第一篇：教育系統違紀違法原因分析及對策措施以銅仁市碧江區為例

教育系統違紀違法原因分析及對策措施——以銅仁市碧江

區為例

教育系統違紀違法原因分析及對策措施——以銅仁市碧江區為例

內容摘要:教育系統原本應該是圣潔之地，然而近幾年發生在學校的違紀違法案件如同籠罩在這片“圣壇”上的陰影，令人心情沉重。僅2010年至2012年三年間，碧江區紀委就相繼查處了教育局局長蔡某、區第五中學校長文某、壩黃逸夫中學校長安某某、二中校長王某某及和平中心小學校長滿某某等一批教育系統有關人員違紀違法案件，教育系統違紀違法案件的易發、高發態勢為我們再次敲響警鐘。因此，深入分析教育系統發案的特點、成因，并切實加強預防措施，對促進教育事業健康、有序發展無疑具有十分重大的現實意義。

關鍵詞: 教育系統

腐敗成因

對策

領導干部如果不能正確對待手中的權力，而是用黨和人民賦予的權力為個人謀取私利，最終將走上違法犯罪、身敗名裂的道路。教育系統的典型腐敗案件尤其需要大力查處，以維護教育這塊凈土的純潔。筆者根據多年查辦案件的經歷與大家一起探討。

一、教育系統腐敗案的特點分析

(一)從涉案主體看，“一把手”違紀所占的比例大。當前，教育系統普遍實行的是“校長負責制”，多數都是是校長、局長和書記“一肩挑”，作為“一把手”的校長、局長手中掌握著大量的公共資源和行政權力，權力過度集中，為“一把手”的權力尋租提供了機會。同時，隨著近年來各級政府不斷加大對教育事業的資金投入，學校事業處于迅猛發展階段，大量的基建工程付諸實施，往往出現“工程竣工，校長下馬”的問題。從近年來查處的教育系統違紀違法案件來看，特別是涉及學校的腐敗案件，“一把手”違法違紀所占比例高達62.5%以上。如原縣級銅仁市教育局局長蔡某受賄案，蔡某因收受工程老板胡某、孫某共計16.5萬元被雙開處分，并判尤其徒刑5年，沒收違紀所得16.5萬元。

(二)從發案環節看，基建維修、后勤管理、物資采購、成為腐敗的“重災區”。

1.在學校基建維修環節收受賄賂。在學校新建教學樓、學生宿舍及食堂、足球場、等配套的教學服務場所過程中，利用職務影響及便利，在工程招投標、施工、工程款撥付等環節收受不法建筑商的巨額賄賂。如原縣級銅仁市教育局局長蔡某受賄案，就是在我區某學校修建教學樓、學生宿舍的時候，利用職務上的便利為工程老板胡某、孫某撥付工程款上提供便利，從而收取兩人的好處費共計16.5萬元。2.在教輔教材、校服及物資采購中收受回扣。教輔教材、校服等物資采購過程中，因涉及學生人數多，利潤較高，學校的校長將這些本應納入財政統一管理的資金，放在帳外進行開支，并作為學校教師的福利發放給教師。如銅仁二中校長王某某在三年中就將多達600萬元的“小金庫”資金，以福利的形式發給了全校的教師。

(三)從違紀手段看，亂收費、收入不入賬、套取資金私設“小金庫”成為滋生腐敗行為的“溫床”。客觀上，由于之前中央和地方財政對教育行業的資金投入不足，歷史欠賬太多，導致部分學校屢禁不止的采取亂收費等違規方式彌補自身經費的不足。如銅仁二中將本應納入財政統一管理的資金放在學校服務中心進行開支，并給學校教師發放福利；壩黃逸夫中學校長安興平將全校三個年級21個班共計1032個學生要求補課，收取補課費12.3萬余元用于給學校教師發放福利。

(四)從危害后果看，涉及群體多，影響面廣，社會影響壞，嚴重損害國家和群眾切身利益。教育工作涉及到千家萬戶，關系到整個社會，觸角延伸到每個階層。教育系統的腐敗行為，直接損害了群眾的切身利益，嚴重辱沒了教育系統高尚純潔的職業道德，敗壞了社會風氣，甚至影響了學生正確世界觀、人生觀、價值觀的形成，把腐敗的惡性理念傳導給學生。因此，教育系統的腐敗行為比其他領域的腐敗更具有特殊的影響力和傳染力。同時，教育亂收費等行為也直接加重了學生和其家庭的負擔，教輔材料、校服等采購過程中的腐敗，又將腐敗的利差成本直接轉嫁給了學生和其家庭。

