第一篇：國家安全監管總局關于切實加強當前煙花爆竹安全生產工作的緊急通（共）

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總危化〔2008〕158號 【發布日期】2008-09-05 【生效日期】2008-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于切實加強當前煙花爆竹安全生產工作的緊急通知

(安監總危化〔2008〕158號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

今年以來，各地區按照國務院辦公廳文件要求，認真組織開展了隱患排查治理工作和安全生產百日督查專項行動，全面加強煙花爆竹安全生產工作，取得了一定成效，大部分地區煙花爆竹安全生產形勢基本穩定。但是，隨著各地高溫、雷雨季節和北京奧運會期間停產的煙花爆竹生產企業陸續恢復生產，煙花爆竹安全生產形勢面臨嚴峻挑戰。特別是8月30日，內蒙古自治區赤峰市敖漢旗鑫鑫花炮廠因改變工房用途和嚴重超量儲存，導致重大爆炸事故發生，造成15人死亡、6人受傷。這是一起典型的因嚴重違章造成的重大責任事故。為了深刻吸取事故教訓，切實加強當前煙花爆竹安全監管工作，遏制事故發生，確保煙花爆竹生產經營旺季安全生產形勢穩定，現就有關要求緊急通知如下：

一、充分認識今年煙花爆竹安全生產的特殊性，強化煙花爆竹安全監管工作

全國大部分地區在北京奧運會前一段時間和奧運會期間，對煙花爆竹采取了停產措施，煙花爆竹生產企業停產時間較長，復產后企業生產強度加大，不安全因素增多。各地區要認真梳理總結并持續強化北京奧運會期間采取的有效措施，始終高度重視，切實抓實抓好。各級安全監管部門和煙花爆竹生產經營企業要深刻吸取“8.30”事故教訓，切實落實“兩個主體責任”，結合當地實際情況，進一步加強煙花爆竹重點場所和重點部位的監控工作，督促從業人員嚴格遵守安全生產法律、法規、標準和規范規定，有效預防事故發生。

二、進一步強化治理“三超一改”和反“三違”工作

煙花爆竹生產企業“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途生產）和“三違”現象（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）仍是引發煙花爆竹事故的主要原因。今年以來，合法煙花爆竹生產經營企業共發生3起一次死亡3人以上事故，事故直接原因全部與“三超一改”和“三違”現象有關。“8.30”事故再次暴露出這一問題的嚴重性。為此，各地區要持續將治理“三超一改”和反“三違”作為煙花爆竹安全監管工作的重點。一是各級安全監管部門要加大日常監管檢查密度和執法力度，發現存在“三超一改”現象和“三違”行為的企業，一律責令其停產限期整改，逾期不改的，依法暫扣相關許可證；二是督促指導企業落實安全生產主體責任，建立健全自律機制，對有“三違”現象的從業人員給予嚴厲的經濟處罰直至停工辭退；三是加大責任追究力度，凡因“三超一改”和“三違”現象導致發生較大以上事故的企業，一律依法吊銷其相關許可證。

三、結合安全生產百日督查“回頭看”，認真做好高溫雷雨季節和奧運期間停產企業復產驗收工作

各地在安全生產百日督查工作中，檢查發現了一大批隱患和問題，并提出了整改措施。目前，高溫、雷雨季節和奧運期間全面停產的企業陸續恢復生產，各地要切實做好安全生產百日督查“回頭看”和企業復產檢查、驗收工作。一是將在安全生產百日督查中發現的隱患和問題是否整改到位作為企業復產的條件之一。在安全生產百日督查、各種檢查和企業自查中發現的問題、隱患整改不徹底、不到位，驗收不合格的，一律不得恢復生產。二是對工房建筑結構、安全防護設施、內外部安全距離等不符合規范要求，又沒有采取有效防范措施的，一律不得進行生產。三是認真檢查企業停產一段時間后基礎設施的狀況是否符合安全生產條件，對停產期間因暴雨或地質災害等損毀的安全設施，要修復或重建并經安全監管部門驗收合格后，方可恢復生產。四是要建立安全生產百日督查“回頭看”和企業復產檢查、驗收工作檔案，建立隱患排查治理長效機制和隱患分級掛牌督辦制度，切實落實隱患整改工作。

四、加大煙花爆竹藥物安全管理工作力度，深入開展氯酸鉀專項治理

涉藥環節是煙花爆竹生產經營過程中最容易發生事故的環節。各地區特別要加大對煙花爆竹生產經營企業藥物安全管理工作力度，督促企業嚴格執行國家標準中關于黑火藥、煙火藥、引火線及化工原材料儲存、稱量、中轉、使用的規定，建立健全企業內部藥物領用、流向的管理制度。深入開展氯酸鉀專項治理，繼續組織開展煙花爆竹藥物安全抽檢以及氯酸鉀和煙花爆竹流向登記檢查。各省級安全監管局要制訂煙花爆竹藥物安全抽檢工作方案，定期組織開展本地區的煙花爆竹藥物抽檢工作，監督指導企業建立健全氯酸鉀和煙花爆竹銷售、購買和使用登記檔案。對藥物安全抽檢和流向登記檢查發現的違規企業，要依法從嚴處罰，并通報有關抽檢、檢查和處罰的情況，起到警示、震懾作用。

