第一篇：對河南省國有重點煤礦安全發(fā)展的思考

對河南省國有重點煤礦 安全發(fā)展的思考

河南煤礦安全監(jiān)察局黨組成員、總工 許勝銘

河南是全國重點產(chǎn)煤省份，全省有河南煤化、中平能化、鄭煤集團(tuán)、義煤集團(tuán)4個省屬煤炭企業(yè)，轄國有重點煤礦170處，2009年生產(chǎn)原煤1.29億噸，占全省煤炭總產(chǎn)量的65.8%；百萬噸死亡率0.15（全省煤炭百萬噸死亡率為0.76）。但國有重點煤礦安全發(fā)展也面臨著一些深層次的問題，同時短時間內(nèi)兼并重組相鄰相近大批小煤礦也對國有重點煤礦安全工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，尋找對策，對搞好國有重點煤礦安全工作，實現(xiàn)煤礦安全發(fā)展，意義深遠(yuǎn)而重大。

本文擬結(jié)合安全監(jiān)管總局全面學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)[2010]15號）（以下稱《通知》）的要求，結(jié)合河南省國有重點煤礦的發(fā)展現(xiàn)狀，就如何進(jìn)一步堅定信心和決心，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，狠抓落實，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)國有重點煤礦安全發(fā)展進(jìn)行分析和思考。

一、2009年河南省國有重點煤礦企業(yè)努力實現(xiàn)安全發(fā)展的一些主要做法

2009年河南省國有重點煤礦企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，積極部署 “三項行動”、“三項建設(shè)”，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，全年生產(chǎn)原煤1.29億噸，上升4.2%；發(fā)生事故20起、死亡19人，同比減少8起、90人，分別下降28.6%和82.6%；沒有發(fā)生死亡2人/起以上的事故，百萬噸死亡率0.15，同比減少0.68，下降91.9%。創(chuàng)出歷史最好水平。

（一）用以人為本的先進(jìn)文化理念引領(lǐng)煤礦安全發(fā)展

1.大力推進(jìn)煤礦安全零理念。河南煤業(yè)化工集團(tuán)提出了“從零開始，向零奮斗”的安全理念，把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)力推行安全結(jié)構(gòu)工資和安全“雙基”建設(shè)，實現(xiàn)集團(tuán)公司重組后安全理念、管理機(jī)制和考核體系“三統(tǒng)一”，基本上實現(xiàn)了“設(shè)備狀態(tài)零缺陷、生產(chǎn)組織零違章、系統(tǒng)運行零隱患、操作過程零失誤、安全工作零起點、執(zhí)行制度零距離、安全生產(chǎn)零事故”的目標(biāo)。義馬煤業(yè)有限責(zé)任公司秉承“責(zé)任有我，我必負(fù)責(zé)；安全有我，我必安全”和“安全零事故”的安全理念。鄭煤集團(tuán)公司堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，牢固樹立以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念。通過樹立全新的安全理念，把“干煤礦不可能不死人”的傳統(tǒng)觀念從大家的頭腦中清理出去；樹立了正確的業(yè)績觀：出產(chǎn)量、出效益是業(yè)績，不發(fā)生事故更是業(yè)績，而且是最重要的業(yè)績；在安全發(fā)展新理念的指導(dǎo)下，使正確的安全價值觀深植于廣大員工心中，為安全工作注入了強(qiáng)勁的動力。

2.進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。中平能化集團(tuán)強(qiáng)化安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。為強(qiáng)化安全管理，落實各級管理層的安全主體責(zé)任和職能部門安全監(jiān)管責(zé)任，將集團(tuán)公司機(jī)關(guān)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)分為35個督導(dǎo)組，包廠礦、包目標(biāo)，包任務(wù)，包責(zé)任，對原煤生產(chǎn)、建設(shè)和重點地面單位實行包礦（廠）安全督查。義煤集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部室安全包礦，基層領(lǐng)導(dǎo)安全包區(qū)隊，分片包干、責(zé)任到人。對安全工作始終保持了高壓態(tài)勢，使煤礦安全工作能夠始終放在各項工作的首位。同時，形成了強(qiáng)烈的員工安全責(zé)任氛圍，各級管理人員和職工勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于大膽參與安全管理，增強(qiáng)了工作的針對性和主動性，積極營造企業(yè)內(nèi)部關(guān)注安全生產(chǎn)、支持安全管理的輿論氛圍，牢牢掌握了安全工作的主動權(quán)。

（二）煤礦安全隱患排查治理工作進(jìn)一步深入

在安全生產(chǎn)實踐中，河南省國有重點煤礦企業(yè)建立機(jī)制、制定規(guī)則、嚴(yán)格考核、督促檢查，摸索出很多排查治理隱患的管理辦法，隱患排查重在提升“排”字，隱患整改落實重在提升“改”字。

鄭煤集團(tuán)通過建立健全重大隱患排查治理分級監(jiān)管和重大危險源分級監(jiān)控長效機(jī)制，實現(xiàn)了“隱患的閉環(huán)管理”。每月開展瓦斯、水害、頂板“三項評價”和機(jī)電設(shè)備可靠性評定，根據(jù)“三評價一評定”結(jié)果辨識重大安全隱患，對重大安全隱患登記建檔，列入重點監(jiān)控名錄，根據(jù)隱患嚴(yán)重程度逐級落實責(zé)任，進(jìn)行重點監(jiān)控。對資源整合礦井，凡“六證”不全的30萬噸以下礦井和礦井通風(fēng)系統(tǒng)不獨立、不可靠，工作面沒有通過集團(tuán)公司“三項評價”，突出煤層工作面超采、超掘，突出煤層工作面串聯(lián)通風(fēng)，采掘工作面瓦斯超限或經(jīng)常處于臨界狀態(tài)，安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，電氣設(shè)備失爆，受水害威脅沒有采取可靠措施等13種情況，必須立即停產(chǎn)，檢查人員可以先下達(dá)停產(chǎn)指令，后向公司領(lǐng)導(dǎo)報告。一個月內(nèi)被集團(tuán)公司停產(chǎn)整頓2次的，礦長和安全礦長到集團(tuán)公司做檢查。停產(chǎn)整頓期間只允許通風(fēng)和排水。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)和部門副處級以上領(lǐng)導(dǎo)實行包礦監(jiān)管，分公司和煤礦一把手負(fù)責(zé)排查治理隱患。鄭煤集團(tuán)安全生產(chǎn)口的領(lǐng)導(dǎo)，每周進(jìn)行一次安全隱患重點監(jiān)控協(xié)調(diào)會，通報重點監(jiān)控的隱患按期整改情況。對完全整改到位的予以注銷，對沒有按期整改的，責(zé)任人要說明情況，進(jìn)一步研究落實整改措施，盯緊盯牢，直至隱患消除。建立健全了預(yù)先評價—信息采集驗證—辨識重大隱患—過程重點監(jiān)控—最終消除隱患的閉環(huán)管理系統(tǒng)。

中平能化集團(tuán)完善四級隱患排查整改和重大隱患辨識評估、分級管理、整改治理和監(jiān)督檢查制度，做到隱患排查整改嚴(yán)格按照定計劃、定措施、定進(jìn)度、定資金、定責(zé)任人的“五定”原則，逐項整改，重點督查，逐項驗收，逐一銷號，形成隱患排查整改的閉環(huán)管理。堅持機(jī)電安全隱患超前防范治理，全面開展礦井提升、通風(fēng)系統(tǒng)、壓風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、皮帶運輸、軌道運輸七個機(jī)電運輸系統(tǒng)化安全評價和系統(tǒng)化治理活動。通過系統(tǒng)化安全評價，查清系統(tǒng)存在的隱患、問題和薄弱點，科學(xué)制定整改方案，大型固定設(shè)備基本實現(xiàn)了臺臺完好，井下電氣設(shè)備完好率達(dá)到了95%以上，機(jī)電設(shè)備綜合完好率達(dá)90%以上；在高瓦斯和高突礦井應(yīng)用了電氣防爆檢查管理系統(tǒng)，實現(xiàn)防爆電氣設(shè)備管理的全過程控制，并加大電氣失爆責(zé)任追究力度，基本杜絕了電氣失爆現(xiàn)象；提升運輸設(shè)備安全保護(hù)設(shè)施基本做到了齊全、靈敏、可靠，實現(xiàn)了提升運輸無事故；高度重視安全供電管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)電、輸電和供電管理的相關(guān)規(guī)定和安全措施，改造4條35KV線路，確保了安全供電，為安全生產(chǎn)提供了可靠的基礎(chǔ)保證。創(chuàng)新檢查方式方法，采取干部包礦、安全業(yè)務(wù)保安部門巡回督察、重點監(jiān)察、跟蹤檢查、全面檢查等多種形式，督促隱患整改。對上級部門、集團(tuán)查出的重要隱患，逐月梳理，建檔管理，掛牌督辦，定期調(diào)度，確保隱患按計劃整改。對發(fā)生事故和查出嚴(yán)重隱患的，及時進(jìn)行責(zé)任追究處理。

河南煤化集團(tuán)建立了“集團(tuán)公司--子公司--礦井”三級安全監(jiān)管體系，形成了“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”管理格局，實現(xiàn)了安全管理的深度融合，達(dá)到了安全理念、管理機(jī)制和考核體系的“三統(tǒng)一”。建立了瓦斯治理、水害防治、安全投入和職工培訓(xùn)“四個”安全效果評價體系，及時對瓦斯和防治水災(zāi)害情況進(jìn)行超前性評價，對安全投入和職工培訓(xùn)效果進(jìn)行評價與考核。健全了“集團(tuán)公司—子公司—礦（廠、處）—區(qū)隊（車間）—班組”五級隱患排查治理責(zé)任體系和分級監(jiān)控制度，定期開展隱患排查活動。把隱患消滅在現(xiàn)場，消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）煤礦安全保障能力建設(shè)得到加強(qiáng)

2009年，河南省國有重點煤礦企業(yè)在包括人員培訓(xùn)、隊伍建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步及裝備更新?lián)Q代，改善作業(yè)場所環(huán)境條件等煤礦安全保障能力建設(shè)方面下了大功夫。

河南煤化集團(tuán)本著“多上設(shè)備少上人”的原則，連續(xù)多年加大安全資金投入力度，重點建設(shè)大系統(tǒng)，治理大隱患，落實資金8.87億元，完成安全技改項目配套投資5.29億元，更新改造供電系統(tǒng)等設(shè)施和設(shè)備2640多臺套，完成瓦斯治理、防治水系統(tǒng)等大型技術(shù)改造項目86個，并分級建立隱患排查治理檔案。2009年治理重大安全隱患178項，增強(qiáng)了礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，有效地防范了事故發(fā)生。永煤公司礦井綜采和巖巷機(jī)械化裝巖率已經(jīng)達(dá)到100%，綜合掘進(jìn)機(jī)械化率也達(dá)到了80%以上，2009年創(chuàng)出了產(chǎn)量3462萬噸，人員零死亡的好水平。

義煤集團(tuán)公司加大安全投入，一是對4對礦井排水系統(tǒng)、1對礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行改造，更換了無煤安標(biāo)志設(shè)備，全年共投入安全技措資金6.89億元。二是強(qiáng)力推行大斷面支護(hù)，結(jié)合各礦井實際，要求中部礦井巷道斷面不低于24 m2，東西部礦井巷道斷面不低于18 m2和14 m2，共施工和擴(kuò)修大斷面進(jìn)尺3200余米。通過實施大斷面支護(hù)，徹底解決了巷道壓力大、影響行人、運輸困難等一系列難題，“在井下干了幾十年、爬了幾十年”已經(jīng)成為義煤的歷史；某礦斷面增大后，工作面瓦斯由0.5%下降到0.2%；某礦風(fēng)井負(fù)壓由3790Pa下降到2200Pa；千秋礦和躍進(jìn)礦去年先后發(fā)生多次沖擊地壓，巷道受損斷面縮小，但沒有造成人員傷害。大斷面支護(hù)取得顯著成效。不僅極大改善了生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，對有效預(yù)防煤與瓦斯突出、沖擊地壓等自然災(zāi)害也發(fā)揮了重要作用，為構(gòu)建本質(zhì)安全型礦井打下了堅實基礎(chǔ)。三是堅持以人為本，提出了“只讓職工走上下巷”。把安裝機(jī)械運人裝置作為民心工程、效率工程、福利工程來抓。通過積極努力，共安裝人車33套、猴車13套，隨著去年11月24日觀音堂公司25區(qū)下山人車的投入使用，全公司14條大巷和32條斜巷全部實現(xiàn)了“職工只走上下巷”，為2萬余名職工上、下班提供了便利。機(jī)械運人裝置的投入使用，不僅減輕了職工的勞動強(qiáng)度，使職工上、下班縮短了近兩個小時，而且極大提升了安全保障系數(shù)。李溝公司職工對機(jī)械運人裝置的投入使用深有感觸：“一輩子下井都是跑上跑下，做夢也沒想到現(xiàn)在下井會這么方便”。

