第一篇：云南省：用“預防的力量”保森林資源安全

云南省將災前預防放在首要位置——

用“預防的力量”保森林資源安全

“在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬。”為確保3.7億畝林地的森林防火安全，去冬今春，我省以轉變森林防火思路為先導，將災前預防放在首要位置，以不發(fā)生或少發(fā)生森林火災為目標，用“預防的力量”保障森林資源安全。

省林業(yè)廳負責人介紹：“目前，全省森林防火仍處于最嚴峻、最緊張的關鍵時段，面對風大、氣溫高、降水少的不利境況，我們及時調整思路，‘以防為主，嚴管嚴控’，防火減災工作取得了顯著成效。”監(jiān)測顯示：截至3月30日，全省共監(jiān)測發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星熱點763個，發(fā)生森林火災82起，受害森林面積430公頃，同比分別下降43%和67%，兩小時衛(wèi)星熱點反饋率由65%提高到77%，實現(xiàn)了“雙下降、一提高”和零傷亡，平穩(wěn)、安全度過了整個冬防、元旦和春節(jié)等緊要關口，全省森林防火形勢總體保持穩(wěn)定。

算整體賬

共同筑牢防火墻

我省林業(yè)用地面積達3.7億畝，居全國第2位，森林面積2.73億畝、居全國第3位。同時，林農交錯，林中有村、村中有林的開放性林區(qū)特點，致使野外火源難管難治，森林 火災高發(fā)易發(fā)。

如何才能最大限度減少森林火災，保障全省生態(tài)安全？“積極預防是最主要手段。事實上，這些年的森林防火工作也強調‘預防為主，積極撲救’的方針，但由于認識不到位、心存僥幸、麻痹大意等原因，預防措施不硬、不實、不細，預防的效果就打了折扣。”省森林防火指揮部專職副指揮長杜勇說，去冬今春，針對森林防火面臨的多重困難和嚴峻形勢，我省通過算大賬、算整體賬、算綜合賬，切實轉變了森林防火思路。

一場森林火災需調動眾多社會資源、投入大量人力物力。省森林防火指揮部統(tǒng)計顯示，去年保山市隆陽區(qū)“4·12”火災僅撲救投入就達1322萬元，同時造成林木損失464萬元，生態(tài)損失1222萬元；安寧“5·21”、“5·24”火災的撲救投入高達3248萬多元，造成林木損失1184萬元，生態(tài)損失1213萬元。從成本的角度看，森林防火盯死“防患于未然”是最經濟的手段。

“將預防作為最牢靠的綠色防火墻”，共識一經形成，一場著力于實化、硬化、細化預防措施的治火行動在云嶺廣袤林區(qū)便迅速推開。

嚴把關口

堵住火種“進山路”

杜絕野外隨意用火是預防和減少森林火災最重要、最關 鍵的環(huán)節(jié)，也是主動預防的首要前提。圍繞“不出現(xiàn)火情”的要求，全省各級自然保護區(qū)、森林防火重點單位、重點森林防火區(qū)、森林旅游區(qū)全部實行禁火管理，凡進入人員必須接受防火安全檢查，確保火種不入山、林區(qū)不用火；鄉(xiāng)、村、社實行分片包保負責制，把防火責任落實到山頭地塊，禁止在林緣農田（地）進行農事用火，嚴肅整治野外用火；在重點林區(qū)、關鍵部位、關鍵時段增人、增卡、增巡查，組織武警森林部隊、森林公安等力量開展武裝巡查巡護，堵死一切火種的進山路。保山、怒江、德宏、臨滄、普洱、西雙版納、紅河、文山8個邊境州市，采取強有力措施，嚴防境外山火進入。

從源頭上掐滅火源，核心在“管人”。各地把兒童、中小學生、老年人以及限制行為能力人等重點人群的監(jiān)管責任落在實處，堵住人為失火漏洞。

強化宣傳

構建防火“隔離帶”

綜觀過去發(fā)生的森林火災，一個煙頭、一個疏忽、一個過失就招來一場森林大火的深刻教訓不少。森林防火宣傳教育不到位，部分群眾防范意識不強是這類疏忽和過失屢屢發(fā)生的重要原因。

吸取教訓，全省上下以空前的宣傳力度，圍繞“家喻戶曉、戶戶遵守、人人明白”的宣傳目標，構建群眾廣泛參與 的防火“隔離帶”。各級林業(yè)部門牽頭，在公路沿線、林區(qū)道口、公墓野墳、涉林農家樂、旅游景區(qū)景點等要害部位，設立永久性防火宣傳標牌，插掛森林火險五彩旗；在重要時段組織人員上街、入戶、進山散發(fā)防火宣傳單，將防范森林火災的要求、注意事項、需要承擔的責任等告知干部群眾；省森林防火指揮部積極聯(lián)合各級各類媒體，及時刊載《云南省人民政府2015年森林防火命令》，播放公益宣傳片，發(fā)送公益短信，普及林區(qū)野外火源管理知識，開展不剩死角、不留盲點的全覆蓋宣傳。

