第一篇：2010.425聯考申論真題(云南、江蘇、湖南、廣西、海南、遼寧、重慶、寧夏、內蒙古、陜西、西藏)含申論真題

第1頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 2010年11省聯考公務員錄用考試《申論》真題及答案

2010年11省聯考公務員錄用考試《申論》真題

云南、江蘇、湖南、海南、內蒙古、重慶、廣西、遼寧、寧夏、陜西、西藏

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2．本試題由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．答題前，考生應用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

1．某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們入網后艙的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午16時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現過。市政建設與城市改造不同步的現象至今仍然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數城市的市政公用事業連“健康”都算不上。

截至2009年4月，中央的4萬億投資已經帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經濟增長的投資都流向了哪些領域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業和農業，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎網絡工程、千億產業提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業的關注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業的部分，但比例很小、規模不大，尚不足以體現城市公用事業對經濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業的專家說，城市公用事業具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多的關注。市政公用事業包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業是重要的組成部分，也是國民經濟中的重要一環。改革開放初期，講招商引資、發展經濟，講得比較多的是改善投資環境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業對經濟發展具有先導、基礎的作用。作為城市社會經濟活動載體的城市基礎設施建設，日益受到人們的重視。建設并管理好城市市政公用設施，引導人們自覺愛護、維護這些設施，對促進城市經濟穩定健康發展，對城市功能、質量的提高和城市現代化建設具有特別重要的意義。2．據統計，目前全國的城市市政設施固定資產投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規?；A上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍處在迅速上升階段，公用事業的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上，公用事業的供給嚴重滯后社會的需求，成為經濟起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進一步放開市場，積極推進城市公用設施的市場化改革?，F在全國有五億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業將帶來巨大

第2頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經開始摸索市政公用事業市場化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業單位開始斷奶，2002年12月，原建設部頒布《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業逐漸放開的過程中，已經有越來越多的社會資本進入。據南方某省統計，城市公交40%的產權，城市供水50%的產權，城市燃氣80%的產權，已經轉讓給民營資本或外國資本。

從2002年開始，一些世界知名的大型外資水務集團開始進入中國，以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年5月，為例雅水務集團斥資近20億獲得S市自來水工資50%的股權，經營期限50年，而轉讓評估價為7.6億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007年8月，Y市自來水股權轉讓項目招標，中法水務集團以8.95億元中標，報價為資產價值的5倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內很多地方政府興奮不已。然而，國內水廠真的這么值錢嗎？有學者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，負擔最終會不同程度轉嫁到老百姓身上。

隨著市政公用事業市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現。2008年1月，某市300多輛公交車停運，致使全市70多玩市民出行困難。造成停運的原意在于公交民營化運轉不良。一位業內人士指出，在原建設部文件出臺后，很多地方政府就開始賣水廠，要門是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎分析鞏固中歐沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收徒，賣完后卻沒有人管，這樣一來損失的是國家，傷害的是消費者。很多地方在打開市政公用設施投資大門之前并沒有做好充分準備。這位人士說，特許經營，就是在市政公用行業中，由政府授予企業在一定時間和范圍內對某項市政公用產品或服務進行經營的權利，政府通過合同協議或其他方式，明確政府與獲得特許權企業之間的權利和義務。國外開展這類經營一般先要立法，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策法規、標準、管理措施、管理能力都不配套。公用事業中有一部分注定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經營，更不能放任其賺錢，不對其進行管理。3．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網站展開了“如何看待L市水價上漲”的調查，超過80%的網友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網站發布消息，邀請網民參加一場“關于供水價格改革調整”的座談會。會上，L市發改委拿出了2套水價調整方案，但無論是哪一套，基本水價的上漲幅度都超過了40%，這讓很多人感到接受不了。有的市民說：“L市不缺水，為什么還要漲這么高？6年不調價不代表可以隨時上調40%。”

記者進行了統計，實際到會的網民代表59人，在長達3個多小時的討論中，39人發言。其中9人鮮明地反對漲價。與網民調查超過80%反對水價上漲形成發差的是，現場有16人明確表示贊成有條件地調整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務集團的賬目不夠透明。L市水務集團負責人建議政府以后建立新的價格監審機制。他說，一些用水大戶會由于水價上漲減少水的用量。那么這一次水價上漲會如何影響居民生活呢？ 記者來到一個普通的居民小區，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用對少水？” 盧：“用4噸、3噸?！?記者：“幾口人？” 盧：“5口人?！?/p>

在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下來的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口人主要靠這2000多元，稅費每月9塊多錢。記者：“要是以后每月花個12/13塊錢水費，承受得了嗎？” 盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎。”

居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環漲價。

第3頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 在L市另一家用水大戶企業，記者了解到，他們已經在近幾年對設備進行了節水改造，凡是工業上的用水都可以回收再使用，水的利用率達到了97%左右。

盡管L市的誰家還沒有上調，但從企業到普通居民，大家已經都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么1995年L市每天要用50萬噸水，而現在城市擴大了，經濟發展了，每天用水量卻反而下降到30多萬噸。

在這次L市水價上漲的文件中，有一組數字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/

5、世界的1/20，屬于極度貧水區。L市水文部門負責人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那一點點水，那才是真正的來水?！?/p>

4．2006年12月起，Q市市區綜合水價調整，污水處理費由5元/噸上調為8元/噸，居民水價格1.3元/噸上調為1.55元/噸，特種行業用水由21元/噸上調為28元/噸。很多人認為Q市地處南方，降雨量豐富，沒有必要節約用水。其實，這種觀念是錯誤的。Q市計劃用水節約用水辦公室高級工程師王先生說，Q市處于水資源緊張區，多年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿?？h市低于730立方米，屬“貧水區”。全國人均占有水資源2200立方米，但Q市遠低于這個平均水平。此外，Q市70%的水資源量分布在人口較少，經濟水平較低的山區，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經濟發達的沿海地區水資源較少。Q市降雨量季節性強，時空分布不均，年降雨量、年徑流量約60%-80%集中在4-9月份，特別是梅雨和臺風雨，時間段，數量大，極易產生洪水。由于現有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調節能力偏低，棄水現象嚴重。這種水資源年內分配的不均勻性，造成水資源年內供需不平衡。此外，入海損失嚴重。天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總理的30%。

一位專家列舉了Q市節約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節約用水的意識不強；長期養成不良的用水習慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費的現象越嚴重；水價偏低，水費支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60％左右，大部分居民沒有實現一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來水；非節水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產業結構有待進一步調整，高耗水的工藝、設備急需整改。

“低水價是造成水的超消費和浪費的重要原因?！痹搶＜抑赋?，水價提高10％，將使家庭用水降低3％～7％。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數研究。該研究表明，水價每增加10％，需水量將下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水價影響，用水量需求將增加2.2％。據分析，水費支出占家庭收入1％時對心理影響不大；占2％時開始關注水量；占2.5％時注意節水；占5％時認真節水；占10％時考慮水的重復利用。

“節約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經進行水價改革，并取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節水效果非常明顯。1年零7個月的時間里，機關、企事業單位節水率達到3％～5％，居民節水率達到10％～15％。該市的正茂社區是個有1400多戶居民的老社區，實行階梯水價以來，整個小區的月用水量從以前的1.4萬多噸下降到現在的4200噸左右，小區居民沒有一戶月用水量超過12噸的一級水價范圍。今年，銀川全市用水人口增加近2萬，居民用水量卻下降了15％，每天因節水減少了1萬多噸的供水缺口。

他認為改掉不良習慣可節水70％。浪費水有關的習慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物；洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著；設備漏水，不及時修好??除了良好的用水習慣以外，采用節水器具很重要，也最有效。節水器具繁多，有節水型水箱，節水馬桶等。每個人都節約一點水，累積下來就是很多水了。據測定，1滴水在1個小時里可以集到3.6公斤水，1個月里可以集到2.6噸水，居民在購買衛浴產品時，首先就要考慮節水功能。

“這次水價上調，增加了洗車的成本。”洗車店C老板說：“這對行業發展來說，是個很大的難題。如果市政配套設施條件充分，比如市區鋪設了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節約用水，又能節約水費，何樂而不為呢？”陳老板認為，這還需要車主改變觀念。因為有的車主可能會認為中水

第4頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。

水價改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。

5．據報道，某房地產集團開發的大型社區建有一個污水回流區，社區居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個地方，用于澆灌小區內的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經城市污水管道排放至污水處理廠。該集團某負責人說：“社區的綠化面積很多，如果全部用自來水澆灌，很浪費水資源，而且這部分費用都要公攤到小區業主，造成公攤費用也多。”他介紹，小區面積有十幾萬平方米，當初規劃時就把設置污水回流設施納入建筑成本。投入150萬元建設污水回流系統，可以處理污水150噸，目前沒有經過統計，不知道是否劃算，但這個做法既減輕了業主負擔，也節約了水資源。

業內專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水、工業廢水回收，經過處理后可以再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”，一般以水質作為區分的標志。其水質介于自來水（上水）與排入管道內污水（下水）之間，亦故名為“中水”，主要是指城市污水或生活污水經處理后達到一定的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。

中水利用也稱作污水回用。“中水”回用，一方面為城鎮供水開辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自來水）的消耗量；另一方面在一定程度上解決了“下水”（污水）對水源的污染問題，從而起到保護水源、水量的作用。6．將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內，執行不同的價格，叫做階梯型水價。使用水量在基本定額之內，采用基準水價，如果用水超過基本定額，則超出的部分按另一階梯的水價標準收費。階梯式水價可以分為增階梯式和降階梯式水價兩種。增階梯式水價指隨著用水量的增多，水價越高；降階梯式水價則相反，用水量越大，水價越低。在水資源短缺的情況下，應采用增階梯式水價。例如：2005年南方某大城市公布的生活用水水價方案：第一級水量基數為每戶每月用水量22立方米及以下的，按基本水價1.32元/立方米計收水費；第二級水量基數為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價的1.5倍計收水費；第三級水量基數為每戶每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價的2倍計收水費，階梯水價表明，用水量越多，付出的費用越大。對于短缺的水資源而言，非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎設施建設、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過民主協商來解決的。階梯水價優點是明顯的，有利于促進節約用水，讓多用水者付出更高的代價，促進其節約用水，是用經濟手段管理水資源的重要工具，應該科學地加以利用。

對于工業用水戶應該是實施階梯水價重點。首先，他們用水量相對比較大，其次量水設施比較齊全，數量相對居民少，也容易監控，將其作為近期階梯水價實施的重點是非常必要的。

7．多年來，政府為了提供廉價的水資源，水價低于供水成本。理論上水價的構成本來應該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。實際上，目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調籌集的資金)。所以從整體情況來看，城市水價低于成本價是一個普遍的現象，政府存在不同程度的“暗補”，但民眾并沒有真正地感受到補貼。

