第一篇：2009年江蘇申論真題及參考答案

2009年江蘇省公務員錄用考試《申論》試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

l.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定材料

1.為了應對全球性的經濟衰退，中國政府提出4萬億元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌紛紛宣布大規模投資計劃，合計投資18億人民幣。這當然很好，但[批注1轉折詞，表明中央政府應轉變方式，改變投資計劃。]中央政府應充分發揮其宏觀調控能力，及時介入并積極主導區域的分工協調，努力避免重復建設和資源浪費。比如，一個城市需要進行比較大的基礎設施建設，應該考慮與其周邊地區協調合作，謀求優勢互補，避免各自為政，不計成本和效益，亂鋪攤子，否則，不僅不能實現利益的最大化，反而會帶來負面效應，再如，在中國無論農村還是城市，只要走進醫院，處處可見人滿為患的場景，醫院既缺病房、病床，又缺醫生、護士，鄉鎮醫院連一般的病都無法檢查，村民必須輾轉到縣城去看，稍微復雜一點的病情必須轉到省市醫院，如果每個村子都建設一個小型醫療所，治療一些感冒發燒的常見癥狀，每個鄉鎮能建設一個中等醫院，中小城市按人口比例建設相應規模的醫院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病，如果國家將醫療領域作為重點投資對象，廢除投資壁壘，這不僅可以激活對建筑材料醫療器材的需求，創造大量就業機會，而且也會大大緩解醫患之間的矛盾。擴大內需，不應是轟轟烈烈的形象工程、政績工程，政府應該實實在在地提高人民的生活質量，實實在在地改善企業的經營環境，擴大內需不是花錢比賽，不應再重復過去大量浪費的慘痛教訓。應尊重市場機制，瞄準國內消費，同時全程接受人民和媒體的監督質詢。[批注2末句，指明擴大內需政策中政府的職能定位。]

該材料主要討論了政府在全球經濟衰退的背景下應怎么做，應如何定位。

2.全球性經濟衰退的負面效應還在擴散，在出口市場開始“過冬”情況下，國內消費成為我國保證經濟增速的“發動機”。我國長期的經濟增長主要依靠投資和出口帶動，貿易順差吸收了大量外匯，央行官方網站近日發布消息稱，央行將促進經濟結構調整和發展方式轉變，更有效地推動就業，促進和支持消費增長，當前必須面對的主要問題已經轉變成如何刺激居/ 10 民消費，[批注3關鍵句，經濟衰退背景下，刺激居民消費是一項重要舉措。]使其成為經濟發展的源頭。

中國發展研究基金會副秘書長湯敏：從目前的情況看，中國沒有太多選擇，整個的全球經濟都有了問題。這個時候還仍然靠出口拉動經濟增長，肯定會受到沖擊，所以現在得趕緊采取措施，使我們的內需增加，用以補償外需，減少金融危機造成的影響，這是我們改變發展模式的一個催化劑，也是一個良好的契機，如果做得好的話，很可能從此把我們的經濟由外向型為主，變成以內向型為主。從而打破原來的那種不平衡的經濟發展模式。

國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強：啟動內需不是刺激投資，而是刺激消費，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢。這幾年為什么消費不振，一個很重要的原因就是個人的收入在整個國民收入的分配格局中所占的份額越來越小，這實際上是一個制度的問題。老百姓有了錢為什么存在銀行，而不愿去花呢?因為他們對未來沒有信心。他們的養老、醫療、孩子的就醫就學，都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。[批注4關鍵句，指出老百姓不消費的原因。]

中歐國際工商學院教授許小年：我們居民消費在GDP所占的比重近年來逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費在其他國家都在70%以上，我們居民消費太弱了，所以不能再刺激投資，我們過去每年的投資率增長20%多，已經形成了很多過剩產能，而這些過剩產能，過去主要是依靠海外市場來消化。現在海外市場的需求沒有了。這些過剩產能怎么辦？[批注5關鍵句，指出我國長期刺激投資，帶來了過剩產能問題。]所以你再刺激投資，這條路子走不通了，如果刺激消費的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫療也要改革。要趕快推進，養老保險教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進行。[批注6末句，指出解除老百姓的后顧之優是刺激消費的必然要求，需要推進改革。]

這則材料列舉了幾位專家的建議，刺激消費需要提高居民的消費信心。

3.中國人歷來視勤儉節約為美德，怎么現在反倒成了壞事?美德反倒變成了不利于整體社會發展的負面精神遺產?顯然這里有一些不對勁的地方。世界上絕大多數人都向往富足的物質生活，除了少數將物質享受與精神修養對立起來的苦行者之外，因為人的消費欲望是無休止的，但他的現實購買力約束了這種無限的消費欲，某些商品之所以“過剩”并不是老百姓沒有這方面的需求，而是它們的價格相對于消費者的收入來說實在是太高了，在這些方面，最典型的要數房價了，在我看來，那些將拉動內需等同于“鼓勵老百姓消費”的宣傳員們混淆了一個重要的邏輯關系，假如“內需”是將老百姓錢包中的錢吸引出來就能夠“拉動”的話，那么通貨膨脹不是最立竿見影的辦法!“拉動內需”的核心[批注7關鍵詞，指出“拉動內需”的核心所在。]

是中國日益明顯的出口導向的“生產型經濟”轉型為國內市場導向的“消費型經濟”。因此拉動內需和鼓勵消費的關鍵不在于改變人民的行為而在于改變政府的行為。[批注8關鍵詞，改變政府的行為是拉動內需的關鍵。]

我是一個吃穿不愁的中等收人的上海市民，平時的消費的確很少，但我仔細思量一下，這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時又有能力支付的商品實在太少了，[批注9轉折句，從自身分析消費少的原因是“有能力支付的商品實在太少”。]比方說：只非常需要保持足夠/ 10 的體育鍛煉，假如，離我家步行時間在半小時以內，各種運動洗浴設施基本齊全的健身會館年費在2000元以下，我就會毫不猶豫地前去“消費”。但我找遍整個街區，符合我要求的最低價格是我心理價位的3倍。至于旅游，一想到景點門票比酒店價格還貴，還難免要被導游和各色宣稱為我“服務”的人，強拉去購買各種能夠給他們帶來大量回扣的高價商品，我就止步不前了，我心里其實很清楚，一定有人愿意開我中意的健身館，但他們不是因為租金太貴，經營不下去，就是因為私營企業不能涉及許多文化事業的行政因素，而不許經營。因此我最想說的是，要真正“拉動內需”合理的途徑[批注10關鍵詞，引出下文指出政府的合理定位。]是，政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅決承擔起責任，哪怕是起碼的責任，前者叫不干預市場自由競爭和創新，后者叫維護市場秩序。

這則材料指出改變政府行為的重要性，政府既要維護市場秩序，又不能干預自由競爭和創新。

4.在全球經濟形勢不斷惡化的情況下，西鄰巴山縣的姚三多和他的村民們卻沒有受到多大的影響。

姚三多，和平村人，1960年出生，和妻子巧珍育有4個兒女。他住在距縣城6.5公里共計560多人的小山村里。和其他的山村不同的是，他的村子里沒有人外出打工。在當地政府的引導下，他們靠種植名優特蔬菜走上了發家致富之路。[批注11關鍵句，政府引導加上村民的努力，農民在經濟危機面前不受太大影響。]他們村人均年收入4萬元以上，被授予了“百村典型示范工程示范村”。

1995年，該村的收入不足1萬元。1995年前，更是飯都吃不飽。以前，他們村是靠砍伐木料賣給工廠為主要經濟來源的。后來森林的砍伐過于嚴重，連國有林場都被砍伐完了。他們村以前主要種小麥，但是產出很少，經常是投入l00公斤，產出100公斤。2000年，政府開始摸索產業結構調整。1998年前后，政府鼓勵農民種植土豆，但是由于市價過低，渠道不通等因素最終沒有取得很好的效果。政府也曾鼓勵農民種植蘑菇，2000年時，由于陜西省推廣“天然林資源保護工程”，最終這個項目也未能繼續。經過幾年的摸索嘗試，最終政府號召廣大農民種植名優特蔬菜。姚三多積極響應了政府的號召。2000年時，姚三多種植了架豆王，當年收獲700多公斤。初嘗甜頭后，他在2002年擴大種植面積，種植了多樣化的名優特蔬菜，各項收入加在一起超過了4萬元。2008年，在農村經紀人的努力下，和平村的蔬菜從縣城運進了省城，甚至京城。目前，當地政府引導村民搭建大棚，種植反季節蔬菜。和其他村民一樣，姚三多打算在2009年大干一場。他購置了新的手機，還購買了一輛拖拉機。現在正在蓋房子，準備給兒子結婚，日子過得紅紅火火。

該材料舉例說明，農村若能找到適合自身發展的經濟發展條件，農村經濟會“逆流而上”。

5.中國人的民生分布極不平衡，城鄉之間，地區之間，各階層差距都很大。[批注12首句，指出我國民生分布極不平衡。]在中國農村的有些地區，通訊基本靠吼、交通基本靠走。有的外國友人說，到了中國東部像到了歐洲，到西部就好像到了非洲。

城鄉，尤其是農村，小病不醫、大病醫不起的情況普遍存在。有些城市，百分之零點零幾的人耗費的醫藥費占據了全市人口的百分之九十九點九。在城鎮，房價上漲的幅度遠遠大于居民可支配收入上漲的幅度。舉個例子，一個博士，工作后要買房，是幾年還是十幾年，那么他什么時候結婚。中國有一百多萬城鎮居民缺房，35萬戶家庭平均住房面積在8平米以下。/ 10 與此形成鮮明對比的，一個貪官，查處幾十套房子，中國的富豪榜排在前面的永遠都是房地產開發商。

世界上民生工作做的好的國家，基尼系數在0.15到0.18之間，而我國早在2005年，基尼系數就已經達到了0.467，貧富差距很嚴重[批注13關鍵句，指出我國貧富差距嚴重。]。回避差距導致差距嚴重，回避弱勢群體，結果弱勢群體越來越嚴重。幾百萬富人的狗的消費水平比幾千萬貧困人口的消費水平還高。顯而易見，收入差距大，財富差距更大。僅從金融資產來看，城鎮百分之二十的人口資產，占據了總資產的百分之六十六點八，百分之二十的貧困人口只占經濟的百分之一點三。

