第一篇：基層工商所法制員面臨的現狀及對策

基層工商所法制員面臨的現狀及對策

顧老板

作為工商行政管理的前沿陣地和整個工商工作的基石，基層工商所的執法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，影響著工商行政管理工作職能作用的發揮。而法制員負責對本部門及其工作人員的行政執法行為進行的把關、自查和審核活動的工作。法制員工作狀況直接影響到基層工商所在群眾中的形象，對深化基層工商所法制改革，促進監督職能到位有著極其深遠的意義。

二、基層工商所法制員現狀

工商分局共設基層工商所14 個，基層所（隊）共有工商干部82名，占全局干部的70 %以上。目前在14個工商所均設臵了法制員崗位，在各工商所各明確了1名公務員為法制員。學歷為大學本科的8人，專科的6人；專業為法律的2人，非法律專業的12人；共有7名黨員；從事工商工作10年以上的6人，2年以上的8人。各法制員認真開展工作，在工商行政管理行政執法規范化、法制學習培訓制度化、法制宣傳常態化等方面作出了較大的成績，進一步推進了法治工商的建設。

二、基層工商所法制員目前存在的問題及原因 一是理論功底不扎實。法制員必須要具備與法制員崗位相適應的理論知識、思維方式、工作技能等素質。尤其是當前實行全員辦案的情況下，對法制員的要求呼聲越來越高。但從目前工商所法制員隊伍的實際情況看，雖然從中選拔優秀人才及骨干擔任法制員，但精通法律、法規的專家型人才甚少，這嚴重地制約了執法力度的提高和職能的到位，但法學科班出身人員所占比例小，法學基礎理論知識匱乏，在審核具體案件中缺乏法理學、法社會學等專業思維的指引，容易出現經驗性失誤等。

展培訓。大多數都是縣工商局在每年的職工法制培訓中一并進行。至于省、市工商局也沒有專門針對工商所法制員的培訓。

三是事務較多，在法制工作的細致性上難免有考慮不周之處，影響了法制工作的開展。

四是工商所法制員大多數是剛參加工作的大學生，干的工作較雜，也影響了工商所法制工作的開展，對工商所辦理的行政處罰案件質量形成了嚴重的影響。

五是工商所法制員的獎懲激勵和考核制度不健全。獎懲制度和考核制度，是最大限度發揮法制員隊伍的有效措施。目前缺少專門針對工商所法制員的獎懲激勵和考核制度，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，有時還可能因為干的工作多了，反而增加了出現失誤的可能性。不能充分發揮工商所法制員的積極性和能動性。

三、規范工商所法制員建設的建議

（一）是制度建設方面。針對工商所法制員制定專門的工作制度，形成工商所法制員的選拔任用、學習培訓、獎懲激勵、考核評比、人員流動等方面規定，促進工商所法制員工作的制度化、規范化。

建立案件質量考核制度。由各基層工商所案件領導小組自行擬定案件質量考核標準，隨時對案件質量進行考核，并由法制員就典型、疑難案件進行講評，這既有利于促使法制員不斷提高自身業務素質，也有利于提高執法人員的辦案質量。

2、建立案件回訪制度。法制員可對本所查結的案件進行回訪，了解當事人對程序、實體有無異議、對處罰決定有無不滿，從而確保本所辦案人員執法準確，起到事后教育的作用。

3、建立臺帳、統計報表制度。法制員要及時將本所辦案情況登錄臺帳和反饋給分局法制科，貫徹落實法制科及分局布置的各項工作，切實強化基層法制工作的基礎建設，積極推進分局法制工作協調運轉，力爭上臺階、上水平、出成績。

4、建立法制員責任制。狠抓責任落實，建立法制員個人考核檔案。堅持將對法制員的考核與年度目標考核相結合，對考核優秀的給予獎勵，同時將年度考核結果作為評價個人工作能力的重要指標，與評優評先、增資晉級掛鉤，（二）是選拔任用方面。嚴格遵循有關任職條件和程序，通過報名、審查、考試、培訓、任命這五項程序，采取競爭上崗的方式，通過考試和考核，公開選拔法制員，真正把業務強、素質高的優秀干部選配到法制員崗位上，做到人盡其才、能上能下，努力形成充滿活力的法制員隊伍。

（三）是學習培訓方面。加強學習、提升能力，建立“四個一”學習制度法制員如欲提升專業素質和工作能力，更好地適應本職工作的需要，就應分階段、分層次、有針對性地進行學習。從而有計劃地制定學習制度顯得尤為重要。