由于水價的提高，用水戶會更加重視節水，提高用水戶節水積極性。如果進行此種操作，意味著供水企業將減少甚至斷絕政府的補貼，其主要獲益依賴于水市場。當然，這個市場是政府調控下的水市場，并不是完全意義上的水市場。2009年3月9日，水利部某負責同志表示，長期以來水價構成不合理和水價偏低，沒有反應水資源的稀缺程度和水環境治理成本，導致目前水資源浪費相當嚴重，水污染得不到有效地治理。因此，必須加快推進水價改革，充分發揮市場機制和價格杠桿的作用。國家發改委價格司以為官員則表示，地方政府有自主上調水價的權利，不需要經過國家發改委的審批，也不需要備案。但是從資源價格改革的目標來看，今后包括水價在內的資源價格改革肯定會加速推進，這一點國務院常務會議已經明確做了要求。

三、作答要求

第5頁 71256989.doc bbs.gkzt.net

（一）根據“給定材料1-5”，回答下列問題。

1.市政公用事業建設有哪些主要內容，并談談市政公用事業的重要性。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。2.“給定資料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10分）要求：全面、準確，有條理，不超過100字。

（二）假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當地居民社區的宣傳欄擬一份節水宣傳材料（20分）要求：1.體現國家節約水資源的有關精神，說明為什么要節水；2.簡明、通俗，利于老百姓理解；3.不超過400字。

（三）我國市政公用事業發展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準備起草一份推進公用事業改革的方案，請結合給定資料，指出該方案應明確解決哪些問題。（20分）

要求：1.準確全面，條理清楚，有針對性；2.表達簡明扼要，不超過400字。

（四）相當一部分人認為，水是公共產品或者準公共產品，因此用水應該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。（40分）

要求：1.自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯系實際；2.說理充分，結構完整，語言流暢；3.不少于800字。

上海新東方劉源老師提供的山東、天津版本部分內容——

一、根據“給定資料1”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.H總經理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質是什么？（5分）

要求：

準確、簡明。不超過100字。

2.座談中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進行概括。（15分）

要求：

全面、準確，有條理，不超過300字。

二、座談會的主持人說“關鍵是我們如何來平衡”。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關鍵”？（20分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。

三、記著在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4畫橫線處”）。有關職能部門準備對記者的這一論斷給予回應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內容要點。（20分）

要求：

1.寫出內容要點不必寫成文章；

2.條理清楚，表達簡明，不超過400字。

四、參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，并根據自己選定的角度擬一個副標題；

2.中心明確，內容充實，結構完整，語言流暢；

3.1000—1200字

第6頁 71256989.doc bbs.gkzt.net

2010年公考聯考申論題材是城市公用設施保障（交通、醫療、教育）與節約用水?？荚囍黝}是建設服務型政府和資源節約型社會。

考試主題建設服務型政府和資源節約型社會是目前社會廣泛關注的熱點，題材與社會生活結合比較緊密可談性強?？荚囶}材是廣大考生平時復習常見的內容，部分考后都覺得在意料之中。2010年公考聯考申論的考試目的仍然以解決問題的資料概括能力為主。寫作形式比較常見，相當于倡議書格式。

共有五道題

1、城市公用設施指的是那些方面？指出它的重要作用？150字

參考答案：城市公用設施包括：:

（一）市政設施：城市道路、城市橋涵、城市排水設施、城市防洪設施、城市道路照明設施；

（二）公用設施：城市供水設施、城市供熱設施、城市燃氣設施、城市公共客運交通設施。

（三）專用設施：學校、幼兒園、醫院、郵局、社區活動中心等。城市公用設施重要作用：一是提供生活和休息的場所；二是保障功能，三是產業發展和服務功能。

2、“不健康”在資料1中指的是什么？100字

參考答案：“不健康”是指城市公用設施存在的問題。一是設施建設滯后，總量不足。二是設施使用年限過長、老化嚴重。三是發展不均衡。四是市政基礎設施建設資金投入不足，五是缺少統一規劃，重復建設，浪費現象嚴重。

3、假如你是街道辦的工作人員，去寫一篇關于一個節水宣傳資料？400字

參考答案：（1）貫徹落實科學發展觀, 全面推進城市節水工作

（2）推進循環用水, 創建節水型城市

（3）節約用水是每個公民的責任和義務

（4）創建節水型城市, 實現可持續發展

（5）節水優先, 治污為本, 多渠道開源

（6）人人關心節水, 時時注意節水

（7）大力推廣節水型用水器具和設備, 提高用水效益

(8)節約水資源, 保護水環境, 實現人水和諧

(9)加強城市節約用水, 保障供水安全

(10).加快供水管網改造, 降低管網漏損

(11)嚴格節水管理, 促進節約用水

(12).大力發展循環經濟, 推進污水處理及再生利用

(13).強化監督管理, 堅決制止一切浪費水的行為

參考答案：長期以來，我國城市公用事業(典型的如自來水、燃氣、公共交通等)一直采取國有國營、地方政府運作的發展模式。政企不分、政資不分問題比一般競爭性領域國有經濟更為典型。目前，我國的城市公用事業正在進行一場深刻的變革，主要包括公用事業企業公司制改革、政府規制體制改革、國有資產管理體制改革三個方面。三者相互影響、相互制約。其中公用事業企業的公司制改革是改革的突破口和切入點，其改革的路徑、進程直接關系到改革的績效。而公用事業企業公司制改革的核心問題，則是如何適應現階段城市公用事業改革與發展的實際，建立和完善協

第7頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 調運轉、有效制衡的公司治理，使公用事業企業成為法人主體和市場競爭主體，在完善政府監管體制的同時，實現公用事業由政府運作向企業運作的過渡和轉變。

一、市政公用事業改革勢在必行。城市公用事業和生活在城市中的每一個人息息相關，燃氣熱力、市政設施、公共交通、園林、市容和環衛等等行業，是城市為市民提供基礎設施和公共服務的重要內容。目前，市政公用事業發展歷史欠賬多，基礎設施短缺仍是困擾我國城市化進程的一個突出矛盾。更為嚴重的是，我國的城市公用事業一直具有自然壟斷性，即使在改革開放以后，這一領域仍是國有企業“一統天下”，由政府投資建設，財政補貼運營從而導致：投融資渠道不暢通。機構臃腫、設施能力不夠、運行效率低下等諸多問題。而要解決上述問題，改變過去由政府包攬一切的傳統做法引入市場機制，是當前的一項迫切選擇。

二、引入市場機制改革公用事業運作模式。第一，擴大公用行業融資渠道，實現投資多元化。一是通過股份吸納外來投資；二是通過資本市場直接融資；三是間接融資，向銀行貸款；四是以企業資產或特許經營權作抵押，向銀行或社會事業單位借款；五是提高收費；六是提供附加服務，增加收人。

第二，建立公平、公正的市場競爭環境，盡快健全市場準入制度。要盡快建立公開的市場準入制度和經營許可制度，規范市場進入行為，既保持適度的競爭，又要維護各類和各段時期競爭者的公平權益。政府可以通過向企業提供經濟利益補償、給予適當特許權利、控制關鍵商品和服務的價格審核權、取消經營資格以及保留必要的懲處手段等，加強政府在維護社會公正和公平方面的宏觀調控能力。

第三，以產權改革為核心，建立富有活力的企業經營機制。公用行業的市場化改革必須堅持一條原則：改革模式可以多樣化但必須要有產權意義上的改革，以此為基礎，構建起統一開放、競爭有序的城市市政公用事業市場體系。國內外歷史經驗已經反復證明，不能靠單純的國有企業加上所謂的“科學管理”，再加上一般現代企業制度加剝離副業的改革模式。目前，我國也已經意識到了這一點，國有企業也開始進入產權層面的改革。特別值得注意的是，產權改革不是一賣了之，出售只是產權改革中的一種形式。就市政公用行業市場化改革來說，涉及產權改革的有很多形式，如BOT、部分的股份化、外資嫁接改造、特許經營等都屬產權改革，BOO和租賃合同也是其中幾種市場化模式。

三、保障公眾利益是公用事業改革的重要前提。公用事業市場化改革使得公用產品的提供方式發生了改變，即公用產品及服務由原來的政府生產、政府直接提供，轉變為政府組織企業生產、政府間接提供。但是，公用事業的惟一目的是為城市市民提供最好的服務，這是一個基本前提。因此，在公用事業市場化的過程中，如何保障市政公用事業的公共品屬性，就成為公用事業改革能否順利進行的重要前提，也是城市公用事業改革的最核心要求。

四、完善監管體系推動公用事業持續健康發展。引入市場機制是公用事業改革的重要內容，但同時要看到，公用事業市場化、產業化的改革，不單純是投入方式的變化，即由過去政府的單一投入變為政府、社會多元投入，其本質上是政府管制體制改革的重要內容。

5、國家節約水資源提出方案和措施。800字解決我國的水問題，核心是提高用水效率，建設節水型社會。以建立節水型社會，實現水資源的可持續利用，支持經濟社會可持續發展為目標，把水資源的節約、保護、合理配置放在突出位置，促進資源與經濟社會、生態環境協調發展。

第一，國務院發展計劃主管部門和國務院水行政主管部門負責全國水資源的宏觀調配。全國的和跨省、自治區、直轄市的水中長期供求規劃，由國務院水行政主管部門會同有關部門制訂，經國務院發展計劃主管部門審查批準后執行。地方的水中長期供求規劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關部門依據上一級水中長期供求規劃和本地區的實際情況制訂，經本級人民政府發展計劃主管部門審查批準后執行。水中長期供求規劃應當依據水的供求現狀、國民經濟和社會發展規劃、流域規劃、區域規劃，按照水資源供需協調、綜合平衡、保護生態、厲行節約、合理開源的原則制定。

第二，國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。省、自治區、直轄市人民政府有關行業主管部門應當制定本行政區域內行業用水定額，報同級水行政主管部門和質量監督檢驗行政主管部門審核同意后，由省、自治區、直轄市人民政府公布，并報國務院水行政主管部門和國務院質量監督檢驗行政主管部門備案。縣級以上地方人民

第8頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 政府發展計劃主管部門會同同級水行政主管部門，根據用水定額、經濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區域內的年度用水實行總量控制。

第三，實施取水許可制度和征收管理水資源費。取水許可制度和水資源有償使用制度，是水資源管理中兩項非常重要的制度。我國是人均水資源非常緊缺的國家，而且時間和空間分布非常不均勻，與土地、礦產等資源不匹配。實施取水許可制度和水資源有償使用制度，有利于水資源統一管理，有利于國家對水資源的有效控制、合理配置，有利于促進水資源的合理開發和高效利用，有利于遏制用水浪費，保護取水權人的用水權益，促進水資源的節約、保護和可持續利用。

