第一篇：新輿情下檢察機關如何加強公信力建設

新輿情下檢察院如何加強公信力建設

XX區人民檢察院

近年來，司法改革已初見成效，各種規范執法已形成制度，對化解社會矛盾和構建和諧社會做出了貢獻，司法公信力也得到一定程度的提升。檢察院在司法過程中對各個環節執法的監督是司法公信力提升的重要力量。但隨著信息技術的迅猛發展，“博客”、“播客”、“微博”、“微信”等新興大眾傳媒方式，逐漸成為民眾表達意見和參與政治的重要途徑。每一起重大涉檢網絡輿情事件，都會引來社會公眾的普遍關注。面對網絡輿情，合理應對，妥當處置，對于提升檢察機關執法公信力和在公眾心目中的形象起到積極作用；反之有可能造成負面影響，這都對檢察機關提出了新的要求。

一、檢察機關執法公信力內涵及其現實意義

(一)檢察機關執法公信力的內涵

《現代漢語詞典》對公信力的解釋是：使公眾信任的力量。順章推理，檢察機關的執法公信力，就是指檢察機關通過依法履行法律監督職能，服務黨和國家工作大局，回應和滿足社會的司法需求，維護和實現公平正義，從而逐步形成和積累起來的，在社會公眾中享有的信任度、權威性和影響力。它反映了社會公眾對檢察機關的主觀評價、心理反映及價值判斷，是衡量社會公眾對檢察機關滿意程度、信賴程度、認同程度的重要標尺。(二)提高檢察機關執法公信力的現實意義

一是從憲法和法律賦予的職責看。憲法規定，人民檢察院是國家的法律監督機關。這一憲法定位體現了檢察機關的國家性、公權性和法律監督屬性，必然要求檢察機關的司法執法活動要具有權威性和公信力，使法律監督及各項執法行為和結果得到普遍的尊重、認可和信任。二是從人民群眾的新要求新期待看。隨著我國經濟社會發展及依法治國根本方略的推進，一方面，法制觀念逐步深入人心，人民群眾的法律意識、維權意識不斷增強；另一方面，不穩定因素增多，社會矛盾疊加，大量的矛盾糾紛以訴訟方式進入司法層面，人民群眾的司法需求增長明顯，維護社會穩定的任務相當繁重。在這一形勢下，人民群眾既要求我們嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，嚴肅查辦侵害群眾利益的職務犯罪和執法不嚴、司法不公背后的職務犯罪，為社會營造安定的環境；又要求我們加強刑事立案監督、偵查監督、審判監督及民事審判和行政訴訟監督，切實維護群眾合法權益，保障民生民利；與此同時，還期待我們執法要嚴格、公正、清廉、文明，努力實現社會公平正義。檢察機關只有不斷加強和改進檢察工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，不斷提高執法公信力，才能回應和滿足人民群眾的新要求新期待，贏得群眾的理解、信任與支持。三是涉檢網絡輿情對檢察機關執法公信力產生的影響非常大。網絡時代在改變傳統信息傳播模式，轉變社會交往形式，以及公民個人思想和行為方式的同時，增大了檢察公信力共識形成和引導的難度。在此背景下，檢察機關的執法公信力也越來越受到來自社會各個方面特別是網絡力量的質疑甚至挑戰。如何加強與新媒體社會的溝通,如何提升執法公信力,是我們檢察機關亟待解決的問題。

二、涉檢網絡輿情對檢察機關執法公信力產生的影響 網絡社會的復雜性、多變性、敏感性和不易控制性，導致網絡輿論對檢察機關形象和公信力評價褒貶不一，尤其負面消息在網絡上的傳播往往更快，給檢察機關公信力提升帶來難度。

（一）、網絡傳播對檢察機關執法公信力的負面影響。主要體現在辦理個案時的輿論壓力，如杭州飆車案、藥家鑫案，以及最近的杭州“叔侄殺人冤案”等，都是從網絡開始演變成社會熱點問題。網民對案件產生具有傾向性的評價，對辦案人員形成輿論壓力，進而影響司法公正與獨立，導致“媒體審判”的現象出現。

（二）、網絡監督漸趨常態化，檢察機關執法公信力屢受質疑。據調查，當遇到社會不良現象時，93.3%的網民選擇網絡曝光。尤其是“表哥”楊達才挪用公款、受賄案、“噩夢死”、貴州習水“嫖宿幼女案”等涉法涉檢的網絡輿情，對檢察機關辦案形成了很大的網絡監督壓力，個別案件甚至嚴重影響了檢察機關的執法公信力。

（三）、網絡輿情有從虛擬空間向現實空間蔓延趨勢，檢察機關執法公信力易受干擾。大規模、全國性的輿論可以在很短的時間內產生，并演變為公共事件。由于網絡空間中法律道德的約束較弱，在缺乏必要自律的情況下，容易出現偏激和非理性，群體盲從與沖動，甚至演變為網絡審判，肆意懷疑、詆毀檢察機關的執法公信力。

三、網絡信息時代檢察機關執法公信力建設的現狀及原因

近年來，雖然各級檢察機關已經認識到網絡的重要性，開始把網絡媒體作為檢察機關與人民群眾聯系的重要渠道和平臺，并積極利用網絡與人民群眾進行互動交流，為人民服務的同時接受人民群眾的監督。但是，在實踐中，檢察機關利用網絡提升執法公信力仍然存在很多問題。

（一）、公眾認知與法律標準的沖突矛盾難以調和。社會大眾對于法律的認知普遍停留在道德層面，他們不具有專業的法律知識與法律思維。比如，在李天一強奸案發生并被曝光后，為其辯護的律師網站曾多次被黑，就連發表“不應輿論審判”的微博也被網友恐嚇。更有男子因不滿律師為其做無罪辯護揚言要炸掉公安局。“道德”不等同于“法律”，但人們習慣拿著道德的標尺去衡量法律。

（二）、對網絡民意缺乏敏感性，應對網絡輿情的機制不夠完善。目前多數檢察機關尚未形成完善的化解矛盾、處置網絡輿情危機的完善工作機制，在面對負面消息的時候，一方面指責“群眾”“不明真相”，另一方面，又遮遮掩掩人為導致“群眾”“不明真相”，使執法公信力受到質疑和責難。而多數檢察干警習慣于傳統的信息傳播渠道，對網絡輿情缺乏敏感性，懷有“清者自清”的樸素心理，沒有深刻了解到網絡錯誤言論帶來的負面影響對檢察工作大局可能造成的破壞。

（三）、檢察工作網絡宣傳不夠公開透明，不能很好的接受群眾監督。目前檢察機關開展網絡宣傳的形式仍然比較傳統，拘泥于原有的信息發布、新聞傳播等模式，所依托的陣地往往也是正義網、人民網等網站，與論壇、貼吧等社會主流門戶網站的溝通聯系較少。加之我們主動發布的信息往往過于簡短，不夠全面，因此造成社會公眾對檢察機關執法辦案不夠信任。

（四）、缺乏專業化的網絡宣傳隊伍。網絡宣傳人員除了具備傳統意義上宣傳干部的特點外，還應當具有引導公眾情緒、駕馭復雜形勢、策劃新聞（事件）焦點等方面的才能。現在很多政府部門已經組織了專門的網絡宣傳員，并定期對其進行培訓指導。而多數檢察院都沒有專門的網絡宣傳員，即使有也都是臨時兼任，缺乏有效的領導和專業的培訓，這就使得檢察院在對外網絡宣傳上顯得非常乏力。

三、網絡信息時代下提高檢察機關執法公信力的對策 涉檢網絡輿情對檢察機關的影響是多方面的，利用得當也有助于增強檢察機關執法公信力建設。為此我們要充分利用網絡信息時代的各種傳媒工具，既要樹立檢察機關良好形象，又要積極做好群眾的正面引導工作。

（一）搭建信息平臺，做好網絡輿論引導

檢察機關要充分認識網絡輿論的社會控制功能，提高自身正面引導能力，正確把握網絡輿論的主要方向。

1、要深化“檢務公開”，擴大知情權。依托互聯網門戶網站、案件信息查詢系統等平臺，把凡能公開的工作采取相應方式向群眾公開，爭取群眾對檢察機關的信任，減少公眾質疑，增強檢察工作的公開性和親和力。

2、要樹立搶占輿情陣地意識，掌握主動權。要建立相應的應急預警機制，適時、規范地發布權威信息，讓公眾在第一時間正面了解涉檢事件客觀、真實的信息和檢察機關的作為，牢牢掌握涉檢事件正面輿論的話語權和主動權，最大限度地做好理性引導和疏通工作。

3、要積極轉變思路，堅持“以網治網”，培養高素質的網絡宣傳隊伍。一是建立網評員隊伍，隨時掌握輿情動態。二是完善新聞發言人制度，引導網民的意見表達。

（二）加強檢察隊伍建設，通過廉潔高效樹立檢察機關的執法公信力 “公生明、廉生威”、“吏不畏吾嚴，而畏吾廉”，檢察人員必須始終做到“自身正、自身硬、自身凈”，才能讓群眾信服。