該材料列舉數字，說明我國民生分布不平衡，貧富差距大。

6.32年前重政治，軟經濟，導致吃飯都成問題，改革開放后又導致經濟中心論，GDP拜物教滋長，經濟腿長了，社會腿短了。[批注14首句，指出我國改革開放以后，以經濟建設為中心，忽視了一些社會問題。]30年來，平均主義的思潮被打壓下去了，但是有些人又認為差距越大越好。鄧小平早在20世紀90年代就多次注意到這個問題，他老人家多次強調要共同富裕[批注15關鍵詞，收入差距擴大，有悖于共同富裕的原則。]。他多次說收入差距大就失敗了，就要出問題了，就要打內戰了。他老人家的諄諄教導未能引起重視，這是不應該的。

馬克思說：“人民奮斗后爭取的一切都同他們的利益相關。”當然，關注民生要付出代價。收入用于教育的多了，用于經濟的就少了；用于環保的多了，企業的生產成本就增加了。雇員的工資增加了，雇主的生產成本就上升了。在當今的經濟形勢下，個別既得利益組織共同對付弱勢群體，假如政府再抱守非理性經濟人，維護少數人的利益，那么就是政府的失靈，那樣是最終會影響大局的。[批注16指出當今經濟形勢下，政府要準確定位自身的職能。]

市場不需要眼淚，但政府不能沒有眼淚。政府不應該與民爭利。20世紀以來，全球40多個國家先后開展“瘦身政府”、“重塑政府”的新公共管理運動。政府應該是為弱勢群體而設的，應該保護弱勢群體的利益。改革開放以來，中央政府頒布了一系列保護弱勢群體的政策，但這些是不夠的，仍需加強。建設中國特色社會主義小康社會，不單是經濟的增長，它是一個全面進步的社會。政府發揮調控職能，建立分配保障制度是解決這一問題的一大有效方法。市場擴大差距，政府縮小差距，市場規范競爭機制，政府強化民生職能，[批注17關鍵句，市場與政府結合起來，經濟才能健康發展。]二者結合起來，互利，互動，經濟才能發展。

強化了民生職能的政府叫民生政府，當然，民生政府要有民生財政。當收入分配時，應該是民生優先。不斷提高民生財政的支出比例，完善公共財政體系，擴大公共服務的范圍，把更多的資金投向公共服務薄弱的農村，保民生、順民意推動社會的不斷進步。據統計，我國當前有700萬城鎮登記失業人口，1000多萬下崗職工，120～150萬城鎮失業農民，還有80萬大中專畢業生待業。所以溫總理在今年的政府工作報告上強調今年要實施更加積極的就業政策。不久前，他在網上同網友交流時，深情的說：“就業不僅關系到一個人的生計，而且關系到一個人的尊嚴。”

該材料強調了共同富裕的重要性，政府與市場相結合的重要性。/ 10 7.說到企業的社會責任[批注18關鍵詞，從企業的社會責任談我國的收入分配問題。]，有的企業家就說，我吸收了多少多少勞動力，似乎這就是盡了社會責任，問題是還有沒有別的社會責任?比如參與第三次分配就是社會責任，分配有三個層次，一次分配是納稅、給職工發工資，二次分配是政府收了稅后，拿出一部分用于社會事業，包括救助，尤其是在醫療、教育和扶助弱勢群體方面，體現社會公平等，三次分配是民間捐贈，我國捐贈比以前有很大的發展，在2008年抗震救災中，各地各界踴躍捐款，這就是對社會責任的檢閱，相對以前有了很大的進步，但是如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們的第三次分配格局尚未形成，在一些發達國家，慈善事業等第三次分配的總量約占國內3%～5%，而在我國只占0.1%，而且其中還有近80%來自海外，只有20%多一點來自內地。在這種背景下，加速推進慈善事業的發展，促進第三次分配格局的形成無疑具有強烈的現實意義。這清楚的表明我們企業家是為富少捐甚至是為富不捐，這怎么能說中國企業家已經充分盡到社會責任呢?

不僅是第三次分配，就連第一次分配中國企業家也做的不像樣子，中國10%的富人收入上繳的個人所得稅還不到國家個人所得稅收入的10%，美國10%的富人所繳納的個人所得稅占全部的80%，我國10%的富人還遠遠不到80%，有人保守估計，2004年我國稅收流失4500億元，在全部稅收的15%左右，因此組織、協調、計劃預算是政府三個層次，也是作為民生政府、服務性政府、責任性的政府的重要責任之一。

該材料指出我國企業缺乏社會責任感，社會分配方式存在問題。

8.在民主政治下，由選舉和任命產生的官員必須對人民負責，他們必須為其言語和行為承擔責任，問責是由授權產生的，所以問責制度全部正當性是基于權為民所授。[批注19末句，指出問責制源于“權為民所授”。]

憲政體制下的責任政府的首要責任是[批注20關鍵詞，指出責任政府的責任所在。]：對其所做的一切，即與國家相關發生的一切，向公眾有所交待。2003年突來的非典危機，在很大程度上正是問責制的啟動，成為中國戰勝非典的轉折點，對在非典肆虐的時期，包括前衛生部長張文康，前北京市長孟學農，兩位省部級高官在內的上千個各級人民政府官員，因隱瞞疫情或防治不利被查處，這是新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續大范圍追究官員責任，戰勝非典危機后，我國從中央到地方開始加快推進政府問責制的制度化建設。

溫家寶總理在履新之日就表示，本屆政府將從建立政府問責制推進政府體制改革，他的首份施政報告，以罕見的[批注21關鍵詞，指出本屆政府的新特點。]以人為本、執政為民為主要內容，問責制度尤為突出。溫家寶在報告中重申，政府的權利是人民賦予的，并且明確指出政府工作有權必有責，有錯必賠償，尤其針對重特大安全事故頻發的嚴峻形勢，溫家寶總理提出“四不放過”，即（1）事故原因沒有查清不放過；（2）事故責任者沒有嚴肅處理不放過；（3）廣大職工沒有受到教育不放過；（4）防范措施沒有落實不放過。無疑是中央政府要厲行責任追究的強烈信號，同時也表明問責制政府的在推行。與此同時，地方也加快了建立問責制度的步伐，去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職引起廣泛關注，今年以來武漢、湖南、安徽的事件發生后，也開始實施問責制度，目前國家監察部正在擬定一個有關行政問責及黨政領導問責制度的規定，可以看出建立問責制度的情況日益高漲。

該材料分析了問責制的來源，并指出目前我國建立問責制的成果。/ 10

9.有為無為都是過，是過就應受到追究，[批注22首句，指出問責制的嚴肅性。]2009年2月1日春節后上班第一天，蓬萊市市委市政府共同出臺的《蓬萊市領導干部及工作人員有錯無為問責暫時辦法》，正式對外公布施行，聞之令人耳目一新，有錯就有過，應當受到追究，在普通老百姓看來，這些人在其位不履其職，不盡責，不為百姓著想，對領導隊伍重要作用的發揮有著毀滅性破壞。無為即有過，無為是在誤人，誤事，誤國，與執政為民背道而馳，與黨和人民的想法相去甚遠，把那些只拿俸祿不干實事，工作不為的人撤下來并責問，同時啟用那些能擔當的好干部，這不僅是轉變，更是老百姓的要求，也符合人民群眾的期待。蓬萊的“問責辦法”還賦予了群眾話語權。通過公民投訴，舉報，“網上民聲”和人大政協的監督，以及領導干部問責制度的完善，問責無為者，這種辦法很值得推廣。

該材料介紹了蓬萊市的問責制實施辦法。

三、作答要求

1.請歸納出給定資料中蘊含的幾個方面的內容，并加以概括敘述。要求：歸納得當，概括準確，條理清晰，350字到400字。（24分）

2.從給定材料1、2、3、4中提出應對當前我國經濟形勢的幾點對策性建議。（20分）

3.給定材料6中溫家寶總理與網民交流的一句話，“就業不僅關系到一個人的生計，也關系到人的尊嚴。”請結合材料，談談你對這句話的理解與認識。（16分）

4.你讀了上面的給定材料，在思想感情上一定有所觸動，請從民生與責任的角度自擬標題，寫一篇議論文，不少于l000字。（40分）/ 10 2009年江蘇省公務員錄用考試《申論》試卷

參考答案

一、概括材料的主要內容

（一）勾劃出關鍵詞和關鍵句。（見材料）

（二）概括段落大意。（見材料）

二、分析材料

材料圍繞目前面臨的經濟衰退展開，內容涉及經濟投資方向、政府職能定位、社會貧富差距、企業社會責任、問責制等。由此可見，材料涉及的內容十分龐雜。這些材料既有評論性的文段、也有例證式的說明文字。面對經濟衰退，政府該怎么做、為什么要這么做?總體而言，材料主要還是針對政府職能問題展開討論。

材料的主要內容可整理如下：

（一）政府職能的定位

1.中央政府應充分發揮宏觀調控能力，切實改善企業經營環境、提高人民的生活質量，避免投資過程中的重復建設和資源浪費。

2.政府在維護市場秩序的同時，應不干預市場自由競爭和創新，為改善人民生活進行不斷探索。

（二）政府應注意的問題

l.在發展經濟的過程中，政府應注意調節收入差距。

2.政府要重視問責制，做到以人為本、執政為民。

3.政府要解決居民消費的后顧之憂，推進養老、醫療、教育方面的改革，拉動內需。

（三）企業的社會責任

1.企業首先應為社會提供就業崗位，為社會、國家緩解就業壓力。

2.企業關注慈善事業不僅是富有責任感的體現，更是參與社會第三次分配，能夠為社會公平、共同富裕做出貢獻。/ 10 3.依法納稅是企業的義務，更是企業的社會責任。

三、解題

l.答案提示

（1）在全球經濟衰退的背景下，我國中央和地方政府提出各種經濟刺激方案，但在刺激的對象上存在爭論，有的認為應刺激投資，有的認為應刺激國內消費。

（2）拉動內需、鼓勵消費的關鍵在于改變政府行為；政府一方面想拉動內需，另一方面卻未承擔起相應的市場責任，因此，政府既要“不干預市場自由競爭”，又要維護市場秩序。

（3）在農村，地方政府若能進行正確引導，農民就更有希望走上發家致富之路。

（4）我國民生分布極不均衡，城鄉之間、地區之間、階層之間差距巨大，政府與民爭利的現象并不罕見。改革開放以來，我們完全以經濟建設為中心，忽略了收入差距日益擴大等社會問題。

（5）我國的企業家應當承擔更多的社會責任，這也折射出我國收入分配制度存在缺陷，政府應注重再次分配。

（6）問責制是我國政府體制改革的重要內容，問責制的推行也取得了初步成效，但仍需深入開展并繼續完善該制度。

2.答案提示

（1）政府應轉變思想，總結經驗教訓，改變盲目投資的情況，避免重復建設和資源浪費，實實在在改善企業的經營環境。轉變經濟發展方式，改變單純依靠投資拉動經濟增長的狀況，轉而依靠科技和技術重塑經濟發展模式。

（2）著力改善民生，將涉及民生的領域作為重點投資方向。例如在養老、醫療、教育等方面增加投入，解決人民的后顧之憂。

（3）政府應著力規范市場秩序，加強管理，對違反市場規律的經營行為要加以制止，讓利于民；不干預正常的市場自由競爭和創新，激發市場的活力，為人民帶來實惠。

（4）準確了解本地區的特點，綜合市場信息，為本地區發展選準方向，為民眾發家致富提供政策、信息、技術、資金支持。

（5）拓寬群眾反映問題的渠道，自覺接受人民和媒體輿論的監督。

3.答案提示

在當前國際金融危機全面波及，以及公民就業崗位日趨吃緊的民生語境下，溫總理指出“就/ 10 業不僅關系到一個人的生計，而且關系到一個人的尊嚴。”反映了現實也道出了當下的就業困境。這應當引發各級人事管理、勞動就業部門的全面反思，在這關系人的生計與尊嚴的領域，我們做了哪些工作?