第四，用水實行計量收費和超定額累進加價制度。用水計量，是促進用水戶節約用水的一項非常重要的措施。用水只有計量，才能準確反映各用水戶用水的多少。有了用水計量，還只是促進節約用水的第一步，還必須實行計量水費制度，也就是根據各用水戶用水計量計收水費，才能激勵用水戶通過節約用水，節約水費支出。這樣，用水戶用水的多少就和自己的經濟利益直接掛起鉤，就能夠促進節約用水。為了激勵各用水戶進一步節約用水，還需要制定各行各業和生活用水的用水定額，根據用水定額和各用水戶的產品量和人口數，下達各用水戶的用水總量，即用水計劃，實行超定額累進加價制度，在定額以內的用水量，實行平價收費，超過定額以外的用水量，實行平價基礎上累進加價收費，這樣就能進一步促進各用水戶節約用水，以減少自己的水費開支。

第五，各級人民政府應當推行節水灌溉方式和節水技術，對農業蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農業用水效率。農業是我國最大的用水行業。1949年我國農業用水量約為1001億立方米，占全國用水量的97.1%。到2000年，該比例相對下降，但農業用水的絕對數仍然大大超過工業和生活用水量?，F有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水嚴重。據統計，全國8萬多座水庫，有1/3存在不同程度病險漏水問題。許多灌區只修了干渠和支渠，而且漏水嚴重，支渠以下的渠系修建不全，有的配套率不到20%。農業灌溉水的利用率只有0.43，僅為發達國家的一半左右；單方水的糧食生產能力只有0.85公斤左右，遠低于2公斤以上的世界水平，大水漫灌方式普遍存在，一畝地平均用水約500立方米。每年干旱面積達4億畝，缺水300億立方米。因此，解決水資源短缺問題的根本出路在發展節水農業。黨的十五屆三中全會決定指出：要制定促進節水的政策，大力發展節水農業，把推廣節水灌溉作為一項革命性的措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴大農田有效灌溉面積。

第六，工業用水應當采用先進技術、工藝和設備，增加循環用水次數，提高水的重復利用率。國家逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設備和產品，具體名錄由國務院經濟綜合主管部門會同國務院水行政主管部門和有關部門制定并公布。生產者、銷售者或者生產經營中的使用者應當在規定的時間內停止生產、銷售或者使用列入名錄的工藝、設備和產品。

第七，城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節水型生活用水器具，降低城市供水管網漏失率，提高生活用水效率；加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。各級人民政府應當采取措施，加強對節約用水的管理，建立節約用水技術推廣體系，培育和發展節約用水產業。單位和個人都有節約用水的義務。從水資源的開發、利用、保護、節約和管理的各個環節上，采取各種有效的對策措施。在全面節水的基礎上，減少水的跑、冒、滴、漏，努力提高水的利用率，積極開發新水源，重點抓水的重復利用和污水再生利用。國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會。

第八，新建、擴建、改建建設項目，應當制訂節水措施方案，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

第九，各級人民政府應當積極采取措施，改善城鄉居民的飲用水條件。進入21世紀，雖然我國加大了環境治理和水污染防治的力度，水質惡化的勢頭有所控制，但從總體上來看，水污染的趨勢很難避免。現在我國農村還有4300萬人飲用水困難，即飲用水量尚不能保證供給。此外，中國有79%的人口正在飲用細菌含量較高的水，1.7億人正在飲用受到有機物污染的水，1.1億人正在飲用高礦物質含量的水，5000萬人正在飲用硝酸鹽含量高的水。面對這樣的飲水狀況，我國政府近年來通過發行國債來加大城鄉供水、水污染處理的基礎設施建設，以改善城鄉居民的生活用水條件，第9頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 提高城鄉居民的生活質量。

第十，使用水工程供應的水，應當按照國家規定向供水單位繳納水費。供水價格應當按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則確定。根據國家經濟政策和當地水資源狀況，對各供用水分別核定。改為供水價格應當按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則確定，即供水價格既要考慮補償供水單位的供水成本，也要考慮供水單位的合理收益（利潤）和國家稅收，還要根據供水的水質情況的不同，實行不同的水價，同時，還要根據不同用水戶的承受能力確定不同的水價。

第二篇：2010.918聯考申論真題(山西、河南、遼寧、福建、重慶、海南、青海、寧夏、內蒙古、陜西、西藏)含申論真題

第1頁 71257059.doc bbs.gkzt.net

2010年9月18日聯考申論真題

山西、河南、遼寧、福建、重慶、海南、青海、寧夏、內蒙古、陜西、西藏

給定資料:

1.山西是我國重要的煤炭工業生產基地,承擔著保證國家能源供應,保證礦工安全,保護資源和環境的重任。在長期為國家經濟發展做出貢獻的同時,由于歷史的原因,形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看，年產30萬噸以下的煤礦占到70%以上，其中15萬噸以下煤礦占到了60%。

具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。據測算，這意味著開采一噸煤要浪費6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因為煤炭開采造成環境總的損失大約有300億元。在礦難方面，過去平均每年10人以上的煤礦事故有13起，其中鄉鎮煤礦占到70%，鄉鎮煤礦百萬噸死亡率相當于國有重點大礦的17倍。因為開采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據煤炭和稅務部門估計，前些年，山西煤炭實際產量在8億噸，而每年的報表產量只有6.5億噸.也就是說,每年有1.5億噸左右是逃脫了監管的＂黑煤＂，每年流失稅費百億元以上．這些問題不僅有損黨和政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環境與生命代價。

2008年9月2日，山西省人民政府出臺《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》，正式啟動煤炭企業全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內，兼并重組整合后的煤炭企業規模原則上不低于年產300萬噸，單井生產規模原則上不低于年產90萬噸，這也意味著將壓減現有煤礦60%以上的規模。

2．朔州市煤炭資源十分豐富，有關方面在兼并重組過程中大膽探索，取得了許多成功經驗，被人們贊譽為“朔州途徑”。

擁有先進開采技術、管理經驗和資金優勢的大型煤炭企業集團，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實力雄厚的發營企業也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說：“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產能，現在整合了5個煤礦，產能達到620萬噸！”某煤業集團是率先拿到證照的民營企業之一。該集團董事長閻老板告訴記者，資源整合為民營企業提供了做大做強的發展機遇。在朔州，既有像平朔這樣的國有大礦，也有像金海洋能源集團這樣的大型股份制企業，還有個人承包或者買斷的煤礦。朔州堅決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，順利完成了資源整合。整合后國有煤礦36座，產能4460萬噸/年，分別占全市的53.7%和51%；民營煤礦31座，產能4320萬噸/年，分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國有大型骨干企業和地方民營骨干企業各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業廳負責同志說，我們不以所有制論英雄，更談不上搞所有制和地區歧格局。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業生產力水平和可持續發展能力。

朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產業升級改造，在煤炭生產領域重點抓淘汰落后產能，提高煤炭回采率。市政府采取強制措施，關閉了產能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實行“挖1噸煤種一棵樹”的“以煤補林”、“以黑補綠”政策，切實保證礦區生態的綠化和修復。近年來，植樹造林一直以每年30多萬畝的速度推進。目前全市森林覆蓋率達22.88%，高于全國平均水平2.52個百分點。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，每年可多吸收二氧化碳1130萬噸，多釋放氧氣820萬噸，森林碳匯能力顯著增強。

3.目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經悄然離開山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當地政府和國有企業的相關補償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的三座小煤礦的年核定產量都是15萬噸，全部屬于要被并購的小煤礦。

此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業主要是汾西煤礦集團，縣政府和汾西集團希望與他就并購問題進行面對面談判，早日結束并購工作。可黃某一直稱自己在外地，沒有時間。當地資產評估公司對各家小煤礦的資產評估結果顯示，年產15萬噸的煤礦資產基本上在4800萬元左右。黃某說：“我這三個礦都是花大價錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買來時花了1億元，1.8億轉給了我。按照這兩年的利潤情況，每年我都可以獲得將近一個億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉讓出去，也會加價50%左右出手。現在我卻只能拿到1.4第2頁 71257059.doc bbs.gkzt.net 億的補償款，太虧了！”

針對一些煤老板關于政府過低評估其煤礦資產和補償的質疑，有專家解釋說，這是因為煤老板們沒有核減應繳納的煤炭資源價款的差額，還把對未來利潤預期的收益要求和煤老板之間層層轉包的私下交易成本也計算進去。我國憲法規定，礦產資源屬于國家所有，國家有權力調整資源配置格局，并獲得資源增值收益：采礦權人獲得的采礦權是一種益物權，采礦權人對資源沒有處分權。

山西省煤炭工業廳負責同志說，對于煤炭資源領域長期存在的違法違規經營、非法交易、“地下”協議和不正當利益，法律和政策都不予保護，當然也得不到相應補償。

對于煤老板們的合法利益，省政府有關文件明確規定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價款的，直接轉讓采礦權，兼并重組企業要退還剩余資源量的價款，并按照原價款標準的50%給予經濟補償；在2006年2月28日之前繳納資源價款的，在退還企業剩余資源價款的同時，按照原價款的100%給予經濟補償。

4．山西省主要負責同志表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業的比例為2:3:5。在國際金融危機背景下，山西搞煤炭企業兼并重組是頂著很大壓力的。當時社會上普遍擔心山西煤炭資源重組后，難以保證全國煤炭供應，會出現“拉郎配”、“國進民退”等問題，事實證明，這些擔心都是沒有必要的。

目前，全省重組整合煤礦正式協議簽訂率達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%。2009年全省煤炭產量恢復到歷史最高水平。一是煤炭產量逐月逐季增長。一季度月均3667萬噸，二季度月均4966萬噸，三季度月均5810萬噸，四季度月均6000萬噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行業經濟效益保持穩定，對財政的貢獻率繼續提高；三是煤礦安全生產形式趨穩趨好。煤礦事故起數下降40%，原煤生產百萬噸死亡率下降到0.328，僅相當于全國平均水平的1/3。

5．煤炭企業向大型化、集團化發展和實現產業集中高效生產是世界煤炭工業發展的趨勢，發達國家的煤炭企業已經形成了規?；_采和強大的企業競爭力。世界幾個主要產煤國家市場集中度都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產量占全國總產量的71%，南非前4位煤炭企業的市場集中度為62%，美國煤炭產量10億多噸，排名前4的煤炭企業占了70%左右。

根據國家安監總局統計數據，我國最大的10家煤炭生產企業2007年產量總和約占當年國內煤炭總產量的25.6%；美國1家大型私營煤炭公司和煤炭年產量就在2億噸以上，經占美國煤炭總產量的18%左右；俄羅斯1家大型煤炭企業年產煤2.5億噸，占全國總產量的95%，由此可見，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業集中度過低和無序競爭狀況，具有重大意義。

6．專家A認為，無論是從資源產業的發展規律和世界潮流，還是從產業政策、現實需要和生態環境等方面看，煤炭資源整合都是符合發展潮流和發展大局的，他說：“什么是科學發展觀？其實并不復雜，尊重經濟社會發展的客觀規律，就是科學發展?！?/p>

專家B說，我們很多人都是長期研究煤炭產業發展的，現在實施的這個政策，與我們多年來奔走呼號的目標不謀而合，煤炭資源重組，順應了生產力發展和發展方式轉變的要求，實現了煤炭產業素質、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當代、利在千秋的重大舉措。

