第一篇：國家機關事業單位可以作為保證人嗎

國家機關、事業單位可以作為保證人嗎?

一、擔保法及其司法解釋規定

1、《擔保法》

第八條國家機關不得為保證人，但經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外。

第九條學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得為保證人。

2、《擔保法司法解釋》

第三條 國家機關和以公益為目的的事業單位、社會團體違反法律規定提供擔保的，擔保合同無效。因此給債權人造成損失的，應當根據擔保法第五條第二款的規定處理。

第十六條 從事經營活動的事業單位、社會團體為保證人的，如無其他導致保證合同無效的情況，其所簽定的保證合同應當認定為有效。

二、對上述規定的解讀

1、國家機關是指履行管理社會的公共職能的國家公權力機關，包括國家權力機關、行政機關、司法機關、軍事機關、黨的各級機關以及其他代表國家行使權力的機關。由于國家機關屬于國家和社會事務的管理機構，不具有直接從事經濟活動的職能，其活動經費源于國家預算撥款，而保證行為是一種純經濟行為，故國家機關原則上不得作為保證人。但有一種情形例外，就是經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的，國家機關可以作為保證人。

2、事業單位、社會團體是否可以作為保證人關鍵在于其是否具有經營性質。上述規定將事業單位和社會團體分為兩類，一類為以公益為目的而存在，一種以從事經營活動為目的而存在，前一種不可以作為保證人，后一種則可以。

3、相對于國家機關的認定，如何認定事業單位、社會團體是以公益為目的還是從事經營活動，在立法上尚無明確的界限。

三、何為從事經營活動的事業單位、社會團體？

根據2004年6月27日國務院修訂的《事業單位登記管理暫行條例》第二條規定：“本條例所稱事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位依法舉辦的營利性經營組織，必須實行獨立核算，依照國家有關公司、企業等經營組織的法律、法規登記管理。”根據該條規定，根據該條例登記的事業單位只能是為了公益目的成立，事業單位要從事經營活動，只能是依法另行成立經營組織。1998年10月25日國務院發布實施的《社會團體登記管理條理》第二條規定，該條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。該條例第四條更是明確規定，社會團體不得從事營利性經營活動。根據上述兩則條例，事業單位、社會團體都不得從事經營活動，那么，擔保法司法解釋中從事經營活動的事業單位、社會團體究竟從何而來呢？法律限制事業單位、社會團體作為保證人的理由主要有三：第一，國家機關、以公益為目的的事業單位、社會團體等，其行為內容具有特定性，通常不包含有從事經營活動的內容。第二，國家機關、以公益為目的的事業單位、社會團體的經費主要來源于國家撥款，沒有其他的利益獲取渠道，故這些單位不具有承擔擔保責任的經濟條件。第三，作為擔保人承擔擔保責任的條件通常是要求被擔保人必須作相應的對等給付，例如向擔保人提供反擔保、或向擔保人支付一定的費用。而對于國家機關、以公益為目的的事業單位而言，它們既不能通過提供擔保而收取費用，也不能享受反擔保的利益，具有利益提供的單向性，這與商品經濟的等價有償等基本原則相違背。考慮到現實生活中，很多即使是以公益為目的的事業單位和社會團體，實質上仍在從事以營利為目的的經營活動，如果同樣以上述理由限制其保證責任，則可能與風險與利益相一致原則相違背，對債權人太不公平，因此有了上述司法解釋規定。還有一種情況值得注意的是，很多地方政府出資成立的政策性擔保機構，為了體現其非盈利性和公益性，也有被登記為“擔保中心”字樣的，性質上屬于事業單位，實際從事融資擔保業務，當然屬于經營性的事業單位。綜上分析，判斷事業單位、社會團體是否具有經營性質，不是看其登記的形式，而是看其從事社會活動的實質。

四、關于地方政府融資平臺的規范問題

正因為擔保法明文禁止政府直接作為保證人提供擔保，為了繞其道而行之，就出現了大量的地方政府融資平臺。所謂地方政府融資平臺，根據2010年6月10日國務院發布的《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），是指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。該通知在肯定地方政府融資平臺“通過舉債融資，為地方經濟和社會發展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發揮了積極作用”的同時，指出了“融資平臺公司舉債融資規模迅速膨脹，運作不夠規范；地方政府違規或變相提供擔保，償債風險日益加大；部分銀行業金融機構風險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等”問題。《通知》要求地方各級政府抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務，對融資平臺公司進行清理規范，加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業金融機構等的信貸管理，堅決制止地方政府違規擔保承諾行為，加強組織領導，確保工作落實。《通知》反映出國家認識到了地方融資平臺造成金融風險的重大隱患，正在切實加強措施，試圖剎車，在地方經濟利益的驅動下，是否能夠得到落實，只能是拭目以待。

