第一篇：中國孤殘兒童收養制度與寄養制度初探（本站推薦）

中國孤殘兒童收養制度與寄養制度初探

2012年1月4日清晨8時許，河南蘭考縣收養孤兒和棄嬰累積超過100人的市民袁厲害家發生火災，造成7名孩童死亡。盡管自2007年蘭考縣民政局就已認定袁厲害屬于違法收養，但直至事故發生仍未執法。在政府尚不完善的收養、寄養制度之下，孤殘兒童事故再次發生似乎難以避免。

1989年聯合國大會通過的《兒童權利公約》作為歷史上被最廣泛批準的“人權公約”，規定“兒童在童年時期有權獲得特別照料和幫助”。序言和不少條款都強調了家庭的重要性和創造一個有益于兒童健康發育和成長環境的必要性。而當孩子的父母由于種種原因（孤兒、父母失職或者沒有能力等）無法承擔撫養子女的義務時，應該由國家出面撫養。國家親權的理念主張國家在充任未成年人“父母”時，應當為了兒童的利益行事，即以兒童的福利為本位。對于孤殘兒童，政府負有不可推卸的撫養責任和義務。

2005年，民政部啟動了自1949年以來中國第一次全國范圍內的孤兒現狀調查，并發布《我國孤兒現狀與面臨的困境》報告稱，全國18周歲以下父母雙亡及事實上無人撫養的未成年人共計57.3萬人，占全國人口的萬分之4.43；其中農村戶口的孤兒占總數的86.3%。

2008年，民政部政策研究中心發布《我國社會福利社會化政策研究》中提出：“全國需要由國家撫養的孤殘兒童428萬人，而各類福利機構能夠提供的床位只有3.15萬張，僅能夠滿足需求量的0.7%。”

隨后在2010年，北京師范大學壹基金公益研究院等機構推出的《中國兒童福利政策報告》稱，目前已開展家庭寄養的社會福利機構占有兒童收養任務的福利機構的50％以上，這些機構中有超過一半的孤殘兒童委托寄養家庭照顧。

如今，中國尚缺乏統一的《兒童福利法》，而英國、瑞典、挪威等發達國家以及臺灣、香港地區早在上世紀就出臺了兒童福利專門法案，并成立了兒童福利局等專門機構。而中國的兒童福利管理則分散于民政部、教育部、婦聯及司法等眾多部門中，尚未成立專門的全國統管兒童福利機構，客觀上使兒童福利行政管理處于“虛化”狀態。同時，由于政策缺失，已被收養的孤殘兒童在教育、戶口等方面都存在問題。

根據1999年5月25日實施的《中國公民收養子女登記辦法》規定，對于棄嬰，需要公安機關出具“撿拾棄嬰、兒童報案證明”，再去民政局辦領養證，才能報戶口。一旦沒有在獲得棄嬰的第一時間去辦理有關手續或證明，或難以獲得當事者或目睹者或派出所相關證明，派出所更無法補發有關證明。隨著年齡增長，孩子們的就業住房問題逐漸顯現。

2008年，民政部、公安部、司法部、衛生部、人口計生委曾聯合下發“關于解決國內公民私自收養子女有關問題的通知”，其中規定“自本通知下發之日起，公民撿拾棄嬰的，一律到當地公安部門報案，查找不到生父母和其他監護人的一律由公安部門送交當地社會福利機構或者民政部門指定的撫養機構撫養。公民申請收養子女的，應到民政部門申請辦理收養登記。”

而根據河南蘭考縣民政局主管救助工作的工作人員對媒體回應時稱：并不具備收養資格的袁厲害自1987年起收養共超過110名棄嬰，民政局曾多次要求其放棄收養并交由政府，均得到拒絕。而面對“如果當事人拒絕移交,法律沒有規定該怎么辦”的情形，民政局沒有強制執法權，無法強制將孩子送走。

在中國農村地區, 家庭和多代家庭, 是養護兒童的主體。父母已經死亡或父母無力撫養的兒童, 絕大多數還在家庭中得到保護, 得到政府救助的人數非常有限。根據北京師范大學2008年調查, 養育人的年齡分布為: 50歲(含)以上的, 占總數的3 /4以上;在60歲(含)以上的, 占總數的一半以上。

2010年，國務院常務會議通過的《加強孤兒保障工作意見》以及一攬子制度和25億中央財政資金，對東、中、西部地區孤兒分別按照月人均180元、270元、360元的標準予以補助。而這一補助計劃則是由民政部門通過福利機構已登記的孤兒名單進行申請和發放，僅面向“父母雙亡或事實上無人撫養”的部分孤殘兒童。

與之相反的是，美國的兒童福利項目則是以家庭為單位，大部分福利項目的執行都是以資產調查為基礎，充分體現了“窮人靠國家，余下的人靠市場”的制度設計原則。兒童福利項目安排非常詳盡，幾乎涵蓋了兒童需求的每一個方面。

除收養制度以外，另一種兒童福利模式——家庭寄養的起源于發展，也同樣對中國孤殘兒童的生態環境產生的較為重要的影響。

聯合國關于保護兒童和兒童福利，特別是《關于國內和國際寄養與收養的社會和法律準則的宣言》（1986年聯合國大會通過）和關于在跨國收養中保護兒童和進行合作的《海牙公約》均認為，當親生父母和其家族成員不能滿足一名兒童充分而和諧地發育成長所必要的條件時，負責保護兒童和兒童福利的被授權團體，必須尋求可供選擇的解決辦法。如果情況需要的話，可通過收養或長期寄養家庭照管，向孩子提供一個永久性的替代家庭，要比在一個機構照管孩子更好。

其中只有當孩子需要短時間照管的情況下，寄養家庭照管作為一種福利措施才可予以考慮。為了使孩子有可能最終同他（或她）的家庭重新團聚，必須計劃尋找同他（或她）的出生家庭繼續保持聯系的機會。

1951年，英國精神病學家提出“兒童依戀理論”，提出機構教養使兒童失去了母愛以及融入社會的成長基礎，并主張將兒童福利機構中的特殊兒童移出，走向家庭。隨后，歐洲多國將大部分兒童福利機構解散，其中英國60%的特殊兒童為家庭寄養，而澳大利亞這一比例則高達90%。在美國，截至2007年約有542000名寄養兒童，每1000名兒童中就有大約7名兒童進入寄養系統。

1997年以來，中國許多省份開始進行實驗性的家庭寄養項目，天津、煙臺、齊齊哈爾、南昌、開封、成都、莆田、烏魯木齊、拉薩、北京共建立的10所中國SOS兒童村。其中“北京模式”和“上海模式”在民政部隨后的推廣中被樹為典型。2000年，按照《全國社會福利社會化工作會議》的要求，民政部明確提出要“使家庭寄養成為兒童福利事業社會化的一條重要途徑”，并于隨后的2003年頒布《家庭寄養管理暫行辦法》規定家庭寄養工作的管理、服務、標準及規范。

然而，實踐中的“家庭寄養”模式僅僅是由部分地方政府投入所進行的“實驗性工程”，不僅缺乏廣泛的覆蓋面，具體操作更呈現出各地紛紛“樹立典型”的現象。2000年10月，昆明市兒童福利院借鑒國內外家庭寄養新模式，與國際慈善組織合作，投入近70萬資金開展孤殘兒童農村家庭寄養，形成了以兒童福利院、鄉政府、村民委員會、村民小組和家庭5級共同參與的“本土化”農村監護網絡。至今這種模式已開展10年。

理論上來說，中國“家庭寄養”是指由政府出資，由福利機構為孤殘兒童選擇合適的家庭，由這些家庭為兒童提供所需的生活照料和服務，寄養兒童的監護人并非收養家庭，而仍是民政部門。

按照《家庭寄養管理暫行辦法》規定，孤兒到14歲時便要送到社會福利院；寄養中途如果有人提出對這些孩子的收養，原有的寄養關系便自動終止。以南京市為例，2011年南京市公收養500余名孤兒，多半住在福利院，其余都寄養在郊區的社會家庭中。福利院根據國家規定，支付每個孩子每月700元的生活費；孩子的醫療教育等費用，也由福利院結算。先后有兩百多位孤兒在寄養家庭中找到了“新家”，至今尚有103個孤兒生活在這里。但其中，幾十名兒童因被涉外家庭領養而離開。

在火災事故發生之前，袁厲害收養的110多名孩子中，有近40名應得不到治療，在收養一年之內就無聲的死去了，和這7名孩子一樣，其中的大多數都沒來得及取名字。這些悲劇，原本都可以避免。（澤清）

第二篇：孤殘兒童農村家庭寄養與農村社區發展研究

孤殘兒童農村家庭寄養與農村社區

發展研究

摘要：孤殘兒童家庭寄養政策是我國在探索兒童福利社會化道路中的一項重要嘗試 ,而在農村開展孤殘兒童家庭寄養是近幾年來在多種家庭寄養模式中發展比較快的一種模式。本文主要通過考察農村家庭寄養模式，來分析和探討農村家庭寄養模式對農村社區的影響以及農村家庭寄養模式中存在的問題和不足，并提出相關的對策和建議，以期望對當前農村家庭寄養工作的開展和農村社區的發展提供一些有益的啟示和幫助。

關鍵詞：農村家庭寄養；農村社區；社區發展

近幾年來，開展孤殘兒童家庭寄養成為失依兒童福利社會化的一條重要途徑。各地福利部門在實踐中探索和形成了多種家庭寄養的模式。從地域角度看，中國的家庭寄養模式主要分為農村模式、城市模式和城鄉交界型模式。在不同的家庭寄養模式中，在農村開展孤殘兒童家庭寄養是多種家庭寄養模式中發展較快且成效較大的一種模式。所謂農村家庭寄養是指將原來由福利院照料的孤殘兒童送到經濟條件比較好、交通便利的農村地區，由經過嚴格甄選的家庭負責養育的一種模式。

