第一篇：2013年江蘇申論真題及參考答案打印版

2013年江蘇公務員考試《申論》真題

給定資料

1.R市是相對欠發達地區。受交通條件的限制；資源得不到有效開發和合理利用，經濟社會發展相對滯后，群眾貧困面較大，該市開展“四大基層，四解四促”活動以來，市、縣機關干部掛鉤聯系項目4600多個，企業3800多個、困難黨員群眾18000多人，為基層辦實事32000件，一位村黨支書道出了干部到村里幫扶帶來的變化，“村中溪邊裝上了防護欄，走夜路不再怕摔進溪中；改造茶園種植金觀音茶葉新品種200畝，每畝可增收上千元，村宣傳文化站建起了，群眾有了讀書學習好去處；在家也能清晰收著49個電視頻道了??”一位85歲的村民豎著大拇指說：“通村道路也鋪上了水泥，自來水通了，造福工程新村建起來了??不到一年，我們盼了一輩子的幾件大事都辦成了。”

G市新城區棚戶多，有些棚戶低洼陰暗，不通氣不通暖幾百人共用一個旱廁，與繁華商業區形成強列反差。該區李區長走進棚戶區考察后說：“在現代繁華都市，還有群眾生活在這種環境里，這是我們的失職，棚戶區里看民生，這里的改造就是最大的民生問題。”區委區政府抓民生工程建設，從解決一個個小問題做起；群眾反映小區改造后搬遷到另外的區，孩子就近上不了學，區委書記立即叫來教育局領導現場解決；群眾反映社區沒有診所看病不方便，衛生部現場布置全科醫生建起了社區診所，火車站附近，穿越通道燈一直不亮，老百姓意見大，李區長立即叫人換上了燈；群眾埋怨社區菜價貴，區政府就建立蔬菜基地直接配送社區機制，減少中間環節降低菜價??李區長說，正是平時這一個個小問題沒有解決好，才造成了民憂民怨民困。

2012年12月11日，Q市委辦公室會同有關部門，精心設計調查問卷，以市委書記名義向有關人士和網民征詢“群眾最不滿意的10件事”，此活動共發出調查問卷764份，征求不到滿意事項32件，內容涉及城建、交通、教育、醫療、衛生等方方面面。在此基礎上，該市又召開市委常委擴大會，決定將其歸納衍化成“為民所辦10件實事”，并確定了解決原則，將解決10件實事納入Q市委2013年工作重點，寫進市委十三屆二次全會報告和市政府工作報告。據報道：為解決好“群眾最不滿意的10件事”，該市決定把新增財力的80%以上用于改善民生，并進一步征求群眾對解決不滿意事項的具體措施，建立全群眾評價和監督長效機制，真正把老百姓關心的問題解決好，切實提高群眾滿意度。

2.A村平均海拔2200米，素有“屋脊”之稱。全村近300戶人家散落在一個不大的山坡上，而村里的大部分耕地卻在另一個山頭，從山坡到山頭要經過一條狹長的溝壑，每年農忙時節也是夏季山洪集中暴發的時期，溝壑的水勢更急于往常。老人、婦女和孩子，涉水通過這里非常危險。一位70多歲的老人，肩負一個背簍豬草，連草帶人被溝壑里的洪水沖走。面對“死亡之溝”，村民柏姓夫婦于1996年起了建橋的念頭，并于當年在山腳下開始炸石，切拉、分揀、搬運??當建橋材料運到溝壑旁時，岸上的一戶村民卻說建橋占用了他家的土地，要求補償，否則不讓開工，沒有辦法柏某只好到離家兩百多里路的煤廠挖煤掙錢，迎寒送暑，冬去春來。在第三年油菜花開的季節，柏某帶著挖煤攢來的錢，回到村里開工建橋。

石橋建好后，柏性夫婦又有了新的念頭。A村一半屬云南，一半屬貴州，僅：A村段的北盤江為起點；向左向右分別約有8公里和40公里才能見到橋，不少人為抄近路而過江。因此每年總有人葬身于滔滔江水中。村里許多人家均有因“過河”而失去親人的痛苦經歷，都希望有一天能在北盤江上架起一條“天路”。要建一座跨度70多米的大橋，少說也得幾百萬元；就算是傾全村之力也難以籌集這么多資金。然而，柏姓夫婦一直都沒有放棄努力，他上一次帶領鄉親搬石頭，墊高兩岸的基石，以便為將來建橋打好基礎。

記者知道柏某要建第二座橋消息后，趕到他家；不禁大吃一驚：房子用土坯和石塊壘砌而成；整個墻面經多年風化已是凹凸不平，墻體裂開了幾條如蛇一樣的長縫，還有那些長出塊塊污斑的窗框；片片呈黑的瓦片，以及散發著霉味的木門木桌木椅，在這樣的情況下，柏姓夫婦還是下定決心，把后半生的全部精力和財力；投入到這座橋上，讓它屹立在北盤江上，千年不倒。

柏某夫婦的感人事跡在網上傳播后，很多網友大受感動但也有網友感嘆地說，像建橋這類有關民生的事，怎么看不見政府的影子呢？

3.古語云：“不患寡而患不均”意為不擔心分的少，而擔心分的不均勻。然而，對目前享受低保待遇的家庭來說卻是“即患寡又患不均。”當前，我國仍有相當數量的貧困人口，這些家庭中僅有部分成員可以享受到政府每月40到200多元不等的低保金。要想用這點錢在當前物價水平下維持最基本的生活，已屬不易，更談不上上學、看病和發展生產了，再加上低保分配不公，損傷公平正義的現象不時發生。民政部社會求助司有關負責人指出，從2012年上半年國家審記署公布的《全國社會保障資金審計結果》看，盡管我們的低保工作成率顯著，但一些地方仍存在“錯保”“漏保”等問題，全國錯誤率為4%。在媒體報道中可以看到其中既有“千萬富翁低保長達8年，”這樣的“不應保而保”的情況，亦有“農民帶癱妻打工10多年卻吃不上低保”的“應保未保”現象，這些都在一點一滴地透支著人們對于低保制度的信任度。

我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，全國65歲以上的“空巢老人”有4150萬人，殘疾人有8500萬人，占人口總數的6.34%。82歲的劉老住在某市西域這一棟上世紀70年代修建的老樓里，劉老身子骨雖然還比較硬朗，但走路全靠助行器幫忙。年輕人走一步的距離，他要挪上四五步，3年前，老樓單元門出口處修建了無障礙坡道，劉老等老年居民特別高興，但這一小工程卻曾引起不小的波瀾。由于三個無障礙通道要占用幾個車位，這就使小區原本十分緊張的車位供應雪上加霜，很多居民持反對意見。最終居委會只好拆除了兩個廢舊自行車棚以騰挪空間。43歲的按摩師羅先生說：“由于天生重度弱視，我很少出門，吃住都在按摩店里，連日常用品也由經理代購。”對羅先生而言，只有微弱提示音紅綠燈、被汽車擠占的盲道、只有旋轉門的飯館??都是“地雷陣”

2010年夏天一個晚上，為了多賺點錢，羅先生曾獨自一人趕場。一段一般人走20分鐘的路，他居然氣喘吁吁地走了一個多小時，羅先生說：“一個人上街太可怕了，就像走一遭鬼門關。

4.國家工商管理總局，衛生部聯合制定的《醫療廣告管理辦法》規定對違規廣告應采取警告、吊銷有關診療科目，吊銷“醫療機構許可證”的行政處罰。同時，《廣告法》也明確規定：“對利用廣告對商品或服務作虛擬宣傳的，應責令其公開更正消除影響，情節嚴重的要依法停止其廣告業務。”然而，2013年1月30日，新華社卻披露了某市某醫院涉嫌通過虛假宣傳，欺騙就醫者，違法斂財的的問題，該醫院成立不過五年多時間，但問題不斷。僅2008年至2010年，就因違規發布醫療廣告，曾四次被該市某區衛生監管部門給予“警告”處罰。然而，就在這同一時段，該醫院涉嫌違法違規的廣告宣傳仍勢頭不減。

該醫院為什么如此不怕處罰？有人認為，該區衛生監管部門的執法行為是避重就輕，是在給自己行政不作為找“擋箭牌”。

5.國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規定：公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行服務時發現流浪乞討人員的，應告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導；護送到救助站。

2012年12月1日中午，C市解放路立交橋下凍死了一個農民工，有人說他是病死的，也有人說他是凍死的，在其農民工看來他不該死，這位農民工在立交橋下呆了一個多月，最近20多天，整天躺在地上不能起身。一些市民，包括公交車司機都給他送過飯，“120”來過兩次，救助站的人也來過，但看看都走了??現場目擊者透露；這男子曾有幾天一直坐在一個小飯館臺階上。期間，有一位女環衛工曾經多次詢問他是否需要幫助。他只是擺擺手，她想給他點錢吃飯，也被他拒絕了。最后，女環衛工還是用一個礦泉水瓶裝了熱水，給他暖暖手，想不到，3天后他被發現死去了。1

某鎮一居民樓發生火災，“愛心媽媽”袁女士收養的孩童中7人不幸喪生的事件發生后，民政部要求各地民政部門對收養孤兒進行自查，而某地民政部門為應付檢查，竟然到寺廟借孤兒，遭到寺廟斷然拒絕。此事暴露后，該民政局開始稱只是協商接收孤兒事宜，后又回應稱“借孤兒”的工作人員屬于臨時借用職工，已被清退，據報道，該福利院已成立18年，并且有“編制”，但一直沒有運作。

2013年1月19日下午3時有微博稱，D市某鎮政府5名兒童到垃圾箱生火取暖被悶死的事情之后，將“嚴禁人畜入內，違者責任自負”12個字印在垃圾桶上，此時距兒童悶死已一個月，19日晚該市宣傳部門負責人接受媒體采訪時說：“印字垃圾桶位于D市某區內，不是所有D市垃圾桶都印了字，目前，相關部門已了解到網友相關言論及建議。”