在嚴峻的就業形勢下，找一份工作滿足自己生計需要似乎也成了難事。但我們不難看到，時下，我國在這一有關“人的尊嚴”的就業領域中，已然失衡的就業公平意識，以及由此導致“非正規就業人數偏高”的現象問題。

總理的這句話反映出政府對就業問題的重視，也反映出目前就業問題已成為社會的一個巨大難題。

4.答案提示

打造民生為本的責任型政府

“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱。”這是兩千多年前愛國詩人屈原的名句，至今猶能發人深省。改善民生，責任重于泰山。一個漠視群眾冷暖，對群眾疾苦麻木不仁，對城鄉居民關注的各種民生問題視而不見的干部，不會是一個合格的干部，更不會是一個受人民群眾擁護愛戴的干部。各級領導干部唯有牢記民生責任，才能時刻為民著想，為民謀利益；唯有以扎扎實實的行動換取民生之福祉，才能不辜負中央的重托和人民的期望。

我國已開始從生存型社會進入發展型社會。胡錦濤同志多次強調，在我國經濟已經獲得了一定發展的基礎上，通過服務型政府的構建，不斷擴大，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的公共服務體系，更好地實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

以民生為本的責任型政府的總體目標體系是以科學發展觀為指導，全面推進經濟效益、社會效益、生態效益整體提高，將經濟發展、社會發展與人的發展和諧有機地統一起來。具體來說，當前政府責任的目標主要體現在以下四個方面：

一是作為社會經濟建設的主導者，政府應根據社會經濟發展需要，推進制度創新，深化經濟體制改革，促進社會主義市場經濟的順利發展。政府必須營造公平、競爭、有序的市場環境，為社會經濟的良性發展提供外部制度環境與保障，反對不正當競爭，約束利益主體的不規范行為，而且要密切關注經濟發展和資源利用之間的關系，確保資源利用效率的提高，實現經濟增長與環境保護的同步雙贏。

二是作為宏觀經濟的調控者和管理者、社會利益沖突的協調者和仲裁者，政府的目標主要是保持總供給和總需求的平衡，控制通貨膨脹和通貨緊縮，保持國際收支平衡，保障開放經濟條件下國家的經濟安全，防范和化解金融危機；逐步縮小地區間及人群之間的貧富差距，協調社會各階層的利益，整合社會資源，維護社會的穩定和秩序。

三是作為社會公益的實現者，政府要不斷加強其公共服務職能，提高公共服務水平，尤其是要積極提供高水平的基礎教育、社會保障與公共醫療保障等；大力改善群眾居住、交通等條件，保護自然環境等。要做到深入實際，切實解決群眾最關心、最現實、最直接的問題，保/ 10 證群眾最大程度地享有基本的溫飽、便宜的醫療、充分的就業、平等的教育、無憂的保障等。就業是民生之本，就學是民生之基，就醫是民生之急，社保是民生之盾，這些問題正是當前政府需要著力解決的任務和目標。

四是作為社會公正的代表，政府必須大力完善民主法制建設，加強政務公開和行政民主，拓寬公民參政渠道，大力培育公民杜會，逐步提高公民的自治能力，從根本上促進公民自身的發展。

我們應該清醒地認識到，民生改善的過程，同時也是政府改革的過程，而后者的成敗，直接決定著前者的成敗。公共行政轉型意味著政府權力和資源的重新配置，其難度可想而知。所以在進一步提高行政機關和行政人員改革自覺性的同時，更要通過施加強大的外部壓力，實現公共行政的轉型。可以通過加強人大監督、實施信息公開、硬化財政預算約束等途徑，推動政府職能轉變，實現公共行政轉型，打造一個民生為本的責任型政府，造福于人民。/ 10

第二篇：江蘇2016申論真題答案

1.“給定資料”列舉了新形勢下呈現出的一些社會現象，請歸納概括出這些社會現象對形成社會風氣所產生的影響。(20分)

要求：緊扣“給定資料”，準確全面，條理清楚，篇幅不超過250字。本題比較簡單，關鍵在于在全部材料中提煉出每個事情的核心要點。參考答案：

積極影響。

1、孝順媳婦、祭祖：引導孝親尊師，家庭和睦，弘揚傳統文化；傳播尊敬、感恩和愛；倡導節儉、文明；承載親情，彰顯民間文化新風氣。

2、磨刀老人：指引他人愛心捐助，形成精神動力，讓社會動容。

3、搶紅包：增加人際互動；縮小距離感和隔閡感。

消極影響。

1、搶紅包：沖擊傳統價值觀；淡化傳統禮儀儀式感。

2、農村“財富故事”：動搖淳樸、勤勞、與人為善的民風；消解讀書至上、清白做人的價值觀；引發鄉村蕭條，加劇道德滑坡危機；缺乏理性、功利、虛榮、賭博成風。

3、說謊媽媽：扭曲家庭教育，加劇社會誠信危機。2.“給定資料2”中的M媽媽與“給定資料3”中的N教授在對世俗習慣與社會潮流時采取了不同的應對方法，請對此進行比較分析。要求：觀點正確。250字左右。(15分)我們應該支持N教師的做法，反對M媽媽的做法。具體分析如下： 1.做法（行為）不同：前者順從世俗和潮流、無底線，教孩子說謊；后者守底線、講規矩。

2.目的（原因）不同：前者為孩子上好幼兒園；后者為了促進師生關系。

3.影響（作用）不同：前者不利于孩子未來發展，助長無原則、底線、謙讓、誠信的不良社會風氣；后者引導學生努力學習。

4.評價不同：前者雖有人理解，但實屬不應該；后者獲得一致好評。M媽媽的做法不可取，我們應該向N教授學習，共同抵制不良世俗和潮流，樹立社會新風尚。

3.給定資料1中Y區第六屆德孝文化節將在2016年4月舉行，假如你是政府的一名工作人員，請擬寫一份工作方案。350字左右。(25分)

關于“德孝文化節”的工作方案

活動主題：表彰德孝模范，傳播德孝文化

活動目的：學習與傳播孝順父母，報恩父母的“孝”精神；落實辦好事、辦實事，服務社會、無私奉獻的“德”精神。活動時間： 活動步驟：

一、搜集先進事跡，表彰德孝模范。綜合各鄉鎮社區“夸媳婦比賽”、“十大孝順媳婦”、“感動中國”的評選結果等，確定表彰人選。

二、實施相關獎勵,給予優惠政策。給予模范醫療保險補助、免費參觀景點等政策優惠。

三、記錄先進事跡，進行激勵宣傳。建立 “德孝文苑”，記錄宣傳德孝模范的事跡，鼓勵大家效仿德孝行為。

四、創建公益組織，吸納社會慈善資金。成立愛心社，籌集救助資金，擴大捐款范圍。

五、注冊公益商標，形成長效激勵機制。將以“磨刀老人”為代表的德孝行為注冊成公益商標，在社會上傳播奉獻精神，營造社會公益氛圍，形成長效激勵機制。

活動要求：1、2、3、等，此題可以簡要活動要求

胖奇QQ&微信：3330720179

第三篇：2004年江蘇申論真題及參考答案

2004年江蘇《申論》真題試卷

一、注意事項（滿分100分 時限150分鐘）

1．申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的?申論要求?依次作答。

二、給定資料

1、某位負責招考和審查高校畢業生資格工作的同志介紹說：?很多畢業生求職不愿到基層去，特別是不愿到縣城去。?根據他掌握的情況，每年到縣里的本科生很少，碩土和博士就甭提了，有些學生寧可在省城打工，也不愿到縣城或鄉鎮去當公務員。有位鄉鎮企業的老總說：?其實，到我們那里去，大學生們一定會有用武之地的。我們誠心實意地把他們當人才，他們也完全可以在我們這種白手起家的企業了解社會，積累經驗和教訓。在我們這里難道就不能創一番大事業??