中平能化集團(tuán)大力開展瓦斯區(qū)域治理戰(zhàn)役、“消滅”炮采工藝戰(zhàn)役，實施底板灰?guī)r水區(qū)域治理工程。在瓦斯防治、提高采掘機(jī)械化水平及水害防治方面基本實現(xiàn)了“不掘突出頭，不采突出面”、“消滅”了炮采工作面、區(qū)域疏水降壓效果明顯。編制印發(fā)了《瓦斯治理示范化礦井建設(shè)指導(dǎo)意見》，并將2009年確定為全面實施區(qū)域瓦斯治理的攻堅年，確定8對礦井實施示范化礦井建設(shè)。各礦井認(rèn)真落實瓦斯區(qū)域治理規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)布局，大力開采保護(hù)層，實施頂?shù)装孱A(yù)抽巷等瓦斯治理工程。對具備保護(hù)層開采的10對礦井實施保護(hù)層開采；對不具備開采保護(hù)層的礦井，實施高抽巷或者低抽巷工程。同時，對設(shè)計雙翼開采的煤與瓦斯突出采區(qū)，兩翼各設(shè)置專用回風(fēng)巷，實施區(qū)域瓦斯治理工程70項73293m。實施水害區(qū)域治理措施。制訂了礦井中長期防治水規(guī)劃和年度防治水計劃，完善了水文地質(zhì)動態(tài)觀測系統(tǒng)和礦井防排水系統(tǒng)。以灰?guī)r承壓水防治為重點，強(qiáng)力推進(jìn)灰?guī)r水區(qū)域治理工作。按照“預(yù)測預(yù)報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原則，加強(qiáng)水患嚴(yán)重區(qū)域和周邊小煤窯水患的防范，認(rèn)真探索并落實獨具特色的“查、探、堵、截、疏、排、防、躲”綜合防治水措施，堅決做到水文不清不準(zhǔn)施工，措施不落實或落實不到位不準(zhǔn)施工。2009年共安排灰?guī)r水區(qū)域治理工程項目44項，完成泄水巷工程量3436m，完成計劃的112.07%；完成井上下水文鉆探工程量28544m，完成計劃的93.0%；灰?guī)r水總疏放量達(dá)到了1912 m3/h，區(qū)域最大水位降低值66m，部分區(qū)域的疏水降壓效果明顯，己庚組煤層受水威脅狀況得到了進(jìn)一步改善。積極提高采掘機(jī)械化水平。堅持依靠科技進(jìn)步，以提高采掘機(jī)械化裝備水平為重點，推進(jìn)礦井支護(hù)改革。對適合綜采的礦井堅持上綜采設(shè)備，不具備上綜采的礦井，采用配備懸移或滑移支架，形成“綜采+懸移(滑移)”的生產(chǎn)格局，提高頂板管理的安全保障能力，杜絕了采面頂板事故。

鄭煤集團(tuán)對區(qū)域瓦斯治理實行補(bǔ)貼政策，制定了底板巖石抽放巷、保護(hù)層開采措施工程補(bǔ)貼考核辦法。突出礦井編制區(qū)域消突計劃，所列工程進(jìn)入集團(tuán)公司維簡資金或安全費用投入計劃。地面系統(tǒng)抽采瓦斯?jié)舛冗_(dá)到10%和井下移動系統(tǒng)抽采瓦斯?jié)舛冗_(dá)到8%的，按實際抽采瓦斯純量0.3元/m3進(jìn)行補(bǔ)貼。采取綜合治理措施搞好水害防治工作，認(rèn)真落實《煤礦防治水規(guī)定》。直管礦井做到“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”；整合礦井做到“預(yù)測預(yù)報、物探先行、鉆探驗證、有掘必探、先探后掘、先治后采”。加強(qiáng)礦井防治水技術(shù)研究。開展了《超化礦23采區(qū)東翼防治水技術(shù)研究》、《超化礦深部水平開采防突水技術(shù)研究》、《白坪公司寒灰水疏放試驗》等多項科研技術(shù)攻關(guān)。加大投入，實施防治水重點工程。對4對礦井的斷層進(jìn)行了超前預(yù)注漿(斷層水)；1對礦井的老空水進(jìn)行了綜合治理；完成了4對礦井排水系統(tǒng)的增容改造和1對礦井寒灰疏水降壓試驗等防治水重點工程，確保了礦井安全生產(chǎn)。在資源整合礦井建立專業(yè)探放水隊伍，每個礦井配備專用探水鉆機(jī)不少于2臺，充實了資源整合礦井防治水的技術(shù)、裝備力量。

（四）基層基礎(chǔ)管理工作得到強(qiáng)化

2009年河南省國有重點煤礦企業(yè)把基層、基礎(chǔ)建設(shè)，作為煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、實現(xiàn)安全發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化“雙基”建設(shè)，夯實煤礦安全管理基礎(chǔ)。

1.大力推行班組建設(shè)。河南省國有重點煤礦企業(yè)大力推行中平能化集團(tuán)“白國周班組管理法”，加強(qiáng)班組建設(shè)，落實班組長現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)班組的自我管控能力，減少習(xí)慣性違章指揮現(xiàn)象，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的前沿陣地，筑牢煤礦安全的第一道防線。

2.強(qiáng)力推進(jìn)“雙基”建設(shè)。河南煤化集團(tuán)一是把工資分配機(jī)制引入安全管理，把煤炭企業(yè)工資總額的30%作為安全結(jié)構(gòu)工資進(jìn)行浮動，實施安全結(jié)構(gòu)工資正向激勵機(jī)制。二是執(zhí)行每月考核制度雷打不動。堅持在每月把所有成員單位考核一遍，并將考核結(jié)果與各級班子的獎懲和全體員工的收入掛鉤，及時兌現(xiàn)獎罰，三是層層落實安全“雙基”考核責(zé)任，建立了成員單位對礦、礦對區(qū)隊車間、區(qū)隊車間對班組、班組對個人的“四級” 安全管理考核體系。

3.大力開展安全區(qū)隊建設(shè)。鄭煤集團(tuán)明確了安全區(qū)隊建設(shè)的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，明確區(qū)隊干部的安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過區(qū)隊建設(shè)，完善區(qū)隊管理制度，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)和區(qū)隊安全文化建設(shè)。規(guī)范區(qū)隊干部的安全管理指揮行為和職工的作業(yè)行為，提高了區(qū)隊領(lǐng)導(dǎo)班子成員隱患排查、辨識和處理能力，增強(qiáng)了職工業(yè)務(wù)保安能力，強(qiáng)化了安全文化建設(shè)，培育職工安全理念。形成了尊重職工、關(guān)心職工的氛圍。進(jìn)一步完善班組安全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)力推進(jìn)資源整合礦井班組安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，所有礦井建立了安全互保網(wǎng)絡(luò)，安全教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建立了以安全為核心的班組考核體系，提高班組的安全管理水平，鞏固安全管理工作的基礎(chǔ)。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。中平能化集團(tuán)狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建。認(rèn)真制定了實施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)規(guī)劃和措施，嚴(yán)格量化、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建，形成了濃厚的“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”氛圍，普遍推廣了崗位描述、手指口述操作法，塑造本質(zhì)安全人，打造本質(zhì)安全崗，全面提高了本質(zhì)安全水平。鄭煤集團(tuán)嚴(yán)格日常瓦斯管理，對瓦斯超限和煤與瓦斯突出事故從重處罰。超限濃度一次罰款1-3萬元；采、掘工作面瓦斯超限濃度超過1.5％，停止采、掘至少3班；發(fā)生一次非傷亡煤與瓦斯突出事故，罰款10萬元。

5.嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。煤礦安全生產(chǎn)的主要戰(zhàn)場在井下。各級管理干部只有深入一線，靠前指揮才能真正掌握安全生產(chǎn)現(xiàn)場的實時變化，保證各項指揮決策的客觀、科學(xué)和可操作性。通過不斷地宣傳教育、監(jiān)督檢查，礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班制度在河南省國有重點煤礦企業(yè)中得到了較好的執(zhí)行，有力地推動了安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（五）安全教育培訓(xùn)工作扎實開展 義煤集團(tuán)公司加大安全培訓(xùn)工作力度，精心組織開展了全員準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，強(qiáng)化“兩述兩化”的考核落實，努力提高每個員工的執(zhí)行力和自主保安意識，全年共培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)“五職”礦長93人、安全生產(chǎn)管理人員886人、特殊工種6750人；各單位自培復(fù)培職工10084人，職工持證率達(dá)到100%。開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的“家庭話安全”、“安康杯”競賽、“安全訪談”、安全文藝表演等安全宣傳教育活動，在礦區(qū)上下營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。通過切合實際的安全技術(shù)和實操培訓(xùn)，提高員工的綜合素質(zhì)和能力，培養(yǎng)員工良好的行為規(guī)范，形成嚴(yán)格按章作業(yè)和按標(biāo)準(zhǔn)施工的良好習(xí)慣。實現(xiàn)了員工行為標(biāo)準(zhǔn)化、行動軍事化；做到人人無違章，人人身邊無隱患，人人安全無事故，達(dá)到個人安全保班組、區(qū)隊和礦井安全的目標(biāo)。

鄭煤集團(tuán)采取多項措施提高員工素質(zhì)。一是加強(qiáng)安全工作資格培訓(xùn)。對各生產(chǎn)礦井“五職”礦長、安全管理人員、特種作業(yè)人員全部安排到相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，持證上崗。二是加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育，利用各礦四級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“班組長變安檢員換崗”培訓(xùn)。對所有班組長登記造冊，安排計劃，集團(tuán)公司分期分批組織理論知識培訓(xùn)，各礦組織換崗實踐。三是組織技術(shù)研討和知識更新講座，提高管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。集團(tuán)公司半年組織一次專業(yè)技術(shù)講座，由集團(tuán)公司副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)或外聘專家教授講課；各生產(chǎn)業(yè)務(wù)部室每月組織一次技術(shù)研討或講座，由處長、副處長、主任工程師主講專業(yè)和管理知識；直管礦井、分公司每季度由礦長或總工程師組織開展一次技術(shù)講座。加強(qiáng)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》培訓(xùn)。由集團(tuán)公司總工程師、安監(jiān)局長親自出題對集團(tuán)公司安全生產(chǎn)口礦處級干部進(jìn)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》閉卷考試，考試成績張榜公布。邀請中國礦業(yè)大學(xué)俞啟香教授和中國工程院院士張鐵崗教授先后到集團(tuán)公司進(jìn)行防突知識講座，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)部門、各礦總工程師、通風(fēng)防突副總、防突科長等參加培訓(xùn)300多人。四是強(qiáng)力推進(jìn)準(zhǔn)軍事化管理、“崗位描述”、“手指口述”和職工帶薪脫產(chǎn)培訓(xùn)等工作。五是落實煤礦從業(yè)人員資格準(zhǔn)入規(guī)定，在三個礦進(jìn)行試點變招工為招生，不再招收新農(nóng)民輪換工，缺員在技工學(xué)校畢業(yè)生中招聘，對已招錄的農(nóng)民工實行工學(xué)結(jié)合、“半工半讀”培訓(xùn)模式，提高了職工的整體隊伍素質(zhì)。全年共舉辦全員強(qiáng)制脫產(chǎn)培訓(xùn)464期，培訓(xùn)職工16245人。培訓(xùn)特種作業(yè)人員9123人次；培訓(xùn)”五職”礦長212人次;培訓(xùn)新工人5321人次，職工素質(zhì)進(jìn)一步提高。六是廣泛宣傳，深入扎實開展“安全生產(chǎn)月”活動。在礦區(qū)電視臺開設(shè)專欄，發(fā)表電視講話，播放安全教育片；開展了“安全生產(chǎn)百里行”活動，在《鄭州礦工報》開辟安全月巡禮專欄，舉辦安全月征文，并組織了“班組長話安全”征文比賽。在6月14日的“安全生產(chǎn)月”活動咨詢?nèi)眨M(jìn)行安全簽名8978人，展出安全宣傳板報586塊，安全宣傳圖板432幅，安全宣傳條幅501條，參加安全宣誓人員5800人； 6月15日至21日組織開展應(yīng)急預(yù)案演練周活動，集中開展井下水害和瓦斯災(zāi)害預(yù)案演練、夏季“三防”預(yù)案演練、地面消防預(yù)案演練等，共演練應(yīng)急預(yù)案19種101個，參加演練總?cè)藬?shù)6466人次。集團(tuán)公司還舉行了安全知識競賽，組織安全文藝演出，觀看職工達(dá)30000人次。河南煤化集團(tuán)按照“缺什么補(bǔ)什么、干什么學(xué)什么”的原則，強(qiáng)化了安全教育培訓(xùn)；推行“崗位描述”和“手指口述操作法”，強(qiáng)化特殊工種實操訓(xùn)練。共組織各類安全管理人員培訓(xùn)4464人，培訓(xùn)各類特殊工種人員21597人；舉辦區(qū)隊長、班組長培訓(xùn)班72期，培訓(xùn)人員13522人，培訓(xùn)一般工種人員35.16萬人次。通過典型事故案例教育，做到了危險再認(rèn)知、意識再提升、防范再加強(qiáng)。通過開展職工技能大賽活動，激發(fā)了職工學(xué)習(xí)積極性，員工的安全意識、操作技能和技術(shù)素質(zhì)明顯提高。基層各單位利用井上下安全文化長廊、宣傳櫥窗，廣播、電視、報刊等，宣傳安全理念，營造文化氛圍，引導(dǎo)職工由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”的轉(zhuǎn)變，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活已逐步成為員工的自覺行動。通過強(qiáng)力推進(jìn)和實施安全文化建設(shè)，使正確的安全價值觀已經(jīng)深入人心，并發(fā)力于基層，為安全工作注入了強(qiáng)勁的內(nèi)在動力。及時編制了《河南煤業(yè)化工集團(tuán)重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》，督促各成員單位開展了事故的應(yīng)急演練。2009年各成員單位共組織各類應(yīng)急演練156次，檢驗了應(yīng)急預(yù)案，鍛煉了救援隊伍，強(qiáng)化了協(xié)同機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)和事故處置能力。