（1）一周組織一次學習。規定每周一個下午為法制員集中學習時間，以案例研討、以案說法等形式提高法制員適用法律、法規的能力，從而形成在學習中發現問題、集體討論解決問題的氛圍，以達到共同提高。

（2）一月進行一次學法。將每月的某一天定為集中“學法日”，組織法制員學法。目前涉及工商行政管理方面的法律、法規及部門規章較多，并且一些新的法律、法規和規章正不斷出臺，設立“學法日”的目的即在于幫助法制員盡快了解掌握這些新出臺的法律、法規，從而學以致用，縮短辦案時間、提高辦案質量。

（3）一季組織一次案件質量檢查。先由各工商所對本所該季主辦案件的案卷和臺帳進行自查、自糾，然后各工商所之間進行互查，找出案件辦理中存在的問題，在此基礎上，由法制科對所有查找出來的問題進行復核、確認，提出整改意見。

（4）半年進行一次綜合評比打分。由法制科牽頭，對各所所辦案件的案卷、臺帳、簡易處罰等進行檢查、打分，將考核結果納入法制員的考核檔案之中，作為年終考核評優的標準之一，并將發現的問題在《鼓樓工商》中公布，從而對存在問題的工商所和法制員進行鞭策，對其他工商所和法制員予以警示。

四是考核獎懲方面。要制定針對工商所法制員的考核細則，完善獎懲激勵機制，創造良好的工作條件，調動法制員的工作積極性。對表現突出、成績優秀的法制員優先提拔任用；對執法工作有特殊貢獻，撰寫的經典案例對執法工作有指導作用，經省、市局采用的，給予一定的獎勵等。同時，綜合每個法制員在一年里的工作業績表現，在年底評選出優秀法制員，給予精神和物質雙重獎勵。

1、化程度偏低，專業人員比例偏低，雖然從中選拔優秀人才及骨干擔任法制員，但精通法律、法規的專家型人才甚少，這嚴重地制約了執法力度的提高和職能的到位，因此如何在新形勢下提升工商所法制員的業務素質成為當前的緊要課題。

一、加強學習、提升能力，建立“四個一”學習制度法制員如欲提升專業素質和工作能力，更好地適應本職工作的需要，就應分階段、分層次、有針對性地進行學習。從而有計劃地制定學習制度顯得尤為重要。

1、一周組織一次學習。規定每周一個下午為法制員集中學習時間，以案例研討、以案說法等形式提高法制員適用法律、法規的能力，從而形成在學習中發現問題、集體討論解決問題的氛圍，以達到共同提高。

2、一月進行一次學法。將每月的某一天定為集中“學法日”，組織法制員學法。目前涉及工商行政管理方面的法律、法規及部門規章較多，并且一些新的法律、法規和規章正不斷出臺，設立“學法日”的目的即在于幫助法制員盡快了解掌握這些新出臺的法律、法規，從而學以致用，縮短辦案時間、提高辦案質量。

3、一季組織一次案件質量檢查。先由各工商所對本所該季主辦案件的案卷和臺帳進行自查、自糾，然后各工商所之間進行互查，找出案件辦理中存在的問題，在此基礎上，由法制科對所有查找出來的問題進行復核、確認，提出整改意見。

4、半年進行一次綜合評比打分。由法制科牽頭，對各所所辦案件的案卷、臺帳、簡易處罰等進行檢查、打分，將考核結果納入法制員的考核檔案之中，作為年終考核評優的標準之一，并將發現的問題在《鼓樓工商》中公布，從而對存在問題的工商所和法制員進行鞭策，對其他工商所和法制員予以警示。