二、教育系統腐敗案的成因分析

造成教育系統腐敗案頻發的因素是多方面的，既有腐敗者自身的主觀原因，也有監管方面的客觀誘因，歸結起來，大致有以下幾方面：

（一）思想道德防線失守，法紀意識淡薄，導致了腐敗者人格扭曲、私欲膨脹。

1.不注重學習和教育，放松了人生觀和價值觀的改造。教育局局長蔡某、二中校長王某某都出生在貧苦農家，畢業后逐漸從一名工作人員成長為學校領導。而他們的蛻變也正是發生在他們走上領導崗位之后。正如他們在各自的悔過書中提到的一樣，由于走上了領導崗位，就變得自認為能力強，自命清高、自以為是，自恃才能，不再注重學習和接受教育，逐漸放松了人生觀和價值觀的改造，對是非的鑒別能力下降，把握自己的原則也開始放松，開始經受不住金錢的誘惑，一步步地走向腐敗的深淵。他們用自己親身經歷和切身感受警示，各級黨員領導干部一定要自覺加強學習，主動接受教育，這對正確把握人生，從思想上抵制各種誘惑，防止腐化墮落非常重要。

2.背離根本，權力觀扭曲，宗旨喪失，只謀私利。缺乏正確的權力觀必然導致個人私欲膨脹，從而墮入腐敗的深淵。蔡俊、文峰、滿秀堂等人忘卻了組織上對他們的培養，忘卻了權力是人民所賦予的，忘卻了“權為民所用，利為民所謀”這一宗旨，當上校長后隨著權力的不斷增大，漸漸淡忘了教書育人的宗旨，把人民賦予的權力當做撈取錢財的資本、牟取私利的工具。在他們的潛意識里，在行使權力時考慮更多的是為自己多撈點實惠，是為了權力的尋租。正如蔡俊在悔過書上寫的，忘記了領導對其在部隊入黨時的叮囑，即隨時隨刻“信仰不能丟，本色不能改，行要端”。

3.法紀意識淡薄，自我約束力缺乏，心理失衡，自甘墮落。蔡某在其悔過書中寫道“由于沒認真學習黨紀黨規、法律法規，導致自己認為收點小禮品、小紅包也沒有什么。”這樣一來，從第一次收受小額禮金到后來發展到單次受賄5萬元，私欲逐步膨脹，將黨紀法規拋之腦后。諶某某也在其悔過書中寫道，“不滿足欲望，總是同社會上有錢的人比，在違反法紀時，還不斷地找很多理由來自我安慰，好使扭曲的心態少一些良心的譴責”。正是由于蔡某、文某等人缺乏相應的法制觀念，對違法亂紀存在僥幸心理，才能一次次地私設“小金庫”，一次次地進行權錢交易。

4.作風霸道蠻橫，唯我獨尊，聽不進不同意見。正如蔡某自己所言，在教育局局長后，自恃才能，自以為是，以個人所言代替集體決策，聽不進不同意見，以致在用人、確定基建承建方等方面一人說了算，才使自己在腐敗的道路上越滑越遠。

（二）權力過度集中，監督管理上的失控，滋長了學校“一把手”的狂妄自大、為所欲為。

1.“一把手”權力過于集中，導致權力失控。當前，教育系統特別是學校校長掌握著教師調動、錄用、組織實施基建維修、后勤管理、學生就讀等權力，尤其是一些資歷老、能力強、功勞高的“明星校長”，光環籠罩，社會矚目，廣受尊崇，在學校里有著崇高的威望，在教職工里“說一不二”，失去監督，一旦其放松心里防線，腐敗將成為必然。正如曾某某所言，若是能有人真正敢于反對和阻止，或許也就不會發生一次又一次的腐敗行為了。

2.監督制約機制流于形式，導致監管乏力。一是教育主管部門紀檢監察機構由于人員力量、素質等方面的缺乏，對學校基建維修、后勤管理缺少相對細致、針對性強的制度和規范，導致行業內部監督空洞。二是學校內部的監督制約機制沒有發揮作用，甚至整個領導班子集體腐敗的現象時有發生。學校“校長負責制”的管理體制及“一把手”的權力過大，導致學校內部出現不愿監督、不敢監督、不能監督的問題。三是外部監督相對弱化。長期以來，各職能部門及人民群眾都把學校當作“凈土”，客觀上造成了人們對學校腐敗缺乏警惕性和預見性，缺乏有效的腐敗預警和發現機制，一些教育腐敗無人察覺，無從發現，也就無法查處。