第二篇：票據保證需要保證人嗎

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票據保證需要保證人嗎

票據往來一般涉及到的金額是比較大的，因此很多企業會選擇使用票據進行商業往來交易金額的結算，企業開具銀行承兌匯票時，需要按一定比例向銀行繳付保證金。接下來由贏了網的小編為大家整理了一些關于這方面的知識，歡迎大家閱讀！

票據保證需要保證人。

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票據保證條件：

為提高票據流通的信用度,最大可能地保護票據權利人的利益,各國票據法都規定了票據保證,并對票據保證人的責任做了明確規定。我國《票據法》第49條規定:“保證人對合法取得匯票的持票人所享有的匯票權利,承擔責任,但是,被保證的債務因匯票記載事項欠缺而無效的除外。”第81條對本票的保證作了相同的規定，我國關于票據保證的規定與《日內瓦統一匯票、本票法》第32條規定相一致,符合國際的通行規定?票據保證必須符合下列條件:

(一)票據保證人必須是票據債務人以外的第三人

國外票據法大都對票據保證制度做了規定,但對保證人的資格規定不一，《日內瓦統一票據法》規定,匯票上的債務,可以設立保證,并且第三人或者已在匯票上簽名的當事人都可以作為保證人。《日本票據法》第30條規定:“票據保證,第三者或已在匯票上簽名的當事人均得為之。”《美國票據法》第3—416條在保證人的合同中規定,在簽名外加載“保證付款”或同義文句的,意指簽名者承諾如果票據到期不獲付款,他將依據票據文義支付,無需持票人先向任何其他當事人要求清償，《英國票據法》沒有專設票據保證的條文,只規定凡未以出票人或者承兌人的地位而在票據上簽名的,對于善意持票人應負背

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書人的責任。我國《票據法》則明確規定,保證人由票據債務人以外的第三人擔當，《票據法》第45條規定:“匯票的債務可以由保證人承擔保證責任,保證人由匯票債務人以外的他人擔當。”這就是說,已經是票據上債務人的,不得充當票據上的保證人，我國之所以這樣規定,是因為設立擔保的目的在于加強票據付款的確定性,增加和提高票據的信用度,促進票據的流通?就票據的信用度講,票據上的債務人越多,票據的信用度越強，如果法律上規定票據上的現有債務人可以作為保證人,這既不增加票據上債務人的數量,也不會提高票據的信用度,也就失去了設立擔保的根本目的和意義?票據上現有的債務人,即使不作保證人,也絲毫不會減輕他們對票據付款所承擔的責任。我國《票據法》這樣規定,可以對票據權利人的權利進行強有力的保護,也利于票據的推廣使用和流通。

(二)票據保證必須在票據上進行

票據是文義證券,債務人僅依票據上所載文義承擔責任。如果保證人在票據以外的其他文件上承諾保證的,不構成票據保證,僅產生民法上的保證效力,我國《票據法》規定,保證人必須在票據或者粘單上進行記載。

(三)票據保證人只對合法取得的,而且票據具備法定形式要件的持票人承擔責任

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根據我國《票據法》第31條、第81條、第94條規定,合法取得的標準是:持票人是通過背書轉讓取得票據,該票據的轉讓是連續的(在票據轉讓中,轉讓票據的背書人與受讓匯票的被背書人,在匯票上的簽章依次前后銜接),持票人又是最后的被背書人,即可證明持票人所持票據是合法取得的。如果是通過其他方式取得的,需要持票人提供合法的證明來證明其是合法取得的，這是票據保證人對持票人承擔保證責任的重要條件之一,除此之外,還要看票據的形式是否符合票據法的規定，票據是一種要式有價證券,注重的是票據的外觀和形式，票據當事人授受票據,主要是以票據上形式要件是否齊全為依據的，票據的形式要件齊備,則票據合法有效,保證人才承擔保證責任，若票據形式不合法,則票據本身無效,票據保證亦無效。