二、開展培訓、拓寬能力，做到“實、新、活、寬”目前，許多教育、培訓往往流于形式，缺乏系統性和計劃性，沒有對培訓需求進行分析，因此，我們的法制員培訓應從實際出發，適應需求，并使其成為一種常規化、制度化的機制，納入日常工作，達到“實、新、活、寬”的目標。所謂“實”即在理論學習上求實，堅持用黨的理論和“三個代表”重要思想武裝法制員，提高貫徹黨的路線、方針和政策的堅定性和依法行政的自覺性，夯實政治素質基礎。“新”即在培訓內容上求新，組織WTO基本知識、計算機應用知識和外語會話等知識更新培訓，并根據工商監管職能轉變面臨的新任務、新要求，開展業務培訓，夯實業務素質基礎。“活”就是在培訓形式上求活。可采取課堂教學、專題講座、分組討論、考察交流等方法，既開展綜合法規的周期性培訓、又進行專業技能的短期培訓，滿足法制員多元化的知識需求。“寬”就是在培訓渠道上求寬。通過學歷教育、專業培訓等來夯實理論功底。并可采取“走出去”與“請進來”的形式，帶領法制員到各兄弟分局學習巡查辦案經驗，還可邀請法制處領導、高校法學專家教授來我局授課。必要時，法制科也可進行現場辦案，從而幫助法制員提升業務素質。此外，在培訓中要注意提高法制員培訓的主動性與積極性。可由局領導組成培訓小組，具體負責工商法律學習培訓工作的領導、組織、部署和統一協調工作。決定培訓的考核、獎勵機制與方案，推選培訓標兵，以提高法制員培訓的積極性。同時還要堅持以考試競賽上檔次，組織法律知識競賽和崗位練兵，通過各種比賽鞏固、強化培訓成果。

三、整章建制、進行制度化建設，形成比、學、趕、超的好局面提高法制員的業務素質，必須加強制度建設，只有用嚴格、完善的制度才能使法制員工作有章可循，工作實績才可及時得到評定。

1、建立案件質量考核制度。由各基層工商所案件領導小組自行擬定案件質量考核標準，隨時對案件質量進行考核，并由法制員就典型、疑難案件進行講評，這既有利于促使法制員不斷提高自身業務素質，也有利于提高執法人員的辦案質量。

2、建立案件回訪制度。法制員可對本所查結的案件進行回訪，了解當事人對程序、實體有無異議、對處罰決定有無不滿，從而確保本所辦案人員執法準確，起到事后教育的作用。

3、建立臺帳、統計報表制度。法制員要及時將本所辦案情況登錄臺帳和反饋給分局法制科，貫徹落實法制科及分局布置的各項工作，切實強化基層法制工作的基礎建設，積極推進分局法制工作協調運轉，力爭上臺階、上水平、出成績。

4、建立法制員責任制。狠抓責任落實，建立法制員個人考核檔案。堅持將對法制員的考核與年度目標考核相結合，對考核優秀的給予獎勵，同時將年度考核結果作為評價個人工作能力的重要指標，與評優評先、增資晉級掛鉤，調

第二篇：基層工商所行政執法面臨的問題及對策

基層工商所行政執法面臨的問題及對策

工商行政管理的目標就是在社會主義市場經濟條件下建立和維護市場經濟秩序，維護市場經濟秩序就是要加強對市場主體及市場經濟行為的監督管理，就是要根據國家的法律、法規及規章對市場內各類經營主體進行監管。以保證每個經營戶知法、懂法、守法。營造一個良好的競爭機制和競爭環境，真正做到公平交易。目前就我國工商體制而言，行政執法的大量工作是由基層工商所來承擔。基層工商所已經基本具備了有法可依，但有法必依、執法必嚴、違法必糾等方面有不盡如人意之處。有法不依，執法不嚴，違法不糾的現象在一些地區、一些部門還相當嚴重，這種現象的存在將有損于執法部門在群眾中的形象。我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，切實把有法必依、執法必嚴和違法必糾落到實處。基于此，本文將對基層工商所行政執法面臨的問題及解決的對策加以探討。

一、行政執法中存在。，再用法律禁止，難免造成法不責眾的現象。同時，由于立法滯后一些地方只能用條例、規章甚至用政府通知來代替法規使用，使其失去法律的嚴肅性。造成一些經濟領域長時間無法可依，嚴重影響了公正執法的效率。而一些已頒布執行的法規，條款也過于原則，操作性不強，達不到預期的實際效果。

（二）行政法規權限不明

主要是法規、法條之間存在交叉，多頭處罰、多層處罰情況時有發生。

（三）執法條件落后，執法人員素質不高

執法人員的職業道德水平不高，到執法機關辦事常遇到門難進，臉難看，話難聽，事難辦的現象；還有的執法人員素質低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權，徇私枉法。

