第一篇：加強統籌協調 促進教育公平

加強統籌協調 促進教育公平

教育公平是社會公平的重要基礎。收入不公平影響人一時，教育不公平影響人一生。黨的十七大把社會公平正義提到了前所未有的高度，把教育公平擺在了突出位置，把促進教育公平作為我國教育的基本政策。這是對我國教育發展任務的歷史定位，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、我國教育公平邁出重大步伐

黨和政府把促進教育公平、保障弱勢群體受教育權利和機會，作為一以貫之的基本教育政策，保障公民不分民族、性別、階層、職業、經濟狀況、宗教信仰等依法享有平等的受教育權利，以農村教育為工作重點，堅持把各項惠民政策落在實處，維護弱勢群體的受教育權利，采取了一系列重大措施，教育公平邁出了重大步伐。

（一）全面實現九年制免費義務教育

2008年實現了全國范圍內的九年免費義務教育，先農村后城市，惠及1.6億多名適齡兒童。各級政府積極落實新修訂的《義務教育法》精神，取消重點學校（班），加快改造薄弱學校，推進師資的合理流動和優質教育資源的有效共享，全面提高教育質量，促進了義務教育均衡發展。

（二）高度重視農村教育工作

建立農村義務教育經費保障機制，率先在農村實施免除義務教育學雜費政策，惠及1.3億多名農村中小學生。在農村和邊遠地區建設8300多所寄宿制學校，為1100萬名家庭經濟困難的寄宿生補助生活費。合理調整學校布局，實施中西部農村初中校舍改造工程和新農村新校園建設工程，全面開展化解農村“普九”債務工作，農村學校辦學條件得到進一步改善。農村中小學現代遠程教育工程覆蓋40多萬所農村學校，使城鄉學生共享優質教育資源。城鄉高等教育入學機會差距不斷縮小，農村戶口學生比例已提高到55%以上。

（三）弱勢群體受教育權利和機會得到改善

保障了男女生在各級各類教育中平等受教育的權利，2000年提前實現《聯合國千年發展目標》中關于確保所有男女兒童2015年都能完成小學教育的目標。目前，小學凈入學率性別差異已經消除，初中、高中和大學在校生中女生比例接近50%。建立健全家庭困難學生資助體系，每年資助近1.8億名學生，其中使2000萬名非義務教育階段貧困生受益，保證了每個學生不因經濟困難而失學。在大規模城鎮化的進程中，國家實行“以流入地政府管理為主，以公辦中小學校接收為主”的政策，免費義務教育惠及1.5億名進城務工人員的765萬名隨遷子女，2007年隨遷子女中分別有77%和80%在公辦小學和初中就讀，為順利融入城市生活提供了必要條件。建立了學校、家庭和社會相結合的教育和監護網絡，幫助5000多萬農村留守兒童健康成長。實施全納教育，建立了從幼兒園到高中的特殊教育體系，獨立設置特殊教育學校與促進殘疾兒童在普通學校隨班就讀相結合，不斷增加特殊教育經費，提高專任教師學歷層次，殘疾人的受教育權利受到法律保護。2007年全國特殊教育學校達1667所，義務教育普通學校附設特教班有2803個，在校的盲、聾、智殘學生達到58萬人。

（四）民族地區教育快速發展

國家從辦學、經費、師資、招生等方面采取一系列特殊政策，大力支持民族地區教育事業。2007年底，少數民族在校學生總數已達到2174.5萬人，是1952年的9倍。少數民族人口比較集中的內蒙古、寧夏、新疆、廣西、貴州、云南等省區小學適齡兒童入學率達到98%，與全國平均水平基本持平。2008年，實現“兩基”的民族地區縣為674個，占民族地區縣總數的96.6%。

二、教育公平仍是社會關注的焦點

雖然我國教育公平總體狀況明顯改善，但區域間、城鄉間、學校間的辦學條件、師資水平、教育理念、公共教育資源配置仍存在較大差距，某些方面還有拉大的趨勢，群眾對城鄉教育不同標準、城市義務教育擇校、地區高等教育入學機會差距、弱勢群體教育保障體系不完善等問題反映強烈，教育公平仍是社會關注的焦點問題。

（一）城鄉教育質量差距較大

在以地方政府投入為主的教育經費體制下，城鄉生均教育經費、生均預算內教育經費、生均預算內公用經費存在明顯的差距，教師水平差距更為突出。學校危房主要存在于農村，輟學主要發生在農村，代課教師主要在農村，城鄉教育差距成為影響面最大的教育公平問題。

《國家教育督導2008報告》顯示，2007年農村小學大專及以上、初中本科及以上學歷的教師分別為63.4%和41.4%，分別比城市低22個和30個百分點，初中中高級職務教師所占比例城市高出農村19.2個百分點。同年，全國中小學仍有代課人員37.9萬人，其中，小學代課人員27.2萬人，87.8%以上分布在農村地區。農村和縣鎮初中生師比分別為17.9：1和17.1：1，均低于城市的15.6：1。中西部農村學校外語、音樂、體育、美術和信息技術等學科教師嚴重不足。2006年，農村初中教師初始學歷合格率僅為58.8%，所學專業與所教科目不對口問題突出。小學和初中中高級職務教師城市分別高于農村9.5個百分點以上和19.2個百分點。農村小學、初中教職工人均年工資收入分別是城市的68.8%和69.2%，在福利、醫保、住房等方面差距更大，部分地區教師培訓經費缺乏保障。2006年，農村小學和初中校均擁有計算機分別為6臺和38臺，遠低于城市的71臺和102臺；西部農村小學的建網學校比例為3.1%，農村初中建網學校比例僅為18.4%。2008年，農村小學、初中建網學校比例分別為9.8%和35.3%，比城市低48.3和30.5個百分點，同比上年差距還有所擴大。農村學校每百名學生擁有計算機臺數，小學為3.5臺、初中為6臺，與城市的差距分別達到4.5臺和2.6臺，城鄉差值同比上年都增加了0.1臺。

（二）東中西部教育發展差距較大

區域教育發展差距突出地表現在教育投入差距明顯。2004年，東部地區初中生均預算內事業費平均1874元，西部地區為1017元，東、西部地區之比為1.8：1。初中生均預算內公用經費東部地區平均為304元，西部地區為121元，東、西部地區之比2.5：1。小學情況也與之類似。同期，中部地區小學、初中生均撥款均低于西部地區，其中生均預算內公用經費約低20%，與東部地區差距更大。全國尚有113個縣（區）的小學、142個縣（區）的初中生均預算內公用經費為零，其中85%以上集中在中、西部地區。2008年底，在全國尚未實現“兩基”的27個縣當中，有24個在民族地區。已實現“兩基”的地區基礎仍然薄弱。

中西部是義務教育階段代課教師的主要集中地，大班額現象突出，中部縣鎮初中學校56人以上的班額比例達到61.2%，其中66人以上的比例為32.9%。高學歷教師比例低于全國平均水平，信息化程度與東部地區相比差距較大，初中建網學校比例僅為30.4%，低于東部地區的平均數61.8%。優質高等教育資源偏少，部屬高校布局不盡合理，重點高校錄取比例偏低。民族地區教育相對落后。

（三）義務教育擇校問題突出

區域內教育差距最直接、最基本的表現形式是學校間的差距，表現在經費投入、辦學設施、師資水平、生源質量等方面。重點學校的生均經費比普通學校高15%～20%，教職員工工資占經常性經費比重比普通學校低20%左右。

