第一篇：教育部將從今年起試點新的教師資格入門和退出機制

教育部將從今年起試點新的教師資格入門和退出機制

教育部近日傳出消息，今年起，全國將試點新的教師資格入門和退出機制：以往新教師入門由省級教育部門命題考試，以后將有統一的國家標準；而且，在職教師每5年要進行一次注冊考核，不達標者將退出。教育部今年將挑選兩個省試點，預計用3年時間使其成為全國性常態制度。

教師定期注冊考核，這一舉措引發廣泛關注。五年一考，是激勵教師隊伍成長，還是增加教師負擔，使其面臨更多壓力？

“退出”機制讓能者終身為師

在很多人眼里，教師是一個工作穩定、旱澇保收的職業。五年一考，好似一記“重拳”，打破了教師隊伍的穩定性，使得教師這份職業不再是“鐵飯碗”，不達標者將退出教師隊伍。

隨著教育事業快速發展，現行的教師管理制度逐步暴露出一些問題。比如，教師入口把關不嚴，教師能進不能出，職務能上不能下等。在一些學校，有部分40歲以上的教師發展空間不大，甚至放棄學習，教學水平停滯不前，知識結構多年不更新，哪怕學校和家長都不滿意，也不能將他們清退。教師能進不能出，在一定程度上阻礙了教師整體隊伍的發展，使得一些教師“濫竽充數”，甚至誤人子弟。

新的教師資格考包括師德、業務考核及教學工作量等考評內容；5年一次的考核，也并非重新進行一次資格考，而是隨著教師工齡的提升，難度不斷增加。一些校長說，現行發放的教師資格證書并無時限規定，只要求教師完成工作量，基本考評合格；而教育部的教師資格考，5年一次，層層升級，勢必會給老師帶來競爭壓力，促使他們投入更多的精力去學習，不斷更新知識結構。一位校長直言，這次制度改革觸動最大的可能是一批老教師，“有了清退制度，他們幾年甚至十幾年不變的教案也得改一改了”。

教育界人士指出，首次建立教師退出機制，讓愿意從教、有能力從教的優秀人才進入教師隊伍，具有積極意義。但考核標準不應該簡單量化，還應建立配套評價機制。比如，師德考核，與答題、做試卷等考查形式相比，同行、家長和學生的評價恐怕是最客觀公正的；業務能力考查也不能僅偏重理論素養，簡單考核發表論文的篇數等，而應該評判老師上課能力、專業知識水平等。還有專家提出，我國長期以來對教師評價考核，多由政府主導進行，不妨借鑒西方國家一些做法，由專門的教師行業協會負責組織培訓、制定教師行業規則并考核，在管理部門與教師之間建立溝通橋梁，以更利于教師隊伍的整體發展。

好教師不是“考”出來的

教師是學生成長的引路人，教師資格注冊考，提高對教師隊伍素質的要求，充分體現了對教育事業的重視。通過定期考核，建立退出機制，確實能夠促進教師隊伍的流動。不過，考試能否真正衡量教師的能力則值得商榷。而且，頻繁的考試與考核，不僅會在很大程度上增加教師群體的工作壓力，還會造成應試取向，不利于教師的成長。

好教師并不是“考”出來的。老師教得好不好，與其學歷和考試能力并不成正比?，F實中，有些博士生到一線擔任教師，教學能力、師生關系等反而不如一般教師，教學效果并不理想。而一些普通師范院校畢業的教師，雖然不擅長應試，但善于動腦筋抓住學生興趣，上課深受歡迎。

教師好壞不能靠“考”衡量，究其原因，在于教育投入和成效無法量化。教書育人，教師的愛心投入是非常重要的教育資源。比如許多老班主任，學歷不高，不擅長寫科研論文，英語和計算機也難過關，但他們堅守對教育的信仰，發自內心愛學生，學生愿意與之交心，師生關系和諧，對孩子的終身發展都有積極影響。如果通過量化考核決定去留，這些擁有育人真功夫卻不擅長于考試的教師自然會處于下風，容易造成“付出多但得分低”的評價失準。

教師與醫生、律師一樣，是個實踐性、服務性的崗位。教師是否稱職、優秀，主管部門的考核和評價固然重要，但學生和家長的認可度其實更有參考價值。受學生歡迎的教師，多是在品德、能力、出勤以及學生成績等諸方面都要求上進者；反之，為了受學生歡迎，很多老師在日常工作的各方面都不斷提高自我要求，產生良性循環。