6.2013春節前，某縣政府下發文件，要求每位職工捐出500元用于救助貧困農戶，拒不繳納者從工資中扣除，且只收現金，這一做法違背了自愿原則，引起大家強烈不滿。

E市某副食品店張某告訴記者，元宵節前，她進了元宵賣，100多袋裝箱放在了家門口，早晨7點多擺在那，9點多就不見了，后聽說城管收去了，某水果批發店郭某也被強征60多袋元宵，張、郭找到E市城管局，才知道元宵送到養老院慰問老人了，養老院副院長說：城管局當天的確給養老院送來140多袋元宵，城管局周局長電話中告訴記者，當天拿去元宵的事他知道，他承認執法人員執法時“走樣”，已對相關人員進行了教育。

7.2013年2月，金某在微博上叫板B市環保局領導：“這條河污染嚴重，環保局長要敢在河里游泳20分鐘，原拿出20萬元獎金。”這條河照片傳到網上，觸目驚心、不忍卒睹，人們說：“早知發展會帶來這么沉重的代價，寧可不要這樣的發展。”面對余某的邀請，環保局長一笑置之，稱“經過初步勘查，沒發現有工業方面的污染，主要污染源為生活垃圾。”

N市陳先生也因家門口河水污染嚴重，微博發布懸賞公告：“我原傾家蕩產懸賞環保局長，邀請他到河里游一次泳。”某日，某公司老板竟指使他人帶40多名不明身份的人到陳先生家打砸搶，陳多處受傷，陳的女兒說：“他們到家我們就報了警，但警察在報案后遲遲才趕到，到場后并沒有阻止暴行。”陳女兒還說，其父從03年就多次舉報造紙廠污染環境問題，問題沒有解決，卻遭到不少恐嚇和報復，面對網上質疑，該市官方回應：“鄰里糾紛，無打人事件”，環保局長更是“擲地有聲”：水質合格，無懼下河游泳。

8.2013年2月，S市某新區環保市容局發起“當一天環衛工人”體驗活動。首批活動從2月17日進行到3月1日，共有70名機關干部和107名團支部書記等人員報名參加。目的是讓參加者親身體驗環衛工人的疾苦，聽一聽“辦公室里聽不到的聲音”。根據要求，參加體驗機關干部須穿上環衛作業服，與環衛工人同吃同勞動，每天工作6小時以上。在這次體驗活動中還解決了環衛工人吃飯、喝水難，上廁所難，以及沒有避雨場所等問題區環衛處韓處長體驗的崗位是跟車作業工。他說：“垃圾箱蠻重的，總感覺使不上勁。一般情況下，兩名環衛工人一天要搬250次左右的垃圾箱，真不容易啊！”他希望市民能養成良好的衛生習慣，不再亂扔亂倒，以實際行動支持環衛工作。據了解，下一步S市該新區環保市容局還將深入推進“當一天環衛工人”活動。讓普通市民也參與進來。然而，這項體驗活動卻與媒體上報道的某省某職能部門負責人“世界糧食日”當天帶頭參加24小時饑餓體驗活動，某市一區長在微博上征人拼車，某省某廳副廳長邀請農民工吃飯，某市級機關公務員走上街頭為民擦鞋，等等，都被市民們貼上了“作秀”的標簽。

近期一項調查顯示，對當前官場的各種“政治秀”，56.6%的受調查者選擇“痛恨”，41.7%的受調查這選擇了“反感”，只有不到2%的接受調查。

9.據2011年統計，中國各級財政用于社會保障方面的支出，占10%左右，而巴西卻達到了30%，德國、瑞典等歐洲國家這一比例超過40%，中國社保繳于全球最高，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是東亞鄰國和鄰近地區的4.6倍。

據國家時政部統計，2011年，中央行政單位、事業單位、其他單位的“三公經費”支出合計93.64億，其中車輛購置及運行費59.15億，占總數六成以上。2007-2012年間，在公務車問題專項治理中，全國清理出的違規車輛就達19.96萬臺。

Y市一個人口不過60萬的縣級市，竟然擁有1430輛公務用車。究竟有多少公務要辦，竟然需要這么多“公務車”？其實，大家一看就明白，這1430輛所謂的公務車，絕大多數是各級官員的專車，大到區委書記、小到鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，都擁有自己的專車，既是“專車”，其實也是官員自己的“私車”，既可自己用，也可給老婆孩子用，就是單位的其他人員不能用，一輛“專車”用在公務上的如果能有一小半就不錯了，如此“公車”與“私車”何異？

中央八項規定公布后公款吃喝達到一定的遏制。據稱，團體餐一桌的標準最低也要2000元，而請領導吃飯至少要達到500元一位的標準，基本上“800元一位的才像個樣”。媒體探訪到了一桌宴請，標準每位800元，桌上放的是單價2180元每瓶的茅臺及每瓶1080元的廣西特色白酒丹泉，香煙是每包108元的軟中華和每包150元的真龍。國家統計局1月18日發布的數據顯示，2012年全國城鎮居民人均可支配收入24565元，農村居民人均純收入7917元。城鎮居民辛苦工作一年，只不過一頓公款吃喝；而農村居民一年收入，竟然吃不到一桌公務宴，讓人情何以堪。

10.29日下午，習近平冒著零下十幾攝氏度的嚴寒，驅車３００多公里來到地處太行山深處的阜平縣。阜平是革命老區，是當年晉察冀邊區政府所在地。阜平縣也是全國重點貧困縣。習近平對老區干部群眾十分掛念，元旦前特地來到這里看望。

抵達阜平縣后，習近平連夜聽取了河北省、保定市、阜平縣經濟社會發展特別是扶貧開發工作的匯報。他表示，革命老區和老區人民為中國革命勝利作出了重要貢獻，黨和人民永遠不會忘記。改革開放３０多年來，我國人民生活水平總體上發生很大變化。同時，由于我國還處在社會主義初級階段，還有為數不少的困難群眾。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。中央對扶貧開發工作高度重視。各級黨委和政府要增強做好扶貧開發工作的責任感和使命感，做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查，大家一起來努力，讓鄉親們都能快點脫貧致富奔小康。

３０日一大早，習近平在河北省委書記張慶黎陪同下，踏著皚皚殘雪，來到地處深山的龍泉關鎮駱駝灣村。這個村是特困村，村里６０８口人有４２８人為貧困人口。習近平逐一走進困難群眾唐榮斌家、唐宗秀家看望，盤腿坐在炕上，同鄉親手拉手，詳細詢問他們一年下來有多少收入，糧食夠不夠吃，過冬的棉被有沒有，取暖的煤炭夠不夠，小孩上學遠不遠，看病方便不方便。看到老區一些鄉親尚未擺脫貧困、生活還比較困難，習近平強調，只要有信心，黃土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區、貧困地區的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導，各項扶持政策要進一步向革命老區、貧困地區傾斜，進一步堅定信心、找對路子，堅持苦干實干，推動貧困地區脫貧致富、加快發展。各級領導干部要心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，滿腔熱情為困難群眾辦事。

隨后，習近平來到龍泉關鎮顧家臺村看望困難農戶。在村委會，習近平同村干部、群眾、駐村干部促膝相坐，共商加快脫貧致富之策。會上氣氛熱烈，大家爭相發言。習近平聽取了大家發言后強調，農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。農村基層的同志，工作在第一線，條件也不好，一年到頭操勞得很，很辛苦，很不容易，我向你們表示誠摯的慰問。他叮囑當地干部和隨行有關部門負責同志，要原原本本把黨的政策落實好，大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想方設法盡快讓鄉親們過上好日子。臨別時，習近平滿懷期待對村支書顧叔軍說，希望早日聽到鄉親們脫貧致富的好消息。

2月3日是臘月二十三，農歷小年，總書記來到有“瘠苦甲天下”之稱的甘肅省定西市，深入偏遠山村困難戶家，看望慰問鄉親們。習近平表示，黨和政府會關心和幫助大家，咱們一塊兒努力，把日子越過越紅火。

作答要求：

1.仔細閱讀“給定資料”，分類歸納資料中所反映出來的政府及相關職能部門的不同“作為”并作簡要說明。（20分）

要求：全面、準確、緊貼資料，篇幅不超過250字。

2.假如你是“給定資料8”中所倡導的“當一天環衛工人”體驗活動的參加者，并且做了很多實事。當聽到一些事市把這一體驗活動與那些“作秀”行為相提并論時，你心里肯定不是滋味。請你對市民們形成這種看法深層次原因作出分析。（20分）

要求：全面、辯證，符合實際，篇幅不超過250字。

3.“給定資料7”中兩位環保部門負責人作出“回應”顯然不能令人滿意。假如你是上級主管部門的一名督查員。請你擬定一份應對這“環保事件”的處置建議，供領導參考。（20分）

要求：內容具體，針對性強，措施得力，篇幅不越過300字。

4.閱讀“給定資料10”中總書記在阜平縣和定西市的講話，反觀“給定資料”中所提供的正反事例，你在思想上一定有所觸動，請開展想象，自擬標題，自選角度，寫一篇文章。

要求：主題鮮明，內容充實，結構合理，語言通順，篇幅為800-1000字。

2013年江蘇公務員考試《申論》真題解析

1.【解答思路】

本題要求分類歸納資料中所反映出來的政府及相關職能部門的不同“作為”并作簡要說明，可以看出這是一道歸納概括題。考生只需將材料中的事例概括出即可。但是這里有兩個難點：一是給定資料中反映政府作為的事例很多，需要考生一一加以概括；二是題目要求分類歸納，因此考生需要先考慮好如何分類，且需詳細、有條理。另外，題目要求字數不超過250字，考生在作答時語言盡量做到簡明扼要。

【參考答案】

積極作為：R、G、Q市政府關注民生，通過幫扶、征求民意、加大投入等手段解決群眾難題。

不作為：A村政府對修建橋梁等民生大事不聞不問；對弱勢群體關注度低，貧困人口、老年人及殘障人士設施建設和生活保障制度不健全；衛生監管部門行政不作為，對違規虛假廣告行為處置輕，執法上避重就輕；對流浪者和孤兒態度冷漠；環保部門對污染問題推卸責任，治理成果低下。

