第一篇：第7講 收養制度

第7講

收養制度

收養關系圖

生父母

收養與公養

收養與寄養

二、保障被收養人和收養人合法權益的原則

收養關系涉及到收養人和被收養人雙方的利益，保障被收養人和收養人合法權益的原則體現在我國收養法中，如

被收養人一般應為不滿14周歲的處于特殊生活狀態下的未成年人;

收養人一般需年滿30周歲，無子女，并且具備撫養教育被收養人的能力;

生父母送養子女，須雙方共同送養;

收養人、送養人要求保守收養秘密的，其他人應當尊重其意愿，不得泄露。

三、平等自愿的原則

收養關系屬于民事法律關系的范疇，收養關系也必須遵循平等自愿原則。平等自愿原則體現在我國收養法中，如收養人收養與送養人送養，須雙方自愿;收養年滿10周歲以上未成年人的，應當征求被收養人的同意。收養人與送養人可以協議解除收養關系，如果養子女年滿10周歲以上的，應當征得本人同意。收養關系當事人各方或者一方要求辦理收養公證的，應當到有資格的公證機構辦理收養公證。

四、不得違背社會公德的原則

收養行為不僅關系著當事人的切身利益，而且還直接涉及到社會公共利益，所以，有必要從維護社會公德的立場，對收養子女的行為加以必要的制約。不得違背社會公德的原則體現在我國收養法中，如無配偶的男性收養女性的，收養人與被收養人年齡應相差40周歲以上。收養人不履行收養義務，有虐待、遺棄等侵害未成年人養子女合法權益行為的，送養人有權要求解除養父母與養子女的收養關系。因養子女成年后虐待、遺棄養父母而解除收養關系的，養父母可以要求養子女補償期間支出的生活費和教育費。

五、不得違背計劃生育的法律和法規的原則

我國收養法特別規定，收養人一般應為無子女者。送養人不得以送養子女為理由違反計劃生育的規定再生育子女。收養人只能收養一名子女。

3、對孤兒、棄兒或者殘疾兒童收養的特殊規定。《收養法》規定：收養孤兒、殘疾兒童或者收養由社會福利機構撫養的兒童的，不受收養人無子女和收養一名的限制。法律之所以放寬此類收養的條件，是因為這些收養行為具有援助弱者的人道主義性質，國家實際是鼓勵此類收養的。放寬條件，并不是沒有條件，為了確保被收養人能夠健康的成長，收養人除不受上述條件限制外，《收養法》對收養人的其他條件限制仍然適用 ?

4、繼父母對繼子女的收養。《收養法》第14條規定：“繼父或者繼母經繼子女的生父母的同意，可以收養繼子女，并可以不受本法第4條第3項，第5條第3項，第6條和被收養人不滿14周歲的限制。”即不受以下條件的限制：

(1)不受被收養人為生父母由特殊困難無力撫養的子女和不滿14周歲的條件限制;

(2)不受送養人為有特殊困難無力撫養子女的生父母的條件限制;

(3)收養人不受年滿30周歲，無子女，有撫養教育被收養人的能力，未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病以及只能收養一名子女等條件的限制。?

5、隔代收養

? 收養孫子女，稱謂不同而已，與養父母和養子女的權利義務一樣。

6、收養成年人只有兩種情況下可以：

? A、收養人收養三代以內的同輩旁系血親的子女

? B、繼父或繼母收養繼子女，被收養人才可以不受不滿14周歲的限制

第四節 收養的效力

（一）、協議解除的條件

1、當事人須有解除收養關系的合意。?

2、當事人必須具有完全民事行為能力。?

3、夫妻共同收養者，其終止收養須夫妻共同解除收養關系。?

（二）、協議解除的程序

1、養子女為未成年人。養父母要求解除收養關系的 ?

2、養子女為未成年人。送養人要求解除收養關系的

3、在被收養人成年以后，養父母與成年養子女關系惡化，一方要求解除收養關系的

4、關于養父母死亡后可否終止收養關系的問題

林某與吳某婚后多年未生養，便收養孤兒小華做養子。后來，夫妻倆因感情不合而離異，小華隨養母林某生活。2003年3月林某下崗沒有了生活來源，眼看小華就要到上學的年齡十分為難，便要求吳某出一部分養子的生活費和教育費，吳某以小華并非自己親生加以拒絕。

? 問題：作為養父的吳某該支付養子的撫養費嗎？

第二篇：論中國收養制度的完善

論中國收養制度的完善

—— 對河南南蘭考火災事故的法律反思

論中國收養制度的完善

—— 對河南南蘭考火災事故的法律反思

摘要

2013 年 1 月 4 日，河南蘭考縣發生一火災事故，奪去了 7 名孤殘兒童的生命，由此“愛心媽媽”袁厲害二十多年來收養一百多名孤殘兒童的事跡逐漸暴露在公眾的視線中，不僅暴露出我國收養法律存在的缺陷，也更加體現了我國收養制度亟待健全的問題。筆者通過對中國孤兒救助現狀的分析，現行中國救助法律制度的弊端，加之對比英美法俄羅斯等世界各個國家的現行收養制度，從而提出完善我國收養制度的建議措施，避免悲劇的再次發生。