易門縣通過舉辦森林防火宣傳專場文藝巡回演出，做到防火知識入心入腦；麗江市通過在林區(qū)中小學開展森林防火進校園和“小手拉大手”活動，確保防火宣傳的針對性和持續(xù)性。

督查治患

投入災前“滅火彈”

防患于未“燃”。進入防火期以來，全省上下以明察暗訪方式，分片包干持續(xù)開展隱患大排查、問題大整治。

省、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動強化督查，整治隱患。省林業(yè)廳率先派出8個督查組強化對面上森林防火的督查，州、縣兩級防火辦加強力量，深入基層和林區(qū)一線，指導鄉(xiāng)、村防火力量開展排查。城市面山、重點林區(qū)、景區(qū)景點的宣傳教育和防控措施是否落實到位，護林員是否持證著 裝上崗，老人、中小學生和特殊人群的監(jiān)護、監(jiān)管責任是否落實??一項項督查整改的落實成為消滅災前隱患最有力的“滅火彈”。

永善縣重點督查國有林區(qū)、自然保護區(qū)、水源林區(qū)、火災多發(fā)區(qū)，查山、查人、查火患，以下達整改通知書、責任通報、責任督辦、責任掛鉤、對號入座等措施辦法，把火災隱患整改在林區(qū)、把問題處理在萌芽狀態(tài)，讓火患遠離森林。

落實責任

常念防火“緊箍咒”

把高火險期的森林防火作為林區(qū)第一大事、第一職責來抓，全省上下層層簽訂防火安全責任書，層層落實森林防火職責和任務，完善森林防火整改機制和森林火災責任追究制度，確保每個片區(qū)、每個山頭、每片林子都有明確的行政責任人、防控責任人、應急責任人和撲火安全責任人，構建起“責有人擔、山有人管、林有人護、火有人打”的防撲火工作格局，為防治森林火災筑起制度屏障。

發(fā)揮制度作用需要強化問責作為保障，為此，省政府下發(fā)了《關于進一步強化森林防火工作責任落實的通知》，對強化問責作了詳細規(guī)定，對因失職、瀆職造成的森林火災，將依法依規(guī)啟動問責程序，嚴格追究有關領導和人員的責任。各地則積極行動建立健全一級督促一級、一級檢查一級的問責機制，嚴肅查處各類失職、瀆職行為，切實把防火責 任落實到位。

云南日報記者 張銳 胡曉蓉 2015.04.05

第二篇：云南省西雙版納傣族自治州森林資源保護條例

（１９９２年７月２８日云南省第七屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準）

目錄

第一章 總則

第二章 森林資源管理與保護

第三章 植樹造林

第四章 森林采伐經營管理

第五章 林業(yè)基金

第六章 林業(yè)科技

第七章 獎勵與懲罰

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了保護森林資源，維護生態(tài)平衡，發(fā)展林業(yè)生產，適應國家經濟建設和人民生活需要，根據《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國森林法》及有關法律，結合自治州實際，制定本條例。

第二條 自治州區(qū)域內的森林資源，包括林地以及林區(qū)內野生的植物和動物，屬于本條例的保護范圍。自然保護區(qū)的森林資源保護，按《云南省西雙版納傣族自治州自然保護區(qū)管理條例》等有關規(guī)定辦理。

森林，包括防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特種用途林。林木，包括樹木、竹子。林地，包括郁閉度零點三以上的喬木林地，疏林地，灌木林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和宜林荒山。

第三條 堅持以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用的方針。保護和發(fā)展國家、集體和個人的森林資源，鼓勵各族人民發(fā)展林業(yè)，提高森林覆蓋率。

第四條 州縣林業(yè)局是本級人民政府的林業(yè)行政主管部門，依法管理本轄區(qū)內的林業(yè)工作；林業(yè)公安局、林業(yè)派出所在州、縣林業(yè)主管部門和公安機關的領導下，依法行使職權。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站是指導和組織發(fā)展林業(yè)生產的基層單位。受縣林業(yè)局委托，行使林業(yè)行政管理職能；村公所、辦事處設護林員，由鄉(xiāng)人民政府委任，履行巡護森林，制止破壞森林資源行為的職責。

第二章 森林資源管理與保護

第五條 各級人民政府應制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。林業(yè)主管部門要定期進行森林資源清查，開展森林資源監(jiān)測和監(jiān)督工作，建立資源檔案，掌握資源變化情況，研究保護、發(fā)展森林資源對策。

第六條 國有山林、集體山林和自留山，由縣級人民政府頒發(fā)山林權證，山林權屬一經確定，不得隨意變更。發(fā)生山林權屬糾紛，按有關規(guī)定由各級人民政府調處。