校際差距是人們感受最直接、反應最強烈的差距，特別是部分薄弱學校的存在，成為促進義務教育均衡發展的主要障礙，是城市義務教育階段擇校現象的主要原因。

（四）弱勢群體公平受教育機會沒有得到充分保障

全國適齡流動兒童中仍然有7%左右的孩子沒有受到義務教育，處于無學上的狀況。教育質量得不到保障，一部分流動兒童還在辦學條件不達標的打工子弟學校就學。由于體制性障礙，在流入地不能接受義務教育后的繼續教育。

目前貧困生資助體系尚沒有覆蓋普通高中教育，沒有做到“應助盡助”。普通本科院校和高等職業院校資助還需要繼續完善資助體系，加大資助力度。

殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平。2005年，殘疾兒童義務教育入學率比普通兒童低17.08%，殘疾兒童學前教育入學率比普通兒童低26.63%，輟學率高出普通兒童15.22%。6～14歲的246萬名學齡殘疾兒童中失學兒童占36.81%。農村殘疾兒童在校生人數比例低于城市和鄉鎮，殘疾兒童城鄉比例為1：3，而殘疾兒童在校人數城鄉比例卻為1.22：1。

三、把促進教育公平作為國家的基本教育政策

堅持教育公益性是教育發展的基本原則，促進教育公平是我國教育發展的基本價值取向。促進教育公平的主要責任在政府，要區分教育公共產品在不同教育階段的屬性特征，首要任務是保證各級各類教育機會公平，工作重點是保障弱勢群體公平受教育的機會，根本措施是合理配置公共教育資源，統籌規劃教育發展的速度、規模、層次、類別，調整教育投入的重點、結構，促進教育協調發展。各級政府要以科學發展觀為指導，把促進教育公平擺在教育工作更加突出的位置，貫穿于教育事業發展的全過程，以發展促進公平，以制度保障公平，以規范維護公平，確保辦好每一所學校，教好每一個學生，讓每一個學生都有成功機會。

（一）堅持教育優先發展，為教育公平奠定堅實基礎

我國在經濟社會和教育基礎極其薄弱的情況下，普及了九年義務教育，高中階段教育快速發展，高等教育進入大眾化階段，極大地擴大了國人受教育的機會，充分體現了“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的理念。教育公平問題是在發展過程中產生的，促進教育公平也必須依靠發展來解決，發展是推進公平的前提。今后要繼續強化教育優先發展戰略，以更大的決心、更多的財力支持教育事業，經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要，充分調動社會資源支持教育的積極性。

（二）深化教育改革，為實現教育公平提供制度保證

教育公平作為社會公平正義的重要內容和長期的奮斗目標，要從制度設計和體制創新上解決教育資源配置不公的問題，正確引導教育發展方向。建立和完善政府問責機制、教育資源使用的監督機制和對落后地區、薄弱學校、弱勢群體的補償機制。建立各級各類學校的國家辦學基準和教育質量監控體系。依法明確中央和地方、政府和教育部門；教育部門和其他部門在促進教育公平發展方面的責任，加強教育公平發展的人、財、事權的統籌。加快教育人事制度改革，形成義務教育階段教師定期交流制度，健全教師保障機制，完善教師激勵機制，實施教師聘用制度，促進教師均衡配置。

（三）規范辦學行為，切實維護教育公平

依法治教，創設有利于推進教育公平的制度環境。要堅決治理教育亂收費，堅持標本兼治、加大教育投入和規范教育收費并舉，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的體系。

要堅持義務教育階段就近入學，保證每個孩子公平的入學機會。全面實施招生“陽光工程”，建立和完善“全程公開、信息透明、接受監督”的招生工作體系和工作機制，確保招生錄取工作的公開、公平、公正。

（四）堅持教育特色發展，為各類人才健康成長提供公平舞臺

教育公平不是搞整齊劃一，不是否認個性特征和學校特色。教育公平堅持機會公平與因材施教的統一，要為各種人才健康成長提供公平的平臺。要以實現教育機會公平為重點，推動基本教育公共服務均等化，給予家庭經濟困難、學習困難的學生以特別關注，實行最低標準保障，縮小絕對差距；同時要承認差異，尊重差異，倡導因材施教，增強學校吸引力，為不同學生的個性發展和拔尖創新人才的茁壯成長創造條件。

四、以協調發展促進教育公平

促進教育公平是一項急迫任務，當前工作重點是從區域經濟社會發展全局出發，統籌協調教育發展，注重提高教育資源使用效益，使公共教育資源向農村傾斜、向中西部地區傾斜、向薄弱學校傾斜、向弱勢群體傾斜，促進教育公平的發展。

（一）統籌城鄉教育協調發展，向農村傾斜

我國城鄉教育差距的突出矛盾是農村教育發展的相對滯后，尤其是中西部農村教育與城市教育差距較大。城鄉二元結構是造成城鄉教育差距的主要根源。因此，縮小城鄉教育差距需要從城鄉一體化的戰略要求出發，統籌城鄉教育發展，要在政策和制度設計上向農村傾斜，在公共教育資源配置上優先保證農村教育發展的需要，逐步提高農村教育水平。要從戰略高度充分認識農村教育發展在國家綜合國力提高和新農村建設中的地位和作用，加大對農村教育的支持力度，確保新增教育經費主要用于農村，并引導學校布局的合理調整，提高經費的使用效益；要建立現代公共教育財政體制，確保農村教育投入到位；要統一城鄉辦學標準，保障農村辦學的基本需要；要不斷完善以縣為主的基礎教育管理體制，加大政府對教育的統籌和投入力度，進一步明確和落實各級政府對義務教育經費投入的比例和職能，依法確保教育經費的“三個增長”。

對此，要把農村教育作為教育工作的重中之重，建立城鄉教育一體化的體制機制，逐步統一城鄉生均教育經費標準、教師編制標準和辦學條件標準，采取妥善措施全面解決農村代課教師問題。全面提高農村教師工資和福利待遇，實施義務教育績效工資制度，適當向農村學校特別是條件艱苦的學校教師傾斜，以增強農村教師職業的吸引力。實施農村教師安居工程，在農村學校建設教師周轉房，在縣鎮為農村教師集中建設經濟適用房和廉租房。改善農村辦學條件，加強農村教育信息化建設，使所有學校達到義務教育國家基本辦學標準，使農村學生共享優質教育資源。加快農村寄宿制學校建設，提高家庭經濟困難寄宿生的生活補助標準，改善學生營養狀況。同時，加快發展農村學前教育和高中階段教育，積極推進農村免費中等職業教育。對報考農、林、水、地、礦、油、師、核等專業的農村學生實行招生傾斜并減免學費。

（二）統籌區域教育協調發展，向中西部地區傾斜

我國區域之間的差異，不僅表現在經濟社會發展方面，也表現在教育方面；東、中、西部之間教育的差異，不僅表現在基礎教育領域，也表現在高等教育領域。區域教育差距的主要矛盾在于中西部地區教育發展明顯落后于東部地區，因此統籌區域教育發展的重點是加大對中西部地區的支持力度。

以中西部地區教育為重點，統籌區域教育發展，首先需要繼續推進西部大開發和中部崛起戰略，加大國家對中西部地區的財政轉移支付力度，推進公共服務均等化；其次要健全區域協調機制，形成以東帶西、東中西共同發展的格局，要健全互助機制，發達地區要采取對口支援、捐助等方式幫扶欠發達地區的學校發展；再次要調整中央院校的布局，在教育投入、招生政策和就業政策上進一步向中西部地區傾斜，新增招生名額主要用于中西部地區，在國家助學貸款體系中提高對中西部地區的資助比例和資助份額。