根據我國《票據法》的規定,票據保證的記載事項包括絕對必要記載事項和相對必要記載事項。就絕對必要記載事項而言,保證人應當記載:

(1)表明“保證”宇樣,以區別保證和其他票據行為。

(2)保證人名稱和住所,以便持票人向保證人請求付款。

(3)保證人簽章

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此三類事項必須記載于票據或粘單上,否則保證行為無效，就相對必要記載事項而言,應當載明:被保證人的名稱和保證日期?若沒有記載被保證人的名稱的,法律又規定,已承兌的匯票,承兌人為被保證人;未承兌匯票,出票人為被保證人，未記載保證日期的,則出票日期為保證日期。此外,票據法還規定,票據保證不得附有條件,附有條件的,不影響票據保證責任，之所以這樣規定,是為了確保票據債權人的利益,促進票據的高速與安全流轉。

(四)持票人所持票據必須是票據保證人所保證的被保證人的債務

票據的債務人包括出票人，背書人和承兌人,他們都可能成為被保證對象。因而,被保證人不同,保證人的責任范圍大小也不相同?因此,從維護保證人權益上講,保證人應當在票據上明確被保證人,并只對自己所保證的債務人的債務承擔責任。如果票據未對被保證人作明確規定,保證人究竟應為哪一個債務人擔保,要根據票據法的規定作出推斷,以承擔最大責任的債務人作為被保證人。即對于已承兌的匯票,以承兌人為匯票的被保證人,對未承兌的匯票,以出票人為被保證人。這樣,就可以最充分地保護票據權利人,給票據權利的實現提供最大可能的保障,提高票據的信用度。

票據保證是一種法律行為,如果符合以上四個條件,則產生票據法上

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第三篇：2012公務員事業單位國家機關講解

中央國家機關職能詳解：各級行政機關

各級行政機關

各級行政機關即各級人民政府，是國家行政管理的主體，從行政體制和機構編制管理來說，國家行政機關也是各類機關中職能最復雜、機構設置最多、工作人員最多、規模最大的機關。國家行政機關從上到下分為國務院、省、市、縣、鄉鎮五級政府，各級政府還設置了各種機構。這里重點介紹中央人民政府。

1、中央人民政府

即國務院，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關，統一領導全國各級行政機關的工作。國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員主任、審計長、秘書長組成。國務院實行總理負責制。國務院的決策機制是國務院會議，分為全體會議、常務會議、總理辦公會議。國務院工作中的重大問題，必須經全體會議或常務會議討論決定。國務院的主要職權共18項，由《憲法》規定。

國務院根據法律規定和工作需要設置行政機構。國務院的行政機構按職能分為：

(1)國務院辦公廳。國務院辦公廳是協助國務院領導同志處理國務院日常工作的機構。辦公廳設國務院秘書長1人、副秘書長若干人

(2)國務院組成部門，即各部、委員會、人民銀行、審計署。組成部門依法履行國務院

基本的行政管理職能，可在本部門的權限內發布命令、指示和規章。國務院組成部門的內部，按業務分工設立職能機構，通常設置廳、司(局)。廳是“辦公廳”，是協助部門領導工作并綜合協調部內事務的機構。分管各項業務的機構稱“司”，也有極少數內設機構因業務具有相對獨立的對外職能或歷史原因而稱為“局”。組成部門的內設司(局)的數量多少根據需要確定，司局以下設立處(室)。

國務院組成部門(28個)外交部 發展和改革委 教育部 科技部 國防科工委 國家民委 公安部 監察部 民政部 司法部 財政部人事部勞動保障部 國土資源部 建設部 鐵道部交通部 信息產業部 水利部農業部 商務部 文化部 衛生部 人口計生委 人民銀行 審計署(監察部與中共中央紀律檢查委員會機關合署辦公，機構列入國務院序列，編制列入中共中央直屬機構。)(3)國務院直屬機構，主管國務院的某項專門事務，具有獨立的行政管理職能，在其業務范圍內，可對外發布指示、規章。大多數國務院直屬機構都冠以“國家”字樣(中華人民共和國海關總署、中國民用航空總局、國務院參事室、國務院機關事務管理局4個機構除外)。國務院直屬機構的設置與撤銷由國務院決定，其負責人由國務院任免。其中，稱為“總局”的，一般為正部級機構，其它為副部級機構。有些機構實行中央垂直管理，如國家稅務、海關、國家商檢等。

