第一篇：檢察機(jī)關(guān)司法公信力建設(shè)

為防止不規(guī)范司法、隨意司法、怠于履行職責(zé)的問題，切實(shí)保障訴訟參與人的合法權(quán)益，不斷提高案件管理的科學(xué)化、規(guī)范化、全程化、信息化水平，康定縣檢察院案管辦扎實(shí)部署自身規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)。

一、科學(xué)有效管理，統(tǒng)籌規(guī)范司法。案管辦統(tǒng)籌案件的綜合管理工作，把案件辦理與案件管理有機(jī)結(jié)合，不斷完善案件管理機(jī)制，提升案件管理能力，加強(qiáng)對(duì)辦案全過程實(shí)行節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，切實(shí)發(fā)揮案管辦在司法規(guī)范化建設(shè)方面的系統(tǒng)性和協(xié)同性。個(gè)案監(jiān)督與突出問題整治相結(jié)合，實(shí)事求是評(píng)價(jià)辦案質(zhì)量和效果，督促和引導(dǎo)辦案工作規(guī)范開展。

二、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)司法公開。堅(jiān)持把監(jiān)督制約貫穿于案件管理的全過程，從強(qiáng)化思想教育、完善內(nèi)控機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)整改落實(shí)。隨著民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾不僅希望了解檢察機(jī)關(guān)的職能職責(zé)，更希望了解和參與檢察機(jī)關(guān)的司法辦案活動(dòng)。檢務(wù)公開要以案件信息公開為核心，按照依法、全面、及時(shí)、規(guī)范、便民的要求，堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，以公開促進(jìn)公正，以透明促進(jìn)廉潔，著力打造多層次、多角度、全覆蓋的案件信息公開平臺(tái)。

三、運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，當(dāng)好參謀助手。案管辦將充分運(yùn)用各類新聞媒體和門戶網(wǎng)站、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)、“兩微一端”等平臺(tái)，大力宣傳檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治工作的新舉措、新進(jìn)展、新成效、新成果，進(jìn)一步增強(qiáng)決策服務(wù)意識(shí)，整合司法辦案信息，深化對(duì)辦案情況的綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策和與業(yè)務(wù)部門工作提供依據(jù)。

嚴(yán)格規(guī)范司法強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約

法制網(wǎng)廣州12月19日電 記者劉子陽 全國檢察機(jī)關(guān)第一次案件管理工作會(huì)議18日在廣州召開。最高人民檢察院檢察長曹建明在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞中央關(guān)于保證公正司法、提高司法公信力的部署要求，準(zhǔn)確把握方向和重點(diǎn)，堅(jiān)定不移深化案件管理機(jī)制改革，嚴(yán)格規(guī)范司法，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。

曹建明指出，十八屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)公正是法治的生命線，專門對(duì)“保證公正司法、提高司法公信力”作出重要部署，不僅為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé)提出了新的更高要求。案件管理機(jī)制改革是最高檢黨組為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公開公正而推行的一項(xiàng)重大改革舉措。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把案件管理機(jī)制改革置于整個(gè)司法體制改革和檢察改革的大局中同步謀劃、同步推進(jìn)，更加重視整合檢察業(yè)務(wù)管理職能，優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)職權(quán)配置，不斷提升案件管理的科學(xué)化、規(guī)范化、全程化、精細(xì)化、信息化水平。

曹建明要求，深化案件管理機(jī)制改革，當(dāng)前要牢牢把握五個(gè)重點(diǎn)：一要在依法科學(xué)有效管理上下功夫。要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，依法依程序依職權(quán)創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制，促進(jìn)案件辦理與案件管理的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)案件集中管理與部門管理的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)案件集中管理各項(xiàng)職能有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高管理的科學(xué)性和有效性。

二要在統(tǒng)籌規(guī)范司法上下功夫。案件管理部門統(tǒng)籌案件的綜合管理工作，掌握全部司法辦案信息，要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)籌整個(gè)司法規(guī)范化建設(shè)的重任，確保檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)同性。要在組織實(shí)施方面發(fā)揮作用，把個(gè)案監(jiān)督與突出問題治理結(jié)合起來，推動(dòng)規(guī)范司法的制度要求落到實(shí)處。要在檢查評(píng)價(jià)方面發(fā)揮作用，實(shí)事求是評(píng)價(jià)辦案質(zhì)量和效果，督促和引導(dǎo)辦案工作規(guī)范開展。

三要在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約上下功夫。要把監(jiān)督的重點(diǎn)放在嚴(yán)重影響、限制公民權(quán)利的司法措施和手段上，堅(jiān)決防止和糾正不規(guī)范司法、隨意司法、怠于履行職責(zé)的問題，切實(shí)保障訴訟參與人合法權(quán)益。要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的剛性，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案部門、人員自身違紀(jì)違法行為，要探索建立糾正違法通知和違法辦案記錄、通報(bào)、責(zé)任追究制度，確保監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題得到切實(shí)整改。

四要在推進(jìn)司法公開上下功夫。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要按照依法、全面、及時(shí)、規(guī)范、便民的要求，堅(jiān)持公開為原則、不公開為例外，實(shí)現(xiàn)從選擇性公開到全面公開、規(guī)范公開的轉(zhuǎn)變，以公開促公正、以透明促廉潔。要以案件信息公開系統(tǒng)為主平臺(tái)，加強(qiáng)新媒體公開平臺(tái)建設(shè)，整合各類公開媒介，著力構(gòu)建多層次、多角度、全覆蓋的案件信息公開網(wǎng)絡(luò)。

五要在當(dāng)好參謀助手上下功夫。案件管理部門要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，深入挖掘數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步增強(qiáng)決策服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步整合司法辦案信息，堅(jiān)持和完善集中統(tǒng)計(jì)機(jī)制，深化對(duì)辦案情況的綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)工作提供依據(jù)。

自覺接受外部監(jiān)督

“要正確處理依法獨(dú)立行使職權(quán)和自覺接受人大監(jiān)督的關(guān)系，將人大監(jiān)督作為司法工作在法治軌道上前行的有力保障和動(dòng)力。”全國人大代表、江西省人大常委會(huì)副主任洪禮和說。

全國人大代表、撫順市委書記王桂芬、蘇州東南碳制品有限公司研發(fā)中心技術(shù)部經(jīng)理曹勇代表認(rèn)為司法公開是接受社會(huì)監(jiān)督、增進(jìn)人民群眾對(duì)司法工作了解和認(rèn)同的重要途徑。全國人大代表、江南大學(xué)副校長、食品科學(xué)技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、教授金征宇建議檢察院在辦理社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)案件，可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽，進(jìn)一步加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)檢察工作的監(jiān)督。

全國人大代表、浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長金長征強(qiáng)調(diào)要更好地發(fā)揮民主黨派和無黨派人士特約人員在民主監(jiān)督中的作用。

全國人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院能源環(huán)保研究所所長趙立欣希望繼續(xù)暢通代表與檢察機(jī)關(guān)溝通渠道，尤其是暢通代表向檢察機(jī)關(guān)反映意見和建議的渠道。

“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，拓展公開渠道，檢察工作的透明度顯著提升。截至目前，全國32個(gè)省級(jí)院（除軍事檢察院外）中，已有20余個(gè)省份按照《意見》要求出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，研究提出了一系列具體措施。最高檢機(jī)關(guān)相關(guān)部門 積極探索，深入調(diào)查研究，完善制度機(jī)制，開展了卓有成效的工作。”最高檢辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

接受監(jiān)督，“公開”是前提。據(jù)記者了解，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于檢務(wù)公開的改革要求，在系統(tǒng)總結(jié)近年來檢務(wù)公開探索與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2015年1月，最高檢印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作的意見》，對(duì)如何深入開展檢務(wù)公開工作作了全面規(guī)劃部署；6月，辦公廳又專門印發(fā)《高檢院機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作的意見>分工方案》，就最高檢各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位如何落實(shí)好檢務(wù)公開工作進(jìn)行細(xì)化和具體分工。

檢務(wù)公開，公開什么？最高檢對(duì)檢務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)一步作出規(guī)范。

“首先，以案件信息公開為核心。明確將檢察案件、檢察事務(wù)、檢察隊(duì)伍三類信息列為檢務(wù)公開的內(nèi)容。除依照法律法規(guī)和最高檢有關(guān)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開的信息外，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均及時(shí)案件信息、政務(wù)信息和隊(duì)伍信息向社會(huì)公開?！鞭k公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

2014年8月，案管辦牽頭制定了《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國已有四級(jí)共3590家檢察院通過人民檢察院案件信息公開網(wǎng)共發(fā)布案件程序性信息2046552件、重要案件信息65695件、法律文書505094份，受理辯護(hù)與代理預(yù)約22837件。

網(wǎng)上公開生效法律文書是案件信息公開的重點(diǎn)。最高檢《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013-2017年工作規(guī)劃）》將生效法律文書上網(wǎng)作為重要改革內(nèi)容。公訴廳專門下發(fā)《關(guān)于公訴法律文書網(wǎng)上公開情況的通報(bào)》，確保了公訴法律文書網(wǎng)上公開工作依法、全面、及時(shí)、規(guī)范推進(jìn)。刑事申訴檢察廳制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)刑事申訴復(fù)查決定書網(wǎng)上公開工作指導(dǎo)的通知》，對(duì)刑事申訴復(fù)查決定書網(wǎng)上公開工作進(jìn)行細(xì)化。

各相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極探索開展刑事案件公開審查、公開聽證等檢務(wù)公開方式。據(jù)記者了解，刑事申訴檢察廳研究出臺(tái)了《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》，并于2015年9月8日首次邀請(qǐng)全國人大代表、專家咨詢委員和人民監(jiān)督員到最高檢機(jī)關(guān)參加對(duì)一起殺人案件的公開聽證活動(dòng)?？馗鏅z察廳修訂了《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》。法規(guī)政策研究室制定《關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）》和《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。

接受監(jiān)督，不斷深化檢務(wù)公開。2015年9月，政治部研究出臺(tái)了《政治部政務(wù)公開規(guī)定》，對(duì)相關(guān)檢察政務(wù)信息和隊(duì)伍信息的公開工作作了規(guī)定。

據(jù)辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年，各地檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極拓展檢務(wù)公開渠道。

首先，不斷完善檢務(wù)公開的傳統(tǒng)方式。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持和完善檢察門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、檢察開放日、代表委員手機(jī)報(bào)等長期以來檢務(wù)公開的主要平臺(tái)和有效渠道。要求各地檢察機(jī)關(guān)于11月至12月間，圍繞“規(guī)范司法行為，提升司法公信”主題，任選一天時(shí)間，統(tǒng)一開展“檢察開放日”活動(dòng)。控告檢察廳新建人民來訪接待室，改造擴(kuò)充12309舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)，并于6月25日開展了代表委員“走進(jìn)12309”主題開放日活動(dòng)。許多省份檢察機(jī)關(guān)積極對(duì)門戶網(wǎng)站進(jìn)行改造升級(jí)，增加功能模塊，更新網(wǎng)站內(nèi)容，使之更加符合公開要求和群眾需求。

此外，積極搭建檢務(wù)公開新平臺(tái)，2014年4月以來，最高檢召開新聞發(fā)布會(huì)25次，全國檢察機(jī)關(guān)同步上線運(yùn)行“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”，構(gòu)建案件程序性信息查詢、法律文書網(wǎng)上公開、重要案件信息發(fā)布、辯護(hù)與代理預(yù)約申請(qǐng)四大平臺(tái)。上海、江蘇、貴州等省檢察機(jī)關(guān)整合行賄犯罪檔案查詢、12309民生服務(wù)熱線、接受控告舉報(bào)申訴、律師接待、視頻接訪、公開聽證等多項(xiàng)職能，大力推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下“檢察為民服務(wù)中心”建設(shè)。

同時(shí)，大力拓展檢務(wù)公開的渠道。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思維，積極探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)”的檢務(wù)公開新模式，開通官方微博、微信和新聞客戶端。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，最高檢“兩微一端”共發(fā)布信息5萬余條，粉絲數(shù)量達(dá)3082萬。所有省級(jí)檢察院均已開通官方微博和微信，山東、湖北、四川、云南四省份實(shí)現(xiàn)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)“兩微一端”全覆蓋。

強(qiáng)化檢務(wù)公開離不開制度保障。最高檢要求各地檢察機(jī)關(guān)要建立健全公開信息審核把關(guān)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及處置機(jī)制、民意收集轉(zhuǎn)化機(jī)制和檢務(wù)公開救濟(jì)機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制，從制度上為檢務(wù)公開工作提供保障。

