第一篇：市場主體退出機制的實踐和流程再造

市場主體退出機制的實踐和流程再造

作者:江東 戴路 舒慧玲 夏靜 徐麗娜

市場主體退出是指市場主體因經營失敗退出市場，是市場競爭優勝劣汰的必然結果。市場主體不僅要依法“入市”，還要依法“退市”，目前，我國市場主體退出市場在立法、監管方式、退出程序等方面均存在著一定的制度缺陷，如何抓住商事登記制度改革的契機，改造原有退出程序，探索建立新的退出機制，保障市場合理有序運行已成為現時改革重點內容之一，本文嘗試借鑒國外商事登記經驗和流程再造理論，以“簡易注銷”改革為重點研究對象，根據各試點地區實踐情況探討適合現階段國情的市場主體退出機制新模式。

一、市場主體退出機制實踐現狀

在實施商事登記制度改革以前，我國市場主體退出市場主要有兩種途徑：一是市場主體主動到工商部門申請注銷登記；二是工商部門依據相關法律吊銷其營業執照。前者以市場主體主動申請為前提，需先后通過清算備案、登報公告、注銷清算等過程，手續繁雜，是市場主體合法退出的唯一途徑；后者包括市場主體違法違規和不參加年檢驗照兩種情況，其中因未年檢驗照被吊銷這一情況現基本不再使用。

商事登記制度改革后，新設的市場主體出現井噴式增長，與此同時，退出機制建設的明顯滯后，導致不主動辦理注銷登記的主體日益增多，逃避債務惡意退出現象屢禁不止，增加了交易風險和市場隱患，擠占了大量名稱、場地等資源，嚴重擾亂了市場經濟秩序。

2015年4月30日，工商總局印發《工商總局關于同意上海市等部分地方企業簡易注銷改革試點方案的批復》（工商企注字?2015?60號），在《工商總局關于開展企業簡易注銷改革試點的通知》（工商企注字?2015?2號）的基礎上同意上海市浦東新區、江蘇省鹽城市、寧波市、深圳市等4地開展未開業企業、無債權債務企業簡易注銷試點，四地根據實際情況制定了符合當前形勢的簡易注銷試行辦法，簡易注銷試點工作自此開展，成效明顯的同時也有問題需要進一步解決。

（一）“簡易注銷”登記適用范圍 1.無成立時間和注冊資本限制

以江蘇鹽城為例，其范圍限定為設立后未開業或者無債權債務的有限責任公司、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社，股份有限公司、國有獨資或國有控股企業及非公司企業法人除外。登記機關在作出準予注銷登記決定之日起5個工作日內，通過報紙、公告欄、政務網站、企業信用信息公示平臺等方式作出公告。

2.有成立時間限制，無注冊資本限制

以上海浦東為例，其范圍限定為設立未滿三年，未開業或無債權債務且未被計入經營異常名錄的有限責任公司、合伙企業，登記機關增加企業簡易注銷情況公示模塊，并實現登記機關內部操作系統與外部公示平臺聯通。

3.有成立時間和注冊資本限制

以浙江寧波為例，其范圍限定為未開業、或無債權債務且未進入企業信用信息系統企業異常名錄及黑名單的個人獨資企業、普通合伙企業、有限公司（登記后經營一年以上且注冊資本在500萬元以上和暫不實行注冊資本認繳登記制行業的27類企業除外），并依托企業信用信息公示系統或登記機關政務網站專門公告簡易注銷企業信息情況。

4.全流程網上登記模式

以廣東深圳為例，其范圍限定為未開業、或者無債權債務的內資有限責任公司、個人獨資企業、合伙企業。將個體工商戶、外資企業、按照“一照一碼”設立的企業排除在適用范圍之外。通過全流程網上登記模式辦理，企業無需在報紙上發布注銷公告，提交材料信息后，經由商事登記機關通過商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺免費發布注銷公告，公告期限為45天。

（二）“簡易注銷”登記已有優勢 1.注銷流程簡化

對適用簡易注銷的公司制企業，改革省去了擬注銷企業清算組備案的登記手續，免去了登報公告程序，辦理環節由8個減至2-3個，提交材料由9項減至5項，辦理時間由近兩個月減至當天受理，即時辦結，大大簡化了原本的注銷流程，至2016年9月底，累計為企業節省社會時間成本1.2萬天，節約公告費用8余萬元。

2.市場活力激發

不少市場主體因為主觀不重視，退出手續繁瑣，耗時耗力等原因不愿前往有關部門辦理手續，致使存在惡意退出，退出不徹底等問題，擠占了大量登記資源，破壞了良好營商環境。簡易注銷改革的推出，有利于幫助無法繼續經營的企業便利退出，有利于登記機關清除僵尸企業，有利于當地政府盤活市場經濟，激發市場活力。

