐贈援助）和潛在捐贈人與非營利組織之間存在的信息不對稱現象，使我國難以具備強大的慈善捐贈條件。我國目前最主要的勸募手段一般為組織募捐和個人捐款，一般沒有穩定的捐贈金額。捐贈往往是伴隨著自然災害、社會熱點、項目建設等開始或發展的，這種運動式的捐贈能在短期內聚集到大量的資金與物品，之后的分配權一般都在政府、救災辦、項目辦或非營利組織工作人員手中。如果遇到巨大自然災害很難將如此大量的物資在短期內很好地在受災者中消化，建立日常化、穩定化的物資勸募渠道非常重要。

近年來頻發的炫富、貪腐事件常常與一些大型慈善組織掛鉤，部分非營利組織財務信息披露嚴重不足，這些都導致公眾對非營利組織的日常管理、項目建設產生了強烈質疑，非營利組織公信力落入低谷。2011年“郭美美”事件發生后，中民慈善捐助中心發布了《中國慈善透明報告（2011）》，僅有8%的受調查公眾對公益慈善組織的信息公開情況表示滿意，76%的被調查公眾表示未收到任何慈善組織的信息，對于社會公眾最為關注的財務信息，僅有3%的受調查公眾表示獲得過。對于非營利組織的信息披露，我國相關的法律規范幾乎沒有。

三、非營利組織項目籌資對策

（一）在附有限定回報率條件下吸收權益籌資

權益籌資是企業最為常見的籌資方式，在法律允許的條件之下，這種方式完全可以借鑒到非營利組織。我國的法律并無規定非營利組織的法人代表必須是出資人，所以非營利組織吸收權益資金是可行的。有人擔心非營利組織的經營目標會因此從追求公眾福利偏向追求股東權益最大化，其實這個問題可以用剩余回報率和限定經營管理權解決。

將營利組織的權益籌資模式移植到非營利組織中，可以刺激非營利組織向市場發展，積極與政府合作，以建設公共事業獲取額外資源（資源回報率一般應高于當地資產回報率），在保證公益性的前提下，將業務收入在留足項目經費、留存收益后再進行利潤分配。要限定股東在非營利組織中日常管理、項目建設的決策權限，設定最低投資回報率，維護股東權益。

當年股東收益=當年業務收入-當年項目經費-當年留存收益-其他

最低年投資回報率=（最低年回報額/總投資額）×100%

要限制投資回報率，使其低于同期債務投資報酬率和股權投資報酬率，這樣能在一定程度上將部分以短期營利為目的的企業排除，確保出資人以公益為主的初衷，保證非營利組織能以社會利益為行事指南。

（二）擇機采取BOT負債籌資方式

BOT（Build-Operate-Transfer，建設-經營-轉讓）是多數用于大型工程建設的一種籌資方式。它適用于非營利組織的模式可以是：政府對非營利組織授予特許權，擁有項目經營權的非營利組織委托一家或幾家企業對該項目固定資產進行籌資建設，在建設完成的固定期限內這些企業擁有該項目的經營權，所經營收益歸入企業，期滿后無償轉讓給非營利組織。非營利組織采取BOT籌資方式的項目一般都應用于籌資成本高、回收期長的基本設施建設。

BOT籌資方式的成功運行，能讓需要得到幫助的群體在短時間內得到公共事業帶來的生活質量上的提升，同時營利組織也獲取了應得的經濟收益。目前在我國這種新的籌資方式已經開始運用，但大多是中國企業參與他國的公共事業建設。我國非營利組織一般不具有同政府討價還價的話語權，致使目前大量非營利組織的項目仍集中在助學建校、醫療援助方面，而較少涉及到取水工程、暖通工程等大型項目建設。

不可忽視的是，BOT籌資也常常會出現溝通成本過高、一定期限內對項目失去控制、運營難度高等問題，這些問題需要非營利組織付出切實的努力，引進專業人才，提升項目管理水平，爭取與政府多溝通、多合作。

（三）促進產品及服務轉型，增加經營收益

會員是非營利組織生命力的源泉。非營利組織進行任何業務活動都必須要有足夠數量和素質的會員。一般而言，大多數非營利組織都會要求會員每年繳納一定數額的會費，一來作為項目活動的一種重要資金來源，二來也成為組織日常管理活動的經費。非營利組織在產品和服務上的設計應當以消費者為導向。為了擴大這部分收益，在遵從目標的前提下可借鑒企業的營利模式，設計相應的籌資方案。

非營利組織在為某一項目進行籌資時，往往可以伴隨著某些產品和服務。比如統一服飾、優質售后服務和有紀念意義的小禮物。要從產品和服務細節入手打造非營利組織的獨有形象，甚至于品牌影響力，以便能為會員企業以及會員個人帶來較強的聲譽提升或滿足感。在前期對消費者加以區分，有側重地選擇潛在會員，使得定制產品和服務更能為消費者創造價值，從而帶來更大的經濟效益。不僅如此，為了獲取持續不間斷的資金來源，需要更為穩定的客戶群體，可以針對不同的客戶制定不同的方案，來增加客戶的穩定性。

（四）利用媒體增強公信力，刺激慈善捐贈

近年來在我國不斷出現的慈善丑聞打擊了國內民眾對于慈善捐贈的熱情，甚至于倒逼政府加強對非營利組織的管理以求平息“民憤”，這些負面新聞加上媒體對此類事件的極大渲染導致我國慈善捐贈并沒有達到它應達到的高度。因此應當建立健全慈善組織的管理體系，應一步刺激慈善捐贈，平衡非營利組織收入結構。

媒體宣傳是非營利組織吸引慈善捐贈最重要的手段之一。非營利組織在面對負面新聞時，應當抱以危機處理的謹慎態度，對負面新聞內容當中所指出的當事人或事件予以詳細的調查并做出合理的處理，利用微博、微信等當下熱門的媒體溝通工具，隨時與民眾溝通，打消民眾可能的疑慮，澄清謠言，給民眾留下秩序井然、賞罰分明的內部控制印象。對非營利組織內不涉及國家安全等敏感區域的財務報表、重大捐贈、大額項目建設等信息及時準確地傳達給社會公眾，積極運作媒體關系，保持正面、包容的姿態，提升非營利組織的形象與公信力。

作者單位：中南財經政法大學會計學院

第三篇：關于非政府組織、非營利組織的現狀及管理

畢業論文

題 目 關于非政府組織以及非營利組織的現

狀及管理

專業

學生姓名張莎 準考證號 指導教師

二○一一年十月

目 錄

內容摘要

關鍵詞

一、非政府組織、非營利組織基本內容

（一）概念

（二）非政府組織的特點與職能

（三）非營利組織的特點與職能

二、非政府組織、非營利組織的現狀

（一）非政府組織、非營利組織在我國的發展

（二）非政府組織、非營利組織的現實問題研究

二、非政府組織、非營利組織的管理

（一）非政府組織的管理

（二）非營利組織的管理 結束語 參考文獻

內容摘要：本文對非政府組織以及非盈利組織的現狀和管理進行了簡單研究，在不同方向上區別對待非政府組織和非盈利組織的異同，有針對性的對現今兩個組織存在的問題進行了客觀的探討，以期促進對非政府、非營利組織的學術研究。關鍵詞：非政府組織非營利組織職能現狀管理