對此，要把教育作為西部大開發戰略和中部崛起戰略的重點領域，加大對中西部地區教育的支持力度，健全區域教育協調機制，新增國家公共教育資源向中西部地區傾斜，重點支持革命老區、少數民族地區、邊遠地區、貧困地區。加強邊境地區國門學校建設。鞏固中西部地區“普九”成果。鼓勵發達地區和城市的中小學對西部地區和農村的中小學的支持。加強中西部貧困地區薄弱普通高中和中等職業學校建設，擴大內地民族高中校（班）規模，率先在民族地區實行免費中等職業教育。支持中西部省份辦好一批重點高校，加大對中西部高等職業院校的支持力度，增強民族院校綜合實力。擴大中西部高校招生協作計劃，增加中西部學生高等教育入學機會，加強中西部人力資源建設。

（三）統籌不同類別學校的協調發展，向薄弱學校傾斜

學校是實現個體之間教育公平最主要的環節和途徑，學校之間發展的不公平直接制約了教育公平實現的程度。當前我國校際差距不僅面廣，而且貫穿了教育的所有階段。從某種程度上說，無論是區域教育差距還是城鄉教育差距，其最直接、最基本的表現形式都是學校之間的差距。縮小校際差距首先要著力改造薄弱學校，確保所有學校達到基本建設標準。

對此，各級政府要推進義務教育均衡發展，大力改造薄弱學校，統一區域內辦學標準，辦好每一所學校，做到建設有標準，發展有特色。采取調整布局、以強扶弱、教師流動、校務公開、辦學規范、評價科學、社會監督等有效措施促進學校協調發展。支持民辦學校辦出特色，提高質量，滿足群眾對教育的多種需求。

（四）統籌不同群體的教育協調發展，向弱勢群體傾斜

教育公平的核心在于保障每個人都能享受到平等的受教育機會，使其個人能力能夠得到最大程度的發展，要求教育必須面向所有人。對弱勢群體實行差別對待，采取特殊補償政策，彌補他們因先天不足和外在環境影響而造成的受教育機會的不公平。

我國教育領域的弱勢群體主要包括貧困學生、殘疾學生、進城務工人員隨遷子女。目前全國仍有1400萬左右的貧困人口；殘疾學生是弱勢群體中的特殊困難者；進城務工人員隨遷子女則是新增的并不斷增長的弱勢群體。高度重視弱勢群體公平受教育機會是社會文明進步的重要標志。

對此，要制定補償政策，差別對待，重點關注，改善條件。消除體制障礙是解決進城務工人員隨遷子女教育的關鍵。堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主，為進城務工人員隨遷子女提供免費義務教育，做到同城待遇。各地要將常住人口子女教育納入城市學校總體建設規劃，鼓勵有條件的地方試行進城務工人員隨遷子女在流入地參加中考和高考，提高教育服務的適應能力。流出地政府做好學籍管理工作，加強與流入地的信息溝通，保障進城務工人員隨遷子女返鄉受教育權利，保障農村留守兒童特別是女童平等就學、完成學業。健全家庭經濟困難學生資助體系，加大普通高校和高等、中等職業學校家庭經濟困難學生的資助力度，制定普通高中家庭經濟困難學生資助政策，全面覆蓋各級各類教育，做到“應助盡助”，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。推進全納教育，不斷完善殘疾人教育體系，全面提高殘疾兒童少年教育的普及水平。全面實施適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年免費義務教育，加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，加快推進殘疾人高等教育發展，因地制宜發展殘疾兒童的學前教育，全面推進隨班就讀工作。加強特殊教育學校建設，建立定期委派特殊教育教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度。各級各類學校要注重培養殘疾學生的生活自理、與人交往、融入社會以及勞動和就業等能力，讓他們學會一技之長，不放棄每一個殘疾學生的發展機會。

第二篇：促進教育公平

“促進教育公平”的一篇申論范文

1、改善教育環境 促進教育均衡發展周運來 劉中頊

教育環境是教育活動涉及的自然和社會因素所構成的環境，包括教學場所環境、圖書資料環境、教學設備環境、受教育者的生活環境等構成的硬件環境和教師資源環境、教學管理環境、教育文化環境等構成的軟件環境。教育環境的優劣對于受教育者的成長有著直接影響，教育環境的差異是教育發展不均衡的主要原因之一。因此，改善教育環境是促進教育均衡發展直接而有效的方式。改善教育環境，可從以下幾個方面著手。

加大教育經費投入。教育投資是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是推進教育事業的物質基礎，也是公共財政的重要職能。當前，我國財政性教育經費支出占國內生產總值的比重還比較低，教育投入總量不高。而且，教育資金絕大部分流向了城市特別是城市里的重點學校，農村學校得到的經費相對較少，導致教育設施、教師隊伍等公共資源向少數學校流動和集中。因此，應加大對農村尤其是貧困地區的教育經費投入，大力支持其改善教育環境，以避免地區和學校辦學條件差距進一步拉大，使我國的教育發展總體上更趨于均衡。

關注困難群體教育。當前，城市中的薄弱學校教育、偏遠貧困地區的農村教育、女童教育、特殊兒童教育、農民工子女教育、監獄教育等的環境總體上仍不夠理想，阻礙了教育的均衡發展，亟需重點扶持。各級政府應認真研究并拿出切實可行的措施，加快改善困難群體的教育環境，保障這部分人的受教育權利。比如，為解決勞改對象的技能培訓問題，可以在獄中開辦工廠，與獄外企業進行合作，包括為獄外企業完成產品毛坯加工、請對方對服刑人員進行技術培訓等，讓服刑人員在獄中也能學到一技之長。

支持落后地區教育。應號召、鼓勵大學畢業生到老少邊窮地區建功立業，并對自愿到老少邊窮地區工作的大學畢業生給予一定的獎勵。這一措施既能讓大學生把先進的科學技術帶到落后地區、改善當地的教育環境，又能砥礪青年學生意志、促進其成長和進步。另外，還可以組織各種形式的支邊支教志愿者團體向落后地區學生提供學習輔導和幫助。

改革高校招生制度。應縮小直至最終取消高考錄取上的城鄉差別和地區差別，逐步實現根據考生數量和考生成績按比例分配招生名額；適度擴大高校在中西部地區的招生規模，盡可能為中西部地區多培養人才。

整合優化教育資源。應加強對教育資源的調整優化，促進各種資源實現最優配置。調整各地區學校布局，擴大優質學校的辦學規模，對生源不足的學校逐步實行“撤、并”，減少教學資源的浪費。加強優質學校和辦學基礎薄弱學校之間的交流合作，如定期定向交流教師和學生等。

調動社會力量辦學。應調動社會力量和資源參與發展教育事業，大力發展民辦教育，逐步加大民辦教育在整個教育事業中的比重，形成多種辦學體制和形式并存、各類學校之間良性競爭的局面。

2、肩負起教書育人的神圣使命溫家寶

——在北京師范大學首屆免費師范生畢業典禮上的講話 溫家寶

（２０１１年６月１７日）老師們，同學們：

大家好！非常高興參加首屆免費師范生的畢業典禮。首先，我要對即將加入人民教師隊伍的同學們表示熱烈祝賀，對辛勤培育你們的老師們表示衷心感謝！去年教師節，我到河北興隆縣六道河中學看望師生，與同去的北師大同學有個約定，我答應一定參加你們的畢業典禮，今天我是來履約的。最近我連續收到北師大和東北師大部分免費師范生的來信，同學們立志投身教育事業的理想和決心深深打動了我。大家希望在臨畢業前，能與我進行面對面交流。實際上，我一直惦記著你們。同學們已經順利完成學業，即將成為一名光榮的人民教師，走上神圣的講壇，我感到非常高興。今天我來，就是同大家談談心，說說心里話。

