第一篇：云南省人民政府關(guān)于保護森林資源發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)定

【發(fā)布單位】82302 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1980-08-19 【生效日期】1980-08-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

云南省人民政府關(guān)于保護森林資源發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)定

（1980年8月19日云南省第五屆人民代表

大會常務(wù)委員會第四次會議通過）

解放以來，我省各族人民，在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對林業(yè)生產(chǎn)做了大量的工作，取得了一定的成績。但是，由于我們工作上的失誤，特別是林彪、“四人幫”的干擾破壞，亂砍濫伐，毀林開荒，森林火災(zāi)以及大量的薪柴消耗，過量采伐等，使森林資源遭受了巨大破壞，森林覆蓋率由解放初期的百分之五十，下降到1975年的百分之二十四點九；木材蓄積量則由1962年的十二億立方米，下降到1975年的九億八千八百萬立方米，現(xiàn)在還是繼續(xù)下降的趨勢。由于森林面積的急劇減少，大面積荒山的形成，引起生態(tài)失調(diào)，水土流失，水源減少，氣候變壞，災(zāi)害頻繁，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件變壞，林木及山林特產(chǎn)大量減少。這種狀況，必須設(shè)法迅速改變。

森林是我省長遠而穩(wěn)定的最大優(yōu)勢。不抓住土地占全省總面積百分之八十四，人口占一半以上的山區(qū)、半山區(qū)，因地制宜，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，就是放棄了我們的優(yōu)勢；不利用我們的長處，勢必影響到我省國民經(jīng)濟發(fā)展的速度，影響到人民生活的提高。為此，特作如下規(guī)定：

（一）（一）認真落實山林所有權(quán)

根據(jù)國家、集體、個人利益三兼顧的原則，落實山林所有權(quán)，解決好林權(quán)糾紛，是調(diào)動各方面積極性，保護森林資源，發(fā)展林業(yè)的一項重大政策，應(yīng)當嚴肅對待，積極落實。

1、原始林、天然林、大荒山原則上屬于國家所有。為了解決集體和社員個人生產(chǎn)、生活的需要，可就村寨附近劃出一定數(shù)量的荒山和森林歸集體所有，還要按規(guī)定劃給社員自留山。凡是沒有劃過林權(quán)的邊疆縣和內(nèi)地少數(shù)地區(qū)，應(yīng)堅決根據(jù)上述原則劃定林權(quán)；土改和1961年以來，歷次劃分和調(diào)整過山林權(quán)，基本上符合上述原則的，可不再變動；有的雖然較多一點，也可不再調(diào)整；個別地方確實把大量的原始林、天然林、大荒山劃為集體所有，而集體也無法管理好的，應(yīng)在做好思想工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)上述原則加以調(diào)整。

2、人工造林及人工撫育自然更新的森林，堅持“誰造誰有”的政策。國營森工企業(yè)采伐了集體的森林，在跡地更新后，應(yīng)當歸還集體。

3、水源林、風景林、護路林、防風林等，應(yīng)當嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定，劃定范圍。根據(jù)具體情況，分別劃歸國家或集體撫育管理，達到過熟期的，可經(jīng)過批準，合理間伐，及時更新。

4、山林權(quán)屬一經(jīng)劃定以后，國家、集體和個人的山林所有權(quán)，均應(yīng)受到國家法律保護，不得侵犯。林權(quán)變動要報經(jīng)地、州批準，并報省政府審查備案，由縣人民政府發(fā)給山林所有證。應(yīng)做到標樁立界，畝積準確，四至清楚，手續(xù)完備，不留尾巴。

（二）（二）建立和健全森林管理責任制

為加強森林的撫育管理，保護和發(fā)展林木生產(chǎn)，必須建立和健全管理責任制，把管理責任同管理單位和個人的物質(zhì)利益結(jié)合起來。

1、國營林場無力管理的國有林，可與社隊簽訂合同，分別劃給附近的生產(chǎn)隊代管，國家發(fā)給一定數(shù)量的代管費。代管單位可以在代管的國有林內(nèi)搞林間副業(yè)生產(chǎn)，采伐枝丫、病腐、枯死樹木作燒柴。

2、凡有大片荒山進行造林的社、隊，應(yīng)當逐步興辦社、隊林場，專業(yè)撫育和營造林木。公社、大隊所有的山林，可以包給生產(chǎn)隊代管，收益分成；生產(chǎn)隊所有和代管的山林，都可以包給專業(yè)隊、專業(yè)組和專業(yè)戶、專業(yè)人員管理，明確責任，明確報酬，實行獎懲，并且在口糧上給以適當?shù)恼疹櫋?/p>

3、集體所有的經(jīng)濟林木，社、隊可以辦林場管理或包給專業(yè)組、專業(yè)戶、專業(yè)人，包產(chǎn)量、產(chǎn)值或包純收入，評工記分，付給報酬，實行獎懲。

（三）（三）嚴格實行封山育林制度，合理劃定牧場

1、封山育林既可以保護已有的森林不遭受破壞，又能夠使大量的疏林地迅速自然更新。要制定封山制度，封山期間不準人畜進山，并設(shè)置檢查站，嚴格檢查。根據(jù)森林撫育的實際情況，幼林應(yīng)當封幾年十幾年；中林應(yīng)當全年封山，定期開山，開山期間，有組織地讓社員進山，進行合理間伐和采收林副產(chǎn)品。

2、林區(qū)社隊必要的草場、牧場，應(yīng)當合理劃定，加強管理。把保護森林和合理使用牧場、草場統(tǒng)一安排，既要封山育林、又要保證有足夠的牧場使用，以利畜牧業(yè)的發(fā)展。

（四）（四）加強自然保護區(qū)的管理工作

自然保護區(qū)，是保護自然景觀、自然生態(tài)系統(tǒng)以及珍貴動植物資源，開展科學(xué)研究的重要基地。我省自然條件復(fù)雜，發(fā)展自然保護事業(yè)，對于保存自然歷史遺產(chǎn)，保護、發(fā)展和合理利用自然資源，改善人類環(huán)境，豐富人民文化生活，加強對外交流，促進科研生產(chǎn)等事業(yè)都具有極為重要的意義。現(xiàn)有的自然保護區(qū)，要建立和健全管理機構(gòu)，加強自然保護區(qū)的建設(shè)養(yǎng)護和科學(xué)研究工作。嚴禁在自然保護區(qū)內(nèi)毀林開荒，砍伐森林，捕獵禽獸，對于破壞違反國家自然保護區(qū)管理規(guī)定的，必須追究責任，依法處理。根據(jù)生產(chǎn)和科研的需要，責成林業(yè)部門積極調(diào)查規(guī)劃，增劃幾個自然保護區(qū)。

（五）（五）采取積極措施，妥善解決燃料問題

我省的薪柴年消耗量很大，隨著農(nóng)村工副業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的增加，薪柴消耗量是逐年繼續(xù)增長的趨勢。必須立即認真著手解決。