加強林地的保護和管理，因建設需要占用征用國有林地或集體林地的，１０畝以下由縣人民政府批準，１０畝至２０畝的，由州人民政府批準。并按建設占用征用林地，砍伐林木有關規(guī)定給予補償。

第七條 國有山林應設置經營管理單位，有計劃地組建國營林場，集體山林應采取個人承包、聯(lián)戶承包和辦集體林場的方式進行經營管理。

國營林場，應編制森林經營方案，報上級主管部門批準后實施。林業(yè)部門應指導集體林場和承包荒山造林的工礦企業(yè)、機關、部隊、個體承包戶編制森林經營方案。

第八條 轄區(qū)內昆洛、景侖、小臘、允大公路兩側非平壩地段２００米以內，縣、鄉(xiāng)公路兩側非平壩地段５０米以內，電站周圍及引水渠兩側非平壩地段１００米以內，水庫周圍第一分水嶺以內的山林為防護林。禁止種植糧食及短期經濟作物。屬國有山林的由縣林業(yè)主管部門同公路、水庫、電站管理部門，簽訂合同，委托代管；屬集體山林的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強管理。

第九條 轄區(qū)內的風景名勝、自然景觀，和有保護價值的森林資源，由縣人民政府批準，建立縣級自然保護區(qū)。古樹名木，列為國家保護的瀕危珍稀樹木實行保護。

第十條 建立健全州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護林防火機構，落實護林防火責任制。每年元月至五月為森林防火期，防火期內要實行晝夜值班。林區(qū)用火要嚴格實行報批手續(xù)。發(fā)生火災立即報告，并組織撲救，及時做好火災案件查處工作。

保護林業(yè)設施，禁止破壞或擅自移動護林防火設施和林業(yè)標志。

第十一條 州、縣林業(yè)部門設立森林植物檢疫站，對進出轄區(qū)的木材、苗木、種子及林產品進行檢疫，簽發(fā)檢疫證書。對進出境的森林植物檢疫按國家有關法律、法規(guī)辦理。

對轄區(qū)內的森林資源進行病蟲調查，劃定疫區(qū)，保護區(qū)，提出封鎖、撲滅疫情的措施。

第十二條 禁止毀林開墾，和毀林采脂、采藥及其它毀林行為。未經批準，不得在林區(qū)采石、采礦、采土。

第十三條 禁止盜伐、濫伐森林或其它林木。任何單位和個人，禁止無證收購木材（薪柴）、竹材、藤條（皮）。

第十四條 加強野生動物管理。列為國家保護的野生動物，禁止獵捕。特殊需要的，要實行《狩獵證》、《特許獵捕證》、《馴養(yǎng)繁殖許可證》和《運輸證》制度。禁獵區(qū)和禁獵期內，嚴禁狩獵。林業(yè)、工商部門及時查處非法獵捕、倒賣野生動物及其產品的行為。

因保護野生動物造成群眾損失，由管理部門核實后，當?shù)厝嗣裾o予經濟補償。

第三章 植樹造林

第十五條 自治州森林覆蓋率的奮斗目標為６０％，各級人民政府要根據本條例的要求，搞好林業(yè)區(qū)劃，制定植樹造林長遠規(guī)劃和短期實施計劃。

第十六條 國有宜林荒山，要有計劃地開展植樹造林，保證造林質量。

鼓勵國家機關、部隊、企事業(yè)單位、集體或個人承包荒山造林，簽訂承包合同，誰造誰受益。承包兩年不造林，或改變林地用途，由發(fā)包方收回。

凡郁閉度達到０．３以上的喬木林、竹林、火燒跡地禁止毀林造林。灌木林、疏林地的林分改造，須經縣林業(yè)主管部門核實，報州林業(yè)主管部門批準。

第十七條 貫徹“以封為主，封育結合”的原則，對符合封育條件的林地，由縣林業(yè)主管部門報請縣人民政府批準公布，因地制宜地采取全封、半封、輪封的方法，實行封山育林。

第十八條 國營、集體林場按照經營方案，有計劃地綠化造林，為群眾造林做出示范，采伐跡地要當年更新，成活率和保存率要達到國家標準，不得欠帳。

機關、學校、工礦企業(yè)駐地和部隊營區(qū)，由各單位負責綠化造林；鼓勵有條件的農戶興辦家庭林場。

大力營造薪炭林，誰造誰有。要改灶節(jié)柴。分級制定薪柴消耗定額，積極提倡以煤、電代柴，推廣使用太陽能和沼氣，降低薪柴消耗。

第十九條 州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級人民政府營造樣板林，實行集約化經營，為植樹造林做出表率。

縣林業(yè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站要建立苗圃基地，做好苗木供應和造林技術指導。苗圃基地應納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃。