關于非政府組織以及非營利組織的現

狀及管理

一、非政府組織、非營利組織基本內容

非政府組織以及非營利組織盡管在一定范圍內有著極其相似的職能和特點，但嚴格上在側重點不同情況下，二者又有略微區別，尤其在我國這種社會主義國家里區別更為明顯。在進一步深層次研究這兩種組織之前，我們先要明確非政府組織和非營利組織的基本情況。

（一）概念

非政府組織（Non-Governmental Organizations，簡稱NGO）在國際上通常由《非政府組織法的立法原則》一書中對其有以下解釋:“非政府組織指在特定法律系統下，不被視為政府部門一部分的協會、社團、基金會、慈善信托、非燕利公司或其他法人，且其不以盈利為目的。即使如有賺取任何利潤，也不可以將此利潤分配。工會、商會、政黨、利潤共享額合作社或教會均不屬于非政府組織。

非營利組織（Non-Profit Organization，簡稱NPO）這一概念最早源自于西方的語境，但目前即使在西方它也并非是一個具有明確內涵與外延的術語，從而導致其存在一定的模糊性。如果嚴格按照目前最受認同的美國約翰·霍普金斯大學非營利組織比較研究中心推薦的“結構運作定義”，認為只有符合組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五個特性的組織，才可被視為非營利組織。

相對于國際上主流的定義，基于我國獨特的社會主義和政治制度，對NGO和NPO的對待上也與國際有區別。在中國，官方一般將非政府組織稱其為“民

間組織”，相對應于國際上的非政府組織，民間組織這一稱呼是具有中國文化特色的。之所以稱其為民間組織，是因為我國的這類組織不同于西方國家的非政府組織，并不是完全意義上的非政府組織。例如，很多這類組織與政府有著千絲萬縷的聯系，而有的組織實際上在從事著一些營利活動。可以說“民間組織”一詞是與中國的文化和制度向適應的概念。對于這一類組織的范圍，學界并沒有統一的定義，國內學者王名將其定義為:不以營利為目的、主要開展公益性或互益性活動、獨立于政黨體系之外的正式的社會組織。同樣，中國并不存在典型意義上的非營利組織。但是鑒于在我國現實中確實存在為數眾多的在行為和運作機制上不同于政府又不同于企業的社會組織，這些組織雖不完全具備非營利組織上述的五個特性，但它們在性質、功能、組織特性等方而與非營利組織極為相近，或者其發展逐漸趨向于非營利組織。因此學者們大多更傾向于從中國實際以及推動和促進中國非營利組織發展的角度出發，不將非營利組織的范圍限定得過于嚴格。比如康曉光主張，只要是依法注冊的正式組織，從事非營利性活動，滿足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨立性和自治性，就可被稱為非營利組織。王名等人認為非營利組織是指在政府部門和以營利為目的的企業(市場部門)之外的一切志愿團體、社會組織或民間協會。

總而言之，在我國，非政府組織并非嚴格無政府色彩，非營利組織并非嚴格不能有任何形式的營利，在我國，這兩種組織界限并不很明確，只是各自主要側重點偏向不同，因而會在社會不同情況下靈活地貢獻自己的力量。

（二）非政府組織的特點與職能

從上面已闡述的概念，我們知道在我國，NGO與NPO既然在概念上只是

側重點不同，那同樣，二者在特點與職能上肯定也有一定的相似性。

非政府組織可以認為它是指那些非政府的、非贏利的、自愿組成的致力于公益事業的社會組織。非政府組織是國家權力與社會權力互動的產物。它的主要特點可以總結為：

1、志愿性 非政府組織的組成和成員往往是基于有著共同的志趣、信念和目標的人們之間的聯系和結合之上的，并為這些共同的志趣、信念和目標而自覺自愿地開展活動和行為。

2、自組織性 非政府組織的組織程度一般來說雖然不及政府組織和企業組織那樣嚴密，其活動和行為也相對比較自由，但仍然有其自組織性，而且其組成和成立往往也都要經過一定程序，有自己的活動規則（準則）、行為規范或章程。

3、獨立性 既然是非政府組織，那么其運轉肯定不能由權力機構主導，不是宗教、政黨、宗族組織。雖然可以有政府民政部的共同協調管理，但其核心是強調無政府性、無宗教性的。正因如此，非政府組織才能不易受利益驅動的影響和長官意志的支配，便于解決一些特定的社會問題。

4、自治性 非政府組織具有平等、自治和自主地開展活動的特點，是在法律法規以及自身的規則和品行約束范圍內自立、自助和自主地存在和發展，這就尤其要求其行為的自律性，從而在本組織、本行業內充分地發揮自我監督、自我管理的作用和功能。

5、公益性 非政府組織活動的宗旨是為社會提供公益性服務，不以贏利為目的，主要體現為所從事事業和服務的社會價值或社會效益，所致力于解決的往往是被主流社會組織體制（企業-市場體制和政府-國家體制）所罔顧或所顧不及的一些重大或重要的社會問題。但是我們認為，這并不排除某些非政府組織可以兼具有償服務性，即一些非政府組織在向社會提供公益服務的前提下，可以收取一定費用，依照政策、法律、法規和價值規律得到合理的報酬，以體現服務的社會需求性并便于自我發展。

6、專業性或專門性 非政府組織以自己特有的人力、物力、財力和智力（包括專業知識和技能）等條件來為社會或特定領域的人們提供服務，其與服務對象之間的關系，是服務與被服務的關系，而不是管理與被管理的關系，主要憑借這種專業或專門優勢來獲得社會和民眾的支持和信任。

基于以上特點，結合我國社會現狀及政治制度，我國非政府組織的職能大體可有以下六點：

1、非政府組織可以代表民眾直接參與公共管理,推動政治民主化,促進行政倫理建設的發展。非政府組織在一定程度上表示民意，其公開宣稱的使命和價值觀，是公益性的，代表人民的利益。非政府組織的存在可以推動政治民主化的進程，完善行政倫理的發展。

2、非政府組織可以彌補政府提供公共產品的不足，實現社會公平和公正，促進社會倫理的發展。

3、國家和政府在制定公共政策時，總是以主流民眾、以大多數人的利益為出發點，覆蓋面有限。事實上，任何政策都不可能代表所有人的利益，覆蓋社會的各個層面，有時某項政策的出臺會損害到少數人的利益，特別是某些弱勢群體和社會邊緣性群體的利益。非政府組織就是關注這些群體，為他們的利益服務，從而促進社會公平。