3.社會反響良好

簡易注銷的實踐是完善市場主體退出機制的重要改革措施之一，有助于有助于盲目入市碰壁的人快速退市，減少文化層次不高的人退市障礙，幫助異地投資不順的企業做出快速反應，大大節約時間與成本，獲社會各界一致好評，從根本上解決了小微創業者“進門容易出門難”的問題。2016年6月1日至2016年9月30日，轄區內共有75家企業申請簡易注銷，占注銷企業總數的18.03，同比增長114.29%，社會認同度獲得極大提升。

（三）“簡易注銷”登記存在問題 1.法律保障存在缺失

簡易注銷改革簡化的主要是企業注銷程序、材料要求和流程設計。在簡化程序、縮短時間的同時，客觀上突破了法律的規定，雖然總局下文批復同意實行企業簡易注銷試點，提供相應政策保障，但隱患依舊存在。例如，某企業違法被立案后，利用行政機關調查取證的時間差，申請簡易注銷；由于行政處罰決定尚未作出，工商部門審核未發現異常，準予企業簡易注銷；該企業作為行政處罰主體的資格喪失，致使行政處罰陷入“進退兩難”。利用簡易注銷程序惡意搶先注銷來逃避行政處罰一旦“破窗”，不僅嚴重損害消費者或相關債權人利益，還破壞了法律的嚴肅性，侵害了國家公信力，必將在社會上造成極為惡劣的影響。

2.聯合簡化亟待加強

浙江省推出“五證合一、一照一碼”新政后，稅務登記證納入新版營業執照中，市場監管部門受稅務部門委托，對申請工商注銷的企業進行稅務注銷把關，要求企業完成稅務注銷后方能申請營業執照注銷，《實施方案》雖簡化了工商注銷流程，但并未對稅務等其他涉及注銷的部門的相關程序予以簡化，簡易注銷改革成效由此大打折扣。例如寧波某企業前往市場監管部門詢問簡易注銷程序時符合相關條件，工作人員引導其通過簡易注銷程序完成注銷工作，由于稅務注銷過程耽擱了一定時間，導致其再次前往市場監管部門時不再符合簡易注銷條件（此時該企業成立超過一年），只得通過正常注銷途徑完成注銷流程。

3.懲戒力度十分有限

簡易注銷在清除僵尸企業釋放市場資源的同時出現了“快進快出”現象，部分企業通過辦理簡易注銷手續，逃避年報、企業即時信息申報等義務，尤其是對于美容美發、教育培訓、餐飲等預付款式消費較為普及的行業來說，存在較大的隱患，這些隱患一旦爆發，有可能引發群眾對改革的不滿情緒。更甚至出現某些企業利用政策漏洞騙取政府補助后再快速注銷的情況，嚴重損害地方經濟利益，如寧海縣岔路美匯塑料用品制造廠由個體戶轉型為個人獨資企業，在取得“個轉企”補助資金3000元后，短期內辦理了簡易注銷。盡管《實施方案》中明確了企業簡易注銷登記的異議及救濟途徑，包括錄入企業警示，撤銷注銷登記、公示失信行為、啟動聯合懲戒等措施。但對一個已申請注銷的企業來說，目前僅有將企業法定代表人列入限制擔任企業高管“黑名單”這一項具體內容，懲戒力度十分有限。

二、發達國家市場主體退出的主要途徑

我國商事登記基本上實行的是強制登記，只要經商，就得登記，否則構成無照經營。登記立法分散、登記主體寬泛、審批事項過多、信息公示不全等問題是我國登記制度改革的重點對象，學習發達國家積累的經驗可以幫助我國較快地度過磨合期，減輕改革陣痛。

（一）存在所得稅費用

大部分國家和地區未退市的企業，不管經營與否，都需依照企業所得稅費用繳納，并作出年度報告。例如美國申請商業注冊，僅獲得公司州政府頒發的特許證及一個稅務號，在公司未注銷前每年均需繳納所得稅費用。

（二）自動注銷影響信譽

多數國家存在年檢或年報制度，到期未做將進行一定處罰。例如英國公司到期未進行年審，放臵6-9年會自動注銷，并對董事信譽造成影響，失信人群將在銀行貸款、尋找工作、公共交通等各方面受到限制。