三、進(jìn)一步完善檢務(wù)公開的設(shè)想

（一）確立開放型的工作模式

1.以涉及民生與和諧的內(nèi)容為重點(diǎn)，不斷細(xì)化、完善檢務(wù)公開內(nèi)容

涉及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，不流于形式，告知內(nèi)容的同時(shí)，進(jìn)行解釋，告知相應(yīng)的法律后果。針對(duì)百姓關(guān)注的問題，如對(duì)懲處國家工作人員貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪的情況全面公開。如將受理舉報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字分類按月公開，并將舉報(bào)案件的查處結(jié)果，移送案件數(shù)量進(jìn)行公布等。這樣既有利于接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。針對(duì)易生腐敗的環(huán)節(jié)，深化檢務(wù)公開的內(nèi)容，講求實(shí)效。將檢察機(jī)關(guān)的立案情況以及是否在辦案期限內(nèi)完成偵查、審查起訴活動(dòng)以及是否有超期羈押情況的數(shù)字予以公開。只有將容易產(chǎn)生腐敗問題的工作，實(shí)際存在而又必須解決的問題予以公開，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，才能使檢務(wù)公開制度充滿活力，真正起到社會(huì)監(jiān)督的目的。

2．不斷規(guī)范檢務(wù)公開工作制度

（1）規(guī)范權(quán)利告知、法制宣傳等現(xiàn)有的檢務(wù)公開制度，在抓落實(shí)上下功夫。如把需要告知的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容以文字而非口頭形式告知案件當(dāng)事人，將檢務(wù)公開宣傳作為一項(xiàng)長期工作，有計(jì)劃、有深度地進(jìn)行等。

（2）建立與黨委、政府信息獲取機(jī)制，及時(shí)了解階段性工作重點(diǎn)及法律需求，有針對(duì)性的開展檢務(wù)公開，確保檢察工作始終圍繞區(qū)域發(fā)展的大局開展。

（3）嘗試構(gòu)建司法公開的大格局，建立與基層司法所、派出所、法庭的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)包括檢務(wù)公開在內(nèi)的司法公開工作。

（4）建立與村官、社區(qū)工作者的溝通機(jī)制，選任他們擔(dān)當(dāng)檢務(wù)公開的社會(huì)聯(lián)絡(luò)員、宣傳員，由他們定期或不定期地開展檢察知識(shí)、法律知識(shí)的宣傳。

3.不斷拓寬檢務(wù)公開宣傳渠道

拓寬檢務(wù)公開宣傳渠道，就要在堅(jiān)持傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上不斷發(fā)掘新形式進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)的宣傳。如整合內(nèi)部資源，利用社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)、電子介質(zhì)進(jìn)行宣傳等。開通檢察微博、微信，及時(shí)發(fā)布檢察信息，暢通可以充分利用已經(jīng)初具規(guī)模并逐步完善的檢察信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置專門的版塊，公開相應(yīng)的檢察信息，并根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，為人民群眾提供一個(gè)雙向、互動(dòng)的平臺(tái)，為他們向檢察機(jī)關(guān)咨詢有關(guān)問題，進(jìn)行舉報(bào)，提出申訴，提供建議等提供方便，使人民群眾打破地域、時(shí)間和空間的限制，充分享受檢務(wù)公開的成果。

（二）健全檢務(wù)公開的工作機(jī)制

1．整合資源，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范檢務(wù)公開內(nèi)容和口徑。由檢務(wù)公開協(xié)調(diào)組統(tǒng)一審核檢務(wù)公開實(shí)踐中的各種宣傳資料，建立起涉及檢察各方面職能和具體工作情況的資料庫，遇有檢務(wù)公開活動(dòng)，相關(guān)部門或人員各取所需，由協(xié)調(diào)組集中印制有關(guān)材料、提供有關(guān)情況介紹。

2、建立健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。為增強(qiáng)檢務(wù)公開的有效性和程序剛性，必須建立一套科學(xué)的內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。如對(duì)各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)權(quán)利義務(wù)的告知，舉報(bào)、申訴結(jié)果的反饋，公民申請(qǐng)查詢的及時(shí)答復(fù)等內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)規(guī)定為必為性義務(wù)，并作為績效考核的重要內(nèi)容；對(duì)檢察人員嚴(yán)重違反檢務(wù)公開的規(guī)定，不履行告知義務(wù)而影響訴訟參與人權(quán)利行使的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定懲罰措施。

（三）處理好與保密制度的關(guān)系

“檢務(wù)公開”并不是毫無保留地全面公開，而應(yīng)堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外。對(duì)不應(yīng)公開部分予以保密，是“檢務(wù)公開”深化發(fā)展的制度保證。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)明確“檢務(wù)公開”下的檢察保密范圍，厘清“檢務(wù)公開”與檢察保密的界限，確立“檢務(wù)公開”的保密程序，從制度上解決“檢務(wù)公開”與檢察保密的矛盾關(guān)系，保證“檢務(wù)公開”的健康發(fā)展。

良好的檢察機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè)是提升檢察形象和檢察公信力的前提。為此，石泉縣檢察院自最高檢開展“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”（以下簡稱“五進(jìn)”）活動(dòng)以來，按照省、市檢察院要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以懲治和預(yù)防腐敗為出發(fā)點(diǎn)，以保障民生、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，多舉措、全覆蓋組織開展“五進(jìn)”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè)，著力打造人民滿意的檢察機(jī)關(guān)新形象。

一、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，“五進(jìn)”活動(dòng)任務(wù)實(shí)

最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳“五進(jìn)”活動(dòng)通知下發(fā)后，石泉檢察院嚴(yán)格按照預(yù)防廳和省院、市院“五進(jìn)” 活動(dòng)要求，立即組織召開院黨組會(huì)議，迅速貫徹落實(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)精神，成立了以預(yù)防職務(wù)犯罪科為辦公室的“五進(jìn)”活動(dòng)辦公室，周密部署，明確目標(biāo)任務(wù)，確保檢察工作與“五進(jìn)”工作統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。召開全體干警動(dòng)員大會(huì)，保證人人領(lǐng)悟活動(dòng)精神、個(gè)個(gè)清楚目標(biāo)任務(wù)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成“深入反腐敗，大家來預(yù)防”的預(yù)防職務(wù)犯罪形勢(shì)，使“五進(jìn)”活動(dòng)成為每一位干警的自覺行動(dòng)。

二、“面對(duì)面”，“五進(jìn)”活動(dòng)措施實(shí)

結(jié)合檢察工作實(shí)際，準(zhǔn)確把握“五進(jìn)”活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，多層次、全方位推進(jìn)“五進(jìn)”活動(dòng)。一是立足檢察職能，加大查辦職務(wù)犯罪案件力度。按照中央和省、市、縣關(guān)于反腐倡廉工作的總體部署，我院堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，深入開展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾切身利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。二是深入調(diào)查研究，著力解決實(shí)際問題。深入發(fā)案單位，對(duì)案件相關(guān)的單位和人員進(jìn)行調(diào)研、走訪，了解發(fā)案原因，幫助建章立制，堵塞漏洞；深入基層，與群眾面對(duì)面、心貼心拉家常、談生活，了解群眾所思、所想、所需，體察群眾疾苦，堅(jiān)持問計(jì)、問需、問檢制度化。三是廣泛開展法律宣傳，提升思想認(rèn)識(shí)水平。積極宣傳黨的反腐倡廉方針、政策，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)，直接受理立案偵查案件的范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)，受理舉報(bào)、控告、申訴案件相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作職能的知曉率，努力提升群眾知法、懂法、守法意識(shí)。

三、“全覆蓋”，“五進(jìn)”活動(dòng)效果實(shí) “五進(jìn)”活動(dòng)開展以來，我院堅(jiān)持以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為總體要求，以人民群眾的呼聲為第一信號(hào)，把人民群眾的需求作為第一選擇，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，沉下身子接地氣，零距離傾聽民聲，零障礙了解民情，零耽擱處置訴求，堅(jiān)持“五進(jìn)”活動(dòng)制度化、經(jīng)?；?，始終保持與社會(huì)各界的廣泛交流，使得檢民關(guān)系更加密切，檢察形象和檢察公信力進(jìn)一步提升。

（一）依法辦案揚(yáng)正氣。我院始終堅(jiān)持有案必徹查，查案必有果，結(jié)案有實(shí)效的辦案理念，強(qiáng)力打造懲治基層“蒼蠅式腐敗新常態(tài)”。通過執(zhí)法辦案積極回應(yīng)群眾司法訴求，去年，共立案查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件5件10人，通過辦案切實(shí)提高了檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的信譽(yù)，樹立了檢察機(jī)關(guān)權(quán)威和執(zhí)法公信力。

（二）為民辦事獲稱贊。在“五進(jìn)”活動(dòng)中，了解到當(dāng)?shù)卮迕竦纳詈蜕a(chǎn)水平較低，為幫助貧困村改變落后的面貌，盡早甩掉“窮帽子”，尋求致富“新路子”，我院以“一問三包五聯(lián)”為抓手，全院干警深入幫扶熨斗鎮(zhèn)中河村、松樹村。干警深入村民家中，了解農(nóng)戶生產(chǎn)、生活情況以及生產(chǎn)中遇到的困難，與農(nóng)戶共同商討并制定具體計(jì)劃，幫助農(nóng)民脫貧致富。針對(duì)幫扶村存在的出行難、飲水難等問題，我院及時(shí)協(xié)調(diào)資金，為幫扶村硬化了通村公路，修建飲水塔設(shè)施，還為幫扶村協(xié)調(diào)解決烤煙指標(biāo)60畝，解決了當(dāng)?shù)厣?、出行問題。同時(shí)，了解到熨斗中學(xué)22名學(xué)生家庭困難，院黨組組織全院干警積極捐款，進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶以實(shí)際行動(dòng)密切檢群關(guān)系，贏取人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任和滿意。

（三）強(qiáng)化宣傳促守法。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識(shí)提高了，才能做出正確的行為，為此，該院在打擊犯罪的同時(shí)更加注重預(yù)防，注重法律知識(shí)的傳播，切實(shí)提升群眾知法、懂法、守法意識(shí)。一是公、檢、法、司大聯(lián)合宣講。每年五月、十月，該院都積極參加縣委政法委組織的平安石泉建設(shè)宣講團(tuán)，聯(lián)合公、檢、法、司幾個(gè)部門，分別在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)逐一開展為期1個(gè)月的預(yù)防職務(wù)犯罪鎮(zhèn)村行法律宣傳活動(dòng)，大力傳播法律知識(shí)，著力解決群眾司法需求。二是機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校全覆蓋普法。去年，該院共在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位舉辦警示教育講座12場，受教育人數(shù)600多人；在全縣6所中小學(xué)校開展法制講座6場，聽課師生3000余人；進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)開展法制宣傳7場，發(fā)放宣傳資料5000余份。通過拉網(wǎng)式的普法宣傳，著力解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的涉法涉訴問題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)，更進(jìn)一步提高了廣大群眾的知法、守法意識(shí)，有效地減少和預(yù)防了職務(wù)犯罪。

檢察工作哪些方面會(huì)與公信力成正比?經(jīng)以往各方探討,總結(jié)出來的重點(diǎn)有執(zhí)法辦案,解剖其內(nèi)部的構(gòu)成,如方式、結(jié)果、社會(huì)影響則與公信力成正比,那如何在現(xiàn)狀中持續(xù)提高正比數(shù)值,實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)檢察工作的期待?筆者認(rèn)為嚴(yán)格規(guī)范司法行為、深化司法規(guī)范化建設(shè),可增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,也可促使檢察機(jī)關(guān)正確履職。

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)涵

公信力的字面含義,是否為得到社會(huì)公眾信任所產(chǎn)生的一股力量,據(jù)查漢語詞典,答案是肯定的。它是一個(gè)具有雙重維度的概念,是二維互動(dòng)的關(guān)系,是社會(huì)公眾與國家權(quán)力之間的相互關(guān)系。公信力既然是一個(gè)二維互動(dòng)的關(guān)系,這種關(guān)系的兩端分別是國家公權(quán)力和公眾。詮釋“這種關(guān)系的兩端分別是國家公權(quán)力和公眾”,從國家公權(quán)力和公眾這兩方面與公信力的關(guān)系角度進(jìn)行,以釋出國家公權(quán)力和公眾在此文的含義。第一,對(duì)國家公權(quán)力進(jìn)行拆分,這里的“國家”所涉及的是機(jī)關(guān),“公”為公眾,“力”為能力,可理解為國家機(jī)關(guān)得到公眾的信任的能力。第二,前述的國家公權(quán)力為國家機(jī)關(guān)得到公眾的信任的能力,那么公眾在這里,推出為公眾在國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí),對(duì)其的一種評(píng)價(jià)。司法公信力中的司法包括公安、法院、檢察、司法等系統(tǒng),所以檢察公信力是其中一種,那檢察公信力是檢察機(jī)關(guān)的履行職責(zé)的過程、結(jié)果,得到公眾認(rèn)可所產(chǎn)生的信任力,關(guān)鍵是公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)可態(tài)度、滿意度。