專家C認為，從資源綜合利用角度而言，單純強調單位礦井規模并不科學，對于這種政府主導的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經濟辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。

專家D說，我經過你政府許可，你也給我發了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到關的范圍，那么這就跟投資者的合法權益發生了矛盾，而且政府部門是層層有指標，有任務推進的，政府過多，過度干預經濟，我認為這種做法值得商榷。

7、越來越多的人認識到，在今后相當長的時期內，作為山西經濟的支柱，煤炭產業應當追求規模、效益和綠色。

第3頁 71257059.doc bbs.gkzt.net 煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業把資金投向了陽光產業，特別是投到了新農村建設上。這不僅為企業贏得了更光明的未來，也在無形之中提升了山西企業和企業家的形象。

“一排排整齊劃一的新式農居落成了；一群農民在縣城出手就是30多萬，一口氣買走20多套高檔沙發和20多臺大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領回了媳婦?！臂瑒t掌村村民們把幸福的源泉歸根于搬遷。當地某煤炭集團公司決定對郜則掌村實施整體搬遷時，全村569口人不是不愿意，是不敢想。

很快，郜則掌村人搬進了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實用，兩公里長的水泥路由南向北穿村而過，60多個太陽能熱水器組成的陣勢讓過路人感慨不已。曾經念書難、行路難、看病就醫難、接受信息難、青年娶妻難“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個質的飛躍。他們說，煤礦企業兼并重組也像老百姓搬家一樣，環境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！” 8、2010年1月2日晚23時19分，鄭煤集團整合后的三元東煤礦發生煤與瓦斯突發事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉境內，年設計生產能力30萬噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個月時間內發生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業發生的重大煤礦事故。

2009年5月16日，同煤集團麻家梁礦井發生了死亡11人的重大安全事故。按照規定，該礦應該停產整頓，不得施工建設，但近日在同煤集團麻家梁1200萬噸礦井建設施工點，記者看到的卻是異常熱鬧的建設場面，傳送帶上大量煤炭正從井下運往煤場。

有關部門抽查發現，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經轉為以國有重點煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對國有大煤礦進行有效監察，已成為各級安全監察部門的當務之急。

9．2010年1月5日，國家能源局某負責人在“山西煤礦企業兼并重組整合工作新聞通氣會”上表示，山西煤礦企業兼并重組符合煤炭工業的發展方向，同時也是提高煤炭產業集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進。

河南省煤炭資源整合方案提出，計劃新建礦井規模不得低于45萬噸/年；大力支持大型煤炭生產企業兼并重組中小煤礦，生產規模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業在不影響大型煤炭生產企業兼并重組前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。

內蒙古自治區煤炭資源整合也已經展開。內蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發項目，單井的煤炭生產能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發項目，每年開采能力不得低于300萬噸。

山東省國資委提出，要積極穩妥地推進煤炭企業兼并、重組、整合、力爭打造10家左右具有較強競爭力和較高知名度的大型煤炭企業集團。目前，山東省屬煤炭企業共有7家，合計產能7500萬噸。

10.這是發生在山西某市一樁令人費解的事。一家被視為擁有巨額市場價值的煤炭企業“東梁煤礦”，以“1萬元”的價格被私人競買者買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業掛牌出售的前一個半月，轉讓結果的文件已經出籠，且文件所述內容與最終的轉讓情況幾乎完全一致。

據悉，該市某區經貿局將“東梁煤礦”的產權以1萬元的價格轉讓給徐某個人。區政府對“1萬元”的價格作了如下的解釋：經評估，“東梁煤礦”總資產約3210萬元，總負債約3209萬元。凈資產約1萬元。對于這一轉讓價格，當地不少人認為“簡直低得離譜”。區煤炭工業局某負責人在接受記者采訪時也坦承：“根據當時煤炭市場價格，1萬元確實太低了。”他表示，在煤礦權屬、企業性質存在爭議的情況下進行改制轉讓“確有不妥”。

那么“東梁煤礦”到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關專業評估人士。他們認為，煤礦價值主要取決于煤炭儲量。而記者在采訪中卻發現，“東梁煤礦”的煤炭儲量有兩個大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數份文件顯示，“東梁煤礦”年生產能力21萬噸，煤儲量為1511萬噸，而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產能力21萬噸，儲量229萬噸。一些業內人士質疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年按照21萬噸足額生產，也就開采了420萬噸，在煤礦轉讓時煤炭的剩余儲量起碼也還要有1000萬噸，為何在改制方案中只剩下了229萬

第4頁 71257059.doc bbs.gkzt.net 噸儲量？按照專業評估人士的算法，如果以儲量1000萬噸估算，按照當時煤炭保守利潤每噸50元計，1000萬噸大約價值5億元，剩余60%的回采率，價值約3億元，再加上“東梁煤礦”以“國有”身份上交1500萬元的資源價款必須納入轉讓價格，因此“東梁煤礦”的保守價值應為3.15億元。

法律屆人士和有關專家在接受記者采訪時均表示，煤礦轉讓主要包括實物資產與無形資產兩部分。實物資產主要是指地上地下的建筑、設備等，無形資產主要是指采礦權。事實上，在煤礦的財產結構中，采礦權是重中之重，通常占總轉讓價格的百分之八九十。因此煤礦的轉讓實際上主要是采礦權的轉讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉讓包括了采礦權，那轉讓價格就嚴重背離了煤礦價值，涉嫌造成國有資產重大流失;而如果沒有涉及采礦權的轉讓，那么，這次交易就違反了國家有關政策，屬無效交易。

11、煤炭工業發展研究中心某負責同志日前在公開場合透露了煤礦工業“十二五”規劃的框架，他表示，“十二五”期間將優先建設大型現代化露天煤礦。到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產量要占全國總產量的65%以上

在煤炭產業結構調整方面，一是布局結構，空間布局將進一步轉向西部；二是產業機構，繼續向多元化方向發展，但重點是發展煤電；三是組織結構，繼續向大型煤炭企業集團方向發展；四是技術結構，大力發展機械化開采。作答要求：

一、認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現的幾種主要爭議。（15分）

要求：簡潔，準確，200字以內。

二、“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革，請結合資料內容，談談這一觀點得出的主要依據。（20分）

要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內。

三、結合“給定資料10東梁煤礦被低價轉讓”這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？（25分）

要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以內。

四、圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。（40分）

要求：1.參考給定資料內容，自選角度，自擬標題；

2.觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；

3.總字數1000-1200字。

第5頁 71257059.doc bbs.gkzt.net

第6頁 71257059.doc bbs.gkzt.net

第三篇：2010年4月25日遼寧省公務員聯考申論真題及參考答案(云南、湖南、山東、內蒙古、重慶、海南、寧夏、遼寧、

2010年4月25日公務員聯考申論真題及參考答案

（云南、湖南、山東、內蒙古、重慶、海南、寧夏、遼寧、廣西、陜西、天津、西藏、江蘇）

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2．本試題由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．答題前，考生應用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

1．某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們入網后艙的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午16時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現過。市政建設與城市改造不同步的現象至今仍然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數城市的市政公用事業連“健康”都算不上。

截至2009年4月，中央的4萬億投資已經帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經濟增長的投資都流向了哪些領域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業和農業，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎網絡工程、千億產業提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業的關注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業的部分，但比例很小、規模不大，尚不足以體現城市公用事業對經濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業的專家說，城市公用事業具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多的關注。市政公用事業包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業是重要的組成部分，也是國民經濟中的重要一環。改革開放初期，講招商引資、發展經濟，講得比較多的是改善投資環境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業對經濟發展具有先導、基礎的作用。作為城市社會經濟活動載體的城市基礎設施建設，日益受到人們的重視。建設并管理好城市市政公用設施，引導人們自覺愛護、維護這些設施，對促進城市經濟穩定健康發展，對城市功能、質量的提高和城市現代化建設具有特別重要的意義。

2．據統計，目前全國的城市市政設施固定資產投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規?；A上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍處在迅速上升階段，公用事業的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上，公用事業的供給嚴重滯后社會的需求，成為經濟起飛的瓶頸。因此，________________________________________________________________________________________ 必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進一步放開市場，積極推進城市公用設施的市場化改革。現在全國有五億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經開始摸索市政公用事業市場化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業單位開始斷奶，2002年12月，原建設部頒布《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業逐漸放開的過程中，已經有越來越多的社會資本進入。據南方某省統計，城市公交40%的產權，城市供水50%的產權，城市燃氣80%的產權，已經轉讓給民營資本或外國資本。

從2002年開始，一些世界知名的大型外資水務集團開始進入中國，以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年5月，為例雅水務集團斥資近20億獲得S市自來水工資50%的股權，經營期限50年，而轉讓評估價為7.6億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007年8月，Y市自來水股權轉讓項目招標，中法水務集團以8.95億元中標，報價為資產價值的5倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內很多地方政府興奮不已。然而，國內水廠真的這么值錢嗎？有學者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，負擔最終會不同程度轉嫁到老百姓身上。

隨著市政公用事業市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現。2008年1月，某市300多輛公交車停運，致使全市70多玩市民出行困難。造成停運的原意在于公交民營化運轉不良。一位業內人士指出，在原建設部文件出臺后，很多地方政府就開始賣水廠，要門是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎分析鞏固中歐沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收徒，賣完后卻沒有人管，這樣一來損失的是國家，傷害的是消費者。很多地方在打開市政公用設施投資大門之前并沒有做好充分準備。這位人士說，特許經營，就是在市政公用行業中，由政府授予企業在一定時間和范圍內對某項市政公用產品或服務進行經營的權利，政府通過合同協議或其他方式，明確政府與獲得特許權企業之間的權利和義務。國外開展這類經營一般先要立法，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策法規、標準、管理措施、管理能力都不配套。公用事業中有一部分注定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經營，更不能放任其賺錢，不對其進行管理。3．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網站展開了“如何看待L市水價上漲”的調查，超過80%的網友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網站發布消息，邀請網民參加一場“關于供水價格改革調整”的座談會。會上，L市發改委拿出了2套水價調整方案，但無論是哪一套，基本水價的上漲幅度都超過了40%，這讓很多人感到接受不了。有的市民說：“L市不缺水，為什么還要漲這么高？6年不調價不代表可以隨時上調40%?！?/p>

記者進行了統計，實際到會的網民代表59人，在長達3個多小時的討論中，39人發言。其中9人鮮明地反對漲價。與網民調查超過80%反對水價上漲形成發差的是，現場有16人明確表示贊成有條件地調整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務集團的賬目不夠透明。L市水務集團負責人建議政府以后建立新的價格監審機制。他說，一些用水大戶會由于水價上漲減少水的用量。那么這一次水價上漲會如何影響居民生活呢？

記者來到一個普通的居民小區，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用對少水？” 盧：“用4噸、3噸?！?/p>

________________________________________________________________________________________ 記者：“幾口人？” 盧：“5口人?！?/p>

在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下來的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口人主要靠這2000多元，稅費每月9塊多錢。記者：“要是以后每月花個12/13塊錢水費，承受得了嗎？” 盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎?！?/p>