（三）企業實行信息公開

不少國家有商事登記簿的規定，記載內容包括設立、變更、注銷等等，甚至更為詳細，登記機關將核準登記的公司登記事項記載于公司登記簿上，輸入電腦，以方便社會各界查閱，實現共同監督。

三、市場主體退出機制流程再造路徑

流程再造（Process reengineering）理論于1990年由美國著名管理大師Michael Hammer和James Champy教授提出,隨即成為席卷歐美眾多國家的管理革命浪潮。流程再造的思想后來在行政改革運動中被引入改革問題叢生的政府部門，引發了政府流程再造。政府機構通過清除、簡化、整合、自動化等措施，“觀念再造—職能重塑—結構重組—流程重建”的路徑，精簡了政務處理步驟，提高了工作流程的運作效率、效果和效益。市場主體退出機制的改革本身也是政府流程再造的方法之一，以 “簡易注銷”試點改革為契機，對深化商事登記制度改革，營造良好營商環境不失為一有效時機。

（一）國家層面流程再造路徑 1.確定“簡易注銷”適用范圍

從目前試點地區情況來看，各地適用“簡易注銷”的時間、注冊資本、企業類型不盡相同，各有各的優缺點，各地五花八門的適用范圍需在試點的基礎上從國家層面進一步整合，以期得到全社會更大范圍內的認可。

2.爭取“簡易注銷”法律支持

“簡易注銷”的推行在簡化程序、節約企業辦事時間和辦事成本的同時，客觀上突破了現行法律法規規定，在訴訟實踐中存在與現行法律法規沖突的風險，如《公司法》、《公司登記管理條例》等，法院如果對工商機關實行簡易注銷程序的做法不認可，很可能會以工商機關違反法律規定為由判決工商機關敗訴，并要求工商機關承擔國家賠償責任。因此國家要解決法律體系滯后的問題，以適應“簡易注銷”改革的需要，在法律尚未修訂前，政府應對“簡易注銷”作一臨時性規定，既要進一步完善市場退出機制，激發投資創業熱情，又要充分保障相關權益人合法權益，盡可能控制企業快速簡便退出對市場秩序造成的影響。并在全國范圍內使各部門均能認可。

3.重建“簡易注銷”理論基礎

借鑒國外關于公司解散等做法，打破傳統的吊銷是銷經營資格、注銷是銷主體資格的理論認識，從國家層面上明確注銷登記僅是工商部門實施管理的一種重要手段，并不因注銷而導致原市場主體債權債務的消亡，并進一步強化法定代表人、股東等的無限連帶責任。

4.建立“簡易注銷”信息平臺

“簡易注銷”免去了企業登報公告環節，各試點地區根據自身情況探索推出了公告欄、政務網站、信用信息系統等多種公告方式，存在信息混亂、資源浪費等現象，國家應牽頭搭建一個全國均可推廣的統一的大數據監管平臺和企業信用信息公示平臺，通過“互聯網+”真正實現信用信息互聯互通共享，方便全社會共同監督。

5.加強“惡意注銷”懲戒力度

利用政策漏洞進行的惡意退出嚴重擾亂市場經濟秩序，侵害債權人合法權益。國家應當結合商事制度改革下信用監管的新常態，落實“讓守信者一路暢通，讓失信者處處受限”的要求，建立“黑名單制度”，通過公示系統向全社會公示，限制其相應權利，對其實施全方位限制和懲戒。

6.深化“簡易注銷”后續改革

目前，全國在“三證合一”的基礎上著手推行“五證合一、一照一碼”改革，申請“簡易注銷”的同時需對稅務注銷進行把關，提供稅務部門的出具的清稅證明，而稅務注銷尚未得到簡化，手續繁瑣，影響企業享受“簡易注銷”改革成果。國家應當進一步簡化稅務等部門注銷流程，簡化手續，縮短時限，使市場主體退市機制改革真正落到實處。