關鍵詞：收養制度，蘭考事故，孤兒救助，完善措施

前言

當我們還沒有從2012年的貴州畢節流浪兒童在垃圾箱中取暖窒息而死的悲劇中平靜下來，今年元旦假期剛剛過去，河南蘭考縣一場大火吞噬了7個被收養的孤兒的生命。時光無法倒流，火災現場也無法還原，對于7個棄兒來說，他們的幸與不幸，都已經結束了。而袁厲害也不是收養這些孤殘棄兒的一個特例，河北的“愛心媽媽”王小芬28年收養了30余名棄嬰，山西的“愛心媽媽”楊云仙收養的殘障孤兒也有40多名等等

面對接二連三的孤殘棄兒的不幸，人們不禁要認真追問：對于這些無辜的可愛的幼小的生命，我們該采取什么好的措施更加有效地給予最大的保護，讓他們有一個安全、健康、溫暖的成長環境呢？

針對這一問題，筆者對目前有關我國孤兒收養等兒童福利政策的現狀，美國、英國收養制度進行比較，為我國建立由政府主導為主、民間補充為輔的制度健全、覆蓋全面、權責清晰的孤兒收養制度提供借鑒，從而完善我國收養制度。

本文的研究進路是功能意義的比較法研究，“一切認識、知識均可溯源于比較”。筆者認為各國建立收養制度的成功經驗無疑可為我們提供有益的啟示,在學術研究方面,希望能放寬視野,在概括各國現代收養制度發展特點的同時,探索可資借鑒的成功經驗。

一．中國孤兒救助的現狀

根據民政部的統計，我國現有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人（即“孤兒”）61.5萬名。而這個數字顯然是動態變化的，每年都會增加新出現的孤兒，也會有一批孤兒被收養，還有孤兒成年后不在統計之列。由民政部門舉辦的兒童福利機構養育的有10.9萬名。這部分孩子是查找不到任何監護人、監護人無力撫養或未被家庭收養的孤兒、棄嬰，絕大多數患有疾病或殘疾，兒童福利機構發揮著兜底保障的作用，為他們提供撫養、康復、醫療、特教等照料和福利服務。”不過，有關專家認為，民政部門公布的這個孤兒數據并不全面，因為還有眾多的“黑戶”孤兒并沒有納入統計。因此，真實的孤兒人數恐怕遠超61.5萬這個數字。

除了由政府所屬的兒童福利機構養育的10.9萬名孤兒外，由親屬養育、其他監護人撫養和一些個人、民間機構撫養的孤兒有50多萬名。這部分孤兒，絕大多數是按照未成年人保護法和《民法通則》的規定，由具有監護能力的監護人，即孩子的祖父母、外祖父母、兄、姐和其他關系密切的親屬、朋友撫養。

近些年，國家建立了孤兒保障制度，對孤兒的養育、教育、醫療、康復和成年后的就業、住房做了制度安排。2010年，國務院下發了《關于加強孤兒保障工作的意見》，從2011年起國家每月向孤兒發放生活補貼，“這意味著基本的孤兒保障制度已經建立”。

據民政部統計，2011年，全國有流浪兒童救助保護中心241個，床位0.8萬張，全年救助生活無著流浪乞討未成年人17.9萬人次。這只是得到救助的兒童，實際存在的流浪兒童數量遠不止于此。新華網曾在2012年5月份報道引用國務院婦女兒童工作委員會辦公室2003年抽樣調查數據稱，全國每年存在的流浪未成年人人數應在100萬至150萬之間，且以每年約15萬人的數量遞增。

但從兒童的身心健康需要出發，國內外孤兒養育的經驗都表明，機構養育并不是對孩子最好的方式，回歸家庭符合孩子的最大利益。一方面，國家通過按月給孤兒發放基本生活費，補貼孤兒的親屬或其他監護人，將孤兒盡可能留在原有的親緣家庭撫育照料，促進孤兒回歸家庭健康成長。另一方面，近年來，各地的福利機構也在探索家庭寄養方式，將孤兒寄養在有條件的家庭，使孩子們享受到家庭溫暖、父母親情。

盡管民政部門的這一探索還在進行中，但在另一方面，根據世界衛生組織（WHO）的統計數據顯示，不孕不育率在全球平均發生率在10%左右，對于在某些環境污染嚴重的地區，概率還要高于這個平均值。以10%左右的不孕不育率乘以中國龐大的人口基數，僅據此守計算，在中國也有超過百萬的家庭有收養孩子的需要。從理論上講，絕大部分的棄嬰孤兒都是可以進入被收養人的家庭過上正常生活的，但為何現實并未如此呢？

二．收養的定義和法律特征

收養被定義為：“一種在法律上賦予一個人對另一個人（通常在 18 周歲以下）父母的權利和責任的行為。”1在收養人即養父母通過向有關單位提出申請、對收養人的條件進行審查、通過一定的法定程序得到了法律的承認后，養父母對收養的子女需要承擔父母與親生子女之間完全相同的權利和義務，養子女也因此具有家庭成員的身份，在法律上享有和其他家庭成員相同的權利和義務。也就是說收養是通過一定的法律程序把本來沒有父母子女關系的當事人之間變為法律上擬制的父母子女關系的民事法律行為。