1、加強法律業務能力建設。加大培養選拔檢察業務專家以及優秀公訴人、優秀偵查員等檢察專門人才力度，不斷提升檢察隊伍的法律素質。

2、加強職業道德建設。要以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心，教育引導檢察干警把維護社會公平正義作為崇高的職業使命和畢生的價值追求，努力提高檢察隊伍的職業道德水準。

3、加強廉政勤政建設。堅持把落實黨風廉政建設責任制納入檢察工作的整體格局，筑牢干警拒腐防變的思想道德防線；狠抓廉政監督，認真落實黨風廉政制度，確保監督實效。

（三）堅持群眾路線，做好群眾工作，向群眾滿意度要公信力

檢察公信力體現的是群眾對檢察機關執法能力的認可和滿意度。檢察公信力的提升自然離不開作為評價主體的群眾自身政治素養的提高。

1、引導群眾樹立法治思維。在聯系群眾的過程中，要注重引導群眾以法治的思維理性看待問題，以法治的方式合理解決問題。

2、堅持在執法辦案中做好法制宣傳教育。要在依法辦好每一個案子的同時，注重做好以案釋法工作，抓住時機加強法制宣傳教育。

3、要注意換位思考，增強人民群眾的認同感。我們檢察人員在實際工作中要不斷換位思考，經常深入基層、融入群眾，了解群眾的所思所盼，站在群眾的角度考慮問題，準確透徹地把法講清、把理辨明，增進群眾對檢察工作的理解，使檢察工作更好地為群眾所接受，取得群眾的支持和認同。

第二篇：檢察機關司法公信力建設

為防止不規范司法、隨意司法、怠于履行職責的問題，切實保障訴訟參與人的合法權益，不斷提高案件管理的科學化、規范化、全程化、信息化水平，康定縣檢察院案管辦扎實部署自身規范司法行為專項整治活動。

一、科學有效管理，統籌規范司法。案管辦統籌案件的綜合管理工作，把案件辦理與案件管理有機結合，不斷完善案件管理機制，提升案件管理能力，加強對辦案全過程實行節點監控，切實發揮案管辦在司法規范化建設方面的系統性和協同性。個案監督與突出問題整治相結合，實事求是評價辦案質量和效果，督促和引導辦案工作規范開展。

二、強化內部監督，推進司法公開。堅持把監督制約貫穿于案件管理的全過程，從強化思想教育、完善內控機制、嚴格責任追究等方面強化內部監督，及時發現問題，切實整改落實。隨著民主法治建設的深入推進，人民群眾不僅希望了解檢察機關的職能職責，更希望了解和參與檢察機關的司法辦案活動。檢務公開要以案件信息公開為核心，按照依法、全面、及時、規范、便民的要求，堅持以公開為原則，不公開為例外，以公開促進公正，以透明促進廉潔，著力打造多層次、多角度、全覆蓋的案件信息公開平臺。

三、運用現代技術，當好參謀助手。案管辦將充分運用各類新聞媒體和門戶網站、機關內網、“兩微一端”等平臺，大力宣傳檢察機關開展專項整治工作的新舉措、新進展、新成效、新成果，進一步增強決策服務意識，整合司法辦案信息，深化對辦案情況的綜合分析，為領導決策和與業務部門工作提供依據。

嚴格規范司法強化內部監督制約

法制網廣州12月19日電 記者劉子陽 全國檢察機關第一次案件管理工作會議18日在廣州召開。最高人民檢察院檢察長曹建明在會上強調，各級檢察機關要深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞中央關于保證公正司法、提高司法公信力的部署要求，準確把握方向和重點，堅定不移深化案件管理機制改革，嚴格規范司法，強化內部監督制約。

曹建明指出，十八屆四中全會突出強調公正是法治的生命線，專門對“保證公正司法、提高司法公信力”作出重要部署，不僅為檢察工作創新發展提供了歷史性機遇，也對檢察機關依法正確履行職責提出了新的更高要求。案件管理機制改革是最高檢黨組為強化內部監督制約、規范司法行為、促進司法公開公正而推行的一項重大改革舉措。各級檢察機關要堅持把案件管理機制改革置于整個司法體制改革和檢察改革的大局中同步謀劃、同步推進，更加重視整合檢察業務管理職能，優化檢察機關職權配置，不斷提升案件管理的科學化、規范化、全程化、精細化、信息化水平。

曹建明要求，深化案件管理機制改革，當前要牢牢把握五個重點：一要在依法科學有效管理上下功夫。要進一步加強頂層設計，依法依程序依職權創新檢察機關案件管理機制，促進案件辦理與案件管理的有機統一，促進案件集中管理與部門管理的有機統一，促進案件集中管理各項職能有機統一，不斷提高管理的科學性和有效性。

二要在統籌規范司法上下功夫。案件管理部門統籌案件的綜合管理工作，掌握全部司法辦案信息，要切實擔當起統籌整個司法規范化建設的重任，確保檢察機關司法規范化建設的系統性和協同性。要在組織實施方面發揮作用，把個案監督與突出問題治理結合起來，推動規范司法的制度要求落到實處。要在檢查評價方面發揮作用，實事求是評價辦案質量和效果，督促和引導辦案工作規范開展。

三要在強化內部監督制約上下功夫。要把監督的重點放在嚴重影響、限制公民權利的司法措施和手段上，堅決防止和糾正不規范司法、隨意司法、怠于履行職責的問題，切實保障訴訟參與人合法權益。要切實增強監督的剛性，對檢察機關辦案部門、人員自身違紀違法行為，要探索建立糾正違法通知和違法辦案記錄、通報、責任追究制度，確保監督中發現的問題得到切實整改。

四要在推進司法公開上下功夫。各級檢察機關要按照依法、全面、及時、規范、便民的要求，堅持公開為原則、不公開為例外，實現從選擇性公開到全面公開、規范公開的轉變，以公開促公正、以透明促廉潔。要以案件信息公開系統為主平臺，加強新媒體公開平臺建設，整合各類公開媒介，著力構建多層次、多角度、全覆蓋的案件信息公開網絡。

五要在當好參謀助手上下功夫。案件管理部門要充分運用現代信息化技術，深入挖掘數據資源，進一步增強決策服務意識，進一步整合司法辦案信息，堅持和完善集中統計機制，深化對辦案情況的綜合分析，為領導決策和業務部門指導工作提供依據。

自覺接受外部監督

“要正確處理依法獨立行使職權和自覺接受人大監督的關系，將人大監督作為司法工作在法治軌道上前行的有力保障和動力。”全國人大代表、江西省人大常委會副主任洪禮和說。

全國人大代表、撫順市委書記王桂芬、蘇州東南碳制品有限公司研發中心技術部經理曹勇代表認為司法公開是接受社會監督、增進人民群眾對司法工作了解和認同的重要途徑。全國人大代表、江南大學副校長、食品科學技術國家重點實驗室主任、教授金征宇建議檢察院在辦理社會關注的熱點案件，可邀請人大代表、政協委員旁聽，進一步加強人大、政協對檢察工作的監督。

全國人大代表、浙江省委統戰部常務副部長金長征強調要更好地發揮民主黨派和無黨派人士特約人員在民主監督中的作用。

全國人大代表、農業部規劃設計研究院能源環保研究所所長趙立欣希望繼續暢通代表與檢察機關溝通渠道，尤其是暢通代表向檢察機關反映意見和建議的渠道。

“各級檢察機關高度重視，認真抓好貫徹落實，進一步規范公開內容，創新公開方式，拓展公開渠道，檢察工作的透明度顯著提升。截至目前，全國32個省級院（除軍事檢察院外）中，已有20余個省份按照《意見》要求出臺了具體的實施方案，研究提出了一系列具體措施。最高檢機關相關部門 積極探索，深入調查研究，完善制度機制，開展了卓有成效的工作。”最高檢辦公廳相關負責人對記者說。

接受監督，“公開”是前提。據記者了解，根據黨的十八屆四中全會關于檢務公開的改革要求，在系統總結近年來檢務公開探索與實踐的基礎上，2015年1月，最高檢印發了《關于全面推進檢務公開工作的意見》，對如何深入開展檢務公開工作作了全面規劃部署；6月，辦公廳又專門印發《高檢院機關貫徹落實<關于全面推進檢務公開工作的意見>分工方案》，就最高檢各內設機構、各直屬事業單位如何落實好檢務公開工作進行細化和具體分工。

檢務公開，公開什么？最高檢對檢務公開內容進一步作出規范。

“首先，以案件信息公開為核心。明確將檢察案件、檢察事務、檢察隊伍三類信息列為檢務公開的內容。除依照法律法規和最高檢有關規定不應當公開的信息外，各級檢察機關均及時案件信息、政務信息和隊伍信息向社會公開。”辦公廳相關負責人對記者說。

2014年8月，案管辦牽頭制定了《人民檢察院案件信息公開工作規定（試行）》。數據顯示，截至目前，全國已有四級共3590家檢察院通過人民檢察院案件信息公開網共發布案件程序性信息2046552件、重要案件信息65695件、法律文書505094份，受理辯護與代理預約22837件。

