第一篇：國家安全監管總局國家煤礦安監局關于印發煤礦井下緊急避險系統建設

國家安全監管總局國家煤礦安監局關于印發煤礦井下緊急避險系統建設.txt真正的好朋友并不是在一起有說不完的話題，而是在一起就算不說話也不會覺得尷尬。你在看別人的同時，你也是別人眼中的風景。要走好明天的路，必須記住昨天走過的路，思索今天正在走著的路。國家安全監管總局國家煤礦安監局關于印發煤礦井下緊急避險系統建設管理暫行規定的通知

安監總煤裝〔2011〕15號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，規范煤礦井下緊急避險系統建設管理工作，充分發揮井下緊急避險系統在安全避險中的重要作用，進一步提高煤礦安全保障能力，依據有關法律法規、規章和規定，國家安全監管總局、國家煤礦安監局制定了《煤礦井下緊急避險系統建設管理暫行規定》。現印發給你們，請遵照執行。

所有井工煤礦應按照規定要求建設完善煤礦井下緊急避險系統，并符合“系統可靠、設施完善、管理到位、運轉有效”的要求。2012年6月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，中央企業所屬煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統的建設完善工作。2013年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險系統的建設完善工作。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○一一年一月二十五日

煤礦井下緊急避險系統建設管理暫行規定

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煤礦井下緊急避險系統建設管理暫行規定

一、總 則

1.為促進和規范煤礦井下緊急避險系統的建設完善和管理工作，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號），制定本規定。

2.本規定適用于煤礦井下緊急避險系統的設計、建設、使用、維護和管理，并作為煤礦安全監管部門對煤礦井下緊急避險系統建設、使用、管理等實施監督檢查和煤礦安全監察機構實施安全監察的依據。

3.煤礦企業是煤礦井下緊急避險系統建設管理的責任主體，負責緊急避險系統的建設、使用和維護管理工作。各級煤礦安全監管部門負責本行政區域內煤礦井下緊急避險系統建設、使用、管理等的日常監管。各級煤礦安全監察機構負責對所駐轄區內煤礦井下緊急避險系統的建設、使用、管理等實施監察。

二、緊急避險系統

4.煤礦井下緊急避險系統是指在煤礦井下發生緊急情況下，為遇險人員安全避險提供生命保障的設施、設備、措施組成的有機整體。緊急避險系統建設的內容包括為入井人員提供自救器、建設井下緊急避險設施、合理設置避災路線、科學制定應急預案等。

5.井下緊急避險設施是指在井下發生災害事故時，為無法及時撤離的遇險人員提供生命保障的密閉空間。該設施對外能夠抵御高溫煙氣，隔絕有毒有害氣體，對內提供氧氣、食物、水，去除有毒有害氣體，創造生存基本條件，為應急救援創造條件、贏得時間。緊急避險設施主要包括永久避難硐室、臨時避難硐室、可移動式救生艙。

永久避難硐室是指設置在井底車場、水平大巷、采區（盤區）避災路線上，具有緊急避險功能的井下專用巷道硐室，服務于整個礦井、水平或采區，服務年限一般不低于5年。

臨時避難硐室是指設置在采掘區域或采區避災路線上，具有緊急避險功能的井下專用巷道硐室，主要服務于采掘工作面及其附近區域，服務年限一般不大于5年。

可移動式救生艙是指可通過牽引、吊裝等方式實現移動，適應井下采掘作業地點變化要求的避險設施。

6.所有井工煤礦應為入井人員配備額定防護時間不低于30分鐘的自救器，入井人員應隨身攜帶。

7.緊急避險設施的建設方案應綜合考慮所服務區域的特征和巷道布置、可能發生的災害類型及特點、人員分布等因素。優先建設避難硐室。

8.緊急避險設施應具備安全防護、氧氣供給保障、有害氣體去除、環境監測、通訊、照明、人員生存保障等基本功能，在無任何外界支持的情況下額定防護時間不低于96小時。

（1）具備自備氧供氧系統和有害氣體去除設施。供氧量不低于0.5升/分鐘?人，處理二氧化碳的能力不低于0.5升/分鐘?人，處理一氧化碳的能力應能保證在20分鐘內將一氧化碳濃度由0.04%降到0.0024%以下。在整個額定防護時間內，緊急避險設施內部環境中氧氣含量應在18.5%～23.0%之間，二氧化碳濃度不大于1.0%，甲烷濃度不大于1.0%，一氧化碳濃度不大于0.0024%，溫度不高于35攝氏度，濕度不大于85%，并保證緊急避險設施內始終處于不低于100帕的正壓狀態。采用高壓氣瓶供氣系統的應有減壓措施，以保證安全使用。

（2）配備獨立的內外環境參數檢測或監測儀器，在突發緊急情況下人員避險時，能夠對避險設施過渡室（艙）內的氧氣、一氧化碳，生存室（艙）內的氧氣、甲烷、二氧化碳、一氧化碳、溫度、濕度和避險設施外的氧氣、甲烷、二氧化碳、一氧化碳進行檢測或監測。

（3）按額定避險人數配備食品、飲用水、自救器、人體排泄物收集處理裝置及急救箱、照明設施、工具箱、滅火器等輔助設施。配備的食品發熱量不少于5000千焦/天?人，飲用水不少于1.5升/天?人。配備的自救器應為隔絕式，有效防護時間應不低于45分鐘。