五、以安全生產許可證換發工作為契機，推動煙花爆竹生產企業整頓提升

當前，煙花爆竹生產企業普遍存在著規模小，工房建筑標準低，安全防護設施不符合標準，基礎設施條件差，本質安全水平低的問題。各地區要抓住安全生產許可證換發工作契機，結合制訂和實施煙花爆竹產業安全發展規劃，促進煙花爆竹生產企業安全標準化活動，嚴格履行新（改、擴）建煙花爆竹生產項目“三同時”設計審查和竣工驗收程序，推動煙花爆竹生產企業改造整頓提升。規劃要明確煙花爆竹生產企業規模下限和本地區企業總數限制，提高準入門檻，淘汰一批工藝落后和安全生產水平低、規模小、管理差的企業。要出臺相關政策措施，鼓勵煙花爆竹生產投資、技術人才向主產區和優勢企業集中，扶持一批安全生產條件好、具有一定規模效益的企業，促進煙花爆竹生產企業向規模化、集約化發展，全面提升煙花爆竹生產的本質安全水平。

六、加強培訓教育工作，提高煙花爆竹從業人員準入門檻

針對煙花爆竹行業從業人員文化水平低、安全意識差的問題，各地要高度重視并加強對從業人員的培訓教育工作，嚴格執行煙花爆竹危險工序作業人員培訓考核制度，確保煙花爆竹生產經營企業從業人員具備與其從事崗位相適應的技能、素質。省級安全監管局要加強對危險工序作業人員培訓考核工作的監督指導，設區的市級安全監管局嚴格執行考核標準，確保考核質量。從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的作業人員，必須經專業技術培訓并經設區的市安全監管局考核合格，方可上崗作業。杜絕未成年人和年老、殘疾等行動能力差，不適應煙花爆竹生產經營工作要求的人員從事煙花爆竹生產經營活動。

七、繼續加強打擊非法生產經營煙花爆竹工作

非法生產經營仍然是當前煙花爆竹事故特別是較大以上事故發生的主要原因之一。各地要切實落實煙花爆竹“打非”工作責任，嚴厲打擊非法生產經營行為。進一步落實地方各級政府特別是縣級、鄉鎮政府的“打非”工作責任，強化鄉鎮和村干部的“專盯”措施，加強對重點地區、重點對象的排查和檢查，建立舉報電話和舉報獎勵制度，加強部門聯合執法，采取高壓態勢，從嚴查處和嚴厲打擊違法行為，防止非法生產經營煙花爆竹事故發生。

國家安全生產監督管理總局

二○○八年九月五日

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第二篇：國家安全監管總局關于切實做好煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總危化〔2007〕205號 【發布日期】2007-10-08 【生效日期】2007-10-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于切實做好煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作的通知

(安監總危化〔2007〕205號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

當前，各地高溫季節停產的煙花爆竹生產企業陸續恢復生產，煙花爆竹批發企業也開始為2008年元旦、春節銷售做準備，煙花爆竹生產經營即將全面進入旺季。為了切實做好煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作，確保人民群眾生命財產安全，為黨的十七大召開營造安定、和諧的社會環境，現就有關工作要求通知如下：

一、進一步提高對當前煙花爆竹安全生產工作的認識，強化領導，落實責任

今年以來，煙花爆竹安全生產形勢總體穩定，事故起數和死亡人數同比有所下降，但事故依然多發。據統計，今年1至8月份全國共發生煙花爆竹事故88起、死亡130人。僅8月28日、29日和9月6日，煙花爆竹生產企業連續發生3起因嚴重違規違章導致的較大事故，煙花爆竹安全生產形勢不容樂觀。目前煙花爆竹生產經營進入了旺季，根據對煙花爆竹的事故規律分析，四季度是事故高發季節，又加之近年來全國大、中城市重要節日煙花爆竹燃放“禁改限”，市場需求進一步增加，煙花爆竹安全生產工作面臨嚴峻挑戰。各地區要高度重視，充分認識煙花爆竹安全生產工作的特殊性和重要性，全面領會并認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發明電〔2007〕38號）精神，把做好煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作作為保障人民群眾生命財產安全、為黨的十七大順利召開營造安定、和諧社會環境的一項重要政治任務，切實抓緊抓好。各級安全監管部門要針對本轄區煙花爆竹安全生產工作的特點和重點，加強對生產企業安全工作的監督和指導，加大對重點地區和重點企業進行監督檢查的力度。煙花爆竹生產經營企業要切實落實安全生產主體責任，徹底排查治理隱患，落實安全生產措施，確保生產經營旺季安全生產形勢進一步穩定好轉。