（二）地方層面流程再造路徑 1.抓住交流契機

交流各試點地區的經驗教訓，在國家層面尚未作出統一部署前，結合本地實際，調整制定符合本地方特色的市場主體退出機制。

2.實現聯合懲戒

針對部分市場主體惡意退出的行為，積極與稅務、銀行等部門溝通，降低其信譽評級，限制其貸款等各項行為，加大政策威懾力度。

3.建立數據共享

數據共享是提高行政效率，方便全社會監督的重要前提。在尚未建立全國統一數據平臺前，可考慮在現有平臺基礎上建立接口，開發數據共享模塊，實現一定程度上的數據共享。

4.加強宣傳引導

通過報紙、政務網站、微博、微信等媒體加大政策宣傳力度；對符合要求的企業，引導其通過“簡易注銷”程序實現退市，使市場退出機制改革惠及更多人群。

5.整合現有流程

原注銷流程普遍采取“一審一核”制，分析、整理、再造原有流程，形成一窗受理、并聯傳送、同步審批、信息共享的登記體系可大大簡化注銷程序。

6.推進電子化建設 整理上傳市場主體退市所需材料清單、模板等，方便企業辦事，學習借鑒深圳市“全流程網上登記”模式，減少企業來回“折騰”。

第二篇：編輯的選拔和退出機制

編輯的選拔和退出機制

一、選拔機制

1、從事電視新聞采編工作一年以上，能獨立完成新聞稿件的策劃、拍攝、寫稿、粗編等工作的記者，志愿報名或經節目總監推薦，參加編輯選拔，每年四次，每季一次；

2、候選人經全體采編人員無記名投票，必須獲得2/3以上票數；

3、候選人經筆試、機試，二者滿分200分，總分在150分以上，評委由五人考評團組成；

4、成績合格者，經頻道總監書面任命，方可成為編輯。

二、退出機制

1、嚴重違犯新聞法規或職業道德，損壞頻道聲譽和利益，造成惡

劣社會影響的，一經發現，自動辭職。

2、年終考核時，全體采編人員無記名投票在2/3以下，自動辭職；

3、編輯月度考核中，連續6個月獎金總數名列最后一名，自動辭

職；

4、因為工作疏忽，一個月內連續三次出現較大失誤，或年內出現

一次重大失誤，自動辭職；

5、發生其他不良行為，以致不能正常履行編輯職責的，自動辭職。

第三篇：浙江體制機制優勢評估和再造研究

浙江體制機制優勢評估和再造研究

改革開放三十年以來，浙江依靠改革創新贏得了經濟社會發展的歷史性跨越。當前，應對國際金融危機、擴大內需、確保經濟平穩增長同樣需要體制機制創新。省委十二屆五次全會及時作出了深化改革開放的決定，明確了我省當前和今后一個時期深化改革的總體思路和目標任務，為研究部署“十二五”體制改革指明了方向。

“十二五”時期，浙江將進入加快轉型升級、全面深化改革的關鍵時期。世界經濟在金融危機后緩慢復蘇，浙江經過三十年改革發展進入新的發展階段，轉型升級要求更加迫切，必須堅持解放思想、先行先試、重點突破，必須堅持統籌協調、全面推進、再創優勢，為全面建設小康社會提供堅實保障。

一、“十一五”改革的整體判斷

改革開放三十年來，浙江形成了較強的體制機制領先優勢，民營經濟發展、專業市場培育等走在全國前列。“十一五”以來，浙江改革全面推進、亮點持續顯現，體制機制繼續保持全國領先優勢。

1、多項改革在全國率先推進

浙江發揚勇于創新、敢為人先的時代精神，在全國率先實施了一系列改革探索。圍繞探索扁平化管理體制，率先實施擴權強縣改革；圍繞完善區域金融，率先推進地方金融制度創新；圍繞社會保障全覆蓋，率先完善醫療養老保障制度；圍繞強化環境保護，率先建立生態環境有償使用制度；圍繞建立農村風險防范體系，率先開展政策性農業保險和農村住房保險；圍繞創新改革推進方式，率先建立統籌協調推進改革的工作機制。

2、各領域改革實現重大進展

圍繞破除制約經濟社會發展的深層次矛盾和體制障礙，全面深化各項改革。微觀市場主體活力進一步強化，民營經濟發展環境和國有經濟布局不斷優化；市場配置資源的基礎性作用進一步增強，土地、水、電等資源配置更加合理；基本公共服務均等化體制進一步完善，教育、醫療、社保等制度不斷健全；統籌城鄉的體制機制進一步健全，農村綜合改革、規模化和組織化經營改革等加快推進。行政管理體制改革進一步深化，審批、投資、公共財政等體制加快完善。

3、市場化水平連續穩居全國前列

根據中國各省（市、區）市場化進程評價，2004—2007年浙江市場化水平一直穩居全國第一。所有制結構調整、政府職能轉變、市場體系發育等若干指標一直是浙江市場化改革的優勢項目，“十一五”期間繼續保持全國領先地位，且得分有所提高。外向型經濟、技術創新等浙江原先弱勢項目，“十一五”期間發展較快，成為浙江新的優勢。