二、加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)與增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要意義

(一)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)

1、司法規(guī)范化建設(shè)為依法治國的需要。黨的十八屆四中全會(huì)明確“規(guī)范司法行為”為司法系統(tǒng)工作的基礎(chǔ)要求,黨的十八屆四中全會(huì)之所以要求司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,也是依法治國的需要,檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中嚴(yán)格規(guī)范司法行為、深化司法規(guī)范化建設(shè)的同時(shí),借此依法治國的契機(jī),更嚴(yán)格守法,解決司法不規(guī)范問題,為我國依法治國推進(jìn)步伐加力。

2、司法規(guī)范化建設(shè)可增強(qiáng)執(zhí)法公信力。隨著人民群眾的知識(shí)水平提高和知識(shí)面拓展,其認(rèn)知事物的程度也隨知識(shí)水平的提高發(fā)生了變化,當(dāng)今時(shí)代,檢察機(jī)關(guān)在法律職權(quán)履行中,如侵害人民群眾合法權(quán)益,人民群眾反響極大,因此在某種意義上講,人民群眾可視為合法權(quán)益是否受侵害的檢驗(yàn)者。維權(quán)意識(shí)作為一個(gè)“法”、“識(shí)”擺在了社會(huì)法律臺(tái)面。規(guī)范司法行為建設(shè)也相應(yīng)時(shí)刻地接受著人民群眾的檢驗(yàn),檢察人員在司法行為、司法作風(fēng)應(yīng)越來越規(guī)范,在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天,如檢察行為、檢察作風(fēng)有一些不慎或不當(dāng),都將成為輿論熱點(diǎn),熱點(diǎn)經(jīng)炒作,對(duì)檢察機(jī)關(guān)影響重大,因此檢察機(jī)關(guān)司法行為要能經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn),在人民群眾的檢驗(yàn)下的規(guī)范行為,將有助于增強(qiáng)執(zhí)法公信力。

3、借規(guī)范司法行為建設(shè)時(shí)機(jī)強(qiáng)化檢察隊(duì)伍。檢察隊(duì)伍的優(yōu)劣貫穿著檢察工作的始終,在司法規(guī)范化建設(shè)方面也如此,縱觀檢察機(jī)關(guān)近年來取得的新進(jìn)步,離不開檢察機(jī)關(guān)的堅(jiān)持不懈,其中提高檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)、素質(zhì)是取得新進(jìn)步的重要原因,“隊(duì)伍”是檢察機(jī)關(guān)的窗口,人民群眾通過檢察人員了解檢察工作,如檢察機(jī)關(guān)辦案欠缺嚴(yán)格、欠缺規(guī)范、欠缺公正、欠缺正確,那必將影響檢察工作的滿意度、信任度。綜述,檢察隊(duì)伍工作嚴(yán)格、規(guī)范、公正、正確的同時(shí)不僅打造了過硬的檢察隊(duì)伍,而且也在規(guī)范司法行為中。

(二)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

1、促進(jìn)依法治國建設(shè),對(duì)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力起到推動(dòng)作用。

法治建設(shè)的重要基礎(chǔ),既包括在社會(huì)發(fā)展過程中形成的,包含公民法律意識(shí)和法律心理在內(nèi)的無形法律文化,也包括在較短時(shí)間內(nèi)通過移植或自身制定出來的法律規(guī)范。無形的法律文化不是朝夕可成的,而是在社會(huì)發(fā)展過程中慢慢形成,根植于一個(gè)民族的文化和心理傳統(tǒng)中。依法治國進(jìn)程中,社會(huì)公眾能否認(rèn)同法律、能否信仰法律,起著核心關(guān)鍵作用。在建設(shè)法治社會(huì)過程中,法律實(shí)施機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法公信力的提升,是培養(yǎng)公民對(duì)法律的認(rèn)同乃至信仰的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督職能過程中,通過處理個(gè)案以及在處理個(gè)案的過程中傳遞出來的程序規(guī)范性、適用法律準(zhǔn)確性和處理結(jié)果的合法性及公正性,是檢察機(jī)關(guān)在向社會(huì)公眾表現(xiàn),其始終遵循“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”,公正,不偏私,且讓社會(huì)公眾從中感受,那么通過一些個(gè)案的處理不斷讓社會(huì)公眾感知檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)信用,而作為信用接收方的社會(huì)公眾就會(huì)逐漸產(chǎn)生對(duì)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)同、對(duì)法律的認(rèn)同,當(dāng)這種認(rèn)同提高到一定程度便會(huì)成為對(duì)法律的信仰,而信仰一旦形成他們就會(huì)堅(jiān)定的選擇信任法律、信任檢察機(jī)關(guān)作出的決定并自覺用自己的行動(dòng)去維護(hù)法律的權(quán)威。當(dāng)一個(gè)社會(huì)有形的法律文化和無形的法律文化達(dá)到高度契合,法治社會(huì)也就自然形成了。

2、維護(hù)法律權(quán)威,必然增強(qiáng)公信力。

“維護(hù)法律權(quán)威必須樹立執(zhí)法部門的公信力。法律的權(quán)威不僅在于立法中體現(xiàn)人民意志,得到人民的擁護(hù);而且在于執(zhí)法中嚴(yán)格公正,得到人民群眾的信任、唯有執(zhí)法部門嚴(yán)格公正文明執(zhí)法;否則再好的法律,也難以彰顯其權(quán)威性,難以起到規(guī)范人們行為、規(guī)范社會(huì)秩序的作用?！盵中共中央政法委員:《社會(huì)主義法治理念教育讀本》,中國長安出版社2006年版,第46頁。]如何給公民傳遞法律權(quán)威性,檢察機(jī)關(guān)在履行執(zhí)法過程中,應(yīng)使法律的規(guī)范作用、效力得到發(fā)揮呈現(xiàn),應(yīng)然的法律規(guī)范、法律效力,公民便會(huì)自覺遵守,檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其履行的是法律監(jiān)督,監(jiān)督使法律發(fā)揮了應(yīng)然的規(guī)范、效力,贏得了權(quán)威,也增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

三、檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力急需解決的問題

(一)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)急需解決的問題

1、制度缺失,有制度卻不落實(shí)。制度是執(zhí)行的保障,在司法規(guī)范化建設(shè)方面,配套制度應(yīng)同時(shí)產(chǎn)生,并付諸實(shí)施,但當(dāng)前出現(xiàn)部分地方制度缺失現(xiàn)象,或有制度而不落實(shí),制度如形式,制度無操作性。

2、當(dāng)前人員素質(zhì)方面,工作方法、工作能力、業(yè)務(wù)知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)、宗旨意識(shí)都成為了制約因素。制約司法規(guī)范化建設(shè),從整治司法不規(guī)范問題看,另一方面也是檢察人員不自覺規(guī)范司法,不能始終堅(jiān)持公正司法,因此,人員素質(zhì)至關(guān)重要。

3、程序公正是看得見的公正,司法規(guī)范化的必然要求是做到程序公正,但現(xiàn)實(shí)工作過程中,還存在重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象,這必然使司法規(guī)范化建設(shè)阻力重重。

(二)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力急需解決的問題

1、檢察隊(duì)伍方面。與全面推進(jìn)依法治國的新形勢(shì)相比,檢察隊(duì)伍在軟件和硬件上還有不少差距,在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等方面還存在諸多不適應(yīng)的地方,公信力強(qiáng)度還不夠。

2、執(zhí)法機(jī)制方面。當(dāng)前部分檢察執(zhí)法機(jī)制在落實(shí)方面還未發(fā)揮其應(yīng)有的作用,導(dǎo)致不能達(dá)到促使檢察工作更規(guī)律,更準(zhǔn)確、更公正、更有效的預(yù)期效果,這也會(huì)促使檢察機(jī)關(guān)的公信力下降,因此執(zhí)法機(jī)制的落實(shí)、程度效果如何,影響著司法規(guī)范,也影響著公信力。

3、檢務(wù)公開方面。檢察實(shí)務(wù)中,“陽光檢務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)還未真正落實(shí),當(dāng)今檢務(wù)公開的渠道向新聞媒體,網(wǎng)媒等延伸,如檢察事務(wù)還保持著不應(yīng)有“神秘”,未落實(shí)“陽光檢務(wù)”標(biāo)準(zhǔn),檢察事務(wù)將陷入宣傳力度不夠、司法規(guī)范化推進(jìn)不利,執(zhí)法公信力受損的困境中。

四、檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)、增強(qiáng)執(zhí)法公信力二者的相互作用

檢察工作應(yīng)實(shí)體與程序并重,實(shí)體與程序并重,可增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公信力,也可規(guī)范檢察隊(duì)伍建設(shè),檢察人員司法理念、行為、作風(fēng)、公信力、滿意度的提升有賴于檢察人員能嚴(yán)格規(guī)范司法,堅(jiān)定公正司法,自覺遵紀(jì)守法,并能出臺(tái)配套制度,付諸實(shí)施,檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法,公正司法,遵紀(jì)守法,必須貫穿于執(zhí)法辦案過程中,而公信力也在執(zhí)法辦案過程中體現(xiàn)。如檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為辦案不以事實(shí)為根據(jù)、不以法律為準(zhǔn)繩,其規(guī)范司法行為受到質(zhì)疑,公信力受到損害。因此檢察機(jī)關(guān)要贏得社會(huì)公眾信任,構(gòu)建社會(huì)良好形象,加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)是保證。而增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力有效方法之一,是為規(guī)范司法行為。

五、加強(qiáng)檢察司法規(guī)范化建設(shè)的途徑

(一)樹立正確司法理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),思想層面“失之毫厘”,實(shí)踐層面就可能“謬以千里”。重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序、重配合輕監(jiān)督的錯(cuò)誤理念一定程度上的存在,成為制約當(dāng)前檢察司法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)發(fā)展的思想頑疾。（《檢察日?qǐng)?bào)》2015年第7504期。）黨的十八屆四中全會(huì)要求司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,建設(shè)法治社會(huì)也需要司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,以此為契機(jī),我們檢察人員要嚴(yán)守法律,推進(jìn)檢察事業(yè)始終將正確司法理念貫穿其中,在思想上嚴(yán)格規(guī)范司法。

(二)為規(guī)范司法建章立制

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦司法,全面對(duì)照最高檢專項(xiàng)整治方案列出的八個(gè)方面重點(diǎn),全面梳理近年來發(fā)現(xiàn)的司法不規(guī)范、不嚴(yán)格的突出問題,這是規(guī)范司法行為的“治標(biāo)”?！爸螛?biāo)”需“治本”。此“本”為規(guī)范司法而建章立制,制度是保障,行為沒有制度可循,行使必然欠規(guī)范。歷來司法通病,無不是重實(shí)體輕程序,為規(guī)范司法而建章立制,程序制度是首選,而刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法的嚴(yán)格執(zhí)行,是規(guī)范司法行為建設(shè)的重要內(nèi)容之一。缺少了監(jiān)督的行為,會(huì)滋生腐敗,質(zhì)變?yōu)楦瘮⌒袨?因而要健全監(jiān)督檢察機(jī)制,確保檢察工作的每個(gè)流程都有監(jiān)督。責(zé)任追究下的工作,其規(guī)范化程度相對(duì)比較高,因而要健全錯(cuò)案問責(zé)制、終身負(fù)責(zé)制等,讓檢察工作在制度的管制下更規(guī)范。

(三)推行檢察改革強(qiáng)化職能

法治文明需要檢察機(jī)關(guān)推行檢察改革強(qiáng)化職能,檢察改革圍繞司法辦案為重心,注重監(jiān)督,規(guī)范檢察行為的行使,堅(jiān)定司法公開,強(qiáng)化職能,繼而為改革建立有效的制度體系和長效機(jī)制。

(四)以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)

基層建設(shè)不可忽視規(guī)范司法行為建設(shè),要將規(guī)范司法行為建設(shè)與基層建設(shè)高度融合起來,以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn),借領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)口聯(lián)系、調(diào)研等基層建設(shè)活動(dòng)推進(jìn)規(guī)范司法行為,檢察長和檢察人員各司其職,努力使上級(jí)部署要求“不難落地”,以此提升基層司法規(guī)范化水平。