亂作為：向寺廟“借孤兒”救助孤兒；為扶貧而強捐、強征。

假作為：政府部分活動出現“作秀”行為，引發群眾不信任。

少作為：政府社會保障支出少，“三公消費”數額多。

2.【解題思路】

閱讀題目，確定作答任務是分析市民們形成這種看法的深層次原因，應將材料中影響市民對于政府活動看法的因素找出，對其進行整理，形成答案。

“給定資料8”中提到市民將環保局“當一天環衛工人”活動貼上了“作秀”的標簽，這是群眾不信任領導干部、反感政府活動的表現，我們就是要分析導致這種現象的因素。

“給定資料1”中李區長提到“正是平時這一個個小問題沒有解決好，才造成了民憂民怨民困”。“給定資料2~7”都是政府工作不作為的表現，修橋不見政府的影子、對弱勢群體的保障力度薄弱、對違紀行為執法避重就輕等等，沒能解決群眾的問題，加深了干群矛盾；而在“給定資料7”中，政府部門對于群眾反映的問題不作耐心解釋，處理方式簡單粗暴，執法過程不公開，這些也都加深了群眾的反感。

而針對問題里提到的“當一天環衛工人”活動參與人員是機關干部和團支書，影響范圍較小、對廣大市民不具備實際意義。但是需要注意到材料中提到該活動“解決了環衛工人吃飯、喝水難等問題”，這是該活動的積極意義。

【參考答案】

市民形成這種看法的深層次原因有：

第一，政府在日常工作中不作為、假作為的情況過多。干群矛盾加深，群眾對領導干部不信任。

第二，政府與群眾之間缺乏有效的溝通機制，政務信息不透明。政府決策不能反映群眾意志，群眾對政府活動自然會反感。

第三，活動本身對于廣大市民來說不具備實際意義。之前無疾而終的事例太多，活動效果還有待時間驗證。

但政府“作秀”行為并非毫無意義。一是活動中也有工作人員在積極做實事；二是如果活動更針對社會熱點、難點問題，用事實說話，切合實際，言出必行，那么真實的數字和實實在在的效果終將平復質疑。

3.【解題思路】

題干給出事件背景，即環保部門負責人應對舉措不令人滿意。對考生的身份限定為“上級主管部門的一名督察員”，由此確定本題應為“政府角度”作答。作答任務為“擬定一份應對‘環保事件’的處置建議”，結合題目要求“針對性強，措施得力”，確定本題的作答主體為提出對策，且必須針對這一“環保事件”并且措施最終可以讓群眾滿意。考生還需注意題目對字數的限定，即不要超過300字。

【參考答案】

日前，群眾在微博上懸賞環保局長下河游泳，而有關領導回應“主要污染源為生活垃圾”及“水質合格”，這樣的回應無法令群眾滿意，建議有關部門采取以下措施應對該“環保事件”。

一、技術介入。下級環保部門應派出相關專家及技術人員實地勘察，對水質情況及污染源頭做全面了解。

二、回應質疑。如果水質遭受污染，應根據污染類別采取有效治污措施并及時向社會通報治理進展；如果水質合格，邀請社會各界參觀受質疑水域并說明具體情況。

三、總結教訓。相關負責人應轉變觀念，重視治污工作，及時反饋群眾的環保訴求，并處罰執法不嚴的人員。

四、建立長效機制。完善監督舉報機制，嚴格保守舉報者信息；完善信息公開機制，讓群眾了解有關信息。

4.【寫作思路】

題目沒有限定文體，屬于自由命題作文，但是題目規定了文章切入點，即“‘給定資料10’中總書記在阜平縣和定西市的講話與‘給定資料’中所提供的正反事例”，因此考生在文章中要對習總書記的話和資料中的事例有所分析，在文章開頭分析內涵，引出文章主題。

給定資料提供了正反對比的事例，通過分析可以看出，行政機關不作為、亂作為的原因是領導干部缺乏密切聯系群眾的理念，忽視以人為本的執政觀，考生可以由此得出資料中蘊含的問題，并展開分析。

通觀給定資料，對策并不能一目了然，考生可以通過反推問題找到解決措施。因此文章可以圍繞“以人為本，轉變作風”行文，采用“解決問題型”結構，開頭引用唐代吳兢名言引出主題；進而通過歷史與當前領導干部以人為本的對比提出總論點，主體部分從打造政績觀、保障社會公平正義和完善監督管理三個方面提出對策；結尾引用管子名言與開頭呼應，重申總論點，展望發展。

【參考例文】

堅持以人為本 轉變工作作風

“治天下者，以人為本。”從文景之治到開元盛世，從仁宗盛治到仁宣之治，一個個華夏輝煌見證了這句話的正確。近代中國從風雨飄搖中走向今天的泱泱大國更與我黨密切聯系群眾的工作作風密不可分。當前我國建設日趨加速，國力與日俱增，但各種社會矛盾也由此產生。為此，胡錦濤同志在十八大報告中提出：“堅持以人為本”的執政原則，總書記更是率先垂范深入基層慰問貧困群眾，以實際行動向全黨發出以人為本的號召。

以人為本既是我黨優良的歷史傳統，更是社會發展穩定的需要。革命戰爭年代，我黨密切聯系群眾，依靠人民的力量抵抗外敵，平息內亂。而近年來，部分領導干部卻逐漸脫離群眾，對基礎設施建設等民生問題不聞不問，對社會弱勢群體保障漠不關心，各種不作為、亂作為的尷尬現象更是比比皆是。既降低了人民對政府的信任，更激化社會兩極沖突。為此，領導干部應響應號召，堅持以人為本，轉變工作作風，才能重拾人民信任，再塑華夏輝煌盛世。

打造正確的執政觀。溫家寶同志曾說：“領導干部只有把群眾放在心上，群眾才會讓你坐在臺上。”當前部分領導干部政績觀錯位，一心想著GDP增長，忽視基層群眾工作，社會矛盾不斷涌現。為此各級政府需采取集中培訓與自我學習相結合的形式，增強執政觀教育力度，使領導干部常立“公仆志”深懷“愛民心”。在工作中不斷深化對人民利益的認識，拓寬群眾溝通渠道，及時有效地解決問題。

保障社會公平正義。孔子云：“不患寡而患不均，不患貧而患不安。”而我國當前弱勢群體卻是“即患寡又患不均”。近年經濟發展迅猛，脫貧致富者與日俱增，但廣大群眾的生活水平依然不高，兩極分化現象更是逐年加劇。領導干部在工作中需要增強對弱勢群體的保護，加大資金投入力度，完善基礎設施建設，營造“老有所養、弱有所扶、公平正義”的和諧社會。

完善監督管理。“法到嚴時生廉政，官到清時更愛民”，好制度是好作風的可靠保證。因此，落實以人為本的執政理念，需要從建章立制入手，通過嚴密的監督管理，倒逼作風轉變，促使當前部分領導干部思想由“官本位”向“民本位”轉化，保障政府行政決定尊重人民意愿，保障人民權益，使各級政府不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展上取得新的成績。

管子云：“夫霸王之所始也，以人為本。”領導干部只有堅持以人為本的原則，以正確的執政觀和嚴密的監督管理開展工作，切實保障社會公平正義，真正實現“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，才能取信于民，才能再塑華夏輝煌盛世。

第二篇：江蘇2016申論真題答案

1.“給定資料”列舉了新形勢下呈現出的一些社會現象，請歸納概括出這些社會現象對形成社會風氣所產生的影響。(20分)

要求：緊扣“給定資料”，準確全面，條理清楚，篇幅不超過250字。本題比較簡單，關鍵在于在全部材料中提煉出每個事情的核心要點。參考答案：

積極影響。

1、孝順媳婦、祭祖：引導孝親尊師，家庭和睦，弘揚傳統文化；傳播尊敬、感恩和愛；倡導節儉、文明；承載親情，彰顯民間文化新風氣。

2、磨刀老人：指引他人愛心捐助，形成精神動力，讓社會動容。

3、搶紅包：增加人際互動；縮小距離感和隔閡感。

消極影響。

1、搶紅包：沖擊傳統價值觀；淡化傳統禮儀儀式感。

2、農村“財富故事”：動搖淳樸、勤勞、與人為善的民風；消解讀書至上、清白做人的價值觀；引發鄉村蕭條，加劇道德滑坡危機；缺乏理性、功利、虛榮、賭博成風。

3、說謊媽媽：扭曲家庭教育，加劇社會誠信危機。2.“給定資料2”中的M媽媽與“給定資料3”中的N教授在對世俗習慣與社會潮流時采取了不同的應對方法，請對此進行比較分析。要求：觀點正確。250字左右。(15分)我們應該支持N教師的做法，反對M媽媽的做法。具體分析如下： 1.做法（行為）不同：前者順從世俗和潮流、無底線，教孩子說謊；后者守底線、講規矩。

2.目的（原因）不同：前者為孩子上好幼兒園；后者為了促進師生關系。

3.影響（作用）不同：前者不利于孩子未來發展，助長無原則、底線、謙讓、誠信的不良社會風氣；后者引導學生努力學習。

4.評價不同：前者雖有人理解，但實屬不應該；后者獲得一致好評。M媽媽的做法不可取，我們應該向N教授學習，共同抵制不良世俗和潮流，樹立社會新風尚。

3.給定資料1中Y區第六屆德孝文化節將在2016年4月舉行，假如你是政府的一名工作人員，請擬寫一份工作方案。350字左右。(25分)

關于“德孝文化節”的工作方案

活動主題：表彰德孝模范，傳播德孝文化

活動目的：學習與傳播孝順父母，報恩父母的“孝”精神；落實辦好事、辦實事，服務社會、無私奉獻的“德”精神。活動時間： 活動步驟：

一、搜集先進事跡，表彰德孝模范。綜合各鄉鎮社區“夸媳婦比賽”、“十大孝順媳婦”、“感動中國”的評選結果等，確定表彰人選。

二、實施相關獎勵,給予優惠政策。給予模范醫療保險補助、免費參觀景點等政策優惠。

三、記錄先進事跡，進行激勵宣傳。建立 “德孝文苑”，記錄宣傳德孝模范的事跡，鼓勵大家效仿德孝行為。

四、創建公益組織，吸納社會慈善資金。成立愛心社，籌集救助資金，擴大捐款范圍。

五、注冊公益商標，形成長效激勵機制。將以“磨刀老人”為代表的德孝行為注冊成公益商標，在社會上傳播奉獻精神，營造社會公益氛圍，形成長效激勵機制。

活動要求：1、2、3、等，此題可以簡要活動要求

胖奇QQ&微信：3330720179

第三篇：2008申論真題及答案[定稿]