9.各緊急避險設施的總容量應滿足突發緊急情況下所服務區域全部人員緊急避險的需要，包括生產人員、管理人員及可能出現的其他臨時人員，并應有一定的備用系數。永久避難硐室的備用系數不低于1.2，臨時避難硐室和可移動式救生艙的備用系數不低于1.1。

10.所有煤與瓦斯突出礦井都應建設井下緊急避險設施。

其他礦井在突發緊急情況時，凡井下人員在自救器額定防護時間內靠步行不能安全撤至地面的，應建設井下緊急避險設施。

11.煤與瓦斯突出礦井應建設采區避難硐室。突出煤層的掘進巷道長度及采煤工作面推進長度超過500米時，應在距離工作面500米范圍內建設臨時避難硐室或設置可移動式救生艙。其他礦井應在距離采掘工作面1000米范圍內建設避難硐室或設置可移動式救生艙。

12.緊急避險系統應有整體設計。設計方案應符合國家有關規定要求，經過企業技術負責人批準后，報屬地煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構備案。

新建、改擴建煤礦建設項目安全設施設計專篇中應包含煤礦井下緊急避險系統的設計，并符合本規定有關要求。

13.緊急避險設施應與礦井安全監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡等系統相連接，形成井下整體性的安全避險系統。

礦井安全監測監控系統應對緊急避險設施外和避難硐室內的甲烷、一氧化碳等環境參數進行實時監測。

礦井人員定位系統應能實時監測井下人員分布和進出緊急避險設施的情況。

礦井壓風自救系統應能為緊急避險設施供給足量氧氣，接入的礦井壓風管路應設減壓、消音、過濾裝置和控制閥，壓風出口壓力在0.1~0.3兆帕之間，供風量不低于0.3米3/分鐘?人，連續噪聲不大于70分貝。

礦井供水施救系統應能在緊急情況下為避險人員供水，并為在緊急情況下輸送液態營養物質創造條件。接入的礦井供水管路應有專用接口和供水閥門。

礦井通信聯絡系統應延伸至井下緊急避險設施，緊急避險設施內應設置直通礦調度室的電話。

14.緊急避險設施的設置要與礦井避災路線相結合，緊急避險設施應有清晰、醒目、牢靠的標識。礦井避災路線圖中應明確標注緊急避險設施的位置、規格和種類，井巷中應有緊急避險設施方位的明顯標識，以方便災變時遇險人員迅速到達緊急避險設施。

15.緊急避險系統應隨井下采掘系統的變化及時調整和補充完善，包括及時補充或移動緊急避險設施，完善避災路線和應急預案等。

16.可移動式救生艙應符合相關規定，并取得煤礦礦用產品安全標志。緊急避險設施的配套設備應符合相關標準的規定，納入安全標志管理的應取得煤礦礦用產品安全標志。

三、避難硐室

17.避難硐室應布置在穩定的巖層中，避開地質構造帶、高溫帶、應力異常區以及透水危險區。前后20米范圍內巷道應采用不燃性材料支護，且頂板完整、支護完好，符合安全出口的要求。特殊情況下確需布置在煤層中時，應有控制瓦斯涌出和防止瓦斯積聚、煤層自燃的措施。永久避難硐室應確保在服務期間不受采動影響，臨時避難硐室應在服務期間避免受采動損害。

18.避難硐室應采用向外開啟的兩道門結構。外側第一道門采用既能抵擋一定強度的沖擊波，又能阻擋有毒有害氣體的防護密閉門；第二道門采用能阻擋有毒有害氣體的密閉門。兩道門之間為過渡室，密閉門之內為避險生存室。

防護密閉門上設觀察窗，門墻設單向排水管和單向排氣管，排水管和排氣管應加裝手動閥門。過渡室內應設壓縮空氣幕和壓氣噴淋裝置。永久避難硐室過渡室的凈面積應不小于3.0米2；臨時避難硐室不小于2.0米2。

生存室的寬度不得小于2.0米，長度根據設計的額定避險人數以及內配裝備情況確定。生存室內設置不少于兩趟單向排氣管和一趟單向排水管，排水管和排氣管應加裝手動閥門。永久避難硐室生存室的凈高不低于2.0米，每人應有不低于1.0米2的有效使用面積，設計額定避險人數不少于20人，宜不多于100人。臨時避難硐室生存室的凈高不低于1.85米，每人應有不低于0.9米2的有效使用面積，設計額定避險人數不少于10人，不多于40人。

19.避難硐室防護密閉門抗沖擊壓力不低于0.3兆帕，應有足夠的氣密性，密封可靠、開閉靈活。門墻周邊掏槽，深度不小于0.2米，墻體用強度不低于C30的混凝土澆筑，并與巖（煤）體接實，保證足夠的氣密性。

利用可移動式救生艙的過渡艙作為臨時避難硐室的過渡室時，過渡艙外側門框寬度應不小于0.3米，安裝時在門框上整體灌注混凝土墻體，四周掏槽深度、墻體強度及密封性能要求不低于防護密閉門的安裝要求。