1、有煤的地區(qū)堅決推廣燒煤，特別是機關(guān)、部隊、廠礦、學(xué)校和社隊工副業(yè)，應(yīng)當帶頭燒煤，并在群眾中大力推廣，幫助群眾解決燒煤中的一些具體問題。積極推廣沼氣和太陽能，缺柴縣、社更要大抓，并限期搞出成績來。

2、實行定期開山，在開山期間，社隊統(tǒng)一組織，領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊進山砍柴，砍取灌木、病腐、枝丫等，統(tǒng)一分配給社員作燒柴，積極提倡改窯改灶，節(jié)約燒柴。

3、機關(guān)、廠礦、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位，社、隊和社員個人，從今年起，就要積極營造自己的薪炭林基地，盡量選用速生樹種，限期作出成績。還要定期組織有關(guān)部門，進行檢查，并根據(jù)執(zhí)行情況，分別給予表揚獎勵和批評處分。

4、森工企業(yè)和地、縣、社、隊的采伐木材單位，都要積極把采伐剩余物供給有關(guān)單位和社、隊群眾作燒柴。

5、各級政府，都應(yīng)該成立解決燃料的工作機構(gòu)，并有一位領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，用幾年時間解決好燃料問題。

（六）（六）嚴禁毀林開荒，嚴防森林火災(zāi)

1、必須堅決把毀林開荒停止下來。要把新的毀林開荒與現(xiàn)有輪歇地的輪換耕作區(qū)別開來，對現(xiàn)有輪歇地可以輪番耕種，但決不能再擴大新的毀林開荒面積。停止新的毀林開荒以后，口糧問題主要靠實行科學(xué)種田，提高單位面積產(chǎn)量來解決。還沒有定居的少數(shù)民族，要逐步設(shè)法引導(dǎo)和創(chuàng)造必要的條件，使他們定居下來，建設(shè)基本農(nóng)田。口糧不足，可以通過訂合同的辦法，用自己的林副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和土特產(chǎn)，同國家換購糧食。采取這些措施以后，再發(fā)生毀林開荒，就要按《 森林法》懲辦。

2、林區(qū)要嚴格控制生產(chǎn)生活用火，嚴防森林火災(zāi)。發(fā)現(xiàn)火警，要及時組織撲打，打早、打小、打了，盡量減少損失。凡過去有習慣燒牧場的地方，要恢復(fù)“文化革命”前國務(wù)院、省人委規(guī)定的有計劃地定期地燒牧場，燒之前要挖好防火溝和作好必要的準備工作。凡是違犯政府規(guī)定發(fā)生了火災(zāi)的，除嚴懲肇事者以外，必須追查管理者和領(lǐng)導(dǎo)者的責任，根據(jù)情節(jié)給以批評教育，直至適當?shù)膽吞帯?/p>

（七）（七）嚴格控制木材生產(chǎn)量，合理調(diào)整森工企業(yè)

1、國營森工企業(yè)，要認真貫徹“一下、一穩(wěn)、三上”的方針：采伐量超過生長量的要下；全省木材生產(chǎn)量要穩(wěn)定在一定的水平；營林造林工作、木材綜合利用、待開發(fā)林區(qū)要上。不論森工和社、隊采育場，都必須嚴格按計劃生產(chǎn)，不準層層加碼。社、隊采育場可以在國家下達的計劃內(nèi)，按規(guī)定提留一定的比例（另文下達），自行處理，議價出售，但是不準超產(chǎn)。經(jīng)過調(diào)整，把木材生產(chǎn)量減下來，使我省森林資源有一個休養(yǎng)生息的時間。

2、根據(jù)黨的三中全會的精神，森工企業(yè)要實行調(diào)整、改革，逐步把一部分采伐任務(wù)轉(zhuǎn)移給社隊經(jīng)營，把森工采伐利潤的一部分轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民。森工企業(yè)除了完成一定的采伐任務(wù)外，主要任務(wù)是收購、營林、運輸、木材加工、組織修路以及對社隊進行技術(shù)指導(dǎo)。

3、對于集中過量采伐，資源近于枯竭的林區(qū)和企業(yè)，要堅決轉(zhuǎn)為以營林為主，在集中培育管理好后續(xù)林區(qū)的前提下，合理撫育間伐，生產(chǎn)少數(shù)木材，以解決企業(yè)資金需要。

4、木材生產(chǎn)必須實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一調(diào)撥，統(tǒng)一價格的制度，以控制亂砍濫伐。

（八）（八）辦好聯(lián)營試點，逐步走向林工商聯(lián)合經(jīng)營的道路

我省大多數(shù)林區(qū)的特點是林村交錯，林農(nóng)相間，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)必須兼顧國家、集體、個人三者利益，認真解決好林區(qū)社、隊靠山吃山，吃山養(yǎng)山的問題。

1、凡在國家統(tǒng)一規(guī)劃的森工經(jīng)營范圍內(nèi)的集體林，可以在自愿、互利原則下，實行國社聯(lián)營；也可以由社、隊自辦采育林場，實行獨立核算，自負盈虧，在國家計劃指導(dǎo)下進行生產(chǎn)，產(chǎn)品由森工收購。森工企業(yè)在修建道路、生產(chǎn)工具、技術(shù)指導(dǎo)、企業(yè)管理等方面予以扶持。

2、林業(yè)部門與社隊聯(lián)合經(jīng)營。森工企業(yè)出資金、物資設(shè)備和技術(shù)力量，社、隊出人力、畜力，在集材、清林、造材、裝車、歸類、清理陳材倒木、基建筑路等項生產(chǎn)建設(shè)中實行合作，雙方根據(jù)不同的項目，分別簽訂短期或長期合同。經(jīng)濟收益分配，可以支付工資給社隊，也可以實行木材分成，讓農(nóng)民多得一些養(yǎng)山的實惠。森工企業(yè)要組織社隊利用清林剩余物和分成木材，經(jīng)營木材加工業(yè)，如加工“五把、一桿、洗衣板、鍋蓋”等，林業(yè)部門在物資設(shè)備和技術(shù)上予以幫助。加工的成品半成品，由公社統(tǒng)一管理，供銷社收購，出省的由省林業(yè)部門代辦銷售合同和發(fā)運手續(xù)，不收管理費。也可以由林業(yè)部門、供銷部門和社、隊從生產(chǎn)到運銷實行聯(lián)營，為進一步走林工商聯(lián)合經(jīng)營的道路創(chuàng)造條件。組織林區(qū)社、隊從事次生林的改造和更新造林，社隊出勞力并負責保護管理，森工負責投資，采伐時實行木材分成。

3、林化生產(chǎn)實行加工廠和社隊企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，先以紫膠和松香進行試點。紫膠從營造膠林、放養(yǎng)、收購到加工實行聯(lián)合；松香從采脂、收購到加工實行聯(lián)合，利潤合理分成。