（三）財務管理混亂，干部交流相對滯后，成為了誘發學校腐敗行為的重要因素

1.財務管理混亂，“小金庫”盛行。從近年來已查出的教育系統典型案件來看，學校校長利用職務之便在基建維修、后勤管理、物資采購等環節上，90%以上都不同程度地存在私設“小金庫”的問題。“小金庫”往往涉及金額大，持續時間長，開支由“一把手”說了算，缺乏有效的監管，必然導致腐敗行為。而“小金庫”的開支絕大部分都被學校領導用來個人揮霍、貪污私分及向上級有關部門和人員行賄送禮。“小金庫”已經成為了教育系統頻發腐敗案件的一個“毒瘤”。2.學校領導干部交流滯后，“近親繁殖”現象嚴重。教育系統由于其專業性、權威性等因素，大多數學校的校長長期在一個工作崗位上擔任領導干部，而且學校的副校長及中層干部一般均從本學校提拔，近親繁殖現象嚴重，為部分“明星校長”違紀違法行為提供了便利。如五中校長文某自2004年起擔任學校校長至2011年被查處時，擔任校長長達7年之久，期間由于工作業績突出，獲得“無數”光環籠罩，導致其在學校任意妄為、暢通無阻，完全失去了監督，用他自己的話來說，在五中沒有他辦不到的事情，狂妄自大至此，走上腐敗的道路成為了必然。

三、預防教育系統腐敗案的對策

（一）加強法紀教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。一個人如果意志薄弱，情趣庸俗，品格低下，就會見利心動，見財心癢，見色腦昏，對于學校教職工，由于他們大多擔當著“傳道、授業、解惑”職責，對他們的法紀教育引導尤顯重要，特別是學校的領導干部，尤其是“一把手”們，要通過關口前移，加強黨紀國法的教育。要更注重對他們人生觀、價值觀、權力觀這“三觀”的正確培育，使他們知法、懂法、守法，真正樹立起對人民負責、對組織負責、對家庭負責、對自己負責的觀念，正確行使手中的權力，遏制“權為私用”的主觀臆想，尤其是要用共產黨員的高尚情操來實現，“信仰不能丟，本色不能改，行要端”的要求。正是因為蔡某、文某等背離了一個共產黨員的基本操守，所以受到了黨紀國法的懲處。

（二）堅持制度管人，從機制層面上遏制學校腐敗。進一步建立和完善學校財務管理制度，加大行業內部財務審計和監察力度，積極探索教育主管部門委托社會中介等第三方介入重點學校內部審計和財務檢查制度，規范中小學學校教育收費行為，完善相關體制機制，形成用制度管權、管事、管人、管資金的良好機制。進一步建立和完善學校重大基建維修項目招投標管理、項目施工監管、資金撥付監管等環節的監管制度，從制度層面上盡量減少人為因素的控制和操作，預防學校領導干部的腐敗行為。進一步建立和完善學校后勤管理、物資采購制度，對固定資產出租、轉讓進行清理和嚴格審批程序，對重大資金使用、重大物資采購必須逐級報經主管部門審批，并進行公示，主動接受社會監督。

（三）搞好權力分解，建立和完善對學校“一把手”的監督制約機制。目前，許多學校不同程度地存在著管理機制僵化、政務缺少透明、決策不科學等現象。導致出現這些問題的原因之一，便是監督機制未能有效地發揮作用。監督行為的實施由于制度上的失缺等原因而顯得蒼白無力。事實證明，僅靠個人的人格修養或不穩定的良心發現，大多難以避免權力的濫用。一是教育主管部門要加大中小學校校長的交流輪崗力度，避免出現長期在一個工作崗位上擔任領導干部的現象，為其搞“一言堂”提供土壤。二是要充分搞好學校黨內的民主。要積極發揮領導班子民主生活會的作用，提高民主生活會質量，敢于開展批評與自我批評，建立苗頭性、傾向性問題“早發現、早提醒、早糾正”的機制。三是要堅持和強化“三重一大”事項集體研究、集體決策的科學決策機制。對重大問題、重大事項、重大資金必須經過學校領導班子集體研究，集體決策，決不允許搞暗箱操作，違規決策。通過健全內部和外部監督，有效落實權力制衡，讓權力在陽光下運行，破除腐敗滋生的土壤，使腐敗者不能違法。

（四）加大教育投入，確保學校各項經費保障和監管到位。各級政府對教育事業經費投入不足，學校教育發展遭遇“資金”瓶頸，已成為當前學校特別是我區一些學校教育亂收費、亂攤派的重要原因之一，在嚴重損害群眾利益的同時，也為部分學校領導利用職權謀取私利、“渾水摸魚”、損公肥私提供了“契機”，出現了私設“小金庫”等“借發展之名、謀一己之私”的問題。因此，一方面各級政府要加大對教育事業的投入，實現財政性教育經費支出占國內生產總值的4%的目標，確保學校各項經費保障落實到位。另一方面，各級財政、審計、監察部門要加大對政府投入教育經費的審計和監察力度，確保教育經費使用的規范性和科學性，確保政府投入的資金真正落實到促進教育事業發展上，確保學校各項經費監管到位。