4、非政府組織可以彌補市場的不足,促進經濟倫理的發展。市場的利潤原則、功利原則，又極易誘發拜金主義、利己主義和極端個人主義，導致的經濟腐敗、貧富不均、社會不公、經濟秩序混亂等社會問題，一方面要靠國家的政策和法律法規來調整和治理，另一方面也需要依靠非政府組織在經濟生活中的特殊功能和作用來解決。非政府組織可以利用其多樣化的手段和靈活的機制，以市場為向導,合理利用人才、技術、信息等各種資源，為民眾和市場提供多樣化的服務，以彌補市場的不足，促進經濟倫理的發展。

非政府組織的公益性、志愿性和非營利性，可以培養其成員良好的個體美德，促進公民道德的發展和提高。

5、公益性、志愿性和非營利性是非政府組織的重要倫理基礎。這些倫理屬性決定了非政府組織成員的活動是以公共利益為宗旨的,是一種高尚的道德行為。非政府組織的這種道德優先性,在組織內部形成了良好的道德關系和濃厚的道德氛圍。這種良好的組織環境和道德氛圍可以培養人們的社會責任感、人道主義、關愛他人和犧牲奉獻的美德,有助于道德人格的發展和完善。

6、在社會結構并不十分完善的今天，社會各個團體的相互交流有時單方面依靠政府是完全不行的。在處理各個團體的交集點處，非政府組織擔任著不可替代的角色。一方面可以成為政府的最佳搭檔，一官一民，共同應付某些復雜事件；另一方面，非政府組織也可以成為政府與民間，國家與國家之間的緩沖地段，用通俗語言形容，就是充當“和事佬”的角色。

（三）非營利組織的特點與職能

關于非營利組織的定義，較為流行的是美國約翰-霍普金斯大學萊斯特 · 薩拉蒙(Lester Salamon)教授提出的所謂五特征法，即將具有以下5個特

征的組織界定為非營利組織：(1)組織性；(2)非政府性；(3)非營利性；(4)自治性；(5)志愿性。這一定義被用于薩拉蒙教授主持的對全球42個國家非營利組織開展的國際比較研究項目，后來常為人們所引用。在這一定義的5個特性中，非政府性和非營利性被公認為是非營利組織的基本特征，組織性被視為一個不言而喻的前提，但對非營利組織的其他特征，有人針對不同國家、地區的情況提出了修正。日本的重富真一提出結合亞洲國家的國情，可將上述定義修正為如下6個條件：(1)非政府性；(2)非營利性；(3)自發性；(4)持續性/形式性；(5)利他性；(6)慈善性。綜上所述，可見非營利組織與非政府組織特點在很大程度上相一致，上述的非政府組織特點是可以直接來描述非營利組織的。區別就在于在非政府性和慈善性（非營利性）這一特點上，二者各有不同程度上的偏重，在職能上，非營利組織也有著上述非政府組織第2~5等同樣職能，這里要介紹的是非營利組織不同于非政府組織的另外功能：

1、非營利組織有一個重要的社會功能就是動員社會資源。它集中表現在兩個方面:一方面,通過各種慈善性、公益性的募款活動籌集善款和吸納各種社會捐贈,從而動員社會的慈善捐贈資源;另一方面,發動來自社會各個方面的志愿者參與到各種慈善公益活動或互助共益活動中,從而動員社會的志愿服務資源。

2、非營利組織可以為社會提供公益服務。非營利組織提供公益服務的功能主要有三:首先,非營利組織將其動員的社會資源,按照組織的公益宗旨和理念并遵循對社會所作出的承諾,用于開展各種形式的公益性的社會服務。其次,非營利組織應對各種社會問題,通過提供服務拓展公共空間,維護并增進社會公共利益。再次,非營利組織通過接受政府委托或參與政府采購,加入政府公共服務體系,拓展公共服務的空間并提高其效率,同時形成與政府公共服務之間助力互補、合作互動、共同發展的關系。

二、非政府組織、非營利組織的現狀

正規非政府組織與非營利組織在我國已有半個多世紀的歷史，到現階段已愈發成熟和多樣化，已逐漸成為不可忽視的組織形式。針對NGO和NPO的現狀，我們就其發展過程以及現今遇到的困難兩個角度進行研究。

（一）非政府組織、非營利組織在我國的發展

? 非政府組織在中國的發展

在我國,最早出現純民間組織的地方在改革開放之后的農村,第一批NGO是由農民自發組織起來的自上而下的技術服務型的農村專業技術協會(包括技術研究會)。例如: 1980年四川省郫縣成立的養蜂協會、1980年廣東省恩平縣牛江鎮成立的雜優稻研究會。到了80年代中后期以后,在政府和中國科協的扶持和推動下,農村專業技術協會得到了迅速發展,在城市,中國NGO的發展始于1984年中國經濟體制改革的重心由農村轉向城市的時候。據統計,從1984年開始,中國城市的NGO進入快速發展期。

中國社科院社會學所對浙江蕭山市的一項調查表明:“1984年起社團發展進入高峰,到1987年四年間共成立新社團44個,比前5年的15個大大增加。它開始突破科技領域,向經濟、文藝和體育方面發展”。可見,城市經濟體制的改革、單位制度的弱化為中國城市NGO的發展提供了必要條件與良好環境。在這種情況下,到了1989年全國性非政府組織劇增至1 600個,地方性非政府組織達到20多萬個;1997年,全國縣級以上的非政府組織已達到18萬多個,其中縣級非政府組織21 404個,全國性非政府組織1 848個;1999年,全國各種形式的民間非企業單位總數已達到70多萬個。在活動領域方面,他們已遍及各行各業,行業性、專業性、聯合性、學術性門類齊全;在作用和影響力方面,它們在參與社會微觀管理、提高公共產品的供給效率、擴大就業渠道、完善社會保障機制、減輕政府機構改革中人員分流的壓力、滿足社會多樣化需求等方面起到了非常重要的作用,有效緩解了政府的巨大工作壓力,彌補了政府作為單一公共產品提供者的不足,對改善政府的運行機制、提高政府工作效率起到了重要作用,已成為社會生活中一支不可忽視的重要力量。? 非營利組織在中國的發展

我國非營利組織自20世紀90年代中期以來得到了迅速的發展，包括社會團體、事業單位、民辦非企業單位和未登記的民間組織。截至2001年底，民政部登記的全國各類社會團體12.9萬個，重新登記確認的民辦非企業單位8.2萬家。當前，我國非營利組織活躍在轉型時期我國的社會經濟生活各個方面，發揮著日趨重要的作用，其發展特點主要表現在以下幾個方面：

1、組織數量大大增加。進入21世紀之后，隨著政府改革的進一步深化和市

場經濟的逐步完善，政治民主建設和公眾參與程度加快，同時伴隨著互聯網、移動通信技術等的突飛猛進極大地增加了公眾對社會服務的需求，我國非營利組織在此背景下呈現日漸活躍和強勁的發展勢頭。