執法人員的業務素質與市場經濟的要求相去甚遠。一是部分執法人員文化程度不高，尤其是基層執法機構人員表現更為突出。其中真正具有大專以上文化程度的只占少數，法律專業畢業的人員更少。二是執法隊伍的知識結構不合理。在社會主義市場經濟建立的過程中，經濟糾紛大量出現，要求執法人員不僅要懂法律，還要懂經濟、懂外語。而實際懂法律、懂經濟、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經濟的發展，科技的進步，經濟交往頻繁，社會經濟關系日趨復雜，違法犯罪手段也更加先進和隱秘，要求執法人員有過硬的業務能力。而現在執法人員業務技能還有相當差距。

執法條件也有很大的局限性。有的執法機構執法人員不足，難以完成日益繁重的執法任務，任用非公務員執法的情況比比皆是。使用這些業務不精通，素質不高，責任心不強的人員，不可能提高執法公正性。有的執法機關經費緊缺，執法人員的調查差旅費由個人墊支，辦案經費不能保障，辦案很難及時到位。有的執法機關辦公條件落后，在外執法靠借其他單位的車輛，辦理業務沒有采用先進設備，難以適用辦案要求。

（四）地方保護使執法人員寸步難行

執法機關的人權、財權受制于地方政府，尤其是在經濟糾紛案件的具體執法中，下級執法機關不得不考慮本地利益，因為這與自身的經費來源息息相關，也不得不考慮當地領導的指令。有的地方領導從本地利益出發，專斷行事，以權壓法，阻撓公正執法活動，致使有些執法人員偏袒本地當事人，排斥外地人，因此而做出不公正的裁決。

三、公正執法的對策。

（一）加強執法隊伍建設，提高執法水平

一是加強執法人員的思想政治教育。執法隊伍的素質高低，執法水平的優劣，是關系到法律能否落實的關鍵環節，要采取多種手段和途徑，提高執法人員的水平。要以三個代表思想為指導，切實做到“立黨為公執政為民”。保證在執法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準確，處理適當；要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負責，常抓不懈。通過思想政治教育，培養典型，以點帶面，全面提高。

二是建立執法責任追究和獎懲機制。要建立個人執法檔案，對嚴格執法、忠于職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵。對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯案追究制度，從立案、查處、執行，都要實行專人負責制，出現錯案，追查到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。

（二）是提高執法人員的業務素質。

第三篇：基層工商所行政執法面臨的問題及對策

工商行政管理的目標就是在社會主義市場經濟條件下建立和維護市場經濟秩序，維護市場經濟秩序就是要加強對市場主體及市場經濟行為的監督管理，就是要根據國家的法律、法規及規章對市場內各類經營主體進行監管。以保證每個經營戶知法、懂法、守法。營造一個良好的競爭機制和競爭環境，真正做到公平交易。

目前就我國工商體制而言，行政執法的大量工作是由基層工商所來承擔。基層工商所已經基本具備了有法可依，但有法必依、執法必嚴、違法必糾等方面有不盡如人意之處。有法不依，執法不嚴，違法不糾的現象在一些地區、一些部門還相當嚴重，這種現象的存在將有損于執法部門在群眾中的形象。我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，切實把有法必依、執法必嚴和違法必糾落到實處。基于此，本文將對基層工商所行政執法面臨的問題及解決的對策加以探討。

一、行政執法中存在的問題

行政執法指的是按照法律、法規和規章賦予的權限將國家法律規范付諸于實施的活動。現行執法就面臨嚴重的問題。首先是以權壓法，以言代法的現象依然存在。有的執法不是嚴格依法辦事，而是濫用法律賦予的權力，超越法定職權范圍，亂處罰、亂罰款，擅自越權執法。其次是執法不到位，定性不準確。部分執法人員不嚴格執法，程序混亂，工作不認真履行職責，敷衍草率，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，擾亂社會經濟秩序，損害經營者的合法權益。如一些無證經營者，受執法單位個別人的庇護，有恃無恐，不繳或少繳稅費，獲取暴利，破壞了經濟秩序。再次，違法者得不到應有的處罰，喪失了法律的權威。有的由于執法力度不夠，執法環境較差，案件久拖不決，致使簡單案件變得復雜化。一些執法部門，對自己有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自己沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執行工作阻力重重。有的判決涉及三角債問題而難以執行；有的當事人自恃靠山強硬，拒不執行；還有的無理取鬧，抗拒執行，甚至毆打執法干部。

