第一篇：申論高分(六十四)——發(fā)展農(nóng)村教育 促進(jìn)教育公平

發(fā)展農(nóng)村教育

促進(jìn)教育公平

從北京市某所花費(fèi)3億元建設(shè)的小學(xué)，到貴州、甘肅存在的“危險(xiǎn)校舍”；從城市的家長(zhǎng)每年花費(fèi)數(shù)千元培養(yǎng)子女的“綜合素質(zhì)”，到農(nóng)村那些家長(zhǎng)們要為籌集數(shù)十元的學(xué)雜費(fèi)而一籌莫展；從城里重點(diǎn)小學(xué)的教師們到“新馬泰”去度假旅游，到廣大農(nóng)村里的多數(shù)教師領(lǐng)不全他們每月薪水…新世紀(jì)的天空下“農(nóng)村中國”與“城市中國”的兩幅圖景，的確顯得光怪陸離，農(nóng)村教育現(xiàn)狀令人堪憂。加快農(nóng)村教育發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)教育公平，提高社會(huì)公平程度，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)的需要。因此，發(fā)展農(nóng)村教育迫在眉睫。（中政申論批改中心老師評(píng)語：這一段內(nèi)容的語言表述上存在主觀表述是問題。建議可以適當(dāng)?shù)目袋c(diǎn)政府公文，比如，政府工作報(bào)告、“十二五”規(guī)劃等等，學(xué)習(xí)其表述方式，以提高語言表述的規(guī)范性。）

中共十八大明確提出“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”。教育部也把“大力促進(jìn)教育公平，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”列為2013年六大工作要點(diǎn)之一，并將“加快發(fā)展農(nóng)村教育”擺在首要位置。但是我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，我國農(nóng)村教育依然處在落后的境地，問題繁多。究其原因，缺乏有效的教育資源分配制度和資金不足是根本因素。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的差距拉大，有限的優(yōu)質(zhì)教育資源被不恰當(dāng)?shù)剡^度集中，這就造成了城鄉(xiāng)在師資水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等方面的差距，形成了教育資源配置的不平等。此外，農(nóng)村教育的發(fā)展，離不開“素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定”的師資隊(duì)伍，師資水平的優(yōu)良直接影響著農(nóng)村教育水平的高低。（中政申論批改中心老師評(píng)語：這一段能夠從農(nóng)村教育發(fā)展問題原因的角度教育分析，但其所占篇幅較大，要注意策論文的重點(diǎn)是提出解決問題的對(duì)策，在對(duì)于原因分析中，建議考生直接針對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展問題的背景，從資源分配、資金不足、師資水平等三個(gè)方面的內(nèi)容即可。）

為此，必須采取積極有效的措施改善農(nóng)村教育落后的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平。

發(fā)展農(nóng)村教育必須要合理分配教育資源。應(yīng)加大教育發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，探索實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校教育統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)教育資源共享等措施，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。教育先進(jìn)的城市學(xué)校可通過合作辦學(xué)、教師交流等方式支持教育落后的農(nóng)村學(xué)校，同時(shí)大力培養(yǎng)農(nóng)村教育人才。

發(fā)展農(nóng)村教育，必須要完善教育財(cái)政管理體制。首先，要確立國家及地方各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)投入主渠道、并相對(duì)于過去明顯加大投入力度。并鼓勵(lì)民間資本等社會(huì)力量參與辦學(xué)，積極/ 2

探索，建立多元化的投資體制。同時(shí)，應(yīng)加大財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出對(duì)農(nóng)村教育的傾斜力度，針對(duì)特別薄弱的學(xué)校應(yīng)提供專門的扶持資金，幫助其提高辦學(xué)水平與條件，保證城鄉(xiāng)教育投入均衡。

發(fā)展農(nóng)村教育，必須要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。必須深化人事制度改革，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量。具體而言，要做到：繼續(xù)提高教師的工作待遇和社會(huì)地位；依法嚴(yán)格實(shí)施教師資格制度；切實(shí)有效地開展農(nóng)村教師的培訓(xùn)和交流工作；繼續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村支教工作。

“求木之長(zhǎng)，必固其根；欲流之遠(yuǎn)，必浚其源。”我們必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育發(fā)展是關(guān)系國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大問題。必須高度重視農(nóng)村教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、加大政策扶持和提高教師素質(zhì)等方面切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。

中政申論在線批改中心老師簡(jiǎn)評(píng)：本篇文章圍繞“發(fā)展農(nóng)村教育 促進(jìn)教育公平”這個(gè)中心論點(diǎn)展開了論述。從行文的整體情況來看，文章整體上呈現(xiàn)出“總結(jié)問題、分析問題、解決問題”的邏輯層次，且主次突出明顯，說明考生對(duì)申論文章的寫作已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)。雖然考生在語言的表述方面以及內(nèi)容篇幅的設(shè)置方面還有一定的提升空間，但是考生的文章結(jié)構(gòu)完整、措施的針對(duì)性很強(qiáng)，而且行文的結(jié)尾能夠恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用名人名言等內(nèi)容來深化行文的主旨，這是值得廣大學(xué)習(xí)申論的學(xué)習(xí)效仿的。這是一篇優(yōu)秀是申論范文。

溫馨提醒：

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第二篇：促進(jìn)教育公平發(fā)展

促進(jìn)教育公平發(fā)展

中小學(xué)義務(wù)教育的推進(jìn)和高校的“擴(kuò)招”，使近年中國教育處在一個(gè)大發(fā)展的階段。但是，在大發(fā)展中日益凸顯的教育不公平問題，也越來越受到公眾的關(guān)注。媒體對(duì)中小學(xué)擇校、教育亂收費(fèi)、“教育產(chǎn)業(yè)化”等問題的批評(píng)不絕于耳。

當(dāng)前我國教育發(fā)展中比較突出的不公平，主要體現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別上，地區(qū)差異和發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不均等，是中國最重要的教育國情之一。與教育過程、學(xué)業(yè)成就方面的不公平相比，現(xiàn)階段最重要、最突出的基本問題仍然是教育機(jī)會(huì)的不均等。在農(nóng)村，教育不公平仍集中在義務(wù)教育階段，尤其是初中教育;在城市，教育不公平主要集中在普通高中和大學(xué)階段。