2、教育部學生司司長在接受記者采訪時說，目前一些地方和高校不同程度地存在著?有業不就?的現象，學生、家長乃至社會的擇業觀念亟待轉變，畢業生就業難與不少單位要不到畢業生的現象同時存在。據了解，有的學校組織的供需洽談會，有三分之一的用人單位沒有簽到一個畢業生，因為同學們都把眼睛盯著?白金白領?崗位。

3、李嵐清指出，我們必須高度重視大學畢業生的就業問題，加強就業指導和服務，發揮政策的引導作用，使他們樹立正確的就業觀念，幫助他們就業，鼓勵他們自主創業和靈活就業。高校還應對學生加強教育，使他們不要自視過高。

4、中國著名門戶網站?網易?的創始人、32歲的丁磊日前在南京高校與欲應聘?網易?的應屆畢業生進行了面對面的對話。針對不少學生對畢業后自主創業懷有極大的期望，丁磊指出，他并不贊成畢業后馬上創業，因為創業成功需要具備資金、技術、人才、市場等多方面的條件，而且創業過程中的機遇并非人人都能擁有。他尤其不贊成退學創業，他認為像比爾?蓋茨成功的這種機會是不可重復的。丁磊告誡大家應該珍惜在校學習的機會，所學的知識未必都能在未來的工作中派上大用場，但如果能有意識地掌握—種思考方法，在今后會非常有用。很多人以為了磊在校期間不大在意常規的教學模式，對此他對先前的某些新聞報道做了澄清：大學一年級時他獲得二等獎學金，后來獲得三等獎學金，畢業時論文答辯獲得優秀。

丁磊特別強調了圖書館在大學學習階段的作用，他讀書時借書卡每學期要用完5張，館內自然科學類的最新雜志每本都瀆過，后來又讀英文雜志，了解到Intemet服務在未來很有前途，就是圖書館的書籍為自己提供了未來創業的信息。

當有人問他對福布斯的看法時，他說，福布斯評價的是一個人的財富，但依他個人觀點，一個人更應該關注自己的才富，先有才富，才有財富。

5、目前，國內許多企業在引進、招聘人才時，都十分注重人才的實際能力。比如萬向集團在2004年的招聘中將優先錄用技能型、經驗型的人才。科龍集團的招聘雖然非常重視學歷，但更看重應聘者的能力。

6、最近，在南京舉辦的一場師范畢業生招聘會上，幾家重點中學不約而同將應屆畢業生拒之門外。一位校長坦言：剛畢業就能做個合格教師的大學生太少了。無獨有偶，上周日進行的IT畢業生招聘會也傳出信息：由于學生所學與實際需要脫節，過去炙手可熱的計算機專業畢業生，年薪已經跌到了2萬元。來自南京各大職場的統計表明，有兩到三年工作經驗的大學生供不應求，而應屆畢業生卻成了就業新的?弱勢群體?。一家省級外貿集團公司的人事部負責人告訴記者，不招應屆大學畢業生，實在是因為被缺乏起碼的職業素質和職業技

能訓練的這些驕子們?弄怕了?。她介紹，前幾年公司曾經引進了一批剛出校門的大學生，原指望能馬上派上用場，不料這些國際貿易專業的科班生竟然連最簡單的打單、報關等基礎工作都不會做，讓公司傷透了腦筋。

7、某集團董事長在回答記者有關人才引進問題時提及他們的一些教訓，他說：?我們曾引進某名牌大學的一名研究生做高級主管，盡管他在個人待遇上提出了很高的要求，我們還是同意了。但是在實際工作過程中發現，此人的工作能力與其耀眼的學歷不符。一份工作報告擬得磕磕巴巴，當希望他把報告寫得完整、詳盡時，他又洋洋灑灑事無巨細地寫了二十多張紙。而與之相反的是，我們有位僅中專學歷的高管，工作做得相當出色。這些都告訴我，引進的人是否人才，絕不能僅看‘頭銜’。企業實踐證明，適應崗位發展要求的人，才是人才。?

8、某高校學生處副處長介紹，該校從大一起即開設了就業指導課，除訓練學生就業技巧、培養求職應試勇氣外，主要幫助他們樹立正確的人生觀和擇業觀。她說，學校強調先?立身?而后?立業?，每年大概有87％以上的學生通過自己的努力，在大小招聘會上實現就業。

9、從學生到博導，林尚立在復旦大學的校園里度過了22個年頭：1981年考入復旦大學國際政治系；1988年研究生畢業，獲碩士學位，留校任教；1999年獲政治學博士學位，專攻政治學理論與中國政治。現任復旦大學國際關系與公共事務學院副院長，政治學系教授，政治學理論專業博士生導師。

除了出差和上課，林尚立總在辦公室里。孤燈長夜，與書為伴。每天深夜，還在思想海洋

中遨游的林尚立，總是極不情愿地被值班人員請出辦公大樓。

林尚立對政治和政治學有著自己的看法，對社會有著深切的熱愛。他認為：?學術的生命來自研究者對問題的真誠與激情，用心研究，誠實探討，這是學術的真本色。政治學有其純學術的一面，但它的研究不能脫離對社會的關注。只有用心去體會社會的冷暖，研究出來的學問才有價值。?

林尚立是個深受學生歡迎的老師，和學生們在——起，是林尚立最快樂的事。他說自己很幸運，有許多學生。10、2003年8月24日上午，來自全國65所高校的314名志愿者，在陜西師范大學舉行了青年志愿者第5屆安捷倫研究生支教團出征儀式，他們將奔赴全國19個省區市的53個貧困縣，進行為期一年的扶貧支教工作。

11、邱繼寶的創業是從補鞋開始的，由于貧困，高中只讀了三天的他在外面整整補了三年鞋。1982年，邱繼寶貸款300元，租下了大隊的三間舊房，辦了一家電器儀表廠。1986年時他轉產縫紉機零件，開始了他的縫紉機之路。

由于勤苦耐勞，加之有機敏的商業頭腦，經過20多年不懈的追求，邱繼寶的?飛躍?縫紉機

從當初的小平房走進了世界大舞臺。如今，?飛躍?已在北京、日本組建了自己的技術開發中心，聘請的外籍專業人員超過200人。他的個人資產也從創業時借來的300元，奇跡般地增長到10個億，已經成為全國同行業的龍頭老大，并成為世界縫紉機產業的一個成功典范。

12、兩年前，一位親戚大學畢業，在求職求得到處碰壁之后，很靦腆地前來討工作。愛莫能助之余，問他到底對啥職業最感興趣，這一輩子究竟想干點啥?他說最想、最愿意當律師，只是律師得有律師資格，考試特難。

?你覺得你自己能不能考上?有沒有這個潛力和自信?一年不行，兩年、三年行不行??最后小伙子下定決心，回家硬是自學兩年，考上律師后順順當當進了一家律師事務所。

13、兆永是某高校計算機專業的高材生，畢業后，或許是運氣不夠好，他到一些著名的

大公司求職均未能如愿。無奈之下，他只好到電子一條街的一家小電腦公司打工。在這家公司里，兆永干的活可以說是五花八門，既要為客戶裝配電腦，也要應一些客戶的要求設計程序和軟件。更多的時候，他所做的是一般的修理工、售貨員甚至搬運工的事情，工作十分瑣碎、繁雜。

如今，已經是一家業績顯赫的咨詢公司老總的兆永在說起自己這段經歷時，卻說：?這段經歷對我來說是價值無比的，在打工的過程中，我了解了商業運作的基本內容，了解了社會需要，也了解了自己，清楚自己能做什么。這種經歷中所體驗到的人生甘苦，是我在學校時從來沒想到過的，是一筆財富。而且，打工也積累了創業所需的資金，有了一定的發展基礎。我原先以為，自己是大學生，有實力。現在才明白，對于創業來說，僅僅有學校學到的書本知識是遠遠不夠的。?

14、一面是就業形勢嚴峻，一面是成熟技工緊缺，?嚴峻?與?緊缺?之間，是個人實現就業、立業的機遇，不管就業也好，創業也好，最根本的，還要看——個人對待?業?的態度。這是記者日前采訪一位青年技術狀元以后的感想。

小李是焊工狀元，他一直記得他當工人的第一天，他父親拿著焊槍對他說：?記住，這就是你吃飯的家伙。?小李天生有—一股不服輸、好鉆研的勁，干什么就得像什么。為了練就過硬的技術，他成天琢磨，時常一宿——宿地不回家。在廠里第一臺大型空心軸的試制焊接時，他頂著200度高溫的烘烤，運用自己學來的技術，硬是在最短的時間里攻克了工件易變形、軸頭平直度要求精密：等技術難題，填補了國內空白。經有關部門計算，一副空心軸就可以為企業節約開支60多萬元。他對記者說：?我有時也挺后悔，要是小時候不淘氣，好好學習，我也有可能考上大學，坐坐辦公室什么的。可是，細一想，無論干什么，都得有真本事。只要有真本事，無論干什么，無論啥時候，都虧不了。?

三、申論要求

(一)認真閱讀給定資料，以不超過200字的字數，概括你對青年就業、創業者應具備怎樣的素質的觀點。(滿分30分)(二)請你就所提出的某一個觀點進行論說。(滿分70分)

要求：

1．中心明確集中，議論深刻。

2．文章中不得出現作者姓名。

3．標題自擬，字數不少于1000字

第四篇：2009年江蘇申論真題及參考答案

2009年江蘇省公務員錄用考試《申論》試卷

滿分：100分

時限：150分鐘

一、注意事項

l.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定材料

1.為了應對全球性的經濟衰退，中國政府提出4萬億元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌紛紛宣布大規模投資計劃，合計投資18億人民幣。這當然很好，但[批注1轉折詞，表明中央政府應轉變方式，改變投資計劃。]中央政府應充分發揮其宏觀調控能力，及時介入并積極主導區域的分工協調，努力避免重復建設和資源浪費。比如，一個城市需要進行比較大的基礎設施建設，應該考慮與其周邊地區協調合作，謀求優勢互補，避免各自為政，不計成本和效益，亂鋪攤子，否則，不僅不能實現利益的最大化，反而會帶來負面效應，再如，在中國無論農村還是城市，只要走進醫院，處處可見人滿為患的場景，醫院既缺病房、病床，又缺醫生、護士，鄉鎮醫院連一般的病都無法檢查，村民必須輾轉到縣城去看，稍微復雜一點的病情必須轉到省市醫院，如果每個村子都建設一個小型醫療所，治療一些感冒發燒的常見癥狀，每個鄉鎮能建設一個中等醫院，中小城市按人口比例建設相應規模的醫院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病，如果國家將醫療領域作為重點投資對象，廢除投資壁壘，這不僅可以激活對建筑材料醫療器材的需求，創造大量就業機會，而且也會大大緩解醫患之間的矛盾。擴大內需，不應是轟轟烈烈的形象工程、政績工程，政府應該實實在在地提高人民的生活質量，實實在在地改善企業的經營環境，擴大內需不是花錢比賽，不應再重復過去大量浪費的慘痛教訓。應尊重市場機制，瞄準國內消費，同時全程接受人民和媒體的監督質詢。[批注2末句，指明擴大內需政策中政府的職能定位。]

該材料主要討論了政府在全球經濟衰退的背景下應怎么做，應如何定位。

2.全球性經濟衰退的負面效應還在擴散，在出口市場開始“過冬”情況下，國內消費成為我國保證經濟增速的“發動機”。我國長期的經濟增長主要依靠投資和出口帶動，貿易順差吸收了大量外匯，央行官方網站近日發布消息稱，央行將促進經濟結構調整和發展方式轉變，更有效地推動就業，促進和支持消費增長，當前必須面對的主要問題已經轉變成如何刺激居民消費，[批注3關鍵句，經濟衰退背景下，刺激居民消費是一項重要舉措。]使其成為經濟