4、為了加強森林的撫育管理，調(diào)動地方和群眾造林護林的積極性，按規(guī)定收繳的育林基金，實行省和地、縣分成使用。具體分成辦法，另行規(guī)定。森工采伐區(qū)內(nèi)的集體林，經(jīng)社隊同意由森工采伐的部分，山本費應(yīng)在原規(guī)定每立方米三元的基礎(chǔ)上，適當提高，以增加社、隊的收入。

（九）（九）大搞植樹造林

堅決貫徹執(zhí)行“以營林為基礎(chǔ)”的方針，大力開展植樹造林，加速綠化宜林荒山荒地。我省有荒山一億七千多萬畝，占全省總面積的百分之三十，應(yīng)認真規(guī)劃，加快造林，限期綠化。

1、認真貫徹“依靠社隊集體造林為主，積極發(fā)展國營造林，并鼓勵社員個人植樹”的方針，以調(diào)動植樹造林的積極性。凡適宜于大面積造林，集體無力經(jīng)營的宜林荒山，應(yīng)當劃歸國營造林；靠近村寨宜于集體造林的，應(yīng)該劃歸社、隊經(jīng)營；壩區(qū)勞力多的社隊，可以同勞力少山場廣闊的社隊，簽定合同，合作造林，收益分成，也可以在國家近期無力造林的荒山荒地造林，地權(quán)不變，林木歸社、隊所有；或者實行國、社合造，比例分成；機關(guān)、廠礦、部隊、學(xué)校等也應(yīng)就近就地，或在適當?shù)貐^(qū)劃撥一定面積的荒山，進行造林，收益歸造林單位所有。

2、林區(qū)內(nèi)的縣、社、隊應(yīng)當實行以林為主，農(nóng)林牧副并舉，多種經(jīng)營，擇優(yōu)發(fā)展的方針。要揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。經(jīng)批準以林為主的縣、社、隊，要力爭糧食自給，合理調(diào)減公余糧，實行用林副產(chǎn)品同國家換購糧食，一時沒有什么產(chǎn)品用來換購的，由國家統(tǒng)一安排返銷糧，以保證林區(qū)社員口糧的適當水平，促進林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為了加速我省綠化進度，計劃把四十五個縣建設(shè)成用材林和經(jīng)濟林基地縣，由省林業(yè)廳制定造林標準和經(jīng)濟補助辦法，給以鼓勵和幫助。

3、既要營造用材林，也要積極營造經(jīng)濟林和薪炭林，并且大力發(fā)展林間植物、藥材、木耳、香菌等，以增加社、隊林副產(chǎn)品收入。

經(jīng)濟林必須在近期內(nèi)有一個較大的發(fā)展，山區(qū)社隊，都要從當?shù)貤l件出發(fā)，因地制宜地發(fā)展一、二項大宗經(jīng)濟林商品生產(chǎn)，要重點發(fā)展食用和工業(yè)的油料林，逐步走上食用植物油木本化的道路。

4、國營森工企業(yè)（包括地、縣采伐場），社、隊采育林場，都應(yīng)以營林為基礎(chǔ)，既要完成木材生產(chǎn)任務(wù)，更應(yīng)積極更新造林，保證完成本企業(yè)經(jīng)營區(qū)內(nèi)的更新造林任務(wù)。要堅持砍一畝更新一畝，原有的跡地更新欠賬，限期在幾年內(nèi)還清。因地制宜地營造速生豐產(chǎn)林，以解決森林過伐，青黃不接的狀況，實現(xiàn)以場定居，以場輪伐，青山常在，永續(xù)作業(yè)。全省專搞造林育林的國營林場有六十九個，要加強領(lǐng)導(dǎo)，認真搞好營造林，起好骨干示范作用。

（十）（十）加強領(lǐng)導(dǎo)，以法治林

林業(yè)要有一個大發(fā)展，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)提高對保護森林資源，加強林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，發(fā)揮森林優(yōu)勢重大意義的認識，切實加強對林業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定出切實可行的規(guī)劃和措施，把林業(yè)建設(shè)列入重要的議事日程，要象抓糧食一樣抓林業(yè)生產(chǎn)，并認真定期檢查，一抓到底。

加強社會主義法制教育，嚴禁破壞森林。對偷砍盜伐林木，毀林開荒，放火燒山的，必須給予法律和經(jīng)濟上的嚴肅制裁。嚴禁無證出售和運輸木材及木制品出境，并設(shè)置木材檢查站，嚴格查驗，堅決打擊木材投機倒把分子。在保護森林、木材管理上，充分發(fā)揮森林公安的作用，政法部門應(yīng)當把保護森林作為自己應(yīng)有的職責。

加強林業(yè)科學(xué)研究，充實研究機構(gòu)和科技人員，在林區(qū)逐步形成林業(yè)科研技術(shù)網(wǎng)；增加急需的研究項目，盡快搞出成果。積極辦好林業(yè)學(xué)校和林業(yè)干部訓(xùn)練班，培養(yǎng)林業(yè)科技和管理人才，促進林業(yè)現(xiàn)代化。

健全和充實各級林業(yè)機構(gòu)，改善林業(yè)部門的工作。各有關(guān)部門應(yīng)從物力、財力上支持林業(yè)發(fā)展。發(fā)動全省人民，為加速實現(xiàn)綠化祖國，改變山河面貌這個宏偉目標而努力奮斗。

過去省委、省人民政府（省革委會）的有關(guān)文件與規(guī)定不一致的地方，以本規(guī)定為準。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：保護森林資源,加快林業(yè)發(fā)展

保護森林資源加快林業(yè)發(fā)展

——安遠縣林業(yè)局開展“綠色旋風行動”先進事跡

安遠縣位于江西南部，北連于都、贛縣，南接定南，東鄰會昌、尋烏，西毗信豐，是江西省重點林業(yè)縣之一。全縣國土總面積2375平方公里，其中林業(yè)用地面積299.7萬畝，森林覆蓋率達83.4%。作為縣級林業(yè)主管部門，安遠縣林業(yè)局在開展“綠色旋風行動”中著重突出組織策劃工作，精心組織，廣泛宣傳，周密部署，狠抓落實，聯(lián)合縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣森林公安分局等部門組成了一支效率高、作風硬、戰(zhàn)斗力強的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，在全縣范圍內(nèi)開展了一次聲勢浩大的保護森林資源，維護林區(qū)穩(wěn)定，打擊涉林犯罪的“綠色旋風”專項打擊活動。

自2005年4月1日開展“綠色旋風”行動以來，該局共受理各類涉林案件369起，其中刑事案件 18起，林業(yè)行政案件351起，共處罰違法犯罪人員382人，其中捕訴犯罪嫌疑人11人(現(xiàn)已判刑7人，判實刑3人)，林業(yè)行政處罰371人，整治生產(chǎn)秩序混亂的伐區(qū)點21個，查處非法經(jīng)營野生動物窩點15個，清理木材加工單位45家，收繳木材2106.8m、野生動物532條（只），為國家挽回經(jīng)濟損失156.42萬元，主 1 3