收養的法律特征為：

1.收養是一種法律認可、擬制的血親關系。

收養是指收養當事人按照一定的法律程序申請收養，一旦通過審核，本來沒有父母子女關系的收養人與被收養人之間就形成了擬制的血親關系，這種血親關系是被法律所承認的，在法律上收養人與被收養人之間享有權利和承擔義務。.收養的成立使得原有的親屬關系發生改變。

在收養人與被收養人之間形成擬制血親關系，兩者之間形成新的權利義務關系。在法律上親生父母與子女之間的權利義務關系就會消滅，被收養人與原有親屬之間的法律關系會被解除。在醫學上親生父母與子女之間存在血緣上親屬關系，但這種親屬關系在法律上是不予承認的。.收養關系可以通過法律來解除。

過一定法定程序形成的收養關系，在一定情況下也可以通過法定 1 克里斯汀·阿達米，威廉·L 皮埃爾.“事實與文件出版社”（紐約、牛津）出版,2005.程序來解除。因為收養關系形成的親屬關系本身就是一種法律擬制的血親，在收養條件不符合或者由于收養人、被收養人某種意愿，這種親屬關系也可以被解除。收養關系解除后，收養當事人之間的權利義務也會隨之消滅。

三.我國收養制度的法律弊端

《收養法》最后一次修訂是在1998年,距今已有15年,當時制定本法的社會背景和環境不同于當今社會,造成立法與實踐的脫節。

我國現行關于收養孤兒的法律規定：《中華人民共和國收養法》第六條規定：“收養人應當同時具備下列條件：

（一）無子女；

（二）有撫養教育被收養人的能力；

（三）未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病；

（四）年滿三十周歲。”第八條規定：“收養人只能收養一名子女。收養孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養人無子女和收養一名的限制。”顯然，靠擺地攤為的袁厲害二十多年來收養一百多名棄嬰是沒有足夠的能力撫養和教育被收養人的，是不符合我國《收養法》的法律規定的。

現行收養法的主要不足有:（1）收養條件過于嚴格,不利于于收養程序的進行和收養關系的成立。同時,也沒有遵守被收養利益最大化的原則收養法第6條規定,收養人應當同時具備下列條件:無子女;有撫養教育被收養人的能力;未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病;年滿30周歲。收養人必須無子女。這一規定將很多人排除在收養人范圍之外。收養法第3條規定:收養不得違背計劃生育的法律法規。我國的計劃生育鼓勵少生,是限制人口的自然出生,是對人口絕對數量的控制,而收養關系的建立只是每個家庭人口數量的相對變化。不會導致人口數量的絕對增加。因而,收養并不影響計劃生育的實施。所以,收養人是否有子女不應成為收養關系成立的障礙。

（2）《收養法》第4條規定,除被收養人是三代以內旁系同輩血親的子女以外,被收養人必須是未滿14周歲的未成年人,且是喪失生父母的孤兒,或查找不到生父母的棄嬰或殘疾兒童,或是父母有特殊困難無力撫養的子女。這樣的規定雖然考慮到了被收養人易于融入收養家庭,但同時也將已滿14周歲不滿18周歲的未成年人排除在被收養人之外。這一類人雖然具有一定的行為能力但還不能完全的生活自理,從而使得處于法律邊緣外的14~18歲的孤兒的權益得不到保護,這與我國收養法的立法目的相悖離。

（3）收養類型單一。我國收養立法中只采用了完全收養制度,未規定不完全收養制度,完全收養指收養關系成立后,養子女與養父母及其近親屬之間建立起擬制的親子關系,而與生父母及其近親屬間的權利義務關系消除。不完全收養則指養子女與生父母之間在收養關系成立后仍保留一定的權利義務關系的收養方式,并未喪失親子關系。

我國這樣規定過于絕對化不利于被收養人與生父母的親子關系的維持,因為其生父母在送養被收養的人時候可能在不得已的情況下才做出的決定。有可能是因為貧困、計劃生育、自然災害等外界因素。所以在道德層面上看,不應該完全否定被收養人與其生父母及近親屬之間的權利與義務。

（4）我國并沒有對收養人的年齡作出限制,這就對收養人的行為能力沒有作出明確規定,被收養人的合法權益就有可能得不到相應的保護。對于收養人與被收養人的年齡差距在《收養法》第9條中規定:無配偶的男性收養女性的,收養人與被收養人的年齡應當相差40周歲以上。這樣的規定就排除了很多具有收養能力的男性在外的收養人。這幾項指標本意是使收養家庭能給孩子一個健康的成長環境，但由于在執行層面是由民政部門自辦自管，在現實中就出現了一些問題，引人詬病。據《鳳凰周刊》報道，2005年，湖南衡陽6家福利院給買來的嬰兒偽造虛假資料，向當地派出所報案謊稱嬰兒是撿到的，得到派出所開具的棄嬰證明，并順利通過兒童來源公證，取得護照。浙江金華市民政局的相關管理人員認為，收取高昂費用是各地福利院的領養慣例，而收費標準則主要是參照國家收養中心對外國人領養中國孩子收取3.5萬元人民幣的額度。可見在不少地方，收養甚至成了赤裸裸的買賣。