發展的源頭。

中國發展研究基金會副秘書長湯敏：從目前的情況看，中國沒有太多選擇，整個的全球經濟都有了問題。這個時候還仍然靠出口拉動經濟增長，肯定會受到沖擊，所以現在得趕緊采取措施，使我們的內需增加，用以補償外需，減少金融危機造成的影響，這是我們改變發展模式的一個催化劑，也是一個良好的契機，如果做得好的話，很可能從此把我們的經濟由外向型為主，變成以內向型為主。從而打破原來的那種不平衡的經濟發展模式。

國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強：啟動內需不是刺激投資，而是刺激消費，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢。這幾年為什么消費不振，一個很重要的原因就是個人的收入在整個國民收入的分配格局中所占的份額越來越小，這實際上是一個制度的問題。老百姓有了錢為什么存在銀行，而不愿去花呢?因為他們對未來沒有信心。他們的養老、醫療、孩子的就醫就學，都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。[批注4關鍵句，指出老百姓不消費的原因。]

中歐國際工商學院教授許小年：我們居民消費在GDP所占的比重近年來逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費在其他國家都在70%以上，我們居民消費太弱了，所以不能再刺激投資，我們過去每年的投資率增長20%多，已經形成了很多過剩產能，而這些過剩產能，過去主要是依靠海外市場來消化。現在海外市場的需求沒有了。這些過剩產能怎么辦？[批注5關鍵句，指出我國長期刺激投資，帶來了過剩產能問題。]所以你再刺激投資，這條路子走不通了，如果刺激消費的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫療也要改革。要趕快推進，養老保險教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進行。[批注6末句，指出解除老百姓的后顧之優是刺激消費的必然要求，需要推進改革。]

這則材料列舉了幾位專家的建議，刺激消費需要提高居民的消費信心。

3.中國人歷來視勤儉節約為美德，怎么現在反倒成了壞事?美德反倒變成了不利于整體社會發展的負面精神遺產?顯然這里有一些不對勁的地方。世界上絕大多數人都向往富足的物質生活，除了少數將物質享受與精神修養對立起來的苦行者之外，因為人的消費欲望是無休止的，但他的現實購買力約束了這種無限的消費欲，某些商品之所以“過剩”并不是老百姓沒有這方面的需求，而是它們的價格相對于消費者的收入來說實在是太高了，在這些方面，最典型的要數房價了，在我看來，那些將拉動內需等同于“鼓勵老百姓消費”的宣傳員們混淆了一個重要的邏輯關系，假如“內需”是將老百姓錢包中的錢吸引出來就能夠“拉動”的話，那么通貨膨脹不是最立竿見影的辦法!“拉動內需”的核心[批注7關鍵詞，指出“拉動內需”的核心所在。]

是中國日益明顯的出口導向的“生產型經濟”轉型為國內市場導向的“消費型經濟”。因此拉動內需和鼓勵消費的關鍵不在于改變人民的行為而在于改變政府的行為。[批注8關鍵詞，改變政府的行為是拉動內需的關鍵。]

我是一個吃穿不愁的中等收人的上海市民，平時的消費的確很少，但我仔細思量一下，這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時又有能力支付的商品實在太少了，[批注9轉折句，從自身分析消費少的原因是“有能力支付的商品實在太少”。]比方說：只非常需要保持足夠的體育鍛煉，假如，離我家步行時間在半小時以內，各種運動洗浴設施基本齊全的健身會館

年費在2000元以下，我就會毫不猶豫地前去“消費”。但我找遍整個街區，符合我要求的最低價格是我心理價位的3倍。至于旅游，一想到景點門票比酒店價格還貴，還難免要被導游和各色宣稱為我“服務”的人，強拉去購買各種能夠給他們帶來大量回扣的高價商品，我就止步不前了，我心里其實很清楚，一定有人愿意開我中意的健身館，但他們不是因為租金太貴，經營不下去，就是因為私營企業不能涉及許多文化事業的行政因素，而不許經營。因此我最想說的是，要真正“拉動內需”合理的途徑[批注10關鍵詞，引出下文指出政府的合理定位。]是，政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅決承擔起責任，哪怕是起碼的責任，前者叫不干預市場自由競爭和創新，后者叫維護市場秩序。

這則材料指出改變政府行為的重要性，政府既要維護市場秩序，又不能干預自由競爭和創新。

4.在全球經濟形勢不斷惡化的情況下，西鄰巴山縣的姚三多和他的村民們卻沒有受到多大的影響。

姚三多，和平村人，1960年出生，和妻子巧珍育有4個兒女。他住在距縣城6.5公里共計560多人的小山村里。和其他的山村不同的是，他的村子里沒有人外出打工。在當地政府的引導下，他們靠種植名優特蔬菜走上了發家致富之路。[批注11關鍵句，政府引導加上村民的努力，農民在經濟危機面前不受太大影響。]他們村人均年收入4萬元以上，被授予了“百村典型示范工程示范村”。

1995年，該村的收入不足1萬元。1995年前，更是飯都吃不飽。以前，他們村是靠砍伐木料賣給工廠為主要經濟來源的。后來森林的砍伐過于嚴重，連國有林場都被砍伐完了。他們村以前主要種小麥，但是產出很少，經常是投入l00公斤，產出100公斤。2000年，政府開始摸索產業結構調整。1998年前后，政府鼓勵農民種植土豆，但是由于市價過低，渠道不通等因素最終沒有取得很好的效果。政府也曾鼓勵農民種植蘑菇，2000年時，由于陜西省推廣“天然林資源保護工程”，最終這個項目也未能繼續。經過幾年的摸索嘗試，最終政府號召廣大農民種植名優特蔬菜。姚三多積極響應了政府的號召。2000年時，姚三多種植了架豆王，當年收獲700多公斤。初嘗甜頭后，他在2002年擴大種植面積，種植了多樣化的名優特蔬菜，各項收入加在一起超過了4萬元。2008年，在農村經紀人的努力下，和平村的蔬菜從縣城運進了省城，甚至京城。目前，當地政府引導村民搭建大棚，種植反季節蔬菜。和其他村民一樣，姚三多打算在2009年大干一場。他購置了新的手機，還購買了一輛拖拉機。現在正在蓋房子，準備給兒子結婚，日子過得紅紅火火。

該材料舉例說明，農村若能找到適合自身發展的經濟發展條件，農村經濟會“逆流而上”。

5.中國人的民生分布極不平衡，城鄉之間，地區之間，各階層差距都很大。[批注12首句，指出我國民生分布極不平衡。]在中國農村的有些地區，通訊基本靠吼、交通基本靠走。有的外國友人說，到了中國東部像到了歐洲，到西部就好像到了非洲。

城鄉，尤其是農村，小病不醫、大病醫不起的情況普遍存在。有些城市，百分之零點零幾的人耗費的醫藥費占據了全市人口的百分之九十九點九。在城鎮，房價上漲的幅度遠遠大于居民可支配收入上漲的幅度。舉個例子，一個博士，工作后要買房，是幾年還是十幾年，那么他什么時候結婚。中國有一百多萬城鎮居民缺房，35萬戶家庭平均住房面積在8平米以下。與此形成鮮明對比的，一個貪官，查處幾十套房子，中國的富豪榜排在前面的永遠都是房地

產開發商。

世界上民生工作做的好的國家，基尼系數在0.15到0.18之間，而我國早在2005年，基尼系數就已經達到了0.467，貧富差距很嚴重[批注13關鍵句，指出我國貧富差距嚴重。]。回避差距導致差距嚴重，回避弱勢群體，結果弱勢群體越來越嚴重。幾百萬富人的狗的消費水平比幾千萬貧困人口的消費水平還高。顯而易見，收入差距大，財富差距更大。僅從金融資產來看，城鎮百分之二十的人口資產，占據了總資產的百分之六十六點八，百分之二十的貧困人口只占經濟的百分之一點三。

該材料列舉數字，說明我國民生分布不平衡，貧富差距大。

6.32年前重政治，軟經濟，導致吃飯都成問題，改革開放后又導致經濟中心論，GDP拜物教滋長，經濟腿長了，社會腿短了。[批注14首句，指出我國改革開放以后，以經濟建設為中心，忽視了一些社會問題。]30年來，平均主義的思潮被打壓下去了，但是有些人又認為差距越大越好。鄧小平早在20世紀90年代就多次注意到這個問題，他老人家多次強調要共同富裕[批注15關鍵詞，收入差距擴大，有悖于共同富裕的原則。]。他多次說收入差距大就失敗了，就要出問題了，就要打內戰了。他老人家的諄諄教導未能引起重視，這是不應該的。

馬克思說：“人民奮斗后爭取的一切都同他們的利益相關。”當然，關注民生要付出代價。收入用于教育的多了，用于經濟的就少了；用于環保的多了，企業的生產成本就增加了。雇員的工資增加了，雇主的生產成本就上升了。在當今的經濟形勢下，個別既得利益組織共同對付弱勢群體，假如政府再抱守非理性經濟人，維護少數人的利益，那么就是政府的失靈，那樣是最終會影響大局的。[批注16指出當今經濟形勢下，政府要準確定位自身的職能。]

市場不需要眼淚，但政府不能沒有眼淚。政府不應該與民爭利。20世紀以來，全球40多個國家先后開展“瘦身政府”、“重塑政府”的新公共管理運動。政府應該是為弱勢群體而設的，應該保護弱勢群體的利益。改革開放以來，中央政府頒布了一系列保護弱勢群體的政策，但這些是不夠的，仍需加強。建設中國特色社會主義小康社會，不單是經濟的增長，它是一個全面進步的社會。政府發揮調控職能，建立分配保障制度是解決這一問題的一大有效方法。市場擴大差距，政府縮小差距，市場規范競爭機制，政府強化民生職能，[批注17關鍵句，市場與政府結合起來，經濟才能健康發展。]二者結合起來，互利，互動，經濟才能發展。

強化了民生職能的政府叫民生政府，當然，民生政府要有民生財政。當收入分配時，應該是民生優先。不斷提高民生財政的支出比例，完善公共財政體系，擴大公共服務的范圍，把更多的資金投向公共服務薄弱的農村，保民生、順民意推動社會的不斷進步。據統計，我國當前有700萬城鎮登記失業人口，1000多萬下崗職工，120～150萬城鎮失業農民，還有80萬大中專畢業生待業。所以溫總理在今年的政府工作報告上強調今年要實施更加積極的就業政策。不久前，他在網上同網友交流時，深情的說：“就業不僅關系到一個人的生計，而且關系到一個人的尊嚴。”