要做法是：

一、認真落實組織領(lǐng)導(dǎo)，確保行動順利開展

安遠縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“綠色旋風行動”組織協(xié)調(diào)工作，根據(jù)全國、全省打擊破壞森林資源專項行動電視電話會議精神，全局立即著手開展各項準備工作，制定了行動方案，提出了切實可行的工作措施和要求，局領(lǐng)導(dǎo)及時向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)進行了專題匯報，取得了縣委、縣政府的關(guān)心和支持，并由政府牽頭組織相關(guān)部門召開專題會議進行研究部署，明確了專項整治行動的指導(dǎo)思想，目標及不同階段的工作重點，成立了以縣政府肖旺副縣長為組長，縣林業(yè)局局長唐濤、縣公安局副政委徐洪春、縣檢察院副檢察長劉承芳為副組長，縣林業(yè)局唐越峰、肖承志、縣檢察院何善余、縣公安局森林分局唐青為成員的“綠色旋風行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在森林分局)，由森林分局局長唐青兼任辦公室主任，具體負責各項日常工作。從而在組織領(lǐng)導(dǎo)上確保了“綠色旋風行動”的順利實施。

二、強化林業(yè)法制宣傳，提高全民參與意識

我縣是全省重點林業(yè)縣，南方重點林區(qū)，開展專項行動任務(wù)重，難度大，涉及廣大人民群眾的切身利益。因此，開展“綠色旋風行動”除相關(guān)執(zhí)法單位參與外，還必須提高廣

大人民群眾的參與和監(jiān)督意識。該局大力開展宣傳改動工作，把專項打擊工作與保護森林資源、保護人類生存環(huán)境和保護人類的健康發(fā)展緊緊溶為一體，提高全民的林業(yè)意識和森林資源保護法律、法規(guī)意識，全力營造一個“全社會參與參與森林資源保護，舉報打擊涉林犯罪活動”的社會氛圍，同時組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站員、基層民警深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大造聲勢，及時召開村民座談會，認真掌握群眾反映的各種問題和線索，號召群眾檢舉揭發(fā)各種破壞森林資源的違法犯罪活動。充分利用電視、廣播、宣傳標語、宣傳欄等大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)、林改政策和專項整治的范圍、重點，播放林業(yè)嚴打宣傳片，公開曝光一些有影響的案件，真正使專項整治行動家喻戶曉，全民參與，在全縣范圍內(nèi)形成了一個嚴打的高壓態(tài)勢。累計利用縣有線電視臺播放宣傳廣告報導(dǎo)26次，出動法制宣傳車193輛(次)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡回宣傳，刷寫各種法制宣傳標語347條幅，張貼通告451份，發(fā)放宣傳傳單2500張，并由林業(yè)局和公安局森林分局共同舉辦了一次森林法律法規(guī)及林改政策咨詢活動，從而大大提高了廣大人民群眾主動參與森林資源保護制止毀林犯罪的積極性。

三、周密部署行動步驟，充分提高執(zhí)法效能

為確保“綠色旋風行動”順利實施，該局以鄧小平理論

和“三個代表”重要思想為指針，加強對各林業(yè)執(zhí)法單位開展保持共產(chǎn)黨先進性教育活動的指導(dǎo)督促，以堅持“依法治林、依法行政”的法制教育為主線，立足林業(yè)執(zhí)法工作實際情況，充分發(fā)揮林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的職能作用，召開了由縣林業(yè)局林業(yè)執(zhí)法大隊、縣公安局森林分局及其派出所、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站、木材檢查站等單位負責人參加的專項行動專題協(xié)調(diào)會，精心策劃行動方案，周密部署行動步驟，要求各單位在各自職能范圍內(nèi)圍繞“綠色旋風行動”加強分工協(xié)作，形成執(zhí)法合力，充分提高執(zhí)法效能。與此同時，為開展好“綠色旋風”行動，該局撥款2萬元，作為森林公安嚴打的辦案經(jīng)費，為森林公安的辦案活動提供了有力支持，并撥出專款近10萬元，支持森林公安購置警車4輛，解決了森林公安破案中交通不便的實際問題，為專項行動提供了有力的后勤保障。

四、積極開展嚴打斗爭，認真查處林業(yè)案件

在開展“綠色旋風行動”過程中，安遠縣林業(yè)局始終奮戰(zhàn)在林業(yè)專項嚴打整治工作的第一線，局長唐濤同志多次深入辦案現(xiàn)場了解行動進展情況，解決辦案人員在工作中碰到的實際困難，極大地鼓舞了廣大森林公安干警和林政執(zhí)法人員的信心和斗志。并強調(diào)在行動中要堅持以森林公安干警為

主力軍，林業(yè)執(zhí)法大隊、林業(yè)工作站、木材檢查站等林政執(zhí)法單位積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)的專項行動指導(dǎo)思想，加強同有關(guān)部門的密切合作，全力開展好“綠色旋風行動”林業(yè)專項嚴打整治工作。據(jù)統(tǒng)計，公安局森林分局在這次嚴打整治活動中，查處各類案件187起，其中刑事案件18起，林業(yè)行政案件169起，捕訴犯罪嫌疑人11人，現(xiàn)已判刑7人，判實刑3人。查處違法犯罪人員216人，為國家挽回直接經(jīng)濟損失127萬余元。破獲了黃小龍盜伐林木案、賴茂生濫伐林木案、曾義海濫伐林木案，張昌豐濫伐林木案，葛坳林場濫伐林木等一系列盜伐、濫伐林木犯罪案件；縣林業(yè)局林業(yè)執(zhí)法大隊充分發(fā)揮執(zhí)法機動性能，加強全縣林區(qū)道路和伐區(qū)點的巡查力度，及時查處各類破壞森林資源的林業(yè)行政案件，累計查處林業(yè)行政案件98起，林業(yè)行政處罰74人，為國家挽回經(jīng)濟損失19.246萬元；各基層林業(yè)工作站、木材檢查站全面突出屬地執(zhí)法職能，實行轄區(qū)案件負責制，完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，徹底掃除林區(qū)源頭案發(fā)隱患，查處各類破壞森林資源的林業(yè)案件84起，處罰林業(yè)違法人員81人，為國家挽回經(jīng)濟損失10.174萬元。

安遠縣林業(yè)局在“綠色旋風行動”中充分發(fā)揮了組織指導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)重視，部署周密，措施到位，狠狠地打擊了各

種破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為，維護了林區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定，有效地保證了該縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利進行，為保護森林資源，加快林業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧平安林區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二OO五年十二月十二日

第三篇：云南省西雙版納傣族自治州森林資源保護條例

（１９９２年７月２８日云南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準）

目錄

第一章 總則

第二章 森林資源管理與保護

第三章 植樹造林

第四章 森林采伐經(jīng)營管理

第五章 林業(yè)基金

第六章 林業(yè)科技

第七章 獎勵與懲罰

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了保護森林資源，維護生態(tài)平衡，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，適應(yīng)國家經(jīng)濟建設(shè)和人民生活需要，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國森林法》及有關(guān)法律，結(jié)合自治州實際，制定本條例。