四．世界有關國家的收養制度(1)美國——公開領養制度

美國是典型“法制”國家，其兒童保護和收養法規，是以兒童本身的利益（而不是家長的權力）為基礎的。因此在美國，領養被嚴格 2

張熠星.淺議我國收養制度中的幾點瑕疵[J].公民與法,2012(7)地限定在“保護被收養者為本”的原則上。

美國國內收養實行“公開收養“的模式，即被收養兒童的生身父母不僅全程參與收養抉擇和養育過程，還和收養父母共同養育被收養兒童：收養父母和送養父母相互認識、保持聯系，也讓被收養人知道誰是自己的生養父母和收養父母，孩子常常往來于雙方家庭。美國有一套兒童寄養、收養制度，在社會福利機構和很多臨時寄養家庭（Foster Family）中生活的孩子們，多數并非父母雙亡，而只是因為家長不稱職或有虐待傾向。如果在規定期限內，這些家長不能痛改前非，證明自己有資格當好父母，他們就有可能永遠失去子女的監護權。孩子們將在合格的永久收養家庭（Adopt Family）找到歸宿。

此外，為了避免涉嫌非法買賣嬰兒，每個州都各自立法規定允許收養人承擔的費用。法庭在宣布收養程序完成之前，會逐項審核、通過收養人在申請收養期間所承擔的各個款項。所以在美國領養孩子，如果對所在州的法律不夠熟悉，就很有可能涉嫌非法買賣嬰兒，從而受到法律追究。

（2）加拿大——培訓設定試收養期

在加拿大，通過公共代理機構收養、通過私人代理機構收養以及國際收養是最常見的三種收養渠道。“兒童救助協會”是由加政府授權，受理收養行為的公共代理機構。從這里收養兒童不僅不需要成本，而且該協會還會根據收養家庭的經濟實力給予一定的津貼。

在安大略省，通過兒童救助協會領養兒童的第一步是接受培訓，了解收養的相關情況，在最終決定后提出申請。隨后，該機構將對收養人的動機、家庭背景、家庭成員的互動關系、經濟狀況等進行審查，并接受為期27小時的家長培訓課程。通過審查和培訓后，才尋找適合被收養的兒童。正式進入收養家庭之前，待收養兒童也會對收養家庭進行多次訪問，以逐漸適應新的家庭環境。被收養的兒童進入收養家庭的半年到一年多的時間里，是法律規定的試收養期，具體時間長短由代理機構特派的社工決定。試收養期結束后，法庭才宣布收養程序完成，收養人正式成為被收養兒童的法定監護人。（3）俄羅斯——政府全力支持孤兒院

俄羅斯共有超過3500家孤兒院，共有10萬名孤兒在這些孤兒院生活。不過，俄羅斯國內孤兒院的條件卻參差不齊。在莫斯科、圣彼得堡這樣的大城市，孤兒院相對較多，條件也比較好，但是在遠東、西伯利亞等偏遠地區，孤兒的生活條件就差很多了。

此前，俄羅斯一直允許外國公民領養俄羅斯孤兒，但是2012年底，為了回應美國方面通過的《馬格尼茨基法案》，俄羅斯方面頒布了《季瑪·雅科夫列夫法案》，禁止外國夫婦領養俄羅斯孤兒，理由是有外國夫婦領養俄羅斯孤兒以后沒有盡到應有責任。同時，普京還簽署了《關于實施保護孤兒國家政策的命令》，責成政府于今年2月15日之前作出相關決定，全面支持那些希望收養孤兒的俄羅斯公民，尤其是要簡化收養程序，降低收養門檻，給予收養孤兒的俄羅斯夫婦稅收優惠、醫療支持等。

（4）德國——國家是孤兒的最終監護人

在德國，孤兒收養歸德國各地政府的青少年社會管理局管理。首先，青少年社管局要審查申請家庭的資格，一般申請家庭月收入要超過5000歐元（德國家庭月收入平均約2900歐元），并且非常有愛心的家庭才會被列入考慮的對象。接著，青少年社管局會聘請教育顧問跟申請領養的家庭見面交流，進行考察，整個考察將近一年，這段時間稱為“匹配期”。之后，領養家庭才能正式簽領養文件。確定領養關系后的幾年中，兒童福利機構每隔一段時間就會來調查被領養孤兒的生活情況，如果發現被虐待，不僅會解除領養關系，而且領養父母會受法律制裁。

（5）日本——制定嚴格的收養制度

根據日本厚生勞動省2002年頒布的法令，領養人分為養育養父母、親屬養父母、短期養父母和專職養父母四類。為了避免沒有慈悲精神和無法撫養兒童的夫婦獲得撫養權，同時也防止利用養父母制度獲得補助金的現象，日本制定了非常嚴格的收養制度，那些希望領養兒童的人在成為養父母前，有很長的路要走。

他們首先要經過兒童咨詢處向都道府縣的知事提出申請，兒童咨詢處將對他們的具體情況進行調查，兒童福利審議會也會根據情況提出自己的意見，知事將根據這些調查和意見作出最后決定。東京大地震發生后，日本孤兒增多，政府也在修改有關收養制度，以鼓勵家庭收養地震孤兒。除了經過嚴格考察的養父母可以接收地震孤兒以外，各地還有根據兒童福利法建立的種類齊備的兒童福利設施，包括兒童養護設施、托兒所、助產設施、母子生活支援設施、兒童自立支援設施、情緒障礙兒短期治療設施、兒童家庭支援中心、兒童心理治療之家等。