該材料強調了共同富裕的重要性，政府與市場相結合的重要性。

7.說到企業的社會責任[批注18關鍵詞，從企業的社會責任談我國的收入分配問題。]，有的

企業家就說，我吸收了多少多少勞動力，似乎這就是盡了社會責任，問題是還有沒有別的社會責任?比如參與

9.有為無為都是過，是過就應受到追究，[批注22首句，指出問責制的嚴肅性。]2009年2月1日春節后上班

參考答案

一、概括材料的主要內容

（一）勾劃出關鍵詞和關鍵句。（見材料）

（二）概括段落大意。（見材料）

二、分析材料

材料圍繞目前面臨的經濟衰退展開，內容涉及經濟投資方向、政府職能定位、社會貧富差距、企業社會責任、問責制等。由此可見，材料涉及的內容十分龐雜。這些材料既有評論性的文段、也有例證式的說明文字。面對經濟衰退，政府該怎么做、為什么要這么做?總體而言，材料主要還是針對政府職能問題展開討論。

材料的主要內容可整理如下：

（一）政府職能的定位

1.中央政府應充分發揮宏觀調控能力，切實改善企業經營環境、提高人民的生活質量，避免投資過程中的重復建設和資源浪費。

2.政府在維護市場秩序的同時，應不干預市場自由競爭和創新，為改善人民生活進行不斷探索。

（二）政府應注意的問題

l.在發展經濟的過程中，政府應注意調節收入差距。

2.政府要重視問責制，做到以人為本、執政為民。

3.政府要解決居民消費的后顧之憂，推進養老、醫療、教育方面的改革，拉動內需。

（三）企業的社會責任

1.企業首先應為社會提供就業崗位，為社會、國家緩解就業壓力。

2.企業關注慈善事業不僅是富有責任感的體現，更是參與社會

三、解題

l.答案提示

（1）在全球經濟衰退的背景下，我國中央和地方政府提出各種經濟刺激方案，但在刺激的對象上存在爭論，有的認為應刺激投資，有的認為應刺激國內消費。

（2）拉動內需、鼓勵消費的關鍵在于改變政府行為；政府一方面想拉動內需，另一方面卻未承擔起相應的市場責任，因此，政府既要“不干預市場自由競爭”，又要維護市場秩序。

（3）在農村，地方政府若能進行正確引導，農民就更有希望走上發家致富之路。

（4）我國民生分布極不均衡，城鄉之間、地區之間、階層之間差距巨大，政府與民爭利的現象并不罕見。改革開放以來，我們完全以經濟建設為中心，忽略了收入差距日益擴大等社會問題。

（5）我國的企業家應當承擔更多的社會責任，這也折射出我國收入分配制度存在缺陷，政府應注重再次分配。

（6）問責制是我國政府體制改革的重要內容，問責制的推行也取得了初步成效，但仍需深入開展并繼續完善該制度。

2.答案提示

（1）政府應轉變思想，總結經驗教訓，改變盲目投資的情況，避免重復建設和資源浪費，實實在在改善企業的經營環境。轉變經濟發展方式，改變單純依靠投資拉動經濟增長的狀況，轉而依靠科技和技術重塑經濟發展模式。

（2）著力改善民生，將涉及民生的領域作為重點投資方向。例如在養老、醫療、教育等方面增加投入，解決人民的后顧之憂。

（3）政府應著力規范市場秩序，加強管理，對違反市場規律的經營行為要加以制止，讓利于民；不干預正常的市場自由競爭和創新，激發市場的活力，為人民帶來實惠。

（4）準確了解本地區的特點，綜合市場信息，為本地區發展選準方向，為民眾發家致富提供政策、信息、技術、資金支持。

（5）拓寬群眾反映問題的渠道，自覺接受人民和媒體輿論的監督。

3.答案提示

在當前國際金融危機全面波及，以及公民就業崗位日趨吃緊的民生語境下，溫總理指出“就業不僅關系到一個人的生計，而且關系到一個人的尊嚴。”反映了現實也道出了當下的就業

困境。這應當引發各級人事管理、勞動就業部門的全面反思，在這關系人的生計與尊嚴的領域，我們做了哪些工作?

在嚴峻的就業形勢下，找一份工作滿足自己生計需要似乎也成了難事。但我們不難看到，時下，我國在這一有關“人的尊嚴”的就業領域中，已然失衡的就業公平意識，以及由此導致“非正規就業人數偏高”的現象問題。

總理的這句話反映出政府對就業問題的重視，也反映出目前就業問題已成為社會的一個巨大難題。

4.答案提示

打造民生為本的責任型政府

“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱。”這是兩千多年前愛國詩人屈原的名句，至今猶能發人深省。改善民生，責任重于泰山。一個漠視群眾冷暖，對群眾疾苦麻木不仁，對城鄉居民關注的各種民生問題視而不見的干部，不會是一個合格的干部，更不會是一個受人民群眾擁護愛戴的干部。各級領導干部唯有牢記民生責任，才能時刻為民著想，為民謀利益；唯有以扎扎實實的行動換取民生之福祉，才能不辜負中央的重托和人民的期望。

我國已開始從生存型社會進入發展型社會。胡錦濤同志多次強調，在我國經濟已經獲得了一定發展的基礎上，通過服務型政府的構建，不斷擴大，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的公共服務體系，更好地實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

以民生為本的責任型政府的總體目標體系是以科學發展觀為指導，全面推進經濟效益、社會效益、生態效益整體提高，將經濟發展、社會發展與人的發展和諧有機地統一起來。具體來說，當前政府責任的目標主要體現在以下四個方面：

一是作為社會經濟建設的主導者，政府應根據社會經濟發展需要，推進制度創新，深化經濟體制改革，促進社會主義市場經濟的順利發展。政府必須營造公平、競爭、有序的市場環境，為社會經濟的良性發展提供外部制度環境與保障，反對不正當競爭，約束利益主體的不規范行為，而且要密切關注經濟發展和資源利用之間的關系，確保資源利用效率的提高，實現經濟增長與環境保護的同步雙贏。

二是作為宏觀經濟的調控者和管理者、社會利益沖突的協調者和仲裁者，政府的目標主要是保持總供給和總需求的平衡，控制通貨膨脹和通貨緊縮，保持國際收支平衡，保障開放經濟條件下國家的經濟安全，防范和化解金融危機；逐步縮小地區間及人群之間的貧富差距，協調社會各階層的利益，整合社會資源，維護社會的穩定和秩序。

三是作為社會公益的實現者，政府要不斷加強其公共服務職能，提高公共服務水平，尤其是要積極提供高水平的基礎教育、社會保障與公共醫療保障等；大力改善群眾居住、交通等條件，保護自然環境等。要做到深入實際，切實解決群眾最關心、最現實、最直接的問題，保證群眾最大程度地享有基本的溫飽、便宜的醫療、充分的就業、平等的教育、無憂的保障等。

就業是民生之本，就學是民生之基，就醫是民生之急，社保是民生之盾，這些問題正是當前政府需要著力解決的任務和目標。

四是作為社會公正的代表，政府必須大力完善民主法制建設，加強政務公開和行政民主，拓寬公民參政渠道，大力培育公民杜會，逐步提高公民的自治能力，從根本上促進公民自身的發展。

我們應該清醒地認識到，民生改善的過程，同時也是政府改革的過程，而后者的成敗，直接決定著前者的成敗。公共行政轉型意味著政府權力和資源的重新配置，其難度可想而知。所以在進一步提高行政機關和行政人員改革自覺性的同時，更要通過施加強大的外部壓力，實現公共行政的轉型。可以通過加強人大監督、實施信息公開、硬化財政預算約束等途徑，推動政府職能轉變，實現公共行政轉型，打造一個民生為本的責任型政府，造福于人民。

第五篇：2015年江蘇公務員考試申論真題卷及答案

2015年江蘇省錄用公務員考試

《申論》真題卷

（滿分：100分

時限：150分鐘）

一、注意事項

1．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5．作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料 資料1 雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。黨的十八大開啟了中國改革事業的新征程。十八大鮮明提出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域的改革。總書記多次強調：“改革開放只有進行時，沒有完成時，要協調推進各領域各環節的改革，努力把改革開放推向前進。”民生從來都是政治，李克強總理履職之初表示：“改革是中國最大的紅利，現在要讓這個‘利’，更多地落在百姓身上。”

但是，改革必然會觸及一些既得利益階層的切身利益，必然會在短期內出現利益的調整，在改革的過程中不可能出現每個人都滿意的政策。每一項改革政策的出臺，也都將改善千家萬戶的生活，改寫許多人的命運。

資料2 “單獨兩孩”是2014年的熱門話題。2014年1月17日，該政策在浙江省生效，浙江成為全國首個“單獨兩孩”政策落地的省份。其后，“單獨兩孩”成為各地政府工作報告中被頻頻提及的熱門詞匯之一，22個省的政府報告提到“單獨兩孩”。

姚女士在T市某銀行上班，有一個5歲的兒子。從前年開始，她一直在生二胎與辭職之間糾結。姚女士說：“前年我們一個同事家里出事，他一個人在幾位老人、自己家、單位之間忙活，連個幫忙的兄弟姐妹都沒有，簡直是焦頭爛額。看見他，我就想到咱們的下一代，我想再生一個，只為將來孩子有個伴，遇事能有個共同分擔的。”她和老公只有一個人是獨生子女，單位管得比較嚴，如果生二胎，她的工作就保不住了。

“單獨兩孩”放開后，可喜壞了姚女士，她立即開始張羅起二胎計劃。2015年年初姚女士如愿添了一個小女兒，“新政策解除了我的煩惱！也解除了我們家庭的后顧之憂”。姚女士高興得合不攏嘴，她指著懷里的小女兒說：“這就是我家過去一年最大的收獲。”

2014年H市出臺的一條經濟適用房新政解決了市民虞女士多年的心病，虞女士家終于申請到了經適房，兒媳婦也娶回了家，雙喜臨門，虞女士高興得不得了。

虞女士和兒子小林原先住在老城區一間40平方米的房子里，小林曾有過一個女朋友，來過家里一次就吹了。“就是因為沒有個像樣的住處，總不能一家人擠在一間屋里，人家女孩子的要求也不過分。”虞女士的工資不高，兒子剛工作，娘倆沒多少積蓄，買不起商品房，可申請經適房又不夠格。“申請經適房條件蠻嚴格的，家里人均面積15平方米以下，人均年收入不超過7萬元，存款不超過30萬元。我們娘倆的住房面積超標了。”“多虧市里出了新政策，孩子超過25歲以后可以再放寬15平方米，這一條還蠻體諒老百姓，過了25歲，誰家不著急娶媳婦、嫁閨女呀！我們剛好符合條件。”虞女士覺得這一條新政策特別人性化。