近年中小學推進績效工資以來，各學校每年都對教師的德行、績效進行評估。專家建議，應充分考慮現有的考核平臺，考慮家長和學生的認可度，考慮評價的實效，避免重復考核給教師造成不必要的壓力。

第二篇：“推進社區教育機制試點,創建學習型柳州”實施方案

推進社區教育機制試點工作 創建學習型柳州

工 作 方 案

（草稿）

社區教育是指在一定地域范圍內，充分利用各類教育資源，旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，促進區域經濟建設和社會發展的教育活動。

全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”，要求“進一步推動社區教育持久深入發展，更好發揮社區教育在構建終身教育體系和建設學習型社會中的重要作用”。

為貫徹落實《教育部辦公廳關于舉辦2011年全民終身學習活動周的通知》（教職成廳函[2011]47號）及廣西壯族自治區教育廳關于“發展社區教育機制試點工作”的有關精神及部署，全面推進我市社區教育機制試點工作，創建學習型柳州，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為核心，圍繞把柳州建設成為區域性中心城市，在全區率先實現工業化的發展目標，通過大力發展社區教育，創建學習型城市，全面提高市民的綜合素質，促進市民全面發展，建設和諧柳州。

二、基本原則

（一）共同目標原則。以把柳州建設成為區域性中心城市，在全區率先實現工業化的共同目標，激發廣大市民的創業意識、創造精神和創新能力，匯聚富民強市、加快發展的強大智慧和力量。

（二）示范帶動原則。創建學習型城市，各級黨委、政府和廣大黨員干部特別是領導干部，肩負著重要職責。既要做好組織發展發動工作，又要發揮示范帶動作用，重點創建若干示范性學習型社區，以點帶面，全面鋪開。

（三）全民參與原則。城市是市民共同的家園。創建學習型城市，營造濃郁的學習氛圍，創造良好的學習條件，實現人的全面發展和城市可持續發展，需要全體市民的積極參與和共同努力。

（四）鼓勵創新原則。大力發展社區教育，創建學習型城市的最終目的是使我市在未來的發展中具有不竭的創造力和競爭力，實現可持續發展。此項工作必須與時俱進，鼓勵大膽探索，著力開拓創新。

三、目標任務（2011-2015）

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西教育發展重點工程和體制改革試點總體方案（2010—2012年）的通知》精神，在我市探索區域內普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機制，搭建各級各類教育相互貫通的制度“立交橋”；依托柳州市第一職業技術學校成立柳州市社區教育大學；建設城市社區教育基地，創辦開放型社區教育中心；探索建立從業人員學歷后繼續教育制度，開展形式多樣的社區教育活動，滿足社區居民的文化生活需要，促進終身學習，逐步實現教育社會化、社會教育化；至2015年全市實現70%街道成立社區學校、70%社區成立社區教育基地、70%社會教育資源向社會開放。

四、工作內容

（一）樹立“終身學習”理念，推進終身教育體系建設 樹立時時處處學習，終身接受教育的“終身學習”理念，致力于發展學前教育、青少年校外教育、職業教育、老年教育、流 動人口教育和在職崗位教育。通過加快全市遠程教育系統建設、引進國內外優質教育資源、整合城市文化教育設施等措施，搭建具有各類教育多向溝通機制的“立交橋”，形成“全民參與學習、人人享受教育”的良好氛圍。

（二）完善社區教育網絡，搭建數字化學習社區平臺 通過對區域教育資源進行整合，采取重組、擴建、新建等方式建設“市級社區教育大學--街道社區教育中心—居委會社區教育學?！比壣鐓^教育網絡體系，針對社區內不同群體對教育的多層次、多方面的需求，設立相關課程，鼓勵學員按自身需要靈活安排學習，推進社區教育的具體實施。注重利用網絡技術和現代教育技術手段，逐步建立和完善全市社區教育網絡信息平臺及綜合性網絡學習服務平臺。以成功典型為基礎，全面推廣優秀的社區教育經驗。

（三）整合社區教育資源，構建資源開放共享機制

把開放教育資源作為社區教育工作的突破口，將全市學校教育資源、行業與企業教育資源、社區公共資源和網絡信息資源按照“全面開放，分步推進”的原則逐步向社區有償或低償或無償開放。使社區內的各種企業、學校、文化體育場地、自然人文景觀成為社區教育活動最堅實可用的活動場地和有效載體。