2、組織類型多樣化。80年代以前，我國主要只有高度行政化的工青婦、文聯、工商聯、科協等九大團體。而目前根據國家統計數據我國的全國性社會團體覆蓋了以下14個領域工商服務、科技研究、教育、衛生、社會服務、文化、體育、生態環境、法律、宗教、農業及農業發展、職業及從業組織、國際及其他涉外組織。其中以教育、社會服務、農業及農村發展居多。

（二）非政府組織、非營利組織的現實問題研究

不難看出，非政府組織、非營利組織的發展在經濟改革的大背景下發展十分迅速，在為社會服務上作出的貢獻十分巨大，但不可否認的是我國非政府組織、非營利組織現今仍然面臨著諸多困難 ? 非政府組織存在的問題

中國非政府組織得到的發展是不容否定的，但是要想讓他們更好地發展，適應當代國內國際形勢，我們還要看到其中存在的諸多問題。

1、政策法律支持不夠。一定程度上可以說，中國非政府組織是改革開放的 產物，而中國經濟改革的速度是明顯快于政治改革的。這就導致中國目前非政府組織快速發展，但是政策法規卻不完善的情況，這樣的情況必然限制非政府組織的正常發展。我國雖然頒布實施了《社會團體登記管理條例》《公益事業捐贈法》等相關法律，但是這些法律規范對非政府組織的限制太多，現行法規注重對非政府組織的登記管理，而登記注冊的門檻又很高，這就使很多組織長期處于“非法”游離狀態，得不到相應的待遇。由于門檻過高，一部分組織難以在民政部門注冊，只能在工商部門登記成民辦非企業單位，而這種注冊方式使得組織在納稅方面不能享受優惠，很多相關工作也難以開展。

2、非政府組織自身存在的問題。主要體現在：一者，人員老化、人才不足、人員流動太快嚴重制約非政府組織的發展。二者，組織結構制度不完善，組織的資金管理不透明，這一方面大大降低了非政府組織的運作效率，一方面也大大降低了社會對非政府組織的支持，容易引發社會對非政府組織能力的懷疑。三者，組織之間缺乏競爭與必要的合作，這也不利于非政府組織的進一步健康發展。

3、社會支持力度不夠。每個組織都會與社會力量去的合作，但是多數組織 得到的社會力量援助不夠。這些不足主要表現在社會捐助不足、志愿者招募不足、社會認可度不足等方面。從社會捐助的角度看，大多數組織的項目開支除了基金會支持外，社會力量的援助顯得較為薄弱。而社會上的捐贈者大多為受教育程度較高的公民，普通市民對于非政府組織開展活動的重視程度有待提高。

4、宣傳力度不夠。眾多非政府組織開展了許多相關項目，但是社會公眾知 道的卻很少，宣傳的不足也限制了社會對非政府組織的了解。可以說在信息化時代，宣傳是NGO生存的一條重要途徑，合理利用媒體輿論的力量對NGO 的發展是相當重要的。

? 非營利組織存在的問題

調查顯示，41.4％的非營利組織認為資金缺乏是他們面臨的首要問題，其他 相關的重要問題依次是：缺乏活動場所和辦公設施(11.7％)，缺乏人才(9.9％)，政府支持力度不夠(8.5％)，組織內部管理問題(7.5％)等。

具體來說，當前中國非營利組織存在的主要問題集中在以下四個方面：

1、資源不足。相當一部分非營利組織資金嚴重不足，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實亡的“休眠狀態”；也有一些組織為了維持生存發展，在通過各種渠道開展與其自身業務不相干的經營性活動或者違法活動。在人力資源方面，絕大多數受到政府支持的自上而下的非營利組織中，基本的工作人員幾乎都來自政府機構，其中有許多是從第一線退下來的離退休人員；很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動，這導致了普遍存在的制度不健全、管理不科學、家長制等問題。

2，能力不足。資金、人才等資源不足之所以制約組織的發展，除了受到社會經濟發展水平、制度環境與社會文化方面的限制之外，更重要的原因在于非營利組織自身的能力不足。這里所說的能力是綜合來看的，包括一個組織的活動能力、管理能力、創新能力、擴張能力和可持續發展能力等。中國內外無數成功的經驗表明，優秀的領導人是非營利組織發展中至關重要的一個條件，但我國現行組織人事制度限制了優秀人才進入非營利組織，使得其中難以產生具有企業家精

神的優秀的領導人。

3、缺乏自治。從前述非營利組織的特征屬性看，無論非政府性、非營利性，還是自治性、志愿性或組織性，在中國的非營利組織身上都表現得不鮮明。究其原因，最根本的還在于缺乏自治。中國有相當一部分非營利組織是通過獲取自上而下的資源建立和發展起來的，它們或者由各級黨政機構所直接創辦，或者本身就從黨政機構轉變過來，或者由原黨政官員及與黨政關系密切的知名人士所創辦。這些組織，不僅其主要的資源來源于黨政機關，且在觀念上、組織上、職能上、活動方式上、管理體制上等各個方面，都嚴重依賴于政府，甚至依然作為政府的附屬機構發揮作用。即使民間自發建立的非營利組織，由于要掛靠在業務主管單位上，也會受到政府各方面的限制和干涉。這種狀態隨著政府改革的進一步深入，不僅束縛了自身的手腳，也嚴重束縛了政府的手腳。

4、發展不平衡。這表現在：中國非營利組織的發展在區域之間、城鄉之間和不同領域之間，呈現巨大的差距。就區域不平衡來說，不僅東西相比西部發展嚴重不足，沿海和內地相比內地發展嚴重不足，而且同為東部和沿海，區域之間非營利組織的發展也有很大差距；就城鄉不平衡來說，城市、特別是特大城市非營利組織發展得較快，開展的活動較為集中，社會對非營利組織的認知和公信度也較高，但是在中小城鎮特別是廣大的農村地區，除了扶貧開發的少數外來的非營利組織之外，真正當地的非營利組織很少，社會對這些組織的關注和支持也很少；就不同領域之間的不平衡來說，非營利組織在那些相對說來政策寬松、易于得到資源而進入門檻較低的領域已經開始出現低水平重復的現象，但那些存在大量社會問題、迫切需要公民參與的領域，包括一些重要的公共政策領域，如失業與就業、社會保障、勞工權益保護、國際區域沖突和外交等領域，卻因種種原因極少有非營利組織進入。這對于非營利組織整體部門的發展無疑是一個很大的欠缺。

以上簡要概括了中國非政府組織、非營利組織發展中存在的主要問題。這些問題并不是孤立的，在這些問題的背后，是處在轉型時期的整個中國社會。可以說，中國非政府組織、非營利組織發展中出現的問題實際上是社會結構變遷和體制改革未成熟的結果，反映了整個社會在轉型過程中價值觀念、治理模式與體制的根本轉變，需要各方面共同努力改善，將為社會服務做的盡善盡美。