居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環漲價。

在L市另一家用水大戶企業，記者了解到，他們已經在近幾年對設備進行了節水改造，凡是工業上的用水都可以回收再使用，水的利用率達到了97%左右。

盡管L市的誰家還沒有上調，但從企業到普通居民，大家已經都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么1995年L市每天要用50萬噸水，而現在城市擴大了，經濟發展了，每天用水量卻反而下降到30多萬噸。

在這次L市水價上漲的文件中，有一組數字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/

5、世界的1/20，屬于極度貧水區。L市水文部門負責人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那一點點水，那才是真正的來水?！?4．2006年12月起，Q市市區綜合水價調整，污水處理費由5元/噸上調為8元/噸，居民水價格1.3元/噸上調為1.55元/噸，特種行業用水由21元/噸上調為28元/噸。很多人認為Q市地處南方，降雨量豐富，沒有必要節約用水。其實，這種觀念是錯誤的。Q市計劃用水節約用水辦公室高級工程師王先生說，Q市處于水資源緊張區，多年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿?？h市低于730立方米，屬“貧水區”。全國人均占有水資源2200立方米，但Q市遠低于這個平均水平。此外，Q市70%的水資源量分布在人口較少，經濟水平較低的山區，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經濟發達的沿海地區水資源較少。Q市降雨量季節性強，時空分布不均，年降雨量、年徑流量約60%-80%集中在4-9月份，特別是梅雨和臺風雨，時間段，數量大，極易產生洪水。由于現有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調節能力偏低，棄水現象嚴重。這種水資源年內分配的不均勻性，造成水資源年內供需不平衡。此外，入海損失嚴重。天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總理的30%。一位專家列舉了Q市節約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節約用水的意識不強；長期養成不良的用水習慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費的現象越嚴重；水價偏低，水費支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60％左右，大部分居民沒有實現一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來水；非節水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產業結構有待進一步調整，高耗水的工藝、設備急需整改?！暗退畠r是造成水的超消費和浪費的重要原因?！痹搶＜抑赋?，水價提高10％，將使家庭用水降低3％～7％。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數研究。該研究表明，水價每增加10％，需水量將下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水價影響，用水量需求將增加2.2％。據分析，水費支出占家庭收入1％時對心理影響不大；占2％時開始關注水量；占2.5％時注意節水；占5％時認真節水；占10％時考慮水的重復利用。

________________________________________________________________________________________ “節約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經進行水價改革，并取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節水效果非常明顯。1年零7個月的時間里，機關、企事業單位節水率達到3％～5％，居民節水率達到10％～15％。該市的正茂社區是個有1400多戶居民的老社區，實行階梯水價以來，整個小區的月用水量從以前的1.4萬多噸下降到現在的4200噸左右，小區居民沒有一戶月用水量超過12噸的一級水價范圍。今年，銀川全市用水人口增加近2萬，居民用水量卻下降了15％，每天因節水減少了1萬多噸的供水缺口。

他認為改掉不良習慣可節水70％。浪費水有關的習慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物；洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著；設備漏水，不及時修好??除了良好的用水習慣以外，采用節水器具很重要，也最有效。節水器具繁多，有節水型水箱，節水馬桶等。每個人都節約一點水，累積下來就是很多水了。據測定，1滴水在1個小時里可以集到3.6公斤水，1個月里可以集到2.6噸水，居民在購買衛浴產品時，首先就要考慮節水功能?！斑@次水價上調，增加了洗車的成本?！毕窜嚨闏老板說：“這對行業發展來說，是個很大的難題。如果市政配套設施條件充分，比如市區鋪設了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節約用水，又能節約水費，何樂而不為呢？”陳老板認為，這還需要車主改變觀念。因為有的車主可能會認為中水是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。水價改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。

5．據報道，某房地產集團開發的大型社區建有一個污水回流區，社區居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個地方，用于澆灌小區內的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經城市污水管道排放至污水處理廠。該集團某負責人說：“社區的綠化面積很多，如果全部用自來水澆灌，很浪費水資源，而且這部分費用都要公攤到小區業主，造成公攤費用也多。”他介紹，小區面積有十幾萬平方米，當初規劃時就把設置污水回流設施納入建筑成本。投入150萬元建設污水回流系統，可以處理污水150噸，目前沒有經過統計，不知道是否劃算，但這個做法既減輕了業主負擔，也節約了水資源。業內專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水、工業廢水回收，經過處理后可以再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”，一般以水質作為區分的標志。其水質介于自來水（上水）與排入管道內污水（下水）之間，亦故名為“中水”，主要是指城市污水或生活污水經處理后達到一定的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。中水利用也稱作污水回用?！爸兴被赜?，一方面為城鎮供水開辟了

________________________________________________________________________________________ 階梯水價表明，用水量越多，付出的費用越大。對于短缺的水資源而言，非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎設施建設、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過民主協商來解決的。階梯水價優點是明顯的，有利于促進節約用水，讓多用水者付出更高的代價，促進其節約用水，是用經濟手段管理水資源的重要工具，應該科學地加以利用。

對于工業用水戶應該是實施階梯水價重點。首先，他們用水量相對比較大，其次量水設施比較齊全，數量相對居民少，也容易監控，將其作為近期階梯水價實施的重點是非常必要的。7．多年來，政府為了提供廉價的水資源，水價低于供水成本。理論上水價的構成本來應該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。實際上，目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調籌集的資金)。所以從整體情況來看，城市水價低于成本價是一個普遍的現象，政府存在不同程度的“暗補”，但民眾并沒有真正地感受到補貼。

由于水價的提高，用水戶會更加重視節水，提高用水戶節水積極性。如果進行此種操作，意味著供水企業將減少甚至斷絕政府的補貼，其主要獲益依賴于水市場。當然，這個市場是政府調控下的水市場，并不是完全意義上的水市場。

2009年3月9日，水利部某負責同志表示，長期以來水價構成不合理和水價偏低，沒有反應水資源的稀缺程度和水環境治理成本，導致目前水資源浪費相當嚴重，水污染得不到有效地治理。因此，必須加快推進水價改革，充分發揮市場機制和價格杠桿的作用。國家發改委價格司以為官員則表示，地方政府有自主上調水價的權利，不需要經過國家發改委的審批，也不需要備案。但是從資源價格改革的目標來看，今后包括水價在內的資源價格改革肯定會加速推進，這一點國務院常務會議已經明確做了要求。

三、作答要求

（一）根據“給定材料1-5”，回答下列問題。

1.市政公用事業建設有哪些主要內容，并談談市政公用事業的重要性。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10分）要求：全面、準確，有條理，不超過100字。

（二）假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當地居民社區的宣傳欄擬一份節水宣傳材料（20分）

要求：1.體現國家節約水資源的有關精神，說明為什么要節水；2.簡明、通俗，利于老百姓理解；3.不超過400字。

（三）我國市政公用事業發展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準備起草一份推進公用事業改革的方案，請結合給定資料，指出該方案應明確解決哪些問題。（20分）要求：1.準確全面，條理清楚，有針對性；2.表達簡明扼要，不超過400字。

（四）相當一部分人認為，水是公共產品或者準公共產品，因此用水應該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。（40分）要求：1.自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯系實際；2.說理充分，結構完整，語言流暢；3.不少于800字。

山東、天津版本部分內容——

一、根據“給定資料1”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.H總經理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質是什么？（5分）

要求：

準確、簡明。不超過100字。

________________________________________________________________________________________

2.座談中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進行概括。（15分）

要求：

全面、準確，有條理，不超過300字。

二、座談會的主持人說“關鍵是我們如何來平衡”。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關鍵”？（20分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。

三、記著在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4畫橫線處”）。有關職能部門準備對記者的這一論斷給予回應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內容要點。（20分）

要求：

1.寫出內容要點不必寫成文章；

2.條理清楚，表達簡明，不超過400字。

四、參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，并根據自己選定的角度擬一個副標題；

2.中心明確，內容充實，結構完整，語言流暢；

3.1000—1200字

答案：

2010年公考聯考申論題材是城市公用設施保障（交通、醫療、教育）與節約用水?？荚囍黝}是建設服務型政府和資源節約型社會。

考試主題建設服務型政府和資源節約型社會是目前社會廣泛關注的熱點，題材與社會生活結合比較緊密可談性強?？荚囶}材是廣大考生平時復習常見的內容，部分考后都覺得在意料之中。2010年公考聯考申論的考試目的仍然以解決問題的資料概括能力為主。寫作形式比較常見，相當于倡議書格式。

共有五道題

1、城市公用設施指的是那些方面？指出它的重要作用？150字

參考答案：城市公用設施包括：:

________________________________________________________________________________________

（一）市政設施：城市道路、城市橋涵、城市排水設施、城市防洪設施、城市道路照明設施；

（二）公用設施：城市供水設施、城市供熱設施、城市燃氣設施、城市公共客運交通設施。

（三）專用設施：學校、幼兒園、醫院、郵局、社區活動中心等。城市公用設施重要作用：一是提供生活和休息的場所；二是保障功能，三是產業發展和服務功能。

2、“不健康”在資料1中指的是什么？100字

參考答案：“不健康”是指城市公用設施存在的問題。一是設施建設滯后，總量不足。二是設施使用年限過長、老化嚴重。三是發展不均衡。四是市政基礎設施建設資金投入不足，五是缺少統一規劃，重復建設，浪費現象嚴重。

3、假如你是街道辦的工作人員，去寫一篇關于一個節水宣傳資料？400字

參考答案：（1）貫徹落實科學發展觀, 全面推進城市節水工作

（2）推進循環用水, 創建節水型城市

（3）節約用水是每個公民的責任和義務

（4）創建節水型城市, 實現可持續發展

（5）節水優先, 治污為本, 多渠道開源

（6）人人關心節水, 時時注意節水

（7）大力推廣節水型用水器具和設備, 提高用水效益

(8)節約水資源, 保護水環境, 實現人水和諧

(9)加強城市節約用水, 保障供水安全

(10).加快供水管網改造, 降低管網漏損

(11)嚴格節水管理, 促進節約用水

(12).大力發展循環經濟, 推進污水處理及再生利用

(13).強化監督管理, 堅決制止一切浪費水的行為

答案；

一、市政公用事業建設的主要內容包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面。

市政事業建設具有先導性、基礎性、公益性，是城市經濟發展的載體。建設并管理號城市市政公用設施，對促進城市經濟穩定健康發展，對城市功能的增強、質量的提高和城市現代化建設具有特別重要的意義。給定資料中連健康都算不上是指我國市政公用事業建設發展滯后，與城市改造不同步，不能滿足城市化發展的需要，主要原因在于城市政府對市政公用事業重視程度不夠，資金投入不足，比例很小，規模不大。