20.采用錨噴、砌碹等方式支護，支護材料應阻燃、抗靜電、耐高溫、耐腐蝕，頂板和墻壁的顏色宜為淺色。硐室地面高于巷道底板不小于0.2米。

21.有條件的礦井宜為永久避難硐室布置由地表直達硐室的鉆孔，鉆孔直徑應不小于200毫米。通過鉆孔設置水管和電纜時，水管應有減壓裝置；鉆孔地表出口應有必要的保護裝置并儲備自帶動力壓風機，數量不少于2臺。避難硐室還應配備自備氧供氧系統，供氧量不小于24小時。

22.接入避難硐室的礦井壓風、供水、監測監控、人員定位、通訊和供電系統的各種管線在接入硐室前應采取保護措施。避難硐室內宜加配無線電話或應急通訊設施。

23.避難硐室施工前，應有專門的施工設計，報企業技術負責人批準后方可實施。

24.避難硐室施工中應加強工程管理和過程控制，確保施工質量。

避難硐室施工、安裝完成后，應進行各種功能測試和聯合試運行，并嚴格按設計要求組織驗收。

四、可移動式救生艙

25.選用的救生艙應符合有關標準規定，其適用范圍和適用條件應符合所服務區域的特點，數量和總容量應滿足所服務區域人員緊急避險的需要。

26.救生艙應具備過渡艙結構，不設過渡艙時應有防止避險人員進入救生艙內時有害氣體侵入的技術措施。過渡艙的凈容積應不小于1.2米3，內設壓縮空氣幕、壓氣噴淋裝置及單向排氣閥。

生存艙提供的有效生存空間應不小于每人0.8米3，應設有觀察窗和不少于2個單向排氣閥。

27.救生艙應具有足夠的強度和氣密性。艙體抗沖擊壓力不低于0.3兆帕。在+500±20帕壓力下，泄壓速率應不大于350±20帕/小時；艙內氣壓應始終保持高于外界氣壓100～500帕，且能根據實際情況進行調節。

28.救生艙應選用抗高溫老化、無腐蝕性、無公害的環保材料。艙內顏色應為淺色，外體顏色在煤礦井下照明條件下應醒目，宜采用黃色或紅色。

29.救生艙的設置地點和安裝應有設計和作業規程，并嚴格按照產品說明書進行。在安裝救生艙的位置前后20米范圍內煤（巖）層穩定，采用不燃性材料支護，通風良好，無積水和雜物堆積，滿足安全出口的要求，不得影響礦井正常生產和通風。

30.接入救生艙的礦井壓風管路、供水管路及通訊線路應采取防護措施，具有抗沖擊破壞能力，管路與救生艙應采用軟聯接。

31.救生艙安裝完成后應進行系統性的功能測試和試運行，滿足要求后方可通過驗收。

32.拆裝、運輸和移動救生艙時應有保護措施，編制操作規程和安全技術措施，保證拆裝、運輸和移動過程中不損壞救生艙。救生艙移動后應進行一次系統檢查和功能測試。

五、維護與管理

33.煤礦企業應建立緊急避險系統管理制度，確定專門機構和人員對緊急避險設施進行維護和管理，保證其始終處于正常待用狀態。

34.緊急避險設施內應懸掛或張貼簡明、易懂的使用說明，指導避險礦工正確使用。

35.煤礦企業應定期對緊急避險設施及配套設備進行維護和檢查，并按產品說明書要求定期更換部件或設備。

應保證儲存的食品、水、藥品等始終處于保質期內，外包裝應明確標示保質日期和下次更換時間。

每天應對緊急避險設施進行1次巡檢，設置巡檢牌板，做好巡檢記錄。煤礦負責人應對緊急避險設施的日常巡檢情況進行檢查。

每月對配備的高壓氣瓶進行1次余量檢查及系統調試，氣瓶內壓力低于額定壓力的95%時，應及時更換。每3年對高壓氣瓶進行1次強制性檢測，每年對壓力表進行1次強制性檢驗。每10天應對設備電源進行1次檢查和測試。

每年對緊急避險設施進行1次系統性的功能測試，包括氣密性、電源、供氧、有害氣體處理

等。

36.經檢查發現緊急避險設施不能正常使用時，應及時維護處理。采掘區域的緊急避險設施不能正常使用時，應停止采掘作業。

37.礦井災害預防與處理計劃、重大事故應急預案、采區設計及作業規程中應包含緊急避險系統的相關內容。

38.應建立緊急避險設施的技術檔案，準確記錄緊急避險設施設計、安裝、使用、維護、配件配品更換等相關信息。

39.煤礦企業應于每年年底前將緊急避險系統建設和運行情況，向縣級以上煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構書面報告。

六、培訓與應急演練

40.煤礦企業應將了解緊急避險系統、正確使用緊急避險設施作為入井人員安全培訓的重要內容，確保所有入井人員熟悉井下緊急避險系統，掌握緊急避險設施的使用方法，具備安全避險基本知識。

對緊急避險系統進行調整后，應及時對相關區域的入井人員進行再培訓，確保所有入井人員準確掌握緊急避險系統的實際狀況。

41.煤礦應當每年開展1次緊急避險應急演練，建立應急演練檔案，并將應急演練情況書面報告縣級以上煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構。

七、監督檢查

42.各級煤礦安全監管部門應將本地區煤礦井下緊急避險系統建設情況作為安全監管的重要內容，各級煤礦安全監察機構應將煤礦井下緊急避險系統建設和維護管理情況作為監察工作重點，納入年度安全監管監察執法工作計劃，定期開展監督檢查。