形成教育不公的原因，除歷史形成的發(fā)展差距之外，傳統(tǒng)的以中央為主、忽視地方的資源配置模式，以及無視地區(qū)、城鄉(xiāng)差距的“城市中心”的價(jià)值取向，成為導(dǎo)致教育不公的制度性原因。一些已經(jīng)落后于社會(huì)發(fā)展的不公規(guī)則加劇了業(yè)已存在的教育不公。農(nóng)村教育中，影響教育普及、導(dǎo)致流失輟學(xué)的主要原因是教育費(fèi)用過高、教學(xué)難度過大。后者主要是無視發(fā)展差距的“城市中心”導(dǎo)向所造成的。由于社會(huì)貧富差距加大，階層之間的教育差別開始顯現(xiàn)，這突出地表現(xiàn)為對(duì)教育收費(fèi)不同的支付能力和貧困學(xué)生的問題。由于家庭的社會(huì)資本和文化資本不同，城市社會(huì)中不同階層接受教育的權(quán)利受到影響，人們開始重視和追求教育過程、教育質(zhì)量的平等。

對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面實(shí)現(xiàn)教育公平：

首先，擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，縮小教育質(zhì)量的差距，是實(shí)現(xiàn)教育公平最基本的途徑。通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進(jìn)社會(huì)資源向教育的流動(dòng)，滿足教育快速增長(zhǎng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)勁需求。

其次，促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化。應(yīng)當(dāng)確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實(shí)際差距時(shí)，應(yīng)當(dāng)將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。

最后，建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)西部地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育支持。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視和切實(shí)解決流動(dòng)人口、貧困階層子女的教育機(jī)會(huì)和教育公平問題。

對(duì)于中國這樣一個(gè)人口眾多、地區(qū)差距極大的發(fā)展中大國，應(yīng)當(dāng)將因地制宜地發(fā)展教育，作為今后教育發(fā)展和改革的重要原則。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式，改變無視地區(qū)、城鄉(xiāng)間巨大大一統(tǒng)模式，從而矯正全國一刀切、整齊劃一的教育體制的弊端。矯正高度國家化、城市化的教育發(fā)展取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。

第三篇：申論熱點(diǎn)——促進(jìn)教育公平

申論熱點(diǎn)三：促進(jìn)教育公平

一、推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。著重加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，讓優(yōu)秀教師流動(dòng)到薄弱校、流動(dòng)到農(nóng)村去，通過教師流動(dòng)促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。城市教育經(jīng)費(fèi)附加應(yīng)優(yōu)先用于薄弱學(xué)校改造，切實(shí)改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

二、加大對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源分配的宏觀調(diào)節(jié)力度，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。禁止以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)。加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進(jìn)師資力量的均衡發(fā)展。積極推行將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)公平分配到初中的辦法。

三、保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童少年接受義務(wù)教育的問題。對(duì)符合規(guī)定的進(jìn)城農(nóng)民工子女，在實(shí)行“兩個(gè)為主”的基礎(chǔ)上（流入地政府為主、公辦中小學(xué)為主），同時(shí)進(jìn)一步采取措施，讓進(jìn)城的農(nóng)民工子女，都能夠在當(dāng)?shù)毓k的中小學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

四、健全教育資助制度和助學(xué)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置。要完善高等教育和高中階段國家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度，積極推行學(xué)生貸款制度，建立各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金制度，實(shí)施勤工助學(xué)制度，開展特殊困難補(bǔ)助，實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)。

五、規(guī)范管理，從嚴(yán)治教。大力加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，建立健全有教育系統(tǒng)特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。規(guī)范學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教、依法治校。

第四篇：促進(jìn)教育公平

“促進(jìn)教育公平”的一篇申論范文

1、改善教育環(huán)境 促進(jìn)教育均衡發(fā)展周運(yùn)來 劉中頊

教育環(huán)境是教育活動(dòng)涉及的自然和社會(huì)因素所構(gòu)成的環(huán)境，包括教學(xué)場(chǎng)所環(huán)境、圖書資料環(huán)境、教學(xué)設(shè)備環(huán)境、受教育者的生活環(huán)境等構(gòu)成的硬件環(huán)境和教師資源環(huán)境、教學(xué)管理環(huán)境、教育文化環(huán)境等構(gòu)成的軟件環(huán)境。教育環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)于受教育者的成長(zhǎng)有著直接影響，教育環(huán)境的差異是教育發(fā)展不均衡的主要原因之一。因此，改善教育環(huán)境是促進(jìn)教育均衡發(fā)展直接而有效的方式。改善教育環(huán)境，可從以下幾個(gè)方面著手。

加大教育經(jīng)費(fèi)投入。教育投資是支撐國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是推進(jìn)教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是公共財(cái)政的重要職能。當(dāng)前，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還比較低，教育投入總量不高。而且，教育資金絕大部分流向了城市特別是城市里的重點(diǎn)學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校得到的經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，導(dǎo)致教育設(shè)施、教師隊(duì)伍等公共資源向少數(shù)學(xué)校流動(dòng)和集中。因此，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，大力支持其改善教育環(huán)境，以避免地區(qū)和學(xué)校辦學(xué)條件差距進(jìn)一步拉大，使我國的教育發(fā)展總體上更趨于均衡。

關(guān)注困難群體教育。當(dāng)前，城市中的薄弱學(xué)校教育、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村教育、女童教育、特殊兒童教育、農(nóng)民工子女教育、監(jiān)獄教育等的環(huán)境總體上仍不夠理想，阻礙了教育的均衡發(fā)展，亟需重點(diǎn)扶持。各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真研究并拿出切實(shí)可行的措施，加快改善困難群體的教育環(huán)境，保障這部分人的受教育權(quán)利。比如，為解決勞改對(duì)象的技能培訓(xùn)問題，可以在獄中開辦工廠，與獄外企業(yè)進(jìn)行合作，包括為獄外企業(yè)完成產(chǎn)品毛坯加工、請(qǐng)對(duì)方對(duì)服刑人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等，讓服刑人員在獄中也能學(xué)到一技之長(zhǎng)。

支持落后地區(qū)教育。應(yīng)號(hào)召、鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到老少邊窮地區(qū)建功立業(yè)，并對(duì)自愿到老少邊窮地區(qū)工作的大學(xué)畢業(yè)生給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這一措施既能讓大學(xué)生把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)帶到落后地區(qū)、改善當(dāng)?shù)氐慕逃h(huán)境，又能砥礪青年學(xué)生意志、促進(jìn)其成長(zhǎng)和進(jìn)步。另外，還可以組織各種形式的支邊支教志愿者團(tuán)體向落后地區(qū)學(xué)生提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和幫助。

改革高校招生制度。應(yīng)縮小直至最終取消高考錄取上的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，逐步實(shí)現(xiàn)根據(jù)考生數(shù)量和考生成績(jī)按比例分配招生名額；適度擴(kuò)大高校在中西部地區(qū)的招生規(guī)模，盡可能為中西部地區(qū)多培養(yǎng)人才。

整合優(yōu)化教育資源。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育資源的調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)各種資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。調(diào)整各地區(qū)學(xué)校布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，對(duì)生源不足的學(xué)校逐步實(shí)行“撤、并”，減少教學(xué)資源的浪費(fèi)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校之間的交流合作，如定期定向交流教師和學(xué)生等。