二、嚴把煙花爆竹生產企業復產驗收關，繼續深入開展隱患排查治理工作

按照《國務院辦公廳關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發明電〔2007〕16號，以下簡稱《國辦通知》）的要求，大多數地區煙花爆竹企業認真開展了隱患排查治理專項行動。但是，從近期國務院安委會督查的情況看，各地隱患排查治理工作開展不平衡，有的地區存在不深入、不細致等問題，特別是第三季度正值煙花爆竹生產企業高溫停產期間，一些企業管理方面的安全生產隱患未充分暴露出來，隱患排查治理仍需要深入開展。各地區安全監管部門要把隱患排查治理工作是否到位作為企業復產的條件之一，認真檢查專項行動前三個階段查出隱患的整改情況，并舉一反三，認真梳理總結有共性的問題，督促企業切實落實整改措施。隱患整改不徹底、不到位，驗收不合格的，一律不得生產。由于高溫季節停產、員工放假而未進行隱患自查自改的企業，要重新“補課”，完成隱患自查自改，經安全監管部門驗收合格后，方可恢復生產。企業復產后，各地安全監管部門要督促指導企業繼續開展好隱患排查治理工作，建立定期隱患排查制度。各地安全監管部門要按照《國辦通知》要求，組織好第四季度“回頭看”工作。

三、以治理“三超一改”問題為重點，加強對生產企業的安全監管

當前，煙花爆竹生產企業“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現象依然十分嚴重，“三超一改”是導致煙花爆竹生產企業發生事故的最主要原因之一。各級安全監管部門要把治理“三超一改”問題作為當前煙花爆竹生產企業安全監管工作的重點，采取有效措施，結合當前開展的隱患排查治理、安全生產標準化等工作，認真組織開展“三超一改”治理工作。一是強化煙花爆竹生產企業危險區域等級劃分，對生產工藝、藥量發生變化的，要依據國家有關標準和規范重新核定工房的危險等級和定員、藥量。二是嚴禁在非危險生產區進行危險生產作業和在危險等級低的工房進行危險等級高的工序作業，杜絕將應在A級工房進行的工序放在C級工房和C級工房滯留藥量過大現象。三是按照煙花爆竹生產經營企業安全標準化的要求，重新核定作業人員超過30人的C 級工房的定員、藥量，盡量減少現場作業人數。四是督促企業落實安全生產主體責任，對因“三超一改”（超人員、超藥量、超范圍和改變工房用途）和“三違”，導致發生較大以上事故，情節嚴重的，依法吊銷安全生產許可證。

四、加強煙花爆竹藥物安全管理，深入開展氯酸鉀專項治理工作

違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹，使生產危險性進一步增加，是煙花爆竹事故多發的重要原因之一。自2006年以來，各級安全監管部門會同質監部門認真組織開展了氯酸鉀專項治理行動，已取得了初步成效。但是，目前仍有一些企業無視國家三令五申，違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹。因此，要繼續保持高壓態勢，深入開展氯酸鉀專項治理行動。一是要進一步加大宣傳工作力度。廣泛宣傳違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹引發事故的危害性以及國家相關法律法規和政策規定，宣傳依法吊銷違規使用氯酸鉀企業安全生產許可證的典型案例，起到教育、震懾作用，督促企業自查自改，避免企業存在僥幸心理，杜絕違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹現象。二是要結合隱患排查治理專項行動“回頭看”工作，組織檢查煙霧類、摩擦類煙花爆竹生產企業和氯酸鉀生產、經營企業建立購買、銷售、使用等登記制度的情況。發現未按要求建立購買、銷售、使用登記制度或登記檔案記錄不真實的，要依法進行處罰，責令其停產停業整頓，情節嚴重的，吊銷相關許可證。三是加強煙花爆竹藥物安全檢測檢驗工作。國家安全監管總局將于近期開始再次開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作。本次抽檢除了對煙花爆竹生產企業進行藥物抽檢外，還要對煙花爆竹經營企業進行抽檢。各省級安全監管局也要積極會同質監部門，組織開展對煙花爆竹生產經營企業煙花爆竹藥物的檢測檢驗工作。要按照《國家安全生產監管總局關于進一步開展氯酸鉀專項治理工作的通知》（安監總危化〔2007〕76號）要求，對發現違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹的企業，一律吊銷安全生產許可證，對經營含氯酸鉀煙花爆竹產品的經營企業，按照有關規定給予經濟或行政處罰，情節嚴重的，依法吊銷經營許可證。