一、孤殘兒童農村家庭寄養對農村社區的積極影響

雖然在農村開展家庭寄養的最初目的更多考慮的是孤殘兒童的身心發展，但是研究發現孤殘兒童農村家庭寄養模式客觀上也對農村社區產生了重要影響，并形成了一種集合的社會效應，促進了農村社區的進步發展，主要體現在以下方面：

（一）孤殘兒童農村家庭寄養的開展促進了農村社區基礎設施的建設和發展。一方面，為了支持農村家庭寄養工作，當地政府或民政部門會對已開展家庭寄養的農村社區提供一些政策支持，比如幫助他們修建道路、建公共浴室等，政府和民政部門的這些政策支持為農村社的基礎設施的建設和發展提供了重要保證。另一方面，為了給寄養兒童提供良好的生活環境和條件，社區本身也會關心本社區環境和條件的改善，主動增加對基礎設施建設的投入，大力促進本社區基礎設施建設的完善和發展。因此，在外部政策支持和內部動力驅動下，農村寄養社區的基礎設施建設得到了快速發展。

（二）調動了農村社區閑散勞動力資源、增加了農村社區居民收入。隨著產業結構的調整和經濟的發展，農村社區的剩余勞動力越來越多。而農村家庭寄養模式的推行，則大大調動了農村社區的閑散剩余勞動力資源，尤其是女性勞動力資源，既為她們提供了就業機會，又滿足了眾多家長奉獻社會、參與社會勞動的愿望。同時，這也增加了他們的收入，促進了當地經濟的發展，達到了農村剩余勞動力就地轉移和增加農民收入的雙重效果。

（三）增加了社區居民的聯系，增強了農村社區的凝聚力

為了解決各自在家庭寄養中遇到的困難和問題，寄養家長會主動地向其他寄養家長就寄養兒童的康復和教育等問題進行交流和學習，這就打破了農村居民

“關起自家門，做自家事”的封閉隔絕狀態，為了共同的目標---做好家庭寄養工作而凝聚和團結起來。同時，家庭寄養工作指導中心也會對寄養家長進行定期或不定期的教育和培訓，這就為平日整天為賺錢而忙碌奔波的村民們提供了見面、溝通和交流的機會，增加了感情的聯絡，增強了社區凝聚力，同時也提高了村民自身的素養。

（二）有利于培養良好的社區文化，促進社區精神文明建設的發展。

孤殘兒童進入農村寄養家庭不僅使我們中華民族撫慰救助、樂善好施的傳統美德得到了彰顯，而且還形成了農村社區的新風尚，培養出了良好的農村社區新文化，形成了各具特色的“家庭寄養文化”，如濟南唐王紙坊村的“愛心獻給孩子，關心送給家長”的社區寄養文化。此外，為了更好地對寄養兒童進行康復訓練和學習教育，寄養家長們會主動參加有關兒童康復及教育的培訓和學習活動，努力提高自身素養，增加自己的科學文化知識，出現了“寄養兒童要教育，寄養家長要學習”的社區新貌，形成了其樂融融的社區氛圍，促進了社區精神文明建設的發展，同時也有利于社會主義和諧新農村的建設和發展。

二、農村社區在孤殘兒童家庭寄養中存在的不足和問題

雖然在農村社區開展孤殘家庭寄養不僅具有獨特優勢，而且也能促進農村社區物質文明和精神文明的雙重發展，但是與城市家庭寄養相比，農村社區在孤殘兒童家庭寄養中也存在一些問題和不足，主要體現在以下幾個方面：

（一）農村社區資源相對較少，不利于孤殘兒童的康復、教育與成長。與城市社區相比，農村社區的政治、經濟、教育、文化等資源相對較少，基礎設施建設不完善，相關配套服務不足，這直接影響了寄養兒童的康復和教育。例如農村教育機構缺乏特殊兒童教育的能力，很難接受孤殘兒童上學；很多農村社區沒有取暖設施，冬日兒童的取暖問題得不到解決；農村的醫療設備不完備，醫療條件差，寄養兒童享受不到良好的醫療服務等。但是，由于受到當前中國國情的限制，農村社區資源少的問題又不能在短時間內得到解決，這將無疑對農村家庭寄養工作的順利開展造成巨大障礙。

（二）農村社區居民整體文化水平低，不能很好地滿足孤殘兒童的康復和教育需求。

調查發現，農村寄養家長對寄養兒童受教育的期望值明顯低于城市，導致家長對兒童的教育重視程度不夠或者教育投入不足。此外，農村寄養家長往往知識水平有限，缺乏一定的專業知識和技能，因此并不能很好地掌握一些對孤殘兒童有利的康復知識和技能。再次，由于農村社區居民的整體文化水平也不高，因而也就不能為寄養兒童的成長營造出良好的文化氛圍和環境。總之，農村社區居民文化水平不高、對兒童受教育的期望值低、專業知識不足成為目前制約農村家庭寄養進一步發展的瓶頸。

（三）農村社區收到的社會支持來源少、形式僵化、內容淺顯。

目前農村社區收到的社會支持主要來源于家庭寄養指導中心等福利機構，而來源于企事業單位、慈善組織、社會團體、科研機構的社會支持很少，造成了整體社會支持力度不夠的困難局面。此外，社會支持的內容淺顯、形式僵化，主要是物質支持和經濟支持、而情感支持、政策支持等較少。再次社會支持缺乏系統性，主要是針對寄養兒童的支持，而對農村社區、對寄養家長的支持不足，而且

在時間上也不夠及時，缺乏實用性。這些情況的存在制約著當前農村家庭寄養工作的發展。

三、一些建議和對策

針對以上農村社區在孤殘兒童家庭寄養中的問題，我認為應該從以下幾個方面來解決這些問題：

（一）鼓勵社區居民參與，提高農村社區自我增能的能力。

家庭寄養工作不僅僅是寄養家長的事情，而是整個社區的事情，需要全體社區居民的參與。社區居民參與是社區自我增能的重要途徑和方式，也是家庭寄養工作取得成功的的重要保證。因此我們必須通過提高居民的社區參與來增強社區自我發展的能力，以此提高農村家庭寄養的服務水平。我們可以運用媒體、板報等方式讓農村社區居民了解到家庭寄養的基本狀況以及開展家庭家養的意義。通過宣傳教育來增強居民對家庭寄養的認知和認同，讓更多的非寄養家庭參與進來，這既是對家庭寄養工作的支持和幫助，又是對寄養家庭的監督和約束，有利于農村家庭寄養走向規范化和制度化的道路。

（二）建立廣泛的社會支持網絡，充分挖掘潛在的社會資源。

農村環境相比閉塞，社會支持資源少，為了保證孤殘兒童農村家庭寄養的開持續發展，需要社會各界多方面的參與支持，需要建立起系統的社會支持網絡。隨著家庭寄養專業化的發展，開發整合家庭、社區和社會中的專業資源，為寄養家庭提供各種專業性支持，滿足寄養兒童和寄養家庭的各種需要，已成為構建和完善農村家庭寄養社會支持網絡的重點。尤其是要充分挖掘和利用現有的主要來源于政府、慈善組織、科研機構、各類社會團體和服務組織等方面的社會資源，增加農村家庭寄養的社會支持力度，例如積極宣傳家庭寄養的社會意義，挖掘社會工作志愿者，組建一支多學科的專業性的志愿者隊伍，讓寄養家庭得到全面的、及時的幫助。再比如，取得高校大學生志愿者的支持，開展一系列主要針對家養家庭的豐富多彩的社區活動，緩解寄養家長的緊張，減輕他們的壓力，為他們提供情感支持等。

（三）加大對農村寄養家長的培訓力度，使農村家庭寄養工作逐步向專業化道路發展。

針對農村寄養家長掌握的專業知識和技能少以及寄養兒童受教育程度低的現實情況，兒童福利機構和家庭寄養指導中心除了加強對寄養家庭的篩選和走訪巡查外，還必須進一步加大對寄養家長的培訓力度，建立寄養家長培訓制度，定期給他們組織專門的兒童康復和兒童教育的培訓。在有條件的農村社區，還可以組織家庭寄養小組的組長或負責人到其他地區或機構參觀學習，全面提高家養家長的文化素養和家庭寄養服務的專業知識水平，增加對他們的工具性支持，以更好地滿足寄養家長和寄養兒童的需要。

總之，農村孤殘兒童家庭寄養模式使家庭寄養與農村社區通過相互作用、相互影響、形成了一個有機整體，取得了孤殘兒童、福利機構和農村社區等多方共贏的效果。但是，農村社區在開展家庭寄養工作的過程中還存在許多的不足和問題，因此還需要我們對農村家庭寄養模式與農村社區發展問題進行更多的探索和研究，這無論是對兒童福利事業的發展還是對農村社區的發展都有重要的意義。

參考文獻：

[1]吳魯平.家庭寄養：動機與績效．北京：社會科學文獻出版社，2005．

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[7]陳源茂.我國孤殘兒童家庭寄養幾種模式[J].社會工作，2005（8）

[8]周煥龍.北京市孤殘兒童家庭寄養的路徑選擇[J].社會福利,2003(9).作者簡介：張洪霞，山東大學哲學與社會發展學院06級社會學碩士研究生。

第三篇：構建孤殘兒童家庭寄養評估體系

構建孤殘兒童家庭寄養評估體系

陶雋 蔣技科 陳源茂 江秀娜

2013-1-14 14:54:53來源：《社會福利》(京)2009年11期

【英文標題】Constructing the Evaluation System of Family Foster Care for Orphans and Disabled Children