第二十條 每年六月為自治州的義務植樹月，并實行義務植樹登記卡制度。未履行植樹義務的公民，由各級綠化委員會令其限期補植或按規(guī)定收取綠化費。

提倡和鼓勵種植紀念樹。

第四章 森林采伐經營管理

第二十一條 森林實行全額管理，限額采伐。采伐限額包括商品木林（竹木）、農民自用材、生活和工副業(yè)燒柴。

木材實行計劃生產。國有林、集體林、農民自留山、輪歇地生產的木材，都必須納入木材生產計劃。木材生產由上級計劃、林業(yè)部門下達。縣計劃、林業(yè)部門根據當年的采伐計劃，將國有林采伐分解到林場，集體林采伐分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或集體林場，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分配到村。

第二十二條 采伐林木必須辦理采伐許可證，憑證采伐。

國營林場應將伐區(qū)作業(yè)設計和上更新驗收證明，按隸屬關系報上級林業(yè)主管部門批準后，核發(fā)《采伐許可證》，采伐結束，由林業(yè)主管部門進行伐區(qū)作業(yè)質量驗收。

集體林由縣林業(yè)主管部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站，按采伐計劃辦理《采伐許可證》，并進行采伐、更新檢查驗收，農民房前屋后種的自用零星林木除外。

第二十三條 木材、竹材、薪柴、藤條（皮）運輸一律實行運輸許可證制度。出州的由州林業(yè)局或委托縣林業(yè)局核發(fā)運輸證，州內運輸由縣林業(yè)局核發(fā)州內運輸證。

第二十四條 實行木材、林產品經營許可證制度。國營、集體、個體專業(yè)戶的木材、藤器、竹器加工經營，均由林業(yè)部門辦理《木材、林產品經營許可證》。農民利用房前屋后種植的木材、竹材、藤條（皮）加工的在集貿市場上出售的產品除外。

未辦理《木材、林產品經營許可證》的，工商部門不予辦理《營業(yè)執(zhí)照》。

第二十五條 國有林生產的統(tǒng)配材，按計委、林業(yè)主管部門下達的調撥指標銷售。在采伐限額內生產的造紙材，撫育間伐的椽子、毛桿、薪柴等林區(qū)剩余物可以議銷。

集體林生產的木材，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站辦理運輸證和銷售證明后方可出售。

第二十六條 經省人民政府批準后，可在州內主要交通要道設立木材檢查站。州、縣林業(yè)行政管理部門、林業(yè)公安可依法對過往運輸木材、薪柴、竹材、藤條（皮）的車輛，進行流動檢查。執(zhí)勤人員，必須佩戴使用有關部門頒發(fā)的標志和證件。

第二十七條 木材公司、林場可在銷區(qū)設立木材供應點（門市部），出售木材和木制品。群眾自留山和房前屋后的自產木材，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站辦理運輸證和銷售證明后方可出售。工商、林業(yè)、稅務部門應加強木材市場管理。

第五章 林業(yè)基金

第二十八條 建立州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級林業(yè)基金制度。林業(yè)基金包括：

（一）育林基金的留成部分。

（二）林政管理費。

（三）林區(qū)管理建設費。

（四）國有荒山承包費。

（五）上級撥款。

（六）州、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政撥款。

（七）上級國家機關規(guī)定征收的有關費用及其他林業(yè)費用。

（八）自籌經費。

第二十九條 林業(yè)基金是發(fā)展林業(yè)生產的專項資金，實行分級籌集，按比例解交，專項存儲。林業(yè)基金的使用要報上級林業(yè)主管部門批準，受同級財政部門監(jiān)督，專款專用。主要用于：營林造林、跡地更新、林政管理、森林和野生動植物保護、植物檢疫、采伐林區(qū)道路延伸、林區(qū)管理建設、基層林業(yè)站和木材檢查站的建設，林業(yè)技術培訓、林業(yè)科技研究及護林防火等林業(yè)事業(yè)開支。

第六章 林業(yè)科技

第三十條 實行科技興林。建立健全林業(yè)科研及推廣體系，開展科技咨詢，科技服務，科技交流，科技承包工作。

第三十一條 林業(yè)科研圍繞生態(tài)林業(yè)、重點抓好良種選育、營林造林、森林防火、病蟲害防治、林產品加工綜合利用等方面的研究，推廣現(xiàn)代科技成果。