2008年廣西公務員錄用考試

《申論》真題

滿分：100分

時限：150分鐘

一、作答提示

1、申論考試必須在答題卡上用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡指定的位置填寫自己的姓名及填涂準考證號等信息。

2、申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達能力的綜合測試。

3、請先仔細閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。

4、本卷滿分為100分。考試總時限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。

5、考試結束鈴聲一響，請你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監考員驗收后方可離開考場。

二、給定資料

“文如山，會如海，領導干部忙剪彩”，這句民諺活畫出我們一些地方一些單位的一種現狀。”三天一大會，兩天一小會“成為很多領導干部工作的真實寫照。一年要開多少會?傳達文件要開會，討論工作要開會，總結經驗要開會。報告會、表彰會、研討會、通氣會、規劃會、討論會、大會、小會、現場會、務虛會??名目繁多，不一而足。小到地區性會議，大到全國性會議，無不“牽一發而動全身“。根據某省政府辦公廳統計，2005年該省政府辦公廳下發通知（包括省委辦公廳、省政府辦公廳聯合發文）召開的全省性會議111次；某地級市下發通知召開的全市性會議362次，這組數字是什么概念？就是平均2.1個工作日就要召開一次全省性會議；全年每天（含節假日）要召開一次全市性會議!多年來，減少發文、削減會議、改進會風的呼聲一直很高，但卻收效甚微。在一些人眼里，惟有開會，才能把工作布置下去；惟有開會，才能把工作總結上來；也惟有開會，才能讓上級領導認為其“工作很忙，工作很好“。長期以來，在傳統思路的“指揮“下，很多政府職能部門形成了慣有的工作程序。”文山會海”便成為政府工作中久治不愈的痼疾，不僅降低了工作效率，而且對政府的形象產生嚴重的影響，到了讓人深惡痛絕的地步。云陽縣泥溪鄉人劉忠反映，自己開在鄉政府旁的打字復印因大量欠款無法收回被迫關門。劉忠稱，僅4年時間，泥溪鄉鄉政府總共欠下店里復印、打字款達28700元。劉多次催收無果，打印店被迫關門，劉開始經常去鄉政府討債。在劉多次催款的情況下，泥溪鄉政府支付了10000元現金。今年1月26日，泥溪鄉鄉政府為劉出具了18700元的欠條。記者與泥溪鄉鄉長譚揚斌取得聯系。譚揚斌承認，鄉政府欠劉忠的打字、復印款屬實。以前鄉政府“是開了很多會，復印了很多文件和上報材

料”，自己是去年才調到泥溪任職，欠款是上屆領導留下的遺留問題，但本屆政府正在積極想辦法，爭取今年內還一部分，明年內還完。某貧困縣扶貧辦年底總結的一部分摘錄：全年參加各類會議498次，收到各種文件74。4斤，召開基層會議125次，發放各類文件135.6斤。全年發放各種文件耗資132075元，會議招待費用667200??

面對街道要求學校參加社區活動的文件，某省城一所小學的校長吳剛的言語間透著無奈：“都說要給學生減負，誰來給學校減減負呢?”據吳校長介紹，本學期開學至今僅兩個月，他參加的校外會議已經將近30場，內容涉及防火、防震、交通安全、語言、廉政建設、精神文明、計劃生育、校務公開等。迎接的檢查則包括衛生、環保、收費等。此外，遇到社區和街道舉辦活動，學校還得組織學生和老師出節目或是前去捧場。吳校長告訴記者，學校本來就缺教師編制，不可能有專門的人從事這些工作，只有臨時把一些老師抽調出來加班加點來應對。”有時上午剛接到一個文件，下午就有另一個檢查，真是感覺分身乏術。這樣下去我們哪有精力組織教學?”

濟南某居委會主任王先生說，每年到了年底，事情就特別多，上周他連續兩天每天接到四個來自上級部門的開會通知，開會時間都是早上8時30分，而他們居委會僅有三名工作人員，王先生說：“當時也分不出哪個會重要，三個人只好抓鬮兒決定去開哪個會了。”據粗略統計，僅兩周時間，他們居委會先后接到了二十多個開會通知。會多，需要寫的材料就多。王先生說，最近他們接到的各種評比通知不下十種，每個評比都要求附上個總結材料。還有四五個部門來他們居委會檢查，每次來人居委會的人都要忙活一番。而王主任早就有了好幾個用于社區建設的好主意，但因為應付各種會議、評比等，不得不把這幾個有創意的舉措推后了。

據2006年12月18日《民主與法制時報》報道，永年縣有60多個單位和部門可以制定紅頭文件，試想，一個縣就有60多個單位可以制定紅頭文件，全國2000多個縣又有多少個具體單位有權制定紅頭文件呢?它們每年要制定多少個紅頭文件呢?再加上縣級以上地方政府的數量，那該是一個多么巨大的數字啊!我國每年開會“開掉“的費用驚人。不少會議動輒數十萬元，甚至數百萬元。其中相當一部分花在了材料印刷上。在“熱烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，裝飾越來越高檔，會場越來越豪華。一項統計數據顯示，我國一定級別的機關干部，每年參加的大大小小會議不下50場。在各種會議上，參加會議的人通常會領到大摞大摞的材料，諸如會議文件、領導講話、交流材料、典型發言稿、宣傳資料及畫冊等等。少則十幾頁，多則幾百頁，不管有用沒用，參會人員人手一份。一位在大型企業擔任辦公室主任的王女士說，她最近安排的一次會議，給與會者準備的材料用紙袋裝著，足有10多斤重，參加會議的有200多人，這樣一算，一次會議就用了1噸紙。可是不少與會者一散會就將大本大本的材料扔進了賓館的廢紙簍。調查顯示，我國公務人員的人均紙張占有量每年以10%的速度遞增，是部分發達國家的10倍。少開會、開短會、講短話，“敬字惜紙”，這不僅是機關作風建設的需要，也是建設節約型社會的應有之舉。

各種名目繁多的會議粉墨登場，輪番轟炸，使得一些基層領導根本無法集中精力抓好本地區、本單位、本部門工作，更令人不安的是有些會不開也罷，開了反而適得其反。每逢重大節日各地政府都會組織“送溫暖“活

動，興師動眾進社區、下農村、訪農戶，慰問弱勢群體，這似乎無可非議，但有些地方官員卻把它當成“作秀”的良機，西裝革履地坐著高級轎車，在部門與新聞記者等眾人浩浩蕩蕩陪同下，把衣衫襤褸的貧苦農民集中起來開所謂的“慰問會”，排著長隊送大米、發鈔票，然后展示在電視畫面上的是感激涕零的動人場景，甚至還出現請窮苦農民吃高檔“年夜飯”、看外國“大片子”的怪現象。這種場景與其說使人感到溫暖，不如說令人錐心刺骨。時代發展到今天，送溫暖式的慰問會也應與時俱進，轉向構建和諧社會，逐步解決群眾特別是農民的醫療、養老與最低生活保障等關系到社會穩定的最主要問題。

大概出于招商引資、引進外資的動因，這幾年許多地方黨政主要官員為了在任職內“有所為”，急于求成，急功近利，不顧當地客觀實際，爭先恐后、競相攀比搞起了五花八門的地方節慶，什么“風箏節“、“螃蟹節“、“龍蝦節“、“美食節“、“桃花節“??紛紛出籠，還輔之以小則省臺、大到中央臺執導的“盛大晚會”，所需費用則打著“商業運作“的旗號向單位、企業強行攤派，動輒一兩百萬付之東流，可簽來的是很少到位的意向性投資協議書，一些機關、單位、企業怨聲載道，敢怒不敢言。有些官員為了自己的一己私利和政治前途，不惜弄虛作假，欺騙上級，假報表、假增收、假稅收、假情況已司空見慣，更令人憎恨的是還開假會，今天上級來了要開座談會，便有意欽點“說好話“的參會；明天上級要下鄉，便事前“輔導“農民應當“怎么講“；后天聽說要開現場會，便把鄰村的牛羊牽來湊數，還厚顏無恥地大吹特吹是如何帶領農民致富的。如此弄虛作假，豈不是向上級提供錯誤的決策信息?豈不是對黨、對人民的一種喪盡天良的犯罪行為嗎?

新年伊始，更是各種表彰會出場之時。表彰先進，鞭策后進，本也無可指責。可眼下可謂是黨政工團齊上陣，各行各業搞評比之風盛行，似乎不搞點評比、檢查、表彰就無事可做，無績可顯。名目繁多、內涵幾乎雷同的大小表彰活動已到了泛濫成災的地步，著實令人擔憂與震驚。比如誰能說清楚“文明單位“與“文明行業“、“先進單位“與“目標管理先進單位“有何區別?有的單位差不多有50%以上的職工上了所謂的“光榮榜”，捫心自問這像嗎?