（六）安全專項整治進(jìn)一步深化

鄭煤集團(tuán)不間斷的開展安全生產(chǎn)整治活動，深化安全隱患治理，根據(jù)國家局“三項行動”的總體部署，抓住安全生產(chǎn)的防控重點，不間斷地開展了安全整治活動。一是開展“一通三防”專項整治活動，重點對通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、抽采系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施的安全可靠性及專業(yè)隊伍建設(shè)情況進(jìn)行審查，積極整改存在的問題，提高礦井通風(fēng)系統(tǒng)的可靠性。二是開展了頂板管理專項整治活動。重點對采掘作業(yè)地點現(xiàn)場進(jìn)行重點檢查，開展作業(yè)規(guī)程專項措施評比、防冒頂和冒頂處理技術(shù)攻關(guān)等活動。三是開展雨季“三防”大檢查和防治水專項整治活動，開展防治水專項整治活動，檢查防治水措施落實情況，推進(jìn)防治水重點工程建設(shè)，組織開展防治水業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是3-9月份機(jī)電運輸系統(tǒng)連續(xù)開展斜巷運輸?shù)膶ｍ椪位顒印⒘⒕嵘到y(tǒng)的專項整治活動，井下供電的專項整治活動、特種設(shè)備的專項整治活動。消除礦井機(jī)電運輸方面的安全隱患。五是對資源整合礦井通風(fēng)系統(tǒng)和礦井防排水系統(tǒng)進(jìn)行審查。七月份組織對資源整合礦井通風(fēng)系統(tǒng)和礦井防排水系統(tǒng)進(jìn)行了一次審查。對存在的問題逐一研究制訂整改方案。六是加強(qiáng)地面經(jīng)營單位的安全檢查工作，進(jìn)行了自救器、危險化學(xué)品和幼兒園安全設(shè)施等專項檢查。七是加大安全夜查和突擊檢查力度，狠抓現(xiàn)場安全管理薄弱環(huán)節(jié)，保證了安全生產(chǎn)。集團(tuán)公司特別安全監(jiān)察大隊和各礦安全監(jiān)察小分隊，不間斷組織夜查和節(jié)假日、雙休日檢查活動，狠抓四點班和零點班安全薄弱環(huán)節(jié)，防止節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)空崗，出現(xiàn)管理漏洞。對查出的問題，嚴(yán)格按照《集團(tuán)公司安全處罰條例》進(jìn)行處罰，并在礦工報上公示。

（七）深刻吸取事故教訓(xùn)，采取緊急措施抓好安全生產(chǎn)工作 山西焦煤集團(tuán)屯蘭煤礦“2.22”瓦斯爆炸、平頂山市新華四礦“9.8”、黑龍江新興煤礦“11.21”特別重大瓦斯事故發(fā)生后，河南各煤業(yè)集團(tuán)均在第一時間召開了緊急安全辦公會，通報事故情況，要求各生產(chǎn)礦井認(rèn)清安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，并采取緊急措施。

中平能化集團(tuán)切實加強(qiáng)特殊時期安全管理。一是山西焦煤集團(tuán)屯蘭煤礦“2〃22”瓦斯爆炸事故后，及時下發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，立即召開安監(jiān)局全體人員會議和業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人專題會議，布置加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督和監(jiān)管工作；領(lǐng)導(dǎo)干部值班，深入廠礦和現(xiàn)場查崗。二是3月份全國“兩會”期間，充分認(rèn)識到做好安全生產(chǎn)工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，各項安全生產(chǎn)責(zé)任制得到認(rèn)真執(zhí)行，防范重大事故和零星事故的安全技術(shù)措施得到有效落實，保證了“兩會”期間安全生產(chǎn)。三是為吸取重慶同華煤礦“5〃30”突出事故教訓(xùn)，對15處將要揭煤地點的措施，集中進(jìn)行了會審；按照集團(tuán)公司安辦會要求，組織高、突礦井總工程師和技術(shù)人員召開“一通三防”例會，對淮北海孜煤礦和重慶同華煤礦突出事故進(jìn)行分析，對“一通三防”工作重新作出安排部署。四是在四礦“6〃24”皮帶著火和八礦“6〃30”瓦斯突出事故后，分別召開了吸取四礦“6〃24”事故教訓(xùn)現(xiàn)場會和八礦“6〃30”事故技術(shù)分析會，就如何吸取事故教訓(xùn)，避免類似事故提出了具體要求。五是認(rèn)真吸取平頂山新華四礦“9〃8”事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)安全工作。集團(tuán)及時召開了安全穩(wěn)定緊急會議，對安全與穩(wěn)定工作進(jìn)行了再安排、再布置。印發(fā)了《關(guān)于深刻吸取新華四礦“9〃8”事故教訓(xùn) 切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，要求結(jié)合秋季安全大檢查，對安全隱患全面排查，突出抓好安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實安全責(zé)任。尤其是對高莊礦等14對30萬噸及以下礦井，分別進(jìn)行重新檢查驗收，重新批復(fù)恢復(fù)生產(chǎn)。六是黑龍江龍煤集團(tuán)新興煤礦“11〃21”特大瓦斯爆炸事故后，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出了認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，看好自己的門，管好自己的事，強(qiáng)化管理，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)防死守。要求各單位在確保安全的前提下組織生產(chǎn)，嚴(yán)格按照“五個到位”要求搞好重要地點、重點工程、大型檢修項目施工安全管理，對安全措施進(jìn)一步加強(qiáng)審核，現(xiàn)場管理進(jìn)一步落實干部跟班盯崗制度，逐級落實好安全責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部值班的管理規(guī)定》和《關(guān)于認(rèn)真開展冬季安全大檢查的通知》兩個文件，集團(tuán)組織檢查組深入各單位進(jìn)行重點檢查。七是認(rèn)真安排部署階段性安全工作。加強(qiáng)了五一、十一、安全生產(chǎn)月、夏季“三防”、冬季“三防”等不同階段的安全管理，分別制訂安全管理方案和措施，堅持安全監(jiān)督檢查不斷線，嚴(yán)格落實各項安全措施，確保了安全生產(chǎn)。

義煤集團(tuán)安全活動扎實有效。堅持“一月一活動，月月有重點”的工作思路，先后組織開展了“百日安全會戰(zhàn)”、隱患排查月、支護(hù)改革、瓦斯治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“五優(yōu)”創(chuàng)建、安全生產(chǎn)月、防治沖擊地壓、防突、應(yīng)急預(yù)案演練、機(jī)電運輸安全整治等專項活動，及時總結(jié)推廣了一些礦井的先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)了安全工作的深入開展。

二、2010年河南國有重點煤礦企業(yè)發(fā)生事故可能性預(yù)測 一是企業(yè)和單位點多、面廣，安全管理水平參差不齊，一些煤礦安全責(zé)任制落實不到位，監(jiān)管不到位，隱患治理不到位，可能發(fā)生瓦斯聚集、地表河流洪水泄入井下、老空水淹井等重特大事故。二是受惡劣天氣的影響，隨著采深的加大，瓦斯、煤塵、水、火、沖擊地壓威脅日益嚴(yán)重等自然災(zāi)害影響，因防范措施在現(xiàn)場執(zhí)行過程中落實不到位、監(jiān)管不嚴(yán)、應(yīng)急管理工作跟不上，產(chǎn)生地面線路破壞引起的大面積停電、煤與瓦斯突出、底板透水等重特大事故。

三是礦井整合過程中及整合后，短期內(nèi)難以按大礦標(biāo)準(zhǔn)配足配齊被整合礦井的安全生產(chǎn)管理人員和技術(shù)人才，因管理基礎(chǔ)薄弱，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度和機(jī)制不完善，人員素質(zhì)低，安全隱患大量存在，時刻都有可能引發(fā)的重特大惡性事故。

四是企業(yè)干部作風(fēng)不扎實，職工習(xí)慣性“三違”造成機(jī)械傷害、頂板冒落、觸電等零星事故。

五是由于絕大部分小煤礦在整合期間或整合后的一個時間段處于被停工停產(chǎn)狀態(tài)，可能引起煤炭短缺、煤價上升，誘發(fā)國有大礦基建礦井提工期、趕進(jìn)度，生產(chǎn)礦井提產(chǎn)量而超能力生產(chǎn)，客觀上降低安全施工、安全生產(chǎn)保障能力而發(fā)生重大安全事故。

三、對河南省國有重點煤礦深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的思考

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)就是要堅持安全發(fā)展理念，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促使各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。具體實踐就是要繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，深化“三項行動”和“三項建設(shè)”，方法就是要以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實責(zé)任。

（一）突出預(yù)防為主，著力做好事故防范，需要在安全文化理念上不斷提高

1.全面提升和牢固樹立零死亡理念。去年89%的礦井實現(xiàn)了零死亡，說明絕大多數(shù)礦井經(jīng)過努力，可以做到不傷亡。堅定“一切隱患都可防治，一切事故都可避免”的觀念，扭轉(zhuǎn)“干煤礦不可能不死人”的觀念，讓煤礦必須和應(yīng)該實現(xiàn)零死亡的安全理念深入人心。

2.完善事故防范制度。開展隱患排查治理，用安全系統(tǒng)工程理論指導(dǎo)安全檢查工作。規(guī)范安全檢查的程序和內(nèi)容，實現(xiàn)由隨意檢查向規(guī)范檢查、由現(xiàn)場檢查向系統(tǒng)檢查、由具體隱患檢查向過程管理檢查轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)“從上向下查隱患，從下向上查責(zé)任”。

要健全危險源辨識體系，執(zhí)行隱患“零報告”制度，實現(xiàn)班前、班中、班后全過程的安全監(jiān)控，做到超前防范，減少和避免危險源給安全生產(chǎn)帶來危害，提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平；礦井全面排查，要有“體檢”表。并向集團(tuán)公司報告當(dāng)天排查重大隱患情況；集團(tuán)公司有關(guān)業(yè)務(wù)部室分專業(yè)系統(tǒng)編制安全檢查表，規(guī)范檢查內(nèi)容。建立隱患掛牌督辦，限期整改，及隱患整改評價制度。

要按照責(zé)任分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實建立好橫分層次豎分系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化隱患治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)安全檢查表對礦井、采區(qū)、工作面進(jìn)行全面排查和評價,進(jìn)一步完善安全隱患排查、治理機(jī)制，堵塞安全管理漏洞。分級進(jìn)行實施隱患閉合整改。對排查出的各類隱患要按“五定”（定標(biāo)準(zhǔn)、定時間、定人員、定措施、定責(zé)任）原則進(jìn)行掛牌督辦，限期抓好整改，對存在重大隱患危及安全生產(chǎn)的工作地點必須實施停產(chǎn)整頓，未經(jīng)驗收不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。在淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術(shù)、工藝，提升裝備的保障能力方面；宏觀上要年年有計劃，逐年有規(guī)劃。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，規(guī)范礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量、工作質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和管理質(zhì)量的控制與考核，實現(xiàn)礦礦按規(guī)劃達(dá)標(biāo)。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，一是要強(qiáng)化“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，實現(xiàn)系統(tǒng)管理專業(yè)化，各專業(yè)都必須按照規(guī)劃達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級。二是要堅持班組每班、區(qū)隊每旬、礦井每月、成員單位每季度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗收制度。嚴(yán)格安全許可制度，嚴(yán)把技改和新建項目安全準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理制度。構(gòu)建礦井自主、系統(tǒng)自控，區(qū)隊自治，班組自理，員工自律安全管理體系，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)建立完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。要加大粉塵、有毒有害氣體、高溫等職業(yè)危害治理，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件。

4.推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整頓關(guān)閉。落實瓦斯抽采利用的各項政策和技術(shù)措施，強(qiáng)化以先抽后采為重點的瓦斯治理工作。積極推進(jìn)小煤礦資源整合、改造重組和關(guān)閉，支持大型煤炭企業(yè)通過收購、兼并、控股等多種方式整合小煤礦，建立完善小煤礦正常退出機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管職能，進(jìn)一步規(guī)范資源整合礦井安全管理工作整合礦井要做為各集團(tuán)公司安全工作安全管理的重點。要采取切實有效措施加強(qiáng)對資源整合礦井的重點監(jiān)控。要將資源整合礦井納入統(tǒng)一管理體系，與本部大型骨干礦井統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，統(tǒng)一獎懲，做到真整合、真投入、真管理。一是加強(qiáng)安全文化建設(shè)，向整合礦井輸入國有大礦管理理念。樹立以人為本的管理理念，規(guī)范各個崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，推行崗位描述和手指口述，規(guī)范管理行為和職工作業(yè)行為。二是要重點督促礦井健全安全管理機(jī)構(gòu)、配齊安全管理和工程技術(shù)人員，完善并落實好各項安全管理制度。三是要加大整合礦井安全投入力度，更新改造現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)設(shè)施和裝備，完善巷道布置、通風(fēng)設(shè)施、供電排水、提升運輸、監(jiān)測監(jiān)控等大系統(tǒng)，使各個系統(tǒng)滿足安全生產(chǎn)需要。四是加強(qiáng)職工隊伍培訓(xùn)工作，提高職工隊伍整體素質(zhì)。依法對資源整合礦井的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，持證上崗，組織資源整合礦井到國有大礦學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高職工素質(zhì)。五是整合礦井基礎(chǔ)差、底子薄，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和緊迫感，強(qiáng)化安全管理，列出進(jìn)度時間表，在最短時間內(nèi)縮小與本部礦井差距，逐步向本部礦井標(biāo)準(zhǔn)趕齊，不斷提升整合礦井的安全管理水平。六是加強(qiáng)對各公司安全考核工作。狠抓各分公司對集團(tuán)公司各項制度的執(zhí)行情況，重點隱患治理落實情況等，全面推動分公司安全監(jiān)管水平的提高，確保整合礦井安全健康發(fā)展。