五、認真做好煙花爆竹經營許可工作，加強經營安全管理

煙花爆竹經營活動主要集中在第四季度至次年春節，這一時期是煙花爆竹經營安全監管工作的非常時段。各級安全監管部門要按照《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號，以下簡稱《條例》）、《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安全監管總局令第7號，以下簡稱7號令）規定的原則和《國家安全監管總局辦公廳關于認真做好煙花爆竹經營許可工作的通知》（安監總廳危化〔2007〕29號）的要求，認真做好煙花爆竹經營許可工作。一是要組織對原有地方性法規和規定進行清理，對不符合《條例》和7號令要求的，應立即改正。二是要根據當地實際情況，制訂本行政區域內煙花爆竹批發企業和零售網點布點規劃，向社會公布。在經營許可工作中，要按照“統一規劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，嚴格按照規劃的經營企業數量，對符合條件的煙花爆竹批發企業和零售點審查、頒發煙花爆竹經營許可證。三是要重點加強對經營企業倉儲設施安全條件的審查和安全監管，督促批發企業抓緊進行倉儲設施的安全改造，并加大安全投入，確保經營儲存安全。要加快煙花爆竹經營許可證審查、頒發工作進度，對未按照《條例》和7號令規定取得經營許可證的經營單位，一律責令其停止經營活動。四是要檢查督促煙花爆竹經營企業對購進的產品嚴格把關和驗收，不得采購違規使用氯酸鉀生產的煙花爆竹產品和非法、偽劣產品，嚴格流向登記，對有違規經營行為的企業，依法予以處罰。五是各級安全監管部門要及早安排2008年春節的煙花爆竹經營安全工作。省級安全監管部門要了解掌握本行政區域內大中城市煙花爆竹燃放“禁放”、“限放”等情況，積極協助、配合當地政府做好“禁改限”、“禁改放”城市的煙花爆竹經營及相關安全工作，并提前做好各項準備工作。

請將本通知轉發至縣級安全監管局并傳達至轄區內所有煙花爆竹生產經營企業。

二○○七年十月八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：切實做好當前煙花爆竹安全生產工作的緊急

轉發國務院安委辦關于切實做好當前 煙花爆竹安全生產工作的緊急通知

湘安辦?2010?1號

各市州安全生產委員會：

2009年，我省煙花爆竹安全生產工作，在各級政府高度重視下，通過各級安監、公安等相關部門的共同努力，煙花爆竹安全生產形勢保持了穩定。但當前正是煙花爆竹生產銷售的旺季，也是煙花爆竹儲存、運輸、燃放的高峰時期，生產企業搶時間、趕進度加班加點生產，經營單位集中進貨、存貨，“四超二改”、超量運輸、儲存違規違章行為在一些地方不同程度存在。全國煙花爆竹安全生產形勢不容樂觀，陜西、安徽等地發生了兩起較大事故，死亡13人、10人受傷，國務院領導同志高度重視并作出重要批示，國務院安委辦緊急研究部署，國家安監總局煙花爆竹安全督查組在湖南等煙花爆竹重點地區開展專項檢查。現將《國務院安委辦公室關于切實做好當前煙花爆竹安全生產工作的緊急通知》轉發給你們，結合我省實際，提出以下工作要求，請一并認真貫徹落實。

一、切實加強煙花爆竹生產企業的安全生產工作

一是加大監管執法力度，嚴懲“三違”、“四超兩改”等違規違章行為。省局前期在監管執法中，發現少數企業、甚至個別有影響的規模企業超藥量生產儲存、擅自改變工房用途、違規作業現象異常嚴重。各地要對以往違規違章行為嚴重，特別是規模大、市場好的生產企業，增加檢查頻次。二是督促生產經營單位進一步落實企業安全主體責任，加強企業內部日常安全生產管理和員工安全技能、安全意識培訓，加強隱患排查治理。三是各地各企業要嚴禁加班加點超勞動強度疲勞生產，嚴禁在作業場所維修機器設備，嚴禁違規使用氯酸鉀或違禁藥物生產；嚴禁一廠多線各股東獨自組織生產，嚴禁將廠房、車間（工房）租賃不具備安全生產資質的人員組織生產。四是加強藥餅（內筒）中轉工庫房、藥物總庫、A級成品庫的管理，加強煙火藥、黑火藥、引火線銷售管理，嚴格執行產品流向登記制度。

二、加強煙花爆竹銷售環節的監管

各地要針對非法經營儲存、超量儲存、銷售超許可范圍產品（如A級產品、魚雷、土硝）和“三無”產品、零售店連片經營或形成煙花爆竹集貿市場的進行專項集中整治，對違法違規嚴肅查處。