文風、會風問題看起來好象是小事，其實是黨風、政風，乃至整個社會風氣的重要組成部分。”文山會海”泛濫成災，已經影響到我們經濟社會發展的許多方面。造成大量人力、財力、物力的浪費，助長了虛浮不實作風，滋生出官僚主義習氣，消磨了創新進取精神。

“文山會海”的盛行，使廣大干部整天沉湎于繁文縟節、迎來送往當中，浪費了干部的工作精力，疲于應付各種會議。據調查，某地縣、鄉兩級主要領導干部每年有1/3以上時間用在開會上，各級干部不停地奔波于各種會議，不僅浪費了許多時間和精力，使他們無法深入基層、深入群眾中抓工作落實。使他們沒有時間和精力到基層、群眾中調查研究。在“會海無邊“的同時，各種文字材料也越來越長，領導或“秀才“們寫起來絞盡腦汁，會上念起來口干舌燥，基層干部和群眾聽起來枯燥無味。要參加的會議多，要讀的文件多，要看的簡報多，使各級領導干部要花費大量時間來閱讀和處理文件，不能集中精力謀民事、抓實事，對想辦的事沒辦好，對該辦的事來不及辦，其直接后果就是使黨和政府脫離群眾、脫離實際。

“文山會海”的盛行，使一些干部整天泡在“文山會海”里，照本宣科、不動腦子，滋長了惰性，消磨了創新進取精神，影響了各級干部執行能力的提高。開會時，文件、領導講話材料應有俱有，部分參會干部認為，反正有材料，回去慢慢看。在每次開會時，有的只來人，不來心，有的只帶耳朵聽，不帶手作筆記。甚至于“臺上講得津津有味，臺下聽得昏昏欲睡“。不僅壞了會風，害了形象，更嚴重的是久而久之，就會使他們缺乏貫徹執行黨和政府方針政策的能力，不善于結合本地實際想問題、辦事情，對如何創造性地抓好本地本部門的工作，找不到好的思路，拿不出好的辦法，最終必然影響當地社會經濟的發展。

“文山會海”的盛行，增加了政務工作的運行環節，降低了行政效能。再加上領導機關和領導干部表率作用不強，對下級的督促檢查不力，滋生了官僚主義、形式主義的風氣。現在很多地方的情況是上面開個會，下面層層依樣畫葫蘆開會，其精神卻幾乎是一個模子。”大會中會小會，會會有我；你說我說他說，說了也白說。”該落實的工作只落在會上沒落到實處，該解決的事情只談在會上沒談在事上，下級找上級時，上級在開會，群眾找領導時，領導在開會，許多工作在層層開會、層層等待中喪失了時機，失去了主動，耗掉了時間，其結果是行政運轉慢，工作效率低。這不僅壞了黨風，害了黨和政府的形象，還挫傷了群眾對黨和政府的信任。

“文山會海”的盛行，造成了極大的浪費，增加了財政負擔。會議多，材料多，消耗了大量人力、財力、時間和精力，導致基層為會所累，機關為會耗費。據調查，召開一個百人以上的會議，從材料起草、印刷、裝幀，后勤人員會場會務準備，參會對象公車來往、吃飯休息，會務成本都在萬元以上。有些會議開到風景名勝區，在星級賓館的會議室召開，還發放紀念品等，其消耗的人力財力、時間精力令人驚嘆!據估算，一個地級市每年的大型會議財政經費都在500萬元以上。一個縣（市、區）每年的會議經費也都在兩三百萬元。龐大的會議支出令賓館飯店生意火爆異常，媒體上還出現過賓館飯店因會議多少而贏利虧損的報道，給地方財政造成了巨大的負擔（尤其是欠發達地區），更有甚者則借會游山逛水，滋生腐敗。

一位來自軍隊的人大代表反映：近年來，隨著網絡的廣泛應用，很多部隊建成了網上辦公系統、網上談心系統、網上視頻會議系統，領導機關可以直接向千里之外的官兵們傳輸文電、部署工作、進行政治教育，開展工作非常便利。然而，技術手段的進步也隨之帶來一些新的問題：某旅旅長部署訓練，電鈕一按，要開電視電話會議；政委布置教育，又按了電鈕；副旅長布置行管工作，也按了電鈕，一個下午，這個旅開了3次電視電話會議。事實上，這種情況并非只發生在部隊里，很多單位過分依賴網上“鍵對鍵”，動不動就召開視頻會議，給基層傳輸文電越來越長，其結果是致使基層忙亂，出現了網上“文山會海”現象，時間長了還會淡化與基層的聯系。

2007年4月初吉林市委、市政府召開全市經濟發展和建設工作會議、社會發展和穩定工作會議，而在以往，這2個會議的主要內容需要通過31個會議來分別完成。吉林市委、市政府進行會議合并，打破了以往靠會議來推動工作的慣例，既節省大筆會議開支，又把干部的精力從會議中解放出來，取得了良好的效果。

2007年10月，河北省委書記張云川同志在省委七屆三次全會上的講話中提出：“要進一步精簡會議和文件，提倡領導講短話、講管用的話，讓干部騰出更多時間深入基層調查研究，撲下身子解決實際問題。’一個

實際行動勝過一打綱領’，要把更多的精力放在抓落實的具體工作上。要圍繞增強各級干部的執行力，嚴格要求、嚴明責任、嚴細管理，不斷提高工作質量和效率。”這個要求，的確是講到了點子上。講真話，講管用的話，講有水平的話，講有前瞻性的話。是改進黨的作風、求真務實、銳意創新的具體表現。

2008年1月9日《中國政府網》公布了《國務院辦公廳關于精簡會議文件改進會風文風的意見》，意見指出，從嚴控制以國務院名義召開會議，會議應盡量少安排大會發言，確需安排的，原則上每次全體會議不超過5個，每個發言時間不超過8分鐘。同時，倡導清新簡練的文風，做到意盡文止、條理清楚、文字精煉，不搞“穿靴戴帽“。

2008年3月19日《解放日報》報道：上海市人民政府在“中國上海“政府門戶網站上發布《上海市人民政府辦公廳關于進一步加強制度建設完善工作運行機制的通知》，“上海新一屆政府要求減少領導事務性應酬性活動，將嚴控全市性大會的數量，積極倡導開短會、講短話。”具體而言，擇要有三：能不開的會堅決不開，可不發的文堅決不發，可長可短的一定要短；原則上不得邀請領導同志參加一般性剪彩頒獎等活動；下基層不預告、不踩點、不擾民、不搞層層陪同。一言以蔽之，說話辦事都要高效務實。

中共中央黨校黨建部教授張榮臣認為：會是要開的，不開會，一些問題也不可能解決，但不能為開會而開會，更不能放著正經事不做，把開會當作工作。諸如表彰會、座談會、報告會及開業、奠基、剪彩、各類節慶等活動，特別是各種商業性應酬活動等，領導干部還是少參加為好。張榮臣指出，會風也是一種作風，也是黨和黨員領導干部形象的反映。

黨中央對文風會風問題歷來十分重視。早在延安時期，毛澤東同志就針對開會也有黨八股的現象批評道：“一開會，二報告，三討論，四結論，五散會。”而剛剛結束的黨的十七大，為全黨與全國樹立了全心全意為人民服務的近民、親民、愛民的好會風。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出，要“改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費“。端正會風當從各級領導干部做起，真正在“恨開會“的同時改掉“愛開會“的壞毛病，尤其不開無目的之會，不開無準備之會，不開無效果之會，讓廣大基層干部群眾真正從文山會海中解放出來，以更加旺盛的精力投入到社會主義小康建設之中。

三、作答要求

1、請用不超過180字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題及危害。（20分）

2、請用不超過350字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要體現針對性和可操作性。（30分）

3、自擬題目，就給定資料所反映的主要問題及危害，結合提出的對策和建議，用不少于1200字的篇幅進行論述。要求：中心明確、論點正確、論據充分、論證深刻，有說服力。（50分）

第四篇：歷年江蘇公務員考試申論真題答案

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 歷年江蘇公務員考試申論真題及答案

參考答案

1、請你歸納出“給定資料”中所蘊含幾個方面的內容，并加以概括敘述。(24分)

要求：歸納得當，概括準確，條理清晰，篇幅350～400字。

為應對全球性經濟衰退，中央政府提出4萬億元刺激方案.各地方政府也推出了總計18萬億元的投資計劃。針對我國經濟發展和社會建設中存在的問題，中央政府應充分發揮宏觀調控能力，將擴大內需同加強社會事業建設、改善民生狀況結合起來，既保當前增長，又促長遠發展。首先，政府要認真履行職責，抓住當前擴大內需的機遇，高度重視民生和社會事業建設。把民生建設作為擴大內需的重要投資方向，全面改善教育、就業、收入分配、醫療、養老、住房等各方面狀況，消除群眾的后顧之憂，保證公平，促進經濟社會協調發展。其次，政府要強化民生職能，努力建設民生政府。完善公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍，針對民生領域的薄弱環節，大力推動公共服務向農村、偏遠貧困地區和困難群體延伸。最后，政府應落實行政問責制。引入群眾監督和媒體監督，使政府民生工作情況、擴大內需資金使用情況得到有效監督。推動政府部門及其工作人員履職盡責，為群眾辦好民生實事。(398字)

2、請結合“給定資料1、2、3、4”，提出應對我國當前經濟形勢的幾點對策性建議。(20分)

要求：針對性強，方法可行，語言簡潔，篇幅不少于200字轉自環 球 網 校edu24ol.com

應對當前嚴峻的經濟形勢，我國政府應堅持“既保當前增長，又促長遠發展”的方針，把改善民生作為擴大內需的首要任務。第一，要把民生領域作為政府投資的重要方向。加強教育、醫療、養老和社會保障體系建設.滿足居民在這些方面的基本需求.消除居民后顧之憂，激活消費，拉動增長。第二，要抓住危機中蘊藏的機遇.大力推動經濟發展方式轉變和結構優化升級。充分利用國內市場.積極擴大內需，實現經濟內外均衡.增強長遠競爭力。第三，要積極扶持農民發展農業生產經營，拓寬增收渠道，有效解決農民就業問題.啟動農村市場，擴大消費、拉動內需。(252字)

3、“給定資料6”中提到溫家寶總理與網友交流時說的一句話：“就業不僅關系一個人的生計，而且關系一個人的尊嚴。”請結合資料，談談你對這句話的理解和認識。(16分)江蘇中公微博：江蘇中公教育

http://weibo.com/jszgy

微信：jsoffcn

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/

要求：觀點明確，分析透徹，篇幅不少于200字。轉自環 球 網 校edu24ol.com

溫總理的話深刻揭示了就業問題的重要性，暗含著保障居民就業是政府重要職責的意義，啟示了各級政府必須認真履行好促進就業這項重大職責。就業是民生之本.是居民收入之源，是實現居民生存權利與人格尊嚴的重要保障。