（四）開展社區師資調查，打造高素質的社區教師隊伍

社區教育師資調查就是居民學習需求調查。通過了解居民學習需求，明確社區教育師資需求，為社區教育配備優質教師。積極在社區、各行各業中挖掘人才，通過招募退休教師，邀請區內各高校及研究機構專家，培養具有專業特長的志愿者，組建社區教育專職師資隊伍。定期開展社區教育師資培訓，進行專業知識、教育科學知識和技能培訓，提高社區教育的師資水平。

（五）制定科學評估標準，建立社區教育評價體系

以國家出臺的《社區教育示范區評估標準（試行）》為準則，制定我市社區教育基地建設標準和社區教育基地評估標準，建立科學的社區教育評價體系，充分發揮考核的指導與激勵作用。

五、工作載體

（一）以“爭當文明市民”活動為載體，加強社區居民的道德教育

圍繞社會主義核心價值體系建設要求，組織開展“講文明樹新風”、“弘揚中華優秀傳統文化”、“我推薦、我評議身邊好人”等宣傳教育活動，引導居民積極向上向善，推動社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

（二）以“社區文化月”為載體，推進社區教育進程 在每年10月開展“全民終身教育活動周”的基礎上進一步拓展社區教育活動內容，每月均由不同部門牽頭組織相關的社區主題教育，實現“月月有主題，人人都參與”的社區教育活動常態化管理。開展不同主題“社區文化月”活動期間，將免費開放轄區內所有公共教育設施和文化場館，廣泛開展各種講座、讀書會、報告會、知識競賽、生活技能競賽、文化展演等文化教育活動，舉辦便民書市、教育咨詢、法律服務等等，以此推進社區教育發展。

各月份的“社區文化月”牽頭部門為：

1月或2月為市科技局；3月為市婦聯；4月為市住建委；5月為團市委；6月為市公安局；7月為市司法局；8月為市衛生局；9月為市人力資源和社會保障局，10月為市教育局；11月為市老齡委；12月為市新聞出版局。

（三）以“社區教育流動輔導”為載體，提高社區居民文化水平

在發揮“市級社區教育大學、街道社區教育中心、居委會社區教育學?！比壣鐓^教育平臺功能的基礎上，重點以流動推廣的形式，將各種教學班辦到市民的家門口，方便社區居民參加學習，進一步提高社區居民參與社區教育的積極性。通過推出多種便民措施，進一步促進各個社區文化性、職業性、專業性的教育培訓活動的開展，積極營造“全民參與，終身學習”的氛圍，不斷提高社區居民的文化水平，提升全體市民的文化品位。

（四）以“一網一報”為載體，提高社區教育的覆蓋面 “一網”是指市級社區教育大學在互聯網建立專門社區教育網站，推動社區教育數字化平臺建設，提高社區教育的科技含量。“一報”是指有條件的社區自行創辦，或與部分企業聯合創辦社區教育報刊，以社區教育報刊為載體，及時宣傳報道基層工作動態，營造熱愛社會、崇尚知識的輿論氛圍。

六、實施步驟

（一）啟動實施階段（2011-2012年）

1.2011年10月，開展“全民終身教育活動周”活動，啟動我市社區教育活動。

1.2011年12月前，在柳州市第一職業技術學校正式掛牌成立柳州市社區教育大學。校長由市政府分管教育工作的副市長兼任，常務副校長由柳州市第一職業技術學校校長兼任。

2.2012年 2月前，在全市有條件的街道辦事處掛牌成立街道社區教育中心，在有條件的居委會掛牌成立社區教育學校，作為教育培訓基地。

4.2012年6月前，各城區申報柳州市社區教育試點基地。5.2012年9月前，對各城區申報的柳州市社區教育試點基地進行評估。

6.2012年11月前，對各社區教育試點基地加大投入、夯實基 礎，進一步推進社區教育深入開展。

（二）完善提升階段（2013-2014年）

1.2013年上半年，開展社區教育試點基地建設驗收總結工作。2.2013年，加強和完善社區教育基地建設和社區教育網絡體系建設，在我市40%的社區成立社區教育基地，40%社會教育資源向社會開放，40%的街道成立社區教育中心，居委會根據需求成立社區教育學校。

3.2013年、2014年每年開展一次社區教育評估活動，評比市示范性社區。

（三）特色品牌階段（2015年）

1.2015年，開展社區教育評比表彰工作，總結推廣特色社區教育和“品牌”項目。

2.2015年，在我市70%的社區成立社區教育基地，創建學習型社區；70%社會教育資源向社會開放，實現資源共享；70%的街道成立社區學校，居委會根據需求成立學習中心。