【作者簡介】陶雋，廣東省深圳市寶安區社會福利中心；蔣技科，廣東省深圳市寶安區社會福利中心；陳源茂，廣東省深圳市寶安區社會福利中心；江秀娜，廣東省深圳市寶安區社會福利中心

深圳市寶安區社會福利中心是以收養棄嬰為主的綜合型社會福利事業單位，現有孤殘兒童371人，從2004年開始孤殘兒童家庭寄養工作，家庭寄養累計總人數165名，現有寄養兒童62名，其中男孩24名，女孩38名，男女比例約為0.63：1，正常兒8名，大部分為不同程度的殘疾兒，最大年齡為15歲，最小年齡不到1歲，平均年齡3歲零6個月，共34戶寄養家庭，主要分布在觀瀾牛湖、黃田翠湖、寶安創業二村3個社區，家庭寄養初具規模。

隨著寄養工作專業化的發展，寄養工作更多地關注孤殘兒童的全面發展，不僅關注生理身體發展，還重點關注孤殘兒童學校教育、社會性發展等一系列問題。評估在孤殘兒童家庭寄養中占據著十分重要的地位，關系著寄養工作的成敗，是檢驗寄養工作是否有成效的重要工作環節，同時也是一項衡量兒童發展情況的重要工作。科學、合理、專業、全面的評估，將有助于為孤殘兒童盡量尋找到一個有利于健康的發展環境。

寄養前對孤殘兒童的綜合評估

身體健康評估。身體健康評估包括體格發育評估、健康評估、康復評估等內容。其中，體格發育評估包括體重、身高、頭圍、胸圍、足長、牙齒數等，同普通家庭兒童身體發育的一般性指標進對照，評估出孩子偏離的程度。健康評估包括智力評估、疾病評估、殘疾評估等，以便于寄養家長熟悉兒童病史，根據兒童實際情況進行照顧照料。康復評估是指孤殘兒童近期有無開展康復治療以及康復情況如何，由醫生評估是否適合寄養，或者在康復方面需要寄養家長如何協助康復。

心理發展評估。心理發展評估包括學習能力評估、生活能力評估等內容。其中教育評估是指對兒童學習能力、學習情況、接受能力、興趣愛好等內容進行評估。生活能力的評估主要是指自理能力的評估，此項評估由護理工作員填寫，比如是否能獨立行走、穿鞋襪、穿衣、上衛生間等，有哪些生活習慣，在其生活中有哪些需特別注意的地方。評估這些情況，一方面主要是為了寄養家長更有針對性地培養兒童的各方面能力；另一方面，便于日后社工對寄養兒童在家庭中的心理發展情況進行前后對比，以檢驗寄養工作的成效。

寄養前對寄養家庭的全面評估

寄養家庭的初步篩選。社工詢問電話報名申請或者來福利機構申請寄養的家庭相關問題，進行初步的評估，初步篩選出可進入家庭調訪的家庭。選出的家庭應符合國家民政部出臺的《家庭寄養管理暫行辦法》的條件，如住房面積、收入水平、年齡、戶籍等。另外，在詢問的過程中，社工聽取家長對寄養孤殘兒童的看法以及家庭其他成員對此事的反映，較有愛心、愿意接納孤殘兒童的家庭是一個標準。如果發覺夫妻雙方有一方不同意或者勉強接受寄養孤殘兒童的，將不會

進入家庭調訪環節。

家庭及周邊環境的評估。當申請寄養的家庭通過初步篩選后，社工將盡快安排家庭調訪，對家庭及周邊環境進行全面評估。對家庭環境的評估主要是核實申請寄養的家庭的住房面積、家庭生活是否有規律等。另外，通過觀察家庭環境，對家庭經濟條件作一個客觀的評定。并且通過與夫妻雙方交談，核對初步篩選時所進的申請寄養的動機。社工還要對其家庭周邊環境進行評估，主要包括社區公共資源情況、社區文化、是否有相應的醫療健康中心、是否有托幼機構等。其中，社區文化主要是指社區居民的互助、包容、友愛等精神。互助、包容、友愛的社區文化更有利于孤殘兒童的健康成長。

對主要照料人的評估。通過與主要照料人的交流，觀察其精神面貌，了解其兒童教育的理念，對生活的看法，因為照料人的這些因素都會影響到兒童今后的發展。從交談中，社工有意識地引入一些問題，以幫助判斷家長看待問題的視角是否有利于孤殘兒童身心健康發展；詢問家長是否有照料孩子的經歷，且通過其他一些方法，了解、評估主要照料人照料能力如何；詢問其日常的生活安排，了解家庭的生活習慣，如果家庭本身生活安排得有條理、有秩序，也會表現在家庭一些物品的擺放上以及日常作息的安排上。社工通過了解這些詳細、具體的信息，評估主要照料人是否符合促進兒童健康成長的條件。

對其家庭成員的評估。家庭成員間的關系是否和諧，如何看待寄養孤殘兒童，是否對孤殘兒童有愛心，是否愿意接納孤殘兒童，是影響孤殘兒童能否健康成長的重要因素。在家庭寄養中，雖然照料兒童是主要照料人的義務和責任，但其他的家庭成員在這個過程中，也扮演著十分重要的角色。而且，主要照料人不可能時時刻刻照顧寄養兒童，其他家庭成員也會起著協助的作用。

寄養過程中的各項評估

孤殘兒童試寄養評估。試寄養期為三個月，在試養期間，社工不定期家訪或電話訪問，了解寄養兒童在新環境的適應情況，并及時提供力所能及的幫助。試養期滿后，社工對全部情況作一個較為全面、系統的試寄養評估，主要包括兒童適應性評估、照料方式的評估、心理發展評估等內容，其中較為基礎的內容是兒童適應性評估，主要從兒童情緒表現、進食特點、疾病情況、生活習慣、依戀關系、個性特點等角度對兒童適應情況作一次評估。如果兒童未能適應該家庭生活，產生各種無法調適的問題，有權收回該兒童，以確保兒童獲得有利于成長的良好環境。

對主要照料人的過程評估。一是通過家訪，這一評估主要是通過日常的家訪進行，實行嚴格的家訪制度，原則上每季度對所有寄養家庭要進行一次家訪，及時了解兒童成長情況，并就出現的問題進行及時處理和反饋。二是半年一次的寄養家長照料能力評估，主要評估寄養家庭對兒童的生活照料情況、寄養家庭對兒童的學習教育情況、寄養家庭對兒童情感發展的引導情況、寄養家長對兒童心理健康的培養情況、對兒童社會化的培養情況、寄養家庭處理兒童緊急事件的能力以及目前寄養兒童的那些需求與困難。

對寄養兒童成長的綜合評估。對寄養兒童成長的綜合評估每半年開展一次，由社工入戶，發放兒童發展進度表，并指導寄養家長填寫，包括八個方面的評估，生長發育狀況、生活自理狀況、人際關系、性格與情感發展狀況、認知能力發展狀況、學習態度狀況、家居生活技巧，最后由社工作出總體性評語。兒童發展進度評估的目的是為了更有針對性地指出寄養兒童成長過程中獲得的發展是什么，出現的問題有哪些，因此得以與共同訂立更合適的發展計劃，以促進健康成長。

終止寄養關系的終結評估

作為一個比較完整的評估體系的一部分，終止寄養關系時的終結評估同樣具有重要的作用。一是為了對主要照料人的照料能力作一個終結的評估；二是對兒童寄養階段的成長作一個全面的評估，以了解寄養的成效；三是為了該兒童能更好的適應接下來的生活。

身體健康評估。寄養家長送兒童回到福利中心的身體健康評估工作包括兩個方面，一方面是疾病評估，社工把兒童送至醫務室，由醫務人員做一個身體的檢查，檢查是否有傷疤或者患病，需要注意的地方是什么。例如有兒童返回福利中心時，患感冒或發熱，這就需要暫時安置在觀察區，待身體康復后再安排與院內兒童一起生活。另一方面，體格發育的終結評估，測量其體重、身高、頭圍、胸圍、足長、牙齒數等，與寄養前的體格發育評估作對比。

兒童成長評估。社工在接到兒童即將返回中心的通知時，會將以往的家訪記錄、寄養前評估結果、寄養過程的定期評估結果進行綜合分析，對照兒童發展的各項指標，得到一個較為完整的寄養評估報告。這是對孤殘兒童寄養全過程的終結評估，對兒童身體健康、心理發展、各種能力發展作一次綜合對比評估，以檢驗孤殘兒童家庭寄養工作的成效。

家長情緒評估。此項評估主要是針對一些因寄養兒童返回福利中心而產生較大情緒波動的寄養家長。由于各種原因，需要終止寄養關系的，社工提前一周的時間，通知寄養家庭有關事項，讓其有一個對自己情緒進行處理的時間。寄養家

長與寄養兒童在寄養的過程中，一般都能形成較好的依戀關系，突然間要讓寄養兒童返回中心，這對家長的情緒會有所影響。如果情緒方面有必要進行跟蹤，社工將進行個案介入，以協助寄養家庭處理這種別離情緒。

第四篇：中國福利機構孤殘兒童家庭寄養模式之探討

中國福利機構孤殘兒童家庭寄養模式之探討

——以南昌市社會福利院為實證

余紀東/王幼麗

2012-8-23 8:45:34 來源：《南昌大學學報：人文社科版》2007年6期第185～190頁

【作者簡介】余紀東(1954-)，女，江西南昌人，副教授，從事兒童社會工作的研究，浙江寧波315100；王幼麗(1956-)，女，江西南昌人，副教授，從事兒童社會工作研究，江西南昌330031