綜上所述，上述教育系統的典型腐敗案件再一次警示我們，一個領導干部如果不能正確對待手中的權力，而是用黨和人民賦予的權力為個人謀取私利，最終將走上違法犯罪、身敗名裂的道路。因此，每個黨員干部特別是領導干部一定要牢記黨的宗旨，認清我們手中權力的性質，正確行使職權，堅持立黨為公，執政為民，切實為人民掌好權、用好權。作

者：黃 輝

單位及職務：銅仁市碧江區紀委監察局紀檢監察室主任

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編：554300

第二篇：農村干部違紀違法的表現原因及對策

農村黨員干部是貫徹落實黨在農村各項方針政策的組織者、推動者、實踐者。他們的行為事關黨和政府在農村的形象，事關農村改革、發展和穩定。結合我區近年來查處農村村級黨員干部違紀違法案件，認真分析村級黨員干部違紀違法的特點和原因，從實際出發，對農村黨員干部違紀違法問題進行理性思考，并提出預防對策。

一、農村黨員干部違紀違法現象應引起重視

建區以來，在各級黨委的正確領導下，全區農村基層黨組織和黨員干部總體上是好的,農村村級黨員干部逐漸成為群眾的主心骨、黨員的排頭兵、致富的領路人。然而,也有少數村級黨員干部無視黨紀國法,腐化墮落,在帶領廣大農民奔小康的致富路上折翅落地，走向違法亂紀的深淵，問題嚴重，影響深遠，應當引起各級黨的組織高度重視。建區以來,全區共查辦違紀案件51件,其中村級黨員干部違紀案件22件,占43%。其中，受開除黨籍處分8人,受撤銷黨內職務處分3人，被依法判刑6人。從案件中暴露出來的問題看，主要有五個特點：

（一）從違紀人員擔任的職務上看，“一把手”違紀人數多，情節重。

在22名違紀違法的村級黨員干部中，“一把手”14人，占43.6%。其中，黨支部書記9人，村委會主任5人。目前從我區村級組織的現狀看，村黨支部書記、村委會主任作為支部和村委的“一把手”，由于權力過大，監督不到位，致使個別人膽大妄為，公然違犯黨紀國法，在政治上嚴重損害了黨和政府的形象，在經濟上嚴重侵犯了集體利益，在組織上造成了嚴重的干群對立。有的黨支部書記、村委會主任自認為財力雄厚，與上級領導關系密切，黨組織和群眾拿他們沒辦法，由于違紀違法，往往引起干群矛盾激化，群眾頻頻上訪。“一把手”不僅違紀違法比例高，而且錯誤的性質也比其他村干部惡劣，侵害黨和國家、集體、群眾的利益的情節也比其他村干部嚴重。

（二）從違紀人員所處的地域上看，經濟較發達村違紀人數多，情節重。

村級黨員干部違紀違法有著明顯的區域性，違紀違法人數與各村的經濟富裕程度成正比。總的看,經濟富裕村黨員干部除違紀違法人數多外，錯誤性質和情節比較嚴重，主要表現為經濟問題，違紀違法金額往往是從幾萬元到幾十萬元，與經濟相對欠發達村違紀違法金額相比，數額相差很大。

（三）從錯誤性質上看，經濟方面違紀的人數多，情節重。

在22名違紀違法的村級黨員干部中，因經濟方面違紀違法的有16人，超過了70%。在經濟方面的違紀違法行為中，以貪污、賄賂、挪用、侵占集體資金人數居多，非法占有國家、集體、個人財物和吃喝送禮揮霍浪費公共財產等違反廉潔自律規定的行為次之。在查處的經濟案件中，違紀違法總金額1萬元以上的案件13件，10萬元以上的案件6件。

（四）從黨齡時段上看，黨齡短的違紀人數多，情節重。

在22名違紀違法的村級黨員干部中，入黨時間在10年以下的9人，占43%；11年至20年的7人，占33.3%；20年以上的只有5人。可以看出黨齡短的在理想、信念方面接受教育欠缺。

（五）從違紀違法發生的時間上看，其行為與時代特征緊密相連。

前幾年鎮村集體企業比較發達時，村級黨員干部違紀違法行為大多表現為“吃企業”，或侵占企業財物，或用企業利潤亂發獎金、補貼，或用企業資金購買通訊、交通工具。近幾年則表現為在舊村拆遷改造中以權謀私，征用土地過程中貪污受賄、用集體資金為個人謀取利益，以及在農村換屆選舉過程中出現的賄選問題等等。

二、法制觀念淡薄，教育監督乏力，自身素質較低是村級黨員干部違紀違法的主要原因。

一是世界觀、人生觀、價值觀扭曲，黨紀國法觀念淡薄。村級黨員干部違紀違法問題的發生，是因為他們沒有樹立正確的權力觀，受到官本位等封建殘余思想影響。他們當干部有的是為了光宗耀祖，有的是為了吃吃喝喝，有的是為了得好處、撈錢財, 面對金錢物質的誘惑，不能自持，最終導致以權謀私，違法亂紀。