網上公開生效法律文書是案件信息公開的重點。最高檢《關于深化檢察改革的意見（2013-2017年工作規劃）》將生效法律文書上網作為重要改革內容。公訴廳專門下發《關于公訴法律文書網上公開情況的通報》，確保了公訴法律文書網上公開工作依法、全面、及時、規范推進。刑事申訴檢察廳制定下發《關于加強對刑事申訴復查決定書網上公開工作指導的通知》，對刑事申訴復查決定書網上公開工作進行細化。

各相關業務部門積極探索開展刑事案件公開審查、公開聽證等檢務公開方式。據記者了解，刑事申訴檢察廳研究出臺了《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規定》，并于2015年9月8日首次邀請全國人大代表、專家咨詢委員和人民監督員到最高檢機關參加對一起殺人案件的公開聽證活動。控告檢察廳修訂了《人民檢察院舉報工作規定》。法規政策研究室制定《關于實行檢察官以案釋法制度的規定（試行）》和《關于依法保障律師執業權利的規定》。

接受監督，不斷深化檢務公開。2015年9月，政治部研究出臺了《政治部政務公開規定》，對相關檢察政務信息和隊伍信息的公開工作作了規定。

據辦公廳相關負責人介紹，2015年，各地檢察機關創新平臺建設，積極拓展檢務公開渠道。

首先，不斷完善檢務公開的傳統方式。各級檢察機關堅持和完善檢察門戶網站、報紙、檢察開放日、代表委員手機報等長期以來檢務公開的主要平臺和有效渠道。要求各地檢察機關于11月至12月間，圍繞“規范司法行為，提升司法公信”主題，任選一天時間，統一開展“檢察開放日”活動。控告檢察廳新建人民來訪接待室，改造擴充12309舉報服務平臺，并于6月25日開展了代表委員“走進12309”主題開放日活動。許多省份檢察機關積極對門戶網站進行改造升級，增加功能模塊，更新網站內容，使之更加符合公開要求和群眾需求。

此外，積極搭建檢務公開新平臺，2014年4月以來，最高檢召開新聞發布會25次，全國檢察機關同步上線運行“人民檢察院案件信息公開網”，構建案件程序性信息查詢、法律文書網上公開、重要案件信息發布、辯護與代理預約申請四大平臺。上海、江蘇、貴州等省檢察機關整合行賄犯罪檔案查詢、12309民生服務熱線、接受控告舉報申訴、律師接待、視頻接訪、公開聽證等多項職能，大力推進網上網下“檢察為民服務中心”建設。

同時，大力拓展檢務公開的渠道。各級檢察機關積極適應“互聯網+”的新思維，積極探索構建“互聯網+檢務”的檢務公開新模式，開通官方微博、微信和新聞客戶端。數據顯示，截至目前，最高檢“兩微一端”共發布信息5萬余條，粉絲數量達3082萬。所有省級檢察院均已開通官方微博和微信，山東、湖北、四川、云南四省份實現三級檢察機關“兩微一端”全覆蓋。

強化檢務公開離不開制度保障。最高檢要求各地檢察機關要建立健全公開信息審核把關機制、風險評估及處置機制、民意收集轉化機制和檢務公開救濟機制等四項機制，從制度上為檢務公開工作提供保障。

三、進一步完善檢務公開的設想

（一）確立開放型的工作模式

1.以涉及民生與和諧的內容為重點，不斷細化、完善檢務公開內容

涉及當事人權利義務的事項，不流于形式，告知內容的同時，進行解釋，告知相應的法律后果。針對百姓關注的問題，如對懲處國家工作人員貪污賄賂犯罪、瀆職侵權犯罪的情況全面公開。如將受理舉報的統計數字分類按月公開，并將舉報案件的查處結果，移送案件數量進行公布等。這樣既有利于接受人民群眾的監督，促進檢察機關公正執法。針對易生腐敗的環節，深化檢務公開的內容，講求實效。將檢察機關的立案情況以及是否在辦案期限內完成偵查、審查起訴活動以及是否有超期羈押情況的數字予以公開。只有將容易產生腐敗問題的工作，實際存在而又必須解決的問題予以公開，主動接受人民群眾和社會各界的監督，才能使檢務公開制度充滿活力，真正起到社會監督的目的。

2．不斷規范檢務公開工作制度

（1）規范權利告知、法制宣傳等現有的檢務公開制度，在抓落實上下功夫。如把需要告知的權利義務內容以文字而非口頭形式告知案件當事人，將檢務公開宣傳作為一項長期工作，有計劃、有深度地進行等。

（2）建立與黨委、政府信息獲取機制，及時了解階段性工作重點及法律需求，有針對性的開展檢務公開，確保檢察工作始終圍繞區域發展的大局開展。

（3）嘗試構建司法公開的大格局，建立與基層司法所、派出所、法庭的協調機制，共同推動包括檢務公開在內的司法公開工作。

（4）建立與村官、社區工作者的溝通機制，選任他們擔當檢務公開的社會聯絡員、宣傳員，由他們定期或不定期地開展檢察知識、法律知識的宣傳。

3.不斷拓寬檢務公開宣傳渠道

拓寬檢務公開宣傳渠道，就要在堅持傳統方式的基礎上不斷發掘新形式進行檢察業務的宣傳。如整合內部資源，利用社會化預防網絡平臺開展宣傳，利用網絡、電子介質進行宣傳等。開通檢察微博、微信，及時發布檢察信息，暢通可以充分利用已經初具規模并逐步完善的檢察信息網絡，設置專門的版塊，公開相應的檢察信息，并根據信息網絡的特點，為人民群眾提供一個雙向、互動的平臺，為他們向檢察機關咨詢有關問題，進行舉報，提出申訴，提供建議等提供方便，使人民群眾打破地域、時間和空間的限制，充分享受檢務公開的成果。

（二）健全檢務公開的工作機制

1．整合資源，構建檢察機關內部聯動機制。規范檢務公開內容和口徑。由檢務公開協調組統一審核檢務公開實踐中的各種宣傳資料，建立起涉及檢察各方面職能和具體工作情況的資料庫，遇有檢務公開活動，相關部門或人員各取所需，由協調組集中印制有關材料、提供有關情況介紹。

2、建立健全內部考核激勵機制。為增強檢務公開的有效性和程序剛性，必須建立一套科學的內部考核激勵機制。如對各個訴訟環節權利義務的告知，舉報、申訴結果的反饋，公民申請查詢的及時答復等內容，都應當規定為必為性義務，并作為績效考核的重要內容；對檢察人員嚴重違反檢務公開的規定，不履行告知義務而影響訴訟參與人權利行使的，應當規定懲罰措施。

（三）處理好與保密制度的關系

“檢務公開”并不是毫無保留地全面公開，而應堅持以公開為原則，不公開為例外。對不應公開部分予以保密，是“檢務公開”深化發展的制度保證。各級檢察機關應明確“檢務公開”下的檢察保密范圍，厘清“檢務公開”與檢察保密的界限，確立“檢務公開”的保密程序，從制度上解決“檢務公開”與檢察保密的矛盾關系，保證“檢務公開”的健康發展。

良好的檢察機關公共關系建設是提升檢察形象和檢察公信力的前提。為此，石泉縣檢察院自最高檢開展“進機關、進企業、進鄉村、進學校、進社區”（以下簡稱“五進”）活動以來，按照省、市檢察院要求的時間節點，以懲治和預防腐敗為出發點，以保障民生、服務縣域經濟社會發展為己任，多舉措、全覆蓋組織開展“五進”活動，切實加強檢察機關公共關系建設，著力打造人民滿意的檢察機關新形象。

一、“點對點”，“五進”活動任務實

最高人民檢察院職務犯罪預防廳“五進”活動通知下發后，石泉檢察院嚴格按照預防廳和省院、市院“五進” 活動要求，立即組織召開院黨組會議，迅速貫徹落實“五進”活動精神，成立了以預防職務犯罪科為辦公室的“五進”活動辦公室，周密部署，明確目標任務，確保檢察工作與“五進”工作統籌兼顧，全面推進。召開全體干警動員大會，保證人人領悟活動精神、個個清楚目標任務，在機關內部形成“深入反腐敗，大家來預防”的預防職務犯罪形勢，使“五進”活動成為每一位干警的自覺行動。

二、“面對面”，“五進”活動措施實

結合檢察工作實際，準確把握“五進”活動的指導思想和目標要求，多層次、全方位推進“五進”活動。一是立足檢察職能，加大查辦職務犯罪案件力度。按照中央和省、市、縣關于反腐倡廉工作的總體部署，我院堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，深入開展查辦發生在群眾身邊、損害群眾切身利益職務犯罪專項行動，切實維護人民群眾切身利益。二是深入調查研究，著力解決實際問題。深入發案單位，對案件相關的單位和人員進行調研、走訪，了解發案原因，幫助建章立制，堵塞漏洞；深入基層，與群眾面對面、心貼心拉家常、談生活，了解群眾所思、所想、所需，體察群眾疾苦，堅持問計、問需、問檢制度化。三是廣泛開展法律宣傳，提升思想認識水平。積極宣傳黨的反腐倡廉方針、政策，針對檢察機關的性質、任務、職權，直接受理立案偵查案件的范圍、立案標準，受理舉報、控告、申訴案件相關規定等內容進行廣泛宣傳，增強人民群眾對檢察機關工作職能的知曉率，努力提升群眾知法、懂法、守法意識。