“善之本在教，教之本在師”。教師是人類靈魂的工程師，是太陽底下最光輝的職業。教師肩負著開啟民智、傳承文明的神圣使命，承載著千萬家庭的夢想和希望。中華民族歷來有尊師重教的優良傳統，《荀子·大略》就有“國將興，必貴師而重傅”、“國將衰，必賤師而輕傅”的名言。我的祖父和父母都是教師，我的父親就畢業于北京師范大學，我對教師始終充滿景仰之情。

前些年，不少優秀學生不愿意當老師，甚至師范院校的學生也不愿意當老師，更不愿意到中西部地區和農村中小學當老師，我心中確實有些擔憂。實施師范生免費教育政策，就是向全社會發出重視師范教育的強烈信號，吸引最優秀、最有才華的學生做教師，鼓勵更多的優秀人才終身做教育工作者；就是要進一步在全社會形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教師成為最受尊重、最令人羨慕的職業。

我們高興地看到，經過四年不懈努力和探索，師范生免費教育試點工作取得了重要進展和顯著成效。六所部屬師范大學四年共招免費師范生４．６萬人，錄取分數線高出本省重點線４０分以上，越來越多的優秀學生志愿加入教師隊伍。首屆免費師范畢業生已經全部落實到中小學任教，超過９０％的學生到中西部中小學任教。上海、云南、江蘇等地部分院校也開展了師范生免費教育試點，這項政策正在彰顯出越來越大的示范引領作用。實踐證明，國家實行師范生免費教育的決策是完全正確的。

師范生免費教育政策實施已經四年，社會各界十分關注。如何進一步完善好、實施好這項政策，是一件大事。我們要在搞好試點的基礎上，認真總結經驗，研究和解決存在的問題，加快落實和完善配套政策，讓更多優秀畢業生下得去、留得住、干得好。經過認真研究，國務院將出臺新的政策措施。我們要建立免費師范生錄取和退出機制，加大高校自主招生力度，錄取后經考察不適合從教的少數學生可以調整到非師范專業，選拔愿意從教的優秀非師范生轉為免費師范生，讓真正樂教適教的優秀學生讀師范。要提高免費師范生生活補貼標準，給予優秀免費師范生更多獎勵。要支持建設一批教師教育改革創新實驗區，安排更多名師給免費師范生上課，提供更多觀摩名師講課的實習機會，提高免費師范生培養質量。要進一步改進免費師范生就業辦法，通過建立健全分工負責、密切配合的跨部門工作機制，全面落實免費師范畢業生的編制和崗位。要支持到農村學校任教的免費師范畢業生，免試攻讀在職教育碩士。要逐步在全國推廣師范生免費教育政策，鼓勵地方發展師范生免費教育，支持各地師范院校采取定向招生、免費培養的辦法，為農村培養骨干教師。

有人認為，大學畢業后當中小學教師，尤其到農村當教師，是大材小用，沒有前途。我不這樣看。我認為，中小學教師同樣能夠出人才、出大家、出大師。我國近現代許多杰出人物都是從中小學講壇成長起來的。文學家魯迅、科學家錢偉長、歷史學家翦伯贊、藝術家豐子愷，等等，都當過中小學教師。中小學老師天天面對的是最渴望求知的眼神和最純潔的心靈，往往最能體會學生對教育的真實需求，最有條件思考教育的實際問題，最能體會教育的本質，從而不斷檢驗和修正自己的教育思想和教育理念。葉圣陶先生當過很長時間的小學老師，幾十年的教學經歷，使他成為我國著名的教育家、文學家。錢穆先生成為一代國學大師，與他１０年小學加８年中學教師經歷有直接關系。他曾這樣懷念他的中小學老師生涯：“我個人的經驗倒覺得在教小學時最快樂，教中學時又比教大學時快樂。”中小學教師另外一個獨特優勢，就是腳踏實地、扎根基層，廣泛接觸民眾，深入了解民情、國情，有利于激發老師教育好下一代的責任感和使命感。老舍的第一部長篇文學《老張的哲學》就取材于他當小學校長時的經歷。徐向前元帥在回憶自己的一生時說：“‘五四’運動以后，在先進思想影響下，我心里也逐步萌發起改造黑暗社會的念頭。當上教師我就想，要通過自己的努力，讓學生從小就理解這一點，長成有用的人才，擔負救國救民的重任。”

我曾多次倡導大學畢業生教小學，教授給中學生上課。俗話說，名師出高徒。中小學生正處在世界觀、人生觀的養成時期，老師往往就是他們做人的榜樣。如果老師人格高尚、眼界開闊、知識淵博、志向遠大、思想活躍，他們的言傳身教對學生的影響是巨大而深遠的。湖南省立第一師范學校是民國時期一所著名高級中學，曾培養出毛澤東、蔡和森、何叔衡、任弼時等許多優秀學生，其中一個重要原因就是它擁有像黎錦熙、周世釗、楊昌濟、徐特立這樣一批老師。他們中有的是大學教授、學者，有的是詩人、文學家，堪稱大師。南開學校之所以人才輩出，師資力量強也是一個重要原因。張伯苓先生當年就提倡碩士生、博士生乃至留學生教中學。前些年，霍懋征老師給我寫信，提出讓大學畢業生教小學，而且要蔚成風氣。

同學們要樹立長期從事中小學教育的志向，首先要有一種精神和信念。魯迅先生曾經說過：我們中華民族自古以來，就有埋頭苦干的人，有拼命硬干的人，有為民請命的人，有舍身求法的人，這就是中國的脊梁。縱觀歷史，任何國家、任何時代，那些真正開啟人類心智的人們，當時大都默默無聞。他們淡泊名利，生活清貧，被人誤解，受到忽視，靠著理想和信念，靠著對事業的熱愛支撐他們堅忍不拔地奮斗下去，用自己的心血點燃智慧的火把，照亮人間，傳承著人類文明的火種。但歷史不會忘記他們，他們的英名和事業將永遠鐫刻在人類文明的豐碑上。大學畢業生立志做中小學教師，就要有這種燃燒自己、照亮別人的奉獻精神。

今天，在來這里的路上，我還在想，同學們經過四年學習，很快就要奔赴基層教師崗位，到比較艱苦的環境去工作，你們是否做好了吃苦的思想準備？我覺得，對一個人的成長來說，吃苦是一種磨練，是一種財富，到艱苦環境中鍛煉是年輕人成才的必修課。孟子說：“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身。”說的就是，但凡能成就大事的人，都吃過大苦，都經受過各種磨礪。艱難困苦，玉汝于成。艱苦的環境磨練人的意志，增強人的勇氣和信心。成功沒有捷徑，艱辛成就事業。我們的周圍就有很多生動的例子。就拿你們的校友次旺俊美為例，他是１９７０年從教育系畢業的一位藏族學生，自愿要求返回條件十分艱苦的家鄉工作，經過多年的基層磨練，后來成為西藏大學校長和西藏自治區社會科學院院長，為西藏科教事業做出了突出貢獻。你們的另一位校友竇伯菊，１９５１年從生物系畢業后，自愿到內蒙古烏蘭浩特當一名普通教師，先是教初中，后來到高中和大學任教，由于工作出色，１９８３年被任命為內蒙古師范大學校長。條件差的地區更需要人才，艱苦的環境更能錘煉人的意志品質。從人的一生看，年輕的時候吃些苦、受些累，更有利于自身的成長進步。希望大家不要怕吃苦受累，不要怕經受挫折，要敢于經風雨、見世面，敢于到基層、到落后地區、到最艱苦的地方鍛煉成長。