新房離市區較遠，但離地鐵站很近，商業配套也正在慢慢跟上，虞女士對新房子很滿意，就等著幫兒子搬家。

資料3 某市S村的查女士最近心情不錯，家里的污水管網前一段時間終于修完了。過去的生活污水要靠人力抬很遠倒進化糞池，現在地下管網連通后，污水在家就直接處理掉了。

查女士告訴記者，污水管網家家都有，全都是村里用生態補償款修的，自己一分錢都沒花。不僅家里的下水道改了，村里的面貌也發生了很大變化。以往的砂石路鋪上了水泥地面，公共衛生也開始專人清掃，就連垃圾遍布的環村小河現在也是清澈干凈。

村民們告訴記者，以往的S村在太湖周邊一直以臟亂差、經濟薄弱出名。過去市政府為了保護太湖環境，把沿太湖一公里內的村落劃入環境保護區，不允許發展三產。多年下來，離太湖遠一點的村子早就富了，雖然環境受到了一些破壞，但村民實打實得到了實惠。而S村因為要保護環境，經濟落后的每年的村級收入只有幾十萬，村民們對此都很有意見。

一方面要保護環境，另一方面又要發展經濟，提高村民的生活水平。單靠S村自己來解決多少有點困難。2010年，市政府開始啟動生態補償機制，平衡經濟發展與生態保護之間的矛盾。由政府統籌，讓經濟發展好的地區向因保護環境而犧牲發展的地區作出經濟補償。S村屬于生態濕地保護區內的村莊，按照該市頒布的生態補償標準，每年能拿到100多萬的經濟補償款。這筆錢被用于村里的公共建設，改善村民的居住環境，以及對低收入農戶給予適當補貼，査女士家污水管道的改造費用就來源于這筆補償款。

截至2014年年底，該市在生態補償款上的總投入已超過53億元。為了加大環境保護力度，2013年年初，市人大已經明確提出把生態補償“四個100萬畝”列入立法計劃，出臺法律保護條例保持生態補償政策的延續性，這讓社會經濟的可持續發展獲得了長久的保障。

資料4 戶口在中國是件大事，農村戶口與城鎮戶口的差距一直存在，為了彌合兩者間的差異，針對戶籍制度的改革已推進多次。2014年，國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式發布，取消農村戶口和城鎮戶口之間的性質區分，統一登記居民戶口，這也被認為是歷次改革中最具有突破性的一次。

據新華社統計，目前農村戶口和城鎮戶口間的福利差距多達33項。不光有保險、醫療、經適房、孩子教育等社會基本福利方面的顯性差距，還存在著諸如士兵退役經濟補助、烈軍屬撫恤以及交通事故損害賠償金額等方面的隱性福利差距。很長時間里，城鎮戶口和農村戶口之間有一道堅硬的墻，墻里墻外，兩重世界。現在它們并軌了，不再分這個了，將來都是居民戶口，對于很多的農民朋友來說，這樣才能真正體現人與人之間的平等。

“我家里原來每月可享受農村低保救助金520元，這次戶改之后，按政策調整為城市低保，每個月的低保費提高了400元，家里的生活得到不小的改善。”G市新農村自然村居民老鄧高興地說，“不僅原有的福利沒變，而且還享受到了和城里人一樣的待遇，我非常滿意！”

2014年4月1日，G市啟動新一輪戶籍制度改革，一場涉及發改委、公安、農業、教育、房管、民政、衛生、財政、人社等20余個部門的戶籍改革戰役開始打響。按照“分類實施、完善配套、有序推進、尊重自愿”的原則，圍繞“在落戶條件上應放盡放、能放全放，在利益保障上只做加法、不做減法，在工作措施上綜合配套、細則同步”的要求，綜合配套設計了土地、住房、社會保障、衛生、教育、就業、計劃生育等13個方面的政策，形成了“1+13”的政策體系，實現了城鄉制度之間的有效銜接。目前，各城區“一元化”戶口改登工作已經完成，城區72.47萬戶，228.98萬人完成身份置換，統一登記為G市城市居民戶口，并享有教育、保障房、城市低保等同等待遇。“新一輪戶籍制度改革，就是要促進社會公平和公民權利的平等，讓轉移人口能真正放心地融入城市。”G市相關負責人表示，將力爭到2018年實現中心城區350萬常住人口的發展目標，城鎮化率提升至72%，并在此基礎上實現基本公共服務對常住人口的全覆蓋。

資料5 伴隨著我國農業現代化的進程，農村勞動力大量轉移，農業技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成為必然的趨勢。為讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2014年11月6日下發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，對農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營進行規范引導，同時加強了對土地流轉用途的管制。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，防止違規搞非農建設，這為土地制度改革指明了方向。

何某是一位土生土長的農民，幾年前，由于種糧效益差，他將自家的5畝半承包地出租給附近的盛光農業園區。“盛光農業園的老板懂技術、會經營，把拿到的土地一部分租給浙江人種草莓，浙江人每畝地產草莓2500公斤，凈賺5萬元。看到種草莓效益這么好，前年，我又從盛光反租了2畝地開始種草莓，去年增加到了4畝。”盛光園區為出租戶建好棚子，通了水電，提供技術支持。“去年種了兩個棚，由于經驗不足，一個棚僅能保本，一個賺了兩萬元，比種糧效益好多了。”何某高興地說。盛光農業園區不僅給村民帶來了技術，還為村上解決了部分剩余勞動力，該園區的雇工達30人。一位正在采草莓的中年婦女高興地說：“我家的3畝地出租給園子，每年可收租金4500元，平常我還可以到園子打工，每天掙100元，等于掙了雙份錢，把土地轉租出去真好！”

×市現代農業科技展示中心也是一個土地流轉大戶。該中心是×市政府重點項目，核心區占地200畝，主要為農業科技專家提供科研育種平臺。2009年和附近村民簽了30年土地租賃合同，每畝地每年1050元，每5年遞增10%。但是，從2013年開始至去年年底，村民們多次要求漲土地租金，在市上、區上領導的協調下，中心將土地租金上調到1550元，遠遠超過每5年遞增10%的合同約定。但仍有部分村民不滿意，要求收回土地。究其原因，是附近的一些“新園區”給農民開出了更高的流轉價碼。據知情者透露，這些園區的老板們原本就是房地產老板，近幾年房地產不景氣后，便進軍農業，目的卻不是“務農”，還是為了跑馬圈地。這一帶每畝地的租金最高的已經被炒到3000元，最低的也得2000元。而真正種糧食，租金高于1000元就要賠錢。一些企業圈到地后開起了“生態酒店”“農家樂”，土地大面積“非糧化”和“非農化”情形明顯與國家政策不符，但農民們不清楚相關要求，誰錢高就租給誰，這讓當地干部十分頭痛。

資料6 為切實解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，我國從2001年開始在全國范圍內實施“農家書屋工程”。工程計劃在全國建立20萬家農家書屋，到2015年基本覆蓋全國的行政村。2014年5月16日，國家新聞出版廣電總局召開了農家書屋工程實施以來的首次農家書屋書目分析會。農家書屋配書目前存在什么問題？農民對圖書有哪些要求？有關媒體對此進行了采訪，請看《一個農家書屋的自述》。

大家好！自我介紹一下，我來自一個農家書屋，生活在一個大家庭中，我在全國有幾十萬個兄弟姐妹。黨和政府對我們多方面關懷與扶持，農家書屋管理部門每年通過制定推薦書目的方式為我們選書和配書，至今已經出了5次書目了。許多農民朋友把我們當成知心朋友，他們的許多難題在我們這里找到了答案，如今我們已成為新農村建設不可缺少的一部分。

不過有時候我也苦惱，有的出版社推薦的書不是我想要的，我喜歡的書它們又沒推薦上來。還有的時候，農民朋友需要的書出版社沒有，送來的書又往往脫離農村實際。更讓我難以接受的是，有的出版社讓暢銷書走市場，把賣得不好的書推薦給我，這實在是一種短視行為，中國有8億農民，市場潛力巨大呀！

我的兄弟姐妹們有相當一部分過得并不如意。他們的大多數工作人員由當地的村干部兼職，村干部因為事務繁雜，客觀上無法保證我們的正常開放；沒有嚴格的借閱手續，借后不還的現象較為普遍，圖書散失現象時有發生；甚至有些地方沒有落實專人負責，圖書不編號、不登記造冊，常年放在書屋里不對外借閱。當初建設時，縣（市、區）新聞出版部門是責任主體，村負責提供場地，建好后由村負責管理、維護和開放，但實際工作中，沒有建立相應的監管機制，沒有納入政府目標考核。有些鎮、村干部對農家書屋重視不夠，縣（市、區）文化新聞出版部門更無足夠的人力、物力對此進行直接而有效的管理。

我和兄弟姐妹們都希望能跟上網絡時代的步伐，分享科技進步的成果。可有一部分的鄉鎮至今沒有配備電腦，有電腦的也不都能上網。每當看到農民朋友因不能上網而離去的背影，我心中就特別難過。

我知道農民朋友喜歡音像、報紙、期刊，尤其是時政新聞類、實用技術類和生活保健類期刊，可這些我沒有。我聽說，在部分經濟發達地區，有些兄弟姐妹已經跟當地的公共圖書館實現了通借通還，有的還建設了互聯互通的數字書屋，有的建立了捐助平臺，通過冠名捐助、結對幫扶等形式共建書香社會??我想如果我所有的兄弟姐妹都能擁有這樣的條件，農民朋友該有多高興啊！

資料7 2014年6月國務院發布規定，鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。N市成為“三證合一”改革的試點地區，王女士成為該政策的第一批受惠者。

2015年1月12日，王女士走進N市市政服務大廳，準備為一家即將開業的家具公司申請注冊登記。按照過去的流程，王女士應先到工商局窗口，申辦營業執照。待執照下來，復印后再到質監局窗口，辦理組織機構代碼證。最后拿著營業執照和組織機構代碼證等復印件，去國稅局、地稅局窗口，申辦稅務登記證，來回得跑七八趟。此前曾幫別人辦過申請，王女士熟悉這些套路，也有思想準備，她隨身攜帶的一個手提袋里，裝了一摞申請材料的原件和復印件。