第二條 自治州區(qū)域內(nèi)的森林資源，包括林地以及林區(qū)內(nèi)野生的植物和動物，屬于本條例的保護范圍。自然保護區(qū)的森林資源保護，按《云南省西雙版納傣族自治州自然保護區(qū)管理條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。

森林，包括防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林。林木，包括樹木、竹子。林地，包括郁閉度零點三以上的喬木林地，疏林地，灌木林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和宜林荒山。

第三條 堅持以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。保護和發(fā)展國家、集體和個人的森林資源，鼓勵各族人民發(fā)展林業(yè)，提高森林覆蓋率。

第四條 州縣林業(yè)局是本級人民政府的林業(yè)行政主管部門，依法管理本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)工作；林業(yè)公安局、林業(yè)派出所在州、縣林業(yè)主管部門和公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使職權(quán)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站是指導(dǎo)和組織發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的基層單位。受縣林業(yè)局委托，行使林業(yè)行政管理職能；村公所、辦事處設(shè)護林員，由鄉(xiāng)人民政府委任，履行巡護森林，制止破壞森林資源行為的職責。

第二章 森林資源管理與保護

第五條 各級人民政府應(yīng)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。林業(yè)主管部門要定期進行森林資源清查，開展森林資源監(jiān)測和監(jiān)督工作，建立資源檔案，掌握資源變化情況，研究保護、發(fā)展森林資源對策。

第六條 國有山林、集體山林和自留山，由縣級人民政府頒發(fā)山林權(quán)證，山林權(quán)屬一經(jīng)確定，不得隨意變更。發(fā)生山林權(quán)屬糾紛，按有關(guān)規(guī)定由各級人民政府調(diào)處。

加強林地的保護和管理，因建設(shè)需要占用征用國有林地或集體林地的，１０畝以下由縣人民政府批準，１０畝至２０畝的，由州人民政府批準。并按建設(shè)占用征用林地，砍伐林木有關(guān)規(guī)定給予補償。

第七條 國有山林應(yīng)設(shè)置經(jīng)營管理單位，有計劃地組建國營林場，集體山林應(yīng)采取個人承包、聯(lián)戶承包和辦集體林場的方式進行經(jīng)營管理。

國營林場，應(yīng)編制森林經(jīng)營方案，報上級主管部門批準后實施。林業(yè)部門應(yīng)指導(dǎo)集體林場和承包荒山造林的工礦企業(yè)、機關(guān)、部隊、個體承包戶編制森林經(jīng)營方案。

第八條 轄區(qū)內(nèi)昆洛、景侖、小臘、允大公路兩側(cè)非平壩地段２００米以內(nèi)，縣、鄉(xiāng)公路兩側(cè)非平壩地段５０米以內(nèi)，電站周圍及引水渠兩側(cè)非平壩地段１００米以內(nèi)，水庫周圍第一分水嶺以內(nèi)的山林為防護林。禁止種植糧食及短期經(jīng)濟作物。屬國有山林的由縣林業(yè)主管部門同公路、水庫、電站管理部門，簽訂合同，委托代管；屬集體山林的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強管理。

第九條 轄區(qū)內(nèi)的風景名勝、自然景觀，和有保護價值的森林資源，由縣人民政府批準，建立縣級自然保護區(qū)。古樹名木，列為國家保護的瀕危珍稀樹木實行保護。

第十條 建立健全州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護林防火機構(gòu)，落實護林防火責任制。每年元月至五月為森林防火期，防火期內(nèi)要實行晝夜值班。林區(qū)用火要嚴格實行報批手續(xù)。發(fā)生火災(zāi)立即報告，并組織撲救，及時做好火災(zāi)案件查處工作。

保護林業(yè)設(shè)施，禁止破壞或擅自移動護林防火設(shè)施和林業(yè)標志。

第十一條 州、縣林業(yè)部門設(shè)立森林植物檢疫站，對進出轄區(qū)的木材、苗木、種子及林產(chǎn)品進行檢疫，簽發(fā)檢疫證書。對進出境的森林植物檢疫按國家有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

對轄區(qū)內(nèi)的森林資源進行病蟲調(diào)查，劃定疫區(qū)，保護區(qū)，提出封鎖、撲滅疫情的措施。

第十二條 禁止毀林開墾，和毀林采脂、采藥及其它毀林行為。未經(jīng)批準，不得在林區(qū)采石、采礦、采土。

第十三條 禁止盜伐、濫伐森林或其它林木。任何單位和個人，禁止無證收購木材（薪柴）、竹材、藤條（皮）。

第十四條 加強野生動物管理。列為國家保護的野生動物，禁止獵捕。特殊需要的，要實行《狩獵證》、《特許獵捕證》、《馴養(yǎng)繁殖許可證》和《運輸證》制度。禁獵區(qū)和禁獵期內(nèi)，嚴禁狩獵。林業(yè)、工商部門及時查處非法獵捕、倒賣野生動物及其產(chǎn)品的行為。

因保護野生動物造成群眾損失，由管理部門核實后，當?shù)厝嗣裾o予經(jīng)濟補償。

第三章 植樹造林

第十五條 自治州森林覆蓋率的奮斗目標為６０％，各級人民政府要根據(jù)本條例的要求，搞好林業(yè)區(qū)劃，制定植樹造林長遠規(guī)劃和短期實施計劃。

第十六條 國有宜林荒山，要有計劃地開展植樹造林，保證造林質(zhì)量。

鼓勵國家機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、集體或個人承包荒山造林，簽訂承包合同，誰造誰受益。承包兩年不造林，或改變林地用途，由發(fā)包方收回。

凡郁閉度達到０．３以上的喬木林、竹林、火燒跡地禁止毀林造林。灌木林、疏林地的林分改造，須經(jīng)縣林業(yè)主管部門核實，報州林業(yè)主管部門批準。

第十七條 貫徹“以封為主，封育結(jié)合”的原則，對符合封育條件的林地，由縣林業(yè)主管部門報請縣人民政府批準公布，因地制宜地采取全封、半封、輪封的方法，實行封山育林。

第十八條 國營、集體林場按照經(jīng)營方案，有計劃地綠化造林，為群眾造林做出示范，采伐跡地要當年更新，成活率和保存率要達到國家標準，不得欠帳。

機關(guān)、學(xué)校、工礦企業(yè)駐地和部隊營區(qū)，由各單位負責綠化造林；鼓勵有條件的農(nóng)戶興辦家庭林場。

大力營造薪炭林，誰造誰有。要改灶節(jié)柴。分級制定薪柴消耗定額，積極提倡以煤、電代柴，推廣使用太陽能和沼氣，降低薪柴消耗。

第十九條 州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級人民政府營造樣板林，實行集約化經(jīng)營，為植樹造林做出表率。

縣林業(yè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站要建立苗圃基地，做好苗木供應(yīng)和造林技術(shù)指導(dǎo)。苗圃基地應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。