三、“全覆蓋”，“五進”活動效果實 “五進”活動開展以來，我院堅持以“為民、務實、清廉”為總體要求，以人民群眾的呼聲為第一信號，把人民群眾的需求作為第一選擇，以人民群眾滿意為標準，沉下身子接地氣，零距離傾聽民聲，零障礙了解民情，零耽擱處置訴求，堅持“五進”活動制度化、經常化，始終保持與社會各界的廣泛交流，使得檢民關系更加密切，檢察形象和檢察公信力進一步提升。

（一）依法辦案揚正氣。我院始終堅持有案必徹查，查案必有果，結案有實效的辦案理念，強力打造懲治基層“蒼蠅式腐敗新常態”。通過執法辦案積極回應群眾司法訴求，去年，共立案查處貪污賄賂、瀆職侵權職務犯罪案件5件10人，通過辦案切實提高了檢察機關在人民群眾中的信譽，樹立了檢察機關權威和執法公信力。

（二）為民辦事獲稱贊。在“五進”活動中，了解到當地村民的生活和生產水平較低，為幫助貧困村改變落后的面貌，盡早甩掉“窮帽子”，尋求致富“新路子”，我院以“一問三包五聯”為抓手，全院干警深入幫扶熨斗鎮中河村、松樹村。干警深入村民家中，了解農戶生產、生活情況以及生產中遇到的困難，與農戶共同商討并制定具體計劃，幫助農民脫貧致富。針對幫扶村存在的出行難、飲水難等問題，我院及時協調資金，為幫扶村硬化了通村公路，修建飲水塔設施，還為幫扶村協調解決烤煙指標60畝，解決了當地生活、出行問題。同時，了解到熨斗中學22名學生家庭困難，院黨組組織全院干警積極捐款，進行“一對一”幫扶以實際行動密切檢群關系，贏取人民群眾對檢察機關的信任和滿意。

（三）強化宣傳促守法。思想是行動的先導，只有思想認識提高了，才能做出正確的行為，為此，該院在打擊犯罪的同時更加注重預防，注重法律知識的傳播，切實提升群眾知法、懂法、守法意識。一是公、檢、法、司大聯合宣講。每年五月、十月，該院都積極參加縣委政法委組織的平安石泉建設宣講團，聯合公、檢、法、司幾個部門，分別在全縣11個鄉鎮、社區逐一開展為期1個月的預防職務犯罪鎮村行法律宣傳活動，大力傳播法律知識，著力解決群眾司法需求。二是機關、企業、社區、鄉鎮、學校全覆蓋普法。去年，該院共在5個鄉鎮和6個機關、企事業單位舉辦警示教育講座12場，受教育人數600多人；在全縣6所中小學校開展法制講座6場，聽課師生3000余人；進鄉村、進社區開展法制宣傳7場，發放宣傳資料5000余份。通過拉網式的普法宣傳，著力解決了一批群眾反映強烈的涉法涉訴問題，維護了社會穩定，同時，更進一步提高了廣大群眾的知法、守法意識，有效地減少和預防了職務犯罪。

檢察工作哪些方面會與公信力成正比?經以往各方探討,總結出來的重點有執法辦案,解剖其內部的構成,如方式、結果、社會影響則與公信力成正比,那如何在現狀中持續提高正比數值,實現人民群眾對檢察工作的期待?筆者認為嚴格規范司法行為、深化司法規范化建設,可增強檢察機關執法公信力,也可促使檢察機關正確履職。

一、檢察機關執法公信力的內涵

公信力的字面含義,是否為得到社會公眾信任所產生的一股力量,據查漢語詞典,答案是肯定的。它是一個具有雙重維度的概念,是二維互動的關系,是社會公眾與國家權力之間的相互關系。公信力既然是一個二維互動的關系,這種關系的兩端分別是國家公權力和公眾。詮釋“這種關系的兩端分別是國家公權力和公眾”,從國家公權力和公眾這兩方面與公信力的關系角度進行,以釋出國家公權力和公眾在此文的含義。第一,對國家公權力進行拆分,這里的“國家”所涉及的是機關,“公”為公眾,“力”為能力,可理解為國家機關得到公眾的信任的能力。第二,前述的國家公權力為國家機關得到公眾的信任的能力,那么公眾在這里,推出為公眾在國家機關行使職權時,對其的一種評價。司法公信力中的司法包括公安、法院、檢察、司法等系統,所以檢察公信力是其中一種,那檢察公信力是檢察機關的履行職責的過程、結果,得到公眾認可所產生的信任力,關鍵是公眾對檢察機關的認可態度、滿意度。

二、加強司法規范化建設與增強檢察機關執法公信力的重要意義

(一)加強檢察機關司法規范化建設

1、司法規范化建設為依法治國的需要。黨的十八屆四中全會明確“規范司法行為”為司法系統工作的基礎要求,黨的十八屆四中全會之所以要求司法系統規范司法行為,也是依法治國的需要,檢察機關在履行職責過程中嚴格規范司法行為、深化司法規范化建設的同時,借此依法治國的契機,更嚴格守法,解決司法不規范問題,為我國依法治國推進步伐加力。

2、司法規范化建設可增強執法公信力。隨著人民群眾的知識水平提高和知識面拓展,其認知事物的程度也隨知識水平的提高發生了變化,當今時代,檢察機關在法律職權履行中,如侵害人民群眾合法權益,人民群眾反響極大,因此在某種意義上講,人民群眾可視為合法權益是否受侵害的檢驗者。維權意識作為一個“法”、“識”擺在了社會法律臺面。規范司法行為建設也相應時刻地接受著人民群眾的檢驗,檢察人員在司法行為、司法作風應越來越規范,在網絡時代的今天,如檢察行為、檢察作風有一些不慎或不當,都將成為輿論熱點,熱點經炒作,對檢察機關影響重大,因此檢察機關司法行為要能經得起人民群眾的檢驗,在人民群眾的檢驗下的規范行為,將有助于增強執法公信力。

3、借規范司法行為建設時機強化檢察隊伍。檢察隊伍的優劣貫穿著檢察工作的始終,在司法規范化建設方面也如此,縱觀檢察機關近年來取得的新進步,離不開檢察機關的堅持不懈,其中提高檢察隊伍的業務、素質是取得新進步的重要原因,“隊伍”是檢察機關的窗口,人民群眾通過檢察人員了解檢察工作,如檢察機關辦案欠缺嚴格、欠缺規范、欠缺公正、欠缺正確,那必將影響檢察工作的滿意度、信任度。綜述,檢察隊伍工作嚴格、規范、公正、正確的同時不僅打造了過硬的檢察隊伍,而且也在規范司法行為中。

(二)增強檢察機關執法公信力

1、促進依法治國建設,對增強檢察機關執法公信力起到推動作用。

法治建設的重要基礎,既包括在社會發展過程中形成的,包含公民法律意識和法律心理在內的無形法律文化,也包括在較短時間內通過移植或自身制定出來的法律規范。無形的法律文化不是朝夕可成的,而是在社會發展過程中慢慢形成,根植于一個民族的文化和心理傳統中。依法治國進程中,社會公眾能否認同法律、能否信仰法律,起著核心關鍵作用。在建設法治社會過程中,法律實施機構和監督機構執法公信力的提升,是培養公民對法律的認同乃至信仰的重要途徑。檢察機關在行使法律監督職能過程中,通過處理個案以及在處理個案的過程中傳遞出來的程序規范性、適用法律準確性和處理結果的合法性及公正性,是檢察機關在向社會公眾表現,其始終遵循“以事實為根據、以法律為準繩”,公正,不偏私,且讓社會公眾從中感受,那么通過一些個案的處理不斷讓社會公眾感知檢察機關的社會信用,而作為信用接收方的社會公眾就會逐漸產生對檢察機關的認同、對法律的認同,當這種認同提高到一定程度便會成為對法律的信仰,而信仰一旦形成他們就會堅定的選擇信任法律、信任檢察機關作出的決定并自覺用自己的行動去維護法律的權威。當一個社會有形的法律文化和無形的法律文化達到高度契合,法治社會也就自然形成了。

2、維護法律權威,必然增強公信力。

“維護法律權威必須樹立執法部門的公信力。法律的權威不僅在于立法中體現人民意志,得到人民的擁護;而且在于執法中嚴格公正,得到人民群眾的信任、唯有執法部門嚴格公正文明執法;否則再好的法律,也難以彰顯其權威性,難以起到規范人們行為、規范社會秩序的作用。”[中共中央政法委員:《社會主義法治理念教育讀本》,中國長安出版社2006年版,第46頁。]如何給公民傳遞法律權威性,檢察機關在履行執法過程中,應使法律的規范作用、效力得到發揮呈現,應然的法律規范、法律效力,公民便會自覺遵守,檢察機關是法律監督機關,其履行的是法律監督,監督使法律發揮了應然的規范、效力,贏得了權威,也增強了檢察機關執法公信力。

三、檢察機關司法規范化建設、增強檢察機關執法公信力急需解決的問題

(一)檢察機關司法規范化建設急需解決的問題

1、制度缺失,有制度卻不落實。制度是執行的保障,在司法規范化建設方面,配套制度應同時產生,并付諸實施,但當前出現部分地方制度缺失現象,或有制度而不落實,制度如形式,制度無操作性。