教師的工作崗位看似平凡，其實當一名教師并不容易，當一名合格的中小學老師更不容易。這里，我想對你們，同時也對全國廣大的師范生提幾點希望。

——要充滿愛心。當好一名教師，首先要是一個充滿愛心的人。霍懋征老師說過：“是什么力量把一個人見人煩的孩子，變成人見人愛的孩子？是愛。愛是陽光，可以把堅冰融化；愛是春雨，能讓枯萎的小草發芽；愛是神奇，可以點石成金。”希望你們關愛每一名學生，視學生為弟妹、如兒女，努力成為學生的良師益友。

——要甘于奉獻。中華文明之所以綿延不絕、薪火相傳，依靠的就是道貫古今的師者，依靠的就是化育天下的精神。你們選擇了做教師，就是選擇了奉獻，選擇了高尚，就是人生中最大的幸福。你們對教育事業的奉獻，應該像小河奉獻給大海、陽光奉獻給大地那樣無私、那樣無怨無悔、那樣一往情深。希望你們把追求理想、塑造心靈、傳承文明當作人生的最大樂趣，做好終身從教的思想準備，甘做培育人才的泥土，在奉獻中體現價值，在平凡中成就偉大。

——要刻苦學習。“學然后知不足，教然后知困”。教師作為知識的傳播者和創造者，必須不斷學習，不斷充實自己，才會有教學之樂，而無教學之苦。中小學教育是人生啟蒙、知識準備、世界觀萌芽的特殊階段，學為人師尤為重要。教師只有學而不厭，才能做到誨人不倦。你們雖然從學校畢業了，但你們的社會實踐才剛剛開始，要學習的東西很多。要不斷地學習新知識、新技能，提高教書育人本領和教學質量。既要向書本學習，更要向實踐學習，向社會學習，向人民學習。

——要勇于創新。教育既是科學，也是藝術。教師從事的是創造性的工作，沒有創新精神的教師，不可能培養出創新型人才。錢學森先生曾回憶說，在他一生的道路上有兩個高潮，第一個高潮就是在師大附中。六年師大附中的學習生活對他的影響很深。當時數學老師傅仲孫特別提倡創新，在給學生的測驗評分時獨出心裁，如果出５道題，學生都答對了，但解法平淡，只給８０分；如果答對４道，但解法有創新，就給１００分，還要另加獎勵。杰出教師的過人之處，就是能夠在平凡的教學點滴之中，探索教育的真諦，追求事業的卓越。希望你們積極投身教育改革創新實踐，重視培養學生的想象能力、創新能力和實踐能力，激發學生的興趣，創造有利于個性發展的氛圍，使美好的教育理想變為現實。

經過四年的寒窗苦讀，同學們已經完成了學業，就要走向新的工作崗位，這是大家人生的一個新起點。著名作家柳青說過，“人生道路雖然漫長，但緊要處常常只有幾步，特別是當人年輕的時候。”你們在踏上人生道路的關鍵時刻，選擇當中小學教師這個關鍵職業，是有勇氣的，也是有遠見的。我相信，只要同學們志存高遠，刻苦自勵，執著堅守，就一定能夠把三尺講壇變為施展才華的廣闊舞臺，使自己的人生更加精彩！

第三篇：大力促進教育公平

大力促進教育公平，全面推進素質教育

黨的十七大報告對教育的改革與發展作出了全面的部署，寓意深遠、內涵豐富，體現了科學發展觀、以人為本的核心思想。報告把優先發展教育列在了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”六大任務之首，要“優先發展教育，建設人力資源強國”。報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育”。這就要求我們教育工作者要從人民幸福安康的角度去思考教育、對待教育。

一、大力促進教育公平

所謂教育公平，是指社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。我國1986年實施的《義務教育法》體現的就是一種教育權利的平等，實現了人人有學上的教育公平目標。經過20多年的努力，在基本實現了就學權利平等的偉大目標之后，今天中國教育的發展又面臨新的問題和挑戰：教育還不能適應經濟社會發展和人民群眾的強烈需求，城鄉之間、區域之間教育發展不協調，素質教育推進仍然面臨困難和阻力，公共教育投入不足，等等。教育機會均等的問題刻不容緩的擺在我們面前。因此，促進教育公平不僅是政府、教育主管部門應考慮的問題，也是學校、教師要追求的治教理念。要落實公平教育理念，學校就要為學生全面發展提供成長的空間和時間，使全體學生享受教育的權利平等，享受教育的機會均等。其實對于推進教育公平，我們學校一直保持著嚴格的要求和良好的作風：

1、面向全體，實現“學生健康全面的發展”，這是我校的辦學目標之一。

“健康全面發展”就是使學生在德、智、體、美、勞等方面全面發展，成為健全的、協調的、能適應社會發展的人。同時，“允許學生有差異地發展”必須承認學生在不同方面有不同的發展潛能，尊重差異，并針對不同有差異地組織教學，有差異地對學生進行評價，使學生在潛能較大的那些方面獲得充分發展。我校明確要求教師必須尊重每位學生做人的尊嚴和價值，確保人人實現受教育的權利，確保人人獲得適合自己發展的教育機會。要求教師自覺遵守職業道德，以身立教，依法施教，更多關注學生中的“弱勢群體”。在深入推行素質教育中強調所有教師在教育教學中不得隨意侵犯學生學習權、受教育權利，尤其要尊重以下六種學生：①尊重智力發育遲緩的學生；②尊重學業成績不良的學生；③尊重被孤立和拒絕的學生；④尊重有過錯的學生；⑤尊重有嚴重缺點和缺陷的學生；⑥尊重和自己意見不一致的學生。尊重學生同時意味著不傷害學生的自尊心。學校要求每位教師要做到：不體罰學生；不辱罵學生；不大聲訓斥學生；不冷落學生；不羞辱、嘲笑學生；不隨意當眾批評學生。

2、堅持教育的公益性質，關注進城務工人員子女的教育 十七大報告指出要“堅持教育的公益性質”，“保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育”。我校地處城鄉結合部，隨著蘭州市加快“三灘”的開發建設，有大量的流動人員在此居住生活。進城務工就業農民工因受教育程度低等原因，主要從事建筑業、服務業、商業等低層次工作，勞動報酬偏低，并且常常不能按時足額發放和被拖欠。針對農民工經濟困難的實際，我校將進城務工人員子女統一納入學校招生范圍，簡化各種入學手續，為他們入學創造便利條件。嚴格執行蘭州市制訂的相關減免城務工人員子女借讀費的政策，決不加收“一費制”政策規定之外的其他任何費用。此外，學校還建立了一系列學生激勵制度，對品學兼優的學生給予不同的獎勵，制定了貧困生救助辦法等制度，既對優秀學生起到了激勵作用，又保證了學生不會因家庭貧困而失學。

在保證進城務工人員子女入學“進得來”“上得起”的前提下，我校創造各種條件讓他們“學得好”。進城務工人員子女與本地學生在我校享受著同等的教育和待遇，并有針對性地采取措施，及時解決進城務工人員子女在思想、學習、生活等方面存在的問題和困難。（1）我校對進城務工人員子女不單獨分班，而是與本地學生合在一起由電腦自動分班，學生分班不分好、壞；對教師資源合理調配，不將最好教師集中在一起。他們進校后即取得正式學籍，在教育教學中的評優獎勵、入隊入團、競賽活動等方面，進城務工人員子女與本地學生一視同仁。（2）在教師的教育教學觀念中,沒有本地生源還是外地生源之分，對待所有的學生一視同仁，形成了平等的育人觀。在這種平等的氛圍里，學生之間友好相處，也從不分彼此，構成了和諧的校園。（3）針對進城務工人員子女的家長大部分文化程度不是很高，還有的沒有固定的住所，也沒有穩定的收入和良好的習慣，更沒有讓孩子堅持始終如一的學習歷程等問題，我校加強對這部分學生的學校教育，要求教師要經常深入到他們中間，與他們多溝通，與他們多交談，與家長多聯系。做到“五勤”：勤了解、勤觀察、勤發現、勤解決、勤引導。了解情況要詳細，發現問題要仔細，處理問題要心細。倡導教師要給予這部分學生更多的的關注和“愛”，盡力縮小差異，建立幫教檔案，盡可能幫助他們解決在學習生活中遇到的困難，激勵他們健康成長，通過自己的努力改變自己和家庭的命運。目前，進城務工人員子女學生已占我校學生總數的30%左右。