調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)。應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源參與發(fā)展教育事業(yè)，大力發(fā)展民辦教育，逐步加大民辦教育在整個(gè)教育事業(yè)中的比重，形成多種辦學(xué)體制和形式并存、各類學(xué)校之間良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

2、肩負(fù)起教書育人的神圣使命溫家寶

——在北京師范大學(xué)首屆免費(fèi)師范生畢業(yè)典禮上的講話 溫家寶

（２０１１年６月１７日）老師們，同學(xué)們：

大家好！非常高興參加首屆免費(fèi)師范生的畢業(yè)典禮。首先，我要對(duì)即將加入人民教師隊(duì)伍的同學(xué)們表示熱烈祝賀，對(duì)辛勤培育你們的老師們表示衷心感謝！去年教師節(jié)，我到河北興隆縣六道河中學(xué)看望師生，與同去的北師大同學(xué)有個(gè)約定，我答應(yīng)一定參加你們的畢業(yè)典禮，今天我是來履約的。最近我連續(xù)收到北師大和東北師大部分免費(fèi)師范生的來信，同學(xué)們立志投身教育事業(yè)的理想和決心深深打動(dòng)了我。大家希望在臨畢業(yè)前，能與我進(jìn)行面對(duì)面交流。實(shí)際上，我一直惦記著你們。同學(xué)們已經(jīng)順利完成學(xué)業(yè)，即將成為一名光榮的人民教師，走上神圣的講壇，我感到非常高興。今天我來，就是同大家談?wù)勑模f說心里話。

“善之本在教，教之本在師”。教師是人類靈魂的工程師，是太陽底下最光輝的職業(yè)。教師肩負(fù)著開啟民智、傳承文明的神圣使命，承載著千萬家庭的夢(mèng)想和希望。中華民族歷來有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，《荀子·大略》就有“國將興，必貴師而重傅”、“國將衰，必賤師而輕傅”的名言。我的祖父和父母都是教師，我的父親就畢業(yè)于北京師范大學(xué)，我對(duì)教師始終充滿景仰之情。

前些年，不少優(yōu)秀學(xué)生不愿意當(dāng)老師，甚至師范院校的學(xué)生也不愿意當(dāng)老師，更不愿意到中西部地區(qū)和農(nóng)村中小學(xué)當(dāng)老師，我心中確實(shí)有些擔(dān)憂。實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策，就是向全社會(huì)發(fā)出重視師范教育的強(qiáng)烈信號(hào)，吸引最優(yōu)秀、最有才華的學(xué)生做教師，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才終身做教育工作者；就是要進(jìn)一步在全社會(huì)形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教師成為最受尊重、最令人羨慕的職業(yè)。

我們高興地看到，經(jīng)過四年不懈努力和探索，師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作取得了重要進(jìn)展和顯著成效。六所部屬師范大學(xué)四年共招免費(fèi)師范生４．６萬人，錄取分?jǐn)?shù)線高出本省重點(diǎn)線４０分以上，越來越多的優(yōu)秀學(xué)生志愿加入教師隊(duì)伍。首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生已經(jīng)全部落實(shí)到中小學(xué)任教，超過９０％的學(xué)生到中西部中小學(xué)任教。上海、云南、江蘇等地部分院校也開展了師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，這項(xiàng)政策正在彰顯出越來越大的示范引領(lǐng)作用。實(shí)踐證明，國家實(shí)行師范生免費(fèi)教育的決策是完全正確的。

師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施已經(jīng)四年，社會(huì)各界十分關(guān)注。如何進(jìn)一步完善好、實(shí)施好這項(xiàng)政策，是一件大事。我們要在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究和解決存在的問題，加快落實(shí)和完善配套政策，讓更多優(yōu)秀畢業(yè)生下得去、留得住、干得好。經(jīng)過認(rèn)真研究，國務(wù)院將出臺(tái)新的政策措施。我們要建立免費(fèi)師范生錄取和退出機(jī)制，加大高校自主招生力度，錄取后經(jīng)考察不適合從教的少數(shù)學(xué)生可以調(diào)整到非師范專業(yè)，選拔愿意從教的優(yōu)秀非師范生轉(zhuǎn)為免費(fèi)師范生，讓真正樂教適教的優(yōu)秀學(xué)生讀師范。要提高免費(fèi)師范生生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予優(yōu)秀免費(fèi)師范生更多獎(jiǎng)勵(lì)。要支持建設(shè)一批教師教育改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，安排更多名師給免費(fèi)師范生上課，提供更多觀摩名師講課的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，提高免費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量。要進(jìn)一步改進(jìn)免費(fèi)師范生就業(yè)辦法，通過建立健全分工負(fù)責(zé)、密切配合的跨部門工作機(jī)制，全面落實(shí)免費(fèi)師范畢業(yè)生的編制和崗位。要支持到農(nóng)村學(xué)校任教的免費(fèi)師范畢業(yè)生，免試攻讀在職教育碩士。要逐步在全國推廣師范生免費(fèi)教育政策，鼓勵(lì)地方發(fā)展師范生免費(fèi)教育，支持各地師范院校采取定向招生、免費(fèi)培養(yǎng)的辦法，為農(nóng)村培養(yǎng)骨干教師。

有人認(rèn)為，大學(xué)畢業(yè)后當(dāng)中小學(xué)教師，尤其到農(nóng)村當(dāng)教師，是大材小用，沒有前途。我不這樣看。我認(rèn)為，中小學(xué)教師同樣能夠出人才、出大家、出大師。我國近現(xiàn)代許多杰出人物都是從中小學(xué)講壇成長(zhǎng)起來的。文學(xué)家魯迅、科學(xué)家錢偉長(zhǎng)、歷史學(xué)家翦伯贊、藝術(shù)家豐子愷，等等，都當(dāng)過中小學(xué)教師。中小學(xué)老師天天面對(duì)的是最渴望求知的眼神和最純潔的心靈，往往最能體會(huì)學(xué)生對(duì)教育的真實(shí)需求，最有條件思考教育的實(shí)際問題，最能體會(huì)教育的本質(zhì)，從而不斷檢驗(yàn)和修正自己的教育思想和教育理念。葉圣陶先生當(dāng)過很長(zhǎng)時(shí)間的小學(xué)老師，幾十年的教學(xué)經(jīng)歷，使他成為我國著名的教育家、文學(xué)家。錢穆先生成為一代國學(xué)大師，與他１０年小學(xué)加８年中學(xué)教師經(jīng)歷有直接關(guān)系。他曾這樣懷念他的中小學(xué)老師生涯：“我個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)倒覺得在教小學(xué)時(shí)最快樂，教中學(xué)時(shí)又比教大學(xué)時(shí)快樂。”中小學(xué)教師另外一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就是腳踏實(shí)地、扎根基層，廣泛接觸民眾，深入了解民情、國情，有利于激發(fā)老師教育好下一代的責(zé)任感和使命感。老舍的第一部長(zhǎng)篇文學(xué)《老張的哲學(xué)》就取材于他當(dāng)小學(xué)校長(zhǎng)時(shí)的經(jīng)歷。徐向前元帥在回憶自己的一生時(shí)說：“‘五四’運(yùn)動(dòng)以后，在先進(jìn)思想影響下，我心里也逐步萌發(fā)起改造黑暗社會(huì)的念頭。當(dāng)上教師我就想，要通過自己的努力，讓學(xué)生從小就理解這一點(diǎn)，長(zhǎng)成有用的人才，擔(dān)負(fù)救國救民的重任。”