二、影響公正執法的原因

存在上述問題的原因，有歷史背景，也有現實基礎，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）某些行政法規不能與時俱進某些行政法規不能與時俱進。有些法規、法條不能及時修正，市場發展快、變化大已經不適應現在市場的需要。由于法律不能及時出臺，不能產生規范和調整作用。尤其是當不良社會關系已趨于定型，再用法律禁止，難免造成法不責眾的現象。同時，由于立法滯后一些地方只能用條例、規章甚至用政府通知來代替法規使用，使其失去法律的嚴肅性。造成一些經濟領域長時間無法可依，嚴重影響了公正執法的效率。而一些已頒布執行的法規，條款也過于原則，操作性不強，達不到預期的實際效果。

（二）行政法規權限不明主要是法規、法條之間存在交叉，多頭處罰、多層處罰情況時有發生。

（三）執法條件落后，執法人員素質不高執法人員的職業道德水平不高，到執法機關辦事常遇到門難進，臉難看，話難聽，事難辦的現象；還有的執法人員素質低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權，徇私枉法。

執法人員的業務素質與市場經濟的要求相去甚遠。一是部分執法人員文化程度不高，尤其是基層執法機構人員表現更為突出。其中真正具有大專以上文化程度的只占少數，法律專業畢業的人員更少。二是執法隊伍的知識結構不合理。在社會主義市場經濟建立的過程中，經濟糾紛大量出現，要求執法人員不僅要懂法律，還要懂經濟、懂外語。而實際懂法律、懂經濟、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經濟的發展，科技的進步，經濟交往頻繁，社會經濟關系日趨復雜，違法犯罪手段也更加先進和隱秘，要求執法人員有過硬的業務能力。而現在執法人員業務技能還有相當差距。

執法條件也有很大的局限性。有的執法機構執法人員不足，難以完成日益繁重的執法任務，任用非公務員執法的情況比比皆是。使用這些業務不精通，素質不高，責任心不強的人員，不可能提高執法公正性。有的執法機關經費緊缺，執法人員的調查差旅費由個人墊支，辦案經費不能保障，辦案很難及時到位。有的執法機關辦公

第四篇：基層工商所行政執法面臨的問題及對策

基層工商所行政執法面臨的問題及對策 工商行政管理的目標就是在社會主義市場經濟條件下建立和維護市場經濟秩序，維護市場經濟秩序就是要加強對市場主體及市場經濟行為的監督管理，就是要根據國家的法律、法規及規章對市場內各類經營主體進行監管。以保證每個經營戶知法、懂法、守法。營造一個良好的競爭機制和競爭環境，真正做到公平交易。目前就我國工商體制而言，行政執法的大量工作是由基層工商所來承擔。基層工商所已經基本具備了有法可依，但有法必依、執法必嚴、違法必糾等方面有不盡如人意之處。有法不依，執法不嚴，違法不糾的現象在一些地區、一些部門還相當嚴重，這種現象的存在將有損于執法部門在群眾中的形象。我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，切實把有法必依、執法必嚴和違法必糾落到實處。基于此，本文將對基層工商所行政執法面臨的問題及解決的對策加以探討。

一、行政執法中存在的問題行政執法指的是按照法律、法規和規章賦予的權限將國家法律規范付諸于實施的活動。現行執法就面臨嚴重的問題。首先是以權壓法，以言代法的現象依然存在。有的執法不是嚴格依法辦事，而是濫用法律賦予的權力，超越法定職權范圍，亂處罰、亂罰款，擅自越權執法。其次是執法不到位，定性不準確。部分執法人員不嚴格執法，程序混亂，工作不認真履行職責，敷衍草率，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，擾亂社會經濟秩序，損害經營者的合法權益。如一些無證經營者，受執法單位個別人的庇護，有恃無恐，不繳或少繳稅費，獲取暴利，破壞了經濟秩序。再次，違法者得不到應有的處罰，喪失了法律的權威。有的由于執法力度不夠，執法環境較差，案件久拖不決，致使簡單案件變得復雜化。一些執法部門，對自己有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自己沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執行工作阻力重重。有的判決涉及三角債問題而難以執行；有的當事人自恃靠山強硬，拒不執行；還有的無理取鬧，抗拒執行，甚至毆打執法干部。

二、影響公正執法的原因存在上述問題的原因，有歷史背景，也有現實基礎，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）某些行政法規不能與時俱進某些行政法規不能與時俱進。有些法規、法條不能及時修正，市場發展快、變化大已經不適應現在市場的需要。由于法律不能及時出臺，不能產生規范和調整作用。尤其是當不良社會關系已趨于定型，再用法律禁止，難免造成法不責眾的現象。同時，由于立法滯后一些地方只能用條例、規章甚至用政府通知來代替法規使用，使其失去法律的嚴肅性。造成一些經濟領域長時間無法可依，嚴重影響了公正執法的效率。而一些已頒布執行的法規，條款也過于原則，操作性不強，達不到預期的實際效果。