(五)打造過硬檢察隊(duì)伍

檢察隊(duì)伍是規(guī)范司法行為活動(dòng)的關(guān)鍵參與者,規(guī)范司法行為活動(dòng)開展好壞,與檢察隊(duì)伍的參與效果密不可分,因而,規(guī)范司法行為打造過硬檢察隊(duì)伍是必然。當(dāng)前部分檢察隊(duì)伍還存在特權(quán)思想、粗暴司法等影響檢察公正、影響檢察社會(huì)良好形象、影響規(guī)范司法行為建設(shè)的現(xiàn)象,要以打造過硬檢察隊(duì)伍、強(qiáng)化人員素質(zhì)為抓手,剔除規(guī)范司法行為活動(dòng)順利推進(jìn)的阻礙。在另一層面上,檢察人員作為國家工作人員,其行為也應(yīng)規(guī)范化,其素質(zhì)也應(yīng)符合國家工作人員的標(biāo)準(zhǔn),能永久經(jīng)得起群眾考驗(yàn)。

(六)構(gòu)建陽光檢務(wù)公開制度

新時(shí)期下公眾的維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)隨著其知識(shí)水平、信息全球化等因素逐步增強(qiáng),如在法律事務(wù)中,行政法和行政訴訟法等關(guān)系“民告官”的法律日益適用頻繁。在此格局下,檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)構(gòu)建陽光檢務(wù)公開制度,日趨完善陽光檢務(wù)公開,在信息化時(shí)代的今天,借此平臺(tái),檢察機(jī)關(guān)能更好地推行檢務(wù)公開,以檢務(wù)公開“倒逼”規(guī)范司法,讓人民群眾感受到“看得見的公正”。（作者系廣西壯族自治區(qū)蒼梧縣人民檢察院 王錦梅）

黨的十八屆四中全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)公正司法的目標(biāo)，明確了“保證公正司法，提高司法公信力”等全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，突出了工作重點(diǎn)和總抓手，回應(yīng)了社會(huì)和公眾對(duì)于司法公正的高度關(guān)切，為更好實(shí)現(xiàn)司法公正提供了基本遵循。檢察機(jī)關(guān)特別是地市、縣區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)是檢察司法公信力建設(shè)的前沿陣地，直接面對(duì)廣大人民群眾，提升基層檢察機(jī)關(guān)的自身公信力，切實(shí)滿足社會(huì)公眾新期待和新要求，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力的重要意義

司法公信力是法治社會(huì)的基石，司法的職能目的是平息社會(huì)矛盾和糾紛，穩(wěn)定社會(huì)秩序。在實(shí)現(xiàn)司法職能的過程中，司法公正是永恒的追求，同樣需要借助司法權(quán)威的力量。公信力的強(qiáng)弱是人民檢察院發(fā)揮主體作用以及社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。司法公信力的提升，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，是人民檢察院發(fā)揮職能作用的重要標(biāo)志，是促使案件當(dāng)事人服判息訴的基本保障。

二、影響檢察機(jī)關(guān)司法公信力的主要因素

當(dāng)前，人民檢察院的司法公信力面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，無論檢察院自身還是外部環(huán)境，都存在著一些影響司法公信力的因素。從人民檢察院內(nèi)部來講，少數(shù)案件質(zhì)量不高，損害人民檢察院公平公正的司法形象；少數(shù)檢察官和工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，紀(jì)律松懈、作風(fēng)散漫，壓案拖案、吃拿卡要，有辦人情案、關(guān)系案甚至金錢案的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)娜嗣駲z察院的整體形象，影響群眾對(duì)人民檢察院和檢察官的信任感。從當(dāng)事人角度看。隨著社會(huì)的發(fā)展，利益多元、訴求多樣的司法需求日益增長，人民群眾對(duì)司法的期待越來越高，主要表現(xiàn)在對(duì)司法功能更加認(rèn)同，對(duì)司法公正更加關(guān)注，對(duì)司法效率更加期盼，對(duì)司法過程更加重視。從人民檢察院的外部來講，來自方方面面的干預(yù)仍然存在，有的監(jiān)督行為不夠規(guī)范，造成社會(huì)公眾對(duì)檢察院工作的誤解，影響檢察權(quán)威的樹立，也給檢察院的司法公信力、司法權(quán)威帶來負(fù)面影響。

三、提高檢察機(jī)關(guān)司法公信力的途徑和措施 司法公信力的基礎(chǔ)在基層，司法權(quán)威的基點(diǎn)也在基層?；鶎尤嗣駲z察院是化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的前沿陣地，是人民群眾面對(duì)面感受人民檢察院司法為民、公正司法的窗口。人民群眾對(duì)人民檢察院的基層工作滿意了、認(rèn)可了，對(duì)人民檢察院自然也就信任、信賴了，所以提高人民檢察院基層司法能力是提高司法公信力、增強(qiáng)司法權(quán)威的根本。

（一）以公正高效的執(zhí)法辦案提升檢察機(jī)關(guān)公信力。要把維護(hù)社會(huì)公平正義作為首要價(jià)值追求，堅(jiān)定秉公執(zhí)法的理念，讓手中的權(quán)力真正成為維護(hù)公正、匡扶正義的有力武器。要把維護(hù)社會(huì)公平正義作為根本工作任務(wù)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。要把維護(hù)社會(huì)公平正義作為基本行為規(guī)范，深化檢務(wù)公開，增強(qiáng)檢察工作透明度，使檢察機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都成為維護(hù)社會(huì)公平正義的具體實(shí)踐。

（二）以公正監(jiān)督提升檢察機(jī)關(guān)公信力。法律的生命在于實(shí)施,法律的權(quán)威來自執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)既要有效履行好批捕、起訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職能，更要有力地強(qiáng)化法律監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)國家法律在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的貫徹執(zhí)行，切實(shí)擔(dān)負(fù)起中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。加大查處職務(wù)犯罪的力度，全面提升推動(dòng)反腐敗建設(shè)和預(yù)防廉政的能力。加大訴訟監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)人權(quán)的司法保障，加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，有效遏制司法腐敗。樹立“向監(jiān)督要公信力”的理念，全面強(qiáng)化法律監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的公信力。

(三)以透明公開提升檢察機(jī)關(guān)公信力。加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通是緩解矛盾，消除誤解，增進(jìn)理解，提升司法公信力的重要途徑。密切與人大代表、政協(xié)委員以及人民群眾的聯(lián)系，采取多種形式，切實(shí)加強(qiáng)檢察院與社會(huì)公眾的溝通。通過溝通，把檢察院與社會(huì)公眾在司法公正等重大原則問題上的認(rèn)識(shí)，力求最大、最有效地統(tǒng)一。

（四）以服務(wù)民生提升檢察機(jī)關(guān)公信力。檢察工作要真正把人民群眾的利益和呼聲擺在首位，思想觀念上為民、工作措施上便民、實(shí)際效果上利民，以人民群眾看得見、摸得著、感受得到的服務(wù)，打造服務(wù)型檢察機(jī)關(guān)，切實(shí)提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。

（五）以廉潔自律提升檢察機(jī)關(guān)公信力。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)反腐倡廉教育，建立健全行之有效的能夠切實(shí)防變的思想道德防線；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督，不斷加大監(jiān)督力度，確保權(quán)力正確行使；嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任，切實(shí)“把人管住”、“把案管嚴(yán)”、“把事管好”，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，確保公正、廉潔司法，讓檢察官明明白白辦案、公公正正司法、堂堂正正做人，以清廉公正文明高效的形象提升司法公信力。

推進(jìn)依法治國，提升司法公信力是必然要求。我們相信，只要全面提高隊(duì)伍素質(zhì)、管理水平和服務(wù)基層的能力，進(jìn)一步樹立檢察機(jī)關(guān)公正嚴(yán)格文明執(zhí)法的良形象，人民檢察院的司法公信力一定能夠有效樹立并不斷鞏固提升。

第二篇：加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè) 增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè) 增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

內(nèi)容摘要:增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力的一個(gè)有效方法,是規(guī)范司法行為。黨的十八屆四中全會(huì)和依法治國也要求國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——檢察機(jī)關(guān),不斷加強(qiáng)和改進(jìn)司法規(guī)范化。筆者從檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)涵、意義、問題、兩者的影響及措施五個(gè)方面探討加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè),以期進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力,提升人民群眾的滿意度。

關(guān)鍵詞:司法規(guī)范化；執(zhí)法公信力

檢察工作哪些方面會(huì)與公信力成正比?經(jīng)以往各方探討,總結(jié)出來的重點(diǎn)有執(zhí)法辦案,解剖其內(nèi)部的構(gòu)成,如方式、結(jié)果、社會(huì)影響則與公信力成正比,那如何在現(xiàn)狀中持續(xù)提高正比數(shù)值,實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)檢察工作的期待?筆者認(rèn)為嚴(yán)格規(guī)范司法行為、深化司法規(guī)范化建設(shè),可增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,也可促使檢察機(jī)關(guān)正確履職。

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)涵

公信力的字面含義,是否為得到社會(huì)公眾信任所產(chǎn)生的一股力量,據(jù)查漢語詞典,答案是肯定的。它是一個(gè)具有雙重維度的概念,是二維互動(dòng)的關(guān)系,是社會(huì)公眾與國家權(quán)力之間的相互關(guān)系。公信力既然是一個(gè)二維互動(dòng)的關(guān)系,這種關(guān)系的兩端分別是國家公權(quán)力和公眾。詮釋“這種關(guān)系的兩端分別是國家公權(quán)力和公眾”,從國家公權(quán)力和公眾這兩方面與公信力的關(guān)系角度進(jìn)行,以釋出國家公權(quán)力和公眾在此文的含義。第一,對(duì)國家公權(quán)力進(jìn)行拆分,這里的“國家”所涉及的是機(jī)關(guān),“公”為公眾,“力”為能力,可理解為國家機(jī)關(guān)得到公眾的信任的能力。第二,前述的國家公權(quán)力為國家機(jī)關(guān)得到公眾的信任的能力,那么公眾在這里,推出為公眾在國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí),對(duì)其的一種評(píng)價(jià)。司法公信力中的司法包括公安、法院、檢察、司法等系統(tǒng),所以檢察公信力是其中一種,那檢察公信力是檢察機(jī)關(guān)的履行職責(zé)的過程、結(jié)果,得到公眾認(rèn)可所產(chǎn)生的信任力,關(guān)鍵是公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)可態(tài)度、滿意度。

二、加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)與增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要意義

(一)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)

1、司法規(guī)范化建設(shè)為依法治國的需要。黨的十八屆四中全會(huì)明確“規(guī)范司法行為”為司法系統(tǒng)工作的基礎(chǔ)要求,黨的十八屆四中全會(huì)之所以要求司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,也是依法治國的需要,檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中嚴(yán)格規(guī)范司法行為、深化司法規(guī)范化建設(shè)的同時(shí),借此依法治國的契機(jī),更嚴(yán)格守法,解決司法不規(guī)范問題,為我國依法治國推進(jìn)步伐加力。

2、司法規(guī)范化建設(shè)可增強(qiáng)執(zhí)法公信力。隨著人民群眾的知識(shí)水平提高和知識(shí)面拓展,其認(rèn)知事物的程度也隨知識(shí)水平的提高發(fā)生了變化,當(dāng)今時(shí)代,檢察機(jī)關(guān)在法律職權(quán)履行中,如侵害人民群眾合法權(quán)益,人民群眾反響極大,因此在某種意義上講,人民群眾可視為合法權(quán)益是否受侵害的檢驗(yàn)者。維權(quán)意識(shí)作為一個(gè)“法”、“識(shí)”擺在了社會(huì)法律臺(tái)面。規(guī)范司法行為建設(shè)也相應(yīng)時(shí)刻地接受著人民群眾的檢驗(yàn),檢察人員在司法行為、司法作風(fēng)應(yīng)越來越規(guī)范,在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天,如檢察行為、檢察作風(fēng)有一些不慎或不當(dāng),都將成為輿論熱點(diǎn),熱點(diǎn)經(jīng)炒作,對(duì)檢察機(jī)關(guān)影響重大,因此檢察機(jī)關(guān)司法行為要能經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn),在人民群眾的檢驗(yàn)下的規(guī)范行為,將有助于增強(qiáng)執(zhí)法公信力。