我曾多次倡導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生教小學(xué)，教授給中學(xué)生上課。俗話說，名師出高徒。中小學(xué)生正處在世界觀、人生觀的養(yǎng)成時(shí)期，老師往往就是他們做人的榜樣。如果老師人格高尚、眼界開闊、知識(shí)淵博、志向遠(yuǎn)大、思想活躍，他們的言傳身教對(duì)學(xué)生的影響是巨大而深遠(yuǎn)的。湖南省立第一師范學(xué)校是民國時(shí)期一所著名高級(jí)中學(xué)，曾培養(yǎng)出毛澤東、蔡和森、何叔衡、任弼時(shí)等許多優(yōu)秀學(xué)生，其中一個(gè)重要原因就是它擁有像黎錦熙、周世釗、楊昌濟(jì)、徐特立這樣一批老師。他們中有的是大學(xué)教授、學(xué)者，有的是詩人、文學(xué)家，堪稱大師。南開學(xué)校之所以人才輩出，師資力量強(qiáng)也是一個(gè)重要原因。張伯苓先生當(dāng)年就提倡碩士生、博士生乃至留學(xué)生教中學(xué)。前些年，霍懋征老師給我寫信，提出讓大學(xué)畢業(yè)生教小學(xué)，而且要蔚成風(fēng)氣。

同學(xué)們要樹立長(zhǎng)期從事中小學(xué)教育的志向，首先要有一種精神和信念。魯迅先生曾經(jīng)說過：我們中華民族自古以來，就有埋頭苦干的人，有拼命硬干的人，有為民請(qǐng)命的人，有舍身求法的人，這就是中國的脊梁。縱觀歷史，任何國家、任何時(shí)代，那些真正開啟人類心智的人們，當(dāng)時(shí)大都默默無聞。他們淡泊名利，生活清貧，被人誤解，受到忽視，靠著理想和信念，靠著對(duì)事業(yè)的熱愛支撐他們堅(jiān)忍不拔地奮斗下去，用自己的心血點(diǎn)燃智慧的火把，照亮人間，傳承著人類文明的火種。但歷史不會(huì)忘記他們，他們的英名和事業(yè)將永遠(yuǎn)鐫刻在人類文明的豐碑上。大學(xué)畢業(yè)生立志做中小學(xué)教師，就要有這種燃燒自己、照亮別人的奉獻(xiàn)精神。

今天，在來這里的路上，我還在想，同學(xué)們經(jīng)過四年學(xué)習(xí)，很快就要奔赴基層教師崗位，到比較艱苦的環(huán)境去工作，你們是否做好了吃苦的思想準(zhǔn)備？我覺得，對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)來說，吃苦是一種磨練，是一種財(cái)富，到艱苦環(huán)境中鍛煉是年輕人成才的必修課。孟子說：“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身。”說的就是，但凡能成就大事的人，都吃過大苦，都經(jīng)受過各種磨礪。艱難困苦，玉汝于成。艱苦的環(huán)境磨練人的意志，增強(qiáng)人的勇氣和信心。成功沒有捷徑，艱辛成就事業(yè)。我們的周圍就有很多生動(dòng)的例子。就拿你們的校友次旺俊美為例，他是１９７０年從教育系畢業(yè)的一位藏族學(xué)生，自愿要求返回條件十分艱苦的家鄉(xiāng)工作，經(jīng)過多年的基層磨練，后來成為西藏大學(xué)校長(zhǎng)和西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)，為西藏科教事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。你們的另一位校友竇伯菊，１９５１年從生物系畢業(yè)后，自愿到內(nèi)蒙古烏蘭浩特當(dāng)一名普通教師，先是教初中，后來到高中和大學(xué)任教，由于工作出色，１９８３年被任命為內(nèi)蒙古師范大學(xué)校長(zhǎng)。條件差的地區(qū)更需要人才，艱苦的環(huán)境更能錘煉人的意志品質(zhì)。從人的一生看，年輕的時(shí)候吃些苦、受些累，更有利于自身的成長(zhǎng)進(jìn)步。希望大家不要怕吃苦受累，不要怕經(jīng)受挫折，要敢于經(jīng)風(fēng)雨、見世面，敢于到基層、到落后地區(qū)、到最艱苦的地方鍛煉成長(zhǎng)。

教師的工作崗位看似平凡，其實(shí)當(dāng)一名教師并不容易，當(dāng)一名合格的中小學(xué)老師更不容易。這里，我想對(duì)你們，同時(shí)也對(duì)全國廣大的師范生提幾點(diǎn)希望。

——要充滿愛心。當(dāng)好一名教師，首先要是一個(gè)充滿愛心的人。霍懋征老師說過：“是什么力量把一個(gè)人見人煩的孩子，變成人見人愛的孩子？是愛。愛是陽光，可以把堅(jiān)冰融化；愛是春雨，能讓枯萎的小草發(fā)芽；愛是神奇，可以點(diǎn)石成金。”希望你們關(guān)愛每一名學(xué)生，視學(xué)生為弟妹、如兒女，努力成為學(xué)生的良師益友。

——要甘于奉獻(xiàn)。中華文明之所以綿延不絕、薪火相傳，依靠的就是道貫古今的師者，依靠的就是化育天下的精神。你們選擇了做教師，就是選擇了奉獻(xiàn)，選擇了高尚，就是人生中最大的幸福。你們對(duì)教育事業(yè)的奉獻(xiàn)，應(yīng)該像小河奉獻(xiàn)給大海、陽光奉獻(xiàn)給大地那樣無私、那樣無怨無悔、那樣一往情深。希望你們把追求理想、塑造心靈、傳承文明當(dāng)作人生的最大樂趣，做好終身從教的思想準(zhǔn)備，甘做培育人才的泥土，在奉獻(xiàn)中體現(xiàn)價(jià)值，在平凡中成就偉大。