43.煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要嚴格執法，對不能按期完成緊急避險系統建設或建設不符合本規定要求的，依法暫扣其安全生產許可證或提請有關部門暫扣煤炭生產許可證，責令限期整改；逾期仍未完成的，提請地方人民政府依法予以關閉。

44.新建、改擴建煤礦建設項目安全設施設計專篇中未包含煤礦井下緊急避險系統有關內容，或有關內容不符合本規定要求的，其安全專篇不予通過審查。

45.新建、改擴建煤礦建設項目未按安全設施設計專篇要求完成緊急避險系統建設的，其安全設施竣工驗收不予通過。

已通過審批、正在實施中的新建、改擴建煤礦建設項目，應在規定的時限內完成緊急避險系統建設。

八、附 則

46.各省級煤礦安全監管部門可以根據實際情況制定實施細則。

47.本規定自印發之日起施行。

第二篇：國家安全監管總局 國家煤礦安監局 關于煤礦井下緊急避險系統建設

國家安全監管總局 國家煤礦安監局

關于煤礦井下緊急避險系統建設管理有關事項的通知

安監總煤裝〔2012〕15號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

為進一步執行好《煤礦井下緊急避險系統建設管理暫行規定》（安監總煤裝〔2011〕15號，以下簡稱《暫行規定》），加快推進煤礦井下緊急避險系統建設工作，現就有關要求通知如下：

一、關于井下緊急避險系統的設計

1.礦井緊急避險系統的整體設計和永久避難硐室設計，應當在煤礦企業和具備緊急避險系統研發經驗的機構配合下，由具備煤炭行業專業（礦井）設計資質的機構完成。

2.緊急避險系統設計中應當堅持科學合理、因地制宜、安全實用的原則，根據礦井具體條件和突發緊急情況下礦工安全避險實際需求，建設井下緊急避險系統，并與監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡等系統相連結，確保在礦井突發緊急情況下遇險人員能夠安全避險。

3.緊急避險系統設計的基本內容，應當包括礦井基本情況分析、礦井安全風險分析、緊急避險設施設計、自救器配置、避災路線優化與應急預案完善、管理體系與規章制度、安全培訓與應急演練、設備選型與投資概算等。具體設計方案應當進行技術經濟分析、方案優選和充分的論證。

二、關于避難硐室建設

1.永久避難硐室的建設。除應當符合《暫行規定》第11及17~22條目的要求外，還應當具備應急逃生出口或采用2個安全出入口。有條件的礦井應當將安全出入口或應急逃生出口分別布置在2條不同巷道中。如果布置在同一條巷道中，2個出入口的間距應當不小于20米。

2.煤與瓦斯突出礦井的采區避難硐室應當按照永久避難硐室的標準建設。

3.臨時避難硐室的建設。采（盤）區布置永久避難硐室的，該采（盤）區內采掘工作面的臨時避難硐室應當符合《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號）第102條的要求，且硐室隔離門應當滿足氣密性要求，門墻設單向排氣管，硐室內應當存放足量食品、急救用品及防護時間不小于45分鐘的隔離式自救器，安設壓風自救裝置。采（盤）區沒有永久避難硐室的，該采（盤）區內采掘工作面的臨時避難硐室應當符合《暫行規定》有關要求。

4.各類避難硐室內均必須接入礦井壓風系統，配置環境檢（監）測儀器儀表，能夠對氧氣、甲烷、二氧化碳、一氧化碳等進行檢測或監測。

三、關于永久避難硐室的生存條件保障

1.關于《暫行規定》第8條目規定的避難硐室的氧氣供給保障要求。煤礦企業可根據礦井實際，在進行安全技術分析的基礎上，采取鉆孔、專用管路、自備氧等不同方式作為永久避難硐室的供氧方式。

鉆孔供氧方式是指在地面或井下布置大直徑鉆孔，通過鉆孔為避難硐室供給氧氣（空氣），并借助鉆孔實現通風、供電、通信等。鉆孔供氧應當在地面或至少在該硐室所在水平以上2個水平的進風巷道上開孔，確保供氧安全可靠。

專用管路供氧方式是指從地面通過井巷或鉆孔布設具有有效保護的專用管路至避難硐室，通過專用管路為避難硐室供給氧氣（空氣），并可借助該管路實現通風、供電、通信等功能。

自備氧供氧方式是指在避難硐室內儲存足夠氧氣（空氣）或設置自生氧裝置，在突發緊急情況下主要依靠自備氧氣（空氣）或自生氧裝置為避險人員提供氧氣。

采用鉆孔供氧、專用管路供氧的永久避難硐室內，應當儲存保證氣幕和壓風噴淋需要的壓縮空氣。采用自備氧供氧的避難硐室，采用壓縮氧供氧的，供氧管路應當進行脫脂處理；采用自生氧裝置的，應當經充分的安全評估，保證自生氧裝置可靠起動及在避難硐室整個額定防護時間內均衡供氧。