七、保障措施

（一）組織保障

1.成立柳州市社區教育指導委員會

按照“政府統籌領導、民政部門牽頭、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與 ”的原則，成立柳州市社區教育指導委員會，負責研究制定社區教育的發展規劃和實施方案，指導、協調社區教育工作。（1）主 任：由教育副市長擔任、分管民政副市長（2）副主任：由市人民政府分管副秘書長

（3）常務副主任：市教育局局長擔任、市民政局局長（4）成員單位：（排位不分先后）

市人民政府辦公室、市教育局、市民政局、市老齡委、市文 明辦、市編制辦、市科技局、市公安局、市司法局、市財政局、市住建委、市人社局、市新聞出版局、市衛生局、團市委、市婦聯等單位。

市社區教育指導委員會下設辦公室，設在市教育局，辦公室主任由市教育局分管副局長擔任，負責社區教育工作的實施和日常管理等工作。

（5）工作分工

市人民政府辦公室負責統籌社區教育發展，協調城區政府和有關委、辦、局開展社區教育工作。

市民政局負責建立“社區教育大學、街道社區學校、居委會（社區）學習中心”三級社區教育基地，在專職人員編制沒有落實前，在三級單位中指定有關人員有償兼職負責社區教育工作，實現三級均有專職工作人員。

市教育局負責社區教育工作指導、實施和各項評估工作； 市財政局負責社區教育相關經費的籌措、下撥和監督管理工作；

市編辦負責社區教育相關人員的編制工作； 市老齡委負責社區老年人教育工作；

市文明辦負責社區開展群眾性精神文明創建活動工作； 市科技局負責社區科普知識宣傳教育工作；

市司法局與市公安局負責社區法制宣傳和教育工作； 市住建委負責社區建安企業員工教育工作；

市人力資源與市社會保障局負責社區在職人員和下崗職工繼續教育工作；

市新聞出版局負責整合社區教育資源工作； 市衛生局負責社區衛生宣傳教育工作； 團市委負責社區青少年教育工作； 市婦聯負責社區婦女兒童教育工作；

柳州市第一職業技術學校協助成立柳州市社區教育大學，建設社區教育網絡，并在市社區教育指導委員會領導下，負責具體組織、指導、協調、實施社區教育工作。

2.各城區政府具體負責本城區社區教育工作的組織和實施，也要相應成立社區教育領導機構，把社區教育發展納入本城區工作規劃。

3.街道辦、居委會是社區教育的基層組織單位和中堅力量，要進一步建立和完善社區教育管理體制，全面負責街道、居委會的社區教育工作。

（二）政策保障

建立完善社區教育政策和規章制度。市政府各相關職能部門、各城區政府要分別根據部門特點和城區實際制定社區教育實施方案；各街道辦、居委會要根據社區的社會資源和現有條件制定工作計劃，因地制宜地開展各自特色的社區教育。各城區政府要指導街道辦、社區居委會制定各項管理制度和工作制度，明確街道辦、社區居委會、教育機構和公民個人在社區教育工作中應承擔的責任和義務，規范其行為。

（三）經費保障

加強社區教育經費多渠道投入保障機制。各城區政府、街道辦、居委會發揮政府扶持和市場機制的雙重作用，采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區教育經費保障機制。市政府每年按照柳州市區常住人口人均不低于2元的標準，且逐年提高標準，從財政經費中下撥經費作為社區教育專項經費，由市社區教育指導委員會辦公室（設在市教育局）統籌支配；各城區政府每年按照常住人口人均不低于1元的標準，從財政經費中下撥經費 至社區教育基地作為社區教育基地日?；顒訉ｍ椊涃M，由城區社區教育指導委員會辦公室（設在城區教育局）統籌支配。各相關職能部門預算中社區教育經費要給予保障。

（四）人員保障

社區教育隊伍建設應以“專職為骨干，兼職為主體、專兼結合”為原則，采取專任制、聘任制和自愿制等形式，組建穩定的社區教育隊伍，確保有專人負責社區教育工作。各級編制辦要根據實際情況，逐步解決社區教育專職干部編制問題或設專職崗位（有財政撥款）對外招聘人員，確保隊伍穩定。人員經費由各級財政給予補貼。

（五）監督保障

柳州市社區教育指導委員會定期督導，檢查各單位、各部門的社區教育工作，通過現場會、座談會、檢查評估等方式促進工作扎實開展。督導評估結果作為各單位、各部門工作考核和領導政績考核內容。通過表彰先進集體和個人，命名一批學習型社區、特色社區、學習型組織，推動社區教育工作的全面開展。