——要刻苦學(xué)習(xí)。“學(xué)然后知不足，教然后知困”。教師作為知識(shí)的傳播者和創(chuàng)造者，必須不斷學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己，才會(huì)有教學(xué)之樂，而無教學(xué)之苦。中小學(xué)教育是人生啟蒙、知識(shí)準(zhǔn)備、世界觀萌芽的特殊階段，學(xué)為人師尤為重要。教師只有學(xué)而不厭，才能做到誨人不倦。你們雖然從學(xué)校畢業(yè)了，但你們的社會(huì)實(shí)踐才剛剛開始，要學(xué)習(xí)的東西很多。要不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，提高教書育人本領(lǐng)和教學(xué)質(zhì)量。既要向書本學(xué)習(xí)，更要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向社會(huì)學(xué)習(xí)，向人民學(xué)習(xí)。

——要勇于創(chuàng)新。教育既是科學(xué)，也是藝術(shù)。教師從事的是創(chuàng)造性的工作，沒有創(chuàng)新精神的教師，不可能培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才。錢學(xué)森先生曾回憶說，在他一生的道路上有兩個(gè)高潮，第一個(gè)高潮就是在師大附中。六年師大附中的學(xué)習(xí)生活對(duì)他的影響很深。當(dāng)時(shí)數(shù)學(xué)老師傅仲孫特別提倡創(chuàng)新，在給學(xué)生的測(cè)驗(yàn)評(píng)分時(shí)獨(dú)出心裁，如果出５道題，學(xué)生都答對(duì)了，但解法平淡，只給８０分；如果答對(duì)４道，但解法有創(chuàng)新，就給１００分，還要另加獎(jiǎng)勵(lì)。杰出教師的過人之處，就是能夠在平凡的教學(xué)點(diǎn)滴之中，探索教育的真諦，追求事業(yè)的卓越。希望你們積極投身教育改革創(chuàng)新實(shí)踐，重視培養(yǎng)學(xué)生的想象能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，激發(fā)學(xué)生的興趣，創(chuàng)造有利于個(gè)性發(fā)展的氛圍，使美好的教育理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

經(jīng)過四年的寒窗苦讀，同學(xué)們已經(jīng)完成了學(xué)業(yè)，就要走向新的工作崗位，這是大家人生的一個(gè)新起點(diǎn)。著名作家柳青說過，“人生道路雖然漫長(zhǎng)，但緊要處常常只有幾步，特別是當(dāng)人年輕的時(shí)候。”你們?cè)谔ど先松缆返年P(guān)鍵時(shí)刻，選擇當(dāng)中小學(xué)教師這個(gè)關(guān)鍵職業(yè)，是有勇氣的，也是有遠(yuǎn)見的。我相信，只要同學(xué)們志存高遠(yuǎn)，刻苦自勵(lì)，執(zhí)著堅(jiān)守，就一定能夠把三尺講壇變?yōu)槭┱共湃A的廣闊舞臺(tái)，使自己的人生更加精彩！

第五篇：推進(jìn)均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平

第一篇形勢(shì)·任務(wù)·課題

一、新的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十七大報(bào)告把發(fā)展教育作為改善民生之首，明確了教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，這是黨中央在新的歷史時(shí)期、新的歷史階段，為進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、新的發(fā)展

要求

面對(duì)黨的十七大對(duì)教育提出的新目標(biāo)和新任務(wù)，興文教育應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，實(shí)施“科教立縣”戰(zhàn)略。在“十一五”期間，全縣教育發(fā)展總要求可表述為：學(xué)前教育打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)‘普三’；義務(wù)教育促均衡，推進(jìn)‘兩全’；高中教育抓協(xié)調(diào)，擴(kuò)張職高；各類教育創(chuàng)品牌，質(zhì)量升位，爭(zhēng)辦人民滿意的教育。要突出五個(gè)方面，緊扣“五個(gè)發(fā)展”。一是均衡發(fā)展。辦好每一所學(xué)校，全力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。二是協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定普高規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育。普高和職高規(guī)模大體相當(dāng)，促進(jìn)普職的的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是健康發(fā)展。積極發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)，以學(xué)前教育和藝體教育為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)、大力支持導(dǎo)，正確管理、依法管理，促進(jìn)全縣民辦教育健康發(fā)展。四是內(nèi)涵發(fā)展。以實(shí)施素質(zhì)教育為主題，創(chuàng)新學(xué)校管理，優(yōu)化師資隊(duì)伍，建設(shè)校園文化，彰顯辦學(xué)特色，提升教育質(zhì)量，打造教育軟實(shí)力。五是安全發(fā)展。深化“警校共育”，抓好安全工作，打造平安校園，努力實(shí)現(xiàn)教育的穩(wěn)定和安全發(fā)展。

三、新的重點(diǎn)課題

十七大報(bào)告提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相繼下發(fā)了切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平與公正，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。

我縣義務(wù)教育階段校點(diǎn)多（199個(gè)校點(diǎn)，占全縣學(xué)校的99%）,學(xué)生眾（學(xué)生6.5萬余,占全縣學(xué)生數(shù)的92%）,戰(zhàn)線長(zhǎng)（跨越兩個(gè)學(xué)段九個(gè)年級(jí)，在1300多平方公里的土地上學(xué)校星棋羅布），隊(duì)伍龐（2686名小學(xué)和初中教師占全縣公辦教師的88.9%）,投入大(2006年全縣教育財(cái)政支出為1.0235億,義務(wù)教育占84.1%)的特點(diǎn),決定了義務(wù)教育在全縣教育改革與發(fā)展中所占據(jù)的關(guān)鍵而特殊的地位。而義務(wù)教育的不平衡性十分突出，已成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。因此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是全縣教育發(fā)展的“重中之重”，也是全縣教育發(fā)展的“難中之難”。

㈠基本內(nèi)涵辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵。堅(jiān)持體現(xiàn)教育的公益性和公共服務(wù)性，體現(xiàn)教育的均衡性和公平性，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。首先是平民教育。溫總理指出，李鎮(zhèn)西和他的同事們通過“提升教師、影響家長(zhǎng)、關(guān)愛孩子”3件事讓孩子們享受優(yōu)質(zhì)教育，富有創(chuàng)意，抓住素質(zhì)教育的關(guān)鍵，并對(duì)李鎮(zhèn)西所走的鄉(xiāng)村平民教育給予充分的肯定。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。以平民情結(jié)舉辦平民教育，面向大眾百姓，面向所有學(xué)生，機(jī)會(huì)均衡，受教育的起點(diǎn)均等。做到進(jìn)城務(wù)工子女和殘疾少年兒童有地方讀書，困難家庭學(xué)生讀得起書，所有學(xué)生能夠讀得好書。其次是優(yōu)質(zhì)教育。均衡的含義在于優(yōu)質(zhì)教育的普及，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展。均衡教育不是殺富濟(jì)貧，削峰填谷式的均等發(fā)展，而是高起點(diǎn)、高水平上的資源重構(gòu)、造峰揚(yáng)谷式的共同發(fā)展。不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。提升質(zhì)量普及優(yōu)質(zhì)教育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，讓百姓子弟接受優(yōu)質(zhì)教育。最后是特色教育。學(xué)校不是千校一面的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。以個(gè)性的發(fā)展培育教育特色。每所學(xué)校都要體現(xiàn)自己的個(gè)性，辦出特色。