2.關于《暫行規定》第8條目規定的避難硐室氧氣（空氣）供給、有害氣體去除、溫濕度調節、動力供應等要求。對于布置有大直徑鉆孔、專用管路的永久避難硐室，在無外界供風、供電等支持情況下的額定防護時間不得低于開啟鉆孔、專用管路等供風、供電系統所需的最大時間。煤礦企業可在設計計算和測試的基礎上，對避難硐室利用鉆孔或管路進行氧氣（空氣）供給、有害氣體去除、溫濕度調節、通信聯絡、動力供應等能力進行評估。如用鉆孔或專用管路不能保證可靠實現相關功能的，應當合理設計、選擇自備氧氣（空氣）供給、有害氣體去除、溫濕度調節、大容量后備電源等設備設施。

四、關于緊急避險設施的安全標準

1.避難硐室配套用防爆電氣設備、安全儀器儀表、救援設備、非金屬制品等納入煤礦礦用產品安全標志管理的產品，應當符合相關標準并取得煤礦礦用產品安全標志；高壓氣瓶、壓力儀表等納入特種設備安全管理的產品，應當符合相關標準和管理要求；配備的食品、飲用水、急救用品等，應當符合國家相關標準和管理規定。

2.可移動式救生艙必須取得煤礦礦用產品安全標志，并在其使用說明書規定的環境條件下安裝、使用。對于在《暫行規定》發布前部分試點建設單位為滿足試點建設需要，引進已取得國外安全許可的可移動式救生艙，經煤礦企業總工程師批準，可在試點礦井進行工業性試應用。在工業性試應用期間，煤礦企業應當制定安全技術措施，確保試應用安全。

五、關于緊急避險設施建成后的功能測試

1.煤礦企業應當按照《暫行規定》第24、32條目等的要求，對建設、安裝完成后的永久避難硐室及救生艙進行功能測試。測試的主要內容包括：氣密性檢測，在500±20帕壓力下泄壓速率應當不大于350帕/小時；正壓維持檢測，在設定工作狀態下緊急避險設施內部氣壓應當始終保持高于外界氣壓100～500帕，且能根據實際情況進行調節；壓風系統檢測，壓風系統供風能力應當不低于每人每分鐘0.3立方米，噪聲不高于70分貝；氣幕和壓風噴淋系統檢測，氣幕應當覆蓋整個防護密閉門；高壓管路承壓檢測，在1.5倍使用壓力下保壓1小時，壓力應當無明顯下降。

2.煤礦企業應當進行硐室安全避險模擬綜合防護性能試驗，研究確定適合本礦區避險設施建設的經驗和相關參數。

請各省級煤礦安全監管部門及時將本通知精神傳達到轄區內各煤礦企業。

國家安全監管總局 國家煤礦安監局

二○一二年一月二十日

第三篇：國家安全監管總局 國家煤礦安監局

國家安全監管總局 國家煤礦安監局

關于學習貫徹《煤礦安全風險預控管理體系規范》的通知

安監總煤行〔2011〕133號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

為推行煤礦安全風險預控管理體系（其簡介見附件），加強全員、全過程、全方位安全管理，國家安全監管總局于2011年7月12日發布了《煤礦安全風險預控管理體系規范》（AQ/T1093-2011，以下簡稱《規范》），自2011年12月1日起實施。各地區、各有關部門和煤礦企業要結合貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和國務院第165次常務會議精神，以及本地區、本部門和本企業實際，認真學習貫徹《規范》，把實施《規范》作為加強煤礦安全生產管理的重要手段，全面持續排查和消除安全隱患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推動全國煤礦安全生產狀況持續穩定好轉。

附件：煤礦安全風險預控管理體系簡介

國家安全監管總局 國家煤礦安監局 二〇一一年八月八日

附件

煤礦安全風險預控管理體系簡介

煤礦安全風險預控管理體系是國家煤礦安全監察局和神華集團于2005年立項,組織國內6家研究機構共同研發，在百余個煤礦試點運行并取得較好成效的一套現代科學的煤礦安全生產管理方法。這套管理體系以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標準和措施，達到“人、機、環、管”的最佳匹配，從而實現煤礦安全生產。其核心是通過危險源辨識和風險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點；通過保障機制，促進安全生產責任制的落實和風險管控標準與措施的執行；通過危險源監測監控和風險預警，使危險源始終處于受控狀態。

經過神華集團等煤炭企業3年多的試點證明，煤礦安全風險預控管理體系理念先進、行之有效，具有科學性、先進性和實用性。

第四篇：國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于

國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于

印發煤礦在用安全設備檢測檢驗

目錄（第一批）的通知

安監總規劃〔2012〕99號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

為進一步加強煤礦在用安全設備管理，減少和消除事故隱患，依據《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》（國務院令第296號）、《煤礦安全規程》、《安全生產檢測檢驗機構管理規定》（國家安全監管總局令第12號）等有關法律法規和規章標準，國家安全監管總局、國家煤礦安監局研究制定了《煤礦在用安全設備檢測檢驗目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》），現印發給你們，并就有關事項通知如下：

一、煤礦企業作為安全生產責任主體，必須對煤礦在用安全設備進行經常性維護、保養，定期檢測，以保證正常運轉。具備檢測檢驗能力的煤礦企業可以自行組織檢測，或委托具備專業能力的安全生產檢測檢驗機構檢測。除法律法規、規章標準明確規定以外，任何單位都不得強制煤礦企業接受指定的專業技術服務機構進行檢測檢驗。