（二）行政法規權限不明主要是法規、法條之間存在交叉，多頭處罰、多層處罰情況時有發生。

（三）執法條件落后，執法人員素質不高執法人員的職業道德水平不高，到執法機關辦事常遇到門難進，臉難看，話難聽，事難辦的現象；還有的執法人員素質低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權，徇私枉法。執法人員的業務素質與市場經濟的要求相去甚遠。一是部分執法人員文化程度不高，尤其是基層執法機構人員表現更為突出。其中真正具有大專以上文化程度的只占少數，法律專業畢業的人員更少。二是執法隊伍的知識結構不合理。在社會主義市場經濟建立的過程中，經濟糾紛大量出現，要求執法人員不僅要懂法律，還要懂經濟、懂外語。而實際懂法律、懂經濟、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經濟的發展，科技的進步，經濟交往頻繁，社會經濟關系日趨復雜，違法犯罪手段也更加先進和隱秘，要求執法人員有過硬的業務能力。而現在執法人員業務技能還有相當差距。執法條件也有很大的局限性。有的執法機構執法人員不足，難以完成日益繁重的執法任務，任用非公務員執法的情況比比皆是。使用這些業務不精通，素質不高，責任心不強的人員，不可能提高執法公正性。有的執法機關經費緊缺，執法人員的調查差旅費由個人墊支，辦案經費不能保障，辦案很難及時到位。有的執法機關辦公條件落后，在外執法靠借其他單位的車輛，辦理業務沒有采用先進設備，難以適用辦案要求。

（四）地方保護使執法人員寸步難行執法機關的～、財權受制于地方政府，尤其是在經濟糾紛案件的具體執法中，下級執法機關不得不考慮本地利益，因為這與自身的經費來源息息相關，也不得不考慮當地領導的指令。有的地方領導從本地利益出發，專斷行事，以權壓法，阻撓公正執法活動，致使有些執法人員偏袒本地當事人，排斥外地人，因此而做出不公正的裁決。

三、公正執法的對策。

（一）加強執法隊伍建設，提高執法水平一是加強執法人員的思想政治教育。執法隊伍的素質高低，執法水平的優劣，是關系到法律能否落實的關鍵環節，要采取多種手段和途徑，提高執法人員的水平。要以三個代表思想為指導，切實做到“立黨為公 執政為民”。保證在執法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準確，處理適當；要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負責，常抓不懈。通過思想政治教育，培養典型，以點帶面，全面提高。二是建立執法責任追究和獎懲機制。要建立個人執法檔案，對嚴格執法、忠于職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵。對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯案追究制度，從立案、查處、執行，都要實行專人負責制，出現錯案，追查到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。

（二）是提高執法人員的業務素質。要加強法律、法規學習。每年定期對執法人員開展法律、法規培訓。適當提高執法人員的待遇，以吸引優秀法律專業大學生從事執法工作。要把住執法人員的入口關，同時定期進行考核。

（三）強化執法監督機制應強化執法機關的監督職能。省、市、分局應定期或不定期的對執法案件、執法人

第五篇：淺談基層工商所法制工作

淺談基層工商所法制員工作

基層工商所身處行政監管和辦案執法的第一線，是執行工商行政管理法律法規的前沿陣地。近年來，隨著基層工商所建設力度的加大，工商行政管理工作重心下移，基層工商所逐漸成為工商監管職能的最終承載者，執法力度和執法頻率不斷刷新，這對基層工商所的法制工作提出了更高的要求。基層工商所法制員是工商部門法制機構向基層執法單位的延伸，是負責基層工商所位案件審核和法制工作的人員，是一座架設在縣局法制部門與基層工商所辦案人員之間的橋梁，其工作直接關系到基層工商所執法和法制工作質量高低。筆者認為，作為一名基層工商所法制員，要時刻擺正自己的位置，既要勇于嚴格把關，又要善于上傳下達、耐心指導，履行好自己的職責。下文就如何做好基層工商所法制員工作，淺談幾點個人認識，僅供同事們參考：