㈡基本要求義務(wù)教育學(xué)校的建制與規(guī)模、場(chǎng)地與校舍、經(jīng)費(fèi)與保障、校長(zhǎng)與教師、課程與管理、質(zhì)量與效益等方面的標(biāo)準(zhǔn)配置是一個(gè)發(fā)展中的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。市教育局和市財(cái)政局將參照上級(jí)規(guī)定并結(jié)合全市實(shí)際，先期制定出義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。總的來說，義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本要求可概括為六句話：即辦學(xué)條件良好——標(biāo)準(zhǔn)化，教師配備達(dá)標(biāo)——合理化，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)夠用——穩(wěn)定化，學(xué)校管理到位——規(guī)范化，質(zhì)量效益提升——優(yōu)質(zhì)化，辦學(xué)特色明顯——個(gè)性化。

㈢工作目標(biāo)到2012年，消除城區(qū)和縣鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，全縣70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右的使縣域內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育差距明顯縮小，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍和教育質(zhì)量明顯提高。

義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公益公平，使命神圣、責(zé)任如山，雄關(guān)漫道、任重道遠(yuǎn)。

第二篇成績(jī)·困難·問題

十六大以來，我縣教育事業(yè)取得了較快的發(fā)展，人民對(duì)教育的滿意度在逐年提升。與此同時(shí)，由于受歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多

因素的制約，全縣教育發(fā)展也面臨著不少困難和問題。

一、主要成績(jī)

㈠普及程度逐年提高。小學(xué)、初中入學(xué)率分別為99.8%、95.9%，輟學(xué)率分別為0.05%、1.5%以內(nèi)，完成率分別為98%、98.6%，畢業(yè)率分別為99%，98%。義務(wù)教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，高中教育規(guī)模空前擴(kuò)大。普高生07年較02年凈增2701人，增長(zhǎng)108.6%。

㈡辦學(xué)條件明顯改善。5年共消除d級(jí)危房危房74766m2，新建校舍74766m2。布局調(diào)整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推進(jìn)，加快了我縣學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐，辦學(xué)條件和育人環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

㈢隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。全縣教師本科、專科、中現(xiàn)學(xué)歷分別占20.4%、54.9%、中師學(xué)歷占23.8%。幼兒、小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別為93%、97.5%、96.9%、74.79%。通過“136”名師工程，建設(shè)三支隊(duì)伍（校長(zhǎng)、教師、教研員），廣大教師師德素養(yǎng)、精神面貌、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷地提升。

㈣教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。實(shí)施素質(zhì)教育，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。06年興文二中高考本科上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，首破200人大關(guān)，比02翻了一番。全縣中考成績(jī)和小學(xué)抽考成績(jī)有較大幅度提升。2007年高考和中考繼續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)，連續(xù)兩年受到了市教育局表彰。全縣教育質(zhì)量在全市由長(zhǎng)期的“八九不離十”（偶爾第八、九名、多為第十名）提升至“七上八下”（多數(shù)指標(biāo)第七位，少數(shù)指標(biāo)第八位）。

㈤管理體制基本落實(shí)。確立了“以縣為主”的管理體制，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策。做到了“三個(gè)確保”，即確保按時(shí)、足額、統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥付，確保農(nóng)村中小學(xué)危改經(jīng)費(fèi)落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長(zhǎng)”。

二、現(xiàn)實(shí)問題

㈠教育投入不足，運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展十分艱難。

1、教育債務(wù)包袱沉重。全縣教育債務(wù)近5000萬元，05年償還296萬、06年償還488萬。截至2006年12月31日，債務(wù)4221萬元。稅費(fèi)改革前，義務(wù)教育負(fù)債主要通過教育費(fèi)附加和教育集資、向?qū)W生收費(fèi)等方式逐年償還。稅費(fèi)改革和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校無力還債。

2、拖欠占地補(bǔ)償未決。全縣學(xué)校建設(shè)占地有194畝土地遺留問題未解決，如一次性解決學(xué)校占地補(bǔ)償（征用）需700萬元以上。

3、維修資金缺口巨大。全縣仍有危劣房4萬多平米，安全隱患較大。加之我縣應(yīng)于2011年實(shí)現(xiàn)“兩全”目標(biāo)，按“兩全”標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅義務(wù)教育一項(xiàng)全縣需1.2億以上的投入。

4、學(xué)校自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足。政策規(guī)定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不能用于還債，面對(duì)產(chǎn)生債務(wù)利息和債主追債影響教學(xué)秩序等問題，非常棘手。

㈡校舍日趨緊缺，大班和超大班比較普遍。

1、入學(xué)高峰來勢(shì)迅猛。十一·五期間,我縣面臨初中生入學(xué)高峰，年均凈增1200-1500人，即30個(gè)班，相當(dāng)于每年新增1所單設(shè)初中。

2、城區(qū)超大班額普遍。2007年春期，古宋一校、二校、三校共40個(gè)班，超員772人，65人以上的超大班28個(gè)，占70%，80人以上的特大班2個(gè)。香山中學(xué)32個(gè)班,班均60人。2007年秋期雖收購了雙語學(xué)校、擴(kuò)建了古宋三校，城區(qū)學(xué)校基本上在起始年級(jí)消除了超大班，但壓力仍在增大。

3、學(xué)校校園占地不足。由于學(xué)校占地不足，致使很多學(xué)校活動(dòng)場(chǎng)地狹小或無法新建急需的教學(xué)用房和生活用房。一部份學(xué)校生均占地和校舍不及國家標(biāo)準(zhǔn)的1/2，甚至1/3。按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，全縣學(xué)校在“十一五”期間需征地近300畝。

㈢教師嚴(yán)重缺編，數(shù)量和質(zhì)量差距較大。

1、教師緊缺，結(jié)構(gòu)不合理。2002年以來，全縣中小學(xué)凈增了165個(gè)班，學(xué)生8206人，增長(zhǎng)了13.6%，而教職工卻減少了59人。造成農(nóng)村學(xué)校尤其是邊遠(yuǎn)村小大量缺編，一年比一年突出。2007年教師缺編近600人。十一·五期間中小學(xué)生將凈增10000人（其中義務(wù)教育階段學(xué)生7000人，高中階段學(xué)生3000人），應(yīng)凈增教師500人以上。因此，十一·五期間我縣教師的缺口在1000人以上。現(xiàn)有的教師結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“四多四小”，即：“五大生”多，“全日制”的較少；文史專業(yè)的多，數(shù)理化和外語的少；進(jìn)修選擇專業(yè)隨意性的多，與所教學(xué)科對(duì)應(yīng)的少；城區(qū)（城鎮(zhèn)）學(xué)校骨干教師多，鄉(xiāng)村小學(xué)骨干教師少。