二、具備檢測能力的煤礦企業和承擔檢測檢驗任務的安全生產檢測檢驗機構要依法依規、客觀真實、準確地開展檢測檢驗，對檢測結果和出具的檢測檢驗報告負責，并承擔相應責任。

三、各級煤礦安全監管監察部門要加強監督檢查，督促煤礦企業嚴格執行礦用設備定期檢測制度。各省級煤礦安全監察局可以結合駐在地區煤礦安全生產工作實際，根據有關法規和國家標準、行業標準制定適合本地區的煤礦在用安全設備檢測檢驗目錄。

《目錄》實施過程中如遇到問題或出現新情況，請及時反饋國家安全監管總局規劃科技司、國家煤礦安監局科技裝備司。煤礦在用安全設備檢測檢驗目錄（第一批）

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

2012年7月24日

第五篇：國家安全監管總局國家煤礦安監局關于

國家安全監管總局國家煤礦安監局關于 認真貫徹落實國務院《通知》精神 切實加強煤礦安全生產工作的實施意見

安監總煤監〔2010〕152號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全監管、煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

為認真貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，切實加強煤礦安全生產工作，努力推動全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，現結合深入落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規定》）等有關要求，提出以下實施意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變煤炭工業發展方式，積極推進煤礦整頓關閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產能，調整煤炭產業結構，把煤炭工業發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，提高煤炭工業發展的質量和效益；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，健全規章制度，完善安全標準，全面加強煤礦企業安全管理，提高生產技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產建設，切實加強安全監管監察，嚴厲打擊非法違法行為，強化煤礦企業安全生產主體責任的落實和事故責任追究，提高煤礦安全生產水平。

（二）目標任務。進一步減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故,促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

二、嚴格落實企業安全生產主體責任

（三）煤礦企業要高度重視安全生產工作，主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。企業內部必須依法建立健全安全管理機構、制度和責任體系，嚴格安全目標考核，形成黨政工團齊抓共管的安全生產工作格局；建立和完善企業安全績效工資制度，加大安全工資權重；加強安全文化建設，提高安全生產管理水平。

（四）煤礦必須依法申請領取相關證照，未依法取得相關證照或證照不全的不得進行生產經營活動。各企業要把安全工作各項要求落實到企業發展規劃和日常工作之中，在制定企業發展規劃和生產經營計劃時要突出安全要求；必須在核定的生產能力范圍內制定和安排生產計劃、下達考核指標，做到均衡生產。煤礦建設單位必須依法履行煤礦建設項目審批程序，取得采礦許可證等相關批準手續后方可開工建設；建設單位要全面負起安全管理職責，對項目施工相關單位進行統一協調管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，嚴格落實項目建設、施工、監理三方責任，按照施工組織設計合理控制各項工程施工進度，按照主體工程進度同步建設安全設施，嚴格施工現場管理。

（五）煤礦企業要依法提取使用安全費用，加大安全生產投入，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費用，加快“六大系統”建設步伐。2010年底前所有煤礦要全面完成監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統的完善工作；2010年底前中央和國有重點煤礦企業的所有煤礦要全部建設完善井下人員定位系統，2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井全部建設完成緊急避險系統。2013年6月底前全國所有煤礦全部完成“六大系統”的建設完善工作，切實提高安全防護水平。

（六）煤礦企業必須加強現場管理，嚴格查處“三違”行為，堅決杜絕超能力、超強度、超定員（以下簡稱“三超”）組織生產；煤礦企業必須建立健全煤礦領導下井帶班制度，明確帶班領導職責、權力和任務，并報當地煤炭行業管理、煤礦安全監管監察部門備案，煤礦要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，保證煤礦井下24小時有礦領導帶班。

要嚴格落實隱患排查治理報告制度，存在重大隱患的，必須停產整改、及時上報并做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；整改結束后，由企業主要負責人組織安全生產專業人員、工會代表等進行隱患整改效果評價，確保整改到位。

（七）煤礦企業要切實加強技術基礎工作，建立健全以總工程師（主要技術負責人）為首的技術管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產系統調整，技術規范、標準、措施的制定，新技術、新工藝推廣應用等重大技術問題必須由總工程師（主要技術負責人）負責決策。要認真執行《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦防治水規定》等規章標準，結合企業實際制定并落實作業規程、操作規程和相關安全技術措施。及時淘汰落后工藝和裝備，積極應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備，優化采掘部署，合理集中生產，提高機械化水平。

（八）煤礦企業要建立安全質量標準化建設制度，定期開展安全質量標準化檢查和考核，把安全質量標準化建設貫穿于煤礦安全生產全過程，落實到安全管理的每一個環節，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化活動，凡在2011年底前仍達不到省級煤礦安全質量標準化最低等級的，生產礦井一律停產整改，在建礦井不能進行聯合試運轉。

（九）煤礦企業要建立和完善安全科技研發機制，鼓勵職工和科技人員大力開展技術革新活動，針對安全生產中遇到的技術難題，與科研機構加強協作并開展科研攻關；要加大科技投入，不斷提高安全防范措施的科技含量。

（十）煤礦企業要按規定建立應急救援隊伍或與具有相應資質的應急救援隊伍簽定協議，完善應急預案，儲備救援物資，加強應急演練，提高應急響應能力；每月至少進行一次安全生產風險分析，采取有效措施解決突出問題，及時修訂應急預案；授予井下帶班人員、班組長和調度值班人員相應的決策指揮權，保證遇到險情時能夠安全撤出現場作業人員。