【內容提要】 生活在中國社會福利機構中的孤殘兒童是一個特殊的群體。他們主要是無法定義務監護人的孤殘兒童和查找不到親生父母的社會棄嬰。長期以來，兒童福利機構為這些孤殘兒童的健康成長，做了大量艱苦細致的工作。但是，兒童福利機構作為家庭的替代形式集中為兒童提供照料時，在很大程度上并不能滿足兒童成長中的情感需求，長期生活在福利機構中的兒童往往會出現性格孤僻、心理封閉、缺乏自制力與上進心、社會適應能力差等方面的問題。而實行家庭寄養則可以較好地彌補機構照料在這方面的缺欠，顯現出滿足兒童身心需要方面的明顯優勢。

【關 鍵 詞】福利機構/孤殘兒童/集中養育/家庭寄養/團體之家

中圖分類號：C913.7；D632.1文獻標識碼：A文章編號：1006-0448(2007)06-0185-06

一孤殘兒童家庭寄養模式的重要意義與集中養育模式面臨的挑戰

大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，建設社會主義的和諧社會，這是黨中央的一項重大決策。提升孤殘兒童社會福利服務，也是建設和諧社會的重要組成部分。孤殘兒童家庭寄養模式，在歐美發達國家已有近百年的發展歷史，而現代家庭寄養模式是20世紀中葉形成的。20世紀70年代，國外出現專業化家庭寄養方式，組成以滿足孩子的特殊需要而設立的，專業性或治療性的寄養家庭。家庭寄養作為一個新的概念，大約10年前被引進了中國。孤殘兒童家庭寄養政策是我國近年來探索社會福利社會化改革中的一項重要嘗試。這種新型的孤殘兒童寄養模式，一方面體現了“以兒童為中心”的照顧理念，另一方面，又能整合社會資源，實現社會福利的社會化。隨著我國國民經濟和社會的快速發展，隨著經濟全球化的不斷推進，兒童福利事業也在不斷深化改革和加快發展，開始越來越多地把孤殘兒童的精神需求、心理需求、人格發育等與他們的生理需要一同納入保育服務的范疇[1]。

福利機構集中養育模式曾經是上一二個世紀世界各國，包括歐美國家在內廣泛采用的養育模式。他們用這種方法解決了當時社會孤殘兒童的養育問題。但這種養育模式的后果如何呢?早在1908年，美國兒科協會主席亨利·查平醫生在他的研究中發現：“無論養育機構管理如何完美，小嬰兒放在同一屋頂下養育是無任何好處的。”[2]

美國兒科專家丹寧·杰爾遜通過對近千名從各國孤兒院收養兒童的病歷進行研究后指出：孤兒院是養育嬰兒和幼童的可怕地方。他們缺少外界的影響和固定的護理人員，缺乏營養并受到身體和性方面的虐待，導致他們生長發育遲緩，甚至妨礙他們今后的正常生長。他甚至認為：孩子在孤兒院生活每3個月，他們就會比正常家庭的同齡孩子發育遲緩1個月。

1996年，波士頓醫學院兒科系的幾位兒科醫生發表題為《以兒童醫學和醫生的眼光看孤兒院長大的嬰幼兒》的論文中指出：科學的實踐再一次證明院式集中養育環境中成長的兒童，就短期而言，會帶來疾病的威脅和語言發育遲緩的問題。就長期而言，會使兒童逐漸成為體力衰弱、經濟上不能獨立的殘疾人[3]。

1999年5月，羅納德·費德內奇博士在斯德哥爾摩兒童及養育學術會上指出：因為人的生長需要相當一段時間，而0-7歲這個階段是人生長最重要的階段。因為這個階段里人的大腦最具有可塑性，同時也是神經系統成型最快的階段[4]。

從進化論的觀點可以看出，靈長類動物發展演變為人類的重要標志之一就是一對一的方式養育后代。而機構集中養育孩子的方法違背了這一法則。與社區家庭養育的孩子相比，他們在身體成長、認知能力和行為以及大腦發育等方面都有明顯的滯后[5]。

查爾斯·尼森博士在對羅馬尼亞孤兒院院養和寄養的孤殘兒童比較后指出：同樣是孤殘孩子，如果對其進行早期干預，送入社區家庭寄養，脫離機構集中養育模式，在很短的時間內，這些孩子各方面的狀況都能得到明顯的改善。他認為：從依戀、親情感方面來說，機構集中養育的孩子對他人產生的依戀是極不正常的，社區家庭養育的孩子100％有明顯的依戀行為，而機構集中養育的孩子只有4.7％有依戀行為特征，他們被放到社區家庭寄養后，其依戀行為有明顯增長。他同時指出：機構集中養育的孩子社交能力測試結果(關注能力、同情心、伙伴關系等)與社區家庭養育的孩子測試結果相比，明顯低很多[6]。

在中國，兒童福利機構幾乎遍布全國每個縣市，其規模大小不一。小型兒童福利院一般照看幾十名兒童，大型兒童福利院照看幾百名甚至上千名兒童。兒童福利院內同時還配套有幼兒園、學前班、小學(大型福利院)，院內還設有醫務所、醫院和康復中心(大型福利院)。護理員與兒童的比例大多數按1∶3配備，護理員采用三班倒制工作。工作程序嚴格統一執行，例如，統一時間喂奶，統一吃一樣的飯菜，統一時間換尿布，統一時間坐馬桶、統一時間洗澡、統一時間睡覺，統一著裝等。這種統一化管理的后果是：第一，無法滿足個性化需求，兒童的情感及生理需求遭到忽視。第二，生活無目標、無意義。沒有將來的概念，沒有生活感，缺乏起碼的生活常識。第三，統一化管理下的兒童受感染的機會大于生活在家庭中的兒童。20世紀初，在美國，據統計，如一個房間住了3個以上的孩子，受感染機會就會增加，有50％-75％1周歲以內的孩子死于腸胃和呼吸道疾病。

隨著各國對本國兒童福利工作的重視和深入的科學研究，特別是在美國以及大多數西方國家，已經淘汰這種大規模機構集中養育模式，進而推重寄養、收養和團體之家等養育模式。近10多年來，由于國內收養和國際收養被人們廣泛接收，各國對孤殘兒童的養育和福利的研究也越來越多，中國也不例外。民政部副部長李寶庫指出：家庭寄養工作在中國的起步和發展既是滿足孤殘兒童身心發展的需要，也是“以人為本”的兒童福利服務宗旨的具體體現，更是我國兒童福利事業改革與發展的必然結果[7]。就全國來看，目前開展家庭寄養的機構和被寄養兒童的數量增長迅速，一些城市和地區家庭寄養已經成為兒童照料的主要方式，兒童的生活質量和照料水平也得到了普遍提高。當然，家庭寄養目前為止在中國還處在起步發展階段，很多地方還在大興土木建設現代化兒童福利院，還有為數不少的兒童福利事業工作者認為兒童福利機構的集中養育優于家庭寄養而且便于管理。

二機構集中養育管理模式對兒童身心發育的影響

1.身體發育阻礙

美國一家研究機構對452名收養的福利機構院式養育兒童作的研究測試表明：他們的生長與發育遲緩，尤其是大齡兒童更加滯后。其主要原因在于：(1)食品不充足。筆者在這里不是說兒童福利院沒有給孩子足夠的食物，而是說因為沒有針對性，導致某些兒童營養不良。(2)不恰當的喂食方法。例如，因為院式養育，護理員忙不過來時，經常將奶瓶塞進嬰兒嘴里，孩子躺在嬰兒床上吃奶。假如奶瓶歪了，孩子就吃不到，護理員到了時間收奶瓶還誤認為孩子吃飽了，并將剩下的奶收走。還有，如果飯菜不合孩子口味，孩子拒絕吃，因為統一配餐，無替代品，結果孩子處于半饑餓或饑餓狀態，最后導致營養不良身體發育遲緩。(3)院式養育使孩子幾乎沒有機會被抱和撫摸。特別是孩子情緒沮喪時，因為沒有個對個的注意，得不到特別安撫，也將導致其食欲不佳，吸收不好，從而影響身體發育。(4)嬰兒期間，打包、仰面躺的時間過長，導致動作發育遲緩，多斜視。(5)集體生活易交叉感染，多生病，體弱，也同樣導致身體發育遲緩。

2.神經發育阻礙

人的大腦發育在母體子宮就開始。但是，人的大腦發育至關重要時期是0至3周歲。在這期間，大腦經過反復刺激與相互作用后，神經元和神經鍵開始在嬰兒大腦中發育，大腦細胞開始互相傳遞信息，開始產生堅固復雜神經鍵。那些經常作用的神經元和神經鍵便形成永久性的密集的大腦細胞網，而那些不常用的神經元和神經鍵便死亡或形成很稀疏的神經鍵網。顯而易見，沒有足夠的刺激與相互作用是不可能產生密集的大腦細胞網；換句話說，因為很多神經元和神經鍵沒有被激活，結果導致大腦發育不全，這將嚴重影響孩子后來的成長與發展。集中養育模式的最大缺陷之一就是缺乏一對一的關注，缺乏足夠的刺激和相互作用，例如，孩子得不到成人足夠的擁抱、撫摸、安慰、對視、對話和情感交流。因此，嚴重阻礙嬰幼兒大腦神經發育。

3.情感、語言、行為障礙

研究發現，集中養育模式下長大的孩子無依戀感。為什么?這是該體制的產物。本研究以南昌市兒童福利院為實證，采取同一來源的抽樣對比法。即將該社會福利院的被安置在不同模式中的同齡孤殘兒童任意拿出來進行抽樣對比。具體地說，是將院內集中養育的孩子與團體之家的任意一家孩子的任意一天，即24小時生活作息時間表進行對比。從對比中，可以看出兩種模式的差異與教育結果。同一來源的抽樣對比表如下：