3、優化成長環境，加大校園文化建設

我校作為蘭州市一所曾經的薄弱學校，學校基礎設施建設相對滯后，與城區學校有很大差距，嚴重制約我校的發展。為了讓學生在優美的環境下學習，為了讓城鄉學生能盡量站在同一起跑線上，我校多方爭取資金和項目優化學生成長環境，加大校園文化建設。（1）為了讓校園成為每一個孩子的學園和樂園，我們將校園文化建設與學校布局調整結合起來，堅持做到“三個注重”，即：注重科學規劃，提升校園審美品味；注重美化環境，彰顯校園審美意境；注重文化形象，張揚學校辦學個性。去年，我校建立了“校園文化廣場”，現已成為學校先進文化宣傳的主陣地。（2）推廣信息技術教育。我校近年來購置和更換了部分電腦，上一學期已在全部高中年級教室添置了多媒體教學設備，下一學期計劃在初中年級教室也全部添置多媒體教學設備。目前，這部分設備都使用良好，開拓了學生視野，提高了課堂教學效果。我校正在按照十七大報告中指出的“提高教育現代化水平”方向邁進。

二、全面提高學生綜合素質

十七大報告明確提出要“減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質”，這就要求各級教育部門全面實施素質教育，更新教育觀念，深化教育內容方式，使學生能夠在德智體美各方面都得到全面發展，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人。周濟部長說：“推進素質教育，提高教育質量，就是要使學生能夠德智體美全面發展。我們要在三個層面上推進工作：一是在課堂教學當中，進一步加強德育課。二是我們要充分利用課外活動，在課余時間加強學生的思想政治教育。三是建立起學校、家庭和社區共同的網絡，來推進學生的德育以及素質教育”。

近年來，我校也一直按照教育部門的要求對素質教育進行積極的探索。我校的德育主線是：堅持以愛育愛，以德育人。堅持育人為本，德育為先，把立德樹人放在整個教育過程的最重要位置，這是我們開展各項教學活動、教育活動的指導思想。新時期下，對學生進行德育教育，要求不再僅僅是歷史事件、偉大人物等和學生現實生活較遠的案例。而是要求教育要貼近日常生活，貼近學生的實際活動范圍，使他們真心實意地能理解，能學習、能提高。1．將德育滲透于日常課堂教學當中，注重學生的養成教育。平時，學校要求每一位教師備課、上課的環節中都要有相應的德育滲透。讓德育，隨時、隨處、隨堂見。“榜樣從身邊找，習慣從小事養”這是我們學生的日常行為準則。學校對教師的外在行為、內涵素質等方面，都有嚴格的要求，讓“以身作則”發揮其更大的影響作用。

2．豐富課外活動，讓學生全面發展。我校在開展一些傳統的如“兩操’、乒乓球比賽、籃球比賽等課外活動以外，還開展了許多如中華傳統武術等與奧運教育相緊密結合的中華傳統文化教育活動，學生都有著強烈的興趣和積極參與性。在這些活動的開展中，學生不僅增長了知識，學到了技能，最主要的是培養了他們怎樣與人合作、怎樣克服困難、怎樣成就他人等優秀的品質。

3．家校合作，和諧發展。要鞏固和提高學生在校受教育的質量，就必須和學生家庭保持溝通、聯系。家校，有著共同的目的和愿望：讓孩子得到更好的發展。因為有了這個“一致性”，所以家校也就有了共同的奮斗目標。為了讓兩者之間達到良好的互補，我們學校每學期定期召開兩次主題突出的家長會，并且成立了家長委員會，讓其參與到學校的部分管理中，這樣加強家校的聯系，減少了不必要的誤會，做到了和諧發展，共同進步。

辦好人民滿意的教育，不僅是政府之責，也是學校、教師之責。我校將堅定地按照《教育部黨組關于教育戰線認真學習貫徹黨的十七大精神的通知》要求，深入學習貫徹黨的十七大精神，大力促進教育公平，全面推進素質教育，努力開創基礎教育工作新局面。

第四篇：促進教育公平發展

促進教育公平發展

中小學義務教育的推進和高校的“擴招”，使近年中國教育處在一個大發展的階段。但是，在大發展中日益凸顯的教育不公平問題，也越來越受到公眾的關注。媒體對中小學擇校、教育亂收費、“教育產業化”等問題的批評不絕于耳。

當前我國教育發展中比較突出的不公平，主要體現為地區之間、城鄉之間的差別上，地區差異和發展不平衡導致的教育機會不均等，是中國最重要的教育國情之一。與教育過程、學業成就方面的不公平相比，現階段最重要、最突出的基本問題仍然是教育機會的不均等。在農村，教育不公平仍集中在義務教育階段，尤其是初中教育;在城市，教育不公平主要集中在普通高中和大學階段。

形成教育不公的原因，除歷史形成的發展差距之外，傳統的以中央為主、忽視地方的資源配置模式，以及無視地區、城鄉差距的“城市中心”的價值取向，成為導致教育不公的制度性原因。一些已經落后于社會發展的不公規則加劇了業已存在的教育不公。農村教育中，影響教育普及、導致流失輟學的主要原因是教育費用過高、教學難度過大。后者主要是無視發展差距的“城市中心”導向所造成的。由于社會貧富差距加大，階層之間的教育差別開始顯現，這突出地表現為對教育收費不同的支付能力和貧困學生的問題。由于家庭的社會資本和文化資本不同，城市社會中不同階層接受教育的權利受到影響，人們開始重視和追求教育過程、教育質量的平等。

對此，我認為應從以下幾方面實現教育公平：

首先，擴大教育機會，縮小教育質量的差距，是實現教育公平最基本的途徑。通過制度創新、政策調整開放教育，吸引和促進社會資源向教育的流動，滿足教育快速增長對教育經費的強勁需求。

其次，促進教育資源配置的合理化、均衡化。應當確立新的資源配置的理念：在發展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實際差距時，應當將逐步縮小地區差距、城鄉差距作為重要原則之一。

最后，建立轉移支付制度、優惠政策和相應機制，加大對西部地區和弱勢群體的教育支持。同時，應當重視和切實解決流動人口、貧困階層子女的教育機會和教育公平問題。

對于中國這樣一個人口眾多、地區差距極大的發展中大國，應當將因地制宜地發展教育，作為今后教育發展和改革的重要原則。建立教育發展“地方化”的思路和管理模式，改變無視地區、城鄉間巨大大一統模式，從而矯正全國一刀切、整齊劃一的教育體制的弊端。矯正高度國家化、城市化的教育發展取向，是縮小地區差距和城鄉差距的重要選擇。