總理指出就業關系人的生計，居民的生活水平取決于收入高低.而收入水平取決于就業。要保障居民生存、改善居民生活質量，就要促進居民充分穩定就業，不斷提高收入水平。另一方面，就業又與人的尊嚴息息相關，只有實現就業、獲得收入，才能保證人們過上體面的生活，實現經濟、社會、文化等各方面的權利，促進人的全面發展與社會和諧。由此可見，就業事關重大，是居民最關心、最直接、最現實的利益問題.政府要切實把就業作為第一位的民生問題來抓好。(308字)

4、你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“民生與責任”的角度自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

要求：內容充實，觀點鮮明，說理充分。結構完整，篇幅不少于1000字。

參考例文

落實民生責任建設民生政府

當前我國經濟受到金融危機影響.群眾生活遭遇“嚴寒”。越是寒冬越需要溫暖，越是困難越需要政府和人民團結起來，共克時艱。應對危機，最重任務在民生;改善民生，最大責任在政府。在應對危機中落實責任、改善民生，不僅是為百姓雪中送炭，解決燃眉之急，也是建設民生政府的要求，必將促進經濟社會協調發展。

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切.都同他們的利益有關。”運用唯物主義觀點指出物質利益是人的首要追求。民之所思，政府所行;民之所憂，政府所急。一個人民的政府，理應把人民的需要作為第一信號，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把改善民生擺在各項工作的首位。政府是全體人民的政府，做好公共服務，維護社會公平，促進全體人民平等享受社會福利，在經濟發展的基礎上實現社會的全面進步，是現代公共服務型政府的基本職責。責任要求各級政府必須正視長期以來民生方面的欠賬，關注當前百姓民生方面遇到的困難，真正按照民生政府的要求，落實民生責任、履行民生職能，加大民生建設力度，突破社會保障瓶頸，實現“既保當前增長，又促長遠發展”的目標。

就業是當前最突出的民生問題，改善民生必須大力促進就業。據統計，我國現有700萬江蘇中公微博：江蘇中公教育

http://weibo.com/jszgy

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 城鎮登記失業人口，存在大量下崗人員和失業農民，還有80多萬大學畢業生待業。由于就業是居民收入的基本來源，就業問題直接影響居民的生活水平，制約消費和經濟增長。要保增長、促發展，就要把就業作為改善民生的重中之重，實行更加積極的就業政策。要認真落實促進就業的優惠政策，扎扎實實做好就業服務，扎扎實實為企業發展服務，努力以企業發展保證就業，以職業培訓促進就業，以自主創業帶動就業，發展生產扶持農民就業，優先保障大學畢業生、農民工等困難人群就業。

社會保障不足是影響消費的主要障礙，改善民生必須加快完善社會保障體系。由于過去一個時期投入不足，社會保障體系建設滯后，居民在教育、醫療、養老等方面支出過大，加劇了社會不公，影響了居民消費能力和消費意愿，并造成社會和諧與持續發展的一大隱憂。落實民生政府責任.必須充分履行政府的公共服務職能，加快完善公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍。要把民生領域作為擴大內需投資的重點，大力推動教育、醫療、社會保障等公共服務向農村、偏遠貧困地區和困難群體延伸。通過促進公共服務資源均衡分布，滿足群眾的基本公共服務需求，減輕群眾社保負擔，消除群眾后顧之憂，打牢經濟社會長遠發展的基礎。

政府民生責任的落實應有制度保障，改善民生必須實行嚴格的行政問責制。改善民生是執政為民宗旨的體現.是政府的一項政治責任，事關群眾切身利益，不允許任何部門或工作人員不作為。要落實行政問責制，引入群眾監督和媒體監督，對政府部門及其工作人員改善民生的作為與成效開展監督檢查，對不作為者實行嚴格的責任追究，鞭策和推動政府部門及其工作人員履職盡責，轉變作風，提高效率，扎扎實實為群眾辦好每一件民生實事。

在困難時刻，政府是群眾的主心骨。只要政府切實履行民生責任。始終與群眾休戚與共，接受群眾的檢驗，就能把群眾緊密團結起來，利用好危機中蘊藏的機遇，把經濟社會帶入加速協調發展的新境界。

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第五篇：2009年江蘇申論真題及參考答案

2009年江蘇省公務員錄用考試《申論》試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

l.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定材料

1.為了應對全球性的經濟衰退，中國政府提出4萬億元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌紛紛宣布大規模投資計劃，合計投資18億人民幣。這當然很好，但[批注1轉折詞，表明中央政府應轉變方式，改變投資計劃。]中央政府應充分發揮其宏觀調控能力，及時介入并積極主導區域的分工協調，努力避免重復建設和資源浪費。比如，一個城市需要進行比較大的基礎設施建設，應該考慮與其周邊地區協調合作，謀求優勢互補，避免各自為政，不計成本和效益，亂鋪攤子，否則，不僅不能實現利益的最大化，反而會帶來負面效應，再如，在中國無論農村還是城市，只要走進醫院，處處可見人滿為患的場景，醫院既缺病房、病床，又缺醫生、護士，鄉鎮醫院連一般的病都無法檢查，村民必須輾轉到縣城去看，稍微復雜一點的病情必須轉到省市醫院，如果每個村子都建設一個小型醫療所，治療一些感冒發燒的常見癥狀，每個鄉鎮能建設一個中等醫院，中小城市按人口比例建設相應規模的醫院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病，如果國家將醫療領域作為重點投資對象，廢除投資壁壘，這不僅可以激活對建筑材料醫療器材的需求，創造大量就業機會，而且也會大大緩解醫患之間的矛盾。擴大內需，不應是轟轟烈烈的形象工程、政績工程，政府應該實實在在地提高人民的生活質量，實實在在地改善企業的經營環境，擴大內需不是花錢比賽，不應再重復過去大量浪費的慘痛教訓。應尊重市場機制，瞄準國內消費，同時全程接受人民和媒體的監督質詢。[批注2末句，指明擴大內需政策中政府的職能定位。]

該材料主要討論了政府在全球經濟衰退的背景下應怎么做，應如何定位。

2.全球性經濟衰退的負面效應還在擴散，在出口市場開始“過冬”情況下，國內消費成為我國保證經濟增速的“發動機”。我國長期的經濟增長主要依靠投資和出口帶動，貿易順差吸收了大量外匯，央行官方網站近日發布消息稱，央行將促進經濟結構調整和發展方式轉變，更有效地推動就業，促進和支持消費增長，當前必須面對的主要問題已經轉變成如何刺激居/ 10 民消費，[批注3關鍵句，經濟衰退背景下，刺激居民消費是一項重要舉措。]使其成為經濟發展的源頭。

中國發展研究基金會副秘書長湯敏：從目前的情況看，中國沒有太多選擇，整個的全球經濟都有了問題。這個時候還仍然靠出口拉動經濟增長，肯定會受到沖擊，所以現在得趕緊采取措施，使我們的內需增加，用以補償外需，減少金融危機造成的影響，這是我們改變發展模式的一個催化劑，也是一個良好的契機，如果做得好的話，很可能從此把我們的經濟由外向型為主，變成以內向型為主。從而打破原來的那種不平衡的經濟發展模式。

國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強：啟動內需不是刺激投資，而是刺激消費，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢。這幾年為什么消費不振，一個很重要的原因就是個人的收入在整個國民收入的分配格局中所占的份額越來越小，這實際上是一個制度的問題。老百姓有了錢為什么存在銀行，而不愿去花呢?因為他們對未來沒有信心。他們的養老、醫療、孩子的就醫就學，都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。[批注4關鍵句，指出老百姓不消費的原因。]

中歐國際工商學院教授許小年：我們居民消費在GDP所占的比重近年來逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費在其他國家都在70%以上，我們居民消費太弱了，所以不能再刺激投資，我們過去每年的投資率增長20%多，已經形成了很多過剩產能，而這些過剩產能，過去主要是依靠海外市場來消化。現在海外市場的需求沒有了。這些過剩產能怎么辦？[批注5關鍵句，指出我國長期刺激投資，帶來了過剩產能問題。]所以你再刺激投資，這條路子走不通了，如果刺激消費的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫療也要改革。要趕快推進，養老保險教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進行。[批注6末句，指出解除老百姓的后顧之優是刺激消費的必然要求，需要推進改革。]

這則材料列舉了幾位專家的建議，刺激消費需要提高居民的消費信心。

3.中國人歷來視勤儉節約為美德，怎么現在反倒成了壞事?美德反倒變成了不利于整體社會發展的負面精神遺產?顯然這里有一些不對勁的地方。世界上絕大多數人都向往富足的物質生活，除了少數將物質享受與精神修養對立起來的苦行者之外，因為人的消費欲望是無休止的，但他的現實購買力約束了這種無限的消費欲，某些商品之所以“過剩”并不是老百姓沒有這方面的需求，而是它們的價格相對于消費者的收入來說實在是太高了，在這些方面，最典型的要數房價了，在我看來，那些將拉動內需等同于“鼓勵老百姓消費”的宣傳員們混淆了一個重要的邏輯關系，假如“內需”是將老百姓錢包中的錢吸引出來就能夠“拉動”的話，那么通貨膨脹不是最立竿見影的辦法!“拉動內需”的核心[批注7關鍵詞，指出“拉動內需”的核心所在。]

是中國日益明顯的出口導向的“生產型經濟”轉型為國內市場導向的“消費型經濟”。因此拉動內需和鼓勵消費的關鍵不在于改變人民的行為而在于改變政府的行為。[批注8關鍵詞，改變政府的行為是拉動內需的關鍵。]