兒童福利機構集中養育是將孩子按年齡分成不同的班級或組，每個班組按比例配備護理員。護理員分3班照看兒童，同時，每個班組相應配備低幼老師。老師和護理員分工明確，各負其責。這個格局的結果是：護理員阿姨、老師走馬燈似的在孩子眼前晃動，輪流當班，其結果是孩子沒有固定的依戀對象，情感遭到忽視。許多研究表明，早期生活在集中養育模式下的兒童后來會產生嚴重的情感與行為問題，并且形成以下循環：情感忽視→缺乏刺激于相互作用，造成神經通路的阻斷→大腦皮層下和皮層刺激推動調節能力差→無依戀感、無同情心、不能與人心靈溝通→深度空虛、難于與人交往、傾向暴力。例如，在南昌市兒童福利院，孩子之間以大欺小、相互侵襲的事件時有發生，有的甚至有暴力行為。本研究對南昌市社會福利院內24名6歲以上的孩子作過一次問卷調查，調查中發現被調查者大多數只能用點頭和搖頭作為回答，有的甚至聽不懂問話，顯然，他們的語言能力、交流能力非常差。例如，問卷調查者問是否想要一個自己的家和自己的爸爸媽媽時，100％被調查者都點頭表示肯定；問卷調查者繼續問為什么想要有個自己的家和自己的爸爸媽媽時，90％以上的被調查者都臉紅低頭不語；問卷調查者問是不是知道原因但表達不出來時，被調查者都只是點頭同意。

4.信任危機

嬰兒有需求時，通常是用哭聲來表達，例如，肚子餓了、尿布濕了、身體不舒服等等。如果嬰兒的哭聲屢屢得不到回應時，他會感到憤怒，會下意識產生不安全感，認為自己令人討厭，同時認為成人不可靠。曾有個嬰兒，11個月時，被一對美國夫婦領養。后來收養父母發現孩子對周圍事物無反應，甚至在她的耳邊擊掌她也毫無反應，家長認為她的聽力有問題。經過醫生檢查，孩子的聽力正常。為什么會產生如此現象呢?專家分析，孩子生下來幾天就被收養在福利院集中養育，因為得不到足夠的關注、刺激以及相互作用，久而久之，孩子對她的周圍產生漠視和不信任感。

三關于家庭寄養及團體之家等模式的嘗試

如何面對挑戰?如何解決院內集中養育不可解決的問題?本研究與南昌市社會福利院共同開發家庭寄養和團體之家等項目來解決和彌補院內集中養育存在的問題和缺陷。

行為主義理論認為，環境和情境決定人的行為，行為的產生受當時行為條件的制約，即行為會因情境而改變。人的個性和行為習慣等都是從環境中學習得來的，并且也能通過學習而改變、增減或消除[8]。首先是改變孤殘兒童的生活環境，讓他們回歸人類自然生長環境——家庭。第一，針對孤殘兒童的特殊性，我們到社區為孩子征集寄養家庭。我們的宗旨是：為孩子找合適的寄養家庭，而不是為寄養家庭找孩子。孩子的利益放在第一位。第二，符合要求的寄養母親體檢。第三，體檢合格寄養母親接受崗前培訓。第四，孩子與寄養家庭配對。第五，孩子進入家庭。第六，家訪與在崗培訓。

本研究同時還采取了團體之家的模式。團體之家又名模擬家庭。即以家庭為單元，每對夫婦帶養6個不同年齡的孩子。既然開展了寄養項目為什么還要建立模擬家庭或團體之家?研究發現有一些孩子因為年齡偏大無法真正融入社會家庭，還有一些孩子因為身患殘疾需每天到福利院內設康復中心康復治療等等原因無法進入寄養項目。團體之家可以給他們一個家的感覺和環境。

如何解決在集中養育體制下長大的孩子在生理及心理發育遲緩以及行為偏差的問題，本研究采取兒童個案工作為主和兒童團體工作為輔的方法矯正孤殘兒童心理和行為偏差。執行過程中，結合孤殘兒童的特殊性，因人而異，制定出一個個不同的個案計劃，矯正他們心理與行為偏差，為這些孩子重新塑造人生。個案計劃遵循以下原則：保密、溝通、個別化、環境分析、承認與接納的原則。

“兒童的成長發展是一個實現社會化的過程。社會對兒童實施影響的途徑是多方面的，其中團體是最重要的因素之一。兒童正是在團體中學會正確認識自我，學會與他人相處，學會遵守團體的規則，學會處理個人與他人、與社會、與自然、與自我的關系。所以，團體即是兒童成長發展的必備環境和條件，也是治療、改變兒童不良行為，矯正兒童社會適應不良的途徑。”[9]所以，在使用兒童個案工作方法的同時，本研究同步開展兒童團體工作。例如美術興趣班、十字繡興趣班、葫蘆絲演奏興趣班以及夏令營等活動，為兒童成長創造必要的環境和條件。

通過家庭寄養和團體之家等項目的展開，福利院監護的孤殘嬰幼兒無論生理還是心理發育與普通家庭嬰幼兒相比幾乎無區別。由于身心健康，這些兒童的被收養率大大提高。而對那些超過被收養年齡或因身患各種殘疾不能被收養的大齡兒童來說，他們的心理和行為也得到不同程度的矯正。他們開始學會有禮貌，學會尊重他人，學會守紀律，開始明白要好好學習為將來參加社會競爭做準備并且開始計劃自己的未來。

四結論與建議

1.結論

本研究是和兒童福利院或社會福利院合作進行的，大多數數據來源于南昌市社會福利院，可能有其局限性和特殊性。但是，我們始終認為：

(1)機構集中養育模式的弊端在于：

第一，孤殘兒童無法產生安全的心理依戀。這將影響到他們今后對他人的信賴感和自我信任，造成性格或人格的扭曲。

第二，缺乏實際社會環境，缺乏家庭生活的體念，缺少父母的愛，缺乏情感交流和與他人的情感交融。

第三，缺乏個別關心、監督和鼓勵。眾所周知，每個孩子的智力、學習能力、自制力等都不一樣，所以他們需要個別關心、監督和鼓勵。然而，機構集中養育模式做不到這一點。盡管福利院請老師給孩子們集體補課，但是這種補課很難滿足每個孩子的特殊需求。

第四，從某種意義上說，孤殘兒童在福利院內過著飯來張口，衣來伸手的懶惰生活。他們不需要考慮生活來源、不需要考慮將來要自立，要靠自己的勞動養活自己。好死不如賴活，寧愿永遠做個生物人。福利院是他們永遠賴以生存的地方，一個不需要承擔任何責任的地方。在他們心里從來沒有前途、未來的概念，一切都無所謂。南昌社會福利院上百個成年孤殘兒就是最好的見證。

(2)社會與各級政府關心不夠

第一，社會對孤殘兒童這個群體并不真正了解。長期以來，人們大多數只是從物質、經濟層面對弱勢群體問題進行討論。將弱勢群體之弱統歸為經濟的貧困[10]，這就出現了逢年過節各級政府、社會團體、個人等紛紛到福利院來慰問送衣送物的現象。確實，因為政府與社會的關心，福利院的孩子們在物質上已經得到了很大的改善，但他們的精神生活并沒有得到實質性的改變。

第二，對孤殘兒童的生理、心理、社會交往及行為偏差矯正問題，社會關注不夠，而且也沒有專業人員進行指導。這也是孤殘兒童無法進入主流社會、無法形成健康人格、無法發揮智力潛能的根本原因之一。

第三，民政部門勢單力薄，缺乏其他政府部門的支持與協調，從而使孤殘兒童的醫療、教育、就業面臨重重困難。

第四，政府及民政部門沒有制定具體的政策和法規來支持和協調孤殘兒童成年后的發展與安置。

2.建議

孤殘兒童在福利院的環境下長大是難以達到社會化的。“家庭一直是個人成長中最重要的團體，是塑造社會成員思想情感、人格等方面的初級單位。對于兒童這一特殊群體而言，家庭環境是他們由生物人轉化為具有情感智慧的社會人的重要變量。”[9]故建議如下：

第一，加大收養力度，其中包括國內與國際領養。盡快幫助更多的孤殘兒童找到自己的永遠的家。

第二，加大家庭寄養的力度，其中包括社區家庭寄養和院內家庭式團體之家。盡快讓無法或暫時不能被收養的孩子找到一個暫時的家，使孤殘兒童能在生理、心理上健康成長。

第三，開展成年孤殘兒的職業培訓。積極鼓勵、支持、協調和幫助他們在社會上自立，使他們能真正融入社會成為社會人。

第四，呼吁盡快完善中國兒童福利事業的政策與法規建設，整合社會各種資源，調動一切可利用資源，如新聞媒體、政府機關、教育部門、社會團體、自愿者等，讓大家有錢出錢，有力出力。

第五，開展“星期天媽媽”活動，讓孩子有機會進入家庭，了解社會。

第六，盡快組織一支專業兒童社會工作者隊伍，用科學的方法進行助人服務活動。

【參考文獻】

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第五篇：論中國收養制度的完善

論中國收養制度的完善

—— 對河南南蘭考火災事故的法律反思

論中國收養制度的完善

—— 對河南南蘭考火災事故的法律反思

摘要

2013 年 1 月 4 日，河南蘭考縣發生一火災事故，奪去了 7 名孤殘兒童的生命，由此“愛心媽媽”袁厲害二十多年來收養一百多名孤殘兒童的事跡逐漸暴露在公眾的視線中，不僅暴露出我國收養法律存在的缺陷，也更加體現了我國收養制度亟待健全的問題。筆者通過對中國孤兒救助現狀的分析，現行中國救助法律制度的弊端，加之對比英美法俄羅斯等世界各個國家的現行收養制度，從而提出完善我國收養制度的建議措施，避免悲劇的再次發生。