二是思想教育跟不上，拒腐防線松懈。村級黨員干部除了為集體工作外，還有自己的“一畝三分地”，往往對學習沒時間、沒精力、沒興趣。少數黨組織忽視了對村級黨員干部的思想政治教育，片面地強調發展經濟，對思想政治工作重視不夠，從而造成一些村級黨員干部放松了世界觀的改造，權力觀扭曲，走上了違紀違法的歧途。

三是監督機制乏力，行為約束失范。村級黨員干部違紀違法問題的發生，缺乏有力的監督制約機制來規范他們的行為也是一個重要因素。對個別村級黨員干部存在的問題，個別鎮、街道黨委平時也有所察覺，但考慮到“村干部后繼乏人”、“平時工作有成績、有力度”等因素，往往姑息遷就，不愿查處，有的捂著、蓋著，名為保護干部，實際是對下級的放任和疏于管理。一些農村黨支部黨的生活不健全，不能開展批評和自我批評，黨內監督無力；一些村財務管理混亂，村務公開和財務監督形同虛設，等等。這些漏洞給違紀違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。

四是自身素質較低，心態嚴重失衡。村級黨員干部發生違紀違法問題，還因為他們思想政治覺悟不高、組織紀律性不強、文化素質較低。22名違紀違法村級黨員干部中，初中以下文化的占54%。他們在紛繁復雜的市場經濟形勢下，抗不住誘惑，耐不住寂寞。一些村級黨員干部上任伊始，曾經帶

領群眾艱苦創業，取得過輝煌，但自覺“功成名就”后，心態嚴重失衡，甚至要求回報和補償，講排場，比闊氣，大肆貪污受賄，從而走上了違紀違法的道路。

三、預防和解決少數村級黨員干部違紀違法問題，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，從嚴治黨，標本兼治。

村級黨員干部是農村發展生產力、發展先進文化、實現好維護好發展好廣大農民根本利益的組織者、推動者、實踐者。事實證明，村干部素質高、班子強的村，民心順，發展也快。村干部違紀違法嚴重的村，情況則相反。因此，切實加強對村級黨員干部的黨性教育、隊伍建設，使之不犯錯誤，或少犯錯誤，刻不容緩。我們認為應從以下三個方面入手：

嚴把用人關。要堅持德才兼備的標準，創新用人機制，讓那些認真貫徹執行黨的方針路線、廉潔奉公、公道正派、有文化、有本領、誠心誠意為群眾辦事的人進村級領導班子，當干部。堅決不配不廉、不公、保守、平庸、內耗、惹事的班子和干部，尤其是要選配好村黨支部書記。要加大宣傳力度，教育廣大農村黨員破除宗族觀念，通過選舉真正把那些有能力、有水平、素質高的黨員選進班子。要注意聽取黨員群眾對村干部的意見，對農民群眾不滿意的，要及時調整，對嚴重違法亂紀的要堅決處理，決不能避重就輕，包庇袒護。要建立激勵機制，對村干部的工作成績要給予獎勵，關心他們的生活，解決他們的困難，其工資待遇要相對穩定，要形成制度化，并隨著經濟的發展，與工作實績掛鉤，逐漸穩步地提高，使村干部安心工作。

抓好教育關。對新任村干部，要認真組織培訓，端正他們的任職思想，增強他們的廉潔意識和服務觀念。要注重思想政治和法制教育，警鐘經常敲，招呼提前打，有針對性地解決一些村干部自身存在的信念滑坡、為政不廉、作風不實、群眾觀念淡薄等問題，增強他們在是非面前的辨別能力、誘惑面前的自制能力、警示面前的悔過能力，幫助他們牢記“兩個務必”，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高遵紀守法、依法辦事的自覺性。對村干部中出現的違紀違法苗頭，要及時進行誡勉談話，防止錯誤行為的發生。要結合學習《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》和《實施綱要》，有計劃地對村書記、主任、會計進行輪訓，使他們增強法制觀念和紀律觀念，知道什么可為，什么不可為，怎樣管理別人，怎樣約束自己，真正做到為民、務實、清廉。

筑牢監督關。著重圍繞“人、財、物”和“責、權、利”，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅持預防和懲處兩手抓，克服將查辦案件與經濟建設對立的模糊認識，對違紀違法行為堅決查處，既可促進經濟發展和社會穩定，對其他黨員干部也是一個很好的警示教育。在村黨支部內部，堅持民主集中制，開展批評與自我批評，堅持重大事項集體研究決定，杜絕暗箱操作。擴大群眾監督，充分發揮黨員代表、村民代表和群眾理財小組的作用，切實搞好以農村財務公開為主的村務公開，以公開促公正，以公正促公信。農村各項公益工程建設要用好資金，公開招標，擴大透明度。認真實施農村財務托管制度，將村級帳目和資金委托鎮、街道辦事處農村財務會計服務中心統一管理，加大對村級財務的審計力度，把問題解決在萌芽狀態。根據有關法規和政策，建立和完善農村各項規章制度，使農村各項工作有章可循，有法可依。