三、非政府組織、非營利組織的管理

“一旦在某種自然環境中出現了人，出現了人類活動，出現了人類與外界的關系，也就隨之而產生了反映這種關系的主體和客體的范疇。”任何體制的運行都需要明確地管理主體，管理主體在管理體制中間居于核心的地位。管理主體最重要的特征是其具有能動性。管理主體一方面根據社會狀況的變化，發揮自主性能力，改善運作機制，保證其管理職能的有效發揮。另外一方面，管理主體本身也可能置于更宏觀的結構中，因而從這個方向來看，管理主體本身的變化又存在消極被動的一面。下面我們就非政府組織以及非營利組織的管理進行簡單研究探討。

（一）非政府組織的管理

我國現行的非政府組織管理實行的是雙重管理體制，即由登記管理機關和業務主管單位分別行使對非政府組織的監督管理職能。在這種體制下，各級民政系統的登記管理機關在法律上是統一歸口對非政府組織進行監督管理的政府職能部門，其相應的職能通過相關法規的規定和各級政府授權加以明確。但是在統一歸口的同時，相關法規還規定：與非政府組織業務范圍相關的政府職能部門或政府授權的單位，作為非政府組織的業務主管單位行使監督管理職能。雙重管理體制從其所創立的角度而言，主要是強化有關部門對非政府組織的監管力度；同時，在非政府組織的準入上，又多了層限制。總體來看，這樣一種管理體制應該說是符合當時社會發展情況的，而這樣的雙重管理從非政府組織的外部監督機制而言，應該說更具有監督力度。然而實際情況卻恰恰相反，尤其是隨著社會轉型的加快，社會對非政府組織的訴求也在增加，雙重管理體制不僅漸漸的喪失了其監督的功效，甚至在某種程度上限制了非政府組織的獨立性發展。我國的非政府組織在發展中遇到許多困難與阻力，其根本原因在于社會轉型中舊的管理體制還不容易擺脫，只有大膽改革管理體制，才能從根本上改善目前我國非政府組織發展的狀況。

一、以非政府組織的科學分類為前提，實施非政府組織的分類監管。由于 現行的登記管理體制，現行法規和相關政策的有效范圍只限于合法登記的非政府組織。事實上還有大量未登記注冊的社會組織，此類組織由于不能納入現有法規和政策范圍內而都被視為非法組織，換句話說，對于此類組織缺乏有效的法律法

規和管理政策。然而，要使法律法規和管理政策覆蓋這類社會組織并進行有效的監管，就必須對社會組織進行科學分類，改革原來的“雙重管理”為分類管理。

二、完善非政府組織的立法。針對不同類型的社會組織，制定不同的法規和相應的制度框架，從而采取不同的監管政策，這首先需要在現有法律法規基礎上進一步完善社會組織的立法。首先，在憲法層面，我國公民具有結社自由等多項權利，因此，關于社會組織的法律法規以及政策等都要從憲法提出的這一根本原則出發，尊重并體現憲法。另外，關于非營利組織立法的國際經驗也表明，一般來說，只要不關涉稅收優惠和籌款等事項，不登記注冊的非營利組織也受到國家法律保護。從我國現實情況和國際角度來說，改革雙重管理體制為“準一元管理體制”，降低準入標準，簡化登記程序，實行備案、登記“雙軌制”，保護公民結社的基本權利，將更多社會組織納入法律范圍進行監管，是可行選擇。

三、完善非政府組織的行政監管體制。現行社會組織雙重管理體制是控制取向型管理。隨著社會組織法律框架的完善，社會組織的行政監管體制也要逐步完善。首先，在對社會組織的認識和定位上，政府要改變目前消極型的行政控制體制，在承認并肯定社會組織的存在及其不可替代的重要作用的基礎上，逐步構建分類監管和行為控制的新型管理體制。其次，在社會組織的登記審批上，逐步確立“備案登記、法人登記和公益法人登記”三級準入制度；再次，在社會組織的監管和自律上，建立統一協調、相對集權的行政監管體制，取消非政府組織的業務主管部門，將非政府組織統一歸口于民政部門管理，建立起全國性的社會組織監管體系。

四、發展公益服務類非政府組織，建立新型公共服務體系。政府應努力將非政府組織發展納入國家經濟社會發展的總體規劃和整體目標中，努力構建一種政府主導、社會參與、資源激勵、合作互補的公共服務運作機制。由政府依法劃定空間，政府公平選擇對象，政府主動提供資源，政府有效引導方向。政府主動確立可以由社會提供的公共服務空間，把非政府組織推向前臺并為其創造各種合作條件，使非政府組織與政府形成有效的功能互補機制，構建起新型公共服務體系。

? 非營利組織的管理

非營利組織所取得的成功在很大程度上應歸功于良好的管理。在人們對非 營利組織是否需要管理這個問題還存有疑慮之時，德魯克的著作就像迷霧中的 燈塔，為非營利組織的管理者指明了方向。1978年德魯克在《非營利組織的管 理工作》一文中提出:“非營利組織還僅僅是一個新近出現的現象，但我們確實 認為，非營利組織需要管理。”其中，志愿者是非營利組織最主要的一個表現，因為志愿者是非營利組織重要的人力資源，在和平年代，志愿服務在幫助弱者、消除貧困、保護環境、維護社會秩序和世界和平等方面做出了巨大努力，在溝通政府與民眾的關系、彌補政府和市場的缺失等方面等也發揮了重要的“第三只手”的作用。因此，這里以具象化的志愿者管理的研究來代表抽象化的非營利組織的研究。

我國志愿者管理現狀我國志愿者管理現狀我國志愿者管理現狀我國志愿者管理現狀。改革開放以后，我國最早的志愿者來自聯合國志愿人員組織。當時聯合國志愿人員組織派遣了包括地理、環境、衛生、計算機和語言等領域的志愿者來中國工作。后來國外的其他組織也陸續派遣志愿者到中國來。20世紀80年代后期，我國最早的志愿者產生于社區服務的層次上，并逐步建立起社區志愿者組織，90年代初期，另一支志愿者隊伍在共青團系統中形成，并出現了全國性的青年志愿者組織。其中，廣東是我國內地青年志愿者組織的發源地之一，較早地將“學雷鋒、做好事”與志愿者組織“自由、靈活、人性化、國際化”的理念相結合，創造了我國志愿者組織發展史上四個“全國第一”。即全國第一條志愿服務熱線電話、第一個正式登記注冊的志愿服務團體、第一個地方性法規《廣東省青年志愿服務條例》、第一個地方性公募志愿者事業發展基金會。當前，在中央精神的指引和2008年奧運會的推動下。我國的志愿服務事業迅猛發展。首先是打造了一批如西部志愿者、研究生支教團、扶貧接力、環境保護、海外志愿者、紅十字志愿者、應急救援志愿者、亞運志愿者、奧運志愿者等精品項目，既發揮傳統志愿服務項目的優勢，又與時俱進，不斷開拓志愿服務項目的新領域。其次，為適應志愿服務事業不斷發展的需要，已有商務部、團中央和中國紅十字會以及山東、福建、河南、黑龍江、吉林、寧夏、湖北、浙江、北京、天津等18個省市制定了志愿服務的條例、規定、辦法，還有多個省市正準備對志愿服務進行立法或將志愿服務立法納入2008年立法計劃。再次，對志愿者組織的研究也如火