我是一個吃穿不愁的中等收人的上海市民，平時的消費的確很少，但我仔細思量一下，這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時又有能力支付的商品實在太少了，[批注9轉折句，從自身分析消費少的原因是“有能力支付的商品實在太少”。]比方說：只非常需要保持足夠/ 10 的體育鍛煉，假如，離我家步行時間在半小時以內，各種運動洗浴設施基本齊全的健身會館年費在2000元以下，我就會毫不猶豫地前去“消費”。但我找遍整個街區，符合我要求的最低價格是我心理價位的3倍。至于旅游，一想到景點門票比酒店價格還貴，還難免要被導游和各色宣稱為我“服務”的人，強拉去購買各種能夠給他們帶來大量回扣的高價商品，我就止步不前了，我心里其實很清楚，一定有人愿意開我中意的健身館，但他們不是因為租金太貴，經營不下去，就是因為私營企業不能涉及許多文化事業的行政因素，而不許經營。因此我最想說的是，要真正“拉動內需”合理的途徑[批注10關鍵詞，引出下文指出政府的合理定位。]是，政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅決承擔起責任，哪怕是起碼的責任，前者叫不干預市場自由競爭和創新，后者叫維護市場秩序。

這則材料指出改變政府行為的重要性，政府既要維護市場秩序，又不能干預自由競爭和創新。

4.在全球經濟形勢不斷惡化的情況下，西鄰巴山縣的姚三多和他的村民們卻沒有受到多大的影響。

姚三多，和平村人，1960年出生，和妻子巧珍育有4個兒女。他住在距縣城6.5公里共計560多人的小山村里。和其他的山村不同的是，他的村子里沒有人外出打工。在當地政府的引導下，他們靠種植名優特蔬菜走上了發家致富之路。[批注11關鍵句，政府引導加上村民的努力，農民在經濟危機面前不受太大影響。]他們村人均年收入4萬元以上，被授予了“百村典型示范工程示范村”。

1995年，該村的收入不足1萬元。1995年前，更是飯都吃不飽。以前，他們村是靠砍伐木料賣給工廠為主要經濟來源的。后來森林的砍伐過于嚴重，連國有林場都被砍伐完了。他們村以前主要種小麥，但是產出很少，經常是投入l00公斤，產出100公斤。2000年，政府開始摸索產業結構調整。1998年前后，政府鼓勵農民種植土豆，但是由于市價過低，渠道不通等因素最終沒有取得很好的效果。政府也曾鼓勵農民種植蘑菇，2000年時，由于陜西省推廣“天然林資源保護工程”，最終這個項目也未能繼續。經過幾年的摸索嘗試，最終政府號召廣大農民種植名優特蔬菜。姚三多積極響應了政府的號召。2000年時，姚三多種植了架豆王，當年收獲700多公斤。初嘗甜頭后，他在2002年擴大種植面積，種植了多樣化的名優特蔬菜，各項收入加在一起超過了4萬元。2008年，在農村經紀人的努力下，和平村的蔬菜從縣城運進了省城，甚至京城。目前，當地政府引導村民搭建大棚，種植反季節蔬菜。和其他村民一樣，姚三多打算在2009年大干一場。他購置了新的手機，還購買了一輛拖拉機。現在正在蓋房子，準備給兒子結婚，日子過得紅紅火火。

該材料舉例說明，農村若能找到適合自身發展的經濟發展條件，農村經濟會“逆流而上”。

5.中國人的民生分布極不平衡，城鄉之間，地區之間，各階層差距都很大。[批注12首句，指出我國民生分布極不平衡。]在中國農村的有些地區，通訊基本靠吼、交通基本靠走。有的外國友人說，到了中國東部像到了歐洲，到西部就好像到了非洲。

城鄉，尤其是農村，小病不醫、大病醫不起的情況普遍存在。有些城市，百分之零點零幾的人耗費的醫藥費占據了全市人口的百分之九十九點九。在城鎮，房價上漲的幅度遠遠大于居民可支配收入上漲的幅度。舉個例子，一個博士，工作后要買房，是幾年還是十幾年，那么他什么時候結婚。中國有一百多萬城鎮居民缺房，35萬戶家庭平均住房面積在8平米以下。/ 10 與此形成鮮明對比的，一個貪官，查處幾十套房子，中國的富豪榜排在前面的永遠都是房地產開發商。

世界上民生工作做的好的國家，基尼系數在0.15到0.18之間，而我國早在2005年，基尼系數就已經達到了0.467，貧富差距很嚴重[批注13關鍵句，指出我國貧富差距嚴重。]。回避差距導致差距嚴重，回避弱勢群體，結果弱勢群體越來越嚴重。幾百萬富人的狗的消費水平比幾千萬貧困人口的消費水平還高。顯而易見，收入差距大，財富差距更大。僅從金融資產來看，城鎮百分之二十的人口資產，占據了總資產的百分之六十六點八，百分之二十的貧困人口只占經濟的百分之一點三。

該材料列舉數字，說明我國民生分布不平衡，貧富差距大。

6.32年前重政治，軟經濟，導致吃飯都成問題，改革開放后又導致經濟中心論，GDP拜物教滋長，經濟腿長了，社會腿短了。[批注14首句，指出我國改革開放以后，以經濟建設為中心，忽視了一些社會問題。]30年來，平均主義的思潮被打壓下去了，但是有些人又認為差距越大越好。鄧小平早在20世紀90年代就多次注意到這個問題，他老人家多次強調要共同富裕[批注15關鍵詞，收入差距擴大，有悖于共同富裕的原則。]。他多次說收入差距大就失敗了，就要出問題了，就要打內戰了。他老人家的諄諄教導未能引起重視，這是不應該的。

馬克思說：“人民奮斗后爭取的一切都同他們的利益相關。”當然，關注民生要付出代價。收入用于教育的多了，用于經濟的就少了；用于環保的多了，企業的生產成本就增加了。雇員的工資增加了，雇主的生產成本就上升了。在當今的經濟形勢下，個別既得利益組織共同對付弱勢群體，假如政府再抱守非理性經濟人，維護少數人的利益，那么就是政府的失靈，那樣是最終會影響大局的。[批注16指出當今經濟形勢下，政府要準確定位自身的職能。]

市場不需要眼淚，但政府不能沒有眼淚。政府不應該與民爭利。20世紀以來，全球40多個國家先后開展“瘦身政府”、“重塑政府”的新公共管理運動。政府應該是為弱勢群體而設的，應該保護弱勢群體的利益。改革開放以來，中央政府頒布了一系列保護弱勢群體的政策，但這些是不夠的，仍需加強。建設中國特色社會主義小康社會，不單是經濟的增長，它是一個全面進步的社會。政府發揮調控職能，建立分配保障制度是解決這一問題的一大有效方法。市場擴大差距，政府縮小差距，市場規范競爭機制，政府強化民生職能，[批注17關鍵句，市場與政府結合起來，經濟才能健康發展。]二者結合起來，互利，互動，經濟才能發展。

強化了民生職能的政府叫民生政府，當然，民生政府要有民生財政。當收入分配時，應該是民生優先。不斷提高民生財政的支出比例，完善公共財政體系，擴大公共服務的范圍，把更多的資金投向公共服務薄弱的農村，保民生、順民意推動社會的不斷進步。據統計，我國當前有700萬城鎮登記失業人口，1000多萬下崗職工，120～150萬城鎮失業農民，還有80萬大中專畢業生待業。所以溫總理在今年的政府工作報告上強調今年要實施更加積極的就業政策。不久前，他在網上同網友交流時，深情的說：“就業不僅關系到一個人的生計，而且關系到一個人的尊嚴。”

該材料強調了共同富裕的重要性，政府與市場相結合的重要性。/ 10 7.說到企業的社會責任[批注18關鍵詞，從企業的社會責任談我國的收入分配問題。]，有的企業家就說，我吸收了多少多少勞動力，似乎這就是盡了社會責任，問題是還有沒有別的社會責任?比如參與第三次分配就是社會責任，分配有三個層次，一次分配是納稅、給職工發工資，二次分配是政府收了稅后，拿出一部分用于社會事業，包括救助，尤其是在醫療、教育和扶助弱勢群體方面，體現社會公平等，三次分配是民間捐贈，我國捐贈比以前有很大的發展，在2008年抗震救災中，各地各界踴躍捐款，這就是對社會責任的檢閱，相對以前有了很大的進步，但是如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們的第三次分配格局尚未形成，在一些發達國家，慈善事業等第三次分配的總量約占國內3%～5%，而在我國只占0.1%，而且其中還有近80%來自海外，只有20%多一點來自內地。在這種背景下，加速推進慈善事業的發展，促進第三次分配格局的形成無疑具有強烈的現實意義。這清楚的表明我們企業家是為富少捐甚至是為富不捐，這怎么能說中國企業家已經充分盡到社會責任呢?

不僅是第三次分配，就連第一次分配中國企業家也做的不像樣子，中國10%的富人收入上繳的個人所得稅還不到國家個人所得稅收入的10%，美國10%的富人所繳納的個人所得稅占全部的80%，我國10%的富人還遠遠不到80%，有人保守估計，2004年我國稅收流失4500億元，在全部稅收的15%左右，因此組織、協調、計劃預算是政府三個層次，也是作為民生政府、服務性政府、責任性的政府的重要責任之一。

該材料指出我國企業缺乏社會責任感，社會分配方式存在問題。

8.在民主政治下，由選舉和任命產生的官員必須對人民負責，他們必須為其言語和行為承擔責任，問責是由授權產生的，所以問責制度全部正當性是基于權為民所授。[批注19末句，指出問責制源于“權為民所授”。]

憲政體制下的責任政府的首要責任是[批注20關鍵詞，指出責任政府的責任所在。]：對其所做的一切，即與國家相關發生的一切，向公眾有所交待。2003年突來的非典危機，在很大程度上正是問責制的啟動，成為中國戰勝非典的轉折點，對在非典肆虐的時期，包括前衛生部長張文康，前北京市長孟學農，兩位省部級高官在內的上千個各級人民政府官員，因隱瞞疫情或防治不利被查處，這是新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續大范圍追究官員責任，戰勝非典危機后，我國從中央到地方開始加快推進政府問責制的制度化建設。