而這一次，有了一些不同的地方。窗口工作人員遞給她一份領取“三證合一”證照的告知單：“按照這上面開的材料清單，在我們這一個窗口遞交就可以，而且只需要領取一個證了。”“三個證在一個證上就可以體現了？”這讓王女士感到疑惑，她填了一張并聯審批申請表，發現“三證合一”只需要一半材料，而且由接申請單的工商人員辦好復印后內部轉移給質監、國稅、地稅部門就行。

1月15日下午，王女士再次來到市政服務大廳，簽字確認后，她領到了“合并瘦身”后的一個證：營業執照的正副本。與過去的執照不同的是，在“營業執照”四個字的下方，從上到下依次印有注冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號。如此方便地辦完了一套程序，這讓王女士十分驚喜。

一窗受理、一表填報、一套材料、一張執照??N市工商局副局長用一組數字證明“三證合一”的改革效果：原來提交26份材料，現在僅需交13份，減少一半；申請者此前得填寫166個數據項，現在僅需填74個，壓縮一半以上；原來部門各自審查事項，現在工商已審查過的，其他部門不再重復審査。

資料8 新的一年，你家最要緊的一件事兒是啥？上學、找工作，還是老人的養老問題？今年“兩會”召開前，記者走進幾個普通百姓的家庭，聽聽他們的喜悅與煩惱，以及對改革的期待。

“孩子小升初是我們家今年的頭等大事。”北京的徐女士說。她的女兒洋洋是西城區一所小學六年級的學生，今年夏天該升入中學了，考慮到家校距離、教育質量等因素，全家人都希望孩子能入讀北京市某中學。該中學是名揚全國的著名中學，進入該校的初中部，意味著將來可以爭取直升高中部的機會，未來的升學路會更順風順水些。現在小升初都是電腦搖號派位，如果洋洋能在畢業時拿到所在小學的“優等生”名額，就能在西城區報名幾所優質中學。“洋洋的學習成績在班上一直名列前茅，不過能不能當上‘優等生’，我們心里還沒有底。”徐女士說。此前教育部下發了《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》。根據這個政策，2015年西城區小升初劃片將“大變臉”，原來7個劃片學區將重新劃分為11個，每個學區里都有優質中學。“說是將來都是成立教育集團，‘牛校’牽頭帶一片，優質師資也流動起來，這樣的話，區里就沒什么差學校了。這對我們來說是個好消息。”“教育公平是社會公平的起點，現在各領域都在推進改革，我們希望教育改革的速度更快些，給每個孩子一樣的機會。”徐女士說。

小吳是一位即將本科畢業的大四學生。出于對攝影的癡迷，2014年年初，小吳與另一位男生合伙注冊了一家攝影工作室。創立之初缺乏知名度，工作室的“起家”有點難度。國家現在鼓勵大學生創業，為真正實現“創業夢”，小吳正積極申請學校對畢業生創業在資金、場地方面的支持，“最近我也在研究創業優惠政策，還咨詢了一些老師，希望在今年夏天畢業時我的工作室有自己的地盤！”他滿懷期待。老劉最大的顧慮就是“人生最后一站”到哪兒養老。“孩子忙成那樣，不想去北京添亂。我倆想去養老院，就是現在公立養老院床位太少，難進得很；去私立的吧，費用又太高，咱普通老百姓負擔不起。”老劉說，小區里不少老人的情況都和他類似，孩子在外地工作，老人獨自生活，以后的養老都是大問題。老劉希望2015年國家在養老問題上能有進一步惠民的好舉措。

資料9 如何為貧困的革命老區人民找到脫貧致富的道路？帶著這個問題，總書記踏雪來到顧家臺村，該村貧困人口占總人口70%，是個特困村。在村委會一間不大的會議室里，總書記與基層黨員干部、普通群眾相鄰而坐，聽真話、摸實情。在聽取了村民們的踴躍發言后，總書記一再囑咐要原原本本把黨的政策落實好，大家要擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，想方設法盡快讓鄉親們過上好日子。

腳上沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。從集中連片的特殊困難地區河北阜平到“瘠苦甲于天下”的甘肅定西；從湘西特困農村到沂蒙革命老區，總書記對于改善貧困地區人民生活、促進貧困地區發展進行了深入的思考。總書記在不同場合多次強調：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，改革就失去意義，也不可能持續。”

“一玉口中國，一瓦頂成家；都說國很大，其實一個家；一心裝滿國，一手撐起家；家是最小國，國是一個家??”眾口傳唱的流行歌詞中浸滿了中國人的家園情懷，回蕩著當下中國社會進步的生動規律，小家背后是國家，大變革牽著小日子。

三、作答要求

（一）給定資料列舉了改革過程中出臺的一系列與百姓生活息息相關的新政策，請對這些新政策的主要動因進行歸納概括。（20分）

要求：緊扣“給定資料”，準確全面，條理清楚。篇幅不超過250字。

（二）給定資料5中描述了農村政策實施過程中的一些事例，請對這些事例進行評析。（15分）要求：分析透徹，觀點正確。篇幅不超過250字。

（三）針對給定資料6中《一個農家書屋的自述》所反映的問題，某職能部門擬起草一份推進“農家書屋提升工程”的方案。假如你是該職能部門的一名工作人員，你認為方案中應明確哪些具體措施？（25分）

要求：措施具體，針對性強，條理清楚。篇幅不超過300字。

（四）請根據給定資料中黨和國家領導人講話精神和百姓對改革的期望，從“惠民政策與百姓生活”的角度，自擬標題，寫一篇議論文。（40分）

要求：結合給定資料，聯系實際。符合議論文寫作要求，篇幅800～1000字。

2015年江蘇省錄用公務員考試《申論》真題卷參考答案

（一）【參考答案】 新政策的主要動因有：

（1）貫徹落實黨和國家的大政方針：讓人民共享改革發展的成果，實現中國夢。（2）維護社會公平正義：戶籍制度改革促進人與人之間平等；教育改革促進教育公平。

（3）保障人民群眾福祉：單獨兩孩政策、保障性住房政策、就業養老政策等一系列政策都是為了提高人民生活水平；農家書屋是為滿足人民群眾的精神文化需求。

（4）實現經濟社會全面協調可持續發展：生態補償制度協調統籌經濟發展和環境保護的關系；農村土地經營權流轉促進城鄉協調發展。

（5）簡政放權：節約行政資源，提高行政效能，方便群眾。（244字）

（二）【參考答案】

兩個事例都與農村土地流轉有關，但土地流轉的方式、目的和效果各不相同。

何某所在地的農民將土地轉租給盛光農業園區，既提高了土地利用率，又給農民帶來了技術，還解決了剩余勞動力問題，增加了農民收入。這一做法值得推廣和鼓勵。

×市將土地租賃給房地產老板，致使土地非糧化和非農化，造成土地撂荒，與國家政策不符。應及時叫停這種違規做法，并進行規范與引導，切實保護基本農田。

國家和各地政府應加大對土地流轉的管制，嚴格保護耕地，對違規非農建設嚴厲打擊。同時也要做好土地流轉制度的宣傳普及，切實保護好農民的利益。（245字）

（三）【參考答案】

關于推進“農家書屋提升工程”的方案

“農家書屋工程”自實施以來為農民解決了很多難題，但也存在一系列問題。現針對不同的問題，擬提出以下對策：

書籍與農民所需不匹配：（1）改變選書、配書方式，書目征詢群眾意見；（2）鼓勵或扶持出版社推廣符合農村實際的書籍；（3）建立捐助平臺，發動社會力量共建書香農村。

書屋管理體制不完善：（1）設置專人負責書屋的管理、維護和開放；（2）制定圖書登記、借閱制度，并向群眾宣傳普及；（3）發揮群眾監督作用，把農家書屋管理納入新聞出版部門績效考核。

電腦、網絡等基礎設施缺乏：（1）政府加大資金投入，完善書屋的電腦配備和互聯網普及，完善網絡維修；（2）對村民做好網絡使用的培訓。（298字）

（四）【參考例文】

予民以惠

與民共惠

“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂。”民生問題關乎國家興衰，影響社會穩定。解決好民生問題，是黨和政府履行職責的重要體現。近年來，國家出臺了多項惠民政策，為百姓解決了許多問題，也帶來了很多紅利和便利，是真正的“予民以惠，與民共惠”。

首先，惠民政策可以謀民生之利，解民生之憂。從“惠民”二字可以看出“惠民政策”就是“予民以惠”的政策，能為人民謀福利，為人民解憂愁。如“單獨兩孩”政策讓許多父母如愿以償，解除了許多家庭的后顧之憂；人性化的經濟適用房新政解決了許多人的住房問題，提升了百姓的幸福感；簡便的行政審批程序，節約了時間，帶來了方便；就業、養老等方面的惠民政策更是與百姓的切身利益關系密切。

其次，惠民政策有利于維護社會公平正義。惠民政策通過協調統籌各方面的利益，維護社會公平正義，進而保證社會穩定，為百姓提供良好的生活環境。如生態補償政策讓因保護環境而犧牲發展的地區能共享經濟發展的成果；戶籍制度改革讓農民與城市居民享受同等的福利待遇，促進了城鄉協調發展，維護了人與人之間的平等；教育改革促進教育公平，讓每個孩子都擁有人生出彩的機會。

要保證惠民政策充分發揮其作用，要注意以下兩點：

一是惠民政策要反映百姓所需。只有真正反映百姓所需，才能切實解決百姓最迫切希望解決的問題。同時，隨著社會經濟的不斷發展，人民對生活的要求也越來越高，不僅追求高水平的物質生活，對精神文化方面的需求也在不斷增加。因此，政府在制定政策的時候要充分考慮百姓的需求，使惠民政策真正“予民以惠”。如建設、管理好農家書屋，為農民朋友提供實用技術，帶來精神上的滿足等。

二是惠民政策要落實到位。在很多地方，政策總是“在路上”、在“紙上”，這往往使政策形同虛設，沒有給人民帶來切實的利益。因此，一方面要保證政策科學合理，符合實際，另一方面要建立相應的機制，監督保證政策的落實。同時黨員干部要切實把人民的利益放在第一位，堅持為人民群眾服務，把工作做實、做細、做深，能夠結合實際或變化適時地完善或調整政策，以使政策真正地惠及于民。

習總書記曾多次強調：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，改革就失去意義，也不可能持續。”因此，政府要關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，讓惠民政策真正予民以惠，讓國家真正與民共惠，讓百姓能夠共享改革發展的成果，共享幸福生活！（970字）