（二）突出落實責(zé)任，不斷加大安全問責(zé)力度

嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實到位。加大安全生產(chǎn)掛鉤比重。依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，整改不到位的，要依法對企業(yè)及其負(fù)責(zé)人給予處罰。扭轉(zhuǎn)“干煤礦不可能不死人”的傳統(tǒng)觀念。對所有礦井不能下達(dá)死亡指標(biāo)。凡發(fā)生死亡事故，分管礦領(lǐng)導(dǎo)就地免職，主要領(lǐng)導(dǎo)降職，堅決讓不履行安全職責(zé)的干部“丟面子、丟票子、丟帽子。”加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點的現(xiàn)場安全管理工作。抓示范，推先進(jìn)，深化“白國周班組管理法”的學(xué)習(xí)，注重先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的總結(jié)、學(xué)習(xí)和推廣應(yīng)用。完善企業(yè)績效工資制度，加大安全權(quán)重。實現(xiàn)班組自理、員工自律。

（三）加強(qiáng)教育和培養(yǎng)，不斷提高人員安全素質(zhì)

繼續(xù)開展安全培訓(xùn)教育。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)，新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作，注重培訓(xùn)的實用和實效性，開展好多層次的安全生產(chǎn)崗位資格和安全技能培訓(xùn)。特別是要有針對性地對整合礦井開展全員培訓(xùn)，2010年要做到將所有礦井、特別是整合礦井的員工輪訓(xùn)一遍。二是要抓好培訓(xùn)計劃和責(zé)任落實。要抓好對礦處級管理干部的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)礦處級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全知識和管理才能；各礦井要抓好對區(qū)隊長和班組長的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)隊長和班組長事故預(yù)防、職業(yè)危害的辯識、控制和應(yīng)急處理能力；要按照各自崗位職責(zé)要求，加強(qiáng)對安全管理和工程技術(shù)人員現(xiàn)場管理和實際操作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其安全管理和崗位操作技能。必須保證所有職工全部達(dá)到持證上崗。對集團(tuán)公司和各單位安全生產(chǎn)管理人員、區(qū)隊長、班組長、防突員、通風(fēng)調(diào)度員、防治水信息員、安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息管理員等專門制訂培訓(xùn)計劃，按照干什么、學(xué)什么、會什么的原則，進(jìn)行專門培訓(xùn)，適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要要一步到位，絕不能“駕校學(xué)車，路上練車”。嚴(yán)格落實特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度，堅決杜絕頂崗、替崗。強(qiáng)化就業(yè)準(zhǔn)入制度，保持隊伍的穩(wěn)定性。加強(qiáng)安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升各類人才的安全素質(zhì)和水平。

（四）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，不斷提高安全保障水平

1.加大安全投入。堅持“科技興安”戰(zhàn)略，抓緊做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作。將支護(hù)改革、采掘機(jī)械化、減輕勞動強(qiáng)度、改善勞動環(huán)境、建設(shè)本質(zhì)安全型礦井為重點繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)費用提取使用制度的落實。本著“多上設(shè)備少上人”的原則，積極推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，及時淘汰危及安全的工藝、設(shè)備。大力推廣綜采、綜掘、巖巷作業(yè)線以及變電所等機(jī)房硐室無人值守、皮帶集中控制、監(jiān)測監(jiān)控等方面適用的智能化、自動化、數(shù)控技術(shù)與裝備，提高安全裝備水平，增強(qiáng)礦井防御災(zāi)害的能力。大力實施安全技術(shù)改造，加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，集成轉(zhuǎn)化推廣一批先進(jìn)適用可靠的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，支持安全生產(chǎn)重大信息化項目，提高安全生產(chǎn)信息化水平。把安全科技進(jìn)步納入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容，做到安全技術(shù)與建設(shè)項目“三同時”。

2.加快科技示范工程建設(shè)，在煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治方面建設(shè)一批有示范引領(lǐng)作用的項目。必須將瓦斯區(qū)域治理工程與采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排，確保抽、掘、采平衡。在突出煤層采掘前實施區(qū)域防突措施，堅決做到“不掘突出頭，不采突出面”。煤與瓦斯突出礦井的采、掘工作面，嚴(yán)格落實《防突規(guī)定》。

3.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)的建設(shè)活動。積極推廣先進(jìn)的安全管理模式和方法，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，逐步提升安全管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律，堅決遏制超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。要制定完善小型煤礦等中小企業(yè)機(jī)械化、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

4.著重抓好基建礦井的安全施工工作。嚴(yán)格落實基建礦井的建設(shè)單位負(fù)安全監(jiān)管總體責(zé)任和施工單位負(fù)安全施工主體責(zé)任的規(guī)定，建設(shè)單位和施工單位都要設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊監(jiān)管人員，健全安全責(zé)任制度，雙方協(xié)調(diào)齊抓共管，堅決杜絕搶工期、趕進(jìn)度、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、重進(jìn)度輕安全、重生產(chǎn)輕技改行為，防止因工程不到位、系統(tǒng)不完善、設(shè)施不完善、設(shè)備不配齊、監(jiān)管不到位、措施不落實而發(fā)生事故。

5.做好應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)加快基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。進(jìn)一步挖潛礦山搶險救援力量發(fā)揮作用。礦礦都要建立輔助救護(hù)隊，實現(xiàn)關(guān)口前移，建立救護(hù)隊井下跟班制度，把災(zāi)變消滅在苗頭狀態(tài)。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，研究推廣煤礦井下救生艙等避險設(shè)施及技術(shù)。防止因撤離不及時或救援不適當(dāng)造成事故擴(kuò)大。

6.突出預(yù)防為主、確保措施落實到位，加強(qiáng)監(jiān)管和落實責(zé)任。抓好重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及重點時段春節(jié)、全國“兩會”、上海世博會、廣州亞運會、汛期等，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。著力抓好“安全發(fā)展、預(yù)防為主”為主題的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等各項宣傳活動，舉辦“安康杯”競賽等安全宣教活動，推行安全發(fā)展示范城市和安全文化建設(shè)示范工程。推進(jìn)《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識。要將安全宣傳工作日常化，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。積極推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險和工傷保險制度。大力推進(jìn)建設(shè)安全誠信企業(yè)。

第二篇：調(diào)查研究2010年第八期——國有重點煤礦安全發(fā)展思考

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 調(diào)查研究

第8期（總220期）2010年5月14日

國有重點煤礦安全發(fā)展思考

河南煤礦安監(jiān)局 許勝銘

按：河南是全國重點產(chǎn)煤省份，轄國有重點煤礦170處。2009年全省國有煤礦百萬噸死亡率0.15，同比下降91.9%，創(chuàng)出歷史最好水平。但國有重點煤礦點多面廣，安全管理水平參差不齊，同時在短期內(nèi)對鄰近小煤礦的兼并重組也給安全工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文作者結(jié)合河南省國有煤礦安全發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了影響和制約國有重點煤礦安全發(fā)展的因素，并提出了對策和措施。

關(guān)鍵詞：國有煤礦 安全發(fā)展 思考

河南是全國重點產(chǎn)煤省份，有河南煤化、中平能化、鄭煤集團(tuán)、義煤集團(tuán)4個省屬煤炭企業(yè)，轄國有重點煤礦170處。2009年河南省國有重點煤礦企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極部署 “三項行動”、“三項建設(shè)”，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，全年國有重點煤礦產(chǎn)量1.29億噸，占全省煤炭總產(chǎn)量的65.8%，同比上升4.2%；發(fā)生生產(chǎn)安全事故20起、死亡19人，同比減少8起、90人，分別下降28.6%和82.6%；百萬噸死亡率0.15（全省煤炭百萬噸死亡率為0.76），同比下降91.9%，創(chuàng)出歷史最好水平。但國有重點煤礦點多面廣，安全管理水平參差不齊，安全發(fā)展也面臨著一些深層次的問題，同時短時間內(nèi)兼并重組相鄰相近大批小煤礦也對國有重點煤礦安全工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)[2010]15號）（以下簡稱《通知》），繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，現(xiàn)結(jié)合河南國有重點煤礦的發(fā)展現(xiàn)狀，淺談對促進(jìn)國有重點煤礦安全發(fā)展的思考。

一、國有重點煤礦在安全發(fā)展中的主要做法

（一）用以人為本的安全文化理念引領(lǐng)煤礦安全發(fā)展。各集團(tuán)公司堅持安全發(fā)展新理念，把“干煤礦不可能不死人”的傳統(tǒng)觀念從大家的頭腦中清理出去；樹立了正確的業(yè)績觀：出產(chǎn)量、出效益是業(yè)績，不發(fā)生事故更是業(yè)績；弘揚安全文化，使正確的安全價值觀深植于廣大員工心中，為安全工作注入了強(qiáng)勁的動力。

如河南煤業(yè)化工集團(tuán)提出了“從零開始，向零奮斗”的安全零理念，提出“設(shè)備狀態(tài)零缺陷、生產(chǎn)組織零違章、系統(tǒng)運行零隱患、操作過程零失誤、安全工作零起點、執(zhí)行制度零距離、安全生產(chǎn)零事故”的奮斗目標(biāo)，國有大礦與資源整合礦井實現(xiàn)安全理念、管理機(jī)制和考核體系“三統(tǒng)一”。

（二）強(qiáng)化落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。為嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，各集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部室包廠礦，廠礦領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)隊，區(qū)隊包班組，班組包員工，責(zé)任到人。如中平能化集團(tuán)將集團(tuán)公司機(jī)關(guān)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)分為35個安全督導(dǎo)組，包廠礦、包目標(biāo)、包任務(wù)、包責(zé)任，將安全考核與企業(yè)績效考核掛鉤、與主要負(fù)責(zé)人政績掛鉤，確保各級安全責(zé)任落實到位。

（三）深入開展隱患排查治理工作。全省國有重點煤礦企業(yè)扎實開展隱患排查治理行動，堅持隱患排查重在“排”，隱患整改重在“改”，運用科學(xué)的安全評價體系，強(qiáng)化考核監(jiān)督，加大對隱患排查、治理、監(jiān)控的力度。鄭煤集團(tuán)實施“隱患閉環(huán)管理法”，每周召開一次安全隱患重點監(jiān)控協(xié)調(diào)會，每月開展瓦斯、水害、頂板“三項評價”和機(jī)電設(shè)備可靠性評定，根據(jù)“三評價一評定”結(jié)果辨識重大安全隱患，對重大安全隱患登記建檔，按照“五定原則”整改隱患，重點監(jiān)控，形成了預(yù)先評價—信息采集驗證—辨識重大隱患—過程重點監(jiān)控—最終消除隱患的閉環(huán)管理系統(tǒng)。中平能化集團(tuán)堅持治大隱患、防大事故，開展瓦斯區(qū)域治理戰(zhàn)役，對具備保護(hù)層開采的10對礦井實施保護(hù)層開采，對不

具備開采保護(hù)層的礦井實施高抽巷或者低抽巷工程，對雙翼開采的煤與瓦斯突出采區(qū)在兩翼各設(shè)臵一條專用回風(fēng)巷，實現(xiàn)了“不掘突出頭，不采突出面”。開展“消滅”炮采工藝戰(zhàn)役，提高采掘機(jī)械化水平，適合綜采的礦井堅持上綜采設(shè)備，不具備上綜采的礦井，采用配備懸移或滑移支架，全公司各礦井消滅了炮采工藝，杜絕了采面頂板事故。實施底板灰?guī)r水區(qū)域治理工程，安排區(qū)域治理工程項目44項，完成泄水巷工程量3436m，完成井上下水文鉆探工程量28544m，灰?guī)r水總疏放量達(dá)到了1912 m/h，區(qū)域最大水位降低值66m，區(qū)域防治水效果明顯。

（四）加強(qiáng)煤礦安全保障能力建設(shè)。各國有重點煤礦企業(yè)從安全投入、人員培訓(xùn)、隊伍建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步、裝備更新和改善作業(yè)條件等方面，著重加強(qiáng)煤礦安全保障能力建設(shè)。河南煤化集團(tuán)本著“多上設(shè)備少上人”的原則，管轄的永煤公司四對礦井綜采綜掘機(jī)械化100%，連續(xù)多年來實現(xiàn)了安全生產(chǎn)無死亡事故。義煤集團(tuán)公司強(qiáng)力推行大斷面支護(hù)，結(jié)合各礦井實際，要求中部礦井巷道斷面不低于24 m，東西部礦井巷道斷面不低于18 m和14 m，徹底解決了巷道壓力大、影響行人、運輸困難等一系列難題；堅持以人為本，提出了“只讓職工走上下巷”的人性化理念，共安裝人車33套、猴車13套，全公司14條大巷和32條斜巷全部實現(xiàn)了機(jī)械化運送人員。

（五）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)管理工作。各國有重點煤礦企業(yè)把強(qiáng)化“雙基”建設(shè)，作為煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、實現(xiàn)安全

3發(fā)展的重要抓手，全面提高礦井本質(zhì)安全水平。大力學(xué)習(xí)推行中平能化集團(tuán)“白國周班組管理法”，落實班組長現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)班組的自我管控能力，杜絕習(xí)慣性違章指揮現(xiàn)象，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的前沿陣地，筑牢煤礦安全的第一道防線。鄭煤集團(tuán)明確了安全區(qū)隊建設(shè)的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，明確區(qū)隊干部的安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，健全區(qū)隊管理制度，規(guī)范區(qū)隊干部的安全管理指揮行為，提高了區(qū)隊領(lǐng)導(dǎo)班子成員隱患排查、辨識和處理能力，增強(qiáng)了區(qū)隊業(yè)務(wù)保安能力。中平能化集團(tuán)狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建，制定規(guī)劃，采取措施，嚴(yán)格量化、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，形成了濃厚的“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”氛圍，普遍推廣了崗位描述、手指口述操作法，塑造本質(zhì)安全人，打造本質(zhì)安全崗，全面提高了本質(zhì)安全水平。河南煤化集團(tuán)把工資分配機(jī)制引入安全管理，把煤炭企業(yè)工資總額的30%作為安全結(jié)構(gòu)工資進(jìn)行浮動，實施安全結(jié)構(gòu)工資正向激勵機(jī)制。