總體而言，“十一五”時期浙江體制機制繼續保持了全國領先優勢，但從轉型升級的要求看，仍存在一些體制機制的薄弱環節。一是現代市場體系不健全，要素市場化配置程度比較低；二是微觀經濟主體制度不規范，現代產權制度、信用制度等有待進一步完善；三是放寬民營經濟準入不徹底，許多方面存在著“玻璃門”；四是城鄉之間、區域之間和產業之間的改革不協調，影響城鄉區域的統籌發展和產業結構整體提升；五是行政管理體制改革與經濟體制改革不配套，政府職能轉變進展遲緩；六是社會文化等領域改革與經濟體制改革不同步，制約了經濟體制改革的進一步深化。

二、“十二五”改革的新形勢

“十二五”時期，浙江處于人均GDP向10000美元邁進的嶄新階段，處于全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化的關鍵時期，處于全面建設小康社會、加快轉型升級的重要階段。發展方式實現突破性轉變，小康社會目標在全面建成基礎上進一步提高，迫切要求體制改革有新突破，為率先實現現代化提供體制保障。

1、經濟發展進入轉型升級期提供了改革新空間

“十二五”時期，世界經濟將逐步走出金融危機的影響，為浙江經濟發展和體制改革，提供了

良好的外部環境。浙江經濟受長期累積的結構性、素質性矛盾影響，經濟增長速度可能會有所放緩，轉型升級的緊迫性更為突出，迫切要求繼續深化改革，為經濟發展提供制度保障。同時，浙江加快向人均GDP 10000美元階段邁進，為深化改革奠定扎實的物質基礎。

2、全面小康進入完成提高期提出了改革新要求

浙江已經進入全面建設惠及全省人民的小康社會的新階段，社會發展加快從生存型向發展型轉變。“十二五”時期，社會發展發展速度將會更快，有望全面建成惠及全省人民的小康社會并進一步提高，社會事業均衡發展的要求進一步增強，社會保障全覆蓋加快實現，社會管理方式加快向多元化發展，對深化改革提出了更高的要求。

3、體制創新進入攻堅克難期形成了改革新挑戰

“十二五”時期，社會發展階段的提升和社會矛盾的變化，要求改革全方位縱深推進，進入攻堅克難的關鍵階段。隨著急風暴雨式改革的基本結束，改革進度有所趨緩，加上其他省市區改革力度的加大，導致體制領先優勢有所弱化。改革進入大量涉及政府自身改革的深水區，利益關系調整難度加大，改革激勵和主動性有所弱化。改革逐漸從單域突破向“四位一體”轉變，對綜合性和技術性的要求更高。

三、“十二五”改革的總體思路

1、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，圍繞經濟轉型升級和民生改善，全面推進經濟、政治、社會和文化四位一體改革，堅持解放思想、先行先試、重點突破，堅持統籌協調、全面推進、再創優勢，堅持市場、民主、民生和人本取向，用改革的辦法破解難題，以創新的舉措應對挑戰，為全面建設惠及全省人民的小康社會提供強有力的體制保障。

2、改革目標

力爭保持體制機制領先優勢，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，到2015年率先建成更加完善的社會主義市場經濟體制。基本標志是“四個形成”：形成充滿活力的轉型升級體制，形成普惠均衡的公共服務體系，形成繁榮活躍的文化發展機制，形成科學高效的服務型政府。

四、“十二五”改革的總體任務

“十二五”時期，積極推進經濟、政治、社會、文化等領域的四位一體改革，努力實現改革的全方位推進。

1、著力優化以市場為取向的經濟體制

改革主要任務是，圍繞轉型升級和創業創新，以激發活力、調整結構、提高效率為主線，積極推進企業發展、自主創新、現代產業體系、要素市場化配置等方面的改革，再創經濟平穩較快發展的體制保障。

改革重點包括四個方面。一是進一步激發微觀主體活力，完善民營經濟市場公平準入機制，推進企業制度創新、管理創新、市場創新和技術創新。二是推進有利于自主創新的體制改革，加強創新平臺和創新載體建設，健全創新激勵機制。三是建立促進產業升級的體制機制，完善服務業、工業和現代農業創新發展機制。四是深化要素市場化配置改革，推進差別式水價、電價改革，完善污染防治機制。

2、積極創新以民主為取向的政治體制

改革主要任務是，圍繞擴大民主和健全法制，以提高行政效能為核心，深化行政管理體制改革，努力建設服務型政府、責任型政府、法治型政府和廉潔型政府，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。

改革重點包括四個方面。一是加強民主法制建設，探索和創新基層民主有效實現形式。二是積極創新行政管理方式，深化行政審批、非行政許可審批項目規范清理等改革。三是建立健全公共財