第二十條 每年六月為自治州的義務(wù)植樹月，并實行義務(wù)植樹登記卡制度。未履行植樹義務(wù)的公民，由各級綠化委員會令其限期補植或按規(guī)定收取綠化費。

提倡和鼓勵種植紀念樹。

第四章 森林采伐經(jīng)營管理

第二十一條 森林實行全額管理，限額采伐。采伐限額包括商品木林（竹木）、農(nóng)民自用材、生活和工副業(yè)燒柴。

木材實行計劃生產(chǎn)。國有林、集體林、農(nóng)民自留山、輪歇地生產(chǎn)的木材，都必須納入木材生產(chǎn)計劃。木材生產(chǎn)由上級計劃、林業(yè)部門下達。縣計劃、林業(yè)部門根據(jù)當年的采伐計劃，將國有林采伐分解到林場，集體林采伐分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或集體林場，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分配到村。

第二十二條 采伐林木必須辦理采伐許可證，憑證采伐。

國營林場應(yīng)將伐區(qū)作業(yè)設(shè)計和上更新驗收證明，按隸屬關(guān)系報上級林業(yè)主管部門批準后，核發(fā)《采伐許可證》，采伐結(jié)束，由林業(yè)主管部門進行伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量驗收。

集體林由縣林業(yè)主管部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站，按采伐計劃辦理《采伐許可證》，并進行采伐、更新檢查驗收，農(nóng)民房前屋后種的自用零星林木除外。

第二十三條 木材、竹材、薪柴、藤條（皮）運輸一律實行運輸許可證制度。出州的由州林業(yè)局或委托縣林業(yè)局核發(fā)運輸證，州內(nèi)運輸由縣林業(yè)局核發(fā)州內(nèi)運輸證。

第二十四條 實行木材、林產(chǎn)品經(jīng)營許可證制度。國營、集體、個體專業(yè)戶的木材、藤器、竹器加工經(jīng)營，均由林業(yè)部門辦理《木材、林產(chǎn)品經(jīng)營許可證》。農(nóng)民利用房前屋后種植的木材、竹材、藤條（皮）加工的在集貿(mào)市場上出售的產(chǎn)品除外。

未辦理《木材、林產(chǎn)品經(jīng)營許可證》的，工商部門不予辦理《營業(yè)執(zhí)照》。

第二十五條 國有林生產(chǎn)的統(tǒng)配材，按計委、林業(yè)主管部門下達的調(diào)撥指標銷售。在采伐限額內(nèi)生產(chǎn)的造紙材，撫育間伐的椽子、毛桿、薪柴等林區(qū)剩余物可以議銷。

集體林生產(chǎn)的木材，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站辦理運輸證和銷售證明后方可出售。

第二十六條 經(jīng)省人民政府批準后，可在州內(nèi)主要交通要道設(shè)立木材檢查站。州、縣林業(yè)行政管理部門、林業(yè)公安可依法對過往運輸木材、薪柴、竹材、藤條（皮）的車輛，進行流動檢查。執(zhí)勤人員，必須佩戴使用有關(guān)部門頒發(fā)的標志和證件。

第二十七條 木材公司、林場可在銷區(qū)設(shè)立木材供應(yīng)點（門市部），出售木材和木制品。群眾自留山和房前屋后的自產(chǎn)木材，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站辦理運輸證和銷售證明后方可出售。工商、林業(yè)、稅務(wù)部門應(yīng)加強木材市場管理。

第五章 林業(yè)基金

第二十八條 建立州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級林業(yè)基金制度。林業(yè)基金包括：

（一）育林基金的留成部分。

（二）林政管理費。

（三）林區(qū)管理建設(shè)費。

（四）國有荒山承包費。

（五）上級撥款。

（六）州、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政撥款。

（七）上級國家機關(guān)規(guī)定征收的有關(guān)費用及其他林業(yè)費用。

（八）自籌經(jīng)費。

第二十九條 林業(yè)基金是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的專項資金，實行分級籌集，按比例解交，專項存儲。林業(yè)基金的使用要報上級林業(yè)主管部門批準，受同級財政部門監(jiān)督，專款專用。主要用于：營林造林、跡地更新、林政管理、森林和野生動植物保護、植物檢疫、采伐林區(qū)道路延伸、林區(qū)管理建設(shè)、基層林業(yè)站和木材檢查站的建設(shè)，林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、林業(yè)科技研究及護林防火等林業(yè)事業(yè)開支。

第六章 林業(yè)科技

第三十條 實行科技興林。建立健全林業(yè)科研及推廣體系，開展科技咨詢，科技服務(wù)，科技交流，科技承包工作。

第三十一條 林業(yè)科研圍繞生態(tài)林業(yè)、重點抓好良種選育、營林造林、森林防火、病蟲害防治、林產(chǎn)品加工綜合利用等方面的研究，推廣現(xiàn)代科技成果。

第三十二條 建立林業(yè)干部教育制度，加強基層干部教育培訓(xùn)工作，大力普及林業(yè)科技知識。

第七章 獎勵與懲罰

第三十三條 認真執(zhí)行本條例，有下列情形之一的單位和個人，由各級人民政府給予表彰獎勵，有突出貢獻者給予重獎。

（一）加強森林資源保護，制止毀林開墾、亂砍濫伐、亂捕濫獵成績顯著的；

（二）轄區(qū)內(nèi)連續(xù)三年未發(fā)生森林火災(zāi)的；或預(yù)防、撲救、查處森林火災(zāi)案件有顯著成績的；

（三）在植物檢疫、森林病蟲害防治及林業(yè)科研方面有突出貢獻的；

（四）綠化造林、跡地更新、封山育林成績顯著的；

（五）積極改灶節(jié)柴，以煤、電代柴，推廣使用太陽能和沼氣，降低薪柴消耗成績顯著的；

（六）積極制止違法行為，檢舉揭發(fā)犯罪人員，抓獲罪犯有功的。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，視情節(jié)輕重分別由林業(yè)主管部門或司法機關(guān)懲處。

（一）毀林開墾，毀林采脂、采藥和其他毀林行為的，未經(jīng)批準在林區(qū)采石、采礦、采土的，責令其賠償損失，并處以一至四倍罰款，限期還林。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，按濫伐林木罪追究刑事責任。

（二）毀壞防護林、古樹名木、珍稀樹木，破壞自然景觀、風景名勝的，沒收違法所得，按照用材林價格賠償損失外，并處以五至十倍罰款。情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。

（三）擅自進入封山育林區(qū)進行各種活動，損壞幼樹，影響林木生長的，責令賠償損失，并處以損失金額一至三倍的罰款。

（四）侵占林業(yè)用地種植糧食及短期作物或其他經(jīng)營活動的，按當?shù)厥找娴囊恢寥读P款，限期退耕還林。

（五）無證收購木材（薪柴）、竹材、藤條（皮）的，除予以沒收外，并處以實物價款一至三倍的罰款。情節(jié)嚴重，構(gòu)成投機倒把罪的，依法追究刑事責任。

（六）國營、集體林場超計劃采伐林木的，將超供所得作為育林基金上繳外，并扣減下年木林生產(chǎn)計劃或采伐指標。情節(jié)嚴重，對直接責任者以玩忽職守罪追究刑事責任。