（六）扎實開展安全宣傳教育培訓(xùn)工作。各集團(tuán)公司普遍實行準(zhǔn)軍事化管理，強(qiáng)力推行“崗位描述”、“手指口述”，規(guī)范管理行為和職工作業(yè)行為，培養(yǎng)員工良好的行為規(guī)范，形成嚴(yán)格按章作業(yè)和按標(biāo)準(zhǔn)施工的良好習(xí)慣。開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的“家庭話安全”、“安康杯”競賽、“安全訪談”、安全文藝表演等安全宣傳教育活動，在礦區(qū)上下營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。為提高管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，鄭煤集團(tuán)開展技術(shù)研討和知識更新講座，集團(tuán)公司副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)或外聘專家

教授每半年講課一次，各生產(chǎn)業(yè)務(wù)部室負(fù)責(zé)人每月講課一次，煤礦礦長或總工程師每季度講課一次，提高員工綜合素質(zhì)和能力。

二、當(dāng)前影響和制約國有重點煤礦安全發(fā)展的因素

（一）礦井自然災(zāi)害日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是礦井瓦斯等級不斷升級，一些低瓦斯礦井逐漸升級為高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井。二是全省深部開采礦井普遍受承壓水威脅，國有大礦資源整合、兼并重組的小煤礦多數(shù)水文地質(zhì)情況不清，受老空（窯）水威脅嚴(yán)重。三是礦壓和沖擊地壓問題嚴(yán)重，有11處國有重點煤礦開采深度超過800米，7處礦井發(fā)生過沖擊地壓。四是煤層自燃嚴(yán)重，絕大多數(shù)礦井受自然發(fā)火威脅，自然發(fā)火期一般為3-5個月，最短為7天。五是地?zé)岢蔀樾聻?zāi)害，有12處煤礦、47個作業(yè)地點溫度超過26度，職工作業(yè)環(huán)境惡劣。

（二）部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。安全發(fā)展理念不牢固，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針落實不到位，沒有真正把安全生產(chǎn)擺在第一位，沒有正確處理安全與發(fā)展、安全生產(chǎn)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)系，還存在重生產(chǎn)、輕安全的思想，安全責(zé)任制落實不到位，隱患排查治理搞形式、走過場，安全投入不足，重大隱患長期得不到解決，現(xiàn)場管理滑坡，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。

（三）資源整合礦井安全基礎(chǔ)薄弱。大多數(shù)整合礦井安全生產(chǎn)技術(shù)管理基礎(chǔ)差，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度和機(jī)制不完善，技術(shù)管理人員少，一線從業(yè)人員多為農(nóng)民工，安全隱患多，礦井抗災(zāi)能力弱。部分國有煤礦對整合礦井重整合輕管理，資金投入少或者不投入，甚至假整合，只收管理費，安全監(jiān)管失控，存在違法違規(guī)生產(chǎn)行為。

（四）礦井安全保障程度較低。由于資源整合、兼并重組，特別是因小煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)引發(fā)事故多發(fā)，全省絕大部分小煤礦處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，可能引起煤炭短缺、煤價上升，誘發(fā)國有大礦基建礦井急于盲目擴(kuò)張上項目，違反建設(shè)程序，出現(xiàn)邊設(shè)計、邊報批、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的“四邊”工程，甚至未批先建、批小建大，有的建設(shè)項目盲目提工期、趕進(jìn)度；生產(chǎn)礦井超產(chǎn)欲望強(qiáng)烈，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使采掘接替緊張，安全生產(chǎn)系統(tǒng)不合理，安全設(shè)施不牢靠，安全管理難度大，安全保障能力差，極易導(dǎo)致重特大事故發(fā)生。

（五）礦井安全條件與新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)定還存在一定差距。去年，新修訂了《煤礦安全規(guī)程》，新頒布了《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)定，但目前部分礦井的安全條件與新標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距，影響了貫徹落實。如突出礦井區(qū)域性“四位一體”防突工程和措施貫徹落實不到位等，還達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)定的要求。

三、推動保持國有煤礦實現(xiàn)安全發(fā)展的對策措施

1．堅定不移地繼續(xù)深入開展好“安全生產(chǎn)年”活動。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的體現(xiàn)就是要始終牢固樹立安全發(fā)展理念，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促使各類生產(chǎn)安全

事故繼續(xù)下降，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。繼續(xù)深入開展好“安全生產(chǎn)年”活動，對于實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院提出的目標(biāo)要求，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，具有十分重要的意義。國有重點煤礦應(yīng)當(dāng)在這方面率先垂范，在樹立安全發(fā)展理念、安全制度的規(guī)范落實、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的建立考核等各方面起到引領(lǐng)作用。

2.牢固樹立生產(chǎn)安全事故零死亡理念。堅持以人為本，就要堅定不移地牢固樹立生產(chǎn)安全事故零理念，樹立“隱患可控、事故可防”的預(yù)控思想，把“零”理念貫穿于制度執(zhí)行、系統(tǒng)運行、設(shè)備狀態(tài)、生產(chǎn)組織、人員操作、隱患排查、監(jiān)督考核等安全管理的全過程，力爭實現(xiàn)“礦礦無隱患、人人無違章”的理想目標(biāo)和“安全無事故”的奮斗目標(biāo)。去年，我省煤礦89%的礦井實現(xiàn)了零死亡，這充分說明了只要真抓嚴(yán)管，煤礦是完全可以不出事故的，要徹底根除“干煤礦不可能不死人”的落后錯誤思想，讓零死亡的安全理念扎根礦山、深入人心。

3.建立健全黨政問責(zé)制度。根據(jù)《通知》要求，煤礦企業(yè)應(yīng)抓緊建立健全事故隱患整改評價、企業(yè)績效工資中加大安全生產(chǎn)掛鉤比重的分配、職工就業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等新制度新規(guī)定，從制度上加強(qiáng)安全管理，做到有章可循。嚴(yán)格落實省委、省政府的規(guī)定，煤礦企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、黨政同責(zé)、一并問責(zé)制度，集團(tuán)公司、煤礦、區(qū)隊黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要分別包礦、包區(qū)隊、包班組，把各級安全生產(chǎn)責(zé)

任落到實處。嚴(yán)格落實各級領(lǐng)導(dǎo)下井帶班跟班制度，四點班、八點班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)必須與工人同入井、同升井，加大對事故隱患排查治理力度。對礦井安全生產(chǎn)不下達(dá)死亡指標(biāo)，凡發(fā)生死亡事故，分管礦領(lǐng)導(dǎo)就地免職，主要領(lǐng)導(dǎo)降職，堅決讓不履行安全職責(zé)的干部“丟面子、丟票子、丟帽子”，切實加大事故懲處力度。

4.深化煤礦瓦斯防治和整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)。在瓦斯治理方面，要緊緊盯住抽、采、掘比例，緊緊盯住區(qū)域和工作面兩個“四位一體”綜合防突措施，促使企業(yè)落實瓦斯治理方針、健全工作體系、落實抽采基本指標(biāo)和防突規(guī)定，不采突出面，不掘突出頭。繼續(xù)做好小煤礦資源整合、兼并重組和整頓關(guān)閉工作，貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的若干規(guī)定》，制定完善配套政策，生產(chǎn)、新建、資源整合等各類煤礦企業(yè)必須達(dá)到該文件規(guī)定的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理規(guī)模、安全生產(chǎn)條件，不符合該規(guī)定繼續(xù)生產(chǎn)的按照非法違法行為處理，依法予以關(guān)閉；強(qiáng)力推進(jìn)小煤礦兼并重組，爭取年內(nèi)基本完成省骨干煤炭企業(yè)規(guī)劃內(nèi)的兼并重組任務(wù)；繼續(xù)加強(qiáng)對資源整合礦井的安全監(jiān)管，要將資源整合礦井納入統(tǒng)一管理體系，與本部大型骨干礦井統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，統(tǒng)一獎懲，做到真整合、真投入、真管理，嚴(yán)防假整合、假技改、偷生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

5．加大安全投入。堅持按需投入，重點突出，主要解決支護(hù)改革、采掘機(jī)械化、減輕勞動強(qiáng)度、改善勞動環(huán)境、建設(shè)本質(zhì)安全型礦井等薄弱、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提足用夠安全生產(chǎn)費用。對照新頒

布的《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》等新標(biāo)準(zhǔn)，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，及時增補(bǔ)瓦斯、防突、水害治理工程和措施，特別是瓦斯和水害區(qū)域治理，滿足安全生產(chǎn)的需要。堅持科技興安，本著“多上設(shè)備少上人”的原則，積極推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，大力推廣綜采、綜掘、巖巷作業(yè)線以及變電所等機(jī)房硐室無人值守、皮帶集中控制、監(jiān)測監(jiān)控等方面適用的智能化、自動化、數(shù)控技術(shù)與裝備，提高安全裝備水平，堅決淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備、材料、工藝和落后的支護(hù)方式，增強(qiáng)礦井防御災(zāi)害的能力。

6.扎實開展隱患排查治理工作。煤礦企業(yè)要建立橫分層次豎分系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化隱患治理結(jié)構(gòu)，采用安全檢查表法，對各類隱患進(jìn)行量化細(xì)化，視危害程度進(jìn)行評價、分類分級。加大對新隱患排查，強(qiáng)化隱患現(xiàn)場處臵，嚴(yán)格落實“重患必停”；同時加大對老隱患治理督辦，按照職責(zé)分工，將重大隱患列入監(jiān)控重點，實施領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、跟蹤問效。對重大隱患必須掛牌督辦，該淘汰落后的技術(shù)工藝、裝備必須淘汰，該實施停產(chǎn)整頓必須停產(chǎn)整頓，未經(jīng)驗收不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。通過規(guī)范安全檢查的程序和內(nèi)容，實現(xiàn)由隨意檢查向規(guī)范檢查、由現(xiàn)場檢查向系統(tǒng)檢查、由具體隱患檢查向過程管理檢查轉(zhuǎn)變，形成“從上向下查隱患，從下向上查責(zé)任”的工作機(jī)制。

7.強(qiáng)化煤礦建設(shè)項目安全管理。嚴(yán)格落實基建礦井的建設(shè)單位負(fù)安全監(jiān)管總體責(zé)任和施工單位負(fù)安全施工主體責(zé)任的規(guī)定，建設(shè)單位和施工單位都要設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊監(jiān)管人員，健全安全責(zé)任制度，雙方協(xié)調(diào)齊抓共管，堅決杜絕搶工期、趕進(jìn)度、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、重進(jìn)度輕安全、重生產(chǎn)輕技改行為，防止因工程不到位、系統(tǒng)不完善、設(shè)施不完善、設(shè)備不配齊、監(jiān)管不到位、措施不落實而發(fā)生事故。

8．大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是扎實開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動，開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)的建設(shè)活動，建立班組每班、區(qū)隊每旬、礦井每月、集團(tuán)公司每季度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗收制度，嚴(yán)格工程質(zhì)量、工作質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和管理質(zhì)量的控制與考核，塑造本質(zhì)安全人，打造本質(zhì)安全崗，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。二是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，大力推進(jìn)安全誠信企業(yè)建設(shè)，開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，完善礦井自主、系統(tǒng)自控、區(qū)隊自治、班組自理、員工自律安全管理體系，進(jìn)一步推進(jìn)崗位描述、手指口述操作法，逐步提升安全管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。三是加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊作業(yè)人員等“三項崗位人員”的培訓(xùn)，特別是班組長、農(nóng)民工和新員工崗前培訓(xùn)，切實提高安全管理水平和崗位操作技能。四是提高應(yīng)急救援能力，要建立應(yīng)急救援隊伍，制定應(yīng)急救援預(yù)案，健全應(yīng)急管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，防止因撤離不及時或救援不適當(dāng)造成事故擴(kuò)大。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各司局，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位

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國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司編

第三篇：對國有企業(yè)改革與發(fā)展的思考

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對國有企業(yè)改革與發(fā)展的思考

陽泉信和資產(chǎn)管理中心 楊宏偉

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，繼續(xù)深化國企改革是現(xiàn)實發(fā)展的需要。一方面要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)保障國家安全和支撐經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用。2008年國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊，受國際市場影響，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩。在國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺一系列措施后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)企穩(wěn)回升。但面對國內(nèi)外諸多不確定因素，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。因此，在世界新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，增強(qiáng)企業(yè)競爭力至關(guān)重要。國有企業(yè)競爭力的增強(qiáng)，則代表著我國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展“控制力”的增強(qiáng)，抵御風(fēng)險能力的增強(qiáng)。另一方面，要充分挖掘個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展?jié)摿Α猿止兄茷橹黧w，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度有進(jìn)有退的調(diào)整，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和時代需要的。國有企業(yè)盡快從競爭性領(lǐng)域退出，有利于調(diào)動民間投資，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大總量，增強(qiáng)國力。

當(dāng)前國有企業(yè)改革面臨的新課題

國企改革經(jīng)歷三十多年風(fēng)雨歷程，取得了顯著成績，也積累了很多經(jīng)驗和教訓(xùn)，讓我們堅定了改革的信心，明確了改革方向和目標(biāo)。但在改革進(jìn)程中，仍會不斷出現(xiàn)這樣或那樣的問題，影響和羈絆著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要我們予以解決。

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1、對國有企業(yè)改革認(rèn)識不到位。國有企業(yè)改革是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的舉措，不是哪個企業(yè)、個人的事。在國有企業(yè)有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，特別是在以退為主、推進(jìn)市場化的進(jìn)程中，應(yīng)正確認(rèn)識國企改革。由于參與企業(yè)改革的主體不一，各參與者的目標(biāo)取向差別非常大，政府主管部門、原企業(yè)經(jīng)理層、原企業(yè)職工以及參與企業(yè)改制的民營資本擁有者，思想認(rèn)識和價值取向難以統(tǒng)一，容易出現(xiàn)部分政府官員、企業(yè)經(jīng)理不愿意放棄眼前既得利益，民營資本巧取豪奪國有資產(chǎn)，企業(yè)職工消極參與的諸多情況，加大改革難度。