三、加強煙花爆竹道路運輸和燃放安全工作

各地公安等相關部門要加強煙花爆竹道路運輸及燃放安全監管工作，加大打擊非法運輸、違規道路運輸行為，嚴懲超量、超運輸許可煙花爆竹產品（等級、規格）和不具備安全條件的車輛運輸危爆物品行為，嚴查煙花爆竹運輸車輛超速行駛、疲勞駕駛等交通違規行為。各地要加強煙花爆竹安全燃放知識的宣傳教育，指導消費者按燃放使用說明安全燃放，嚴格審批大型焰火燃放活動。

四、持續嚴厲打擊非法生產行為

各地要繼續認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》(湘政辦明電[2007]189號)，在傳統產區非法生產問題嚴重的縣市，要組織開展“地毯式”排查。對家庭作坊戶堅決取締，對非法生產形成規模的、打擊取締后又非法生產的要嚴厲打擊，搗毀其生產設施設備，收繳原材料、成品，并依法追究其刑事責任；對為非法生產提供煙火藥等原材料，收購或非法下單的，均視為非法生產行為予以嚴厲打擊。

五、進一步加強煙花爆竹安全檢查

目前，我省正在開展的煙花爆竹安全檢查工作，請各地按照國務院安委辦及本通知要求，結合各地實際，進一步做好煙花爆竹安全檢查督查工作，省安監局將不間斷地進行明查暗訪，省“打非”辦（“打非”聯席會議辦公室）將適時組織煙花爆竹安全專項督查。

請將本通知迅速傳達至各級政府、煙花爆竹相關監管部門及生產、經營、運輸、燃放等單位。

附件：《國務院安委辦公室關于切實做好當前煙花爆竹安全生產工作的緊急通知》(安委辦明電[2010]5號)

二○一○年一月十八日

主題詞：轉發 煙花爆竹 安全生產 通知

抄 送:省公安廳、省工商局、省質監局

湖南省安全生產委員會辦公室 2010年1月18日印發

第四篇：國家安全監管總局關于做好煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作的通知（定稿）

國家安全監管總局關于做好煙花爆竹生產經營旺季安全生

產工作的通知

安監總管三〔2009〕222號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

今年以來，煙花爆竹事故特別是較大以上事故多發，安全生產形勢嚴峻。1至9月，全國共發生煙花爆竹事故64起、死亡141人，同比增加4起、29人，分別上升6.7%和25.9%。其中，較大事故15起、死亡59人，同比增加8起、27人，分別上升114.3%和84.4%；重大事故2起、死亡26人，同比增加1起、9人，分別上升100%和52.9%。當前，煙花爆竹生產經營進入旺季，安全生產工作任務更加艱巨。為做好煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作，堅決遏制較大以上事故，推動煙花爆竹安全生產形勢穩定好轉，現就有關要求通知如下：

一、認真做好煙花爆竹安全生產和經營許可工作

目前，各地大部分煙花爆竹生產企業安全生產許可證已相繼到期，正在開展整頓提升和延期換證工作；首輪頒發的煙花爆竹經營（批發）許可證有效期陸續屆滿，將重新申請辦理許可證；煙花爆竹零售網點經營許可工作也將進入高峰。各地安全監管部門要以加強行政許可工作為重要抓手，結合煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作的特點，全面促進煙花爆竹企業的整頓提升，提高煙花爆竹企業的安全保障能力。

一是要按照《國家安全監管總局關于做好安全生產許可證延期換證工作的通知》（安監總政法〔2008〕127號）等要求，進一步提高煙花爆竹生產企業準入門檻，嚴格控制企業數量，全面提升企業安全生產水平。要做到嚴格審查安全生產條件與服務企業相結合，組織專家對安全生產許可證到期和即將到期企業的安全生產狀況進行評估、論證，提出整頓提升意見、措施，并明確整改期限和要求，督促企業加快整改。整改期限到期后，要組織驗收審查。對逾期不能完成整改或經驗收不符合安全生產條件的，不予辦理延期換證手續。

二是要按照《國家安全監管總局關于做好煙花爆竹經營許可工作的通知》（安監總管三〔2008〕201號）要求，切實做好煙花爆竹經營布點規劃，嚴格對煙花爆竹批發企業的安全條件、倉儲設施與其經營規模和產品品種相適應及其周邊安全距離等情況，煙花爆竹零售網點周邊安全距離、儲存限量等安全條件進行審查，提高經營許可工作質量。三是煙花爆竹安全生產許可證和經營許可證到期并進行改造提升的企業，一律不得從事煙花爆竹生產、經營活動，嚴禁邊生產、邊施工。改造完成并通過驗收、取得許可證后，方可恢復生產、經營煙花爆竹。

二、強化企業安全生產主體責任

地方各級安全監管部門要進一步督促煙花爆竹生產、經營企業落實安全生產主體責任。要求企業健全并嚴格執行安全管理制度和隱患排查治理長效機制，嚴格執行法律法規和規章標準規定，采取有效措施，堅決杜絕“三違”現象（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）和“三超一改”行為（超范圍、超人員、超藥量，改變工房用途），嚴防超能力生產、突擊生產和違規經營。