2、當前人員素質方面,工作方法、工作能力、業務知識、年齡結構、宗旨意識都成為了制約因素。制約司法規范化建設,從整治司法不規范問題看,另一方面也是檢察人員不自覺規范司法,不能始終堅持公正司法,因此,人員素質至關重要。

3、程序公正是看得見的公正,司法規范化的必然要求是做到程序公正,但現實工作過程中,還存在重實體輕程序的現象,這必然使司法規范化建設阻力重重。

(二)增強檢察機關執法公信力急需解決的問題

1、檢察隊伍方面。與全面推進依法治國的新形勢相比,檢察隊伍在軟件和硬件上還有不少差距,在思想政治素質、業務工作能力、紀律作風建設等方面還存在諸多不適應的地方,公信力強度還不夠。

2、執法機制方面。當前部分檢察執法機制在落實方面還未發揮其應有的作用,導致不能達到促使檢察工作更規律,更準確、更公正、更有效的預期效果,這也會促使檢察機關的公信力下降,因此執法機制的落實、程度效果如何,影響著司法規范,也影響著公信力。

3、檢務公開方面。檢察實務中,“陽光檢務”的標準還未真正落實,當今檢務公開的渠道向新聞媒體,網媒等延伸,如檢察事務還保持著不應有“神秘”,未落實“陽光檢務”標準,檢察事務將陷入宣傳力度不夠、司法規范化推進不利,執法公信力受損的困境中。

四、檢察機關司法規范化建設、增強執法公信力二者的相互作用

檢察工作應實體與程序并重,實體與程序并重,可增強檢察機關公信力,也可規范檢察隊伍建設,檢察人員司法理念、行為、作風、公信力、滿意度的提升有賴于檢察人員能嚴格規范司法,堅定公正司法,自覺遵紀守法,并能出臺配套制度,付諸實施,檢察機關規范司法,公正司法,遵紀守法,必須貫穿于執法辦案過程中,而公信力也在執法辦案過程中體現。如檢察機關執法行為辦案不以事實為根據、不以法律為準繩,其規范司法行為受到質疑,公信力受到損害。因此檢察機關要贏得社會公眾信任,構建社會良好形象,加強司法規范化建設是保證。而增強檢察機關司法公信力有效方法之一,是為規范司法行為。

五、加強檢察司法規范化建設的途徑

(一)樹立正確司法理念

思想是行動的先導,思想層面“失之毫厘”,實踐層面就可能“謬以千里”。重打擊輕保護、重實體輕程序、重配合輕監督的錯誤理念一定程度上的存在,成為制約當前檢察司法規范化建設推進發展的思想頑疾。（《檢察日報》2015年第7504期。）黨的十八屆四中全會要求司法系統規范司法行為,建設法治社會也需要司法系統規范司法行為,以此為契機,我們檢察人員要嚴守法律,推進檢察事業始終將正確司法理念貫穿其中,在思想上嚴格規范司法。

(二)為規范司法建章立制

堅持問題導向,聚焦司法,全面對照最高檢專項整治方案列出的八個方面重點,全面梳理近年來發現的司法不規范、不嚴格的突出問題,這是規范司法行為的“治標”。“治標”需“治本”。此“本”為規范司法而建章立制,制度是保障,行為沒有制度可循,行使必然欠規范。歷來司法通病,無不是重實體輕程序,為規范司法而建章立制,程序制度是首選,而刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法的嚴格執行,是規范司法行為建設的重要內容之一。缺少了監督的行為,會滋生腐敗,質變為腐敗行為,因而要健全監督檢察機制,確保檢察工作的每個流程都有監督。責任追究下的工作,其規范化程度相對比較高,因而要健全錯案問責制、終身負責制等,讓檢察工作在制度的管制下更規范。

(三)推行檢察改革強化職能

法治文明需要檢察機關推行檢察改革強化職能,檢察改革圍繞司法辦案為重心,注重監督,規范檢察行為的行使,堅定司法公開,強化職能,繼而為改革建立有效的制度體系和長效機制。

(四)以基層基礎建設為重點

基層建設不可忽視規范司法行為建設,要將規范司法行為建設與基層建設高度融合起來,以基層基礎建設為重點,借領導干部對口聯系、調研等基層建設活動推進規范司法行為,檢察長和檢察人員各司其職,努力使上級部署要求“不難落地”,以此提升基層司法規范化水平。

(五)打造過硬檢察隊伍

檢察隊伍是規范司法行為活動的關鍵參與者,規范司法行為活動開展好壞,與檢察隊伍的參與效果密不可分,因而,規范司法行為打造過硬檢察隊伍是必然。當前部分檢察隊伍還存在特權思想、粗暴司法等影響檢察公正、影響檢察社會良好形象、影響規范司法行為建設的現象,要以打造過硬檢察隊伍、強化人員素質為抓手,剔除規范司法行為活動順利推進的阻礙。在另一層面上,檢察人員作為國家工作人員,其行為也應規范化,其素質也應符合國家工作人員的標準,能永久經得起群眾考驗。

(六)構建陽光檢務公開制度

新時期下公眾的維權意識、法律意識隨著其知識水平、信息全球化等因素逐步增強,如在法律事務中,行政法和行政訴訟法等關系“民告官”的法律日益適用頻繁。在此格局下,檢察機關更應構建陽光檢務公開制度,日趨完善陽光檢務公開,在信息化時代的今天,借此平臺,檢察機關能更好地推行檢務公開,以檢務公開“倒逼”規范司法,讓人民群眾感受到“看得見的公正”。（作者系廣西壯族自治區蒼梧縣人民檢察院 王錦梅）

黨的十八屆四中全會提出了實現公正司法的目標，明確了“保證公正司法，提高司法公信力”等全面推進依法治國的重大任務，突出了工作重點和總抓手，回應了社會和公眾對于司法公正的高度關切，為更好實現司法公正提供了基本遵循。檢察機關特別是地市、縣區兩級檢察機關是檢察司法公信力建設的前沿陣地，直接面對廣大人民群眾，提升基層檢察機關的自身公信力，切實滿足社會公眾新期待和新要求，是當前檢察機關重要而緊迫的戰略任務。

一、提升檢察機關司法公信力的重要意義

司法公信力是法治社會的基石，司法的職能目的是平息社會矛盾和糾紛，穩定社會秩序。在實現司法職能的過程中，司法公正是永恒的追求，同樣需要借助司法權威的力量。公信力的強弱是人民檢察院發揮主體作用以及社會文明與進步的重要標志。司法公信力的提升，是建設社會主義法治國家的必然要求，是人民檢察院發揮職能作用的重要標志，是促使案件當事人服判息訴的基本保障。

二、影響檢察機關司法公信力的主要因素

當前，人民檢察院的司法公信力面臨著嚴峻的考驗，無論檢察院自身還是外部環境，都存在著一些影響司法公信力的因素。從人民檢察院內部來講，少數案件質量不高，損害人民檢察院公平公正的司法形象；少數檢察官和工作人員責任心不強，紀律松懈、作風散漫，壓案拖案、吃拿卡要，有辦人情案、關系案甚至金錢案的現象，嚴重敗壞人民檢察院的整體形象，影響群眾對人民檢察院和檢察官的信任感。從當事人角度看。隨著社會的發展，利益多元、訴求多樣的司法需求日益增長，人民群眾對司法的期待越來越高，主要表現在對司法功能更加認同，對司法公正更加關注，對司法效率更加期盼，對司法過程更加重視。從人民檢察院的外部來講，來自方方面面的干預仍然存在，有的監督行為不夠規范，造成社會公眾對檢察院工作的誤解，影響檢察權威的樹立，也給檢察院的司法公信力、司法權威帶來負面影響。

三、提高檢察機關司法公信力的途徑和措施 司法公信力的基礎在基層，司法權威的基點也在基層。基層人民檢察院是化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧的前沿陣地，是人民群眾面對面感受人民檢察院司法為民、公正司法的窗口。人民群眾對人民檢察院的基層工作滿意了、認可了，對人民檢察院自然也就信任、信賴了，所以提高人民檢察院基層司法能力是提高司法公信力、增強司法權威的根本。

（一）以公正高效的執法辦案提升檢察機關公信力。要把維護社會公平正義作為首要價值追求，堅定秉公執法的理念，讓手中的權力真正成為維護公正、匡扶正義的有力武器。要把維護社會公平正義作為根本工作任務，做到敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督。要把維護社會公平正義作為基本行為規范，深化檢務公開，增強檢察工作透明度，使檢察機關的每一項執法活動、每一個執法環節都成為維護社會公平正義的具體實踐。

（二）以公正監督提升檢察機關公信力。法律的生命在于實施,法律的權威來自執行。檢察機關既要有效履行好批捕、起訴、查辦和預防職務犯罪、訴訟監督等職能，更要有力地強化法律監督職責，推動國家法律在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設中的貫徹執行，切實擔負起中國特色社會主義法治建設者、捍衛者的重任。加大查處職務犯罪的力度，全面提升推動反腐敗建設和預防廉政的能力。加大訴訟監督力度，強化對人權的司法保障，加強對訴訟活動的法律監督，有效遏制司法腐敗。樹立“向監督要公信力”的理念，全面強化法律監督，增強監督權威，強化檢察機關的公信力。