2、國企改革配套政策不到位。國企改革歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)體制改革，是一項綜合性、系統(tǒng)性工程。產(chǎn)權(quán)制度改革只是當(dāng)前國企改革的核心內(nèi)容之一，勞動制度、人事制度、分配制度、社會保障制度等一系列改革也必須一起改革。配套改革相對滯緩，必然會影響到產(chǎn)權(quán)制度改革的效率和質(zhì)量。多年來，中央企業(yè)因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，支付改制成本能力強(qiáng)，比較容易開展相關(guān)方面的工作。但大多數(shù)地方所屬國有企業(yè)改革都較難，盡管在產(chǎn)權(quán)制度改革中取得了很大進(jìn)展，但或多或少都會因相關(guān)配套政策的不完善、不到位，引發(fā)和留有諸多影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的隱患問題。

3、改制企業(yè)內(nèi)部改革不到位。1992年，我國確立了要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在體制轉(zhuǎn)換過程中，國有企業(yè)改革逐步從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)改革過渡，產(chǎn)權(quán)制度改革成為21世紀(jì)初國企改革的核心。但從實際情況看，由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，改制后的企業(yè)沒有相應(yīng)地建立起以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。仍然存在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、國家股所有者缺位、高層人員的激勵和約束機(jī)制不健全、監(jiān)事會形同虛設(shè)等問題，直接影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、管理模式、企業(yè)文化建設(shè)等諸多方面，影響著企業(yè)競爭力的加強(qiáng)和提升。

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新時期進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的幾點建議

面對新形勢、新任務(wù)，國有企業(yè)改革也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。當(dāng)前，在加快推動以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的改制過程中，更要注重綜合性的配套改革。針對新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化為改制企業(yè)帶來的新特點，將國企改革繼續(xù)推向深入。

1、國企改革必須以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展為目的。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，我國出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，主要內(nèi)容之一就是通過企業(yè)重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，重組主體包括國有及國有控股企業(yè)、改制企業(yè)、民營企業(yè)等。這也是企業(yè)面對日趨激烈的市場競爭迅速提高實力的戰(zhàn)略性選擇。而多年國企改革重要經(jīng)驗之一，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅持市場化運作方式，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，使企業(yè)成為改革的主體和主角。當(dāng)前整個世界經(jīng)濟(jì)都在積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就要求我們要從全球化的視角去思考、謀劃和實施新時期的國企改革，在“走出去、引進(jìn)來”的過程中，讓那些真正能夠有利于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)入，企業(yè)既不能自戀、也不能自卑，要有長遠(yuǎn)目光，選擇戰(zhàn)略性的合作伙伴。

2、國企主體地位要與政府宏觀調(diào)控實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。近幾年，行政管理體制改革一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行，但與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，還有許多地方不相適宜。因些，要繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順和調(diào)整政府、市場與企業(yè)的關(guān)系。實踐證明，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國企改革不可能單純靠企業(yè)自身來完成，原有體制下形成的諸多問題還需要政府的有力指導(dǎo)和調(diào)控，特別是政府所設(shè)計的體制框架與政策環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的影響力很大。政府應(yīng)做好提供政策法制框架，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)；企業(yè)實現(xiàn)自主決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險；中介組織則按照專業(yè)化分工，實行市場化運作，為社會提供信息、溝通、自律、--------------------------精品

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公證等服務(wù)。各司其職，相互協(xié)調(diào)，形成合力，真正提高經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的能力。

3、國企改革要充分考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。從單個企業(yè)來講，國企改革只是企業(yè)的生存和發(fā)展問題，但從整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來講，一個國有企業(yè)的改革還要涉及到整個產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。原有國企的生產(chǎn)力布局是大而全、小而全，人為割裂了產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工，造成低速低效增長，競爭力持續(xù)下降。新時期的國企改革必須把區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌考慮進(jìn)來，充分發(fā)揮改制后國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。比如，可以通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司來解決這個問題。一方面由產(chǎn)業(yè)投資公司主導(dǎo)可以保證以市場化方式運作，另一方面也可以站在整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，謀劃國企改革，通過改革最大程度地帶動和提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

4、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度仍是企業(yè)發(fā)展的重要工作。“加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制”是多年來企業(yè)改革的主旋律，未來仍是值得繼續(xù)關(guān)注和努力的新課題。在以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的企業(yè)改制進(jìn)程中，現(xiàn)代企業(yè)所應(yīng)具有的法人治理結(jié)構(gòu)框架基本搭建起來，但在具體的操作和實施過程中，還不完善。必須按照《公司法》和國家對國企改革改制的一系列指導(dǎo)性意見，科學(xué)劃分企業(yè)內(nèi)部各組織部門的職能及其相互關(guān)系，并建立明確的制度性保障機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，建立真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國企改革效果。

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第四篇：對國有企業(yè)改革的調(diào)研思考

國有企業(yè)改革是更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用，提高企業(yè)發(fā)展活力和競爭力的一項重要改革。**市自1998年就拉開了國有企業(yè)改革的序幕，目前已處于攻堅階段，如何審時度勢，在新形勢下進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，是當(dāng)前面臨的重大課題。近期我們深入有關(guān)縣（市、區(qū)）和企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查、座談，并搜集有關(guān)資料進(jìn)行了分析研究，最后完

成了本篇報告，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、我市國有企業(yè)改革的發(fā)展歷程

十四屆三中全會通過了《建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，正式提出圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度解決深層次矛盾、著力進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新的問題，以此為指導(dǎo)，我市開始著手大規(guī)模的企業(yè)改革，到目前為止，經(jīng)歷了公司制改造、優(yōu)化重組調(diào)整和投資主體多元化三個階段。

(一)公司制改造階段

為推動國有企業(yè)改革，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1998年，市委、市政府出臺了《關(guān)于深化中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試行意見》（聊發(fā)〔1998〕13號），從指導(dǎo)思想、改革形式、配套政策、工作程序、組織領(lǐng)導(dǎo)等幾個方面進(jìn)行了規(guī)范，拉開了我市國有企業(yè)大規(guī)模改革的序幕，推進(jìn)了全市國有企業(yè)改革的熱潮。據(jù)統(tǒng)計，歷經(jīng)兩年多的時間，全市有80%的企業(yè)參與了這一輪企業(yè)改革，東阿阿膠、魯西化工、中通客車三戶企業(yè)先后上市，一大批中小企業(yè)退出了國有序列，轉(zhuǎn)換了企業(yè)機(jī)制，涌現(xiàn)了茌平金號、東阿水泥等先進(jìn)改制企業(yè)。

(二)優(yōu)化重組調(diào)整階段

2000年，我市國有資產(chǎn)管理委員會成立后，先是對東膠、昌潤、魯化三個國有獨資公司相繼實施了授權(quán)經(jīng)營，規(guī)范為市級國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)，采取劃轉(zhuǎn)、重組等方式將部分國有資產(chǎn)充實三個營運機(jī)構(gòu)，建立了“三個層次”的監(jiān)管運營體系。隨后，對規(guī)模稍小、輻射力較強(qiáng)的供水、物資、醫(yī)藥、旅游等四類資產(chǎn)，再度進(jìn)行功能分析和布局定位，并按照打破部門界限、實現(xiàn)優(yōu)化重組的原則，采取人、財、物大力度改革的措施，組建了水務(wù)集團(tuán)、新開集團(tuán)、醫(yī)藥集團(tuán)和水城集團(tuán)，使市直企業(yè)戶數(shù)的60%，市直近70%的國有資產(chǎn)納入三個層次國有資產(chǎn)監(jiān)管運營體系，將分散的國有資產(chǎn)攥成了幾個拳頭，增強(qiáng)了國有資產(chǎn)的吸納力和控制力。

(三)投資主體多元化階段

十六大以后，隨著國家、省、市國有資產(chǎn)管理體制的建立和完善，我市國有企業(yè)改革進(jìn)入了投資主體多元化階段。一方面，通過招商引資大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)重點國有企業(yè)的投資主體多元化。將東膠集團(tuán)的資產(chǎn)與香港華潤合作，成功引進(jìn)外資3.1億元。魯化股份公司通過股權(quán)分置改革后，已進(jìn)行了兩次融資，引入資金11億元，促進(jìn)了魯化工業(yè)園的發(fā)展。將市城市信用社整體轉(zhuǎn)讓給華夏銀行，同時華夏銀行投資5000萬元設(shè)立了華夏銀行**支行，為我市成功引入了第一家股份制商業(yè)銀行。**城市水務(wù)集團(tuán)與實力較強(qiáng)的海南潤達(dá)公司簽定了合作協(xié)議，引入資金5500萬元。另一方面，按照市場法則，加快中小企業(yè)和劣勢國有資產(chǎn)退出步伐。臨清棉紡廠、**棉紡廠、東阿泉啤酒、昌潤紡機(jī)等企業(yè)的資產(chǎn)重組，既盤活了老企業(yè)的呆滯資產(chǎn)，妥善安置了企業(yè)職工，保持了社會穩(wěn)定，又培植了新的經(jīng)濟(jì)增長點，增加了就業(yè)和地方財政收入。

二、我市國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀及特點

(一)我市國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀

經(jīng)過十幾年的改革，國有企業(yè)分化為以下三類：一批重點國有企業(yè)實現(xiàn)了投資主體多元化，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭；大部分中小企業(yè)退出了國有序列，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機(jī)制，成為了市場經(jīng)濟(jì)的主體；有一部分企業(yè)，由于人員多、包袱重等原因，難以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)仍維持國有企業(yè)的運行體制。

根據(jù)全市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的數(shù)據(jù)，截至2006年底，全市國有及國有控股企業(yè)138戶,市直企業(yè)74戶，各縣（市、區(qū)）64戶。由政府及部門直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)102戶，國有企業(yè)集團(tuán)出資企業(yè)36戶。

全市138戶企業(yè)資產(chǎn)總額280.06億元，所有者權(quán)益97.84億元，國有資產(chǎn)總額90.6億元（包括江北水城集團(tuán)所屬東昌湖評估價值33.26億元）。

在全市138戶企業(yè)中，已完成公司制改造的企業(yè)62戶，占全市企業(yè)總數(shù)的45%。其中：有限責(zé)任公司55戶，股份有限公司3戶，直屬事業(yè)單位4戶。還有76戶非公司制企業(yè)，大部分為商貿(mào)流通領(lǐng)域的中小企業(yè)，國家資本合計僅為5.82億元，每戶平均不到800萬元。

(二)我市國有企業(yè)改革的主要特點

在推進(jìn)我市國有企業(yè)重組調(diào)整和深化國有企業(yè)改革過程中，主要呈現(xiàn)以下幾個特點:

1.資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整得到大力推行，大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步充實壯大。為盡快培植和壯大我市的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，我市集中力量推動國有資本向重點國有企業(yè)集中，形成了一批具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。將莘縣綠原蛋白廠、臨清華威藥業(yè)公司整體劃轉(zhuǎn)給東阿阿膠，由東阿阿膠憑借企

業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)行大力度的綜合開發(fā)和投資擴(kuò)建，促進(jìn)了兩個企業(yè)的快速發(fā)展，壯大了東阿阿膠的規(guī)模和實力。將新開集團(tuán)國有資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)給江北水城集團(tuán)，由江北水城集團(tuán)依法行使出資人權(quán)利，使江北水城集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模得到迅速擴(kuò)大，資本運作能力明顯增強(qiáng)。為適應(yīng)企業(yè)改革的需要，將東膠集團(tuán)、雙力股份公司、鑫亞股份公司和中通客車公司等國有企業(yè)對外招商引資及改革

改制中分離出的懸空國有股權(quán)進(jìn)行依法劃轉(zhuǎn)，組建了**市昊升資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，并規(guī)范為國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)，由其對上述企業(yè)依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。同時，不斷優(yōu)化市級營運機(jī)構(gòu)的投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展能力。昌潤投資公司出資1億元參股茌平信發(fā)集團(tuán)40萬噸氧化鋁和2×15.5mw機(jī)組項目，發(fā)展前景非常廣闊。魯西化工經(jīng)過劣質(zhì)資產(chǎn)的剝離，資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)營管理水平進(jìn)一步提高，贏利能力進(jìn)一步增強(qiáng)，連續(xù)4年化肥產(chǎn)銷量全國第一。經(jīng)過近幾年的改革和發(fā)展，市屬國有企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。

2.混合所有制經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，重點國有企業(yè)的投資主體多元化進(jìn)一步實現(xiàn)。在集中力量培植壯大重點企業(yè)的同時，對重點企業(yè)采取多種形式進(jìn)行了股份制改造，努力實現(xiàn)投資主體多元化，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。為充分挖掘東膠集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的潛能，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)跨躍式發(fā)展，2004年12月10日正式組建了由香港華潤集團(tuán)控股、市政府以東膠集團(tuán)資產(chǎn)參股的華潤東阿阿膠有限公司，成功引進(jìn)外資3.1億元，為東阿阿膠進(jìn)入國際市場打造了良好平臺。抓住國家對上市公司推行股權(quán)分置改革的有利時機(jī)，通過積極爭取，將魯化股份公司股權(quán)分置改革列入國家試點單位，并順利完成了改革的相關(guān)工作，使魯化股份公司成為全省第一家進(jìn)行股權(quán)分置改革的上市公司，隨后，2006年定向增發(fā)2.35億股，募集資金6.1億元，2007年又發(fā)行了5億元的短期融資券，從而增強(qiáng)了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大奠定了堅實基礎(chǔ)。研究制定了中通股份公司的股改方案，為下一步再融資奠定了基礎(chǔ)。為規(guī)避地方金融風(fēng)險，促進(jìn)市城市信用社的快速健康發(fā)展，經(jīng)過幾年艱苦談判，于2003年11月將市城市信用社整體轉(zhuǎn)讓給華夏銀行，同時華夏銀行投資5000萬元設(shè)立了華夏銀行**支行，為我市成功引入了第一家股份制商業(yè)銀行。**城市水務(wù)集團(tuán)與實力較強(qiáng)的海南潤達(dá)公司簽定了合作協(xié)議，引入資金5500萬元。2004年，水務(wù)集團(tuán)與潤達(dá)公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)香港創(chuàng)源國際投資管理集團(tuán)有限公司就城市供水、管道安裝、房地產(chǎn)、供給水設(shè)計等四個項目進(jìn)行合資，再引入外資近2000萬港元，促進(jìn)了水務(wù)集團(tuán)的快速發(fā)展。