二、我國水資源緊缺，水資源地區和季節分配嚴重不均，人均占有水資源量很小，水資源供需不平衡。但目前我國居民水資源憂患意識和節約用水意識不強，長期養成了不良用水習慣；隨著用水量的增加，浪費現象嚴重；水價偏低，水費支出占居民可分配收入的比例很小，大量用水不心疼；大部分居民沒有實現一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還在使用純凈的自來水；非節水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具大量存在。

節約用水，高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑，節約用水的核心是提高用水效

________________________________________________________________________________________ 率和效益。我們應該大力倡導節約用水和高效用水的理念，要在日常生活中培養節水習慣，積極推廣和使用節水器具，如節水箱、節水馬桶等；廣泛開展中水利用和雨水收存，利用處理過的污水沖洗廁所、汽車。草坪燈。節約用水要靠大家共同努力，每個人都節約一點水，積累下來就是產生巨大的效果。節約用水，從你我做起，從現在做起，希望大家一起行動起來。

三、方案應解決的問題有：

市政建設與城市改造不同步，嚴重滯后于社會需求，政府對城市公用事業的關注程度不夠，資金投入不足，缺口大，資金來源渠道單一。

在市政公用事業的市場化改革中，外資企業進行溢價收購，將負擔轉嫁給老百姓，損害了消費者利益，政府部門在推進公用事業市場化時缺少深入的前期分析和規劃，盲目賣出市政公用設施，賣出后不再對其進行管理，導致公用事業經營出現運轉不良。4 政府和特許企業經營市政公用設施的權利與義務沒有明確規定，缺少法律依據，且政策法規、標準、管理措施、管理能力等不配套。5 公用事業發展中政府職能定位不明，公用事業中有一部分必須由政府承擔，不能都交給社會資本經營，政府對社會資本經營公用設施的監督和審查有待加強。

________________________________________________________________________________________

第四篇：2016寧夏申論真題

給定資料

1.近年來，自治區采取降低學歷要求、放寬招考專業限制、單獨劃定筆試合格分數線等措施，加大從大學生村官、“三支一扶”、“西部計劃”志愿者、優秀村干部等基層人員中考錄公務員的力度，有效緩解了鄉鎮干部空缺和斷層問題，為鄉鎮補充了新鮮血液。隨著鄉鎮機關科級非領導職務設置、縣以下機關建立公務員職務與職級并行、鄉鎮工作補貼發放等政策出臺，鄉鎮干部待遇得到提高，工作熱情明顯提升。

據統計，全區核定鄉鎮科級非領導職務職數763名，各地實際配備主任科員185名，副主任科員130名。銀川市金鳳區財政每年撥付30萬元作為鄉鎮干部激勵基金，用于獎勵在鄉鎮兢兢業業工作的干部。石嘴山市惠農區2015年安排預算58萬元用于鄉鎮干部交通補貼及伙食補貼。固原市提拔3名鄉鎮黨委書記擔任市直部門副職，海原縣在縣直部門和鄉鎮之間、鄉鎮與鄉鎮之間調整交流科級領導干部各23人次。

當前，我區鄉鎮干部隊伍建設中仍然存在一些問題。表現在：鄉鎮機構改革以后，鄉鎮司法、林業、農技、畜牧等站上劃縣直部門管理，干部編制、工資、考核在縣直機關，工作在鄉鎮，干部管理、業務工作實行縣直對口部門為主、鄉鎮為鋪的雙重管理。鄉鎮對站所干部的考核、平時管理往往礙于情面流于形式的出具考核鑒定意見，個別干部甚至兩邊“打掩護”，導致“兩管、兩不管”，形成了管用脫節。遇到違建，想拆無權，不拆失職;遇到偷牧，無權處罰，只能驅趕;遇到食品安全、禁毒、環保、安全生產等，就會出現法律手段不好用、行政手段不敢用、經濟手段不能用、思想教育不管用，致使有些鄉鎮干部怕招來麻煩、怕擔責任、怕風險。有數據表明，2011年至2015年全區共招錄鄉鎮公務員1654人，截至2016年3月，已調離鄉鎮崗位569人。一些進入鄉鎮不久的年輕干部不知農時、不懂農事，不會說“鄉音”，客觀上與群眾有距離，不會做群眾工作，有勁使不上。而且，鄉鎮領導干部培訓多，一般干部培訓少;縣(區)內培訓多，請進來和走出去培訓少，導致一些鄉鎮干部眼界不寬、思路不活、創新意識不強。鄉鎮干部中普遍存在夫妻分居、子女就學、難于照顧家庭等實際困難和問題，加之鄉鎮辦公、住宿、就餐等諸多因素所限，鄉鎮干部“走讀”現象普遍存在。同時，不少鄉鎮對干部管理考核重視不夠、要求不嚴、措施不力，導致一些鄉鎮干部作風漂浮、上進心不足、事業心不強。

2.“土里來，風里去，下班沒準點，吃飯沒著落，提拔沒希望，工作沒激情??”這曾是鄉鎮黨員干部的真實寫照。

為切實提高鄉鎮黨員干部為民干事的創造力，吳忠市以加強組織管理和自我管理為抓手，狠抓教育管理，促使廣大黨員干部自覺“充電”。全市先后累計舉辦各類培訓班110多場次，培訓鄉鎮黨員干部14500多人次，有效提高了黨員干部凝聚群眾、帶領群眾、服務群眾的綜合素質。同時，各鄉鎮以目標管理責任制為主線，將服務三農、包村入戶、限時辦結、責任追究、民情日記等制度打包捆綁、串聯起來，通過“年初承諾、年中述諾、年末考諾”，激發了為百姓服務的內存驅動力。據統計，五年間全市鄉鎮黨委、職能站所、黨員干部共承諾事項13363件，兌現12695件，兌現率達到了95%。

考核評價是鄉鎮黨員干部管理的一個難題。有些地方存在著很大的隨意性，有干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現象。吳忠市探索推行鄉鎮黨員干部下級測評、同級互評、上級考評相結的“三級聯評”機制，用公平、公正的考核機制評議黨員干部的工作業績，對鄉鎮黨委劃分一、二、三類進行排除，將黨員干部考核指標劃分為10項具體內容，以“評星定格”的方式，實行動態管理。

干得好不好，一評就知道?！叭壜撛u”中，群眾測評占40%、同級互評占30%、上級考評占30%的比例，每月評選“月度之星”，每季評選“閃耀之星”，半年評選“光耀之星”。各鄉鎮結合村級組織民主議政日活動，邀請兩代表一委員和企業業主以及群眾代表參加，對包村干部的工作業績進行民主測評。尤其農民代表們面對面直評鄉鎮領導班子和職能站所，問得不少黨員干部臉紅心跳、頭上冒汗。青銅峽鎮一名干部直言不諱地說：“誰要是在星級指名中排在了后10名，就覺得是個‘臊毛’的事，有壓力，為了找回面子，下次就得把承諾的事辦好辦實?！?/p>

“三級聯評”的考核評價機制，把黨員干部的形象“樹了起來”。鹽池縣花馬池鎮盈德村駐村干部官正不論刮風下雨，每天都要到村上，指導群眾引種栽植黃花菜，種植成功后又多方聯系銷路。這位臨近退休的老鄉鎮干部說：“如今身邊的同事們都在創先爭優為民服務，我也得為鄉親們做點實事?！?/p>

根據考評結果，吳忠市對轄區鄉鎮的領導班子和普通黨員干部進行推優排隊，獎優罰劣，尤其與干部選拔任用掛鉤，讓優秀者有了“盼頭”，讓落后者心生“壓力”，使真正能干事的有舞臺，不干事的沒崗位。2011年至2013年，全市5個縣(市、區)先后有1250名鄉鎮黨員干部分別受到市、縣、鄉黨委表彰獎勵，36名鄉鎮領導被提拔為副處級干部，32名鄉鎮長被任用為鄉鎮黨委書記，57名優秀普通干部被提拔為鄉鎮領導副職。同時，140余名黨員干部因工作不力受到處罰，97名干部被誡勉談話。

3.有人說，農村是黨員干部施展才能、服務百姓的第一線，也是干部鍛煉成長的搖籃。海源縣西安鎮以“產業強鎮、特色富民”為主線，明確“抓班子、帶隊伍、強素質、創一流”的工作思路，嚴格執行干部管理、績效問責制和績效考核、責任追究制，在行動上爭先進，在崗位上創優秀，把群眾滿意度作為工作評判依據，提高綜合服務水平，建設美麗新西安。

鎮黨委以建設學習型機關、服務型隊伍、效能型部門為主題，狠抓學習培訓，不斷提高黨員干部政治素質、服務水平和發展能力，建立“大干大支持，小干小支持，不干要問責”的干部激勵約束機制，積極培育村黨員干部創業示范戶和致富典型，鎮村干部與特困家庭結成幫扶對子，幫助指導特困家庭脫貧致富。積極開展“為民辦實事公開承諾”活動，設立服務窗口，公開辦事流程，自覺接受監督;建立信訪維穩中心，組建平安便民服務隊，實施文化惠民工程，著力調整產業結構，打造“小茴香無公害第一鎮”，實現農民增收致富。

4.政治路線確定以后，干部就是決定因素。從機關選派優秀干部到重點村、難點村和生態移民村駐村幫助工作，是我區多年來聯系群眾、服務百姓、鍛煉干部、推進工作的一項長效舉措。

中寧縣連續兩年選派30多名優秀干部駐村幫助工作，掛職村黨支部第一書記，重點圍繞了解社情民意、宣傳動員群眾、抓好基層黨建、幫助發展經濟、帶領農民致富、維護農村穩定、加強社會管理、培育農村新風開展工作，效果明顯。

難點村的最大問題是班子不健全，村里的事和群眾的事沒人管。要從根本上解決問題，掛職書記們從班子建設入手，通過化解矛盾、選優配強村“兩委”班子、健全村級議事規則等辦法，解決難點村班子不健全、軟弱渙散等問題。

某鄉上莊子村是全縣有名的上訪村、問題村。多年來由于家族、派系勢力的干擾，村“兩委”班子長期不健全。該縣機關干部姚福祥擔任村黨支部第一書記后，走進村舍院落，踏進田間地頭，和黨員群眾拉家常、問需要、談想法，與村組干部溝通交流，化解矛盾，形成共識，在全面掌握了解村情民意、找準問題癥結后，組織黨員群眾按照法定程序和有關要求推選出了村“兩委”班子。群眾不知情，對村上的重大事項決策不了解是難點村普遍存在的問題，黨員群眾對此意見很大。針對存在的問題，姚福祥多次召開村“兩委”班子會、黨員群眾座談會，討論修訂完善了村規民約，規范了村級組織辦事規程，有效解決了村級事務“家長制”、“一言堂”的決策弊端。該村一位老黨員說：“自第一書記到我們村以后，黨員群眾的事有人管了，村上的事也公開了，我們再也不會為一點小事就到鄉上上訪去了?！?/p>