(三)以透明公開提升檢察機關公信力。加強與社會公眾的溝通是緩解矛盾，消除誤解，增進理解，提升司法公信力的重要途徑。密切與人大代表、政協委員以及人民群眾的聯系，采取多種形式，切實加強檢察院與社會公眾的溝通。通過溝通，把檢察院與社會公眾在司法公正等重大原則問題上的認識，力求最大、最有效地統一。

（四）以服務民生提升檢察機關公信力。檢察工作要真正把人民群眾的利益和呼聲擺在首位，思想觀念上為民、工作措施上便民、實際效果上利民，以人民群眾看得見、摸得著、感受得到的服務，打造服務型檢察機關，切實提升檢察機關的社會公信力。

（五）以廉潔自律提升檢察機關公信力。堅持不懈加強反腐倡廉教育，建立健全行之有效的能夠切實防變的思想道德防線；強化對權力行使的監督，不斷加大監督力度，確保權力正確行使；嚴格落實“兩個主體”責任，切實“把人管住”、“把案管嚴”、“把事管好”，進一步規范司法行為，確保公正、廉潔司法，讓檢察官明明白白辦案、公公正正司法、堂堂正正做人，以清廉公正文明高效的形象提升司法公信力。

推進依法治國，提升司法公信力是必然要求。我們相信，只要全面提高隊伍素質、管理水平和服務基層的能力，進一步樹立檢察機關公正嚴格文明執法的良形象，人民檢察院的司法公信力一定能夠有效樹立并不斷鞏固提升。

第三篇：加強檢察機關公信力建設幾個問題（定稿）

檢察機關執法公信力建設的幾個問題

檢察機關是國家的法律監督機關，擔負著懲治犯罪、維護國家法律統一正確實施的重任。隨著我國民主法治進程的推進，人民群眾權利意識的增強，對司法公正的要求越來越高，尤其在當前我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期，社會結構、組織形式、利益格局發生深刻變化，誘發社會矛盾的觸點增多，社會矛盾的敏感性、關聯性、對抗性明顯增強，新聞輿論監督力度不斷加大，對檢察機關提出了更高要求，檢察機關執法公信力也面臨更多挑戰。要適應新形勢、新發展的需要，迫切要求檢察機關在不斷提高法律監督能力的同時，進一步強化檢察機關執法公信力建設。

一、全面提升檢察機關執法公信力的必要性

公信力，《現代漢語詞典》的解釋是：使公眾信任的力量。他是指在社會公共生活中，公共權力面對時間差序、公眾交往以及利益交換所表現出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責任的信任力。公信力既是一種社會系統信任，也是公共權威的真實表達。沒有公信力的載體終將失去生命力，被受眾鄙棄。

檢察機關執法公信力，包含兩個方面的內容:一是檢察機關自身執法的信用;二是社會公眾對檢察執法的信任。信用和信任兩方面相輔相成、相互促進。它是檢察機關在行使法律監督權過程中體現的社會信用及社會公眾對檢察機關行使法律監督權

過程和結果的信任,它表明社會公眾對檢察機關執法的信任和尊重程度，也反映檢察權在社會生活中的權威和影響力。全面提升執法公信力，是檢察機關在推進法治、促進和諧、服務發展的歷史進程中，促進檢察事業深入健康發展必須著力解決好的一個重要課題。加強執法公信力建設是檢察機關面臨的一項戰略任務，具有全局性、長期性、綜合性、復雜性，是貫徹社會主義法治理念、推行依法治國基本方略的重要舉措。

（一）全面提升檢察機關執法公信力，是鞏固執政黨地位的重要方面，與黨的形象、號召力密切相關

胡錦濤總書記在“七一”講話中明確指出我黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”，就是告誡全黨在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰。從檢察機關的角度看，必須居安思危，增強憂患意識，適應時代發展需要，重新審視和高度重視執法公信力建設，將其作為加強檢察機關黨的建設的抓手和關鍵，從而推動檢察工作健康發展。

（二）全面提升檢察機關執法公信力，是履行檢察職能的需要

提高檢察機關的執法公信力，有利于建立社會公眾對檢察機關工作的信任和支持，從而使社會公眾尊重法律、信仰法律、信仰法治，在全社會養成一種規則治理的習慣，建立和諧穩定 的社會秩序。“在一個秩序良好的國家中，司法部門應得到人民的信任和支持。從這個意義出發，公信力的喪失就意味著司法權的喪失”（澳大利亞法官馬丁語）。只有當民眾可以向國家司法機關尋求有效的救濟時，司法權才能獲得足夠的權威和民眾的充分認同。因此，只有全面提高檢察機關執法公信力，檢察機關的執法活動才能最大限度地得到社會公眾的信任，檢察改革才能得到人民群眾的支持，檢察職能才能得到充分發揮。

（三）全面提升檢察機關執法公信力，是檢察工作跨越式發展的需要

古羅馬執政官*塔西佗曾經提出西方政治學里的定律之一“塔西佗陷阱”（又稱“塔西佗現象”）。通俗地講，可以解讀為：“當一個部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。今年的“郭美美事件”，到“7.23”事件告訴我們，不作為和自欺欺人，只會越來越加劇塔西佗現象。想要走出塔西佗陷阱，只能靠實際的行動來取信于民。檢察機關如果不能充分認識執法公信力的重要性，必然削弱檢察機關在人民群眾中的地位，影響檢察機關和檢察干警的社會評價。

二、檢察機關執法公信力建設的現狀

隨著檢察機關大力加強法律監督能力建設，監督和辦案的力度進一步加大，社會影響力有所提高，監督的權威性有所增強，相應的執法公信力也有所提升。但是，相對于檢察機關在

國家法治建設進程中所肩負的歷史使命來看，當前的法律監督能力與群眾期待之間仍有較大距離，檢察公信力還有很大的提升空間。就目前而言，制約檢察機關執法公信力的因素主要有以下幾個方面：

（一）對檢察機關執法公信力建設的認識層次不高，對執法公信力建設重視不夠

2010年3月11日，高檢院曹建明檢察長在第十一屆全國人民代表大會第三次會議明確提出，加強檢察隊伍建設、切實提高執法公信力，是檢察機關面臨的重要任務。但是，在檢察實踐中，各級檢察機關對公信力建設仍然停留在就“公信力”而“公信力”的階段，沒有認識到加強公信力建設是檢察機關在特殊時期的面臨的最大挑戰，是妥善處理人民群眾的現實需要與檢察機關公信力之間的矛盾的現實需要，是在檢察機關深入貫徹科學發展觀的具體要求，無論在認識上還是在措施上，都缺乏長遠的眼光和謀劃。

（二）檢察官整體素質和執法水平方面還存在不足，與提升執法公信力的要求相比還存在差距

檢察官素質和執法水平是辦案質量和辦案水平的決定因素,是影響檢察機關執法公信力的內在因素。檢察人員要為社會提供良好的信用，并獲得社會公眾的信任，就必須具備相應的執法能力。社會公眾根據發生在其自身或其周圍的個案感知檢察機關的司法活動，感知檢察人員執法水平，一旦因為某個個案

導致社會公眾產生質疑，則檢察活動也就難以得到信任和認可。但是在現實中，由于素質和執法水平參差不齊，在個別檢察人員的身上，仍然存在這樣那樣的問題，不時影響著檢察機關和檢察人員在人民群眾中的形象。

（三）檢察機關執法辦案力度和公正性方面還存在瑕疵，與人民群眾對公平正義越來越高的期望不相適應

隨著我國社會主義現代化建設進程的加快，綜合國力顯著提高，給社會公平正義的實現提供了堅實的物質基礎。同時，隨著國家法制進程的不斷推進，人民群眾的民主意識、法治意識不斷增強，對公平正義的期望也與日俱增，人民群眾對自身權益的實現和保護也越來越重視，運用法律手段來保障自身合法權益的愿望也越來越強烈。但是，由于在領導體制、工作機制、司法理念等因素的制約下，檢察機關執法辦案力度較弱，公正性不夠。就職務犯罪案件而言，當前反腐倡廉形勢依然嚴峻，自我評價與公眾評價相差甚遠。從辦案的實際看，舉報多，立案少；立案后起訴少，判刑輕，緩刑多，抗訴少。盡管造成這種狀況的因素是多方面的，但案件的最終處理與社會公眾的期望相去甚遠，容易在社會公眾中造成“官官相護”、“法律只懲罰老百姓”的錯誤認識，直接影響社會公眾對反腐敗和司法公正的信心，影響檢察機關執法公信力的提升。