2、村小告急，代課教師多。全縣多數(shù)村小充斥著大量代課教師，呈現(xiàn)出“三低三大”的特點(diǎn)，即：學(xué)歷低（多數(shù)是初中生）、工資低（月工資300到400元）、質(zhì)量低（教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量低），數(shù)量大（全縣代課教師高達(dá)460人，占在崗教師總數(shù)的16.3%）、流動(dòng)大（走馬燈似的換人，學(xué)期中途走人的多）、意見大（教學(xué)質(zhì)量差，家長(zhǎng)和社會(huì)各界群眾意見很大）。工資低，請(qǐng)代課教師難，且請(qǐng)的多數(shù)是企業(yè)招工不要的或暫時(shí)不出去的。每逢開學(xué)，“請(qǐng)個(gè)人來支個(gè)樁”成了農(nóng)村校長(zhǎng)最頭疼的事。

3、待遇偏低，激勵(lì)無經(jīng)費(fèi)。新機(jī)制規(guī)定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不能用作教師津補(bǔ)貼和教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)。沒有教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和津補(bǔ)貼導(dǎo)致了激勵(lì)機(jī)制缺失，廣大教師工作的積極性受挫，直接影響教學(xué)質(zhì)量的提高。

4、工作辛苦，隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于教師的大量缺編，導(dǎo)致中小學(xué)教師的工作量普遍加大。隨著各級(jí)黨政、學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)各界對(duì)教育質(zhì)量和學(xué)生安全的日益重視和關(guān)注，教師的工作壓力越來越大。農(nóng)村教師的吸引力和隊(duì)伍的穩(wěn)定經(jīng)受著考驗(yàn)。部分青年教師跳槽、改行的欲望強(qiáng)烈。外單位從教育部門隨意借人或調(diào)人的情況時(shí)有發(fā)生（2007年轉(zhuǎn)行27人，借用10人）。

㈣辦學(xué)水平不高，質(zhì)量和效益提升較慢。學(xué)校管理水平和辦學(xué)水平與教育改革發(fā)展形勢(shì)要求不相適應(yīng)。教育普及基礎(chǔ)脆弱，初中輟學(xué)較嚴(yán)重，殘疾學(xué)生入學(xué)較困難；教育質(zhì)量整體不高，品牌學(xué)校少，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏。每年有數(shù)百名高中生、初中生、小學(xué)生遠(yuǎn)赴瀘州、成都、宜賓等地名校入學(xué)。既加重了家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又造成了大量?jī)?yōu)質(zhì)生源外流，還動(dòng)搖了家長(zhǎng)對(duì)本縣教育的信心。

㈤教育結(jié)構(gòu)不合理，普高和職高發(fā)展失調(diào)。由于專業(yè)設(shè)置、師資設(shè)備、就業(yè)出口、就學(xué)觀念等因素的制約，我縣職教發(fā)展十分艱難。2007年秋期普高在校生4047人，職高在校生僅982人，普職比4:1，比例極不協(xié)調(diào)。

㈥依法治教乏力，監(jiān)管和規(guī)范辦學(xué)艱難。社會(huì)力量辦學(xué)層次較低，以幼兒教育為主。點(diǎn)多面廣，規(guī)模小，師資差，條件差，安隱患大，規(guī)范辦園，規(guī)模辦園與要求辦園矛盾突出。教育部門行使行政執(zhí)法權(quán)較難，因此對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的監(jiān)管和規(guī)范比較艱難。

㈦管理體制未順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責(zé)任削弱。實(shí)施以縣為主的管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門對(duì)教育的責(zé)任和積極性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能未真正發(fā)揮，農(nóng)村教育管理體制有待進(jìn)一步理順。

同時(shí)，全縣教育在城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，校際之間，群體之間不不平衡的現(xiàn)象大量存在，教育均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

成績(jī)與問題同在,動(dòng)力與壓力共生,機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織。看不到興文教育取得的巨大成績(jī)是不公正的，這會(huì)喪失發(fā)展的機(jī)遇期，找不到起跳點(diǎn)；看不到興文教育面臨的種種問題是不冷靜的，會(huì)喪失發(fā)展的緊迫感，找不到著力點(diǎn)。我堅(jiān)信，興文教育成績(jī)大于問題，動(dòng)力大于壓力，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

第三篇思路·實(shí)踐·探索

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。均衡是漸進(jìn)的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利。可以說，全縣義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展之日，就是實(shí)現(xiàn)了“雙高”普九之期，更是全面小康社會(huì)到來之時(shí)。需要系統(tǒng)策略——全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。重點(diǎn)策略——突出重點(diǎn)，量力而行。不能把短期目標(biāo)定得過大過于理想，不能把目標(biāo)定得過多。漸進(jìn)策略——逐年推進(jìn)，滾動(dòng)實(shí)施。

㈠把握一條原則

——政府主導(dǎo)、以縣為主。中央和省、市文件明確規(guī)定，縣政府的基本教育職能就是保障教育公平，因此義務(wù)教育的均衡發(fā)展是政府行為，而且是縣政府的職責(zé)，即政府主導(dǎo)，以縣為主。

㈡突出兩個(gè)重點(diǎn)

——教育質(zhì)量提升和薄弱學(xué)校建設(shè)。教育質(zhì)量是生命線，是均衡發(fā)展和教育公平的最核心指標(biāo)。薄弱學(xué)校建設(shè)是是均衡發(fā)展和教育公平關(guān)鍵環(huán)節(jié)。薄弱學(xué)校一般是指學(xué)生少、條件差即硬件和教師差、質(zhì)量低、問題多的學(xué)，這里主要指辦學(xué)條件差（硬件和師資）的學(xué)校。

㈢體現(xiàn)三個(gè)傾斜

——均衡配套教育資源。教育資源向鄉(xiāng)村和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向弱勢(shì)群體傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。

㈣抓住四個(gè)關(guān)鍵

——辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量和扶弱助學(xué)。

㈤構(gòu)筑五大保障

1、以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)攬，優(yōu)化學(xué)校布局。

強(qiáng)化政府行為，科學(xué)合理地調(diào)整中小學(xué)布局，構(gòu)建一批區(qū)域性示范學(xué)校和寄宿制學(xué)校，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，是推進(jìn)我縣“兩全”目標(biāo)的突破口、是整體提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的基本策略和必然選擇。

落實(shí)四個(gè)集中——高中向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)向中心校和基點(diǎn)校集中，新增教育資源向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中。