馬蓮梁村曾經被當地人叫做“馬亂梁”，基礎設施落后，甚至沒有一條像樣的路、自來水未通，農民收入較低，種植結構單一。孟躍軍到村任第一書記后將全村跑了個遍，每到一戶詳細問，每到一處仔細看，了解社情民意，弄清群眾的所思、所想、所盼，在召開第一次村“兩委”會議上，提出了17項發展計劃。為了讓村里通往小學的砂石路能夠硬化，他積極與鎮黨委、政府進行溝通，爭取交通部門的大力支持，帶著干部群眾大干3天就讓爛泥路變了樣。路通了、水通了、渠砌了，新品種枸杞種上了，矛盾糾紛化解了，黨員群眾臉上的笑容露出來了。

“我有優勢。我出生在農村，熟悉農民，熟悉土地!”來自銀川市直機關的第一書劉振坤拍著胸脯說?？蓪Υ迕駛兎从匙疃嗟南氚l家致富而無項目可選的問題，劉振坤從河南請來技術員經過分析后認為，楊家寨完全可以生產出質量上乘的蘑菇。說干就干，劉振坤代表村黨支部從銀川市委組織部申請到壯大村集體經濟項目資金82萬元，又自籌部分資金，用46天時間建成了1440平方米的鋼結構食用菌立體種植大棚，立起“楊家寨村菌菇示范基地項目”的牌子，引來了龍頭企業進行管理運作。目前，企業雙孢菇生產收入已達到46萬余元，給村集體帶來9.4萬元的年收入。

同樣來自銀川市直機關的第一書白景晶剛到德林村，也是直皺眉頭。德林村是個集體經濟薄弱的“空殼村”，村部連辦公用的打印紙也買不起。白景晶想：“得先讓村集體有收入，才能有財力為村民辦事。”多方協調，白景晶將舊村部租賃給一家枸杞、紅棗加工企業，每年為村集體增加收入2.5萬元?！澳壳?，村里申請了50萬元的壯大村集體經濟項目資金，用于購買位于鎮北堡鎮的一套營業房。等營業房交付使用后，預計每年能為村子帶來5萬元的收入?！卑拙熬б^續大展拳腳。

5.2015年9月，自治區黨委組織部、扶貧辦在貴州省舉辦了自治區駐村工作隊隊長(第一書記)培訓班。實地考察結節市威寧彝族回族苗族自治縣迤那鎮的精準扶貧工作。該鎮在“為誰扶貧”上采取“一看房，二看糧，三看有沒有讀書郎，四看勞動力強不強”的精扶貧識別方法;在“誰去扶貧”上采取建強駐村工作隊伍、村黨支部書記隊伍、農村致富帶頭人隊伍“三支隊伍”;在“怎么扶貧”上堅持以結對幫扶精準到村到戶、產業扶持精準到村到戶、教育培訓精準到村到戶，危房改造精準到村到戶、生態移民精準到村到戶，基礎設施精準到村到戶的“六個精準到村到戶”為抓手，逐戶調研，因戶施策。

我區屬老少邊窮地區、集中連片特困地區和全國貧困區域而積比例最大的省區，自治區黨委、政府著眼推動基層建設全面進步、全面過硬和精準扶貧、精準脫貧，從各級機關和企事業單位選派了2398名干部，組成1162個駐村工作隊到全區所有軟弱渙散村和建檔立卡貧困村開展駐村工作，并明確工作隊長兼任村黨支部第一書記。作為第一書記，必須增強緊迫感和主動性，靜下心來思考“施那經驗”帶給我們的啟示，做好精準扶貧、精準脫貧的各項工作。

6.《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，各級黨委和政府必須把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓。切實增強責任感、使命感和緊迫感，切實解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會中的這塊短板，決不讓一個地區，一個民族掉隊。

自治區黨委政府堅持精準扶貧、精準脫貧，舉全區之力打贏脫貧攻堅戰，到2018年提前兩年實現貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

2016年自治區民生計劃為民辦30件實事提出，實施扶貧攻堅工程。重點推進整村扶貧開發，脫貧銷號貧困村200個;實現全區500個重點貧困村全部脫貧;實施“扶貧到戶、責任到人”的雙到扶貧攻堅，幫助5萬農戶發展生產，促進增收;對建立互助資金的150個村，實施增資擴面工程;培訓10萬貧困人口。

余家村位于涇河源鎮政府東500米處，距離縣城15公里，是一個純回民村。對于扶貧開發給余家村帶來的變化，村民們紛紛點頭稱贊。通過實地調查，村民們贊政策給力，贊收入增長，贊發展變化，贊治理良好，但也看到當前貧困村在發展中存在的一些問題。農民收入增長持續穩定不易、村民思想觀念轉變較難、農村“空心化”趨勢難改變等問題，令人困惑。如今余家村的村民們盼實惠的政策，盼管用的技能培訓，盼公共設施和基本公共服務，盼為村民致富想法子、出點子、找路子的領頭人。

據調查，目前在脫貧攻堅過程中，有的干部感慨，要想為百姓做點事真的難，大家需求多，意見又常不一致。也有的干部講，只要多與群眾商量，就沒有解決不了的問題。比如針對某鎮一段停工多年的路，當被重新提上日程后，沿路群眾有的希望把路降一級，有的則希望墊高一級，意見不統一。面對這一狀況，某鎮依規迅速決定召開聽證會，一戶一人，少數服從多數，每人都要簽字。規則定下來照章執行，不僅解決多年遺留問題，大家也心服口服。

面對脫貧攻堅重任，雖然干部們不少想法還只是打算，付諸實踐還有一個過程，同時想要干成事未必那么順利，但干部們已經處于想干事的狀態，關鍵是干勁上來了，有想干事、干成事的勁頭。一縣級領導說，不干事，上級不允許、群眾也不允許，不能因怕出事而不干事，滿足于當“太平官”。

今天，無論是脫貧攻堅任務，還是決勝全面小康，都等不得，拖不得，更耗不得。因此，各級干部務必懂得，干部有干頭，群眾才有盼頭，必須橫下一條心，擰成一股繩，加大力度，加快速度，加緊進度。反之，則會錯失良機，貽誤發展，如何對得起百姓?這是一本良心賬，更是一本民心賬，值得我們好好算一算。

作答要求

1.請閱讀給定材料1，根據出當前我區鄉鎮干部隊伍建設存在的問題。

要求：內容全面，觀點明確，簡明扼要;不超過200字。

2.請根據給定材料2、3，提出加強我區鄉鎮干部自身建設的建議。

要求：觀點明確，建議可行;語言簡練，有針對性;不超過200字。

3.請結合給定材料4、5，以“履行好第一書記職責”為題，起草一份交流發言稿。要求：只寫出主要內容，不需成文;觀點準確，措施可行，語言簡潔，有條理;不超過300字。

4.假如你是一名鄉鎮干部，請參考給定材料5、6，以“為打贏脫貧攻堅戰貢獻力量”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

要求：緊扣主題，觀點明確，內容充實，認識到位，結構完整，層次清楚，語方言流暢;1000~1200字。

第五篇：內蒙古申論真題及參考答案

2017年內蒙古公務員考試申論真題及參考答案

2017年內蒙古公務員申論真題及答案解析整理完成后由內蒙古(/nmggwy/)第一時間在此提供下載，方便2017年內蒙古公務員考試真題估分參考。

提示：真題來源于網絡和考生回憶，僅供參考，公務員局官方歷來不主動公布試題及答案。

2017年內蒙古公務員考試申論真題卷

給定資料

3.當下社會，一切都和速度直接掛鉤：飛機當天往返，火車夕發朝至，教育要趁早，就業要搶先，畢業就買房，愛情變速配。新世紀以來社會變革加快，利益結構調整，人們的經濟地位被重新洗牌，對未來前景的不確定，使很多人心浮氣躁，這與轉型期帶來的陣痛密切相關。

以往，只要是名牌大學畢業，就不愁找不到稱心的工作;現在，城市化進程的不平衡性導致大城市人口擁擠，選擇“好”職業的難度加大，即便是名校碩士、博士，找到的工作也不一定合意。為了在競爭激烈的就業市場占得先機，大學生紛紛成為“考證族”。王某是一名法律系在讀研究生，剛剛通過國家司法考試，拿到了法律職業資格證。研究生還沒畢業，為什么現在就急著參加司法考試?王某說，有了證，馬上就能在律師事務所實習，就業時就能搶先一步。

在互聯網時代，每天遇到海量信息，面對各種誘惑，身處不斷的比較中，很多人擔心被時代落下，害怕被被人超越。趙某是某IT公司軟件工程師，最近剛跳槽到另一家規模更大的公司。大學畢業不到5年，他已經換了3份工作?！胺績r漲，收入低，晉級慢，在網上看到別的公司待遇更好，就想通過不斷跳槽尋找新機會?！壁w某說。

4.近年來，泰山景區注重泰山主體文化的重現，以文化體驗為主的觀光游發展迅猛，游客總量逐年攀升。在游客量保持較高水平的同時，如何解決好均衡游客分布、延展產業鏈條、讓游客留下來的問題，實現從景點旅游向全域旅游的轉型，成為泰山景區發展的一項重點。

為了營造最具中國特色的國際慢城，打造閑適從容的理想棲居，泰山景區規劃建設泰山慢谷，打造景區東西兩翼“慢生活”區，調整泰山景區旅游發展供給側，希望通過引入慢城文化探秘泰山親切、閑適的另一面，以平安長壽、健康養生、閑適宜居、泰山文化為四大特色，建成國際慢城。未來，泰山慢谷的建設將有效疏解泰山人流，吸引更多客源，增加游客停留時間，從而帶動消費、促進經濟騰飛

泰山景區無論是區位條件，還是自然資源、文化資源，都有利于建設國際慢城。根據初步規劃，泰山慢谷總面積為62.37平方公里，包括大津口鄉下轄的9個行政村和天燭峰、玉泉寺兩個景區，區位條件得天獨厚。天燭峰和玉泉寺兩個景區的開發已經成熟，能迅速融入泰山慢谷的建設中。大津口鄉位于泰山東部，交通便利，鄉政府駐地距高鐵泰山站12公里。鄉內有兩條主要道路，連接全鄉大部分村落。鄉內河流大多為自然河流，村落建筑基本都沿河流分布。大津口鄉共計1.5萬余人，民風淳樸，居民仍然保持有機餐飲的習慣，人口規模和生活方式都是適合建設慢城。大津口鄉還是山東省“鄉村記憶工程“試點鄉鎮，擁有獨特的自然環境和優越的宜居環境，以及豐富的非物質文化遺產和豐厚的人文歷史。

5.H集團張總在一次中層干部會議上問到：什么讓石頭漂在水面上?答：速度，速度能使沉甸甸的石頭漂起來。H集團對“速度”的執著簡直達到了無以復加的程度。貼滿集團工廠、辦公室各個角落的是集團的行動理念“迅速反應，馬上行動”。H集團是“速度”最忠實的踐行者和最大的受益者?！八俣饶苁钩恋榈榈氖^漂起來”的潛臺詞是速度可以創造奇跡，速度可以以弱勝強。H集團誕生的時候只是一家破敗的工廠，家底幾乎是一窮二白，而實力強大的、國際級的競爭對手早已群雄環伺。H集團在短短20年的時間里，在強勢洋品牌的夾縫中發展壯大，成為了行業的標桿企業。一個服務商對H集團的速度感觸頗深，有次下午，他剛在H集團總部確定營銷方案，第二天飛回北京，吃驚地看到北京的賣場里這套方案的活動物料就已經全部布置完畢。