要加強安全執法檢查工作，結合本地區實際，研究制訂煙花爆竹生產經營旺季安全監管工作方案，嚴把復產驗收關，認真組織開展以防“三違”、反“三超一改”為重點內容的督查、檢查工作，增加督查、檢查頻次，加大處罰力度。對存在重大隱患或有違規行為的企業，要立即責令整改并依法予以處罰。要建立督查、檢查工作檔案，定期對存在問題的企業整改等情況進行復查。對限期整改后仍未達到安全生產條件或屢次違規的企業，要堅決責令其停產停業整頓；情節嚴重的，依法吊銷相關許可證。

三、繼續開展氯酸鉀專項治理

各地要進一步強化落實氯酸鉀專項治理工作措施，徹底杜絕違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹和違規經營含氯酸鉀煙花爆竹產品的現象。

一是繼續組織開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作。各省級安全監管局要按照《國家安全監管總局關于深入開展氯酸鉀專項治理工作的通知》（安監總管三〔2008〕194號）要求，認真部署并組織開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作，抽檢率要達到本地區煙花爆竹生產、經營企業的20%以上。基層安全監管部門要配備使用氯酸鉀快速檢驗試劑，在日常檢查煙花爆竹生產、經營企業時，隨時對煙花爆竹及藥物進行現場檢驗，對違規行為依法進行處罰。國家安全監管總局將于2009年底至2010年初組織煙花爆竹藥物安全抽檢工作。

二是認真落實違規產品源頭追溯、行政處罰等工作措施。對抽檢和日常檢查中發現的違規含氯酸鉀煙花爆竹產品，要認真追查源頭，及時發現和依法查處各類違規行為。要向社會公布氯酸鉀專項治理工作中各種檢查、抽檢結果以及對違規企業的處罰情況，起到警示教育作用。對《國家安全監管總局辦公廳關于煙花爆竹藥物安全抽檢結果的通報》（安監總廳管三〔2009〕28號）中通報的違規企業處罰落實不到位的，要抓緊落實。

四、全面落實煙花爆竹流向登記管理制度

各地要加大工作力度，引導企業正確認識流向登記管理制度既是安全管理的措施，更是對企業自身權益的保護手段，督促企業按照《煙花爆竹流向登記通用規范》（AQ4102—2008）要求，認真執行煙花爆竹流向登記管理制度。

地方各級安全監管部門在煙花爆竹生產經營旺季的督查、檢查工作中，要將煙花爆竹流向登記管理制度的執行情況作為重點檢查內容。對已落實流向登記管理措施的企業，要指導其結合實際、對照標準，健全、完善登記的內容。對仍未建立流向登記制度的企業，要限期整改；逾期不改的，要按照《煙花爆竹經營許可證實施辦法》（國家安全監管總局令第7號）和《國家安全監管總局關于深入開展氯酸鉀專項治理工作的通知》要求，依法給予行政處罰。

五、持續保持打擊非法生產經營煙花爆竹行為的高壓態勢

地方各級安全監管部門要結合本地實際，在政府統一領導下積極開展工作，不斷強化打擊非法生產經營煙花爆竹（以下簡稱“打非”）工作。要深入貫徹落實《國務院安委會關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）、《國務院安委會辦公室關于遏制非法生產煙花爆竹事故的通知》（安委辦〔2008〕32號）等文件精神，認真履行安全監管責任，重點督促落實縣、鄉兩級政府“打非”責任，以政府加強排查、基層組織監督、鼓勵群眾舉報等方式，及時發現并取締非法生產經營煙花爆竹的窩點。

對近期退出煙花爆竹生產的地區和因不具備安全生產條件被關閉的煙花爆竹生產企業，要切實做好退出和關閉的相關工作，防止出現新的非法生產行為。要監督被關閉企業依法處置庫存煙花爆竹成品、半成品及原材料，消除隱患；企業無力處置的，要協調公安等有關部門依法銷毀。

請將本通知精神迅速傳達至地方各級安全監管部門及煙花爆竹生產經營單位。

國家安全生產監督管理總局

二○○九年十一月十一日

第五篇：國家安全監管總局解讀《安全生產許可證實施辦法》

國家安全監管總局解讀《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》

國家總局網站

2011/10/12 新修訂的《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2011年7月月22日國家安全監管總局局長辦公會議審議通過，并于8月5日以國家安全監管總局令第41號公布，自2011年12月1日起施行。