國務院直屬機構(18個)海關總署 稅務總局 工商總局 質檢總局 環保總局 民航總局 廣電總局 新聞出版署 體育總局 統計局 林業局 食品藥品監督管理局 安全生產監督管理局 知識產權局 旅游局 宗教局參事室國管局

(4)國務院特設直屬機構。目前只有一個，這就是2003年國務院機構改革中新設立的“國務院國有資產監督管理委員會”，鑒于國資委既不同于對全社會各類企業進行公共管理的政府行政機構，也不同于一般的企事業單位，具有特殊性質，定為國務院直屬的正部級特設機構。國資委的內設機構與組成部門一樣，設置司、處兩層。

(5)國務院辦事機構。國務院辦事機構協助總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能，一般不對外直接發布指示、規章。國務院辦事機構都冠以“國務院”字樣，稱“辦公室(研究室)”。國務院辦事機構的設置與撤銷由國務院決定，其負責人由國務院任免。目前國務院辦事機構共有6個。辦事機構一般為正部級。國務院辦事機構的內設機構，一般都稱為司，其中負責綜合協調性事務的機構一般稱秘書行政司。司下設處。

國務院辦事機構(6個)僑辦 港澳辦 法制辦 國研室 臺辦 新聞辦

6)組成部門管理的國家行政機構。或稱“部委管理的國家局”，負責主管特定業務，行使行政管理職能，對外發布行政命令和規章時，以組成部門名義或由組成部門授權國家局對外發布。部委管理的國家局的設置與撤銷由國務院決定，其負責人由國務院任免。目前，部委管理的國家局共設12個，均為副部級。部委管理的國家局的內設機構，一般稱司(室)，數量一般在5個左右。司以下根據工作需要可設處，或不設處。

我國地方各級人民政府

(一)地方各級人民政府的性質和地位

根據憲法規定，地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關，是地方各級國家行政機關。地方各級人民政府從屬于本級國家權力機關，由國家權力機關產生，向它負責，受它監督。此外，地方各級人民政府還要服從上級人民政府的領導，向上一級人民政府負責和報告工作，執行上級行政機關的決定和命令。全國的地方各級人民政府都要接受國務院的領導，同時又要發揮自己的主動性，努力搞好工作。

(二)地方各級人民政府的組成、任期和領導體制

省、自治區、直轄市、自治州和設區的市的人民政府分別由省長、副省長、自治區主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民政府分別由縣長、副縣長、市長、副市長、區長、副區長和局長、科長等組成。

鄉、民族鄉、鎮人民政府，分別由鄉長、副鄉長、鎮長、副鎮長組成。

地方各級人民政府每屆任期與本級人民代表大會的任期相同，均為5年。

地方各級人民政府實行首長負責制。這種領導體制是由行政機關的性質和職權決定的，是工作的需要。但地方各級人民政府的行政首長對于重大問題的決策，仍然要召開會議，廣泛聽取各方面的意見，而非獨斷專行。地方各級人民政府的會議分為全體會議和常務會議。全體會議由本級人民政府全體成員組成，常務會議則由人民政府的正副職組成。省、自治區、直轄市、自治州和設區的市的人民政府秘書長也參加常務會議。會議對重大問題進行討論，然后由行政首長根據大家的意見最后作出決定，并對決定的后果負責。

(三)地方各級人民政府的職權

根據憲法和法律的規定，地方各級人民政府主要有以下職權：

1.執行決議、發布決定和命令。地方各級人民政府要執行本級人大及其常委會的決議，執行上級人民政府的決定和命令。縣級以上地方各級人民政府可以規定行政措施，發布決定和命令，省、自治區、直轄市以及省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府還可以根據法律和行政法規制定規章。

2.領導和監督權。領導和監督縣級以上地方各級人民政府領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權撤銷所屬工作部門和下級人民政府不適當的命令、指示、決定，任免、考核行政工作人員。

3.管理各項行政工作。地方各級人民政府管理本行政區域內的經濟、教育、文化、科學、體育、衛生、民政、公安等行政工作，完成上級人民政府交辦的事項;縣級以上地方各級人民政府還負責城鄉建設、民族事務和監察工作，執行國民經濟和社會發展計劃以及預算方案。