第三十二條 建立林業(yè)干部教育制度，加強基層干部教育培訓工作，大力普及林業(yè)科技知識。

第七章 獎勵與懲罰

第三十三條 認真執(zhí)行本條例，有下列情形之一的單位和個人，由各級人民政府給予表彰獎勵，有突出貢獻者給予重獎。

（一）加強森林資源保護，制止毀林開墾、亂砍濫伐、亂捕濫獵成績顯著的；

（二）轄區(qū)內連續(xù)三年未發(fā)生森林火災的；或預防、撲救、查處森林火災案件有顯著成績的；

（三）在植物檢疫、森林病蟲害防治及林業(yè)科研方面有突出貢獻的；

（四）綠化造林、跡地更新、封山育林成績顯著的；

（五）積極改灶節(jié)柴，以煤、電代柴，推廣使用太陽能和沼氣，降低薪柴消耗成績顯著的；

（六）積極制止違法行為，檢舉揭發(fā)犯罪人員，抓獲罪犯有功的。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，視情節(jié)輕重分別由林業(yè)主管部門或司法機關懲處。

（一）毀林開墾，毀林采脂、采藥和其他毀林行為的，未經批準在林區(qū)采石、采礦、采土的，責令其賠償損失，并處以一至四倍罰款，限期還林。情節(jié)嚴重構成犯罪的，按濫伐林木罪追究刑事責任。

（二）毀壞防護林、古樹名木、珍稀樹木，破壞自然景觀、風景名勝的，沒收違法所得，按照用材林價格賠償損失外，并處以五至十倍罰款。情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。

（三）擅自進入封山育林區(qū)進行各種活動，損壞幼樹，影響林木生長的，責令賠償損失，并處以損失金額一至三倍的罰款。

（四）侵占林業(yè)用地種植糧食及短期作物或其他經營活動的，按當?shù)厥找娴囊恢寥读P款，限期退耕還林。

（五）無證收購木材（薪柴）、竹材、藤條（皮）的，除予以沒收外，并處以實物價款一至三倍的罰款。情節(jié)嚴重，構成投機倒把罪的，依法追究刑事責任。

（六）國營、集體林場超計劃采伐林木的，將超供所得作為育林基金上繳外，并扣減下年木林生產計劃或采伐指標。情節(jié)嚴重，對直接責任者以玩忽職守罪追究刑事責任。

（七）無證運輸木材、竹材、薪材、藤條（皮）的，扣留運輸工具及產品，限七天以內補辦運輸證件，逾期不補辦的，沒收其運輸產品，并處以沒收價款１０％—３０％的罰款；運輸數(shù)量超過運輸證件限量的，沒收其超過部分的產品；使用偽造、倒賣、涂改、過期木材運輸證，或起止地點與運輸證不相符合又無正當理由的，收繳運輸證件，沒收運輸產品，并處以沒收價款的１０％—１５％的罰款；以暴力威脅、毆打木材檢查人員，或強行沖關拒絕檢查的，除按本條例處理外，情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，由司法機關依法處理。

（八）偷漏、抗拒、欠繳林業(yè)基金的，除責令繳納外，視情節(jié)輕重處以應繳林業(yè)基金二至三倍的罰款；不按期或不按規(guī)定繳納的，按日處以應繳基金５‰的滯納金；對直接責任者給予適當?shù)奶幏趾土P款。經處理后仍不上繳的，由開戶銀行強行劃繳。

第三十五條 違反本條例第二十四條規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門根據情節(jié)，分別或并處警告、經營產品價值的５％-２００％的罰款、沒收經營 產品、責令停業(yè)整頓、吊銷《木材、林產品經營許可證》的處罰。

（一）未辦理《木材、林產品經營許可證》擅自開業(yè)的；

（二）超出核準登記的經營范圍和經營方式，從事經營活動，或不按規(guī)定辦理變更登記、重新登記、注銷登記的；

（三）偽造、涂改、出租、轉讓、出賣或者擅自復印《木材、林產品經營許可證》的；

（四）擅自轉移經營地點或從事非法經營活動的；

（五）不按規(guī)定繳納林政管理費用的；

（六）違反其他規(guī)定的。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為的，由林業(yè)主管部門按照下列法律、法規(guī)條款處罰：

（一）違反護林防火有關規(guī)定，按照《森林法實施細則》第二十二條第四款及《森林防火條例》處理。

（二）盜伐、濫伐森林或其他林木的，按照《森林法》第三十四條處罰，情節(jié)嚴重的，移送司法機關追究刑事責任。

（三）采伐不更新的，按照《森林法實施細則》第二十二條第二款及《森林采伐更新辦法》處罰。

第三十七條 違反本條例及野生動物保護管理有關法規(guī)的，由野生動物管理部門或工商、海關部門按照《野生動物保護法》第四章有關規(guī)定處罰。

非法出售、收購、運輸、攜帶、豢養(yǎng)國家重點保護的野生動物及其產品的，由工商行政管理部門或野生動物管理部門沒收實物和違法所得，并處以實物價格一至五倍的罰款。情節(jié)嚴重，構成投機倒把罪、走私罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 所收罰款全部上交同級財政。

第三十九條 國家工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，使森林資源遭到破壞，造成損失的，由行政管理部門給予行政處分或補償損失。情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。