（6）波蘭——收養條件最為嚴格

在波蘭的兒童收養機構有70家左右，其中既包括公立的也有私人的。按照法律這些機構必須同省政府簽署相關的協議，而且他們一般也都同法院、教會、其他社會福利機構和基金會有著密切的合作，這些兒童撫養機構也負責為兒童尋找收養家庭。按照波蘭的法律規定，只有父母雙亡或者父母失去了撫養權的兒童才可以被收養。

按照程序，想要收養兒童的人首先要到省級政府機構提出申請，在提交申請表的同時還要提交申請人的個人簡歷、結婚證明、健康證明、所在工作單位的相關評價證明等一系列文件。隨后，兒童收養機構會對這些潛在的收養者進行一系列的測試和考察，從心理健康到家庭條件等方面都要作詳細的調查，其中收養者的動機是一個非常重要的考量方面。

這樣做的目的是為了保證被收養的兒童將來可以獲得比較好的生活、成長和教育環境。在初評通過以后，兒童收養機構還要對潛在的收養者進行一系列的培訓，既包括理論也有實踐，以便讓這些未來的父母能有更好的準備。在完成這些程序之后才可以向法院提出收養申請，而得到法院批準之后還會先有一個試驗收養期。在此期間，社會福利機構以及法院的工作人員會經常探視收養家庭。在這一系列的過程都順利完成之后，才可以正式收養兒童并到民政機關更改出生證、姓名等文件。

（7）澳大利亞——實行家庭收養政策 澳大利亞收養兒童具體執行由各州政府授權的機構負責，如昆士蘭州政府的收養服務機構、維多利亞州政府的民眾服務部門等。盡管各州的政策不盡相同，但整體而言收養政策的執行從頭到尾都在政府的監管之下。此外，殘疾人（包括殘疾兒童）受到相關法律保護，不會受到歧視，在各個市鎮便利殘疾人出行和使用的設施相當齊全。這也大大減少了由殘疾引起的棄嬰、棄兒現象發生。3

澳大利亞的兒童收養政策最重要的一點在于，被收養兒童都會由政府負責安排新的撫養家庭。這意味著幾乎每一個被收養兒童和其放棄撫養權利的父母都要在政府相關部門登記，一般不存在無來源的棄嬰和棄童。相關規定對孩子了解自己親生父母的情況也作出規定，因此他們仍可得知自己親生父母的情況，并與之聯系。4為保障被收養兒童在新家庭中的權利，法律還規定，一旦某個孩子的收養決定正式通過，其親生父母不再對孩子承擔任何法律義務。被收養兒童將正式成為新家庭的成員，享受與該家庭出生的孩子同等的各項權利，包括遺產繼承權。

“他山之石,可以攻玉”,在國際化交往日益加深,區際收養日益增多的情況下,學習不同法域收養制度建設的成功經驗,不斷完善我國的收養制度,不僅可以盡快地適應社會發展的要求,也可以盡快地適應世界潮流和全球化發展趨勢。尤其是汶川地震后的孤兒心理受到了嚴重的創傷,適應收養家庭難度更大,在為這些可憐的孤兒安排新的家庭的同時,更應該設置收養磨合期,并加強監督,使這些孤兒找到更適合自 34韓琦燕 盤點世界有關國家收養制度 中國審判新聞月刊·總第84期 蔣新苗.國際收養法律制度研究[M].北京:法律出版社,1999:13,9 己的家庭,盡快地享受到家庭的溫暖。各國在設置試養期和充分發揮司法機關在收養關系中的監督作用方面的經驗,值得我們進一步學習和借鑒。

四．完善我國收養制度的措施

蘭考一場大火,奪去了7名孤兒的生命,這是誰都不愿看到的社會悲劇,作為收養人的袁厲害,好心的收養雖是違法的,卻在用樸素的大愛,積極承擔這個社會最不能缺少的一種品質和屬性:扶貧濟弱、救助孤苦,讓人間溫情、公共大愛,始終得到堅強的釋放和呈現。所以,無論如何,我們都應該對這種民間收養人充滿敬意和敬仰。因此,對于這場大火,我們最該總結的,不是對這種民間收養的譴責,而是應該對當下的收養制度進行深刻的反思和總結。如果說,袁厲害的這種民間收養是違法的,那也不應完全是收養人的錯,我們的收養制度也有責任,那么如何完善我國收養制度呢？

1、擴大收養的范圍

我國收養法規定，不滿十四周歲的未成年人可以被收養。十四周歲以上的孩子，因為年齡過大，就不能成為被收養的對象。《收養法》中對年齡的規定范圍過窄，不利于對特殊主體合法權益的保護。按照國際法公約的規定，十四至十八周歲的孩子均可以納入收養的范圍。建議將我國的相關法律進行修訂，將年齡放寬至十八周歲。

我國收養法規定，喪失父母的孤兒、查不到生父母的棄嬰和兒童、生父母有特殊困難無力撫養的子女可以被收養，沒有包括監護人被撤銷監護資格的孩子，比如許多孩子的父母因為刑事犯罪在監獄服刑，這些孩子比正常的孩子更需要照顧和關愛，如果監護不力，將會產生更大的問題。因此建議擴大收養范圍，使這些孩子都受到關愛，得到照顧。5