4.依法保障各方面的權利。地方各級人民政府應保護全民所有制財產、勞動群眾集體所有制財產及公民個人的合法財產;要維護社會秩序，保護公民的人身權利和民主權利;保護婦女、兒童和老人的正當權益;保護少數民族的權利，幫助少數民族發展經濟、文化和科學技術。要使本行政區域內全體公民的正當權利都得到保障，經濟不斷發展，人民生活不斷提高。

(四)地方各級人民政府所屬工作部門

縣級以上地方各級人民政府，根據工作需要和精干的原則設立各玉作部門，這些工作部門是廳、局、委員會、辦公室、科等。同時這些工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務院批準，并報本級人大常委員會備案。鄉級政府一般不設工作部門，可設一些工作人員。縣級以上人民政府設審計機關，依法獨立行使審計監督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。

(五)地方各級人民政府的派出機構

根據憲法和法律的規定，省、自治區人民政府在必要的時候，經國務院批準，可以設立若干行政公署，作為它的派出機關。縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經省、自治區、直轄市的人民政府批準，可以設立若干區公所，作為它的派出機關。市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。

縣級以上地方各級人民政府

1.性質和地位。縣級以上地方各級人民政府是指省、自治區、直轄市、自治州、設區的市、縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民政府。地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關，是地方各級國家行政機關。地方各級人民政府對本級人大和上級人民政府負責并報告工作，在本級人大閉會期間，對本級人大常委會負責并報告工作。因此，地方各級人民政府實行雙重負責制，既要對同級人大及其常委會負責，又要向上級人民政府負責，并受國務院統一領導。

2.組成和任期。省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民政府分別由省長、副省長、自治區主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民政府分別由縣長、副縣長、市長、副市長、區長;副區長和局長、科長等組成。每屆任期與本級人大任期相同;即每屆任期5年。

3.職權。縣級以上地方各級人民政府行使下列職權：

(1)執行本級國家權力機關的決議和上級行政機關的決定和命令;執行國民經濟和社會發展計劃以及國家預算。

(2)規定行政措施，發布決定和命令;省、自治區、直轄市以及省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，還可以根據法律、行政法規制定規章。

(3)管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作。

(4)依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員。

(5)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當的決定和命令。

(6)依法保護和保障公共財產、私有財產，保障公民各方面的權利。

(7)辦理上級行政機關交辦的其他事項。

4.領導制度。縣級以上地方各級人民政府分別實行省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長負責制，即實行行政首長負責制，他們分別主持地方各級人民政府的工作。人民政府會議分為全體會議和常務會議。省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長召集和主持本級人民政府全體會議和常務會議。政府工作中的重大問題，須經人民政府常務會議或者全體會議討論決定。

5.所屬各工作部門。根據工作需要和精簡、效率的原則，設立組織、領導和管理本行政區域行政工作部門。省、自治區、直轄市的人民政府設廳、局、委員會等工作部門，其增加、減少、合并由本級人民政府報國務院批準。自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民政府設局、科等工作部門，其增減、合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準。其審計機關依法獨立行使審計權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。所屬各工作部門受本級人民政府統一領導，并受上級人民政府主管部門的領導或者業務指導。

6.派出機關。省、自治區、縣、市轄區和不設區的市的人民政府，在必要時經上一級人民政府批準，可分別設若干派出機關。行政公署簡稱行署，是省、自治區人民政府的派出機關;區公所是縣人民政府的派出機關;街道辦事處是市轄區和不設區的市人民政府的派出機關。

(二)鄉、民族鄉、鎮的人民政府

鄉、民族鄉、鎮的人民政府是本級人大的執行機關，是基層的國家行政機關，在國家行政機關系統中處于基礎的地位。鄉、民族鄉、鎮人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責、報告工作，并服從國務院的統一領導。

鄉、民族鄉的人民政府設鄉長、副鄉長。民族鄉的鄉長由建立民族鄉的少數民族公民擔任。鎮人民政府設鎮長、副鎮長。鄉、民族鄉、鎮的人大主席團或者人大代表10人以上出面聯名，可以提出本級人民政府領導人員的候選人。、鄉、民族鄉、鎮的鄉長、鎮長的候選數一般應多1人，進行差額選舉;如果提名的候選人只有1人，也可以等額選舉。鄉、民族鄉、鎮的副鄉長、副鎮長的候選人數應比應選人數多1人至3人，進行差額選舉。鄉長、副鄉長、鎮長、副鎮長候選人以獲得本級人大全體代表的過半數通過者當選。鄉、民族鄉、鎮的人民政府每屆任期3年。