第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在收到處罰決定書之日起三十日內，直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章 附則

第四十一條 本條例由西雙版納傣族自治州人民代表大會審議通過，報云南省人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會備案。

第四十二條 本條例由西雙版納傣族自治州人民代表大會常務委員會負責解釋。

第三篇：用誠信保鐵路安全

用誠信保鐵路安全

誠信是社會主義核心價值觀的重要內容，是個人的立世之本，是企業(yè)無形的資產和力量。安全是鐵路的“飯碗”工程，更是鐵路的生命線。

因此，我們要倡導誠信管理、誠信履責，增強對安全工作的敬畏感和責任感。一是敬畏安全。心有所敬、行有所循，心有所畏、行有所止，通過事故圖片展、安全故事會等形式，直面慘烈現(xiàn)場、還原危險鏡頭，觸動廣大干部職工對法律法規(guī)、崗位職責、作業(yè)標準乃至生命的“敬”，對安全事故的“畏”，自覺踐行“三點共識”和“三個重中之重”。二是培養(yǎng)意識。安全意識優(yōu)于業(yè)務知識，理解規(guī)定不等于落實規(guī)定，知曉標準不等于執(zhí)行標準。三是誠信引領。誠信體現(xiàn)的是對崗位職責和作業(yè)標準的一種態(tài)度，履責不敷衍，作業(yè)不簡化。我們要大力踐行社會主義核心價值觀、新時期鐵路精神及我局孕育的巴山精神，探索建立職業(yè)信用管理體系，推動職業(yè)信用評價機制，堅持干部督查和違章違紀曝光，讓干部職工將誠信內化于心、外化于行，形成人人講誠信、事事講誠信的良好氛圍。

筆者堅信，鐵路只要切實增強職工誠信履責的自尊感、奉獻崗位的價值感和做主安全的自豪感，讓“敬畏安全、誠信盡責”的理念深入人心，必能實現(xiàn)安全生產持續(xù)穩(wěn)定與職工福祉增進雙贏惠澤民生。

第四篇：試論森林資源的預防與管護

試論森林資源的預防與管護

摘 要：森林資源保護工程的實施，對保護我國生態(tài)環(huán)境、提高生活質量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大意義，所以我們國有林場必須認識到對森林資源保護的緊迫性，確保對森林資源實施有效保護，為改善我們生存的生態(tài)環(huán)境做出更大的貢獻。本文探討了國有林場森林管護的主要措施。

關鍵詞：森林；管護；防火；病蟲害防治；林政管理

森林資源具有調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、美化環(huán)境、減少自然災害的重要作用，是保護環(huán)境的生態(tài)屏障，一旦遭到破壞，不但生活環(huán)境要受到影響，生態(tài)建設也會深受其害，人們的生存環(huán)境將不斷惡化。加強森林管護對于保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展的重要性是不言而喻的。

一、完善森林管護制度

建立長效管理機制要完善森林管護制度，國有林場與管護員分別簽訂《責任書》，要明確管護面積、管護責任、管護質量要求、管護期限、管護措施以及管護報酬、獎懲措施等內容。并按《責任書》進行考核，管護人員按照管護合同完成管護任務，達到質量要求的要按照合同規(guī)定及時兌現(xiàn)管護報酬。要定期召開例會，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

二、抓好森林防火工作

1.加大宣傳力度，提高全民森林防火意識。要利用一切宣傳工具，采取多種形式，加大森林防火宣傳教育力度。要特別注意對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場所、偏遠村屯和山上作業(yè)點的宣傳，進村入戶對農戶進行貼心宣傳；如各管護站站長、管護員對重點對象、高危群體進行包點包片包人負責，有針對性地進行宣傳，對小孩及精神病患者等重點監(jiān)管對象一定要堅決落實監(jiān)護措施，嚴防森林火災的發(fā)生。采取以上措施可進一步增強全民的森林防火意識和法制觀念，提高全民保護森林資源、參與森林防火事業(yè)的自覺性。

2.加大火源管理，嚴格禁止一切野外吸煙和玩火行為。必要的生產用火要嚴經防火指揮部批準后，方可進行。未經批準擅自用火的，要追究當事人的責任，并給予相應的經濟處罰。對林內從事生產作業(yè)的單位和人員，必須統(tǒng)一組織，明確責任，落實防火措施。

3.明確責任，切實加強對森林防火工作的領導，進一步抓好森林防火行政領導負責制的落實。根據國務院《森林防火條例》，層層簽訂責任狀，明確目標，分解任務，細化責任，真正做到一級抓一級、一級對一級負責，把森林防火的責任落到實處。森林防火關系到保護森林資源，關系到生態(tài)建設和社會秩序的穩(wěn)定，也是建設和諧社會、建立環(huán)境友好型社會的要求，各級單位（場、所、站）一定要同心協(xié)力，求真務實，扎扎實實地抓好森林防火工作。