關鍵詞：收養制度，蘭考事故，孤兒救助，完善措施

前言

當我們還沒有從2012年的貴州畢節流浪兒童在垃圾箱中取暖窒息而死的悲劇中平靜下來，今年元旦假期剛剛過去，河南蘭考縣一場大火吞噬了7個被收養的孤兒的生命。時光無法倒流，火災現場也無法還原，對于7個棄兒來說，他們的幸與不幸，都已經結束了。而袁厲害也不是收養這些孤殘棄兒的一個特例，河北的“愛心媽媽”王小芬28年收養了30余名棄嬰，山西的“愛心媽媽”楊云仙收養的殘障孤兒也有40多名等等

面對接二連三的孤殘棄兒的不幸，人們不禁要認真追問：對于這些無辜的可愛的幼小的生命，我們該采取什么好的措施更加有效地給予最大的保護，讓他們有一個安全、健康、溫暖的成長環境呢？

針對這一問題，筆者對目前有關我國孤兒收養等兒童福利政策的現狀，美國、英國收養制度進行比較，為我國建立由政府主導為主、民間補充為輔的制度健全、覆蓋全面、權責清晰的孤兒收養制度提供借鑒，從而完善我國收養制度。

本文的研究進路是功能意義的比較法研究，“一切認識、知識均可溯源于比較”。筆者認為各國建立收養制度的成功經驗無疑可為我們提供有益的啟示,在學術研究方面,希望能放寬視野,在概括各國現代收養制度發展特點的同時,探索可資借鑒的成功經驗。

一．中國孤兒救助的現狀

根據民政部的統計，我國現有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人（即“孤兒”）61.5萬名。而這個數字顯然是動態變化的，每年都會增加新出現的孤兒，也會有一批孤兒被收養，還有孤兒成年后不在統計之列。由民政部門舉辦的兒童福利機構養育的有10.9萬名。這部分孩子是查找不到任何監護人、監護人無力撫養或未被家庭收養的孤兒、棄嬰，絕大多數患有疾病或殘疾，兒童福利機構發揮著兜底保障的作用，為他們提供撫養、康復、醫療、特教等照料和福利服務。”不過，有關專家認為，民政部門公布的這個孤兒數據并不全面，因為還有眾多的“黑戶”孤兒并沒有納入統計。因此，真實的孤兒人數恐怕遠超61.5萬這個數字。

除了由政府所屬的兒童福利機構養育的10.9萬名孤兒外，由親屬養育、其他監護人撫養和一些個人、民間機構撫養的孤兒有50多萬名。這部分孤兒，絕大多數是按照未成年人保護法和《民法通則》的規定，由具有監護能力的監護人，即孩子的祖父母、外祖父母、兄、姐和其他關系密切的親屬、朋友撫養。

近些年，國家建立了孤兒保障制度，對孤兒的養育、教育、醫療、康復和成年后的就業、住房做了制度安排。2010年，國務院下發了《關于加強孤兒保障工作的意見》，從2011年起國家每月向孤兒發放生活補貼，“這意味著基本的孤兒保障制度已經建立”。

據民政部統計，2011年，全國有流浪兒童救助保護中心241個，床位0.8萬張，全年救助生活無著流浪乞討未成年人17.9萬人次。這只是得到救助的兒童，實際存在的流浪兒童數量遠不止于此。新華網曾在2012年5月份報道引用國務院婦女兒童工作委員會辦公室2003年抽樣調查數據稱，全國每年存在的流浪未成年人人數應在100萬至150萬之間，且以每年約15萬人的數量遞增。

但從兒童的身心健康需要出發，國內外孤兒養育的經驗都表明，機構養育并不是對孩子最好的方式，回歸家庭符合孩子的最大利益。一方面，國家通過按月給孤兒發放基本生活費，補貼孤兒的親屬或其他監護人，將孤兒盡可能留在原有的親緣家庭撫育照料，促進孤兒回歸家庭健康成長。另一方面，近年來，各地的福利機構也在探索家庭寄養方式，將孤兒寄養在有條件的家庭，使孩子們享受到家庭溫暖、父母親情。

盡管民政部門的這一探索還在進行中，但在另一方面，根據世界衛生組織（WHO）的統計數據顯示，不孕不育率在全球平均發生率在10%左右，對于在某些環境污染嚴重的地區，概率還要高于這個平均值。以10%左右的不孕不育率乘以中國龐大的人口基數，僅據此守計算，在中國也有超過百萬的家庭有收養孩子的需要。從理論上講，絕大部分的棄嬰孤兒都是可以進入被收養人的家庭過上正常生活的，但為何現實并未如此呢？

二．收養的定義和法律特征

收養被定義為：“一種在法律上賦予一個人對另一個人（通常在 18 周歲以下）父母的權利和責任的行為。”1在收養人即養父母通過向有關單位提出申請、對收養人的條件進行審查、通過一定的法定程序得到了法律的承認后，養父母對收養的子女需要承擔父母與親生子女之間完全相同的權利和義務，養子女也因此具有家庭成員的身份，在法律上享有和其他家庭成員相同的權利和義務。也就是說收養是通過一定的法律程序把本來沒有父母子女關系的當事人之間變為法律上擬制的父母子女關系的民事法律行為。

收養的法律特征為：

1.收養是一種法律認可、擬制的血親關系。

收養是指收養當事人按照一定的法律程序申請收養，一旦通過審核，本來沒有父母子女關系的收養人與被收養人之間就形成了擬制的血親關系，這種血親關系是被法律所承認的，在法律上收養人與被收養人之間享有權利和承擔義務。.收養的成立使得原有的親屬關系發生改變。

在收養人與被收養人之間形成擬制血親關系，兩者之間形成新的權利義務關系。在法律上親生父母與子女之間的權利義務關系就會消滅，被收養人與原有親屬之間的法律關系會被解除。在醫學上親生父母與子女之間存在血緣上親屬關系，但這種親屬關系在法律上是不予承認的。.收養關系可以通過法律來解除。

過一定法定程序形成的收養關系，在一定情況下也可以通過法定 1 克里斯汀·阿達米，威廉·L 皮埃爾.“事實與文件出版社”（紐約、牛津）出版,2005.程序來解除。因為收養關系形成的親屬關系本身就是一種法律擬制的血親，在收養條件不符合或者由于收養人、被收養人某種意愿，這種親屬關系也可以被解除。收養關系解除后，收養當事人之間的權利義務也會隨之消滅。

三.我國收養制度的法律弊端

《收養法》最后一次修訂是在1998年,距今已有15年,當時制定本法的社會背景和環境不同于當今社會,造成立法與實踐的脫節。

我國現行關于收養孤兒的法律規定：《中華人民共和國收養法》第六條規定：“收養人應當同時具備下列條件：

（一）無子女；

（二）有撫養教育被收養人的能力；

（三）未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病；

（四）年滿三十周歲。”第八條規定：“收養人只能收養一名子女。收養孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養人無子女和收養一名的限制。”顯然，靠擺地攤為的袁厲害二十多年來收養一百多名棄嬰是沒有足夠的能力撫養和教育被收養人的，是不符合我國《收養法》的法律規定的。

現行收養法的主要不足有:（1）收養條件過于嚴格,不利于于收養程序的進行和收養關系的成立。同時,也沒有遵守被收養利益最大化的原則收養法第6條規定,收養人應當同時具備下列條件:無子女;有撫養教育被收養人的能力;未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病;年滿30周歲。收養人必須無子女。這一規定將很多人排除在收養人范圍之外。收養法第3條規定:收養不得違背計劃生育的法律法規。我國的計劃生育鼓勵少生,是限制人口的自然出生,是對人口絕對數量的控制,而收養關系的建立只是每個家庭人口數量的相對變化。不會導致人口數量的絕對增加。因而,收養并不影響計劃生育的實施。所以,收養人是否有子女不應成為收養關系成立的障礙。

（2）《收養法》第4條規定,除被收養人是三代以內旁系同輩血親的子女以外,被收養人必須是未滿14周歲的未成年人,且是喪失生父母的孤兒,或查找不到生父母的棄嬰或殘疾兒童,或是父母有特殊困難無力撫養的子女。這樣的規定雖然考慮到了被收養人易于融入收養家庭,但同時也將已滿14周歲不滿18周歲的未成年人排除在被收養人之外。這一類人雖然具有一定的行為能力但還不能完全的生活自理,從而使得處于法律邊緣外的14~18歲的孤兒的權益得不到保護,這與我國收養法的立法目的相悖離。

（3）收養類型單一。我國收養立法中只采用了完全收養制度,未規定不完全收養制度,完全收養指收養關系成立后,養子女與養父母及其近親屬之間建立起擬制的親子關系,而與生父母及其近親屬間的權利義務關系消除。不完全收養則指養子女與生父母之間在收養關系成立后仍保留一定的權利義務關系的收養方式,并未喪失親子關系。

我國這樣規定過于絕對化不利于被收養人與生父母的親子關系的維持,因為其生父母在送養被收養的人時候可能在不得已的情況下才做出的決定。有可能是因為貧困、計劃生育、自然災害等外界因素。所以在道德層面上看,不應該完全否定被收養人與其生父母及近親屬之間的權利與義務。