政體制，優化財政支出結構，完善財政轉移支付制度。四是加快理順政府職能，探索建立大部門體制，推進中介組織、行業協會、事業單位改革。

3、不斷健全以民生為取向的社會體制

改革主要任務是，圍繞全面改善民生和基本公共服務均等化，以社會事業均衡發展和社會保障全覆蓋為重點，著力推進教育、就業、社會管理等方面的體制改革，努力構建社會主義和諧社會。

改革重點包括四個方面。一是深化教育體制改革，建立健全公平教育機制。二是完善就業促進制度，完善政府推動、市場調節、城鄉統籌、自主擇業的就業機制。三是健全覆蓋全民社會保障制度，推進覆蓋不同群體的養老保障建設，完善失業、工傷、生育保險制度。四是創新社會管理制度，完善基層群眾自治，加強社會組織和“虛擬社會”管理。

4、加快完善以人本為取向的文化體制

改革主要任務是，圍繞建設社會主義核心價值體系，以弘揚社會主義先進文化為核心，完善文化產業體系和公共文化服務體系，健全文化管理體制，促進文化大發展、大繁榮。

改革重點包括三個方面。一是完善文化產業發展體制，培育新的文化業態和文化市場主體。二是改革公共文化服務體制，引導社會力量參與公共文化建設，推進基本公共文化服務均等化。三是創新文化管理體制，健全黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運行的文化管理體制。

五、“十二五”改革的突破重點

改革進入全面縱深推進的攻堅階段，要做好推出一系列重大改革的準備。以重大改革為帶動，強化體制機制重建。根據浙江經濟社會發展特點和改革基礎，以下四方面的體制改革可能會有重大突破。

1、探索省直管縣的體制改革

2009年中央一號文件指出，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。浙江長期堅持實行省直管縣的財政體制，較早實施擴權強縣改革，積累了豐富經驗，“十二五”時期實行省直管縣體制改革的時機已經成熟。省直管縣的體制改革應堅持差異化推進，實現強市活縣強鎮的目標，多模式推進省直管改革，強市活縣雙管齊下，全面提升強鎮地位。

2、加快統籌城鄉發展的體制改革

浙江城鄉差距在全國相對較小。農村都市化進程較快，具有較強的農村產業非農化、農業生產經營方式工廠化、農民生活方式現代化的特征。“十二五”時期，經濟結構和空間結構不斷優化，發展新型城市化與建設新農村相結合，以城帶鄉和產業聯動相促進，有望在全國率先實現統籌城鄉發展的體制突破。統籌城鄉發展的體制改革，重點是建立城鄉要素自由流動機制，優化城鄉生產力布局，優化城鄉公共服務配置。

3、加快實施醫藥衛生體制改革

醫藥衛生事業發展水平與經濟社會協調發展要求和人民群眾健康需求不相適應，嚴重影響了民生改善。中央和國務院出臺了關于深化醫藥衛生體制改革的意見，以此為指導和契機，加快浙江醫藥衛生體制改革，是維護社會公平正義、提高人民生活質量的重要舉措。醫藥衛生體制改革，重點是建立完善公共衛生服務、醫療衛生服務、藥品供應保障和醫療保障四大體系。

4、積極實施金融、土地等制度改革

金融、土地等制度是關乎經濟運行的關鍵因素，是提高經濟效率的核心。浙江金融基礎良好，土地制度創新也已有較多突破，率先探索金融、土地等改革具有良好的條件。區域金融改革改革，重點是建立有利于中小企業和三農發展的金融制度。土地使用制度改革，重點是建立市場化的土地資源配置機制，健全經營性用地市場化配置機制，完善農村土地制度。

六、“十二五”改革的主要載體

近年來，浙江推進三大類五個城市的綜合配套改革試點，成效顯著。“十二五”時期深化改革，應繼續以綜合配套改革試點為載體，推進多層次、多主題的改革試點，示范和領先全省面上改革，完善以點帶面、點面結合的改革推進方式。

一是深入實施三大省級綜合配套改革試點。杭州市深入推進綜合配套改革試點，嘉興市、義烏市深入推進統籌城鄉綜合配套改革試點，溫州市、臺州市深入推進民營經濟創新發展綜合配套改革試點。

二是積極開展轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。在爭取轉變經濟發展方式綜合配套改革試點方案國家批復的基礎上，以省直部門、市縣等為主體，圍繞自主創新、產業升級、城鄉協調、改善民生等方面，積極開展多層次、多主題的綜合配套改革試點。