3、借規(guī)范司法行為建設(shè)時(shí)機(jī)強(qiáng)化檢察隊(duì)伍。檢察隊(duì)伍的優(yōu)劣貫穿著檢察工作的始終,在司法規(guī)范化建設(shè)方面也如此,縱觀檢察機(jī)關(guān)近年來取得的新進(jìn)步,離不開檢察機(jī)關(guān)的堅(jiān)持不懈,其中提高檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)、素質(zhì)是取得新進(jìn)步的重要原因,“隊(duì)伍”是檢察機(jī)關(guān)的窗口,人民群眾通過檢察人員了解檢察工作,如檢察機(jī)關(guān)辦案欠缺嚴(yán)格、欠缺規(guī)范、欠缺公正、欠缺正確,那必將影響檢察工作的滿意度、信任度。綜述,檢察隊(duì)伍工作嚴(yán)格、規(guī)范、公正、正確的同時(shí)不僅打造了過硬的檢察隊(duì)伍,而且也在規(guī)范司法行為中。

(二)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

1、促進(jìn)依法治國建設(shè),對(duì)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力起到推動(dòng)作用。

法治建設(shè)的重要基礎(chǔ),既包括在社會(huì)發(fā)展過程中形成的,包含公民法律意識(shí)和法律心理在內(nèi)的無形法律文化,也包括在較短時(shí)間內(nèi)通過移植或自身制定出來的法律規(guī)范。無形的法律文化不是朝夕可成的,而是在社會(huì)發(fā)展過程中慢慢形成,根植于一個(gè)民族的文化和心理傳統(tǒng)中。依法治國進(jìn)程中,社會(huì)公眾能否認(rèn)同法律、能否信仰法律,起著核心關(guān)鍵作用。在建設(shè)法治社會(huì)過程中,法律實(shí)施機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法公信力的提升,是培養(yǎng)公民對(duì)法律的認(rèn)同乃至信仰的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督職能過程中,通過處理個(gè)案以及在處理個(gè)案的過程中傳遞出來的程序規(guī)范性、適用法律準(zhǔn)確性和處理結(jié)果的合法性及公正性,是檢察機(jī)關(guān)在向社會(huì)公眾表現(xiàn),其始終遵循“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”,公正,不偏私,且讓社會(huì)公眾從中感受,那么通過一些個(gè)案的處理不斷讓社會(huì)公眾感知檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)信用,而作為信用接收方的社會(huì)公眾就會(huì)逐漸產(chǎn)生對(duì)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)同、對(duì)法律的認(rèn)同,當(dāng)這種認(rèn)同提高到一定程度便會(huì)成為對(duì)法律的信仰,而信仰一旦形成他們就會(huì)堅(jiān)定的選擇信任法律、信任檢察機(jī)關(guān)作出的決定并自覺用自己的行動(dòng)去維護(hù)法律的權(quán)威。當(dāng)一個(gè)社會(huì)有形的法律文化和無形的法律文化達(dá)到高度契合,法治社會(huì)也就自然形成了。

2、維護(hù)法律權(quán)威,必然增強(qiáng)公信力。

“維護(hù)法律權(quán)威必須樹立執(zhí)法部門的公信力。法律的權(quán)威不僅在于立法中體現(xiàn)人民意志,得到人民的擁護(hù);而且在于執(zhí)法中嚴(yán)格公正,得到人民群眾的信任、唯有執(zhí)法部門嚴(yán)格公正文明執(zhí)法;否則再好的法律,也難以彰顯其權(quán)威性,難以起到規(guī)范人們行為、規(guī)范社會(huì)秩序的作用。”[中共中央政法委員:《社會(huì)主義法治理念教育讀本》,中國長安出版社2006年版,第46頁。]如何給公民傳遞法律權(quán)威性,檢察機(jī)關(guān)在履行執(zhí)法過程中,應(yīng)使法律的規(guī)范作用、效力得到發(fā)揮呈現(xiàn),應(yīng)然的法律規(guī)范、法律效力,公民便會(huì)自覺遵守,檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其履行的是法律監(jiān)督,監(jiān)督使法律發(fā)揮了應(yīng)然的規(guī)范、效力,贏得了權(quán)威,也增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

三、檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力急需解決的問題

(一)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)急需解決的問題

1、制度缺失,有制度卻不落實(shí)。制度是執(zhí)行的保障,在司法規(guī)范化建設(shè)方面,配套制度應(yīng)同時(shí)產(chǎn)生,并付諸實(shí)施,但當(dāng)前出現(xiàn)部分地方制度缺失現(xiàn)象,或有制度而不落實(shí),制度如形式,制度無操作性。

2、當(dāng)前人員素質(zhì)方面,工作方法、工作能力、業(yè)務(wù)知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)、宗旨意識(shí)都成為了制約因素。制約司法規(guī)范化建設(shè),從整治司法不規(guī)范問題看,另一方面也是檢察人員不自覺規(guī)范司法,不能始終堅(jiān)持公正司法,因此,人員素質(zhì)至關(guān)重要。

3、程序公正是看得見的公正,司法規(guī)范化的必然要求是做到程序公正,但現(xiàn)實(shí)工作過程中,還存在重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象,這必然使司法規(guī)范化建設(shè)阻力重重。

(二)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力急需解決的問題

1、檢察隊(duì)伍方面。與全面推進(jìn)依法治國的新形勢(shì)相比,檢察隊(duì)伍在軟件和硬件上還有不少差距,在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等方面還存在諸多不適應(yīng)的地方,公信力強(qiáng)度還不夠。

2、執(zhí)法機(jī)制方面。當(dāng)前部分檢察執(zhí)法機(jī)制在落實(shí)方面還未發(fā)揮其應(yīng)有的作用,導(dǎo)致不能達(dá)到促使檢察工作更規(guī)律,更準(zhǔn)確、更公正、更有效的預(yù)期效果,這也會(huì)促使檢察機(jī)關(guān)的公信力下降,因此執(zhí)法機(jī)制的落實(shí)、程度效果如何,影響著司法規(guī)范,也影響著公信力。

3、檢務(wù)公開方面。檢察實(shí)務(wù)中,“陽光檢務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)還未真正落實(shí),當(dāng)今檢務(wù)公開的渠道向新聞媒體,網(wǎng)媒等延伸,如檢察事務(wù)還保持著不應(yīng)有“神秘”,未落實(shí)“陽光檢務(wù)”標(biāo)準(zhǔn),檢察事務(wù)將陷入宣傳力度不夠、司法規(guī)范化推進(jìn)不利,執(zhí)法公信力受損的困境中。

四、檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)、增強(qiáng)執(zhí)法公信力二者的相互作用

檢察工作應(yīng)實(shí)體與程序并重,實(shí)體與程序并重,可增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公信力,也可規(guī)范檢察隊(duì)伍建設(shè),檢察人員司法理念、行為、作風(fēng)、公信力、滿意度的提升有賴于檢察人員能嚴(yán)格規(guī)范司法,堅(jiān)定公正司法,自覺遵紀(jì)守法,并能出臺(tái)配套制度,付諸實(shí)施,檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法,公正司法,遵紀(jì)守法,必須貫穿于執(zhí)法辦案過程中,而公信力也在執(zhí)法辦案過程中體現(xiàn)。如檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為辦案不以事實(shí)為根據(jù)、不以法律為準(zhǔn)繩,其規(guī)范司法行為受到質(zhì)疑,公信力受到損害。因此檢察機(jī)關(guān)要贏得社會(huì)公眾信任,構(gòu)建社會(huì)良好形象,加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)是保證。而增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力有效方法之一,是為規(guī)范司法行為。

五、加強(qiáng)檢察司法規(guī)范化建設(shè)的途徑

(一)樹立正確司法理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),思想層面“失之毫厘”,實(shí)踐層面就可能“謬以千里”。重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序、重配合輕監(jiān)督的錯(cuò)誤理念一定程度上的存在,成為制約當(dāng)前檢察司法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)發(fā)展的思想頑疾。（《檢察日?qǐng)?bào)》2015年第7504期。）黨的十八屆四中全會(huì)要求司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,建設(shè)法治社會(huì)也需要司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,以此為契機(jī),我們檢察人員要嚴(yán)守法律,推進(jìn)檢察事業(yè)始終將正確司法理念貫穿其中,在思想上嚴(yán)格規(guī)范司法。

(二)為規(guī)范司法建章立制

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦司法,全面對(duì)照最高檢專項(xiàng)整治方案列出的八個(gè)方面重點(diǎn),全面梳理近年來發(fā)現(xiàn)的司法不規(guī)范、不嚴(yán)格的突出問題,這是規(guī)范司法行為的“治標(biāo)”。“治標(biāo)”需“治本”。此“本”為規(guī)范司法而建章立制,制度是保障,行為沒有制度可循,行使必然欠規(guī)范。歷來司法通病,無不是重實(shí)體輕程序,為規(guī)范司法而建章立制,程序制度是首選,而刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法的嚴(yán)格執(zhí)行,是規(guī)范司法行為建設(shè)的重要內(nèi)容之一。缺少了監(jiān)督的行為,會(huì)滋生腐敗,質(zhì)變?yōu)楦瘮⌒袨?因而要健全監(jiān)督檢察機(jī)制,確保檢察工作的每個(gè)流程都有監(jiān)督。責(zé)任追究下的工作,其規(guī)范化程度相對(duì)比較高,因而要健全錯(cuò)案問責(zé)制、終身負(fù)責(zé)制等,讓檢察工作在制度的管制下更規(guī)范。

(三)推行檢察改革強(qiáng)化職能

法治文明需要檢察機(jī)關(guān)推行檢察改革強(qiáng)化職能,檢察改革圍繞司法辦案為重心,注重監(jiān)督,規(guī)范檢察行為的行使,堅(jiān)定司法公開,強(qiáng)化職能,繼而為改革建立有效的制度體系和長效機(jī)制。

(四)以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)

基層建設(shè)不可忽視規(guī)范司法行為建設(shè),要將規(guī)范司法行為建設(shè)與基層建設(shè)高度融合起來,以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn),借領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)口聯(lián)系、調(diào)研等基層建設(shè)活動(dòng)推進(jìn)規(guī)范司法行為,檢察長和檢察人員各司其職,努力使上級(jí)部署要求“不難落地”,以此提升基層司法規(guī)范化水平。

(五)打造過硬檢察隊(duì)伍

檢察隊(duì)伍是規(guī)范司法行為活動(dòng)的關(guān)鍵參與者,規(guī)范司法行為活動(dòng)開展好壞,與檢察隊(duì)伍的參與效果密不可分,因而,規(guī)范司法行為打造過硬檢察隊(duì)伍是必然。當(dāng)前部分檢察隊(duì)伍還存在特權(quán)思想、粗暴司法等影響檢察公正、影響檢察社會(huì)良好形象、影響規(guī)范司法行為建設(shè)的現(xiàn)象,要以打造過硬檢察隊(duì)伍、強(qiáng)化人員素質(zhì)為抓手,剔除規(guī)范司法行為活動(dòng)順利推進(jìn)的阻礙。在另一層面上,檢察人員作為國家工作人員,其行為也應(yīng)規(guī)范化,其素質(zhì)也應(yīng)符合國家工作人員的標(biāo)準(zhǔn),能永久經(jīng)得起群眾考驗(yàn)。

(六)構(gòu)建陽光檢務(wù)公開制度

新時(shí)期下公眾的維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)隨著其知識(shí)水平、信息全球化等因素逐步增強(qiáng),如在法律事務(wù)中,行政法和行政訴訟法等關(guān)系“民告官”的法律日益適用頻繁。在此格局下,檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)構(gòu)建陽光檢務(wù)公開制度,日趨完善陽光檢務(wù)公開,在信息化時(shí)代的今天,借此平臺(tái),檢察機(jī)關(guān)能更好地推行檢務(wù)公開,以檢務(wù)公開“倒逼”規(guī)范司法,讓人民群眾感受到“看得見的公正”。

第三篇：加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公信力建設(shè)幾個(gè)問題（定稿）

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的幾個(gè)問題

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著懲治犯罪、維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重任。隨著我國民主法治進(jìn)程的推進(jìn)，人民群眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)司法公正的要求越來越高，尤其在當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局發(fā)生深刻變化，誘發(fā)社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)增多，社會(huì)矛盾的敏感性、關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性明顯增強(qiáng)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度不斷加大，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了更高要求，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力也面臨更多挑戰(zhàn)。要適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展的需要，迫切要求檢察機(jī)關(guān)在不斷提高法律監(jiān)督能力的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)。