二○○六年四月二十七日

第三篇：農村干部違紀違法的表現原因及對策

農村黨員干部是貫徹落實黨在農村各項方針政策的組織者、推動者、實踐者。他們的行為事關黨和政府在農村的形象，事關農村改革、發展和穩定。結合我區近年來查處農村村級黨員干部違紀違法案件，認真分析村級黨員干部違紀違法的特點和原因，從實際出發，對農村黨員干部違紀違法問題進行理性思考，并提出預防對策。

一、農村黨員干部違紀違法現象應引起重

視建區以來，在各級黨委的正確領導下，全區農村基層黨組織和黨員干部總體上是好的,農村村級黨員干部逐漸成為群眾的主心骨、黨員的排頭兵、致富的領路人。然而,也有少數村級黨員干部無視黨紀國法,腐化墮落,在帶領廣大農民奔小康的致富路上折翅落地，走向違法亂紀的深淵，問題嚴重，影響深遠，應當引起各級黨的組織高度重視。建區以來,全區共查辦違紀案件51件,其中村級黨員干部違紀案件22件,占43。其中，受開除黨籍處分8人,受撤銷黨內職務處分3人，被依法判刑6人。從案件中暴露出來的問題看，主要有五個特點：

（一）從違紀人員擔任的職務上看，“一把手”違紀人數多，情節重。

在22名違紀違法的村級黨員干部中，“一把手”14人，占43.6。其中，黨支部書記9人，村委會主任5人。目前從我區村級組織的現狀看，村黨支部書記、村委會主任作為支部和村委的“一把手”，由于權力過大，監督不到位，致使個別人膽大妄為，公然違犯黨紀國法，在政治上嚴重損害了黨和政府的形象，在經濟上嚴重侵犯了集體利益，在組織上造成了嚴重的干群對立。有的黨支部書記、村委會主任自認為財力雄厚，與上級領導關系密切，黨組織和群眾拿他們沒辦法，由于違紀違法，往往引起干群矛盾激化，群眾頻頻上訪。“一把手”不僅違紀違法比例高，而且錯誤的性質也比其他村干部惡劣，侵害黨和國家、集體、群眾的利益的情節也比其他村干部嚴重。

（二）從違紀人員所處的地域上看，經濟較發達村違紀人數多，情節重。

村級黨員干部違紀違法有著明顯的區域性，違紀違法人數與各村的經濟富裕程度成正比。總的看,經濟富裕村黨員干部除違紀違法人數多外，錯誤性質和情節比較嚴重，主要表現為經濟問題，違紀違法金額往往是從幾萬元到幾十萬元，與經濟相對欠發達村違紀違法金額相比，數額相差很大。

（三）從錯誤性質上看，經濟方面違紀的人數多，情節重。

在22名違紀違法的村級黨員干部中，因經濟方面違紀違法的有16人，超過了70。在經濟方面的違紀違法行為中，以貪污、賄賂、挪用、侵占集體資金人數居多，非法占有國家、集體、個人財物和吃喝送禮揮霍浪費公共財產等違反廉潔自律規定的行為次之。在查處的經濟案件中，違紀違法總金額1萬元以上的案件13件，10萬元以上的案件6件。

（四）從黨齡時段上看，黨齡短的違紀人數多，情節重。

在22名違紀違法的村級黨員干部中，入黨時間在10年以下的9人，占43；11年至20年的7人，占33.3；20年以上的只有5人。可以看出黨齡短的在理想、信念方面接受教育欠缺。

（五）從違紀違法發生的時間上看，其行為與時代特征緊密相連。

前幾年鎮村集體企業比較發達時，村級黨員干部違紀違法行為大多表現為“吃企業”，或侵占企業財物，或用企業利潤亂發獎金、補貼，或用企業資金購買通訊、交通工具。近幾年則表現為在舊村拆遷改造中以權謀私，征用土地過程中貪污受賄、用集體資金為個人謀取利益，以及在農村換屆選舉過程中出現的賄選問題等等。

二、法制觀念淡薄，教育監督乏力，自身素質較低是村級黨員干部違紀違法的主要原因。

一是世界觀、人生觀、價值觀扭曲，黨紀國法觀念淡薄。村級黨員干部違紀違法問題的發生，是因為他們沒有樹立正確的權力觀，受到官本位等封建殘余思想影響。他們當干部有的是為了光宗耀祖，有的是為了吃吃喝喝，有的是為了得好處、撈錢財,面對金錢物質的誘惑，不能自持，最終導致以權謀私，違法亂紀。