一、《辦法》的修訂背景

《安全生產許可證條例》（國務院令第397號，以下簡稱《條例》）確立了危險化學品生產企業安全生產許可制度。原國家安全監管局于2004年5月出臺了《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》。原《辦法》的發布實施對嚴格危險化學品生產企業安全生產條件，規范危險化學品生產企業安全生產許可證頒發管理工作，發揮了重要作用。7年多來，我國安全生產法制建設不斷完善，國家頒布、修訂并實施了《危險化學品安全管理條例》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》等一系列法律法規和規范性文件。實施原《辦法》的經濟社會環境、法制環境已發生較大變化。原《辦法》部分規定已不適應當前危險化學品生產企業安全生產許可證頒發管理的新形勢和實際工作的需要：一是原《辦法》中對危險化學品生產企業的類型劃分過細。隨著企業生產經營活動組織形式多樣化，單從企業名稱難以判別其屬性，影響了頒證對象的界定。二是委托實施安全生產許可證頒發工作的有關規定不明確，事權劃分不清晰。三是發放安全生產許可證的條件規定不適應形勢變化。國家和各地人民政府的產業政策、規劃對危險化學品生產企業的建設和布局作出了新的規定，一些新的法規、標準出臺，對危險化學品生產企業安全生產條件提出了更高的要求。四是近年來發生了一些危險化學品重特大事故，暴露出危險化學品安全生產許可制度方面的一些漏洞。五是近年來形成的危險化學品安全管理成熟經驗和做法，有必要上升為法律制度。修訂《辦法》已顯得十分必要和緊迫。

2011年3月2日，國務院頒布了新修訂的《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號，以下簡稱《危化品條例》），明確規定危險化學品生產企業進行生產前應當取得危險化學品安全生產許可證，并對危險化學品的生產安全提出了更高的要求。為貫徹落實相關法規的新要求，切實加強危險化學品安全生產監督管理，國家安全監管總局對原《辦法》進行了修訂。

二、《辦法》的修訂過程

國家安全監管總局在前期廣泛調研的基礎上，從2010年3月份著手修訂《辦法》，2010年11月份形成了《辦法（修訂稿）》，并向社會公開征求意見。經過修改完善，充分吸收了各方意見。今年4月份，又征求了部分重點省安全監管局和部分中央企業的意見。在此基礎上，今年6月份，專門召開征求意見會，聽取有關省安全監管局和危險化學品生產企業的意見。經多次修改，《辦法》逐步成熟完善。前后歷經1年多時間，經反復研究、協商和修改完善，最后經國家安全監管總局局長辦公會議審議通過并公布，自2011年12月1日起施行。

三、《辦法》的主要內容及修訂變化

《辦法》分7章，共57條。包括總則、申請安全生產許可證的條件、安全生產許可證的申請、安全生產許可證的頒發、監督管理、法律責任、附則。總體看，《辦法》在《條例》、《危化品條例》及相關法律法規框架下，針對危險化學品生產的特點，明確了危險化學品生產企業的準入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續、法律責任等各個環節規范了危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發管理，并且明確了各級安全監管部門、企業和安全評價機構等相關各方的責任。

（一）細化并提高了申請安全生產許可證的條件

《辦法》有關危險化學品生產企業申請安全生產許可證條件的規定有15條，充分吸收了“兩重點一重大”的有關要求（即國家安全監管總局頒布的《首批重點監管的危險化工工藝》、《首批重點監管的危險化學品名錄》和《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》），與原《辦法》相比，進一步細化、提高了企業的安全生產準入門檻，同時又具有較強的可操作性，主要體現在三個方面：

一是選址布局、規劃的要求。《辦法》要求企業符合國家產業政策；當地縣級以上人民政府的規劃和布局；新設立企業建在地方人民政府規劃的專門用于危險化學品生產、儲存的區域內。同時，要求企業總體布局符合《化工企業總圖運輸設計規范》、《工業企業總平面設計規范》、《建筑設計防火規范》等標準規范的要求。

二是設計、工藝和安全設施的要求。《辦法》要求企業新建、改建、擴建建設項目需經具備相應資質的單位設計、制造和施工建設；涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置，由具有綜合甲級資質或者化工石化專業甲級設計資質的化工石化設計單位設計。

《辦法》首次明確規定，新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產；國內首次使用的化工工藝，必須經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證。

《辦法》要求，涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統；涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學品的場所裝設易燃易爆、有毒有害介質泄漏報警聯鎖等安全設施。

三是制度和人員要求。針對企業安全生產責任制不落實或流于形式的情況，《辦法》規定，企業應當建立全員安全生產責任制，保證每位從業人員的安全生產責任與職務、崗位相匹配。《辦法》還對企業制定的安全生產規章制度進行了細化，要求企業建立完善領導干部輪流現場帶班制度、變更管理制度、承包商管理制度等19項主要安全生產規章制度。《辦法》要求，企業主要負責人、分管安全負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力，取得安全資格證書。針對企業從業人員專業知識水平不能滿足安全生產實際需要的情況，《辦法》要求專職安全生產管理人員應當具備國民教育化工化學類（或安全工程）中等職業教育以上學歷或者化工化學類中級以上專業技術職稱，或者具備危險物品安全類注冊安全工程師資格。