1、把握“三多”、“三注重”，不斷提高業務能力。

基層法制員要謙虛好學，不恥下問，刻苦鉆研每一項基層業務。要樹立法制工作無小事的思想，真正做到“干什么，學什么，缺什么，補什么”。過硬的業務基礎知識是一個合格的法制員的基本要求，熟讀法規條款的同時還要做到融會貫通，深刻領會其中的法理，只有這樣才能把握案件的關鍵點，才能夠把握細節提出合理的建議，特別是在審核疑難案件的時候能夠準確掌握案件的條理，處變不驚、臨危不亂。在工作中應把握好“三多”、“三注重”：

“三多”指：一要多學習。除了學習法規和工商業務知識外，基

層工商所法制員還應該經常瀏覽各地的法制網站和工商網站，學習各地執法經驗。二要多觀察，多提醒。作為基層工商所法制員，不能直接干涉辦案，但要善于從法規角度觀察，對辦案中遇到的法規問題，及時提醒和幫助。三要多請示，多交流。遇到復雜的案件要及時向上級法制部門請示，同時多和其他所法制員溝通交流，汲取別人的長處和執法經驗。

“三注重”指：一要注重基層工商所執法行為社會效果和執法效果的統一，力求執法公正、公平，法為民用才是法制工作的最終目的。二是要注重工作方式。法制工作要細致和耐心，既要善于發現問題，又要善于督促整改問題，尤其是在辦案人員、所領導意見不一致時，要善于動之以法理。三是要注重工作態度。案件審核一定要謹慎、謙虛，所謂“三人行必有我師”，基層工商所法制員必須時刻提醒自己要謙虛、謹慎，尊重同志們的正確意見。

2、善于事前介入，提升工作效率。

一個優秀的基層法制員不僅僅是一個審核員，更應該是一個教導員。基層法制員可以嘗試將案件審核節點前移，對案件進行事前介入，通過立案指導，法條適用討論等一系列服務方式，成為辦案人員的法律字典，利用自己的法律知識對辦案人員實行貼近式指導、零距離監督，將執法監督關口從事后前移到事前、事中，從執法源頭和執法環節上規范執法辦案工作。采用事前介入方式，一旦發現疑難案件和重大案件，可以協助辦案人員在初始階段就解決相關法律問題，固化法條適用，確定案件方向，減少時間的浪費，提高辦案效率。

3、發揮宣傳員作用，促進共同提升。

一個優秀的基層法制員不僅僅是一個審核員，更應該是一個宣傳員。對內，要能夠帶動全體基層干部學習法律法規，提升執法辦案技能，促進基層工商所執法辦案人才的儲備和梯隊建設，促進基層執法規范化的長遠發展。對外，要善于宣傳法律法規，要勇于進村入企深入社區用多種方式宣傳工商法規，提升整個轄區公眾對工商法規的認知度，使公眾知曉如何與違反工商法規行為做斗爭，促使轄區公眾自覺遵守工商法規，凈化轄區法律環境。基層法制員在工作中還要注意調研和匯總執法工作中存在的各種疑難問題，及時上報。

4、建議進一步加強基層工商所法制員隊伍和制度建設

目前，基層工商所法制員基本上都處于一種兼職的情況，大部分個工商所由副所長兼任法制員，也有由一般干部兼職的。一方面，很多人其他的工作任務已經十分繁重，在兼職的法制員工作沒有系統的標準和規范制度的情況下，很容易走過場，應付了事。同時，由于完整的工作規范體系的缺失，兼職的法制員工作權責不一，工作難以被重視，甚至審核意見難以執行，從而法制員變成“簽字員”，不利于提升基層工商所執法質量。另一個方面，法制員的工作職責要求法制員必須具備較強的業務素質和法律專業知識，并且要通過不斷地學習和實踐，才能真正達到標準。目前基層工商所大部分法制員，由于缺乏系統的素質培訓和專業化指導，對案件的核審往往不能達標，甚至無從入手，從而影響全局法制系統的運轉效率。筆者建議：

1）、建立法制員素質教育體系。通過建立基層法制員素質教育體

系，推行基層法制員培訓和準入制度，實行習基層法制員等級和見習轉正制度等，提升基層法制員隊伍素質。

2）、建立法制員工作規范體系。通過調研和標準化，建立基層工商所法制員工作規范體系，制訂基層法制員工作制度，設立基層法制工作配套獎懲措施，提升基層法制工作地位，使基層法制員權責一致，促進工商行政管理系統基層法制工作。