七、“十二五”改革的保障措施

充分認識深化改革的重要性、緊迫性和艱巨性，圍繞推進改革、實施改革、探索改革和鞏固改革，進一步加強改革領導，明確責任分工，采取切實措施，努力確保各項改革順利開展。一是加強領導協調，統籌推進改革。重點是以統籌協調推進改革的工作機制為基礎，探索建立與國家部委聯動推進改革、改革試點帶動面上改革等有效機制。

二是明確責任分工，有效實施改革。重點是以改革實施意見、改革推進督察、改革形勢分析等制度為載體，強化改革實施的進度監測和改革工作的檢查評估。

三是堅持分類指導，積極探索改革。重點是以改革有序推進為目標，正確處理改革全面推進與重點突破的關系，明確改革的先后次序和推進方式。

四是強化制度建設，著力鞏固改革。重點是加強地方立法，探索建立改革試錯機制，確保具有較大難度領域的改革推進。

第四篇：朱久文：電視劇采購的管理流程再造和實踐

電視劇采購的管理流程再造和實踐

管理流程再造（Business Process Reengineering，BPR）于上世紀90年代由美國麻省理工學院哈默教授提出，目前已被國內外眾多企業廣泛采用。管理流程再造理論是從企業管理開始的，要求對企業的流程、組織結構、文化進行徹底的重塑，通過對組織原有的管理流程不斷地理順、改造、更新，可以極大提高原來組織的運營效率和經濟效益，快速改善成本、質量、服務、速度等現代企業的主要運營基礎。

大多數電視臺的組織結構都建立在職能和等級的基礎之上，基礎管理薄弱，業務流程不規范，組織的程序化、制度化管理水平較低。在競爭激烈的節目采購市場，加強電視劇采購流程的科學管理、流程再造，降低成本，提高電視節目采購的精準率，尤為必要。

一、電視劇采購管理流程再造的主要內容

根據流程再造理論和現代媒體管理科學的發展方向和要求，結合目前節目采購部門的崗位設置，電視劇采購管理流程再造應當確立的總體思路是：1.按照民主集中制的原則，強化制約，提高效率；2.以流程導向代替職能導向，再造組織機構，整合人力資源；3.匯集多方意見，降低采購成本，提高采購精準率；4.面向流程，提高管理水平，打造高效的運行機制。按照這種設計思路，我們在電視劇采購實踐中做了一些探索和運用，設計的電視劇采購管理流程如圖1所示：圖1 電視劇采購管理流程

二、電視劇采購管理流程再造的具體運用

1.總體情況

江蘇省廣播電視總臺電視節目采購工作按照民主集中制的原則開展，實行四級審片制，即采購人員初審、審片組審片、分管主任復審、主任審看。另外還有送頻道或者召開觀眾審片會議復審。對審片評價較好的劇目進行外地播出效果評估，最后形成劇目的總體評價，對有爭議的劇目報總臺分管領導仲裁。所有外購節目采購在部門民主集中形成意見后報總臺領導批準購買。

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2.采購信息收集、篩選

采購人員負責節目市場的信息收集，及時了解節目市場的動態信息，掌握國內外電視劇和其他節目類型的發展動態，對未來的市場趨勢作出前瞻性預測，收集制作公司的樣帶，提前對新的片源進行仔細預審，細心篩選。

3.采購人員節目推薦

市場上電視劇節目質量參差不齊，在預審、篩選的過程中，采購人員事先淘汰一部分質量較差的劇目，只有中等檔次以上的劇目才能填寫預購節目審看推薦表，填注相關片目信息、報價情況，進入到下一個管理流程，便于下一環節集中審片的時候騰出更多的精力重點審核。

4.集中審片

這是電視劇采購流程中的重要環節，對部門電視劇的采購決策有著直接的參考意義。集中審片環節分為三部分：審片組審片、觀眾組審片和專家組審片。

（1）審片組審片

成立部門審片組，對采購人員提供的預審節目進行集中審片。制定專門的審片管理制度，審片組成員審片結束后及時填寫個人審片意見表，審片意見表的評估意見描述應該盡可能詳盡、具體、客觀。審片組組長及時進行審片意見匯總并反饋給部門領導。

為了激發廣大審片組成員的積極性和熱情，部門建立了對電視劇播出后的效果評估考核機制。針對每位審片成員當初審片時出具的審片意見，結合播出后的收視率表現，每月對審片情況進行統計和評估對比考核，對審片意見與實際播出表現最為接近的人員實行一定程度的獎勵。考核分為兩個標準，首先根據劇目質量等級評定的A＋（91分以上）、A（86-90分）、A-（81-85分）、B（76-80分以下）、B-（75分以下）五個等級標準，符合該類標準的再套用收視率考核，在相應質量等級標準中最接近該劇播出收視率的前二人中獎，并在年終時對預測準確最多的審片人員給予一定金額的特別獎勵。