如荼地開展。

（四）結束語

在社會日益發展的今天，社會結構日益成熟，社會團體日益增多，社會事件日益復雜，這也就預示著NGO和NPO在社會和諧運行中將會有越來越重要的地位，我們一方面要加大對這種公益組織的研究力度，同時也要以一個公民的身份支持它們的發展，為和諧社會做出應有的貢獻。

參考文獻

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第四篇：我國公益非營利組織籌資問題研究

我國公益非營利組織籌資問題研究

【摘 要】在經濟體制改革后，我國公益非營利組織得到了長足的發展空間，在解決社會公共事業方面起到重要的作用。但是，在其發展的同時也面臨著許多嚴峻的問題，最重要的莫過于資金問題。本文以我國公益非營利組織為研究對象，分析其存在的問題及影響因素；并根據我國發展現狀，提出股權捐贈這一最新的捐贈方式。

【關鍵詞】公益非營利組織；籌資；現狀；問題；對策

一、研究意義

公益性非營利組織首先是非營利組織，應該具備非營利組織的基本特征。其次，它強調的是公益性，應該突出其公益性特點。因此將公益非營利組織定義為，除了政府和以獲取投資回報為目的的企業之外，不以營利為目的公益性團體。

隨著我國經濟改革的深入和政府職能的轉變，我國的公益非營利事業也在慢慢走向正軌，需要承擔部分社會事務的管理和經營活動，幫助政府解決各種社會問題。但是非營利組織在發展過程中存在著一系列問題，而其財務問題更是其核心問題之一，在很大程度上制約了組織的發展，有必要針對這些問題提出相應的解決辦法以推動我國公益非營利組織的壯大。所以，有關其籌資問題的探討對于公共事業的發展和社會問題的有效處理具有極其重要的意義和作用。

二、我國公益非營利組織籌資存在的問題

我國公益非營利組織的生存狀況并不樂觀，存在諸多問題。而在這么多問題中，籌資問題最為突出。

（一）籌資渠道單一

各國的經驗表明，政府對非營利組織的支持是至關重要的。相比較而言，發達國家和非政府部門較為活躍的發展中國家，比如印度，政府部門對非營利組織的資金幫助更大，所占比例都為30%以上，我國僅僅只有不到10%。同時，我國社會捐贈比例也很低，尤其是個人捐贈。與小國新加坡相比較，其2011年GDP為2598.23億美元，不足我國GDP的二十八分之一，而其人均捐贈卻是我國的14倍，差距十分明顯。我國公益非營利組織籌資渠道單一，沒有形成多元的籌資渠道。

（二）籌資能力較弱

公益非營利組織吸引資金的能力較弱，近年來我國公益非營利組織迅速發展，政府對公益組織的政策傾斜，國際支持機構在近兩年逐步減少對我國公益組織的資金援助。同時，本地基金組織對于民間公益非營利組織的關注和幫助仍然不足，公益組織通過開展各類公益活動所獲得的收入難以維持自身的發展。在此背景下，公益組織發展日益艱難，在生存都困難的情況下沒有多余精力提高籌資能力。

（三）自創收入能力不足

非營利組織最明顯的特征為其非營利性，不會將追逐利益獲取回報作為其經營目標，但是這并不能說他們不能營利，組織可以運用各種方式進行營利活動，將所獲得的資金收益用來維持自身健康持續的發展，以及大量投入于運作公益項目所需要的相關資源、設施的配備。這種營利行為已經得到政府的認可，并出臺相關法律進行規范，比如《民間非營利組織會計制度》。

非營利組織的自創收入是指其通過自身的產品或勞務向消費者直接收取的收入以及通過投資從受資方取得的收益。對于組織開展業務活動所取得的收入，相關法律法規有一定的界定，其中自創收入大致有業務收入、會費收入、經營收入和投資收益，是非營利組織主要的非限定性收入。我國非營利組織的自創收入大多不高，且獲取收入的能力不足。

三、影響籌資的因素

（一）經濟發展水平與收入水平

國家的經濟發展水平與民眾的收入水平直接影響國民捐贈的熱情與能力。國家經濟水平越高，人民群眾參與非營利事業的積極性越大。同時，人民的收入水平與捐贈能力也是成正比。比如，美國作為世界經濟第一強國，經濟發展水平與收入水平毋庸置疑的。根據2011年相關統計數據顯示，美國國內生產總值為150900億元，慈善捐款額2984.2億元，人均捐贈達到962.6美元，而與經濟沒有美國發達的中國相比，人均捐贈僅為62.7元，不足美國的百分之一。

由此我們可以得出，公益非營利組織的籌資困境有很大一部分是受到我國經濟發展水平的限制以及民眾可以支配資金能力的束縛。

（二）文化與地域因素

世界上任意一個國家的公益非營利組織的籌資活動都要受到當地文化的影響，各種非營利事業只有適應不同的文化生活習慣，才能被公民所接受，個人和企業才會更加積極地參與其中。同樣，地域因素也是影響非營利組織的重要因素。在偏遠地區、欠發達地區，很難從其他國家籌集到資金援助，各種資源也很難運送和使用。但是相比較而言，發達地區、發達國家就容易的多，它們有更好更多的人力物力去進行資金的統籌規劃，在吸納外界資源上也更加便捷。

所以，文化與地域因素也是影響我國公益事業的重要因素。

（三）組織自身的特殊性

公益非營利組織具有非營利性、私有性、組織性、自治性、自愿性的特征，所以投資者不是非營利組織的所有者，不得以獲取投資回報為目的，這就造成很難有人向非營利組織投入資金而不求回報。同時，缺乏經濟利益的驅動使我國非營利組織很難有配套的融資服務體系，銀行、企業、融資市場鮮有資金支持，非營利組織籌集資金的現狀更嚴峻。

（四）非營利組織稅收優惠政策

近年來，非營利組織在解決社會問題、承擔社會責任的作用日益顯現，政府也采取多項措施來鼓勵非營利組織的發展，如2008年1月1日頒布《中華人民共和國企業所得稅法》，3月1日出臺的《中華人民共和國個人所得稅法》等。我國稅法明確規定了免征所得稅的收入項目和對捐贈者的優惠，但是同其他國家相比，稅收的支持力度依然薄弱，急需加強。比如，根據相關法規，企業免稅的標準為其用來進行捐贈的資金占稅前利潤的12%，多余的部分不能享受稅收優惠。這就導致企業不愿意向有關組織多捐獻資源，防止損害到他們的經濟利益。同時，在我國法律框架下，社會組織登記必須找到業務主管單位，沒有正規注冊就沒有相應的籌款資格。而且公益捐贈稅前優惠資格的相關規定大大限制了社會各界的捐贈熱情，導致我國公益非營利組織的籌資難度加大，阻礙了我國公益事業的發展。