溫家寶總理在履新之日就表示，本屆政府將從建立政府問責制推進政府體制改革，他的首份施政報告，以罕見的[批注21關鍵詞，指出本屆政府的新特點。]以人為本、執政為民為主要內容，問責制度尤為突出。溫家寶在報告中重申，政府的權利是人民賦予的，并且明確指出政府工作有權必有責，有錯必賠償，尤其針對重特大安全事故頻發的嚴峻形勢，溫家寶總理提出“四不放過”，即（1）事故原因沒有查清不放過；（2）事故責任者沒有嚴肅處理不放過；（3）廣大職工沒有受到教育不放過；（4）防范措施沒有落實不放過。無疑是中央政府要厲行責任追究的強烈信號，同時也表明問責制政府的在推行。與此同時，地方也加快了建立問責制度的步伐，去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職引起廣泛關注，今年以來武漢、湖南、安徽的事件發生后，也開始實施問責制度，目前國家監察部正在擬定一個有關行政問責及黨政領導問責制度的規定，可以看出建立問責制度的情況日益高漲。

該材料分析了問責制的來源，并指出目前我國建立問責制的成果。/ 10

9.有為無為都是過，是過就應受到追究，[批注22首句，指出問責制的嚴肅性。]2009年2月1日春節后上班第一天，蓬萊市市委市政府共同出臺的《蓬萊市領導干部及工作人員有錯無為問責暫時辦法》，正式對外公布施行，聞之令人耳目一新，有錯就有過，應當受到追究，在普通老百姓看來，這些人在其位不履其職，不盡責，不為百姓著想，對領導隊伍重要作用的發揮有著毀滅性破壞。無為即有過，無為是在誤人，誤事，誤國，與執政為民背道而馳，與黨和人民的想法相去甚遠，把那些只拿俸祿不干實事，工作不為的人撤下來并責問，同時啟用那些能擔當的好干部，這不僅是轉變，更是老百姓的要求，也符合人民群眾的期待。蓬萊的“問責辦法”還賦予了群眾話語權。通過公民投訴，舉報，“網上民聲”和人大政協的監督，以及領導干部問責制度的完善，問責無為者，這種辦法很值得推廣。

該材料介紹了蓬萊市的問責制實施辦法。

三、作答要求

1.請歸納出給定資料中蘊含的幾個方面的內容，并加以概括敘述。要求：歸納得當，概括準確，條理清晰，350字到400字。（24分）

2.從給定材料1、2、3、4中提出應對當前我國經濟形勢的幾點對策性建議。（20分）

3.給定材料6中溫家寶總理與網民交流的一句話，“就業不僅關系到一個人的生計，也關系到人的尊嚴。”請結合材料，談談你對這句話的理解與認識。（16分）

4.你讀了上面的給定材料，在思想感情上一定有所觸動，請從民生與責任的角度自擬標題，寫一篇議論文，不少于l000字。（40分）/ 10 2009年江蘇省公務員錄用考試《申論》試卷

參考答案

一、概括材料的主要內容

（一）勾劃出關鍵詞和關鍵句。（見材料）

（二）概括段落大意。（見材料）

二、分析材料

材料圍繞目前面臨的經濟衰退展開，內容涉及經濟投資方向、政府職能定位、社會貧富差距、企業社會責任、問責制等。由此可見，材料涉及的內容十分龐雜。這些材料既有評論性的文段、也有例證式的說明文字。面對經濟衰退，政府該怎么做、為什么要這么做?總體而言，材料主要還是針對政府職能問題展開討論。

材料的主要內容可整理如下：

（一）政府職能的定位

1.中央政府應充分發揮宏觀調控能力，切實改善企業經營環境、提高人民的生活質量，避免投資過程中的重復建設和資源浪費。

2.政府在維護市場秩序的同時，應不干預市場自由競爭和創新，為改善人民生活進行不斷探索。

（二）政府應注意的問題

l.在發展經濟的過程中，政府應注意調節收入差距。

2.政府要重視問責制，做到以人為本、執政為民。

3.政府要解決居民消費的后顧之憂，推進養老、醫療、教育方面的改革，拉動內需。

（三）企業的社會責任

1.企業首先應為社會提供就業崗位，為社會、國家緩解就業壓力。

2.企業關注慈善事業不僅是富有責任感的體現，更是參與社會第三次分配，能夠為社會公平、共同富裕做出貢獻。/ 10 3.依法納稅是企業的義務，更是企業的社會責任。

三、解題

l.答案提示

（1）在全球經濟衰退的背景下，我國中央和地方政府提出各種經濟刺激方案，但在刺激的對象上存在爭論，有的認為應刺激投資，有的認為應刺激國內消費。

（2）拉動內需、鼓勵消費的關鍵在于改變政府行為；政府一方面想拉動內需，另一方面卻未承擔起相應的市場責任，因此，政府既要“不干預市場自由競爭”，又要維護市場秩序。

（3）在農村，地方政府若能進行正確引導，農民就更有希望走上發家致富之路。

（4）我國民生分布極不均衡，城鄉之間、地區之間、階層之間差距巨大，政府與民爭利的現象并不罕見。改革開放以來，我們完全以經濟建設為中心，忽略了收入差距日益擴大等社會問題。

（5）我國的企業家應當承擔更多的社會責任，這也折射出我國收入分配制度存在缺陷，政府應注重再次分配。

（6）問責制是我國政府體制改革的重要內容，問責制的推行也取得了初步成效，但仍需深入開展并繼續完善該制度。

2.答案提示

（1）政府應轉變思想，總結經驗教訓，改變盲目投資的情況，避免重復建設和資源浪費，實實在在改善企業的經營環境。轉變經濟發展方式，改變單純依靠投資拉動經濟增長的狀況，轉而依靠科技和技術重塑經濟發展模式。

（2）著力改善民生，將涉及民生的領域作為重點投資方向。例如在養老、醫療、教育等方面增加投入，解決人民的后顧之憂。

（3）政府應著力規范市場秩序，加強管理，對違反市場規律的經營行為要加以制止，讓利于民；不干預正常的市場自由競爭和創新，激發市場的活力，為人民帶來實惠。

（4）準確了解本地區的特點，綜合市場信息，為本地區發展選準方向，為民眾發家致富提供政策、信息、技術、資金支持。

（5）拓寬群眾反映問題的渠道，自覺接受人民和媒體輿論的監督。

3.答案提示

在當前國際金融危機全面波及，以及公民就業崗位日趨吃緊的民生語境下，溫總理指出“就/ 10 業不僅關系到一個人的生計，而且關系到一個人的尊嚴。”反映了現實也道出了當下的就業困境。這應當引發各級人事管理、勞動就業部門的全面反思，在這關系人的生計與尊嚴的領域，我們做了哪些工作?

在嚴峻的就業形勢下，找一份工作滿足自己生計需要似乎也成了難事。但我們不難看到，時下，我國在這一有關“人的尊嚴”的就業領域中，已然失衡的就業公平意識，以及由此導致“非正規就業人數偏高”的現象問題。

總理的這句話反映出政府對就業問題的重視，也反映出目前就業問題已成為社會的一個巨大難題。

4.答案提示

打造民生為本的責任型政府

“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱。”這是兩千多年前愛國詩人屈原的名句，至今猶能發人深省。改善民生，責任重于泰山。一個漠視群眾冷暖，對群眾疾苦麻木不仁，對城鄉居民關注的各種民生問題視而不見的干部，不會是一個合格的干部，更不會是一個受人民群眾擁護愛戴的干部。各級領導干部唯有牢記民生責任，才能時刻為民著想，為民謀利益；唯有以扎扎實實的行動換取民生之福祉，才能不辜負中央的重托和人民的期望。

我國已開始從生存型社會進入發展型社會。胡錦濤同志多次強調，在我國經濟已經獲得了一定發展的基礎上，通過服務型政府的構建，不斷擴大，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的公共服務體系，更好地實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

以民生為本的責任型政府的總體目標體系是以科學發展觀為指導，全面推進經濟效益、社會效益、生態效益整體提高，將經濟發展、社會發展與人的發展和諧有機地統一起來。具體來說，當前政府責任的目標主要體現在以下四個方面：

一是作為社會經濟建設的主導者，政府應根據社會經濟發展需要，推進制度創新，深化經濟體制改革，促進社會主義市場經濟的順利發展。政府必須營造公平、競爭、有序的市場環境，為社會經濟的良性發展提供外部制度環境與保障，反對不正當競爭，約束利益主體的不規范行為，而且要密切關注經濟發展和資源利用之間的關系，確保資源利用效率的提高，實現經濟增長與環境保護的同步雙贏。

二是作為宏觀經濟的調控者和管理者、社會利益沖突的協調者和仲裁者，政府的目標主要是保持總供給和總需求的平衡，控制通貨膨脹和通貨緊縮，保持國際收支平衡，保障開放經濟條件下國家的經濟安全，防范和化解金融危機；逐步縮小地區間及人群之間的貧富差距，協調社會各階層的利益，整合社會資源，維護社會的穩定和秩序。

三是作為社會公益的實現者，政府要不斷加強其公共服務職能，提高公共服務水平，尤其是要積極提供高水平的基礎教育、社會保障與公共醫療保障等；大力改善群眾居住、交通等條件，保護自然環境等。要做到深入實際，切實解決群眾最關心、最現實、最直接的問題，保/ 10 證群眾最大程度地享有基本的溫飽、便宜的醫療、充分的就業、平等的教育、無憂的保障等。就業是民生之本，就學是民生之基，就醫是民生之急，社保是民生之盾，這些問題正是當前政府需要著力解決的任務和目標。

四是作為社會公正的代表，政府必須大力完善民主法制建設，加強政務公開和行政民主，拓寬公民參政渠道，大力培育公民杜會，逐步提高公民的自治能力，從根本上促進公民自身的發展。

我們應該清醒地認識到，民生改善的過程，同時也是政府改革的過程，而后者的成敗，直接決定著前者的成敗。公共行政轉型意味著政府權力和資源的重新配置，其難度可想而知。所以在進一步提高行政機關和行政人員改革自覺性的同時，更要通過施加強大的外部壓力，實現公共行政的轉型。可以通過加強人大監督、實施信息公開、硬化財政預算約束等途徑，推動政府職能轉變，實現公共行政轉型，打造一個民生為本的責任型政府，造福于人民。/ 10