鄉、民族鄉、鎮的人民政府依法行使下列職權：

(1)執行本級人民代表大會的決議和上級行政機關的決定和命令，發布決定和命令，辦理上級人民政府交辦的其他事項;

(2)執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育和行政工作;

(3)保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利，保護各種經濟組織的合法權益，保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣，保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬、婚姻自由等各項權利。鄉、民族鄉、鎮人民政府實行鄉長、鎮長負責制。鄉長、鎮長分別主持本級人民政府的工作。鄉、民族鄉、鎮人民政府不設工作部門，根據工作實際需要，可以聘用少數工作人員。

第四篇：新注冊公司可以申請一般納稅人嗎？

新注冊公司可以申請一般納稅人嗎？

新公司申請一般納稅人需要購銷合同，要遞申請，專管員要下來跟公司人員約談，看場地。要找專管員的。經專管員同意，在大廳填表遞申請。一般納稅人一經認定，不得再轉為小規模納稅人。上海拓毅投資 一八八二一一九七二零七 對提出申請并且同時符合下列條件的納稅人，主管稅務機關應當為其辦理一般納稅人資格認定：

（一）有固定的生產經營場所；

（二）能夠按照國家統一的會計制度規定設置賬簿，根據合法、有效憑證核算，能夠提供準確稅務資料。

納稅人符合規定的，按照下列程序辦理一般納稅人資格認定：

（一）納稅人應當向主管稅務機關填報申請表，并提供下列資料：

1.《稅務登記證》副本；

2.財務負責人和辦稅人員的身份證明及其復印件；

3.會計人員的從業資格證明或者與中介機構簽訂的代理記賬協議及其復印件；

4.經營場所產權證明或者租賃協議，或者其他可使用場地證明及其復印件；

5.國家稅務總局規定的其他有關資料。

（二）主管稅務機關應當當場核對納稅人的申請資料，經核對一致且申請資料齊全、符合填列要求的，當場受理，制作《文書受理回執單》，并將有關資料的原件退還納稅人。

對申請資料不齊全或者不符合填列要求的，應當當場告知納稅人需要補正的全部內容。

第五篇：國家機關事業單位養老金制度改革分析

國家機關事業單位養老金制度改革分析

【摘要】：

2011年3月兩會熱點調查中，“社會保障”高居榜首，有超過九成網友認為，企業職工和機關單位職工養老制度實雙軌制非常不合理。在“養老雙軌制”的區別對待下，機關單位職工不僅退休金拿得極高，而且在長達30年的時間內全部讓納稅人為其繳納養老保險。企業職工只能拿公務員退休金的兩三成，卻要多繳納十幾萬的養老保險。可見“養老金雙軌制”體現的是最典型的中國特權等級與貧富差距的不公平政策。本文深入分析了我國企、事業單位職工養老保險制度的差異性，并明確指出這種差異可能給我國社會發展帶來的種種弊端，這對于明確當前事業單位養老保險改革路徑有著重大意義。

【關鍵詞】：養老金雙軌制

差異性

弊端

改革

一、養老金雙軌制概述

在過去的計劃經濟時期，我國機關、企業、事業單位的工資制度曾經在很長一段時間里是統一的，都是按照工齡長短和在職時的工資高低為主要計算標準。直到1993年我國引入了養老保險制度，為了顧及1993年以前已退休（稱“老人”）和已參加工作的職工（稱“中人”）利益，當時明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補齊”的原則，不區分機關、事業和企業工作人員。但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機關和事業單位養老金沒能納入社保體系，而繼續由財政負擔。這就造成了養老金的雙軌制。

所謂“雙軌制”，是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。退改革休金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人們，只因退休時的單位性質不同，退休金便有天壤之別，企業比政府機關和事業單位的退休金低兩三倍。

二、我國企業、機關事業單位職工養老保險制度的差異性

（一）是統籌的辦法不一樣：企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資。企業養老保險總投保費率實行全國統一的標準：各地企業投保費率不超過投保工資的20%；個人投保費率1997年規定為4%，最后調高到8%為止。而機關事業單位及其個人不需繳納保費，由國家財政統一籌資。