一、全面提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的必要性

公信力，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：使公眾信任的力量。他是指在社會(huì)公共生活中，公共權(quán)力面對(duì)時(shí)間差序、公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任的信任力。公信力既是一種社會(huì)系統(tǒng)信任，也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)。沒有公信力的載體終將失去生命力，被受眾鄙棄。

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，包含兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法的信用;二是社會(huì)公眾對(duì)檢察執(zhí)法的信任。信用和信任兩方面相輔相成、相互促進(jìn)。它是檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)過程中體現(xiàn)的社會(huì)信用及社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)

過程和結(jié)果的信任,它表明社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信任和尊重程度，也反映檢察權(quán)在社會(huì)生活中的權(quán)威和影響力。全面提升執(zhí)法公信力，是檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)法治、促進(jìn)和諧、服務(wù)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，促進(jìn)檢察事業(yè)深入健康發(fā)展必須著力解決好的一個(gè)重要課題。加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，具有全局性、長期性、綜合性、復(fù)雜性，是貫徹社會(huì)主義法治理念、推行依法治國基本方略的重要舉措。

（一）全面提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，是鞏固執(zhí)政黨地位的重要方面，與黨的形象、號(hào)召力密切相關(guān)

胡錦濤總書記在“七一”講話中明確指出我黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，就是告誡全黨在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。從檢察機(jī)關(guān)的角度看，必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，重新審視和高度重視執(zhí)法公信力建設(shè)，將其作為加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的抓手和關(guān)鍵，從而推動(dòng)檢察工作健康發(fā)展。

（二）全面提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，是履行檢察職能的需要

提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，有利于建立社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作的信任和支持，從而使社會(huì)公眾尊重法律、信仰法律、信仰法治，在全社會(huì)養(yǎng)成一種規(guī)則治理的習(xí)慣，建立和諧穩(wěn)定 的社會(huì)秩序?！霸谝粋€(gè)秩序良好的國家中，司法部門應(yīng)得到人民的信任和支持。從這個(gè)意義出發(fā)，公信力的喪失就意味著司法權(quán)的喪失”（澳大利亞法官馬丁語）。只有當(dāng)民眾可以向國家司法機(jī)關(guān)尋求有效的救濟(jì)時(shí)，司法權(quán)才能獲得足夠的權(quán)威和民眾的充分認(rèn)同。因此，只有全面提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)才能最大限度地得到社會(huì)公眾的信任，檢察改革才能得到人民群眾的支持，檢察職能才能得到充分發(fā)揮。

（三）全面提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，是檢察工作跨越式發(fā)展的需要

古羅馬執(zhí)政官*塔西佗曾經(jīng)提出西方政治學(xué)里的定律之一“塔西佗陷阱”（又稱“塔西佗現(xiàn)象”）。通俗地講，可以解讀為：“當(dāng)一個(gè)部門失去公信力時(shí)，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話、做壞事。今年的“郭美美事件”，到“7.23”事件告訴我們，不作為和自欺欺人，只會(huì)越來越加劇塔西佗現(xiàn)象。想要走出塔西佗陷阱，只能靠實(shí)際的行動(dòng)來取信于民。檢察機(jī)關(guān)如果不能充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法公信力的重要性，必然削弱檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的地位，影響檢察機(jī)關(guān)和檢察干警的社會(huì)評(píng)價(jià)。

二、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著檢察機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，監(jiān)督和辦案的力度進(jìn)一步加大，社會(huì)影響力有所提高，監(jiān)督的權(quán)威性有所增強(qiáng)，相應(yīng)的執(zhí)法公信力也有所提升。但是，相對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在

國家法治建設(shè)進(jìn)程中所肩負(fù)的歷史使命來看，當(dāng)前的法律監(jiān)督能力與群眾期待之間仍有較大距離，檢察公信力還有很大的提升空間。就目前而言，制約檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的因素主要有以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的認(rèn)識(shí)層次不高，對(duì)執(zhí)法公信力建設(shè)重視不夠

2010年3月11日，高檢院曹建明檢察長在第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議明確提出，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)、切實(shí)提高執(zhí)法公信力，是檢察機(jī)關(guān)面臨的重要任務(wù)。但是，在檢察實(shí)踐中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公信力建設(shè)仍然停留在就“公信力”而“公信力”的階段，沒有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公信力建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)在特殊時(shí)期的面臨的最大挑戰(zhàn)，是妥善處理人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要與檢察機(jī)關(guān)公信力之間的矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，是在檢察機(jī)關(guān)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，無論在認(rèn)識(shí)上還是在措施上，都缺乏長遠(yuǎn)的眼光和謀劃。

（二）檢察官整體素質(zhì)和執(zhí)法水平方面還存在不足，與提升執(zhí)法公信力的要求相比還存在差距

檢察官素質(zhì)和執(zhí)法水平是辦案質(zhì)量和辦案水平的決定因素,是影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)在因素。檢察人員要為社會(huì)提供良好的信用，并獲得社會(huì)公眾的信任，就必須具備相應(yīng)的執(zhí)法能力。社會(huì)公眾根據(jù)發(fā)生在其自身或其周圍的個(gè)案感知檢察機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)，感知檢察人員執(zhí)法水平，一旦因?yàn)槟硞€(gè)個(gè)案

導(dǎo)致社會(huì)公眾產(chǎn)生質(zhì)疑，則檢察活動(dòng)也就難以得到信任和認(rèn)可。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊，在個(gè)別檢察人員的身上，仍然存在這樣那樣的問題，不時(shí)影響著檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在人民群眾中的形象。

（三）檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案力度和公正性方面還存在瑕疵，與人民群眾對(duì)公平正義越來越高的期望不相適應(yīng)

隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，綜合國力顯著提高，給社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著國家法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公平正義的期望也與日俱增，人民群眾對(duì)自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)也越來越重視，運(yùn)用法律手段來保障自身合法權(quán)益的愿望也越來越強(qiáng)烈。但是，由于在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、司法理念等因素的制約下，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案力度較弱，公正性不夠。就職務(wù)犯罪案件而言，當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，自我評(píng)價(jià)與公眾評(píng)價(jià)相差甚遠(yuǎn)。從辦案的實(shí)際看，舉報(bào)多，立案少；立案后起訴少，判刑輕，緩刑多，抗訴少。盡管造成這種狀況的因素是多方面的，但案件的最終處理與社會(huì)公眾的期望相去甚遠(yuǎn)，容易在社會(huì)公眾中造成“官官相護(hù)”、“法律只懲罰老百姓”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，直接影響社會(huì)公眾對(duì)反腐敗和司法公正的信心，影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升。

（四）檢察機(jī)關(guān)在行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)上和在自身執(zhí)法監(jiān)督制約上相對(duì)薄弱，削弱了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力

法律監(jiān)督是檢察權(quán)的集中體現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)、檢察人員不能正確行使檢察權(quán)，法律監(jiān)督就不會(huì)有公信力，最終將會(huì)損害檢察事業(yè)的發(fā)展。一方面由于監(jiān)督機(jī)制方面存在不足，使監(jiān)督的有效性和嚴(yán)肅性得不到保證，大量的監(jiān)督活動(dòng)效果沒有完全真正的發(fā)揮出來。另一方面，檢察工作公開和透明不夠，與人民群眾的溝通方法單一，接受監(jiān)督方面存在不足。由于檢察權(quán)本身的監(jiān)督權(quán)屬性決定了它的局限性，在實(shí)踐中我們也設(shè)計(jì)和推行了較為規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，但由于溝通不夠，檢務(wù)公開流于形式，仍然不時(shí)聽到“檢察院監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督檢察院”的質(zhì)疑。第三方面，由于法律及相關(guān)規(guī)定不完善，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督者法律知識(shí)儲(chǔ)備與職業(yè)素養(yǎng)欠缺，缺乏良好的內(nèi)部監(jiān)督氛圍和執(zhí)法環(huán)境等，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法監(jiān)督弱化，出現(xiàn)辦關(guān)系案、金錢案、人情案等現(xiàn)象，使社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力喪失信心。

（五）對(duì)傳統(tǒng)文化和觀念方面遇到的阻力和影響認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其所帶來的沖擊反應(yīng)遲滯，影響了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力

我國具有五千年文明史，素有“禮儀之邦”之稱，很多傳統(tǒng)觀念深入人心，根深蒂固。一些傳統(tǒng)文化和觀念充分反映了中華民族的傳統(tǒng)美德，如尊老敬賢、禮貌待人等，但是也有一些觀念使我們的執(zhí)法工作深受影響?！扒穫€錢”固然有利于民事經(jīng)濟(jì)案件的審理，“殺人償命”又讓我們公訴部門的同志們受到了不少困擾；“與人為善”讓檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查

特別是反瀆工作受到“沒事找事”的苛責(zé)；“禮尚往來”讓我們?cè)诹疂崍?zhí)法方面面臨著重重阻力和考驗(yàn)。實(shí)踐中，我們對(duì)這些傳統(tǒng)的文化和觀念提出的要求和沖擊認(rèn)識(shí)不足，反應(yīng)遲滯，不能從文化和傳統(tǒng)的角度檢討我們的工作，研究不深，應(yīng)對(duì)不當(dāng)，已經(jīng)成為影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要方面。

三、全面提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的途徑

全面提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，解決認(rèn)識(shí)問題是重中之重。在此基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，明確思路，全面謀劃。我們必須認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)公信力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該放在廣大人民群眾身上，其核心是和諧，其目標(biāo)是科學(xué)發(fā)展，切實(shí)做到檢察權(quán)行使的效果由群眾評(píng)判，檢察權(quán)行使的成果果由群眾來共享。

（一）通過履行職責(zé)提升執(zhí)法公信力

公信力是檢察權(quán)的天然品質(zhì)，作為以維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施為職責(zé)的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)必須通過公正文明廉潔執(zhí)法，客觀行使檢察權(quán)，不斷提高案件質(zhì)量，確保案件的社會(huì)效果和法律效果，才能受到人民群眾的認(rèn)可和肯定。

1、履行職責(zé)必須必須圍繞人民群眾關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)問題。促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾有尊嚴(yán)的生活，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的神圣使命。檢察機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢記“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，時(shí)刻圍繞人民群眾關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)問題履行職責(zé)，讓老百姓感受到法律就

在他們身邊，公平正義就在他們身邊。一是繼續(xù)加大反腐敗查案工作力度，二是必須堅(jiān)決懲治損害民生的犯罪，三是加強(qiáng)對(duì)特殊群體，如婦女、兒童、殘疾人和未成年人的司法保護(hù)，四是完善和落實(shí)司法為民措施，暢通群眾舉報(bào)渠道，提高處理舉報(bào)效率，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，為群眾排憂解難。

2、履行職責(zé)必須圍繞檢察職能的充分發(fā)揮。法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最有效途徑，司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，而法律監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公平與正義的重要保障，也是檢察機(jī)關(guān)獲得執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)和前提。因此，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升，必須立足于法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

3、履行職責(zé)必須追求良好的法律效果、社會(huì)效果和政治效果相統(tǒng)一。法律效果是檢察公信力的必要條件，高質(zhì)量的案件是最大程度上取得良好法律效果的基礎(chǔ)和保障，良好的法律效果有利于培養(yǎng)社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰，保證法律解釋和適用的確定性、一致性和連貫性。但是，法律效果只有通過社會(huì)效果和政治效果才能得到體現(xiàn)。因此，檢察機(jī)關(guān)必須通過公正執(zhí)法，客觀行使檢察權(quán)，最大限度地得到社會(huì)公眾的信任，有效提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

（二）通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)提升執(zhí)法公信力

盧展工書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變不了，領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變不了，工作方式轉(zhuǎn)變不了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也就無從轉(zhuǎn)變，發(fā)展和為民就會(huì)變成一紙空談”。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的本質(zhì)屬

性，是黨的職責(zé)使命所在，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是檢驗(yàn)我們工作成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)同樣如此，牢固樹立群眾觀念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)是關(guān)鍵。

1、牢固樹立正確的權(quán)力觀，向轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)要公信力。曹建明檢察長在“十三檢”會(huì)議報(bào)告中指出“要牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的權(quán)力觀”，這對(duì)全體檢察人員來講，是基本要求，也是一個(gè)全新的命題。要提升執(zhí)法公信力，就要不斷強(qiáng)化公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難；要提升執(zhí)法公信力，就要堅(jiān)持以人為本、求真務(wù)實(shí)，大力推行司法民主，吸收人民群眾直接參與到司法活動(dòng)中來，主動(dòng)、自覺接受人民群眾的監(jiān)督；要提升執(zhí)法公信力，就要尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、尊重老百姓，一切從人民利益出發(fā)，一切從實(shí)際出發(fā)，真正按規(guī)律辦事，真正對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)；要提升執(zhí)法公信力，就要通過提升為民意識(shí)、突出為民發(fā)展、健全為民機(jī)制、樹立為民形象，教育引導(dǎo)檢察干警時(shí)刻牢記為民宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，為人民群眾行使好檢察權(quán)。