（十一）煤礦企業必須依法與職工簽訂勞動合同，切實維護煤礦職工合法權益，保證職工在安全生產上具有相應的知情權和監督權。煤礦所有井下從業人員必須經過專業培訓合格后上崗，主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員必須經過培訓、考試合格，做到持證上崗。

（十二）煤礦企業要為職工繳納工傷保險并建立安全風險抵押金制度，推行安全責任保險制度，依法履行工傷事故賠償責任。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對煤礦生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法發放工亡職工一次性喪葬補助金和供養親屬撫恤金。

三、嚴格標準，強化煤礦安全準入工作

（十三）嚴格控制煤礦建設項目設計規模。煤與瓦斯突出礦井，設計生產能力應在45萬噸/年及以上，但不得高于500萬噸/年；高瓦斯礦井設計生產能力不得高于800萬噸/年；低瓦斯礦井設計生產能力不得高于1500萬噸/年。生產礦井能力核定以上述規定為限。

（十四）建設項目在設計、建設之前，必須按要求查明瓦斯、水害等安全開采條件，保證礦井地質勘查程度達到相應級別。建設高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發火或水文地質條件復雜等礦井，建設單位必須具有相應災害類型礦井安全管理經驗和業績。

（十五）煤礦建設項目投產后5年內不得申請改擴建，也不得通過能力核定提高生產能力。生產煤礦通過能力核定提高生產能力后5年內不得再次通過能力核定提高生產能力。不得通過降低核定能力富裕系數提高礦井生產能力。

（十六）設計單位要嚴格按照有關規范、規程、標準編制項目申請報告、初步設計和安全設施設計，不得承擔地質勘查程度不夠、特別是未查明瓦斯和水文地質等安全開采條件的煤礦建設項目的初步設計及安全設施設計編制任務。承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴重礦井設計的單位要具有相同類型項目設計業績。

（十七）施工、監理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質條件復雜礦井施工、監理業務，必須具有相同類型項目的施工、監理業績。施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險等級、水文地質類型等發生變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產系統、首采區及首采工作面布置等需要變更的，或發現設計存在重大缺陷、影響建設生產安全的，應立即停止施工，對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批準部門重新審批。初步設計和安全設施設計經審查同意，并對施工組織設計修改完善后，方可恢復施工，嚴禁先施工后報批、邊施工邊修改。

（十八）礦井建設進入二期工程施工前，必須安裝礦井安全監控系統；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井進入二期工程施工前，其他礦井進入三期工程施工前，必須按設計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進入二期工程施工前，必須形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統并投入運行；有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，進入三期工程施工前，必須形成永久排水系統。否則，必須停止施工，抓緊配套完善相應安全設施。

（十九）煤礦設計、評價、檢測檢驗等中介機構及單位必須具備相應資質，按照有關法律規定和標準提供技術服務，規范服務行為，提高服務質量，并對提交的服務工作成果負法律責任。

四、嚴格煤礦安全監管監察執法

（二十）地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構要按照各自的職責分工，依法履行職責，加強對煤礦安全生產的監管監察工作。各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門要把煤礦建設項目納入日常監管范疇，落實監管責任制，會同投資、建設和國土資源等部門做好煤礦建設項目日常監管；要落實國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委、國務院國資委《關于加強中央企業煤礦安全管理工作的通知》（安監總煤綜〔2008〕110號）精神，按照分級、屬地管理的原則，加強中央企業煤礦安全生產監督管理工作。各省級煤礦安全監管部門或行業管理部門要對煤礦重大安全生產隱患治理進行掛牌督辦和公告。地方各級安全監管和煤炭行業管理部門要會同司法機關、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構聯合執法，以強有力措施查處、取締非法煤礦。

（二十一）各省級負有煤礦安全質量標準化工作職責的部門，要按規定組織安全質量標準化煤礦考核評定，結果向社會公示，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為煤礦企業信用評級的重要參考依據。對于發生特別重大、重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故的煤礦企業，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業，省級煤礦安全監管監察部門要會同煤炭行業管理部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，建議一年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為審批銀行貸款等手續的重要參考依據。

（二十二）負責頒發煤礦相關證照的部門，要按照規定程序和標準嚴格把關，做好證照的頒發與管理工作；發現不再符合頒證條件的，要暫扣相關證照，責令煤礦限期整改或停產整頓，經整改驗收不合格的，一律吊銷相關證照，并提請地方人民政府予以關閉。

煤礦存在“三超”組織生產，瓦斯超限不采取有效措施繼續作業，煤與瓦斯突出礦井未采取區域和局部兩個“四位一體”防突措施仍然在突出危險區域組織生產和作業，安全監控系統裝備不到位、數據不準確、斷電控制不可靠，有嚴重水患未采取探放水等防治措施，自然發火嚴重未采取有效措施，通風系統不完善、不可靠仍然進行生產等重大隱患的，除依法作出現場處理決定外，依照《特別規定》第十條規定，對煤礦企業處200萬元、對煤礦企業主要負責人處15萬元的罰款。

（二十三）現有生產礦井中，監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統不能正常使用，井下人員定位系統、緊急避險系統逾期未安裝使用，煤礦企業在規定時間內未達到省級安全質量標準化最低等級標準的，要暫扣煤炭生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當責令限期改正，并依照《特別規定》第十六條規定對煤礦企業處50萬元罰款，逾期未改正的，責令停產整頓。1個月內3次或者3次以上發現未經培訓上崗或者特種作業人員無證上崗的，應當提請地方人民政府予以關閉。