（4）我國并沒有對收養人的年齡作出限制,這就對收養人的行為能力沒有作出明確規定,被收養人的合法權益就有可能得不到相應的保護。對于收養人與被收養人的年齡差距在《收養法》第9條中規定:無配偶的男性收養女性的,收養人與被收養人的年齡應當相差40周歲以上。這樣的規定就排除了很多具有收養能力的男性在外的收養人。這幾項指標本意是使收養家庭能給孩子一個健康的成長環境，但由于在執行層面是由民政部門自辦自管，在現實中就出現了一些問題，引人詬病。據《鳳凰周刊》報道，2005年，湖南衡陽6家福利院給買來的嬰兒偽造虛假資料，向當地派出所報案謊稱嬰兒是撿到的，得到派出所開具的棄嬰證明，并順利通過兒童來源公證，取得護照。浙江金華市民政局的相關管理人員認為，收取高昂費用是各地福利院的領養慣例，而收費標準則主要是參照國家收養中心對外國人領養中國孩子收取3.5萬元人民幣的額度。可見在不少地方，收養甚至成了赤裸裸的買賣。

四．世界有關國家的收養制度(1)美國——公開領養制度

美國是典型“法制”國家，其兒童保護和收養法規，是以兒童本身的利益（而不是家長的權力）為基礎的。因此在美國，領養被嚴格 2

張熠星.淺議我國收養制度中的幾點瑕疵[J].公民與法,2012(7)地限定在“保護被收養者為本”的原則上。

美國國內收養實行“公開收養“的模式，即被收養兒童的生身父母不僅全程參與收養抉擇和養育過程，還和收養父母共同養育被收養兒童：收養父母和送養父母相互認識、保持聯系，也讓被收養人知道誰是自己的生養父母和收養父母，孩子常常往來于雙方家庭。美國有一套兒童寄養、收養制度，在社會福利機構和很多臨時寄養家庭（Foster Family）中生活的孩子們，多數并非父母雙亡，而只是因為家長不稱職或有虐待傾向。如果在規定期限內，這些家長不能痛改前非，證明自己有資格當好父母，他們就有可能永遠失去子女的監護權。孩子們將在合格的永久收養家庭（Adopt Family）找到歸宿。

此外，為了避免涉嫌非法買賣嬰兒，每個州都各自立法規定允許收養人承擔的費用。法庭在宣布收養程序完成之前，會逐項審核、通過收養人在申請收養期間所承擔的各個款項。所以在美國領養孩子，如果對所在州的法律不夠熟悉，就很有可能涉嫌非法買賣嬰兒，從而受到法律追究。

（2）加拿大——培訓設定試收養期

在加拿大，通過公共代理機構收養、通過私人代理機構收養以及國際收養是最常見的三種收養渠道。“兒童救助協會”是由加政府授權，受理收養行為的公共代理機構。從這里收養兒童不僅不需要成本，而且該協會還會根據收養家庭的經濟實力給予一定的津貼。

在安大略省，通過兒童救助協會領養兒童的第一步是接受培訓，了解收養的相關情況，在最終決定后提出申請。隨后，該機構將對收養人的動機、家庭背景、家庭成員的互動關系、經濟狀況等進行審查，并接受為期27小時的家長培訓課程。通過審查和培訓后，才尋找適合被收養的兒童。正式進入收養家庭之前，待收養兒童也會對收養家庭進行多次訪問，以逐漸適應新的家庭環境。被收養的兒童進入收養家庭的半年到一年多的時間里，是法律規定的試收養期，具體時間長短由代理機構特派的社工決定。試收養期結束后，法庭才宣布收養程序完成，收養人正式成為被收養兒童的法定監護人。（3）俄羅斯——政府全力支持孤兒院

俄羅斯共有超過3500家孤兒院，共有10萬名孤兒在這些孤兒院生活。不過，俄羅斯國內孤兒院的條件卻參差不齊。在莫斯科、圣彼得堡這樣的大城市，孤兒院相對較多，條件也比較好，但是在遠東、西伯利亞等偏遠地區，孤兒的生活條件就差很多了。

此前，俄羅斯一直允許外國公民領養俄羅斯孤兒，但是2012年底，為了回應美國方面通過的《馬格尼茨基法案》，俄羅斯方面頒布了《季瑪·雅科夫列夫法案》，禁止外國夫婦領養俄羅斯孤兒，理由是有外國夫婦領養俄羅斯孤兒以后沒有盡到應有責任。同時，普京還簽署了《關于實施保護孤兒國家政策的命令》，責成政府于今年2月15日之前作出相關決定，全面支持那些希望收養孤兒的俄羅斯公民，尤其是要簡化收養程序，降低收養門檻，給予收養孤兒的俄羅斯夫婦稅收優惠、醫療支持等。

（4）德國——國家是孤兒的最終監護人

在德國，孤兒收養歸德國各地政府的青少年社會管理局管理。首先，青少年社管局要審查申請家庭的資格，一般申請家庭月收入要超過5000歐元（德國家庭月收入平均約2900歐元），并且非常有愛心的家庭才會被列入考慮的對象。接著，青少年社管局會聘請教育顧問跟申請領養的家庭見面交流，進行考察，整個考察將近一年，這段時間稱為“匹配期”。之后，領養家庭才能正式簽領養文件。確定領養關系后的幾年中，兒童福利機構每隔一段時間就會來調查被領養孤兒的生活情況，如果發現被虐待，不僅會解除領養關系，而且領養父母會受法律制裁。

（5）日本——制定嚴格的收養制度

根據日本厚生勞動省2002年頒布的法令，領養人分為養育養父母、親屬養父母、短期養父母和專職養父母四類。為了避免沒有慈悲精神和無法撫養兒童的夫婦獲得撫養權，同時也防止利用養父母制度獲得補助金的現象，日本制定了非常嚴格的收養制度，那些希望領養兒童的人在成為養父母前，有很長的路要走。

他們首先要經過兒童咨詢處向都道府縣的知事提出申請，兒童咨詢處將對他們的具體情況進行調查，兒童福利審議會也會根據情況提出自己的意見，知事將根據這些調查和意見作出最后決定。東京大地震發生后，日本孤兒增多，政府也在修改有關收養制度，以鼓勵家庭收養地震孤兒。除了經過嚴格考察的養父母可以接收地震孤兒以外，各地還有根據兒童福利法建立的種類齊備的兒童福利設施，包括兒童養護設施、托兒所、助產設施、母子生活支援設施、兒童自立支援設施、情緒障礙兒短期治療設施、兒童家庭支援中心、兒童心理治療之家等。

（6）波蘭——收養條件最為嚴格

在波蘭的兒童收養機構有70家左右，其中既包括公立的也有私人的。按照法律這些機構必須同省政府簽署相關的協議，而且他們一般也都同法院、教會、其他社會福利機構和基金會有著密切的合作，這些兒童撫養機構也負責為兒童尋找收養家庭。按照波蘭的法律規定，只有父母雙亡或者父母失去了撫養權的兒童才可以被收養。

按照程序，想要收養兒童的人首先要到省級政府機構提出申請，在提交申請表的同時還要提交申請人的個人簡歷、結婚證明、健康證明、所在工作單位的相關評價證明等一系列文件。隨后，兒童收養機構會對這些潛在的收養者進行一系列的測試和考察，從心理健康到家庭條件等方面都要作詳細的調查，其中收養者的動機是一個非常重要的考量方面。

這樣做的目的是為了保證被收養的兒童將來可以獲得比較好的生活、成長和教育環境。在初評通過以后，兒童收養機構還要對潛在的收養者進行一系列的培訓，既包括理論也有實踐，以便讓這些未來的父母能有更好的準備。在完成這些程序之后才可以向法院提出收養申請，而得到法院批準之后還會先有一個試驗收養期。在此期間，社會福利機構以及法院的工作人員會經常探視收養家庭。在這一系列的過程都順利完成之后，才可以正式收養兒童并到民政機關更改出生證、姓名等文件。

（7）澳大利亞——實行家庭收養政策 澳大利亞收養兒童具體執行由各州政府授權的機構負責，如昆士蘭州政府的收養服務機構、維多利亞州政府的民眾服務部門等。盡管各州的政策不盡相同，但整體而言收養政策的執行從頭到尾都在政府的監管之下。此外，殘疾人（包括殘疾兒童）受到相關法律保護，不會受到歧視，在各個市鎮便利殘疾人出行和使用的設施相當齊全。這也大大減少了由殘疾引起的棄嬰、棄兒現象發生。3

澳大利亞的兒童收養政策最重要的一點在于，被收養兒童都會由政府負責安排新的撫養家庭。這意味著幾乎每一個被收養兒童和其放棄撫養權利的父母都要在政府相關部門登記，一般不存在無來源的棄嬰和棄童。相關規定對孩子了解自己親生父母的情況也作出規定，因此他們仍可得知自己親生父母的情況，并與之聯系。4為保障被收養兒童在新家庭中的權利，法律還規定，一旦某個孩子的收養決定正式通過，其親生父母不再對孩子承擔任何法律義務。被收養兒童將正式成為新家庭的成員，享受與該家庭出生的孩子同等的各項權利，包括遺產繼承權。

“他山之石,可以攻玉”,在國際化交往日益加深,區際收養日益增多的情況下,學習不同法域收養制度建設的成功經驗,不斷完善我國的收養制度,不僅可以盡快地適應社會發展的要求,也可以盡快地適應世界潮流和全球化發展趨勢。尤其是汶川地震后的孤兒心理受到了嚴重的創傷,適應收養家庭難度更大,在為這些可憐的孤兒安排新的家庭的同時,更應該設置收養磨合期,并加強監督,使這些孤兒找到更適合自 34韓琦燕 盤點世界有關國家收養制度 中國審判新聞月刊·總第84期 蔣新苗.國際收養法律制度研究[M].北京:法律出版社,1999:13,9 己的家庭,盡快地享受到家庭的溫暖。各國在設置試養期和充分發揮司法機關在收養關系中的監督作用方面的經驗,值得我們進一步學習和借鑒。