二是思想教育跟不上，拒腐防線松懈。村級黨員干部除了為集體工作外，還有自己的“一畝三分地”，往往對學習沒時間、沒精力、沒興趣。少數黨組織忽視了對村級黨員干部的思想政治教育，片面地強調發展經濟，對思想政治工作重視不夠，從而造成一些村級黨員干部放松了世界觀的改造，權力觀扭曲，走上了違紀違法的歧途。

三是監督機制乏力，行為約束失范。村級黨員干部違紀違法問題的發生，缺乏有力的監督制約機制來規范他們的行為也是一個重要因素。對個別村級黨員干部存在的問題，個別鎮、街道黨委平時也有所察覺，但考慮到“村干部后繼乏人”、“平時工作有成績、有力度”等因素，往往姑息遷就，不愿查處，有的捂著、蓋著，名為保護干部，實際是對下級的放任和疏于管理。一些農村黨支部黨的生活不健全，不能開展批評和自我批評，黨內監督無力；一些村財務管理混亂，村務公開和財務監督形同虛設，等等。這些漏洞給違紀違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。

第四篇：我縣近五年違紀違法案件特點、原因分析及對策建議

xx縣近五年違紀違法案件特點、原因分析及對策建議

為了深入貫徹落實《實施綱要》，紀檢監察機關在繼續保持查辦案件工作力度、堅決懲治腐敗的同時，必須充分發揮查辦案件的治本功能，把查辦案件與從源頭上預防和治理腐敗緊密結合起來，為此，xx縣紀委監察局對2003年至2007年5年所查辦的違紀違法案件進行了綜合分析，主要是針

對案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時制定規范，明確紀律要求；對一些帶有普遍性的問題進行專項治理，對制度執行不力、管理不嚴的，督促其整改；注意對案件進行深刻剖析，針對體制機制制度和管理上存在的弊端和薄弱環節，向有關方面提出意見和建議，進一步健全從源頭上預防和解決腐敗問題的機制。

一、2003年至2007年查辦違紀違法案件的基本情況

2003年至2007年，全縣紀檢監察機關共接受信訪舉報1060件，其中檢舉控告類576件；初步核實違紀線索182件，經初核，轉立案143件，了結39件（適當處理23件、失實16件）；共立案175件、結案173件，審結率98.85%；共處分人員199人，其中：黨紀處分178人、政紀處分41人（受黨紀政紀雙重處分20人），免予黨紀處分7人，免于政紀處分3人，組織處理1人。

（一）受處分人員職級

縣處級干部13件16人，分別占7.51%和8.04%，鄉科級干部16件21人，分別占9.25%和10.55%，一般干部41件53人，分別占23.70%和26.63%，其他人員103件109人，分別占59.54%和54.77%。

（二）受處分類別

受黨紀處分178人中：警告處分29人，占受16.29%，嚴重警告處分86人，占48.31%，撤銷黨內職務處分3人，占1.69%，留黨察看處分22人，占12.36%，開除黨籍處分38人，占21.35%。

受政紀處分41人中：警告處分10人，占24.39%，記過處分4人，占9.76%，記大過處分7人，占17.07%，降級處分3人，占7.32%，撤職15人，占36.59%，開除留用察看1人，占2.44%，開除1人，占2.44%。

（三）違紀行為分類

違反政治紀律行為4件4人，分別占案件總數、處分人數的2.29%和2.01%；違反組織人事紀律行為4件4人，分別占案件總數、處分人數的2.29%和2.01%，其中違反干部選拔任用制度3件3人；違反廉潔自律規定行為4件3人，分別占案件總數、處分人數的2.29%和占1.51%，其中非法占有1人；貪污賄賂行為32件42人，分別占案件總數、處分人數的18.29%和21.11%，其中貪污10件20人、賄賂21件21人、挪用公款1件1人；破壞社會主義經濟秩序行為8件15人，分別占案件總數、處分人數的4.57%和7.54%，其中違反金融管理法規4件7人、違反土地管理法規1件3人；違反財經紀律行為4件7人，分別占案件總數、處分人數的2.29%和3.52%；失職瀆職行為16件23人，分別占案件總數、處分人數的9.14%和占11.56%，其中行政機關失職瀆職2件5人、安全事故1件1人、執紀執法司法失職瀆職1件1人；侵犯黨員權利公民權利行為1件1人，分別占案件總數、處分人數的0.57%和0.5%；嚴重違反社會主義道德行為4件3人，分別占案件總數、處分人數的2.29%和1.51%，其中弄虛作假騙取榮譽1件1人，通奸重婚包養情人1件1人；妨害社會管理秩序行為98件92人，分別占案件總數、處分人數的56%和占46.23%，其中嫖娼2件3人，賭博3件2人，違反人口與計劃生育法規65件65人。