2、完善兒童福利保障制度

我國目前兒童福利保障制度的不健全，是導致有殘疾的棄嬰增多的原因之一。目前兒童福利院中多數孩子都是身體有殘疾的兒童，是被父母拋棄的，這些遺棄孩子的父母固然可恨，而他們遺棄的原因主要是救治的成本過高，為了給孩子治病，有可能會花光家庭的所有積蓄。如果有殘疾兒童的家庭能夠得到社會的救助，包括對殘疾兒童的醫療保障、經濟資助以及能夠得到有針對性的政府服務，大部分家庭是不會拋棄殘疾兒童的。

目前我國國內的殘疾兒童多是由國外家庭領養的。國內的領養家庭大多數都要求領養的兒童既健康又聰明，條件相對苛刻。然而相比國內的領養家庭來說，國外家庭領養的范圍要寬廣的多，除了有智力障礙、傳染病和癱瘓的兒童除外，其他的兒童他們都愿意領養。除了中西方收養觀念的不同外，主要的原因是與國外完善的社會保障制度有很大關系。在北歐等的一些國家，殘疾兒童的醫療和康復享受很多福利，家長負擔相對較輕。因此，我們應吸取國外先進的法律規定，不斷的完善我國相關法律規定，加大保障力度，國家對有殘疾兒童的家庭要給予資金扶住。

5劉家昆.淺析我國收養制度的若干問題 [J].時代金融 , 2011(12).3、借鑒國外做法，推行試領養期制度

現行收養法對收養家庭要求過高，會使許多家庭無法通過合法的渠道收養到健康的孩子，那么無形當中會助長非法收養。甚至會出現家庭把收養的孩子當做領取國家救濟的一種手段用來謀利。所以，我們要從保護孩子權益的角度來思考解決這個問題。我們可以借鑒國外的做法，推行試領養期制度。只有經歷一段時間的共同生活，才能全面了解未成年子女是否適應在養親家庭中的生活。6

英國家庭要想收養孤兒，需要由相關部門做出審核，審查收養家庭的經濟條件、心理健康狀況以及申請理由的合理性等，還需要經過兒童與收養家庭的“匹配期”及“試養期”。試養期通常六個月到一年。結合我國國情，我們在考慮條件的問題上，經濟條件并不是唯一決定的條件，有的家庭條件雖然可能不是太好，但是可能會非常的疼愛孩子，會給孩子帶來溫暖和關愛。

所以對這樣有愛心的家庭我們也要鼓勵收養。而在一些其他條件上，則要嚴格遵守。比如說有的家庭經濟條件可能很好，但是有酗酒、賭博、吸毒、暴力傾向等的家庭時候，則堅決要拒絕。因為我們考慮這一問題的核心是有利于孩子的健康發展。

4、鼓勵家庭寄養

與住在兒童福利院的孤兒相比，生活在普通家庭中的孤兒更加能感受到家庭的溫暖。對于孤兒日后的發展更加有利。為此，我們應該完善我國的寄養制度。建立一整套完善切實可行的家庭寄養評估制 6范博見.我國收養制度的立法完善[D].上海:華東政法大學,2011.度。對有意申報的家庭給予評估。評估通過后對寄養家庭給予適當的補助。相對于收養制度不同，孤兒只是寄養在家庭中，寄養家庭不享有監護權，監護責任和醫療費用等還歸國家來承擔。國家相關部門還應當對寄養家庭的后續寄養行為進行必要的回訪和監督。7

5、設立不完全收養制度,以豐富收養類型

世界大多數國家都設立了不完全收養制度,而且根據我國實際情況,獨生子女家庭增多,完全收養他人子女不好實現;我國步入老齡化社會,為了解決養老問題,應當賦予收養制度養老的目的。因而,在立法上增設不完全收養制度似乎是不可避免的。再次,設立不完全收養的撤銷制度。雖然不完全收養是根據雙方的真實意思成立的,但收養人與被收養人的情況是不斷變化的,被收養人也可能作出侵犯收養人的行為,這些情況下如果仍繼續收養關系是不能實現立法的初衷的。撤銷的理由可以參照國際上的通常做法。6、加強對政府與福利機構的法律監管

《收養法》還未明確規定對政府與福利機構在收養領域的職責及其失職的法律責任,所以,建議我國的立法者可以在立法、執法、守法方面對收養問題作出明確的規定,以確保收養人在收養過程中有法可依,執法者依法行政,從而進一步推進民間收養的合法化。

（1）政府方面:首先,法律可以對繁瑣的收養程序予以明文規定來簡化,這樣有利于收養當事人在收養登記過程中避免不必要的麻煩,同時,在此過程中也排除了不相關政府部門的不合理要求。再次,法律對 7王艷梅.完善我國收養法的幾個問題探討 [J].新西部 , 2011(21).政府部門用于建立社會福利機構的資金應予以專門的監督,確實做到專款專項在陽光下運行。并試圖可以將地方政府對于當地福利機構的建設納入當年的政績中,這樣有利于提高政府對福利事業的積極性。但同時也要注意到福利機構的不足,福利院只是孤兒救助的底線,降低收養門檻,讓有條件的家庭能夠合法收養,鼓勵更多民間慈善組織參與進來,才是政府應該做的。進而從源頭上,解決民間收養出現的困境。8