四．完善我國收養制度的措施

蘭考一場大火,奪去了7名孤兒的生命,這是誰都不愿看到的社會悲劇,作為收養人的袁厲害,好心的收養雖是違法的,卻在用樸素的大愛,積極承擔這個社會最不能缺少的一種品質和屬性:扶貧濟弱、救助孤苦,讓人間溫情、公共大愛,始終得到堅強的釋放和呈現。所以,無論如何,我們都應該對這種民間收養人充滿敬意和敬仰。因此,對于這場大火,我們最該總結的,不是對這種民間收養的譴責,而是應該對當下的收養制度進行深刻的反思和總結。如果說,袁厲害的這種民間收養是違法的,那也不應完全是收養人的錯,我們的收養制度也有責任,那么如何完善我國收養制度呢？

1、擴大收養的范圍

我國收養法規定，不滿十四周歲的未成年人可以被收養。十四周歲以上的孩子，因為年齡過大，就不能成為被收養的對象。《收養法》中對年齡的規定范圍過窄，不利于對特殊主體合法權益的保護。按照國際法公約的規定，十四至十八周歲的孩子均可以納入收養的范圍。建議將我國的相關法律進行修訂，將年齡放寬至十八周歲。

我國收養法規定，喪失父母的孤兒、查不到生父母的棄嬰和兒童、生父母有特殊困難無力撫養的子女可以被收養，沒有包括監護人被撤銷監護資格的孩子，比如許多孩子的父母因為刑事犯罪在監獄服刑，這些孩子比正常的孩子更需要照顧和關愛，如果監護不力，將會產生更大的問題。因此建議擴大收養范圍，使這些孩子都受到關愛，得到照顧。5

2、完善兒童福利保障制度

我國目前兒童福利保障制度的不健全，是導致有殘疾的棄嬰增多的原因之一。目前兒童福利院中多數孩子都是身體有殘疾的兒童，是被父母拋棄的，這些遺棄孩子的父母固然可恨，而他們遺棄的原因主要是救治的成本過高，為了給孩子治病，有可能會花光家庭的所有積蓄。如果有殘疾兒童的家庭能夠得到社會的救助，包括對殘疾兒童的醫療保障、經濟資助以及能夠得到有針對性的政府服務，大部分家庭是不會拋棄殘疾兒童的。

目前我國國內的殘疾兒童多是由國外家庭領養的。國內的領養家庭大多數都要求領養的兒童既健康又聰明，條件相對苛刻。然而相比國內的領養家庭來說，國外家庭領養的范圍要寬廣的多，除了有智力障礙、傳染病和癱瘓的兒童除外，其他的兒童他們都愿意領養。除了中西方收養觀念的不同外，主要的原因是與國外完善的社會保障制度有很大關系。在北歐等的一些國家，殘疾兒童的醫療和康復享受很多福利，家長負擔相對較輕。因此，我們應吸取國外先進的法律規定，不斷的完善我國相關法律規定，加大保障力度，國家對有殘疾兒童的家庭要給予資金扶住。

5劉家昆.淺析我國收養制度的若干問題 [J].時代金融 , 2011(12).3、借鑒國外做法，推行試領養期制度

現行收養法對收養家庭要求過高，會使許多家庭無法通過合法的渠道收養到健康的孩子，那么無形當中會助長非法收養。甚至會出現家庭把收養的孩子當做領取國家救濟的一種手段用來謀利。所以，我們要從保護孩子權益的角度來思考解決這個問題。我們可以借鑒國外的做法，推行試領養期制度。只有經歷一段時間的共同生活，才能全面了解未成年子女是否適應在養親家庭中的生活。6

英國家庭要想收養孤兒，需要由相關部門做出審核，審查收養家庭的經濟條件、心理健康狀況以及申請理由的合理性等，還需要經過兒童與收養家庭的“匹配期”及“試養期”。試養期通常六個月到一年。結合我國國情，我們在考慮條件的問題上，經濟條件并不是唯一決定的條件，有的家庭條件雖然可能不是太好，但是可能會非常的疼愛孩子，會給孩子帶來溫暖和關愛。

所以對這樣有愛心的家庭我們也要鼓勵收養。而在一些其他條件上，則要嚴格遵守。比如說有的家庭經濟條件可能很好，但是有酗酒、賭博、吸毒、暴力傾向等的家庭時候，則堅決要拒絕。因為我們考慮這一問題的核心是有利于孩子的健康發展。

4、鼓勵家庭寄養

與住在兒童福利院的孤兒相比，生活在普通家庭中的孤兒更加能感受到家庭的溫暖。對于孤兒日后的發展更加有利。為此，我們應該完善我國的寄養制度。建立一整套完善切實可行的家庭寄養評估制 6范博見.我國收養制度的立法完善[D].上海:華東政法大學,2011.度。對有意申報的家庭給予評估。評估通過后對寄養家庭給予適當的補助。相對于收養制度不同，孤兒只是寄養在家庭中，寄養家庭不享有監護權，監護責任和醫療費用等還歸國家來承擔。國家相關部門還應當對寄養家庭的后續寄養行為進行必要的回訪和監督。7

5、設立不完全收養制度,以豐富收養類型

世界大多數國家都設立了不完全收養制度,而且根據我國實際情況,獨生子女家庭增多,完全收養他人子女不好實現;我國步入老齡化社會,為了解決養老問題,應當賦予收養制度養老的目的。因而,在立法上增設不完全收養制度似乎是不可避免的。再次,設立不完全收養的撤銷制度。雖然不完全收養是根據雙方的真實意思成立的,但收養人與被收養人的情況是不斷變化的,被收養人也可能作出侵犯收養人的行為,這些情況下如果仍繼續收養關系是不能實現立法的初衷的。撤銷的理由可以參照國際上的通常做法。6、加強對政府與福利機構的法律監管

《收養法》還未明確規定對政府與福利機構在收養領域的職責及其失職的法律責任,所以,建議我國的立法者可以在立法、執法、守法方面對收養問題作出明確的規定,以確保收養人在收養過程中有法可依,執法者依法行政,從而進一步推進民間收養的合法化。

（1）政府方面:首先,法律可以對繁瑣的收養程序予以明文規定來簡化,這樣有利于收養當事人在收養登記過程中避免不必要的麻煩,同時,在此過程中也排除了不相關政府部門的不合理要求。再次,法律對 7王艷梅.完善我國收養法的幾個問題探討 [J].新西部 , 2011(21).政府部門用于建立社會福利機構的資金應予以專門的監督,確實做到專款專項在陽光下運行。并試圖可以將地方政府對于當地福利機構的建設納入當年的政績中,這樣有利于提高政府對福利事業的積極性。但同時也要注意到福利機構的不足,福利院只是孤兒救助的底線,降低收養門檻,讓有條件的家庭能夠合法收養,鼓勵更多民間慈善組織參與進來,才是政府應該做的。進而從源頭上,解決民間收養出現的困境。8

（2）福利機構方面:福利機構不僅僅只限于解決孩子們的生存問題,而更重要的是需要心理方面的開導與關心。事實已經證明,在福利院長大的孩子比起在正常家庭、寄養家庭長大的孩子,在智商、情商、人格等方面有明顯缺失。法律對此可以作出相應的監督規定,真正做到一切為了孩子。此外,對于從福利機構領養孤兒的情況,可以借鑒國外的做法,福利機構可以設立試養期,通過了試養期的審查后,還應進行跟蹤回訪制度,以此來確定被收養人是否已經融入新的家庭,收養人是否盡到了作為父母的責任。因此,可以通過法律把這一系列程序規范化,從而增強對福利機構的法律監管。

7、提高收養人的法律意識

在民間收養中,收養人與被收養人的尷尬局面就體現出了這一點。收養人做為被收養人事實上的監護人,可以就被收養人特別是未成年人的被收養人相關的合法權益受到侵害時,代表其進行法律訴訟。若隨著這類訴訟案件的增加,既可以使被收養人的利益得到最大化的保護,又可以引起社會各界的廣泛關注。9因此,可憑借這股外部的 89江孟燕 論我國民間收養制度的困境與出路[J] 技術與市場專題研究.2013(20)范博見.我國收養制度的立法完善[D].上海:華東政法大學,2011.力量進一步促使立法者對有關民間收養方面的法律進行完善,進而加快實現民間收養合法化的步伐。

結語

對于蘭考事件中袁厲害的法律追究和此次事件中凸顯的制度缺失、管理缺位和道德困境的爭論，已經無法挽回已經在大火中逝去的無辜的生命。蘭考的這次火災已經給我們敲響了警鐘：這些可憐的生命被親人所棄已是大不幸，不能再被文明社會所遺棄。有關部門惟有從此次事件中真正吸取教訓，完善我國收養制度，強化政府管理者的行政管理、法律風險和道德等責任，確保類似的事故不再發生，讓每一個無助的孩子有一個溫暖的家庭，有一個安全、溫暖的可以健康成長的社會環境，才是我們關注這一事件的終極意義所在。

參考文獻

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[3]韓琦燕盤點世界有關國家收養制度 中國審判新聞月刊·總第84期

[4]蔣新苗.國際收養法律制度研究[M].北京:法律出版社,1999:13,9

[5]劉家昆.淺析我國收養制度的若干問題 [J].時代金融 , 2011(12).[6] [9]范博見.我國收養制度的立法完善[D].上海:華東政法大學,2011.[7]王艷梅.完善我國收養法的幾個問題探討 [J].新西部 , 2011(21).[8]江孟燕.論我國民間收養制度的困境與出路[J] 技術與市場專題研究.2013(20)