第五篇：如何促進教育協調健康發展

如何促進教育協調健康發展

全國地方政府工作報告歸類整理分析報告

【作者】賴配根 吳紹芬 陳中原 【來源】中國教育報 【日期】2012/03/06 15:20 【點

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在校園里快樂學習、生活的學生們。本報記者 王鷹 攝

報告專論涉及三類教育的字數分布圖：高教24%，職教18%，基教58%。制

圖：陳中原

107份報告中未涉及三類教育的分布圖（按照成就部分未涉及和工作部分未涉及分別是：基教6份，1份；職教38份，6份；高教20份，3份）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布，有利于促進科教興國戰略的深入實施。為了解全國各地貫徹綱要的情況，中國教育報刊社新聞研究中心組織了地方政府工作報告研究小組，對31個省、自治區、直轄市和5個計劃單列市的2010-2012年共計107份政府工作報告進行了初步歸類整理分析。頻度比較顯示 教育協調發展待加強

在有文本可分析的107份地方政府工作報告中，我們對專門集中論述教育的部分進行了字數和出現頻率的統計分析。

從涉及的頻度看，職業教育的發展需要各地政府切實關注與加強。在107份地方政府工作報告中，基礎教育，有6份工作報告中的成就部分沒有論及，有1份工作報告中的工作部署部分沒有論及；高等教育，有20份工作報告中的成就部分沒有涉及，有3份工作報告中的工作部署部分沒有涉及；職業教育，有38份工作報告中的成就部分沒有提及，有6份工作報告中工作部署部分未提及。這組數據似乎說明，職業教育在政府工作報告中涉及最少，可見包括基礎教育、職業教育、高等教育等在內的教育重要組成部分之間如何協調發展，尤其是如何切實有效地加強職業教育，確實成為一個擺在地方政府面前不可忽視的問題。

從涉及的字數看，同樣是論述職業教育的最少。107份地方政府工作報告中，專門集中論述教育部分的字數大約有44000，其中用45%的字數論述了基礎教育，21%的字數論述了教育目標等，18%論述了高等教育，14%論述職業教育。這組數據似乎說明，基礎教育確實得到了各地政府的高度重視，高等教育也得到了各地政府應有的重視。相比之下，職業教育被重視的力度需要實實在在地加強。從出現的頻度與力度看，基礎教育的工作部署與成就之間比較一致。相比之下，高等教育雖然受到了重視，工作部署大都涉及，但是成就部分相對較少；職業教育雖然受到了一定的重視，工作部署中幾乎都有提及，但是成就部分未涉及的較多。這似乎說明，如果把工作部署部分論述的字數當作投入、把成就部分論述的字數當作產出的話，投入與產出之間存在比較大的差距，或者投入不足導致產出不多。產出率最高的是高等教育（59%），其次是基礎教育（58%），最低的是職業教育（38%）。為什么三分之一強的地方政府工作報告在總結成就時沒有涉及職業教育？為什么職業教育產出率最低？這是一個值得深思的問題。

職業教育的產出率低是否與地方政府重視不足有關呢？從論述三類教育的字數看，各地政府把58%的注意力用于基礎教育、24%用于高等教育、18%用于職業教育。基礎教育發展 追求公平普惠

重點建設農村，促進基礎教育均衡發展

農村幼兒園建設熱潮到來。貴州2011年重點實施農村學前教育發展推進工程，到2015年全省三分之二的鄉鎮和街道辦事處至少有1所公辦幼兒園，支持大村落和社區、居委會舉辦幼兒園；2011年新建、改擴建了300所鄉鎮和街道辦事處公辦幼兒園，2012年又提出“新建、改擴建鄉鎮和街道辦事處公辦幼兒園100所”。浙江2012年提出“90%以上的鄉鎮（街道）建成等級中心幼兒園”。福建2011年實現了每個鄉鎮、街道至少有一所公辦幼兒園，2012年又提出重點解決城區和城鄉接合部學前兒童“入園難”問題。

農村中小學設施日益完善。廣東2011年提出“建設5000公里左右通500人以上自然村以及敬老院、學校、農業示范基地等的社會主義新農村公路”。山東2010年進一步擴大農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點。陜西2011年加快農村學校取暖設施建設。貴州2012年以受旱嚴重地區、邊遠缺水山區和農村學校為重點，新增解決300萬農村人口飲水安全問題。海南2011年完成農村中小學廁所改造。西藏2010年加強學校和社區醫療衛生工作，推進學校醫務室和社區衛生服務中心建設。吉林2010年改造完成了859所鄉鎮中學物理、化學、生物實驗室和微機教學室，2011年完善農村小學科學實驗室裝備和農村義務教育學校圖書配置。

農村留守兒童得到特別關愛。貴州2011年實現了農村中小學校校有食堂；2012年加強農村寄宿制學校建設。2011年，甘肅建成和改造中小學校舍面積180.4萬平方米，全面排除了農村中小學2008年標準D級危房；重慶2010年提出大力改善農村和貧困地區辦學條件，2011年標準化率達到70%；2010年、2011年分別新建農村寄宿制學校480所、370所。四川2011年新建留守學生之家566個。貴州、安徽連續3年（2010-2012年）提出加強農村留守兒童教育管理。陜西、河南、湖南和云南也分別在2010年、2012年提出要關心留守兒童的健康成長。2012年，江蘇提出要啟動實施農村校車安全工程。貴州2011年提出要為791所縣鎮公辦初中、1336所縣鎮以上公辦小學、681所公辦幼兒園配備保安人員9880人。

農村學生營養工程全面實施。陜西連續3年（2009-2011年）實施“蛋奶工程”，受惠學生分別達158萬、263萬、220.7萬；2012年提出結合國家實施農村義務教育學生營養改善計劃，進一步搞好“蛋奶工程”。寧夏2010年實施營養早餐工程，惠及山區37.5萬中小學生；2011年實施營養早餐和午餐試點，惠及37.8萬學生；2012年推行“營養改善”計劃，以改善37萬山區農村學生營養狀況。2012年，云南提出全面實施農村中小學生營養改善計劃，屆時全省農村義務教育階段中小學生都能享受健康營養餐。2012年，黑龍江“要加大對其他學校校內食堂和校外‘小飯桌’的衛生防疫和監管，確保孩子們安全放心用餐”。

農村教師住房正得到改善。新疆2011年加快農村教師周轉宿舍建設。廣西2012年提出“以解決全區農村中小學教師住房難為重點,加快推進公共租賃住房、廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房等建設”。海南2011年啟動3年建設1萬套農村教師周轉房工程，當年即開工建設1850套，2012年建設3450套。湖北2011年“建成農村教師周轉房5000套，緩解農村中小學教師住房困難”，2012年提出建設5000套。

農村教師隊伍得到加強。2009年，貴州、河南分別招聘或增加特崗教師7012名、農村特崗教師1萬名。云南2012年提出招聘特崗教師5000名。重慶2010年解決了農村代課教師問題。廣東2010年提出做好中小學代課教師轉崗工作，到2011年代課教師問題基本解決。天津也提出“下力量培養名師、名校長和農村骨干教師”。2012年，江蘇計劃培訓6萬名農村中小學教師，廣東投入5億元用于教師隊伍建設。北京2011年提出深化教師交流、學區化管理等改革，推動優質教育資源向農村地區、薄弱學校配置，促進義務教育均衡發展。上海2012年提出促進區域內優秀教師合理流動，推動義務教育首先在各區縣實現均衡發展。

點評：從廣東的“千校扶千校”行動到福建的城鎮教師農村任教服務制度，從關注留守兒童到關注廣大農村兒童，從關懷鄉村學生到關懷鄉村教師，從重視校舍安全到重視師資質量，各地政府推進農村義務教育公平和質量提高進入了多方面、多層次的實施階段。