（二）是支付的渠道不一樣：企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付。企業養老保險建立個人賬戶和統籌賬戶，實行統賬結合。企業養老金分為基礎養老金和個人賬戶養老金，基礎養老金按退休時當地上城鎮職工平均工資的20%給付，這是政府的承諾；個人賬戶養老金多寡取決于本人投保和投資收益，這屬投保決定。而機關事業單位養老金由國家財政按退休前一月月工資的比例統發，屬財政支出。

（三）是享受的標準不一樣，機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，目前差距大概是3～5倍。按照以下公式計算：

P=BW P為養老金，B為養老金平均替代率，W為平均工資。機關事業單位的養老金平均替代率為90%左右，而企業養老金平均替代率B為50%左右，前者的替代率幾乎是后者的2倍。而平均工資W也不相同，企業職工是以職業生涯中平均工資水平為基數，機關單位則是以退休時的最高工資為基數，而前者也會多于前者。由于BW的不同，造成了機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員。

三、養老金雙軌制的弊端

（一）養老金收入差距的過大不利于人才的合理流動。目前我國正處于從計劃經濟向市場經濟轉型的特殊時期,而兩種經濟體制的顯著特點之一就是人才流動的自由性。人才的自由合理流動是完善市場經濟的重要條件之一。但是目前,由于“退休金雙軌制”現象的存在,人才在選擇變換工作的時候不得不考慮由此引起的機會成本問題,即養老金的待遇問題及養老關系的轉移接續問題。機關事業單位人員的退休金制度實行的是完全的現收現付制度,工作人員沒有個人賬戶的積累,如若其轉入企業工作,必然會面臨個人賬戶部分的缺失,同時,若從企業進入公務員行列,其原先積累的個人賬戶部分如何處理也在制度上存在問題。這必然會扭曲勞動力市場的自由行和靈活性,損害國家經濟發展的活力。

（二）過大的養老待遇差距增加了社會不公平。由于歷史及制度設計等方面的原因,機關事業單位人員的退休待遇普遍比較優厚,甚至遠高于相同條件下的企業人員,這必然會增加社會成員的不公平感,從而影響社會的和諧發展,嚴重時甚至可能造成社會的不穩定。社會保障的本質是最求公平，通過養老基金的籌集維護起點和過程的公平，又通過養老金的發放縮小著結果的不公平。但因為過大的養老待遇差距，養老保險起不到維護社會公平的作用。

（三）機關事業單位人員較高的退休金支出形成了嚴重的財政負擔。從嚴格意義上來說,我國機關事業單位人員的退休金制度并不是社會保險,而是一種“單位保險”或稱為“國家保險”,其實行完全的現收現付制,工作人員的養老待遇支付由財政全額負擔。隨著公務員待遇的不斷提高,以及公務員隊伍的不斷壯大,這一支出也在不斷增長。并且由于工資和福利津貼本身具有的剛性,其待遇水平只能不斷提高,很難下降,這必然會帶來政府在這一方面支出的不斷擴大。同時由于制度設計本身的不完善,調整機制的任意性,使得財政負擔越來越重。

（四）企業、事業單位之間負擔不公平，不利于國家事業單位健康發展。企業的養老保險保險費會構成企業的用工成本，養老保險費過高企業成本也會隨之增加，從而企業的產品在市場上的競爭力下降，有損企業長期發展。特別是構成國有企業改革負擔成本。

（五）養老保險雙軌制的存在，不利于養老保險逐漸走向全國統籌，使養老保險處于條塊分割狀態。《新社會保險法》規定，養老保險要逐漸走向全國統籌，而養老保險雙軌制的存在造成單位分割封閉運行。

四、養老金雙軌制的改革

（一）改變“只領不繳”,建立個人繳費制度,維護同代間社會公平。

事業單位職工養老保險制度改革,也應該建立在個人繳費的基礎上,也可以與企業一樣,強制性繳費,建立統籌賬戶和個人賬戶。統籌賬戶的養老金目標替代率可以視企業養老保險制度而定,個人賬戶的養老金計發標準也可仿效企業老保險制度中的個人賬戶設計。這樣做是為了事業單位與企業兩者保持銜接,便于人員進出流動,解除他們的后顧之憂。一旦事業單位人員也實行了個人繳費制度,建立個人賬戶,在個人繳費問題上就能實現社會公平,解決同代人之間的攀比與被忽視心理問題。