2、牢固樹立和落實(shí)執(zhí)法為民思想，向執(zhí)法理念要公信力。適應(yīng)形勢(shì)需要、順應(yīng)時(shí)代要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立和深入實(shí)踐“執(zhí)法為民”思想，才能真正做到在思想觀念上為民、在工作措施上便民、在實(shí)際效果上利民，才能在法律監(jiān)督中普惠于民、在公信力的培育中取信于民。為此，要在檢察工

作的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)“執(zhí)法為民”的信念，把為人民執(zhí)法、通過執(zhí)法維護(hù)人民群眾的利益作為執(zhí)法的目的和歸宿；拉近與人民群眾的距離，滿足人民群眾對(duì)檢察工作的新期待，贏得人民群眾的信賴和認(rèn)同，增強(qiáng)檢察公信力。

（三）通過形象建設(shè)提升執(zhí)法公信力

形象建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這個(gè)來源于企業(yè)文化的重要載體同樣適合檢察機(jī)關(guān)公信力建設(shè)的需要。市院黨組提出的“文化建院、理性司法、科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展模式就是形象建設(shè)的良好探索。

狠抓形象建設(shè)，必須以“公平正義、執(zhí)法為民”為核心，與弘揚(yáng)“與時(shí)俱進(jìn)、敢為人先、勇爭一流、科學(xué)發(fā)展”的洛檢精神結(jié)合起來，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法；狠抓形象建設(shè)，必須以強(qiáng)基石為基礎(chǔ)，與充分履行檢察職責(zé)結(jié)合起來，不斷提高執(zhí)法水平，讓黨放心，讓人民群眾滿意；狠抓形象建設(shè)，必須以創(chuàng)標(biāo)桿為抓手，與樹立先進(jìn)典型結(jié)合起來，大力宣傳模范檢察官程建宇為代表的檢察干警的感人事跡，大力宣傳檢察工作；狠抓形象建設(shè)，必須以塑形象為手段，結(jié)合監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，加大監(jiān)督和開放力度，加強(qiáng)對(duì)檢察干警的約束和監(jiān)督，尤其是“八小時(shí)之外”的監(jiān)督力度，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)責(zé)任，積極參與社會(huì)活動(dòng)，塑造文明、開放、透明的良好形象。

（四）通過素質(zhì)建設(shè)提升執(zhí)法公信力

法律監(jiān)督能力的提高，在很大程度上取決于檢察干警的綜合素質(zhì)。提高檢察人員的綜合素質(zhì)，打造司法公正的檢察隊(duì)伍，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的關(guān)鍵，也是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的必由之路。

強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，首先要進(jìn)一步深化社會(huì)主義法治理念教育，開展檢察干警職業(yè)道德、職業(yè)操守教育，激發(fā)干警工作熱情與激情，使廣大干警增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任心；第二，強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，必須深入貫徹黨組提出的“人才興檢”戰(zhàn)略，廣泛開展正規(guī)化分類培訓(xùn)和崗位練兵，突出“專家型人才”的培養(yǎng)工作，帶動(dòng)和提高檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法技能；第三，強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，必須注重干警廉政執(zhí)法教育，弘揚(yáng)“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察職業(yè)道德，做到自省、自警、自勵(lì)、自強(qiáng)，提高全體干警廉潔自律的自覺性；第四，強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，必須不斷加強(qiáng)檢察技術(shù)裝備建設(shè)，并著力培養(yǎng)與裝備水平相適應(yīng)的技術(shù)人才；第五，強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，必須重點(diǎn)關(guān)注檢察機(jī)關(guān)和檢察干警的執(zhí)行力建設(shè)，倡導(dǎo)顧全大局、令行禁止的工作作風(fēng)，不斷提高檢察效能；第六，強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，必須嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)檢察人員貪贓枉法、侵害群眾利益的，堅(jiān)決依紀(jì)依法查處。

第四篇：基層人民法院加強(qiáng)司法公信力建設(shè)

一、基層法院司法公信力之現(xiàn)狀

基層法院主要工作在基層，直接與廣大人民群眾打交道，社會(huì)對(duì)于人民法院的整體評(píng)價(jià)，更多來自于對(duì)基層法院的接觸和了解。因此，基層法院的工作水平、整體形象和司法公信力，直接關(guān)系到人民法院發(fā)展的前途和命運(yùn)，也關(guān)系到黨和國家在人民群眾中的威信，但基層法院司法公信力的現(xiàn)狀不容樂觀，不同程度地存在這

樣或那樣的問題，其主要表現(xiàn)為：

（一）法院的體制性權(quán)威沒有得以實(shí)現(xiàn)?；鶎臃ㄔ郝毮芄ぞ呋⒌胤交膬A向日益凸顯，與人民法院居間裁判、化解矛盾、定紛止?fàn)幍姆ǘ氊?zé)發(fā)生偏移，嚴(yán)重限制了司法權(quán)的功能發(fā)揮，導(dǎo)致社會(huì)降低了對(duì)法官或?qū)Ψㄔ悍晌臅淖鹬睾托刨嚒?/p>

（二）基層法院的行政管理色彩濃厚?；鶎臃ㄔ和瑫r(shí)接受地方行政管理與上級(jí)法院審判監(jiān)督，甚至行政管理的方式吸收了審判監(jiān)督。社會(huì)對(duì)法院和法官的認(rèn)識(shí)等同于政府一般行政部門，認(rèn)為法官對(duì)案件的裁判起不了決定作用，有事找法院領(lǐng)導(dǎo)，甚至找政府反映，才能夠解決問題，從而導(dǎo)致了涉訴信訪案件數(shù)量的不斷攀升。

（三）基層法院司法經(jīng)費(fèi)沒有充分保障。目前，司法保障落實(shí)極不均衡，全國相當(dāng)數(shù)量的基層法院辦公經(jīng)費(fèi)沒有充分保障，法官的基本工資不能按時(shí)足額發(fā)放，法官津貼不能落實(shí)。法院的基礎(chǔ)設(shè)施、人員工資依賴于地方財(cái)政，增強(qiáng)了基層法院對(duì)地方政府的依賴性，導(dǎo)致法院自身發(fā)展受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的制約。

（四）基層法院的法官素質(zhì)良莠不齊?；鶎臃ㄔ悍ü賮碓辞蓝鄻踊⒎菍I(yè)化，真正法律專業(yè)出身并且通過司法考試的法官鳳毛麟角、屈指可數(shù)，造成了現(xiàn)有法官在知識(shí)結(jié)構(gòu)和法學(xué)理論水平上的參差不齊。加之基層法院法官的待遇低、地位低，雖然由本級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)任命，但其職級(jí)僅相當(dāng)于政府部門科員，以至于有的法官對(duì)自身綜合素質(zhì)要求不高或?qū)I(yè)思想不牢固，最終導(dǎo)致法官素質(zhì)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和廣大群眾的司法需求。

二、基層法院司法公信力不高值得反思的幾點(diǎn)原因

眾所周知，任何事物的存在與發(fā)展都是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。同樣，司法公信力不高，既有歷史的、社會(huì)的等諸多司法之外的原因，也有司法自身的因素。進(jìn)一步說，司法自身的因素起著決定性的作用，決定著司法公信力的社會(huì)評(píng)價(jià)與信仰指數(shù)。從司法機(jī)關(guān)自身剖析來看，司法公信力不高表面上與一些案件裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力，司法不廉等有關(guān)，而從更深層次原因分析，以下幾點(diǎn)需要我們反思：

（一）司法制度的設(shè)置運(yùn)行與群眾的司法需求明顯脫節(jié)。首先是一些制度規(guī)定或沒有充分、正當(dāng)?shù)睦碛桑蛎黠@滯后于社會(huì)發(fā)展，不能有效調(diào)整利益關(guān)系，致使實(shí)踐中的司法跟不上社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，滿足不了人民群眾新的需求，如國家賠償法規(guī)定的司法賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低；人身傷害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也存在城鄉(xiāng)差別，同命不同價(jià)，沒有堅(jiān)持做到以人為本，降低了法律的威信。其次，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的一些改革措施和制度規(guī)定出現(xiàn)了一種劍走偏鋒的錯(cuò)誤傾向，與制度背后的本意相悖，甚至背離了人民群眾的意愿。如前些年強(qiáng)調(diào)審判方式上一步到庭，過分強(qiáng)調(diào)法官居中裁判，過多地強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任，對(duì)舉證時(shí)限的嚴(yán)格限制和機(jī)械執(zhí)行，與當(dāng)事人實(shí)際訴訟能力的水平?jīng)]有同步；在強(qiáng)調(diào)中立審理案件的同時(shí)，往往忽視了對(duì)弱者的保護(hù)，使當(dāng)事人實(shí)質(zhì)上處于不平等的地位，使法庭變成單純的訴訟技巧競技場；上述問題的存在必然會(huì)降低法院的司法公信力。

（二）司法理念、技能與司法內(nèi)在規(guī)律的發(fā)展不相適應(yīng)。這些年法官的文化知識(shí)、學(xué)歷層次、法律水平大大提高了，但我們有不少的法官對(duì)社情民意的把握、對(duì)待群眾的感情、做群眾工作的本領(lǐng)、解決問題的能力并沒有相應(yīng)提高。司法中立、程序正義、獨(dú)立審判等司法理念的片面理解使一些法官機(jī)械司法、消極執(zhí)法、就案辦案的問題不同程度存在。如果說在以前的超職權(quán)主義訴訟模式下，法官機(jī)械執(zhí)法主要是機(jī)械地照搬法律條文，實(shí)體處理上不注重效果，當(dāng)前機(jī)械執(zhí)法主要是片面追求審判的程式和技巧，注重了糾紛的形式解決，忽視糾紛的實(shí)質(zhì)解決，不能達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。長期以來，在很多法官中存在著一種習(xí)慣，就是案件審結(jié)后不愿意做當(dāng)事人的工作，尤其是敗訴方當(dāng)事人的工作。一是不會(huì)做，二是不愿做，這種對(duì)判后釋法的畏懼心理，主要源于怕自己言多必失，漏了把柄，從而引火燒身。同時(shí)，在很多法官看來，案件的程序已經(jīng)走完，當(dāng)事人不服可以選擇上訴、申訴甚至上訪，與自己沒什么關(guān)系了，于是不服你可以到上面告去，就成了判決后很多法官接待當(dāng)事人的口頭禪。這樣不負(fù)責(zé)任的言行，只會(huì)使對(duì)立的情緒越來越大，為社會(huì)的穩(wěn)定埋下了潛在的不安定因素。

（三）內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)與方便當(dāng)事人訴訟之間不夠和諧。這些年，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理越來越規(guī)范，制度越來越健全，然而有些管理和改革措施使訴訟環(huán)節(jié)趨于繁瑣，增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。一句形象的說法法院管理規(guī)范了，當(dāng)事人麻煩了指出了其中的弊端。如有的基

層法院取消或限制法庭的立案權(quán)、執(zhí)行權(quán)，增加了訴訟的環(huán)節(jié)和成本，給當(dāng)事人帶來了不便。在法院基本建設(shè)上，一些地方投入過大，審判樓越蓋越高，越蓋越豪華氣派，造成欠帳過多，特別是管理不善，利用率低等，不僅沒有提升法院形象，反而疏遠(yuǎn)了與老百姓的距離，產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（四）司法服務(wù)承諾落實(shí)不到位，與人民群眾的期望值存有差距。近年

來，隨著親民司法、以人為本理念的倡導(dǎo)和踐行，在人民法官為人民、服務(wù)三保主題實(shí)踐活動(dòng)等系列載體的推動(dòng)下，我們?cè)谒痉槊穹矫孀隽舜罅孔坑谐尚У墓ぷ鳎嗣袢罕妼?duì)司法的評(píng)價(jià)與期望越來越高，但絕對(duì)不能回避一個(gè)問題，就是有些措施抓落實(shí)的力度還是不夠，有的形容我們是振奮人心的口號(hào)、喪失信心的行動(dòng)，雷聲大，雨點(diǎn)小。如許多地方巡回立案、預(yù)約上門立案、巡回審判、假日法庭的適用率并不高，給人一種作秀感覺；一些針對(duì)弱勢(shì)群體的司法救助范圍不廣，在救助對(duì)象的選擇上存在人情關(guān)系，真正適用減、緩、免訴訟費(fèi)以及獲得執(zhí)行救助的比例不高，與群眾過高的期望值產(chǎn)生落差，給人以口惠而實(shí)不致的感覺，動(dòng)搖了人民群眾對(duì)法院、對(duì)法律的信仰基礎(chǔ)。