（二）引用并轉化了有關法律法規的要求

在《辦法》全文條款中，《辦法》與《安全生產法》、《行政許可法》、《條例》、《危化品條例》、《安全評價機構管理規定》等有關法律、法規、規章進行了有機銜接，將上述法規的有關規定轉化為《辦法》的相應條款，從而更加具有針對性和可操作性。

根據《安全生產法》要求，《辦法》規定，承擔安全評價、檢測、檢驗的機構出具虛假報告和證明，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款；給他人造成損害的，與企業承擔連帶賠償責任。

根據《危化品條例》要求，《辦法》規定，企業應當依法進行危險化學品登記，為用戶提供化學品安全技術說明書，并在危險化學品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內危險化學品相符的化學品安全標簽。

（三）固化了近年來行之有效的危化品安全管理做法

原《辦法》實施幾年來，在規范危險化學品生產企業安全準入條件等方面取得了很大的成效，但在實踐當中也反映并暴露出一些不夠完善的問題，需要進行不斷完善。特別是近年來安全生產實踐中有很多創新的經驗，有很多基層創造出來的新方法、新機制和新制度，經過充分論證、提煉，此次修訂，把這些好的經驗和做法納入《辦法》之中。

一是根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）的相關規定，以及近年來開展安全生產標準化工作的經驗總結，首次從部門規章層面，在安全生產許可證直接延期條件中加入了“達到安全生產標準化等級二級以上”的要求，充分調動企業開展安全生產標準化活動的積極性和主動性。

二是充分考慮了各地在危險化學品安全生產許可實施過程中反映的問題。從進一步界定危險化學品生產范疇、減少各地在實施過程中的疑問出發，《辦法》在附則中明確規定，將純度較低的化學品提純至純度較高的危險化學品的，納入《辦法》適用范圍；對于購買某種危險化學品進行分裝(包括充裝)或者加入非危險化學品的溶劑進行稀釋，然后銷售或者使用的，排除在《辦法》適用范圍之外。

此外，按照《危化品條例》規定，進一步規范了《辦法》中“危險化學品生產企業”、“危險化學品目錄”、“中間產品”等用語的定義。

（四）明確了委托實施安全生產許可的范圍和要求

《辦法》規定，省級安全生產監督管理部門可以將其負責的安全生產許可證頒發工作，委托企業所在地設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門實施。同時，《辦法》禁止委托實施涉及劇毒化學品生產的企業的安全生產許可。《辦法》要求，對于國家安全監管總局公布的涉及危險化工工藝和重點監管危險化學品的企業的安全生產許可證頒發工作，不得委托縣級安全生產監督管理部門實施。原《辦法》中沒有對委托實施安全生產許可證頒發工作進行規定，此次修訂增設這些規定，與《行政許可法》等相關法規進行了銜接，明確了委托實施危險化學品生產企業安全生產許可的范圍和要求。

（五）加大了責任追究的力度

本次《辦法》修訂，細化了有關法律責任的規定，加大了對違法違規企業的處罰力度，提高其違法成本。

原《辦法》規定，對于取得安全生產許可證的危險化學品生產企業不具備安全生產條件的，“予以警告，責令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款”。對于該違法情節，修訂后《辦法》規定，“依法暫扣其安全生產許可證1個月以上6個月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規定的安全生產條件的，依法吊銷其安全生產許可證”。

原《辦法》中對于企業提供虛假證明文件或采取其它欺騙手段取得安全生產許可證的，吊銷其安全生產許可證。對于該違法情節，修訂后《辦法》規定，“自實施機關撤銷其安全生產許可證之日起3年內，該企業不得再次申請安全生產許可證”。

四、實施《辦法》的意義

作為《條例》的重要配套規章，《辦法》的頒布實施將對今后危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發管理乃至整個危險化學品安全監管工作產生重要影響。各級安全監管部門要正確理解《辦法》的主要內容，貫徹好、執行好《辦法》的各項規定。

目前，距離《辦法》正式施行還有1個多月時間，各級安全監管部門要以新《辦法》的實施為契機，細化許可內容，規范許可程序，提高工作質量，按照《辦法》的要求，對許可事項加強監督，做到事前、事中、事后全過程監管，持續改進和完善危險化學品安全監管工作。

總之，要通過貫徹落實《辦法》，提高危險化學品生產企業的安全準入門檻，提升企業本質安全水平，為貫徹落實《條例》和《危化品條例》提供有力支持和保障，堅決防范和有效遏制危險化學品較大以上事故的發生，進一步促進全國危險化學品安全生產形勢的穩定好轉。