（四）按部門分類

機關33件42人，分別占案件總數、處分人數的18.86%和21.11%；事業單位41件51人，分別占案件總數、處分人數的23.43%和25.63%；企業單位6件10人，分別占案件總數、處分人數的3.43%和5.03%；農村95件96人，分別占案件總數、處分人數的54.29%和48.24%。

二、違紀違法行為呈現的主要特點

1、黨員干部違紀違法案件總體上呈緩慢下降態勢。

從立案情況看，2003年立案53件，2004年立案36件，2005年立案35件，2006年立案23件，2007年立案28件，近年，全縣紀檢監察機關加強黨風廉政建設宣傳教育力度，健全了各種監管制度，違紀違法案件總體呈下降態勢，說明黨風廉政建設工作逐年均取得了新成果。

2、農村黨員違紀違法案件所占比重大。農村黨員違紀違法案件共95件96人，占案件總數175件的54.29%，占199名受處分人員的48.24%，農村黨員違紀違

第五篇：當前公安民警違紀違法的情況及原因分析

當前公安民警違紀違法的情況及原因分析

公安機關是維護社會治安穩定的主力軍，縣級公安機關和公安派出所是公安機關維護社會治安的前沿陣地，少數民警的違法違紀問題不僅直接損害了廣大人民群眾的合法利益，影響了經濟發展的軟環境，還敗壞了黨和政府的形象和公信力。近年來，涉及公安機關的舉報件，在全縣紀檢監察機關收到的舉報中占相當比例。如何加強公安隊伍建設，切實增強監督工作的前瞻性和主動性，有效遏制和減少民警違法違紀案件的發生，已成為擺在紀檢監察部門面前的一項重要課題。

一、2008年以來被舉報的公安民警違紀違法案件情況 2008年以來，全縣紀檢監察機關共收到舉報311件，涉及公安民警的舉報42件，其中違反廉潔自律規定5件、貪污賄賂4件、失職瀆職31件、侵犯黨員權利公民權利2件。通過調查，失實31件，給予通報批評2件，其他處理5件，轉立案4件。立案查處的4件案件，其中失職３件，違反廉潔自律規定1件，給予黨政紀處分５人，涉及副科級干部２人。

二、被舉報的公安民警違紀違法案件特點

（一）群眾舉報數量大，但真正違紀違法的案件少。所收到的42件舉報中，失實的31件，工作處理不當但未構成違紀的5件，輕微違紀的2件，僅有4件被立案查處。

（二）違紀民警中的中層干部居多。在給予黨政紀處分的５名違法違紀民警中，4人為中層干部，另１人是普通民 1

警。違紀原因在于未嚴格落實各項制度。如所查處4件案件中3件為失職案件，3人被追究領導責任。

（三）基層所隊民警違紀問題突出。在查處的全部違法違紀案件中，全部發生在基層派出所，一線執法民警始終是違紀違法案件的高發群體。

三、公安民警違紀違法的原因分析

（一）處理問題不及時,與群眾溝通不到位。被查明失實和工作處理不當但未構成違紀的36件舉報中，絕大部分都是因為公安機關處理問題不及時或者未及時與群眾溝通，導致群眾產生誤解。比如曾某某反映其丈夫和兒子被惡勢力毆打，向大井派出所報案后未得到處理。經查，大井派出所接警后成立了專案組開展調查，但因調查工作進展緩慢導致曾某某舉報。又比如楊某某反映與周某某發生糾紛扭打后，四面山鎮派出所民警接到報案后未處理，也未調查。經查，四面山鎮派出所已于當天立案調查，只是鑒于該案是因民間糾紛引起的打架斗毆，將征求雙方意見待雙方傷愈后，適時開展調解，但因沒與楊某某作好必要的溝通，導致楊某某認為派出所不作為。

（二）放松學習，無視政策紀律強硬規定。有的民警對平時不愛學習，對黨的路線、方針、政策沒有較為深入的了解，對紀律條規從不放在心上。比如，所查處的五礦鎮派出所所長陳某私駕公車案件。領導干部自駕私駕公車問題上至黨中央、國務院，下至省市縣各級都三番屢次作出過嚴格不準的明紀規定。陳某卻視而不見、視而不聽、視而不遵，私

自駕駛警車到興文赴宴，最終撞傷行人。

（三）執法理念發生偏差。有的民警帶著“不以為然”的從眾心理，“不關痛癢”的漠視心理，在執法活動中不作為、慢作為、亂作為。比如所查處的大妙鄉派出所所長羅某失職案件, 2009年上半年,不法分子在該鄉派出所附近開設賭場，大妙鄉派出所在相當長的時間內對賭博場所不予查處,在查處一間賭場時也不及時取證,導致案件因證據不足無法裁決,在群眾中造成極壞的影響。