6.商場如戰場，一旦錯失稍縱即逝的發展機遇，就可能導致企業陷入困境。很多大公司從輝煌到暗淡的退變都讓人唏噓。在某知名電腦廠商M公司，要想將一張桌子從一樓搬到三樓需要3個月的時間。在那里，為何搬、誰來搬、怎么搬都必須層層匯報和批示。企業做大后，有時候就會出現“大公司病”，反應遲鈍，行動緩慢。個人電腦的概念是由M公司首創，但當其他電腦公司的同類產品迅速崛起并占領市場后，M公司的個人電腦卻幾乎被人們淡忘。作為一家有著百年歷史的企業，M公司曾是整個科技行業的風向標。許多電腦行業今天盛行的理念都來自于這家企業，但是它沒有及時把這些理念付諸實踐，后來這些理念被競爭對手借鑒并發揚光大。許多大公司并不是沒有機遇和環境，但它們常常迷戀過去的輝煌，滿足于既有經驗，因而錯失轉型良機。當年某品牌手機曾盛極一時，然而它死守自己的模式，不屑于手機智能化的時代潮流，導致陡然衰落，被其他企業收購。有些失去輝煌的公司很不甘心：我們并沒做錯什么，但不知為什么，我們輸了。

7.中國車市在經歷了迅猛擴張，成為世界最大單體市場的同時，也漸漸放慢了自己向前的步伐，如同中國經濟一樣，步入新常態階段。從十二年前的白手起家，到如今已經赫然位居行業第一集團，D公司創造的速度奇跡在業界聲名顯赫。從最初的單一車型開始，到如今已經成功了主流市場區間的全產品布局;從最早只有一個工廠，到現在的四地八廠;從初始的單一合資品牌，到現在坐擁主流合資兩大品牌;從零起步到600萬保有客戶，這一切只用了12年的時間，D公司就快速地完成了從“小字輩”到“大體系”的轉變。

然而，在中國車市進入“新常態”已然不可逆轉的今天，D公司過去單純的迅速發展模式已經不適用了，對此，該公司周總表示：“車市的新常態只是意味著車市進入到一個新的發展階段，速度下了一個臺階，并不意味著車市發展的黃金時代已經結束。在新常態下，快是一種質量，慢是一種智慧。未來我們要從‘要素驅動’轉化為‘創新驅動’，對企業體系進行全面的優化升級，努力實現‘快’與‘慢’的平衡，以更穩健、更具核心競爭力的姿態，去應對車市新常態?！?/p>

8.近年，B市經濟的飛速發展，帶動了超前教育市場的快速生長，引起了B市政府的重視。市政府要求市教育部門組織人員開展相關調研工作，下面是此次調研所收集的部分材料：

(1)“B市兒童成長狀況數據”的調查顯示，3至6歲的孩子七成以上都參加過各種培訓班，育兒支出占家庭平均收入的23%，近六成的家長把孩子的教育投資放在首位。孩子們的周末時間有41%被各類培訓班所占據，留給去廣場、公園和游樂場的時間僅有9%。對比26.3%的全國平均數據，B市孩子們的周末時間被培訓班占據的比例偏高。

(2)一到周末，不少學齡前兒童的時間就被早教班、才藝班、素質拓展班等各種培訓班填滿。幼兒園孩子的學習壓力堪比小學生，學前教育成了“超前教育”。新任媽媽李某將全面心思放在孩子的學習上，孩子從1歲開始學認字，3歲開始學外語，還有鋼琴、圍棋、繪畫、游泳。尚未上學，孩子就每天在和時間賽跑，參加各類培訓班。

(3)針對B市中小學超前教育的調查發現，65%左右的學生參加過超前教育，40%受調查的老師表明班中接受過超前教育的學生占大多數。在接受調查的學生中，約88%選擇校外補習接受超前教育，僅有少數由父母輔導。調查者發現，在接受調查的學生、家長和老師中大多認為超前教育會在一定程度上增加學習負擔。還有的學生不權沒學到有用的知識，甚至因為聽不懂而對課程產生了抗拒心理。調查數據還表明超前學習影響了校內聽課效率：64%的學生會因為已經提前學習過一遍而偶爾在課堂上開小差，11%會因此經常開小差，4%的學生甚至表示自己因此從來不聽講。

作答要求

一、根據材料8，假定你是B市教育部門工作人員，請整理一份關于超前、速成教育現狀的情況簡報，供領導參考

二、為推進休閑生活旅游城市建設，A市政府將召開市民代表、專家學者參加的座談會，市長將在會上作開篇講話，請你為市長草擬一份會議講話提綱。

三、根據材料3，概括當前社會上求快***產生的原因

四、參考給定資料，以“平衡”為主標題，自擬副標題，自選角度，寫一篇文章。

參考答案

第一題：根據材料8，假定你是B市教育部門工作人員，請整理一份關于超前、速成教育現狀的情況簡報

【答案要點】

1.經濟飛速發展，超前教育、速成教育市場快速成長，市政府要求教育部門對此開展了相關調研工作。

2.家長非常重視對孩子教育投資。

3.學齡前兒童七成以上都參加過各種培訓班，很多孩子的周末時間被各種培訓班填滿，孩子的學習壓力大。

4.中小學生大多參加超前教育

5.65%左右中小學生參加超前教育，增加了學習的學習負擔。

6.效果并不理想，造成學生對課程產生抗拒心理，影響了校內聽課效率。

7.教師及專家對教育超前并不贊成。

8.幼兒園及小學教師認為超前教育會影響孩子日后正常的學習，破壞學習興趣。

9.專家建議，學前教育應該有科學的規劃，讓學習內容適應孩子成長階段，家長要有平和的心態，學校、老師和教育機構要科學引導。

10.很多人熱衷于充斥市面的速成法。

11.心態上心浮氣躁，對市面上充斥的各種“速成法”，一面抱怨沒效果，一面仍然樂此不疲的去嘗試。

12.參加過或熱衷于速成班的人比例較高，大多數人覺得速成教育的效果用處不大。

13.速成教育的對人們思維危害很大。

14.讓人們形成走捷徑的思維方式，讓人變得急功近利，逐漸失去鉆研問題的耐心和能力。

第二題：請你結合材料1~2，為市長草擬一份會議講話提綱。

【答案要點】

當前，隨著我國社會日益加快的現代化轉型，人們開始重視享受閑適，由此催生了新型產業經濟。這對我市來說是千載難逢的機遇。

我市旅游文化資源豐富，以休閑生活為旅游的新賣點受到游客青睞。

可以使游客和市民享受現代化便利和健康閑適生活，得到市民支持。

應該大力推進休閑生活旅游城市建設。第一，圍繞本地旅游資源，加強規劃建設;第二，倡導休閑生活要考慮全面，不給公眾“添堵”。

第三題：概括當前社會上求快產生的原因

【答案要點】

當前社會上求快風氣產生是因為我國社會日益加快的現代化轉型，具體體現在以下方面：

一是當前城市化進程不平衡導致大城市人口擁擠，使就業競爭激烈、壓力大，導致人們必須求快。二是現代社會物質條件的進步加劇了人們快速、高效的心理。三是當前我國互聯網技術的快速發展改變了人們的生活方式，使得速度更快。四是我國是發展中國家，與發達國家差距較大，需要加快發展。五是在我國推進市場化進程中，人們改善生活的強烈需求也使求快風氣盛行。

第四題：參考給定資料，以“平衡”為主標題，自擬副標題，自選角度，寫一篇文章。

【參考例文】

平衡

——快與慢之間的生活智慧

我們生活在一個“快”時代，快節奏，快交通，快通訊，在享受著“快”帶來的便利和發展的同時，我們也忍受著隨之而來的焦慮和疲憊。生活并非只有一種選擇，不是非此即彼，非快即慢，快慢之間同樣也有平衡點。

放慢工作的腳步是為了協調生活。2006年華為“過勞死”案件引起了廣泛關注，25歲的華為員工胡新宇在連續加班兩周后過勞死亡。華為的高工資一直為業界津津樂道，與此同時，其嚴格的管理制度和加班制度也同樣富有爭議。胡新宇過勞死亡之后有人評論“我們要知道，我們所做的一切，只是為了提高生活質量，像他這種以健康換來的所謂華為考評A有什么意義?”似乎只有在付出代價之后人們才會開始反思自己曾經做錯了什么。我們需要工作，是因為工作讓我們生活的更幸福，但是當工作漸漸占據生活的全部，二者之間的平衡已然打破。我們需要努力工作，也需要豐富生活。員工提高工作效率，企業完善管理制度，部門做好分工，這才是平衡工作和生活的最優解。實際上也確實是這樣，過勞死案件之后，華為對內部的考核和加班制度做了改變，以更加人性化的方式提高工作效率，華為國產手機龍頭的位置并未因此動搖，反而減少了許多過勞的案例，員工對于公司的滿意度和歸屬感得到提升。

放慢擴張的腳步是為了收獲強大。很多企業在初具規模后便考慮開設連鎖店，大到跨國企業，小到小吃店，企業對于擴大規模的熱情從未消散。原因不言而喻，擴大規模意味著面向更廣的市場，為企業帶來更大的利潤。成熟的決策者會審視市場和自身實際決定擴張的時間和規模，急功近利者也會在盲目擴張中遭遇失敗。K公司就是一個正面例子，五年間放慢腳步，只開了十家店，等到積蓄夠力量找準時機，迅速擴大規模成為國際巨頭?！奥钡闹腔郾籏公司很好的詮釋，暫時的放慢腳步是為了走得更穩更遠。

放慢學習的腳步是為了收獲成長。學生越來越重的書包越來越多的作業一直是社會討論的焦點，我們一邊呼吁素質教育，一邊不斷給孩子增加學習負擔，很大一部分原因在于急功近利。家長害怕孩子輸在起跑線，也迫切希望孩子成龍成風，所以 “衡水模式”“虎媽狼爸”這類教育模式得到肯定。不可否認，這種模式下的孩子具有很好的應試能力，然而孩子成長過程中的個性發展也被剝奪得所剩無幾。放慢腳步，給孩子一點自由成長的時間，給他們感知世界選擇道路的自由，啟發孩子接觸自然勇于實踐，這樣的“慢課程”同樣重要，比起成才，成人永遠是第一位的。

古人崇尚中庸之道，不偏不倚，無過無不及。作為古代最高的生活智慧，中庸在現代社會也可以翻譯成平衡。生活節奏很快，更需要我們放慢腳步，找到快慢之間的平衡點。平衡即幸福之道，亦是最高的生活智慧。