四、對我國公益非營利組織在籌資問題的建議

（一）擴大籌資渠道

針對我國公益非營利組織籌資渠道單一的問題，應該積極擴大自身籌資渠道。

1.拓寬資金籌措渠道

資金是公益非營利組織最直接的資源，而組織要想持續發展，應該開拓途徑，運用多重籌資手段，通過動員政府、企業、個人等爭取資金支持。

政府是以維護公共秩序，為人民服務為宗旨，在我國公共事業的發展方面起著很重要的作用。我國公益非營利組織應該努力吸引政府部門的關注與支持，獲得其各種資源的便利。

企業也是重要的資金來源。根據2011中國慈善捐助報告顯示，企業以57%占據捐助主體捐贈比例的第一位，為我國慈善事業做出巨大貢獻。所以，組織可以充分開發企業這條途徑，達成合作協議，形成營銷聯盟，利用企業提供的資源，對某一公益主題進行共同推廣。由此，民間非營利組織可以獲得完成社會使命所需的資金、物質支持，同時，企業也能借助支持公益活動，提升企業形象和知名度，建立良好口碑，創造更多財富。這將形成一個雙贏的局面。

個人捐贈雖然單筆數量小，但是總量大。公益組織要想獲得個人募捐，不但要提高財務透明度，定期向公眾公開真實可靠的財務信息，而且還要組織各種社會公益項目以獲得公眾的認可。所以，要建立健全自律機制，做到公開透明，以獲取民眾對組織的信任。同時可以利用各種媒介，向社會公眾進行宣傳，例如公益廣告，激起社會大眾的愛心和責任感，進而產生捐贈的意向。

2.強化資源的籌措

我們慣常思維認為籌資就是指籌集資金，但是對于非營利組織來說，籌資的概念不僅僅局限于此，還有各類資源的吸納。這些資源包括自然資源，指一些資金和實物的收集；關系資源，即與政府、其他組織和個人的關系；形象資源，指組織在公眾的形象及公信度；信息資源，即籌資信息的處理；人力資源，人才的吸納和培養。只有將各種有利資源緊密融合在一起，將幾者的作用努力最大化，而不單單利用其中一種，才能完成籌資活動，提高籌資能力，促進自身健康發展。

（二）提高籌資能力

鑒于公益非營利組織吸引資金能力與政府及其他組織相比較弱，應該運用各種籌資方式來提高籌資能力。比較有效的方式有：通過郵寄方式進行籌資、運用網絡籌資、及進行相關活動籌資，每種方式都有其優勢，公益非營利組織要做的就是合理運用各種籌資方式，擴大籌資范圍，提升吸引資源的能力。

（三）加強自創收入能力

針對自創收入能力欠缺的問題，公益非營利組織可以從以下幾方面加強能力建設：

1.收取服務費用

在公益組織對顧客提供其所需的服務的過程中，收取部分的費用以擴大收入來源也是合理的，從而可以更積極的向社會提供服務。公益組織的這一行為不會與自身公益性和非營利性發生矛盾，只是為了要籌集資金，滿足各種開支，以維持組織的正常運行，以更好更積極的服務大眾，承擔社會責任。

然而要注意的是，公益非營利組織畢竟不是一個營利性團體，其收取費用不是為了達到獲得利潤的目的。所以，在收費的同時，要考慮受益人的經濟承擔能力，只需少量收取費用，而不需要達到與市場價格相同的水平。

2.從事經營活動

根據其他國家公益非營利組織的成功經驗，通過進行經營性活動獲取收入是其籌資的重要途徑。因此，我國公益組織應該投身一些經營性活動，獲得有關收入，并運用于自身的持續發展，為承擔社會責任，解決社會問題，向大眾提供優質服務增添動力。

同時，組織要注意其經營行為的合法性，規避違反法律而影響自身名譽和社會公信度，且經營所獲得的收益不能分配而必須用于公益事業，這樣才能符合組織的性質和社會使命。

3.進行商業投資

進行商業投資也是一種有利于非營利組織籌資的方法。組織可以在其開展某項公益項目前將資本投入市場中，如房地產、股票或期貨市場，以實現資金的保值增值，生成更多的資金已投入公益項目中去。但是此種方法要注意規避財務風險，進行合理投資。

總的來說，這部分收入仍舊存在很多爭議，只有組織自身、政府、公眾的三方共同監督下，才能使得其保持公益性和非營利性。

（四）完善稅收優惠政策

現如今，我們需要從本國的實際情況出發，學習其他國家的成功經驗，盡快配備完整的法律法規體系以符合組織對于稅收優惠的需求，加強社會組織監督管理，從而進一步完善公益性捐贈稅收優惠政策，推動我國公益事業健康快速發展。

1.構建我國非營利組織的稅收法律體系

目前，與發展成熟的發達國家相比，我國組織因為起步晚，處在發展的初級階段，法律法規還不完善，發展的過程中存在不少問題，所以構建一個完整的稅收法律體系勢在必行。現今我國公益非營利組織在稅收管理上比較混亂，法律法規對其公益性的界定較為模糊，對其收入性質的概念也沒有清楚的解釋，所以，當務之急是政府應該盡力彌補公益非營利組織的稅收法律漏洞，規定公益非營利組織的性質、使命和應納稅收入的范圍。

2.實行對非營利組織免稅資格的稅務認定

其他國家在組織免稅資格的認定上有兩種途徑，可以經過稅務部門檢查核實以后得到認可，也可以在相關部門登記后自動獲得。但是，對于我國的國情和政策來說，通過前一種途徑更為可靠和方便，因為我國登記管理部門與稅務部門之間信息交互不暢，效率不高。所以，運用上述途徑的過程是，有關部門對所有依法成立的非營利組織都歸為納稅人的范圍，登記部門將組織成立或撤銷的情況按期匯報給稅務部門，并進行仔細審核，組織也要定期登記納稅，向稅務部門申請免稅資格。而對于免稅資格的最終認定是由稅務部門經過層層核實與考察決定的。

3.突出對捐贈者的稅收優惠

我國政府應該通過對捐贈者的稅收優惠，鼓勵、支持捐贈，拓寬享有這種稅收優惠政策的對象，運用各種捐獻方式，在獲得有關部門準許的情況下，向有資格接收捐贈的公益團體捐獻，就應當被認定為可以享有相應的捐贈優惠政策。政府還要分地域拓展相關的公益事業，建立起完整的監督機制，按規定管理各組織，只能允許公益團體享有捐贈免稅和減稅資格，督促組織將籌集的資源運用到服務社會中而不是為了追求自身的利益。同時，對于在我國發展的外資企業，其享有的捐贈優惠應該與國內企業一致，方便有關部門的監督管理，且營造出一個公平的競爭氛圍，推動我國公益事業的良性競爭。