（二）改革養老金的計發辦法,嚴格控制事業單位養老金的過度增長

綜合目前的養老金隱性債務風險與事業單位財務可持續風險,應當認識到目前的養老金計發辦法應當予以及時糾正。目前,我國事業單位退休人員的養老金根據單位性質、在職時的職位、在職時的工資,實行多種不同的養老金調整

辦法。而事實上,退休后的生活水平是與經濟發展水平和物價水平息息相關的。對事業單位養老保險制度改革的重新審視養老金應當根據經濟發展水平和物價變動情況進行增長時間與增長幅度的調整;根據個人工齡和繳費年限決定養老金起點與多寡。保證事業單位退休金的增長與經濟發展和物價的增長相適應,不以在職同崗位職工工資增長為養老金增長幅度,從而嚴格控制事業單位養老金的過度增長。

（三）大力發展職業年金與企業年金，建立多層次養老保障 無論是事業單位還是企業,目前采取的養老金制度基本上仍舊屬于單一支柱的養老制度。事業單位的單位保障制度與企業的基本養老保險制度在權責外延上應當明確,它們僅僅是提供基本生活水準的養老金制度,不需要也不可能追求或達到很高的替代率。要提高人們的退休待遇,維持人們工作時期的生活水平,應當依靠強化職業年金與企業年金的開發與發展,通過它們來彌補職工基本養老金的不足問題,從而有效解決政府財政養老金支出的困難。年金制度應當說是基本養老保險的一個補充制度,它的覆蓋面越廣,資金籌集越充分,基本養老保險的財務壓力就越小,改革的大環境也越寬松。通過企業及單位與職工雙方按照一定的固定比例按月共同繳納,所繳金額予以稅收減免優惠,在職工達到法定退休年齡之后一次性或定期領取全部年金及投資收益。尤其需要指出的是,雖然年金制度與基本養老保險制度的強制性比起來遠遠缺乏,是完全屬于企業/單位與職工的個人意愿范疇,但是作為政府如果期望能夠看到一個真正有效名符其實的養老金支柱來源,必須要有所作為。首先,對于愿意興建年金制度的企業/單位,應給予適當的稅收優惠,例如允許參加該計劃的單位將這部分開支作為成本列支以及實行個人稅前工資支付。這既是對它們幫助承擔一定社會保險責任的獎勵,也是對年金制度參與者的激勵。其次,企業年金以及職業年金雖然是由企業/單位和職工二者經營參與,但是,作為政府應當履行其法律和監管的職能,為這項制度提供法律框架、明晰產權、運營監管等方面的環境支持。事業單位養老保險制度改革，需要建立多層次的養老保障體系。在改革過程中，應該建立多層次、多支柱的養老 保險體系，并一步到位地實行全國統籌，提高改革效率。如果自己退休生活的目標比較高，還應該買一些保險；商業保 險、個人儲蓄，最后達到自己將來的目標；人到 35 歲應該開始想這 樣的事情，因為這樣到 60 歲還有二十多年時間做準備是來得及的。

機關事業單位養老金制度應該包括三個支柱： 第一個支柱是基礎養老金，主要是維持退休人員的基本生活水平。第二支柱是強制性的個人帳戶養老金，提高退休人員更高的收入保障。第三支柱是補充養老金即職業年金，進一步提高養老金水平。

小結：養老金雙軌制問題在我國已經由來已久。企業單位和國家機關事業單位養老金差距過大，長此以往會形成單位壁壘，不利于勞動力的自由流動，也不利于建立統一的勞動力市場。另一方面會造成社會不同群體之間的對立，不利于社會穩定。所以養老金雙軌制改革有必要提上日程。

參考文獻：

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2003 【2】 曾湘權《勞動經濟學》人民大學出版社

2001 【3】 侯文若 《社會保險學》勞動與社會保障出版社 2003 【4】 史朝

《社會保險學》科學出版社

2000

學年論文

國家機關事業單位養老金制度改革分析

學院：公共事務學院 專業：勞動與社會保障 姓名：張倩 學號：0818224061

指導老師：薛君