3.中小企業(yè)和劣勢國有資產(chǎn)退出步伐加快進(jìn)行。幾年來，我們對中小企業(yè)堅持放開搞活，采取多種形式進(jìn)行改革改組，涌現(xiàn)出一批通過改制煥發(fā)活力、快速發(fā)展的中小企業(yè)群體。同時，對長期經(jīng)營虧損、扭虧無望、嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，按照退而有利的原則，分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的有序退出。一是對臨清棉紡廠、**棉紡廠等歷史包袱沉重、冗員較多、資產(chǎn)質(zhì)量差、啟動生產(chǎn)經(jīng)營無望老國有企業(yè)，引進(jìn)資金、管理和技術(shù)對其進(jìn)行資產(chǎn)重組。先后將臨棉、聊棉的國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給香港華潤紡織品有限公司。香港華潤受讓兩個企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)后，投資上億元先后在臨清、**兩地注冊成立新企業(yè)，并在開發(fā)區(qū)建設(shè)了華潤工業(yè)園。引進(jìn)華潤集團(tuán)收購了位于開發(fā)區(qū)的啤酒資產(chǎn)，并對其在建項目資產(chǎn)進(jìn)行了修整完善，重新啟動啤酒生產(chǎn)。通過資產(chǎn)重組，既盤活了老企業(yè)的呆滯資產(chǎn)，妥善安置了企業(yè)職工，保持了社會穩(wěn)定，又培植了新的經(jīng)濟(jì)增長點，增加了就業(yè)和地方財政收入。為進(jìn)一步培植壯大昌潤投資公司的規(guī)模和實力，引進(jìn)國內(nèi)著名民營企業(yè)——浙江日發(fā)控股集團(tuán)有限公司與其進(jìn)行合資合作。合資公司正式運作后，浙江日發(fā)投資5000萬元用于擴(kuò)大紡機(jī)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀，將成為我市機(jī)械行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。二是對東昌農(nóng)機(jī)集團(tuán)、雙力集團(tuán)、**手表廠等盡管經(jīng)營困難、但部分產(chǎn)品較好的國有企業(yè)，通過破產(chǎn)重組，組建新企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)的再生。三是對扭虧無望、再生困難的劣勢企業(yè)，依法實施破產(chǎn)，完全退出市場。

三、我市國有企業(yè)改革過程中存在的問題及成因淺析

(一)我市國有企業(yè)改革過程中存在的矛盾及問題

目前，我市這一批國有企業(yè)，規(guī)模不等、體制多樣、情況復(fù)雜，改革的進(jìn)度差別更大，需要及早進(jìn)行深化改革，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。當(dāng)前深化國有企業(yè)改革過程中遇到的問題主要有：

1.管理體制不順暢。十七大提出“加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為”，但我市政企不分、政資不分，國有資產(chǎn)出資人缺位的問題仍較為突出，與建立符合權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的新型國有資產(chǎn)管理體制要求相比，尚有一定差距。具體表現(xiàn)在：市國資委代表市政府履行出資人企業(yè)的名單目前沒有公布，已落后于全省其他地市。目前仍有32戶國有企業(yè)，凈資產(chǎn)約2億元，分布在市直商、貿(mào)、農(nóng)、林、水、建筑、廣電、房地產(chǎn)、投資及服務(wù)等行業(yè)，分別由各行政部門管理。企業(yè)化管理的事業(yè)單位、行政事業(yè)單位及其委托企業(yè)利用政府基金或財政性資金（包括實物）直接進(jìn)行投資所形成的經(jīng)營性國有資本，也由行政部門管理。由于管理體制的不順暢，制約了國有企業(yè)改革。

2．政策不統(tǒng)一。2004年我市出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（聊政發(fā)〔2004〕96號）已與**市當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展情況不相適應(yīng)。另外，我市企業(yè)改革中遇到問題，采取的是“一廠一策”、“一事一議”的辦法，由政府研究，但在一些具體問題上，有的部門往往站在局部角度和個體立場考慮問題，時刻保護(hù)自己的切身利益不受損害，使政府研究多次也難以決策。還有一些共性問題，如職工安置、土地處置等，由于企業(yè)情況不一樣，政府在決策時可能有差別，容易造成企業(yè)相互攀比，使改革成本越來越高。

3.企業(yè)改革不徹底。一些企業(yè)“重改制、輕建制”的現(xiàn)象還存在，我市個別企業(yè)“新三會”及法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，經(jīng)營機(jī)制沒有真正轉(zhuǎn)換；還有的企業(yè)改革不徹底，企業(yè)資產(chǎn)不明晰，改革措施未落實到位，一些問題沒有一攬子綜合考慮解決，只是進(jìn)行了部分改革，剝離了企業(yè)好的資產(chǎn)，運行幾年后，又出現(xiàn)了新問題。

4.市場機(jī)制不健全。國企改革牽動面廣，需要與人事制度改革、社會保障改革等配套改革聯(lián)動進(jìn)行，但由于我市其他配套改革跟不上，國企改革難以向縱深推進(jìn)。

(二)成因淺析

分析我市國企改革的實際，出現(xiàn)以上矛盾和問題的原因主要有以下幾點：

一是陳舊的思想觀念仍然桎梏著我市國企改革的深入。受小農(nóng)意識、計劃經(jīng)濟(jì)思想等陳舊的思想觀念影響，我市有的國有企業(yè)經(jīng)營者不愿改革，怕?lián)L(fēng)險，職工不愿退出國有身份，怕改革下崗。企業(yè)形勢好時不思改革，企業(yè)困難時又不敢改革，致使一些國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，難以為繼。

二是我市國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)存在問題。我市已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)和進(jìn)行了公司制改造的企業(yè)，雖然都按公司法成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會，但大多數(shù)股東會、監(jiān)事會沒有充分發(fā)揮作用，董事會操縱的事情時有發(fā)生，軟約束問題仍然突出。

三是改革成本不足。有些企業(yè)改革成本難以支付，人員難以安置，凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)較少，滿足不了職工解除勞動關(guān)系的費用，造成改革無法操作、無法深入。

上述因素是制約我市國企改革的主要障礙，是深化我市國企改革必須率先解決的關(guān)鍵性問題。所以，必須克難攻堅，下大氣力加以解決。

四、深化國有企業(yè)改革的對策和建議

（一）充分認(rèn)識深化國有企業(yè)改革的重要性

我市國有企業(yè)改革已進(jìn)入關(guān)鍵時期，不改不行，非改不可，不改國有企業(yè)沒有出路，改革越早越好，越徹底越好。這是由我市國有企業(yè)的現(xiàn)狀決定的，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。首先，從我市還沒有改革的企業(yè)現(xiàn)狀看，主要是一些小型企業(yè)，大多數(shù)人員多，債務(wù)多，包袱重，運轉(zhuǎn)難，半停半開的多；部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)權(quán)不明確，機(jī)制不活，人才難留，競爭力不強(qiáng)，發(fā)展空間小；有的企業(yè)政府投入多，但企業(yè)對財政貢獻(xiàn)少，這與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求極不相適應(yīng)。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國家產(chǎn)業(yè)政策逐步與國際接軌，保護(hù)企業(yè)的措施將逐步取消，國有企業(yè)改革越往后拖，困難越多，難度越大，能享受的優(yōu)惠政策越少。如新《破產(chǎn)法》最明顯的標(biāo)志就是要優(yōu)先保護(hù)債權(quán)人利益，企業(yè)政策性破產(chǎn)將不再存在，國有企業(yè)破產(chǎn)難度更大，門坎更高，要求更嚴(yán)。第三，國有企業(yè)改革越滯后，改革成本越大，政府付出越多。企業(yè)不改革，一方面政府要花大量的人力、物力、財力維持現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)要花大量的精力做職工工作，做穩(wěn)定工作。第四，國企改革改革越滯后，企業(yè)資產(chǎn)閑置更久，浪費更大，流失更多，會失去招商引資的機(jī)遇，失去優(yōu)勢資源的作用，失去企業(yè)重組、重新發(fā)展的機(jī)會。

因此，加快我市國有企業(yè)改革，有利于企業(yè)職工得到更妥善的安置；有利于節(jié)約改革成本，減少政府投入；有利于招商引資，優(yōu)化企業(yè)資源配置，煥發(fā)企業(yè)新的活力，提高企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)競爭力；有利于政府集中精力抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）切實落實國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，進(jìn)一步做好我市國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)工作

黨的十六大對國有資產(chǎn)管理體制改革作出重大部署，實行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的現(xiàn)代出資人制度。按照這個要求，要切實落實國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益，指導(dǎo)國有企業(yè)改革和重組，對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督管理，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是開展全方位的清產(chǎn)核資。摸清分布在**市直各部門和機(jī)構(gòu)的市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)的家底，為下一步加強(qiáng)監(jiān)管和國有企業(yè)改革打好基礎(chǔ)。二是明確監(jiān)管范圍。在清產(chǎn)核資和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著既符合**實際、又有利于監(jiān)管的原則，盡快公布第一批出資人企業(yè)名單。三是理順工作關(guān)系。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)確定的職責(zé)和監(jiān)管范圍依法履行出資人職責(zé)，按照政企分開、政資分開、政事分開的原則做好有關(guān)工作的銜接過渡。四是在清產(chǎn)核資和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著有利于搞好我市國有企業(yè)和有利于國有資產(chǎn)保值增值的原則，著力抓好**市級國有資產(chǎn)優(yōu)化重組方案和國有企業(yè)改革意見的論證，使國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革有方向，思路有依據(jù)，措施有落實。

（三）加快國有企業(yè)改革步伐，進(jìn)一步優(yōu)化**市級國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

按照中央、省關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合**實際，研究擬定**市市級國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整指導(dǎo)意見，提出總體思路及工作措施。加大國有企業(yè)改革和重組力度，促進(jìn)國有資產(chǎn)在流動重組中提高質(zhì)量，增加效益，發(fā)展壯大。一是采取購并、劃轉(zhuǎn)、整合等形式，篩選優(yōu)勢資產(chǎn)和優(yōu)勢企業(yè)充實市級國資運營機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步壯大其資產(chǎn)規(guī)模和實力。二是按照有利于促進(jìn)國有企業(yè)做大做強(qiáng)和國有經(jīng)濟(jì)實力提高的原則，以優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資產(chǎn)為載體，以重點項目為依托，以合資合作和規(guī)范上市為主要形式，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化。重點做好魯化集團(tuán)、中通集團(tuán)、鑫亞公司三戶企業(yè)的改革改制工作。三是對競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè)放開搞活，通過重組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作、出售等多種形式進(jìn)行改制，促其獲得新生。四是對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，通過依法破產(chǎn)建立國有資產(chǎn)的退出通道，并配合有關(guān)部門積極組織好破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)重組、生產(chǎn)啟動和職工安置工作。

（四）健全和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，確保我市國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值

認(rèn)真履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，充實調(diào)整企業(yè)重大事項報告內(nèi)容，加強(qiáng)對企業(yè)重大事項的管理，搞好對國有資產(chǎn)運營情況的跟蹤監(jiān)督，切實掌握**市屬重點國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)指標(biāo)評價體系，及時掌握企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。依據(jù)上級有關(guān)政策，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有資產(chǎn)流失。建立國有資本經(jīng)營預(yù)決算制度，落實國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法，制定具體實施意見，做好國有資產(chǎn)收益收繳和管理工作。完善企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險預(yù)警制度，防范和減少國有資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險和損失。進(jìn)一步完善外派監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)制度，確保做到對企業(yè)進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，委托社會中介機(jī)構(gòu)對國有及國有控股企業(yè)及其法定代表人嚴(yán)格進(jìn)行審計、任期審計、離任審計和重大事項專項審計。健全我市國有企業(yè)外部監(jiān)督和內(nèi)部民主監(jiān)督制度。

（五）規(guī)范和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人管理，確保我市國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步理順企業(yè)負(fù)責(zé)人管理范圍和程序。進(jìn)一步完善對企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核獎懲制度，修訂和完善國有資產(chǎn)保值增值考核辦法，確保考核結(jié)果的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。探索建立我市國有企業(yè)經(jīng)營管理人才庫和市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理人才機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人定期考核制度、談話制度等。