近年來，我國出現一種新型的捐贈方式――股權捐贈。例如，2009年新華都集團董事長陳發樹利用其個人持有的價值83億元的有價證券，成立新華都慈善基金會，在社會上引起很大反響。但是這并不是個例，近年來出現了一部分經營者通過這種方式來捐贈，而不僅僅像以往只捐贈資金或物資，也成為一種導向。鑒于此，我國政府也逐漸認可這種行為，并且出臺了相關文件以規范此類活動。但是，法律法規對于這部分的規定仍處于初級階段，政府應該盡快完善相關法規，避免被有些企業者鉆法律空檔，借公益捐贈的名號少交稅，以達到謀取利潤的目的，這將嚴重違背了公益非營利組織的社會使命，阻礙公益事業的積極健康的發展。

五、結束語

綜上所述，公益非營利組織在資金籌集方面存在的問題不是簡單的一個或幾個原因造成的，而是由多個相互聯系、相互影響的因素綜合而成，所以解決公益非營利組織籌資存在的問題必須采用系統的方法，多管齊下，從不同角度人手，既要處理好基礎問題，又要考慮相關配套手段的綜合運用，才能夠從根本上促使非營利組織資金籌集問題的解決，最終讓我國非營利組織實現良性健康發展。

【參考文獻】

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第五篇：非營利組織管理

淺析非營利組織策略性營銷

（以希望工程為例）

眾所周知，希望工程自從1989年以來資助貧許多困地區失學兒童重返校園，援建了許多希望小學、希望圖書館等。可以說希望工程20多年的健康發展，與其采取良好地營銷策略密不可分。一個組織要想健康的發展，就離不開戰略分析、戰略確定、戰略實施、戰略評估等四個方面。本文將從以下幾個方面分析其營銷策略：

一、組織內外環境的分析：戰略分析是指一個組織通過對其所處的內外部環境進行掃描、綜合分析和評估，以識別該組織對十其競爭對手所具有的優勢、劣勢以及所面對的外部機會和威脅的過程。外部環境分析中希望工程必須考慮政治、經濟、社會、科技、人口及法律等因素；內部環境分析中希望工程必須把握組織內部涉及人員安排、資金安排和物資調配事物，準確的外部和精準的內部分析，為希望工程的發展奠定了基礎；

二、組織的產品戰略：非營利組織營銷的第一步，就是要開發適合的產品，并為產品制訂合理的價格。任何組織或機構都要為自己的目標群體提供產品，產品不僅是指有形物品，而且還包括了無形的服務等附加利益。非營利組織要向目標群體充分展示產品的核心利益，增強公眾的信心，通過使目標群體滿意來維系其忠誠度。這就要求非營利組織在調查分析的基礎上開發并創造出公眾所接受的產品，通過由指導到引導的過程來滿足公眾的需求。希望工程向失學兒童捐贈的活動，從分體現了非營利組織產品的性質介于政府機構提供的公共產品和營利組織提供的私人產品之間。

三、組織的渠道戰略：非營利組織不僅要提供優秀的產品和服務，制定有吸引力的價格，還要以適當的銷售渠道傳遞給對象，與現實對象和潛在對象進行溝通，實現產品的銷售。營銷渠道是指促使產品或服務順利地被使用或消費的一系列相互獨立的組織或機構。多數非營利組織都相對缺少資源，必須獲得其他機構的支持與協助，將自己的產品和服務以最便捷的方式提供給目標群體。例如希望工程向企業或者其他機構募集資金，來維持其繼續活動。非營利組織在制定渠道戰略時，利用有效管理手段，處理好與每一個渠道成員的關系。為了有效管理好渠道成員，組織必須具有相當的影響力。

四、組織的促銷戰略：對大多數非營利組織而言，促銷意味著與現實對象和潛在對象進行溝通。在促銷過程中，有關非營利組織的產品、服務、價格、員工、形象以及各種措施等，都在無時無刻不在對外進行著信息傳遞。非營利應該將促銷看作是傳播信息的溝通過程，并在此基礎上形成一種有效的溝通方案。非營利組織營銷的目的往往是改變行為和觀念，這種改變包括認知改變、行動改變行為改變和價值觀念改變。認知改變是使人們掌握新的信息，增加對某個既定理解程度。希望工程也不例外，希望工程在救助失學兒童的同時，不斷的對其組織的宗旨進行宣傳，讓更多的人了解希望工程從而帶動更多人參加希望工程。

綜上，希望工程在采取以上幾個營銷策略的基礎上，不斷調整和發展新的營銷戰略。不僅發展壯大了自己的組織，還取得了巨大經濟社會效益。

第一，建立監督機制:監督機制既要規范非營利組織健康發展，又不抑制非營 利組織創新能力，同時要放寬對非營利組織的登記控制，加強服務機構運作期間的 管理，對其運作的規范化及質量進行監督，以促使這些機構在滿足人們需要方面起 到應有的作用。有效的質量控制體系、法律監督以及社會監督可以為非營利組織創 造一個規范的社會發展環境，促使非營利組織朝著健康的方向發展，有利十非營利 組織規范自身的行為。

第二，完善內部管理:首先，非營利組織高層管理人員的任用問題對十組織的 發展是至關重要的。目前，國外很多非營利組織都聘用政府的前任官員作為自己的 高層管理人員，非營利組織可利用這些政府官員和政府的關系，來獲得發展所需的 資金。其次，由十非營利組織的“志愿性”的特點，很多工作人員都是志愿義務服務，當然也有部分是有償工作的。非營利組織要建立相應的內部激勵制度，以防止貪污 浪費等腐敗現象的形成。同時，必須對其組織的工作人員進行專業化培訓，提高人 員素質從}fn提高服務質量和組織活動的效率。最后，非營利組織在組織內部要避免 政府的官僚作風，堅持民主作風，實行民主管理，民主監督，建立透明的財務管理 制度。

第二，處理好政府關系:非營利組織是介十政府和市場之間的“第二部門”，它 的作用在十提供政府和市場無法滿足人們需求的各種公共物品，協助政府做好公共 事業工作。目前，我國非營利組織的主要資金來源還是政府，由政府對其進行撥款。所以，非營利組織和政府保持良好的關系是非營利組織發展的一個重要策略。但同 時非營利組織不能完全喪失其獨立性，成為準政府，失去它存在的意義。非營利組織要保持對公益事業和弱勢群體的關懷，積極配合政府促進公益事業的發展，從}fn

才有可能獲得更多的支持和捐助。此外，非營利組織要不斷創新，不僅要在生產技 術等硬件方面創新，更要在組織管理方式方面不斷創新，才能保持旺盛的生命力。綜上所述，自從我國實行改革開放政策以來，我國經濟體制發生了巨大的變化。非營利組織在市場經濟條件下，也在發展中不斷探求創新，每個非營利組織必須根 據自己的實際情況，具體問題具體分析，才能取得良好、健康的發展。