注重四個(gè)結(jié)合——布局調(diào)整與改善辦學(xué)條件結(jié)合，與薄弱學(xué)校建設(shè)結(jié)合，與新村建設(shè)相結(jié)合，與構(gòu)建區(qū)域性示范學(xué)校相結(jié)合。

初中按照“收縮九年一貫，擴(kuò)建單設(shè)初中，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮品牌示范，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展”的思路，重點(diǎn)打造單設(shè)初中，撤并15所鄰近的小學(xué)的初中部（即建武小學(xué)、文印小學(xué)、沙壩小學(xué)、四龍小學(xué)、新壩小學(xué)、高灘小學(xué)、和平小學(xué)、興堰小學(xué)、魚跳小學(xué)、東陽小學(xué)、同樂小學(xué)、中棉小學(xué)、博瀘小學(xué)、富安小學(xué)、丁心小學(xué)），使全縣單設(shè)中學(xué)能承擔(dān)全縣85%以上的初中教育。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校初中部和萬壽學(xué)校、城西學(xué)校初中部。縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校撤并初中部，不再掛民族中學(xué)的牌子，集中力量辦職高。小學(xué)按照“撤并收縮村小，集中高段年級(jí)，提高出口質(zhì)量，做大做強(qiáng)完小，構(gòu)建特色學(xué)校”的思路，加快村小的撤并，每年撤并5-10所。到2015年撤并村小51所。

2、以增加投入為保障，硬化辦學(xué)條件。

省市已明確，從2008年起，新增教育專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全縣的義務(wù)教育基建設(shè)投資保持在每年1500-2000萬元。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花。建設(shè)一所即達(dá)標(biāo)一所。在推進(jìn)2007年確定的收購擴(kuò)建雙語學(xué)校，擴(kuò)建香中、建中，遷址擴(kuò)建大壩中學(xué)、義合小學(xué)的基礎(chǔ)上，建議2008年將單設(shè)初中和個(gè)別中心校作為建設(shè)重點(diǎn)（如大河初中、五星初中、興文中學(xué)、太平小學(xué)）。村小的建設(shè)要吸取過去未充分考慮生源和發(fā)展趨勢(shì)而大興土木，現(xiàn)因近40多所村小停辦，造成數(shù)百萬元資產(chǎn)閑置的教訓(xùn)。村小的基建一定要慎之又慎，從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)模。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程要覆蓋所有學(xué)校，即“模式三”覆蓋單設(shè)初中和九年一貫制學(xué)校，“模式二”覆蓋基點(diǎn)校，“模式一”覆蓋規(guī)劃保留的村小，初步形成“天網(wǎng)地網(wǎng)”有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系。

3、以隊(duì)伍建設(shè)為根本，強(qiáng)化核心支柱

首先是解決數(shù)量不足的問題。當(dāng)務(wù)之急是按照市上要求“三年內(nèi)清退完代課教師”和重申“實(shí)行省定教師編制標(biāo)準(zhǔn)”的這一有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取，清退和補(bǔ)充同步，解決好教師缺編問題。

其次是解決隊(duì)伍素質(zhì)的問題。認(rèn)真落實(shí)好教師資格制、全員聘任制、服務(wù)年限制、城鄉(xiāng)交流制、支教走教制、定期檢測(cè)制、校本研修制、學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制等有關(guān)教師任職和晉職，培訓(xùn)和進(jìn)修，教研和科研，考核和評(píng)估等方面的制度，拓寬教師專業(yè)發(fā)展的的通道。要進(jìn)一步加大校長(zhǎng)和后備干部的培訓(xùn)力度，努力提高校長(zhǎng)科學(xué)治校、依法治校、民主治校的水平。

最后是解決激勵(lì)機(jī)制的問題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務(wù)教育激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)136名師工程，強(qiáng)化名師和骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)村教師工作津貼，各種評(píng)優(yōu)、評(píng)先向農(nóng)村教師傾斜，努力穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

4、以創(chuàng)新管理為基礎(chǔ)，深化教育改革。

一是要理順學(xué)校管理體制。按照“行政管理有限授權(quán)制，業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制，教育經(jīng)費(fèi)校材局管制，考核評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁制”繼續(xù)理順學(xué)校管理體制。目前，中心校有職無權(quán)，履職無錢的現(xiàn)象不容忽視。要全力推進(jìn)中心校一體化管理，充分發(fā)揮中心校與基點(diǎn)校、村小在人事、經(jīng)費(fèi)安排、行政管理、考核獎(jiǎng)懲等方面的統(tǒng)一。可考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)模較小或地域相近的基點(diǎn)校（法人學(xué)校）與中心校合并，以強(qiáng)并弱、以大兼小、以優(yōu)扶弱，形成責(zé)任共負(fù)，資源共用、利益共享、榮辱共擔(dān)的捆綁制機(jī)制。二是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理。建立和完善學(xué)校法人、校務(wù)公開、社會(huì)公示和民主管理制度。探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。以人文化、規(guī)范化和精細(xì)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理。以健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和自我約束機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理改革。三是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。嚴(yán)禁分快慢班、實(shí)驗(yàn)班、強(qiáng)化班。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，更加關(guān)注進(jìn)城務(wù)工子女、家庭貧困學(xué)生、適齡殘疾少年兒童等弱勢(shì)群體的入學(xué)問題，更加關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，更加重視學(xué)生鞏固和輟學(xué)問題。做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規(guī)定的課程，增加學(xué)生體育鍛煉時(shí)間，增加課外活動(dòng)時(shí)間和睡眠時(shí)間，減少課外作業(yè)量，減少考試次數(shù)。

5、以素質(zhì)教育為主線，亮化質(zhì)量效益。

全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。一是以德育為首位，推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持以人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。以提高德育實(shí)效為目的，養(yǎng)成教育為基礎(chǔ)，德育活動(dòng)為載體，校園文化的打造為契機(jī)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育體系，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀。同時(shí)，以加強(qiáng)學(xué)校體育工作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要方面和突破口，扎實(shí)開展陽光體育活動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。二是突出“質(zhì)量為本”，提升質(zhì)量效益。以抓質(zhì)量就是抓發(fā)展的意識(shí)，圍繞課堂抓業(yè)務(wù)，圍繞教學(xué)抓管理，圍繞學(xué)科抓突破，圍繞質(zhì)量促發(fā)展。全力縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量差距，確保教學(xué)質(zhì)量“校校提升，年年有進(jìn)”。

總之，義務(wù)教育均衡發(fā)展既是一種理想境界，更是一種價(jià)傎取向；既是是一種發(fā)展目標(biāo)、又是一種教育發(fā)展過程;既是教育發(fā)展的目的,更是一種促進(jìn)教育發(fā)展的途徑；既是政府的行為，又是學(xué)校和