（2）觀眾組審片

以社區觀眾看片會的形式和觀眾交流互動，零距離了解目標觀眾收視喜好和需求，把預審電視劇目放到一個目標觀眾實際收看環境中進行模擬，以獲取終端消費者對劇目內在質量的看法和意見，這對我們如何進行采購決策有著重要意義。我們在對《玫瑰綻放的年代》、《大刀向鬼子頭上砍去》、《追殺橫路進六》三部抗戰題材進行內在質量甄別的時候，就通過表格的形式，以觀眾看片的形式進行調查。

對有效回收的評估表進行整理，對每份結果分別賦予不同的權重，經過加權處理。

（3）專家組審片

把部門審片組和社區觀眾看片組看過的一些重點劇目再送到專家組進行審看，專家組由有多年審片經驗的專家、媒介學者和部門領導組成，他們對電視節目的深刻理解，對電視劇內在的質量評估起到了很好的把關作用。

5.頻道審看

頻道聯審制度則是吸收相關頻道對劇目質量的反饋意見，以書面形式予以描述。書面意見應寫明對具體劇目的綜合評分、具體評價及明確的購買與否建議。

6.外地播出評估

設計電視劇外地播出評估模型，由收視評估人員對預購電視劇在外地播出表現進行綜合分析后，出具綜合評價建議，供采購人員和領導決策。

7.總體評價綜合，是否購買決策

綜合以上各個嚴格的采購流程基礎管理，對預購電視劇內在質量已經有了清晰的判斷，采購

人員據此填寫申請購買推薦表，領導結合審片意見、外地收視率表現、性價比、版權期等層面的資料信息進行科學決策，決定是否購買。

8.劇目資料歸檔

便于備查和提升管理水平的需要，最后將所有資料進行歸檔，實行檔案化管理，包括已經購買和沒有購買的。

(作者：楊金平江蘇省廣播電視總臺電視節目采購部主任助理)

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第五篇：創業計劃書之風險控制和退出機制

風險分析與退出機制：

一．風險分析：

任何項目都存在著風險，如何能夠有效地預防并控制各種風險是項目探討之初就應該多方討論的問題，做為管理者會采取各種措施減小風險事件 發生的可能性，或者把可能的損失控制在一定的范圍內，以避免在風險事件發生時帶來的難以承擔的損失。綜合本項目，有可能存在風險的因素如下：.1）氣候的影響

由于自然因素對農作物的產量影響較大，所以本項目在運營過程中，無法對 經營產品的數量等做準確的估計，從而在資金的分配上，不會達到更高效的配置。而且在快遞運輸的過程中出現了天氣不適當 的時候容易影響發貨。囤貨的時候因為天氣原因也容易導致貨物囤積而造成食品的變質。2）倉庫的貨損

為了物流配送的需要，我們的貨物必然會在物流倉庫短暫堆放，對某些蔬菜類產品，因為貨物本身的特點，在存儲過程中必然會帶來一定的貨損，對這個的預防和控制是本項目必然要考慮的問題。3）對農作物生產過程的監控

因為我們的品牌形象就是有機食品面向的是媽媽級別的人物對產品的質量要求很高，所以，我們所銷售的農產品一定要完全符合我們對外宣傳的標準，否則將對我們的形象大大折扣，也會危及公司的生存，因此我們必須安排人員對全部生產過程進行有效的監控，這個是否能夠實現是個難題，而且如果有對公司形象有損的報道，將會大大影響公司的生存； 4）對貨源的控制

為了達到一定的銷售規模，我們必須擁有一定的產品貨源，我們面向的對象是廣大的農民，非常分散而且難以控制，如果我們要決定他們種植的產品，那么我們需對他們產品的回收做出承諾，假如市場到時候未達到預期的要求，那么損失只能我方來承擔。如果我們不決定他們要種植什么，那么我們的控制無從談起。5.對網站的建設 要擁有一定資金去運營這個網站，如果中途出現網站爆棚而運營不到也是要進行考慮，在前期中期后期的宣傳上面也要做好，找到靠譜的宣傳商家，為未來發展做好準備。二．資金退出機制 1）上市

如果企業發展到一定規模，可以考慮ＩＰＯ上市，從而資金可以撤離； 2）并購

如果企業發展暫時不能達到期望的要求，那么可以考慮被別的公司并購； 3）管理層收購

如果公司運營一段時間以后，公司管理層能夠將公司收購，那么其它投資資本也可以及時退出。