(二十四)嚴厲打擊非法生產建設行為。凡發現或經舉報核實存在非法生產行為的，應當依照《特別規定》第五條規定責令立即停止生產，沒收違法所得和采掘設備，并處違法所得5倍罰款，同時提請當地縣級以上地方人民政府予以關閉。對拒不執行政府及有關部門決定和指令的，頒發證照的部門要吊銷礦長資格證和礦長安全資格證。整合礦井在規定限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法生產的，要堅決取消其整合資格，提請地方人民政府依法予以關閉。

五、從嚴查處、從重處罰，加大責任追究力度

（二十五）煤礦企業未制定和執行礦級領導輪流帶班下井制度的，要責令改正，并按《特別規定》第十條規定對煤礦企業主要負責人處15萬元罰款；領導班子成員未按規定下井帶班的，按擅離職守處理，視情節給予警告直至撤職的行政處分，同時按《特別規定》第二十一條規定對煤礦企業處15萬元罰款。發生事故而沒有領導現場帶班的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第三十七條規定對煤礦企業按以下規定進行處罰：一般事故處20萬元罰款，較大事故處50萬元罰款，重大事故處200萬元罰款，特別重大事故處500萬元罰款，并依法從重追究煤礦企業主要負責人的責任。

（二十六）煤礦企業未按規定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況的，由煤礦安全監管部門或煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并按《特別規定》第九條規定對煤礦企業主要負責人處15萬元罰款。因安全生產技術問題未解決，產生重大隱患的，在嚴肅追究主要技術負責人責任的同時，要按國務院令第446號第十條規定對企業主要負責人處15萬元的罰款；發生事故的，依法追究法律責任。

（二十七）煤礦建設項目初步設計和安全設施設計未經審查批準擅自組織施工、安全設施未經竣工驗收批準擅自組織生產以及對煤礦建設工程違法分包、轉包的，除責令立即停止施工或生產外，按《特別規定》第十條規定對建設單位處200萬元罰款、對企業主要負責人處15萬元罰款。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由相關地方人民政府或主管部門實施關閉取締。

（二十八）各級煤礦安全監察機構要依法依規開展煤礦事故查處工作，加強協調溝通、提高工作效率，保證事故按時結案。煤礦企業發生重特大生產安全責任事故，要依法追究事故企業主要負責人（或實際控制人）責任（其中發生特別重大事故還要追究上級企業主要負責人責任），該事故企業主要負責人終身不得再擔任煤炭行業的礦長（董事長、總經理）職務，由頒發證照的部門吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證（企業主要負責人安全資格證）并進行公告。對非法違法生產行為造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定對煤礦企業處500萬元罰款，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入100%的罰款。

（二十九）對違法違規、弄虛作假的中介機構，要依法依規從嚴追究相關人員的法律責任，并責成相關部門降低或撤銷其資質。經調查確認，對事故發生負有責任的相關中介機構，除追究其相應事故責任外，還應通報并建議發證機關吊銷其執業資質并依法作出經濟處罰。

（三十）在鄉、鎮人民政府所轄區域內發現有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉、鎮人民政府主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區域1個月內發現2處及以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

六、完善政策，形成合力，不斷推進煤礦安全生產工作

（三十一）各有關部門要及時向地方人民政府匯報、報告、通報煤礦安全生產重要情況、重大問題，促進地方人民政府進一步加強對煤礦安全生產工作的組織領導，加大對煤礦整頓關閉、科技進步、應急救援體系建設等方面的政策支持力度。

（三十二）要把煤礦安全生產納入煤炭行業發展的總體布局和規劃之中，充分發揮產業政策導向和市場機制的調節作用，有序、規范推進煤礦企業兼并重組、整合技改，采取有力措施，落實責任，嚴格監管，把兼并重組、整合技改煤礦的安全生產工作落到實處；定期發布區域淘汰落后開采工藝和裝備目錄，加快淘汰落后產能，不斷提高煤炭工業整體安全保障能力。

（三十三）對地區煤礦安全生產控制指標嚴格進行績效考核、獎罰兌現，加大對煤礦重特大事故的考核權重，加大對煤礦安全生產基礎工作考核力度，推動煤礦企業建設和完善持續改進的安全生產長效機制。

（三十四）要推動地方政府進一步落實完善煤炭校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵煤炭高等院校、職業技術學校逐年擴大采礦、機電、通風與安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養煤礦生產建設急需的專業技術人才。

（三十五）要積極爭取地方財政支持，安排煤礦重大災害治理、安全技術改造、整頓關閉、淘汰落后產能、應急救援體系建設和重大課題研究等專項資金；不斷完善煤礦安全費用提取使用管理制度，根據煤礦災害程度和安全風險合理提高安全費用提取的下限標準，并加強資金監管力度，確保安全費用足額提取、規范使用。

各地區、各部門和各煤礦企業要結合本實施意見認真制訂本地區本單位貫徹落實《通知》要求的具體措施，精心組織，狠抓落實，并及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題，確保各項要求和措施落實到位。請各單位將貫徹落實情況及時報告國家安全監管總局、國家煤礦安監局。（來源：國家煤礦安監局）