（2）福利機構方面:福利機構不僅僅只限于解決孩子們的生存問題,而更重要的是需要心理方面的開導與關心。事實已經證明,在福利院長大的孩子比起在正常家庭、寄養家庭長大的孩子,在智商、情商、人格等方面有明顯缺失。法律對此可以作出相應的監督規定,真正做到一切為了孩子。此外,對于從福利機構領養孤兒的情況,可以借鑒國外的做法,福利機構可以設立試養期,通過了試養期的審查后,還應進行跟蹤回訪制度,以此來確定被收養人是否已經融入新的家庭,收養人是否盡到了作為父母的責任。因此,可以通過法律把這一系列程序規范化,從而增強對福利機構的法律監管。

7、提高收養人的法律意識

在民間收養中,收養人與被收養人的尷尬局面就體現出了這一點。收養人做為被收養人事實上的監護人,可以就被收養人特別是未成年人的被收養人相關的合法權益受到侵害時,代表其進行法律訴訟。若隨著這類訴訟案件的增加,既可以使被收養人的利益得到最大化的保護,又可以引起社會各界的廣泛關注。9因此,可憑借這股外部的 89江孟燕 論我國民間收養制度的困境與出路[J] 技術與市場專題研究.2013(20)范博見.我國收養制度的立法完善[D].上海:華東政法大學,2011.力量進一步促使立法者對有關民間收養方面的法律進行完善,進而加快實現民間收養合法化的步伐。

結語

對于蘭考事件中袁厲害的法律追究和此次事件中凸顯的制度缺失、管理缺位和道德困境的爭論，已經無法挽回已經在大火中逝去的無辜的生命。蘭考的這次火災已經給我們敲響了警鐘：這些可憐的生命被親人所棄已是大不幸，不能再被文明社會所遺棄。有關部門惟有從此次事件中真正吸取教訓，完善我國收養制度，強化政府管理者的行政管理、法律風險和道德等責任，確保類似的事故不再發生，讓每一個無助的孩子有一個溫暖的家庭，有一個安全、溫暖的可以健康成長的社會環境，才是我們關注這一事件的終極意義所在。

參考文獻

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[4]蔣新苗.國際收養法律制度研究[M].北京:法律出版社,1999:13,9

[5]劉家昆.淺析我國收養制度的若干問題 [J].時代金融 , 2011(12).[6] [9]范博見.我國收養制度的立法完善[D].上海:華東政法大學,2011.[7]王艷梅.完善我國收養法的幾個問題探討 [J].新西部 , 2011(21).[8]江孟燕.論我國民間收養制度的困境與出路[J] 技術與市場專題研究.2013(20)

第三篇：收養協議書

收養協議書

甲方：

張xx，男，生于1991年08月02日，漢族，xx省xx縣人，住xx縣x鎮x村5組5號，身份證號5x524x8226512，電話：187x79480。

周xx，女，生于1990年06月19日，漢族，xx省xx縣人，住xx縣xx鎮x路一段181號附7號，身份證號5x241990x029，電話：13568x88。

乙方：

張xx，男，生于1970年12月06日，漢族，xx省xx縣人，住xx縣x鎮x村6組，身份證號51x5301x2063711，電話：186x5450。

xx，女，生于1986年06月02日，漢族，xx省x區人，住x區x鎮x村x組4號，身份證號51x02x8606024x，電話：159x6078。

甲方夫婦已生育有一女張xx。又于2013年03月20日下午6點零5分（農歷2013年02月15日）生育一女，取名為黃xx。由于家庭困難，考慮到更有利于黃xx的成長、教育、發展。讓黃xx有個更好生活成長環境；由于在生理上乙方因不能生育，也對乙方未來的贍養，相互之間有個后繼堅實在的依靠。為此，根據國家有關政策法律之規定和雙方實際，經甲、乙雙方在平等自愿的基礎上，共同協商，在要約和承諾過程中，自愿達成如下收養協議：

一、甲方權利義務：甲方夫婦將幼小（6天）的黃xx于2013年3月31日前交給乙方夫婦撫養。享有探視權，并配合乙方做好交接和手續完善后工作，除自然“血親關系”外，終止父母子與子女之間法律關系。

二、乙方權利義務：做好黃xx的接收撫養教育，按父母子與子女之間法律關系的“似制血親”關系確立。嚴格按婚姻法規定權利和義務來撫養好黃xx，撫養教育權利和義務與親生父母關系相同，同時明確乙方另生育子女一律平等相待。確保父母子與子女之間法律關系長期穩定，黃xx得到乙方父母痛愛，為合理的教育、成長、工作、成家立業與產業繼承方面的一致性，同時在黃xx成年后乙方享受贍養權利和義務具有連接性。

三、監督管理：甲方乙方互相往來過程中發現不利于對黃xx健康成情況（如虐待、脫管、惡習等），雙方均有權利和義務及時提出合情、合理、合法的解決辦法，另一方應當及時配合，確保落實孩子有的益工作和事業的完成。

四、違約處理：甲乙雙方任何一方隨意違反法律規定和上述約定，承擔違約金20萬元，并賠償對方全部經濟損。

五、變更解除：甲、乙雙方如需變更解除此合同需甲乙雙方另行協商一致方可變更解除。

六、爭義處理：如對本合同發生爭議，首先應由甲乙雙方協商解決，協商不成時，任何一方均可申請政府有關部門調解和處理，也可以直接向人民法院起訴，不能用非法手段解決爭議。