（六）以多種形式推進(jìn)中小企業(yè)改革

“抓大放小”是中央總結(jié)我國國有企業(yè)20年來改革和發(fā)展的實踐而提出的一條重要的、有針對性的、可行性的方針。所謂“大”，是指企業(yè)規(guī)模大、實力強(qiáng)，具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。中央提出的“抓大”，是從整體搞活搞好國民經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)這一全局出發(fā)，國家集中力量抓好一批關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的大企業(yè)、大集團(tuán)，通過扶植大企業(yè)、大集團(tuán)，把一大批中小企業(yè)吸引到自己的周圍，形成緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，有影響力的產(chǎn)業(yè)群體。所謂“放小”，就是放開搞活中小企業(yè)，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，讓它們在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，國家不再進(jìn)行干預(yù)和承擔(dān)無限責(zé)任。我市中小型國有企業(yè)改革可采取以下多種方式進(jìn)行：出售改制一批，鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立以職工內(nèi)部持股為主的股份制企業(yè)。兼并收購一批，鼓勵大型骨干企業(yè)或非公有制優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)進(jìn)行收購兼并。承包租賃一批，對產(chǎn)品有市場但資不抵債、又難以破產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵企業(yè)職工，經(jīng)營者或其他法人承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。嫁接改造一批，鼓勵境內(nèi)外法人和自然人持資入股，嫁接改造中小企業(yè)。剝離分立一批，對經(jīng)營嚴(yán)重困難的企業(yè)，將企業(yè)部分有效資產(chǎn)從母體中剝離，組建新的法人實體。“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一批，對沒有凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的企業(yè)，在受讓方合力承擔(dān)債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，實行“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。摘帽換牌一批，對國家和集體沒有“戴紅帽子”的企業(yè)，在明確權(quán)力和義務(wù)的基礎(chǔ)上，還其民企的本來面目。破產(chǎn)退出一批，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望或倒閉企業(yè)，依法實行破產(chǎn)。

（七）堅持依法規(guī)范運作

由于國有企業(yè)改革涉及到國家、集體、個人等多方利益，是利益格局的重組，稍有不慎，就會引發(fā)諸多矛盾，造成不穩(wěn)定因素，甚至違法違規(guī)。因此，在我市國有企業(yè)改革過程中，既要從企業(yè)自身的實際情況出發(fā)，又要嚴(yán)格依法規(guī)范運作。

1.要堅持以人為本的觀念，把職工群眾的利益擺到重要位置，依法依規(guī)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，要關(guān)心他們的生活，了解他們的疾苦，幫助他們解決實際困難。

2.要依法依規(guī)制定企業(yè)改革方案、改革程序，使國有企業(yè)改革始終在法律法規(guī)的軌道上公開公平地進(jìn)行。要依法依規(guī)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置必須公開透明、公開拍賣、公開招標(biāo)，防止少數(shù)人乘企業(yè)改革之危，渾水摸魚，確保國有資產(chǎn)安全。

3.各司法行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行國家法律時，既要依法依規(guī)辦事，又要充分維護(hù)改革企業(yè)和職工的合法權(quán)益，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，為**國有企業(yè)改革保駕護(hù)航。

第五篇：對國有企業(yè)管理問題一些思考

關(guān)于國有企業(yè)管理問題解決途徑的思考

筆者在合資企業(yè)工作多年后受邀進(jìn)入一家國企，工作中觀察到一些有趣的現(xiàn)象引起我思考。在翻看一些討論國有企業(yè)問題的文章時筆者發(fā)現(xiàn)自己發(fā)現(xiàn)的這些問題其實很多屬于國有企業(yè)的通病；由此引起我更深層次的思考：國有企業(yè)為什么會有這些問題，如何才能改善甚至解決？

場景一：生產(chǎn)現(xiàn)場燒成車間主任與車間班子一干成員，經(jīng)常看不見人影，經(jīng)詢問回答在宿舍平時養(yǎng)精蓄銳，等“倒窯”（窯車上產(chǎn)品在窯內(nèi)翻倒，為一種生產(chǎn)事故）等緊急情況發(fā)生時大家都往上沖

場景二：下午都上班兩個小時了，宿舍里還有大量管理人員呼呼大睡。

場景三：筆者在現(xiàn)場巡查時發(fā)現(xiàn)工人未按標(biāo)準(zhǔn)控制產(chǎn)品硬度，而此參數(shù)直接影響產(chǎn)品質(zhì)量，遂將車間主任叫來。車間主任大怒：你怎么不按要求操作，你記住，我還會來檢查的，我檢查十次，要是有五次沒按要求操作，我要扣你績效。筆者：????。事后筆者得知此車間主任居然還是一位博士后

事實上，這個公司令筆者感到驚奇的遠(yuǎn)不止這些，隨著對該公司了解愈加深入，筆者發(fā)現(xiàn)該公司存在大量管理問題，比如公司管理層能力低下，欠缺對現(xiàn)代企業(yè)制度的最基本了解，只知講大話，空話，造成對管理中暴露的問題熟視無睹；公司組織結(jié)構(gòu)設(shè)計混亂，部門職責(zé)交叉、重疊，如質(zhì)量部經(jīng)理兼職生產(chǎn)部下屬車間主任，總經(jīng)理助理兼職生產(chǎn)部下屬車間主任，搞不清生產(chǎn)車間主任的直接上級是生產(chǎn)部長還是總經(jīng)理；生產(chǎn)控制與質(zhì)量控制兩條線，政出多頭，生產(chǎn)車間經(jīng)常同時接到生產(chǎn)部和質(zhì)量部兩個不同的指令，也不知道該聽誰的；財務(wù)管理混亂，經(jīng)常發(fā)生沒錢買備件卻有錢報銷領(lǐng)導(dǎo)們的各種費用；用人制度混亂，剛畢業(yè)的博士、碩士僅僅因為學(xué)歷高就直接擔(dān)任部門經(jīng)理、副經(jīng)理等公司中層職位，結(jié)果造成每天早上生產(chǎn)部經(jīng)理集中直接給工人安排工作的奇特景觀；設(shè)備的實際生產(chǎn)能力與設(shè)計宣稱的相去甚遠(yuǎn)，整條生產(chǎn)線各局部生產(chǎn)能力嚴(yán)重不匹配，很多項目沒有徹底完工也沒人追究責(zé)任等等。

怎么解決？有人給國有企業(yè)開出了處方，聘用高素質(zhì)人才，完善企業(yè)管理制度，改進(jìn)企業(yè)激勵機(jī)制，引入現(xiàn)代化的人資管理??可為什么國有企業(yè)會出現(xiàn)這些問題，它是不是國有企業(yè)所特有的，是不是有邏輯上的必然性？假如是，原因是什么？查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)有人說這是所有者與經(jīng)營者分離的原因，可實際上，國外那些大公司所有者和經(jīng)營者也大多是分離的，那些大股東并不直接經(jīng)營企業(yè)。有人說資本主義國家經(jīng)過幾百年的進(jìn)化，逐步形成了現(xiàn)代化的企業(yè)制度，我們只要引進(jìn)這些企業(yè)制度就可以解決當(dāng)前問題，其實英美發(fā)達(dá)國家也有國有企業(yè)，而這些企業(yè)同樣有著經(jīng)營成本高、效率低、虧損嚴(yán)重的問題，而它們是離現(xiàn)代企業(yè)制度最近的（與我國的國有企業(yè)比）。這樣看來，國有企業(yè)的頭痛病絕不是吃止疼藥就能解決的，它的病有著更深層次的原因。

深入分析后筆者發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)沒有老板。我們知道，最為關(guān)心企業(yè)經(jīng)營的好壞，企業(yè)是否盈利的人理論上是老板，而不是其他人，然而我國的國有企業(yè)并不存在真正的老板。國有企業(yè)的老板是全民，可全民怎么來對企業(yè)來施加的他的意志和影響呢？全民是通過他的委托人----政府來對企業(yè)行使老板的權(quán)力，政府在這里成了高級經(jīng)理人，那么政府又委托國有資產(chǎn)管理部門（如國資委）來管理全民資產(chǎn)，然后再到各級黨委、企業(yè)負(fù)責(zé)人，層層委托。所以我們看到國有企業(yè)雖然在組織設(shè)置上有董事會、董事長、董事、獨立董事、總經(jīng)理等等，但實際上他們對于企業(yè)的意義與西方的股份公司是有本質(zhì)區(qū)別的，不管董事長也好，董事也好，其實都是職業(yè)經(jīng)理（并且還有很大可能是不職業(yè)的職業(yè)經(jīng)理）。這樣，國有資產(chǎn)管理部門和其他代表國家管理國有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)監(jiān)控國有企業(yè)管理者，行駛管理者的權(quán)力，但他們自身也是代理人，而非所有者，他們對國有企業(yè)的剩余沒有要求，所有者收益最大化的決策與代理人收益最大化的決策并不一致，這直接影響監(jiān)控的努力和效率，易產(chǎn)生監(jiān)控人偷懶、與

企業(yè)管理者合謀侵害委托人的道德風(fēng)險。有些國有企業(yè)的管理者不把主要精力放在經(jīng)營上，而放在與主管領(lǐng)導(dǎo)拉扯關(guān)系上就是這監(jiān)控失去作用的表現(xiàn)。再者，國有企業(yè)代理人實實在在是“經(jīng)濟(jì)人”，行動中一定會體現(xiàn)個人或其所代表的某個利益集團(tuán)的意志，卻總假設(shè)經(jīng)濟(jì)人是以代表全民的意志。這樣看，當(dāng)今國有企業(yè)存在的管理問題就很好理解了：企業(yè)的經(jīng)營者沒有老板在身后督促與監(jiān)督。

那怎么才能解決國有企業(yè)的這些問題呢？在筆者看來，最正確的一條路就是股份制，并且必須引入民營資本或外資，也就是必須引入“自然”老板，并且最好是民營控股，國家參股。我們可以讓企業(yè)內(nèi)部的高級管理者收購部分國有股份，使得國有企業(yè)經(jīng)理擁有所在企業(yè)的一部分股權(quán)，甚至取得控股地位，使國有的單一的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壒芾碚摺泄伞⑵髽I(yè)員工、社會個人或單位組成的多遠(yuǎn)產(chǎn)權(quán)。這時經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)也會重合，但此時的兩權(quán)重合與國有企業(yè)改革前的政企不分已經(jīng)有了本質(zhì)不同，在政企不分的時代，即使政府可以作為國有企業(yè)的代表，但政府直接管理企業(yè)的能力比市場經(jīng)濟(jì)中職業(yè)經(jīng)理人的水準(zhǔn)差的實在是太多了。那么政府從經(jīng)營者的、控股者退出來以后專心做好自己的事情：依據(jù)國情制定戰(zhàn)略計劃，控制宏觀經(jīng)濟(jì)平衡；制定政策法規(guī)，依法管理市場，確保市場公平、有序競爭；引導(dǎo)外資投向，控制外資總量、結(jié)構(gòu)和布局。確保有效合理利用外資；懲罰經(jīng)濟(jì)犯罪，查處假冒偽略商品，打擊走私、偷稅漏稅，制止貪污、行賄受賄；協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系，建立健全社會保障體系；維護(hù)國家金融安全和經(jīng)濟(jì)安全；防止資源浪費和掠奪性開發(fā)，確保資源合理利用；保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；處理金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)??

那么有沒有一種可能，也就是說國有股份依然保持控股地位，甚至國有企業(yè)依舊保持1oo%股權(quán)而依托于企業(yè)本身的治理解決以上問題呢。在這里筆者設(shè)計了一種理想模式：

第一我們必須寄希望于我們能夠有足夠好的運氣找到一位黨性、原則性強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者出任董事長

第二創(chuàng)新國有企業(yè)選人用人機(jī)制，在堅持“黨管干部”原則的前提下，確保董事會依法選擇經(jīng)營者以及經(jīng)營者依法行使用人權(quán)得以落實，推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”即：準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)向市場和出資人認(rèn)可轉(zhuǎn)變；選拔方式向市場化配置方式轉(zhuǎn)變；任用程序向依法分層分類聘任轉(zhuǎn)變；管理方式向職位職責(zé)契約化管理轉(zhuǎn)變；特別要改變只能上不能下的陋習(xí)

第三徹底揭掉國有企業(yè)溫情脈脈的面紗，還原資本逐利的本性，完善企業(yè)獎懲制度，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶；建立健全績效考評制度，完善考核評價制度，促進(jìn)人力資源價值的準(zhǔn)確定位。考核評價主要包括個人素質(zhì)、能力、業(yè)績、對企業(yè)的貢獻(xiàn)等。全面的考核和公正的評價，有利于人力資源價值的自我定位，激發(fā)其成就感、責(zé)任心和事業(yè)心，使主觀能動性得到充分發(fā)揮。特別是對于企業(yè)中的“剝削者”（自己不干活卻拿工資的人）要予以嚴(yán)懲，必要時就淘汰

第四也是極重要的一環(huán)，就是強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部形成積極的文化氛圍，培養(yǎng)積極向上的企業(yè)價值觀并確保其深入人心。原來的國有企業(yè)職工潛移默化中都有一個可怕的心理契約：

a我所在的是國企，我的工作是有保障的，我不會因為工作不努力而失去工作

b國有企業(yè)是國家的，大家對企業(yè)是否賺錢并不真正關(guān)心；各級管理者對我的處罰是處于個人恩怨而不是出于對企業(yè)負(fù)責(zé)

c我是企業(yè)的主人，我對企業(yè)的資源同樣有一定支配權(quán)

d企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須優(yōu)先考慮職工的利益，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須接受職工的監(jiān)督與民主評議 必須改變以上的心理契約，要讓職工建立新的心理契約：

a我所在的雖然是國企，但我也會因為工作不努力而失去工作

b國有企業(yè)是國家的，國有資產(chǎn)神圣不可侵犯，各級管理者代表國家資本的意志，確保國有資產(chǎn)增值保值是他們的神圣職責(zé)；他們做不到同樣會失去工作

c我是給企業(yè)打工的，企業(yè)每付給我一分錢都是要回報的d企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是董事會任命的，必須對董事會負(fù)責(zé)

關(guān)于國有企業(yè)的管理問題的討論很多，筆者認(rèn)為以上兩條途徑可能是解決國有企業(yè)管理問題的兩個比較好的辦法。

魏澤培2012-4-9