三、開展森林病蟲害防治

森林病蟲害會使森林資源遭受重大損失，并且危害大、防治困難，嚴重地影響了林業(yè)經濟的發(fā)展。因此，保證和促進天然林保護工程持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎是做好病蟲害的防治工作。按照“一站三網二化”的要求，加強森林病蟲防治體系，加強森防站的建設，加速測報網、檢疫網和防治網的建設，用機械化、專業(yè)化的手段防治病蟲害。按照森防工作要求和規(guī)劃，建成標準森防站，配備相關業(yè)務人員，使森防體系向標準化、規(guī)范化方向發(fā)展。

四、加強森林資源林政管理

1.源頭管理。保護森林資源，源頭管理十分重要。一要根據天保工程實施方案中的森林撫育計劃，嚴格控制采伐限額，嚴格執(zhí)行憑證采伐林木制度，將林分撫育按作業(yè)設計實施落到實處。二要從培育森林、提高林分質量入手，對采伐方式和采伐強度進行嚴格的控制。通過伐前設計、伐中檢查、伐后驗收三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效地管理。

2.運輸管理。要進一步強化木材運輸管理，嚴格執(zhí)行木材憑證運輸制度，建立健全木材運輸證的領取、保管和發(fā)放制度，實現(xiàn)用采伐證和運輸證雙向控制森木的采伐消耗。要充分發(fā)揮山區(qū)現(xiàn)有木材檢查站的作用，對拉運木材的車輛進行嚴格檢查，逐一登記。扣留非法運材車輛，并及時上報處理。

3.林區(qū)管理。組織林業(yè)公安、林政管理人員對林區(qū)從事開礦、加工木材等活動的單位和個人進行認真清理、整頓。對未經林業(yè)主管部門審核批準，占用林地從事開礦的活動，堅決依法制止；對林區(qū)的木材加工點一律封存。嚴格禁止林區(qū)內從事破壞植被性質的采集、挖掘活動。

4.嚴格執(zhí)法。要切實保護好森林資源，必須嚴格執(zhí)法。要進一步強化林業(yè)執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度，堅決做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。對大案要按?鬧亍⒋涌齏?理，并將重大案件和典型案件，在交通要口，重點路段和重點林區(qū)張貼公布，以教育群眾，起到震懾作用。

五、加強隊伍建設，提高管護人員綜合素質

國有林場的改革發(fā)展對管護人員的要求越來越高，管護人員不僅要做好宣傳工作，管護好森林資源，而且要掌握方方面面的技能，做到會講、會記、會看、會干。加強隊伍建設，一是要改變現(xiàn)有管護人員的結構，把年齡偏大又無文化水平的職工實行內退制度，把機關工作人員充實到各管護所，提高管護所的整體文化水平結構。二是把職工的培訓工作提到新的高度，每年組織職工進行二次集中培訓，在原有的基礎上擴大培訓內容，從林業(yè)法律、行政法規(guī)、各項規(guī)章制度、森林保護、天保工程、公益林建設的政策、野生動植物保護等一系列內容進行全面培訓，全面提高職工隊伍綜合素質。只有學好林業(yè)法律法規(guī)，才能管好森林資源，才能管好林業(yè)用地。通過全面培訓和嚴格管理，要讓管護人員逐步成為業(yè)務精、作風硬的新時代管護員。

作者簡介：冷鋒（1972―9），漢族，吉林梨樹，助理工程師，研究方向：森林資源管護。

第五篇：為保護森林資源安全

嚴厲打擊非法盜運木材行為，堅決堵住、堵死黑材外運渠道。市政府日前 決定，在伊春出境要道的５個林政檢查站由市資源林政局直管，并分別派駐部分 森警協(xié)助地方林政人員駐守執(zhí)法。昨日，市資源林政局與５個檢查站進行了正式

交接。蘭州市林政稽查大隊對進出蘭州市區(qū)的木材運輸車輛展開集中檢查整頓，查獲80余立方米無證運輸?shù)哪玖稀槿藛T介紹，運輸木材需要辦理木材運輸證、木材檢疫證和木材檢尺碼單。每年3、4月份和9、10月份是蘭州市木材運輸?shù)母叻迤冢m州市林政稽查大隊展開集中檢查行動就是為了防止非法木材流向市場，從而保證正常的木材流通秩序。蘭州市林政大隊執(zhí)法人員在天水路北出口檢查時，發(fā)現(xiàn)一輛用帆布包裹得嚴嚴實實的大貨車急速駛入蘭州市區(qū)，向雁灘木材市場方向駛去。

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該車行跡可疑，當即對其攔截檢查，車上司乘人員說話支支吾吾。待大貨車停靠路邊，執(zhí)法人員拉開車上包裹的帆布才發(fā)現(xiàn)，大貨車上滿載著圓木。由于司乘人員無法拿出木材合法證件，林政執(zhí)法人員隨后對該車輛進行了依法暫扣。