（四）檢察機關在行使法律賦予的監督權上和在自身執法監督制約上相對薄弱，削弱了檢察機關的執法公信力

法律監督是檢察權的集中體現，檢察機關、檢察人員不能正確行使檢察權，法律監督就不會有公信力，最終將會損害檢察事業的發展。一方面由于監督機制方面存在不足，使監督的有效性和嚴肅性得不到保證，大量的監督活動效果沒有完全真正的發揮出來。另一方面，檢察工作公開和透明不夠，與人民群眾的溝通方法單一，接受監督方面存在不足。由于檢察權本身的監督權屬性決定了它的局限性，在實踐中我們也設計和推行了較為規范的內部監督制約機制，但由于溝通不夠，檢務公開流于形式，仍然不時聽到“檢察院監督別人，誰來監督檢察院”的質疑。第三方面，由于法律及相關規定不完善，檢察機關內部監督者法律知識儲備與職業素養欠缺，缺乏良好的內部監督氛圍和執法環境等，導致檢察機關自身執法監督弱化，出現辦關系案、金錢案、人情案等現象，使社會公眾對檢察機關的執法公信力喪失信心。

（五）對傳統文化和觀念方面遇到的阻力和影響認識不足，對其所帶來的沖擊反應遲滯，影響了檢察機關的執法公信力

我國具有五千年文明史，素有“禮儀之邦”之稱，很多傳統觀念深入人心，根深蒂固。一些傳統文化和觀念充分反映了中華民族的傳統美德，如尊老敬賢、禮貌待人等，但是也有一些觀念使我們的執法工作深受影響。“欠債還錢”固然有利于民事經濟案件的審理，“殺人償命”又讓我們公訴部門的同志們受到了不少困擾；“與人為善”讓檢察機關的職務犯罪偵查

特別是反瀆工作受到“沒事找事”的苛責；“禮尚往來”讓我們在廉潔執法方面面臨著重重阻力和考驗。實踐中，我們對這些傳統的文化和觀念提出的要求和沖擊認識不足，反應遲滯，不能從文化和傳統的角度檢討我們的工作，研究不深，應對不當，已經成為影響檢察機關執法公信力的重要方面。

三、全面提升檢察機關執法公信力建設的途徑

全面提高檢察機關執法公信力，解決認識問題是重中之重。在此基礎上，必須進一步增強緊迫感，明確思路，全面謀劃。我們必須認識到檢察機關公信力的出發點和落腳點都應該放在廣大人民群眾身上，其核心是和諧，其目標是科學發展，切實做到檢察權行使的效果由群眾評判，檢察權行使的成果果由群眾來共享。

（一）通過履行職責提升執法公信力

公信力是檢察權的天然品質，作為以維護憲法和法律的統一正確實施為職責的國家法律監督機關，檢察機關必須通過公正文明廉潔執法，客觀行使檢察權，不斷提高案件質量，確保案件的社會效果和法律效果，才能受到人民群眾的認可和肯定。

1、履行職責必須必須圍繞人民群眾關心和關注的熱點問題。促進社會公平正義、保證人民群眾有尊嚴的生活，是檢察機關義不容辭的神圣使命。檢察機關必須進一步強化宗旨意識，牢記“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，時刻圍繞人民群眾關心和關注的熱點問題履行職責，讓老百姓感受到法律就

在他們身邊，公平正義就在他們身邊。一是繼續加大反腐敗查案工作力度，二是必須堅決懲治損害民生的犯罪，三是加強對特殊群體，如婦女、兒童、殘疾人和未成年人的司法保護，四是完善和落實司法為民措施，暢通群眾舉報渠道，提高處理舉報效率，及時回應群眾訴求，為群眾排憂解難。

2、履行職責必須圍繞檢察職能的充分發揮。法治是實現社會公平正義的最有效途徑，司法是社會公平正義的最后一道防線，而法律監督是實現公平與正義的重要保障，也是檢察機關獲得執法公信力的基礎和前提。因此，檢察機關執法公信力的提升，必須立足于法律監督職能的充分發揮。

3、履行職責必須追求良好的法律效果、社會效果和政治效果相統一。法律效果是檢察公信力的必要條件，高質量的案件是最大程度上取得良好法律效果的基礎和保障，良好的法律效果有利于培養社會公眾對法律的信仰，保證法律解釋和適用的確定性、一致性和連貫性。但是，法律效果只有通過社會效果和政治效果才能得到體現。因此，檢察機關必須通過公正執法，客觀行使檢察權，最大限度地得到社會公眾的信任，有效提高檢察機關的執法公信力。

（二）通過轉變執法作風提升執法公信力

盧展工書記指出：“領導觀念轉變不了，領導方式轉變不了，工作方式轉變不了，經濟發展方式也就無從轉變，發展和為民就會變成一紙空談”。以人為本、執政為民是我們黨的本質屬

性，是黨的職責使命所在，是我們一切工作的出發點和落腳點，更是檢驗我們工作成敗的根本標準。提升檢察機關執法公信力建設同樣如此，牢固樹立群眾觀念，轉變執法作風是關鍵。

1、牢固樹立正確的權力觀，向轉變工作作風要公信力。曹建明檢察長在“十三檢”會議報告中指出“要牢固樹立監督者更要自覺接受監督的權力觀”，這對全體檢察人員來講，是基本要求，也是一個全新的命題。要提升執法公信力，就要不斷強化公仆意識、服務意識，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難；要提升執法公信力，就要堅持以人為本、求真務實，大力推行司法民主，吸收人民群眾直接參與到司法活動中來，主動、自覺接受人民群眾的監督；要提升執法公信力，就要尊重科學、尊重規律、尊重老百姓，一切從人民利益出發，一切從實際出發，真正按規律辦事，真正對事業負責，對人民負責；要提升執法公信力，就要通過提升為民意識、突出為民發展、健全為民機制、樹立為民形象，教育引導檢察干警時刻牢記為民宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯系，維護廣大人民群眾的切身利益，為人民群眾行使好檢察權。

2、牢固樹立和落實執法為民思想，向執法理念要公信力。適應形勢需要、順應時代要求，進一步轉變執法觀念，牢固樹立和深入實踐“執法為民”思想，才能真正做到在思想觀念上為民、在工作措施上便民、在實際效果上利民，才能在法律監督中普惠于民、在公信力的培育中取信于民。為此，要在檢察工

作的各個環節落實“執法為民”的信念，把為人民執法、通過執法維護人民群眾的利益作為執法的目的和歸宿；拉近與人民群眾的距離，滿足人民群眾對檢察工作的新期待，贏得人民群眾的信賴和認同，增強檢察公信力。

（三）通過形象建設提升執法公信力

形象建設是一項系統工程，這個來源于企業文化的重要載體同樣適合檢察機關公信力建設的需要。市院黨組提出的“文化建院、理性司法、科學發展”的發展模式就是形象建設的良好探索。

狠抓形象建設，必須以“公平正義、執法為民”為核心，與弘揚“與時俱進、敢為人先、勇爭一流、科學發展”的洛檢精神結合起來，確保公正執法、文明執法、廉潔執法；狠抓形象建設，必須以強基石為基礎，與充分履行檢察職責結合起來，不斷提高執法水平，讓黨放心，讓人民群眾滿意；狠抓形象建設，必須以創標桿為抓手，與樹立先進典型結合起來，大力宣傳模范檢察官程建宇為代表的檢察干警的感人事跡，大力宣傳檢察工作；狠抓形象建設，必須以塑形象為手段，結合監督制約機制建設，加大監督和開放力度，加強對檢察干警的約束和監督，尤其是“八小時之外”的監督力度，強化檢察機關的社會責任，積極參與社會活動，塑造文明、開放、透明的良好形象。

（四）通過素質建設提升執法公信力

法律監督能力的提高，在很大程度上取決于檢察干警的綜合素質。提高檢察人員的綜合素質，打造司法公正的檢察隊伍，是檢察機關加強法律監督能力建設的關鍵，也是提高檢察機關執法公信力的必由之路。

強化素質建設，首先要進一步深化社會主義法治理念教育，開展檢察干警職業道德、職業操守教育，激發干警工作熱情與激情，使廣大干警增強職業榮譽感和責任心；第二，強化素質建設，必須深入貫徹黨組提出的“人才興檢”戰略，廣泛開展正規化分類培訓和崗位練兵，突出“專家型人才”的培養工作，帶動和提高檢察人員業務素質和執法技能；第三，強化素質建設，必須注重干警廉政執法教育，弘揚“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察職業道德，做到自省、自警、自勵、自強，提高全體干警廉潔自律的自覺性；第四，強化素質建設，必須不斷加強檢察技術裝備建設，并著力培養與裝備水平相適應的技術人才；第五，強化素質建設，必須重點關注檢察機關和檢察干警的執行力建設，倡導顧全大局、令行禁止的工作作風，不斷提高檢察效能；第六，強化素質建設，必須嚴明執法紀律，對檢察人員貪贓枉法、侵害群眾利益的，堅決依紀依法查處。

第四篇：加強道德建設,提高檢察機關執法公信力[范文]

加強道德建設，提高檢察機關執法公

信力

最高人民檢察院出臺了《檢察官職業道德基本準則(試行)》，提出了以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察官職業道德基本要求。“忠誠、公正、清廉、文明”這八個字，言簡意賅，寓意深刻，是相互聯系的有機整體，是檢察官在職業活動中應該遵循的基本行為準則，是對長期以來檢察職業實踐的系統總結，體現了檢察官的職業特征，反映了社會主義基本道德