城鄉齊發展，促進教育及社會公平

加強新城區郊區學校建設。上海2010年在郊區新建和改擴建了54所中小學校，2012年推出加強新城優質教育資源布局的支持政策，在城郊接合地區新增30所義務教育學校。2012年，北京“引導教育、衛生等優質公共資源向新城拓展，增強對產業和人口的吸引力”、“著力強化新城的產業功能，引導布局優質教育、衛生、文化等公共服務資源，努力提升宜居宜業水平”。深圳將新增普高學位和95％的新增義務教育學位布局在原特區外。陜西將加快43個重點縣的城市化步伐，同步建設幼兒園、學校、醫院等公共服務設施。

解決好農民工子女入學問題。重慶2010年探索建立有條件的農民工及新生代農民工轉為城鎮居民的戶籍管理制度，完善農民工就業幫扶、社會保障、子女入學、住房租購等政策體系，引導有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。內蒙古2011年進一步完善有序轉移農牧業人口的政策措施，有計劃、有步驟地解決農民工在城鎮就業和生活問題，逐步實現在勞動報酬、子女入學、社會保障等方面的同等待遇。河南、吉林、貴州、廣西、江西等也都進行戶籍制度改革，解決進城農民工子女教育等問題，實現農村人口向城鎮有序轉移。

農村娃娃享受城市教育。廈門2009年進城務工人員子女義務教育進入公辦校就學比例達67%，2011年提高到68.8%，其中就讀公辦初中比例達到82.2%；2012年提出就讀公辦義務教育學校的達到10.5萬人。上海2009年投入36.9億元用于來滬從業人員子女義務教育，完成86所來滬從業人員子女學校的設施改造并納入民辦教育管理，來滬從業人員同住子女在公辦學校或政府委托的民辦小學就讀比例達到93%；2010年實現了義務教育階段47萬來滬從業人員子女全部在公辦學校或政府委托的民辦小學免費就讀。

大力發展民族教育。四川2012年實施新一輪民族地區教育發展“十年行動計劃”：在全面實現“兩基”目標的基礎上，以鞏固、提高、發展為主題，以民族地區教育跨越式發展為目標，到2020年，全省民族地區教育事業主要指標與國民受教育水平基本達到同期全省平均水平，建成富有活力、與民族地區經濟社會發展水平相協調的現代教育體系。

點評：從進城務工人員子女受教育問題引起關注到政府專項治理，從加強郊區校舍建設到引導老城區教育資源向新城區和郊區流動，從推進城鄉教育均衡到促進少數民族地區教育跨越式發展，各地推進義務教育均衡發展呈現越來越深入的趨勢。

3高等教育改革 促進社會進步

重內涵提升，加強大學質量建設

創建高水平大學。2011年，廣東“打造我國南方教育高地??強化高水平大學建設”。2011年，天津提出“南開大學、天津大學努力創建世界高水平大學，建成一批高質量、有特色的大學”。2011年，上海“啟動‘085工程’和新一輪‘985工程’”，推進高水平大學建設；2012年，“啟動部市共建‘985工程’三期和21所地方高校內涵建設項目”。2012年，山東提出“建設3至5所高水平大學，支持山東大學建設世界一流大學”。江西“重點抓好2-3所高水平大學或特色大學建設”。遼寧、福建、湖南等省也提出加強高水平大學建設。

扎實推進質量工程。2010年，安徽“以建設高等教育強省為目標，扎實推進高等教育‘質量工程’”，2011年“出臺建設高等教育強省若干意見，高等教育質量工程成效顯著”。北京2012年啟動“高等教育質量工程”。吉林2010—2012年提出與“質量工程”相關的學科專業建設問題。江蘇2011年“啟動實施國家高等教育綜合改革試驗區建設，建設高校優勢學科”。遼寧2012年“重點建設277個特色學科、10個高校重大科技平臺，引進海內外領軍人才40名”。北京、上海、寧波、青島等市把“對口支援西部地區建設”作為質量工程的重要內容。

點評：1636年，哈佛大學開學時只有9個學生1位教師。經過300多年的精心“經營”，這所學校成為世界級的高等學府。任何一所高水平大學的建設都不能一蹴而就，需要若干屆政府、若干代學人的接力奉獻。因此，質量工程要扎扎實實地、堅持不懈地抓。

產學研結合，強化創新和成果轉化

產學研生機勃勃。2010年廣東政府工作報告說，他們組織全國640多所高校和科研機構的1萬多名專家開展產學研合作項目1.5萬多項，５年累計實現產值8131億元、利稅1223億元；2011年，廣東組織實施產學研結合示范基地提升工程和示范企業行動計劃；2012年，加快構建以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系，完善省部院會商機制，爭取更多創新資源和重大科技項目落戶廣東。上海市2010年“推動建立以行業龍頭企業為主體、產學研共同參與的產業技術創新聯盟”。河北2012年“促進產學研、農科教緊密結合，完善良種培育、農業技術推廣體系”。北京2010年加快構建產學研相結合的技術創新體系，2012年明確推動政產學研協同創新。強化科技支撐。黑龍江2012年提出打造“北方智谷”。青海2010年積極推進傳統農牧業向現代農牧業轉型，促進產學研、農科教結合。陜西2011年提出充分激活科技教育潛能，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業的科技資源，加快推進產學研一體化。湖北2012年“加快推進光谷生物城、未來科技城、節能環保產業園、地球空間信息產業基地等創新型產業集群，推進一批重大產業項目落戶，引進國內重點高校、科研院所、創新型企業建立研發和產業轉移基地，主要經濟指標繼續保持25%以上的增速”。諸多省份都圍繞興省強省等戰略加大了科技創新的力度和舉措。

點評：從“北方智谷”到“武漢光谷”，從產學研合作到協同創新，從發揮本省教育科技力量到聚集全國教育科技力量，各地促進科技創新從概念操作到實實在在的工農業產值，都留下了高等學校高新技術開發與服務經濟建設的足跡。這是大學回報社會、造福人民、服務國家的使命。

拓寬渠道，幫扶大學生就業創業

健全就業服務體系。2010年，黑龍江實施彩虹工程，援助高校畢業生就業。天津2011年啟動“百萬技能人才培訓計劃”，統籌推進高校畢業生、失業人員、農村富余勞動力就業，加快創業帶動就業實驗區建設。2009年，河南舉辦“萬企千場”大學生就業專場招聘會；內蒙古組織實施了高校畢業生服務基層、人才儲備、擴大公務員考錄、事業單位招聘等促進大學生就業的專項計劃，使8萬多名高校畢業生落實了就業去向。

鼓勵到基層就業。2010年，甘肅選拔5000名高校畢業生到農村中小學任教，招錄4500名醫學類、500名獸醫專業普通高校畢業生到鄉鎮衛生院、基層獸醫站工作。西藏鼓勵高校畢業生到基層和企業就業，扶持高校畢業生自謀職業、自主創業，引導大學生轉變就業觀念，到企業、基層和艱苦地區施展才華。山西2011年“以高校畢業生等為重點，全面做好各類人員就業工作。采取免費培訓、減免稅費、提供小額貸款等措施，鼓勵自主創業，以創業帶動就業”。北京2009年實施大學生村官計劃和社工計劃，增設1萬多個基層社會管理等崗位。山東2012年繼續實施大學生村官計劃的同時，實施大學生社區就業計劃，持續開展“春風行動”，開發公益性就業崗位8萬個。

點評：我們的理想在希望的田野上，我們的未來在希望的田野上。對大學生來說，國家創造了很多機會，拓展了他們的就業創業空間。轉變觀念，以創業促進就業，到農村去到社區去??這些耳熟能詳的話語隨著千千萬萬大學畢業生的實踐變成了社會潮流，變成了社會的希望，變成了國家的未來。