（七）無證運輸木材、竹材、薪材、藤條（皮）的，扣留運輸工具及產(chǎn)品，限七天以內(nèi)補辦運輸證件，逾期不補辦的，沒收其運輸產(chǎn)品，并處以沒收價款１０％—３０％的罰款；運輸數(shù)量超過運輸證件限量的，沒收其超過部分的產(chǎn)品；使用偽造、倒賣、涂改、過期木材運輸證，或起止地點與運輸證不相符合又無正當理由的，收繳運輸證件，沒收運輸產(chǎn)品，并處以沒收價款的１０％—１５％的罰款；以暴力威脅、毆打木材檢查人員，或強行沖關(guān)拒絕檢查的，除按本條例處理外，情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法處理。

（八）偷漏、抗拒、欠繳林業(yè)基金的，除責令繳納外，視情節(jié)輕重處以應(yīng)繳林業(yè)基金二至三倍的罰款；不按期或不按規(guī)定繳納的，按日處以應(yīng)繳基金５‰的滯納金；對直接責任者給予適當?shù)奶幏趾土P款。經(jīng)處理后仍不上繳的，由開戶銀行強行劃繳。

第三十五條 違反本條例第二十四條規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門根據(jù)情節(jié)，分別或并處警告、經(jīng)營產(chǎn)品價值的５％-２００％的罰款、沒收經(jīng)營 產(chǎn)品、責令停業(yè)整頓、吊銷《木材、林產(chǎn)品經(jīng)營許可證》的處罰。

（一）未辦理《木材、林產(chǎn)品經(jīng)營許可證》擅自開業(yè)的；

（二）超出核準登記的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，從事經(jīng)營活動，或不按規(guī)定辦理變更登記、重新登記、注銷登記的；

（三）偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓、出賣或者擅自復(fù)印《木材、林產(chǎn)品經(jīng)營許可證》的；

（四）擅自轉(zhuǎn)移經(jīng)營地點或從事非法經(jīng)營活動的；

（五）不按規(guī)定繳納林政管理費用的；

（六）違反其他規(guī)定的。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為的，由林業(yè)主管部門按照下列法律、法規(guī)條款處罰：

（一）違反護林防火有關(guān)規(guī)定，按照《森林法實施細則》第二十二條第四款及《森林防火條例》處理。

（二）盜伐、濫伐森林或其他林木的，按照《森林法》第三十四條處罰，情節(jié)嚴重的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（三）采伐不更新的，按照《森林法實施細則》第二十二條第二款及《森林采伐更新辦法》處罰。

第三十七條 違反本條例及野生動物保護管理有關(guān)法規(guī)的，由野生動物管理部門或工商、海關(guān)部門按照《野生動物保護法》第四章有關(guān)規(guī)定處罰。

非法出售、收購、運輸、攜帶、豢養(yǎng)國家重點保護的野生動物及其產(chǎn)品的，由工商行政管理部門或野生動物管理部門沒收實物和違法所得，并處以實物價格一至五倍的罰款。情節(jié)嚴重，構(gòu)成投機倒把罪、走私罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 所收罰款全部上交同級財政。

第三十九條 國家工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，使森林資源遭到破壞，造成損失的，由行政管理部門給予行政處分或補償損失。情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。

第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在收到處罰決定書之日起三十日內(nèi)，直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或者不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章 附則

第四十一條 本條例由西雙版納傣族自治州人民代表大會審議通過，報云南省人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第四十二條 本條例由西雙版納傣族自治州人民代表大會常務(wù)委員會負責解釋。

第四篇：2012保護發(fā)展森林資源工作總結(jié)

2012保護發(fā)展森林資源工作總結(jié)

2012，我鄉(xiāng)在縣政府和縣林業(yè)局關(guān)心指導(dǎo)下，在站職工及社會給各界共同努力下，認真宣傳貫徹執(zhí)行《森林法》，履行職責，精心組織，全面完成保護發(fā)展森林資源的各項任務(wù)，開展《綠盾》行動`，本著打造生態(tài)園區(qū)，綠色蓮云的宗旨，把恢復(fù)生態(tài)，構(gòu)建和諧相處的生態(tài)文明社會作為奮斗目標，認真履行職責，深入開展各項林業(yè)工作任務(wù)。現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)匯報如下：

一、成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。

我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的保護發(fā)展森林資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作的順利開展和執(zhí)行。鄉(xiāng)政府與各村簽定了《保護發(fā)展森林資源工作目標責任書》。制定了相關(guān)的考核辦法和獎懲措施。

二、加強森林資源管理及保護。

（一）加大宣傳，強化措施。

鄉(xiāng)政府結(jié)合縣政府下達的開展“生態(tài)整治”專項行動的會議精神，組織林業(yè)站的工作人員到各村開展政策宣傳，對非法使用林地、毀林開墾、盜伐林木、濫伐林木、非法收購經(jīng)營加工和非法運輸木材、亂捕濫獵和非法收購倒賣野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源行為進行嚴厲打擊。

（二）開展“綠盾”專項行動。

根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，自6月5日至8月10日，在全鄉(xiāng)開展保護森林資源“綠盾”專項行動，對破壞森林資源行為進行排查、登記、整治、打非治違，確保我鄉(xiāng)林業(yè)健康發(fā)展。建立、落實保護和發(fā)展森林資源責任制，把“五個禁止”、“五個一律”、“五個責任追究”落實到位。

（三）森林病蟲害防治

今年我鄉(xiāng)森防工作主要圍繞以下五個方面展開：1）加強預(yù)防松材線蟲固定樣地和林業(yè)有害生物監(jiān)測，準時上報森防材料和報表，實行“零報告”制度。全面完成春、秋兩次預(yù)防松材線蟲病普查工作。2）加大檢疫檢查力度，嚴禁違章調(diào)運松木制品，阻擊松材線蟲的人為傳播。3）主要林業(yè)有害生物無公害防治率達到100%。4)對監(jiān)測和普查中發(fā)現(xiàn)的36死松樹及時進行清理，消除松材線蟲病隱患。5）及時收集整理相關(guān)資料進行歸檔，規(guī)范森防檔案管理。

（四）森林防火

1）積極做好森林防火宣傳工作；鄉(xiāng)政府成立了有鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)為指揮長的護林防火應(yīng)急小分隊，明確森林防火責任，建立森林防火預(yù)案。村成立了由護林員組成的防火小分隊，森林防火緊要期和戒嚴期、火險等級較高的情況下，佩戴醒目防火標示，攜帶便攜式喊話器上路巡查，及時掌握火情動態(tài)，排除火災(zāi)隱患。平時鄉(xiāng)府工作人員下鄉(xiāng)工作時也兼帶做好防火宣傳和巡邏，特別是重要時段和重要地段專門安排人看守和巡查，避免火情的發(fā)生。2）堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班，24小時值班的森林防火值班制度。3）認真落實森林防火的各項規(guī)章制度，嚴格加強野外火源管理，造林煉山用火嚴格按用火審批制度執(zhí)行。