（五）司法職能的發(fā)揮與為大局服務(wù)之間存在沖突。盡管我們?cè)跒榇缶炙痉?、為人民服?wù)方面做了大量工作，但是在服務(wù)職能發(fā)揮上還有待挖掘激發(fā)。一方面，人民法院在為大局服務(wù)方面還存在著不能與大局合拍同步的問題，存在著法院領(lǐng)導(dǎo)與一般法官、宏觀部署與具體落實(shí)、理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題，一些干警對(duì)上面的新政策不了解、不理解，也不關(guān)心，你說你的，他辦他的，案件審理不能體現(xiàn)政策的精神、大局的要求。另一方面，一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法服務(wù)認(rèn)識(shí)不端正，要求法院違背職責(zé)、違背法律搞服務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生，采取了順則大力支持，逆則橫加指責(zé)的態(tài)度，不順從就是不講政治，不會(huì)服務(wù)，不顧大局，名為重視法治，實(shí)際上仍然是人治。而我們的宣傳解釋不夠，據(jù)理力爭不夠。

三、提高司法公信力的對(duì)策與措施

提高司法公信力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能立竿見影，一蹴而就。筆者主要從以下四個(gè)方面談一下自己的看法：

（一）推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程。胡錦濤總書記在12月25日同全國政法工作會(huì)議代表和全國大法官、大檢察官座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點(diǎn)，從人民不滿意的問題入手，以加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，努力建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。公平正義是社會(huì)主義法治建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。法官的素質(zhì)在很大程度上決定著一個(gè)國家法治的質(zhì)量和司法公正的程度。目前我國法官素質(zhì)與西方發(fā)達(dá)國家的法官素質(zhì)相比的確還有很大差距，因此，要下大力提升法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。首先，要加強(qiáng)法官的政治思想建設(shè)。法官應(yīng)當(dāng)以為國家和人民服務(wù)為最高宗旨，信仰法律，崇尚法律，遵守法律，弄清為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)。其次，要加強(qiáng)法官的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。一個(gè)合格的法官，并不拘泥于法律條文的有無，而在于對(duì)法律精神的理解，只有真正理解法律，才能正確地適用法律，才能將法律精神融化于個(gè)案審理之中。因此，要把對(duì)法官專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)作為法院工作的重中之重。第三，要不斷吸納優(yōu)秀法律人才。法官隊(duì)伍的職業(yè)化，精英化，是提高司法公信力的基礎(chǔ)，只有高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)司法的公正與效率，這是司法公信力的核心。

（二）努力提高司法透明度。如果司法透明度不高，即便是公正的裁決，也無法讓當(dāng)事人勝敗皆服。由于群眾并不嫻熟法律，無法從實(shí)體和程序上理解司法的公正，往往造成對(duì)司法公信力的質(zhì)疑。這就要求法官在提高司法透明度和司法公信力上下功夫。一是將案件訴訟、執(zhí)行流程公開。認(rèn)真行使法官釋明權(quán)，增加社會(huì)對(duì)司法的信心，讓當(dāng)事人及時(shí)行使訴訟權(quán)利，維護(hù)自身利益；告知當(dāng)事人訴訟執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)事人起訴或申請(qǐng)執(zhí)行后把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到法院的觀念；告知當(dāng)事人舉證責(zé)任，強(qiáng)化當(dāng)事人的舉證意識(shí)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化公開審判制度，加大當(dāng)庭裁判力度。一方面將審判活動(dòng)向當(dāng)事人、社會(huì)公開，將庭審活動(dòng)置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下；另一方面公開法官對(duì)案件證據(jù)的采用、事實(shí)的認(rèn)定以及評(píng)判的過程，促使法官提高執(zhí)法水平，使當(dāng)事人服判息訴，從制度上防止司法腐敗的產(chǎn)生。三是增強(qiáng)裁判文書的說理性，提高裁判文書質(zhì)量。裁判文書應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行分析論證，將認(rèn)定的案件事實(shí)和適用的法律條文有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)法律文書的邏輯性和辯服力；提高裁判文書的透明度，從制度上杜絕偏袒和枉法裁判的可能性，促使法官自身業(yè)務(wù)能力的提高。

（三）不斷完善法律監(jiān)督。我國現(xiàn)在尚未建立起一套完善的法律監(jiān)督體制。法律監(jiān)督，顧名思義就是對(duì)執(zhí)行法律的合法性進(jìn)行監(jiān)察和督促，廣義上的監(jiān)督主體是國家機(jī)關(guān)、組織、人民群眾，狹義上的監(jiān)督主體是檢察機(jī)關(guān)或法院紀(jì)檢監(jiān)察部門。如果喪失了法律監(jiān)督，法院在司法活動(dòng)中的行為就失去了制約，枉法裁判和司法腐敗也就有了滋長的溫床。而法院接受監(jiān)督的最大思想障礙，就是少數(shù)法官常常把監(jiān)督與獨(dú)立行使審判權(quán)對(duì)立起來。所以，完善法律監(jiān)督，首先應(yīng)在眾多監(jiān)督主體中確立司法監(jiān)督的核心地位，正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督與獨(dú)立審判之間的關(guān)系，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使審判權(quán)，在人大監(jiān)督下不斷促進(jìn)審判機(jī)制與法官素質(zhì)的提高，從而構(gòu)建一個(gè)完整的司法審判權(quán)法律監(jiān)督機(jī)制。法院應(yīng)當(dāng)在追求社會(huì)公平正義的目標(biāo)下自覺接受法律監(jiān)督，公正司法，及時(shí)糾正不當(dāng)?shù)乃痉ㄐ袨?，維護(hù)司法權(quán)威，使社會(huì)公眾對(duì)司法公正充滿信心，從而提升司法公信力。

（四）推進(jìn)司法管理體制改革。要提高司法公信力，必須要積極推進(jìn)司法體制改革。司法體制改革就是改變和完善法院的設(shè)置體制、經(jīng)費(fèi)保障體制和人事管理體制。建立法院的相對(duì)垂直管理體制，是防止司法權(quán)地方化，排除非法干擾，消除司法腐敗，確保司法公正、提升司法公信力的治本之策，是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的必要保證。在改革司法管理體制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重法治建設(shè)的配套改革，一是建立法官高薪制度，為消除司法腐敗隱患，吸收高素質(zhì)法律人才創(chuàng)造條件，二是應(yīng)加強(qiáng)法治思想教育，使社會(huì)公眾形成尊重法治、尊重司法的理念，在全社會(huì)樹立起法治、司法的權(quán)威。只有建立起良好的司法環(huán)境和司法公信力基礎(chǔ)，司法權(quán)地方化、行政化的問題才能得以徹底解決，司法公信力才能得以提升，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)才能得以最終完成。

綜上所述，在社會(huì)公眾質(zhì)疑司法公信力，司法權(quán)威面臨挑戰(zhàn)的今日，人民法院特別是基層法院，面向著基層一線、面對(duì)著廣大群眾，要立足實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，內(nèi)外兼修，固本強(qiáng)基，以高效的工作和良好的形象，促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)司法公信的樹立，在推進(jìn)法治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的征程中切實(shí)發(fā)揮基石作用。

第五篇：加強(qiáng)道德建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

最高人民檢察院出臺(tái)了《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則(試行)》，提出了以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察官職業(yè)道德基本要求?！爸艺\、公正、清廉、文明”這八個(gè)字，言簡意賅，寓意深刻，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，是檢察官在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則，是對(duì)長期以來檢察職業(yè)實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，體現(xiàn)了檢察官的職業(yè)特征，反映了社會(huì)主義基本道德

規(guī)范的本質(zhì)要求，符合中央關(guān)于提高執(zhí)法公信力、建設(shè)一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的檢察隊(duì)伍的精神實(shí)質(zhì)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地抓好以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察職業(yè)道德建設(shè)，指導(dǎo)檢察官在本職崗位上確立崇高的工作目標(biāo)，培養(yǎng)良好的職業(yè)習(xí)慣，為推進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。

一、以提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)

加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容和有效途徑。為深入貫徹落實(shí)中央、高檢院就加強(qiáng)政法、檢察干警職業(yè)道德建設(shè)作出的一系列重要部署，今年2月，我們啟動(dòng)了“恪守檢察職業(yè)道德、維護(hù)社會(huì)公平正義”主題實(shí)踐活動(dòng)，要求全省檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察官以提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力為目標(biāo)，通過主題實(shí)踐活動(dòng)，全面提高檢察人員職業(yè)道德水準(zhǔn)，確保嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，提高檢察機(jī)關(guān)公信力，維護(hù)人民檢察院的良好形象。

“恪守檢察職業(yè)道德、維護(hù)社會(huì)公平正義”主題實(shí)踐活動(dòng)，是加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)的重要形式，總的目標(biāo)要求是提高檢察機(jī)關(guān)公信力。從檢察職業(yè)道德方面來講，就是要使檢察人員的職業(yè)道德品質(zhì)進(jìn)一步提高，具體表現(xiàn)為:一是理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定。教育引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義信念，堅(jiān)守職業(yè)信仰，強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。二是維護(hù)社會(huì)公平正義的價(jià)值取向進(jìn)一步增強(qiáng)。教育引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)持檢察工作主題，把維護(hù)社會(huì)公平正義作為檢察工作的生命線和首要價(jià)值追求，牢記職業(yè)使命，提升職業(yè)素養(yǎng)，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當(dāng)做維護(hù)社會(huì)公平正義的具體實(shí)踐，努力做社會(huì)公平正義的守護(hù)者。三是檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)形象進(jìn)一步提高。教育引導(dǎo)檢察人員忠實(shí)履行憲法法律賦予的神圣職責(zé)，珍惜職業(yè)榮譽(yù)，遵守職業(yè)紀(jì)律，增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，以嚴(yán)格依法辦案、模范遵守法律的實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任、尊重和認(rèn)同，不斷提高檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。通過深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)，全面加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法信譽(yù)度、社會(huì)認(rèn)可度和人民滿意度，全面提高檢察機(jī)關(guān)公信力。

二、準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，大力弘揚(yáng)以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德

檢察人員要準(zhǔn)確把握檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則的精神實(shí)質(zhì)，在自覺參與檢察職業(yè)道德建設(shè)活動(dòng)中，使思想感情得到熏陶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華，使忠誠、公正、清廉、文明的檢察官職業(yè)道德基本要求真正內(nèi)化于心，外踐于行。

要始終保持“忠誠”的政治品格。要堅(jiān)持不懈地用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律、忠于人民檢察事業(yè)的政治本色;堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)政治屬性、人民屬性、法律監(jiān)督屬性的統(tǒng)一，牢記黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一;堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為各項(xiàng)檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要恪盡職守，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

要始終保持“公正”的價(jià)值追求。要牢牢把握檢察工作科學(xué)發(fā)展“一個(gè)保障，四個(gè)維護(hù)”的根本目標(biāo)，堅(jiān)持法律面前人人平等，重視維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，使人民群眾享受法律的公正;崇尚法治，客觀求實(shí)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)守檢察官的客觀義務(wù)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，維護(hù)程序公正和實(shí)體公正;要深入推進(jìn)檢務(wù)公開，讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行，以公開促公正，以公正贏得公信;要依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，講原則、守紀(jì)律，秉公辦案，公正執(zhí)法，讓違法者依法受到懲處，讓守法者依法得到保護(hù)，真正做社會(huì)公平正義的守護(hù)者。

要始終保持“清廉”的職業(yè)操守。要嚴(yán)格遵守法紀(jì)，模范執(zhí)行有關(guān)廉政規(guī)定，不得利用職務(wù)便利或檢察官的聲譽(yù)及影響，為自己、家人或他人謀取不正當(dāng)利益。要淡泊名利，克己奉公，堅(jiān)守正確的職業(yè)價(jià)值取向，不以權(quán)謀私、以案謀利，一身正氣，嚴(yán)格自律，自尊自重;要筑牢拒腐防變、廉潔從檢的思想防線，從細(xì)節(jié)做起，把好工作圈、生活圈、社交圈，規(guī)范八小時(shí)以外的言行，約束檢察官業(yè)余活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)檢察隊(duì)伍的榮譽(yù)和尊嚴(yán);牢固樹立正人先正己、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)