經調查，被查扣的這輛非法運輸木材的車輛，是非法運輸者從張掖市裝上木材，精心偽裝成運輸蔬菜的模樣后，一路逃避檢查運輸?shù)教m州市的。據了解，當晚查獲了4輛非法運輸木材車輛。

“黎明行動”劍指非法運輸木材

據執(zhí)法人員介紹，由于執(zhí)法打擊力度的加大，近年來非法偷運木材者為逃避執(zhí)法檢查，用帆布、塑料等包裝材料將木材遮蓋得嚴嚴實實，外表偽裝的像運輸蔬菜的車輛，采用凌晨出發(fā)的方式逃避執(zhí)法檢查

蘭州市林政稽查大隊針對今冬利用凌晨非法偷運木材現(xiàn)象抬頭的情況決定，從今年11月起至2011年1月，開展代號為“黎明行動”專項打擊非法偷運木材的執(zhí)法行動。

據介紹，執(zhí)法大隊組織執(zhí)法稽查人員在11月9日凌晨展開了“黎明行動”的第一次集中行動。期間，執(zhí)法人員在蘭州市郊區(qū)重點區(qū)域、重點路段加大夜間集中巡查力度，特別是針對非法運輸者利用節(jié)假日、夜間至黎明偷拉私運木材的行為，組織執(zhí)法人員在各交通路口、各大木材市場和木材加工集中區(qū)，進行錯時檢查，對各類可疑車輛進行逐一嚴格檢查。在第一次集中執(zhí)法行動中，4天來共檢查車輛80輛，其中檢查違法違規(guī)運輸大貨車7輛，對票證填寫不規(guī)范、個別違法情節(jié)輕微的，當場進行批評教育后予以放行，共查扣4輛非法無證運輸車。蘭州市林政稽查大隊根據群眾舉報，稱有兩輛大貨車滿載著非法運輸?shù)哪静倪M入市區(qū)。當日，林政稽查執(zhí)法人員將兩輛非法運輸木材的大貨車查獲，查扣非法拉運的木材30余立方。接到舉報后，執(zhí)法人員在通往武威的山路口，將兩車堵截。經檢查兩車拉運的是白楊圓木，沒有任何木材相關合法手續(xù)。執(zhí)法人員表示，張掖市是白楊木材天牛病的高發(fā)地區(qū)，目前查扣的這輛車白楊圓木是否攜帶病蟲害各路口進行檢查。經過五六個小時的追擊，執(zhí)法人員最終在東崗鎮(zhèn)高速公路口和徐家山公園上，還需進一步化驗檢查。

蘭州市林政稽查大隊接到群眾舉報稱，有兩輛大貨車滿載著非法運輸?shù)哪静倪M入了蘭州市區(qū)，然而當林政稽查執(zhí)法人員檢查時，狡猾的木材非法運輸者竟然與執(zhí)法人員滿城“兜圈子”逃避檢查。經過五六個小時的堵截，當日11時左右，才將兩輛非法運輸木材的大貨車查獲，查扣非法拉運的木材30余立方。據執(zhí)法人員介紹，兩輛大貨車是從武威、張掖兩地裝滿木材后，凌晨時分非法運輸木材到蘭州市區(qū)的，由于非法拉運者將木材用帆布覆蓋，偽裝得極其隱蔽，給依法查扣非法拉運木材帶來諸多麻煩。經過林政稽查執(zhí)法人員五六個小時的排查追擊，最終在東崗鎮(zhèn)高速公路口和徐家山公園上山路口，將兩車查獲。經檢查兩車拉運的都是白楊圓木，均沒有任何木材相關合法手續(xù)。月8日晚11時許，贛D80885貨柜車利用竹粉偽裝承運竹花簽，欲逃避林政執(zhí)法人員檢查蒙混出境。途經炎陵縣分路口木材檢查站，被值班檢查執(zhí)法人員當場查獲。

當晚檢查人員對贛D80885貨柜車攔截檢查時，司機說車上裝的竹粉，檢查員用手電仔細查看，發(fā)現(xiàn)貨箱底層有偽裝嫌疑。并責令司機開車駛入站坪進行開箱查驗。執(zhí)法人員翻開上層竹粉后，發(fā)現(xiàn)貸柜下層裝的竹花簽。經查，貨主是炎陵沔渡鎮(zhèn)某竹制品加工廠劉某。隨即，執(zhí)法人員依法對貨主及承運司機進行詢問調查取證。當事人劉某在事實面前，對當晚無證運輸偽裝承運的違法行為供認不諱，分路口檢查站依法對偽裝無證運輸?shù)闹窕ê?.3噸予以沒收，并處于壹萬元罰款。