七、未盡事宜：由甲、乙雙方另行協商補充完善。

八、生效方式：本協議一式二份，甲、乙雙方簽字生效。

九、保管方面：甲、乙雙方各執一份，長期保存，世代永續。

一致共識，立此協議。

甲方： 乙方：

第四篇：收養申請書

收養申請書

桑植縣民政局社會福利和社會事務股：

我叫李代林，男，現年68歲，土家族，桑植縣汨湖鄉葉家橋村李家界組村民，現在本鄉本村以務農為生。本人育有三子一女，次子李龍正因身體較差至今尚未娶妻，其余三子女均已成婚。本人在浙江省永康縣打工期間，于2010年5月15日10時許在浙江省永康縣一街道上拾得遺棄女嬰一名（當時女嬰身上附有生于2010年4月17日的字條），在尋找遺棄女嬰家屬無果后帶回家中撫養至今（現取名為李梓萌）。當時本人不知如何辦理相關手續，導致無法給孩子上戶而不能入學。現本人欲辦理相關手續收養該女孩，特此申請，懇請相關領導批準。

申請人：李代林 2015年1月16日

第五篇：【精品】收養協議書

【精品】收養協議書三篇

在現在的社會生活中，我們用到協議書的地方越來越多，簽訂協議書是解決糾紛的保障。一般協議書是怎么起草的呢？以下是小編收集整理的收養協議書3篇，希望能夠幫助到大家。

收養人：李xx，男35歲，漢族，農民，住xX鄉x村

收養人：王xx，（李xx之妻），女，34歲，漢族，農民，住址同上。

被收養人：李X，男7歲，漢族，學生，住址同上。

被收養人的生父：李xx，男，36歲，漢族，農民，住址同上。

被收養人的生母：孫xX，女，36歲，漢族，農民，住址同上。

收養人李xx，王xx夫婦，婚后無子女，經與被收養人的生父母李xx、孫xx商定，并征得被收養人李x的同意，于一九九三年七月九日收養李x為養子。自即日起，收養人與被收養人的關系，適用《婚姻法》對父母子女關系的有關規定。李x與生父母之間的權利義務關系立即消除。日后若收養人再有親生子，收養人與被收養人的關系不變。此來出于兩愿，各無翻悔。空口無憑，立此協議三份，立約三方各一份，永為存據。

收養人：李XX(章）被收養人之生父母：李xx（章）

王xx（章）孫xx（章）

被收養人李x（印）見證人：高XX(幸）

一九xx年x月x日

收養協議書(標題要居中)

甲方(收養人)：×××(姓名、性別、年齡、籍貫、住址、職業)

乙方(送養人)：×××(姓名、性別、年齡、籍貫、住址、職業)

甲乙雙方就收養×××(被收養人姓名)達成協議如下：

第一條 被收養人的基本情況

(寫明：被收養人的'姓名、性別、年齡、健康狀況、現住址)

第二條 收養人×××是××單位的××(職務)，現年××歲(已婚的，收養人為夫妻雙方)，住在×市×區(縣)××街××號。

第三條 收養人×××的基本情況(寫清楚收養人的健康、財產等收養法規定的條件)符合收養的條件。

第四條 送養人的基本情況(寫明送養人的姓名或者名稱，為什么要送養的理由)。

第五條 收養人×××保證在收養關系存續期間，盡扶養被收養人之義務。

第六條 甲乙雙方在本協議簽訂后×日內，到××民政局辦理收養登記手續。

本收養協議自×××公證機關公證之日起生效。

甲方：×××(簽字、蓋章)乙方：×××(簽字、蓋章)

××××年×月×日 ××××年×月×日(落款靠右)

收養人： _______，男，____歲，_______________，住市_____區_____小區_____樓_____室。

收養人：_______，女，____歲，__________職工，住址同上。

被收養人：_____，男，____歲，_____市______公司職工，住址同上。

________年____月____日，收養人______、_______夫婦共同從______市協和醫院收養了棄嬰（男），后取名為______，經有關部門同意報上了戶口。從此，________與________、_______夫妻成立了養子女與養父母關系，至今已有________年。

________年來，收養人對被收養人視同親生子一樣，完全履行了自己的收養義務。______幼年時，收養人對其精心撫養照看；到其青少年時期，收養人對其耐心培養和教育。為了______的健康成長，收養人付出了全部的心血和精力。_______現年已20歲，具有了獨立生活能力，因此，收養人已完成了自己的撫養義務。

收養人夫婦2人，均已年高體弱，本應由養子_______對養父母盡贍養義務；但由于養父母與養子之間關系不夠和諧，無法共同生活，雙方自愿達成協議，解除雙方的收養關系。依據《中華人民共和國收養法》的有關規定，雙方協議如下：

一、收養人與被收養人經協商同意，該協議自雙方簽字之日起生效，雙方解除收養關系。

二、解除收養關系后，雙方互不干涉各自的事務，養父母與養子之間的權利、義務關系即隨之解除。

三、收養關系解除后，原養父母有權隨時要求原養子______補償收養期間支出的生活費和教育費（鑒于______工作不穩定，收養人暫不提出補償要求）。

四、雙方涉及其他債權債務等問題中行協商處理。

被收養人：_______（簽字）收養人：_______（簽字）

________年_____月______日 _______（簽字）

_______年______月______日