規范的本質要求，符合中央關于提高執法公信力、建設一支嚴格、公正、文明、廉潔執法的檢察隊伍的精神實質。各級檢察機關應當堅持不懈地抓好以

“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察職業道德建設，指導檢察官在本職崗位上確立崇高的工作目標，培養良好的職業習慣，為推進檢察事業科學發展提供強大的精神動力和思想保證。

一、以提高檢察機關執法公信力為目標，進一步加強檢察職業道德建設

加強檢察職業道德建設，是提高檢察機關執法公信力的重要內容和有效途徑。為深入貫徹落實中央、高檢院就加強政法、檢察干警職業道德建設作出的一系列重要部署，今年2月，我們啟動了“恪守檢察職業道德、維護社會公平正義”主題實踐活動，要求全省檢察機關和廣大檢察官以提升檢察機關執法公信力為目標，通過主題實踐活動，全面提高檢察人員職業道德水準，確保嚴格、公正、文明、廉潔執法，提高檢察機關公信力，維護人民檢察院的良好形象。

“恪守檢察職業道德、維護社會公平正義”主題實踐活動，是加強檢察職業道德建設的重要形式，總的目標要求是

提高檢察機關公信力。從檢察職業道德方面來講，就是要使檢察人員的職業道德品質進一步提高，具體表現為:一是理想信念進一步堅定。教育引導檢察人員堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義信念，堅守職業信仰，強化職業責任，牢固樹立社會主義法治理念，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。二是維護社會公平正義的價值取向進一步增強。教育引導檢察人員堅持檢察工作主題，把維護社會公平正義作為檢察工作的生命線和首要價值追求，牢記職業使命，提升職業素養，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當做維護社會公平正義的具體實踐，努力做社會公平正義的守護者。三是檢察機關的社會形象進一步提高。教育引導檢察人員忠實履行憲法法律賦予的神圣職責，珍惜職業榮譽，遵守職業紀律，增強法律監督能力，以嚴格依法辦案、模范遵守法律的實際行動贏得人民群眾的信任、尊重和認同，不斷提高

檢察機關的社會形象。通過深入開展主題實踐活動，全面加強檢察職業道德建設，切實增強執法信譽度、社會認可度和人民滿意度，全面提高檢察機關公信力。

二、準確把握精神實質，大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業道德

檢察人員要準確把握檢察官職業道德基本準則的精神實質，在自覺參與檢察職業道德建設活動中，使思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華，使忠誠、公正、清廉、文明的檢察官職業道德基本要求真正內化于心，外踐于行。

要始終保持“忠誠”的政治品格。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，牢固樹立社會主義法治理念，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律、忠于人民檢察事業的政治本色;堅持檢察機關政治屬性、人民屬性、法律監督屬性的統一，牢記黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現執法辦案政治效果、法律效果和社會效果的統一;堅持以人為本、執法為民的執法觀，把維護最廣大人民的根本利益作為各項檢察工作的出發點和落腳點。要恪盡職守，愛崗敬業，樂于奉獻，保持奮發向上的精神狀態，忠實履行憲法法律賦予的職責，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。

要始終保持“公正”的價值追求。要牢牢把握檢察工作科學發展“一個保障，四個維護”的根本目標，堅持法律面前人人平等，重視維護弱勢群體合法權益，使人民群眾享受法律的公正;崇尚法治，客觀求實，堅持以事實為依據，以法律為準繩，堅守檢察官的客觀義務，嚴把事實關、證據關、程序關、法律適用關，維護程序公正和實體公正;要深入推進檢務公開，讓檢察權在陽光下運行，以公開促公正，以公正贏得公信;要依法獨立行使檢察權，講原則、守紀律，秉公辦

案，公正執法，讓違法者依法受到懲處，讓守法者依法得到保護，真正做社會公平正義的守護者。

要始終保持“清廉”的職業操守。要嚴格遵守法紀，模范執行有關廉政規定，不得利用職務便利或檢察官的聲譽及影響，為自己、家人或他人謀取不正當利益。要淡泊名利，克己奉公，堅守正確的職業價值取向，不以權謀私、以案謀利，一身正氣，嚴格自律，自尊自重;要筑牢拒腐防變、廉潔從檢的思想防線，從細節做起，把好工作圈、生活圈、社交圈，規范八小時以外的言行，約束檢察官業余活動，切實維護檢察隊伍的榮譽和尊嚴;牢固樹立正人先正己、監督者必須接受監督的觀念，加強對自身執法活動12全文查看

第五篇：加強道德建設，提高檢察機關執法公信力

最高人民檢察院出臺了《檢察官職業道德基本準則(試行)》，提出了以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察官職業道德基本要求。“忠誠、公正、清廉、文明”這八個字，言簡意賅，寓意深刻，是相互聯系的有機整體，是檢察官在職業活動中應該遵循的基本行為準則，是對長期以來檢察職業實踐的系統總結，體現了檢察官的職業特征，反映了社會主義基本道德

規范的本質要求，符合中央關于提高執法公信力、建設一支嚴格、公正、文明、廉潔執法的檢察隊伍的精神實質。各級檢察機關應當堅持不懈地抓好以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察職業道德建設，指導檢察官在本職崗位上確立崇高的工作目標，培養良好的職業習慣，為推進檢察事業科學發展提供強大的精神動力和思想保證。

一、以提高檢察機關執法公信力為目標，進一步加強檢察職業道德建設

加強檢察職業道德建設，是提高檢察機關執法公信力的重要內容和有效途徑。為深入貫徹落實中央、高檢院就加強政法、檢察干警職業道德建設作出的一系列重要部署，今年2月，我們啟動了“恪守檢察職業道德、維護社會公平正義”主題實踐活動，要求全省檢察機關和廣大檢察官以提升檢察機關執法公信力為目標，通過主題實踐活動，全面提高檢察人員職業道德水準，確保嚴格、公正、文明、廉潔執法，提高檢察機關公信力，維護人民檢察院的良好形象。

“恪守檢察職業道德、維護社會公平正義”主題實踐活動，是加強檢察職業道德建設的重要形式，總的目標要求是提高檢察機關公信力。從檢察職業道德方面來講，就是要使檢察人員的職業道德品質進一步提高，具體表現為:一是理想信念進一步堅定。教育引導檢察人員堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義信念，堅守職業信仰，強化職業責任，牢固樹立社會主義法治理念，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。二是維護社會公平正義的價值取向進一步增強。教育引導檢察人員堅持檢察工作主題，把維護社會公平正義作為檢察工作的生命線和首要價值追求，牢記職業使命，提升職業素養，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當做維護社會公平正義的具體實踐，努力做社會公平正義的守護者。三是檢察機關的社會形象進一步提高。教育引導檢察人員忠實履行憲法法律賦予的神圣職責，珍惜職業榮譽，遵守職業紀律，增強法律監督能力，以嚴格依法辦案、模范遵守法律的實際行動贏得人民群眾的信任、尊重和認同，不斷提高檢察機關的社會形象。通過深入開展主題實踐活動，全面加強檢察職業道德建設，切實增強執法信譽度、社會認可度和人民滿意度，全面提高檢察機關公信力。

二、準確把握精神實質，大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業道德

檢察人員要準確把握檢察官職業道德基本準則的精神實質，在自覺參與檢察職業道德建設活動中，使思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華，使忠誠、公正、清廉、文明的檢察官職業道德基本要求真正內化于心，外踐于行。

要始終保持“忠誠”的政治品格。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，牢固樹立社會主義法治理念，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律、忠于人民檢察事業的政治本色;堅持檢察機關政治屬性、人民屬性、法律監督屬性的統一，牢記黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現執法辦案政治效果、法律效果和社會效果的統一;堅持以人為本、執法為民的執法觀，把維護最廣大人民的根本利益作為各項檢察工作的出發點和落腳點。要恪盡職守，愛崗敬業，樂于奉獻，保持奮發向上的精神狀態，忠實履行憲法法律賦予的職責，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。

要始終保持“公正”的價值追求。要牢牢把握檢察工作科學發展“一個保障，四個維護”的根本目標，堅持法律面前人人平等，重視維護弱勢群體合法權益，使人民群眾享受法律的公正;崇尚法治，客觀求實，堅持以事實為依據，以法律為準繩，堅守檢察官的客觀義務，嚴把事實關、證據關、程序關、法律適用關，維護程序公正和實體公正;要深入推進檢務公開，讓檢察權在陽光下運行，以公開促公正，以公正贏得公信;要依法獨立行使檢察權，講原則、守紀律，秉公辦案，公正執法，讓違法者依法受到懲處，讓守法者依法得到保護，真正做社會公平正義的守護者。

要始終保持“清廉”的職業操守。要嚴格遵守法紀，模范執行有關廉政規定，不得利用職務便利或檢察官的聲譽及影響，為自己、家人或他人謀取不正當利益。要淡泊名利，克己奉公，堅守正確的職業價值取向，不以權謀私、以案謀利，一身正氣，嚴格自律，自尊自重;要筑牢拒腐防變、廉潔從檢的思想防線，從細節做起，把好工作圈、生活圈、社交圈，規范八小時以外的言行，約束檢察官業余活動，切實維護檢察隊伍的榮譽和尊嚴;牢固樹立正人先正己、監督者必須接受監督的觀念，加強對自身執法活動