（五）岳武高速

做好岳武高速后期林地征占用審批手續(xù)，做好苗木清點工作，卻保岳武高速順利進行。

(六)林權(quán)管理及山林權(quán)屬糾紛調(diào)處：認真抓好集體林權(quán)制度改革，高度重視山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，細致對待每一起涉林糾紛案件，及時組織林業(yè)、司法、農(nóng)經(jīng)等部門對發(fā)生的林區(qū)不穩(wěn)定因素進行排查并進行溝通，盡力讓當事雙方從互解互諒的角度達成一致意見，構(gòu)建林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

三、資源培育與發(fā)展

1）根據(jù)縣里2012年林業(yè)四大基地建設(shè)任務(wù)，我鄉(xiāng)新造油茶150畝，生態(tài)恢復(fù)500畝。

2）為進一步鞏固退耕還林成果，我鄉(xiāng)下發(fā)通知，督促退耕戶抓好退耕還林林地管理，組織一年一度的秋季自查驗收，對撫育質(zhì)量不高、面積和苗木保存率不足等質(zhì)量較差的小班，一律緩發(fā)補助費并督促及時整改，直至整改合格后發(fā)放。

3）我鄉(xiāng)目前公益林28266畝，發(fā)放公益林資金240261元，繼續(xù)執(zhí)行公益林實行禁伐的規(guī)定，不安排商品材采伐計劃，杉木幼林需要間伐的嚴格按程序設(shè)計報批，有效地保護了公益林的生態(tài)安全。

四、依法治林成果顯現(xiàn)

大力宣傳貫徹《森林法》、《野生動物保護法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)，宣傳森林在自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體地位和作用，提高全社會建設(shè)林業(yè)，保護森林資源的意識。嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，加大對林業(yè)行政案件的監(jiān)督、查處力度，有效地維護林區(qū)秩序穩(wěn)定，保護了有限的森林資源。

第五篇：發(fā)展保護森林資源責任書[定稿]

白水鎮(zhèn)2012年保護發(fā)展森林資源

目 標 責 任 書

為認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和中央、省、州、縣林業(yè)工作會議精神，加快推進生態(tài)白水建設(shè)，促進我鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展。根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《云南省森林條例》、《云南省林地管理條例》、《云南省人民政府關(guān)于進一步加強森林資源林政管理工作的意見》的總體要求，進一步建立完善保護發(fā)展森林資源管理目標責任制，全面加強對我鎮(zhèn)森林資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實做好森林資源林政管理工作，鎮(zhèn)人民政府決定與各村委會簽訂《白水鎮(zhèn)2012年保護發(fā)展森林資源目標責任狀》。

一、工作目標

（一）清理整頓違法占用林地（60分）

1、建立機構(gòu)，宣傳發(fā)動。各村委會要通過召開動員會，廣泛做好宣傳發(fā)動工作，進一步摸清違法占用林地的基本情況。（5分）

2、制定方案，集中整治。各村委會要制定相應(yīng)的專項整治行動方案，切實開展好整治工作，確保專項整治行動取得實效。（15分）

3、突出工作重點。各村委會要結(jié)合實際，突出抓好整治重點：一是要突出查處在河流、道路兩側(cè)面山，城鎮(zhèn) 1

面山毀林開墾、改變林地用途的違法行為，確保林地用途不改變；二是要突出查處毀林開墾種植三

七、烤煙、玉米等非林農(nóng)作物的違法行為，確保林地不流失；三是要突出查處未批先占、少批多占林地，非法采石、采砂、采礦，非法建選廠等違法行為，確保森林植被不受損害。（10分）

4、查缺補漏，整改提高。各村委會要本著“查缺補漏”原則，對開展的工作進行認真總結(jié)。在清理打擊的基礎(chǔ)上，切實做好退耕工作，對涉案林地限期恢復(fù)造林，切實遏制林地非法流失，依法保護好森林資源。（10分）

5、依法使用林地。各村委會要統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護林地之間的關(guān)系，加強林地使用管理，依法使用林地。（10分）

6、鞏固清理成果。各村委會要做到違法占用林地清理后管理有措施，嚴格監(jiān)管，管控到位，形成長效機制，確保清理成果長期穩(wěn)定，不反彈。（5分）

7、嚴禁非法流轉(zhuǎn)林地。流轉(zhuǎn)林地必須符合相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)，流轉(zhuǎn)時要依法辦理相關(guān)手續(xù)。未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，各村組不得擅自批準林地流轉(zhuǎn)。（5分）

（二）營造林（10分）

全面完成造林任務(wù)，造林任務(wù)完成率達100%；商品林成活率達90%以上，保存率達85%以上，生態(tài)林成活率達85%，保存率達80%，合格率達100%。

（三）森林采伐限額（5分）

嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，堅持憑證采伐制

度，嚴格采伐程序?qū)徍恕徟l(fā)放采伐許可證；加強對盜伐、濫伐、無證運輸林木的監(jiān)管切實有效保護好現(xiàn)有林業(yè)資源

（四）森林分類經(jīng)營（5分）

認真做好轄區(qū)內(nèi)森林分類經(jīng)營區(qū)劃，科學(xué)配置好森林資源。加大公益林的管護力度，保障生態(tài)安全。加強轄區(qū)內(nèi)國家重點公益林和省級公益林監(jiān)測管理工作。

（五）森林防火（10分）

堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，落實各項工作措施，全鎮(zhèn)森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰，森林火災(zāi)當日撲滅率達98%，實現(xiàn)無重特大森林火災(zāi)。

（六）沼氣能源建設(shè)（10分）

全面完成農(nóng)村沼氣池200口建設(shè)任務(wù)，建池率、使用率達98%以上。

二、責任主體和責任人

本責任書的責任人是村委會總支書記，負責本村目標責任的落實

三、考核獎懲辦法

（一）本責任書以村委會為單位進行考核，以百分制進行打分，實行量化考核，滿分100分。考核名次將按從高分依次類推5名進行獎勵。

（二）出現(xiàn)下列情況之一的取消當年評獎資格，并由村委會向鎮(zhèn)人民政府寫出專題報告，給予通報批評，情節(jié)嚴重的追究相關(guān)責任人的相關(guān)責任。

1、對違法占用林地清理整頓不到位，整改不力、隱瞞不報、弄虛作假、敷衍了事的。

2、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生林區(qū)行政案件隱瞞不報，逃避責任的。

3、違法占用林地清理后，措施不到位，監(jiān)管不力，再次出現(xiàn)反彈或有新的毀林開荒現(xiàn)象發(fā)生的。

本責任書各一式二份，雙方簽字后生效，由鎮(zhèn)人民政府、村委會各執(zhí)一份。

白水鎮(zhèn)人民政府（印章）村委會（印章）

責任人（簽字）： 責任人（簽字）：

二Ο一二年八月八日