第一篇：2009年9月13日福建省(秋季)公務員聯考申論真題及參考答案(福建、重慶、海南、遼寧、內蒙古、新疆 )

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2009年9月13日公務員聯考申論真題及參考答案

（福建、重慶、海南、遼寧、內蒙古、新疆）

滿分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答100分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

1.相關研究指出，改革開放30年來，中國農村改革存在的主要問題是：農民收入增長緩慢，城鄉收入差距不斷擴大；農村公共服務和基礎設施較差；社會保障制度沒有覆蓋農民和農民工。

上世紀90年代以來，我國在城市發展中實行“土地剪刀差”。農村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農地之后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業再在以后的出讓、轉租、開發等經營行為中賺取巨額利益，產生大量的富豪。城市居民通過購買房地產，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業，一直到購買房地產的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農民土地的商業價值。

這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產的發展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經為各級政府創造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發展，尤其是城鄉統籌發展帶來不少問題。在政府和農民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經濟的發展，土地價值日益顯現，農民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。

近年來，中央十分重視“三農”問題，致力于保障和擴大農民權益，比如延長農民土地承包期，不斷提高農民種田補償標準，等等。在城市化快速發展的過程中，應當考慮采取各項措施，增加農民收入，提高農民生活水平。工業發展了，可以反哺農業。社會財富積累到了一定階段，發展的主要任務就轉到城鄉統籌發展，實現社會和諧、公平，促進全面現代化。

2.近年來，在曾經以包產到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發地搞起了新的合作社模式。65歲的老農嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協議生物達人12

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上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租給上海一家養殖公司發展生豬養殖。公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現代養殖場的管理者。農民們有的外出打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業員工。嚴金昌說：“我們飼養的高山特色風味豬，直接銷售到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元。”

3.作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學友也是土地流轉“大戶”。早在上世紀90年代末，老柳就開始承包土地，那時，他聯合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實業，而是干起了“老本行”，繼續聯合一幫“種田能手”承包土地，進行農業開發。他們投資上千萬元，把家鄉信陽縣數萬畝地（包括部隊農場和鄉鎮撂荒地）承包下來，通過平整和改良土地、推廣良種、科學管理等措施，獲得了豐厚的回報。老柳自己承包的400多畝地，畝產均超千斤，當年獲利數十萬元。目前，他已陸續簽下3000多畝地，年收入上百萬元。

4.重慶市長壽區石堰鎮麒麟村宗勝果品有限公司是農民辦起來的。入股農民有著多重身份，既是農村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領取一份應得的工資。43歲的公司董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的?！?998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規模，發展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發現一家獨戶的種植方式很難形成規模，水果的質量也難以標準化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了，進而“拿土地當股份”的構想開始出現。2005年，在鎮領導支持下，余安全提出這一構想?？吹接喟踩粌H把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現金，村民們表現出強烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風險，最終我們決定在508戶的514畝土地上進行試驗。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養護費用如何解決？雖然國家開發銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民沒有借款資格，他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復動員，從村民中選出符合《公司法》規定的股東人數，長壽區政府承諾財政貼息，擔保公司（恒河公司）提供擔保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長，514畝土地的承包生物達人12

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經營權評估作價253.42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農民和恒河公司共同投入，共擔風險。

在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統一經營管理，恒河公司提供技術培訓與技術支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據估算，等到柑橘掛果的季節，每畝土地每年的產值將達到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農民的純收入將大大增加。

5.部分農村問題專家關于土地流轉問題的觀點摘要：

A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉，要有一定的條件和限制，應當制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規定是3公頃/人。我們也應建立相應的制度，具體多少根據情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉可能產生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規定擁有土地的最低限額，土地已經減少到口糧面積的標準，只有二分地、一分地，這樣的農戶不準再出讓土地，確保安全。

B先生則認為，政府征地與土地流轉是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農地農用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業化和城市化建設用地與保護耕地政策相協調的新途徑。要規范政府和企業征地行為，政府除了公益事業需要征用農地外，不得以其他名義征用農民土地進行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農民土地利益。

C先生強調，目前農村居民點占地4億畝，許多農民的住房方式造成大量土地浪費，如果將農村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農村耕地缺口。他援引浙江大學房地產研究中心的統計數據，2005年東部地區有5%-10%的農民在城市購房，大約有1500萬戶宅基地處于閑臵狀態，浪費嚴重。近年杭州等地出現了用全產權“農民公寓”換取農民宅基地的做法，他認為這是一種有益的探索。

6.2006年3月，成都市溫江區制定了《關于鼓勵農民向城鎮和規劃聚居區集中的意見（試行）》文件，該市農民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正式啟動。

所謂三保障是指：農民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產業就業；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居??；三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務。所謂兩放棄是指：農民自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權，可在城區集中安排居住，并享受與城鎮職工同等的社保待遇。

“三保障”和“兩放棄”互為條件，農民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農民“兩放棄”，就必須給農民以“三保障”。這里，農民變市民實際上是一種物質和身份的交換，即農民以承包地換城市的就業和社會保障，以宅基地換城市的住宅。

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試點過程中，共有4700多戶農民報名參加，這一數額遠遠超出了預計。為此，溫江區農村發展局制訂了兩個“限制條件”。

其一，農戶年人均純收入必須達5000元以上，其中80%以上來自非農產業。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮居民社保的繳費水平。

其二，在如下區域內居住的農民優先考慮：城區規劃的優先發展區、城市的基礎設施建設即將延伸的區域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區。

7.2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉居民社會養老保險暫行辦法》正式實施。該辦法有以下幾點特色。

一、《暫行辦法》設計的是一個“低門檻”。不僅農民，城鎮居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉居民社會養老保險。因此，嘉興成為全國第一個實現社會養老保險全覆蓋的地級市。

二、《暫行辦法》得到政府財政支持。市政府每年財政補貼達3.6億元。

三、《暫行辦法》特設了多種繳費基數，城鄉居民可根據自己的收入情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。

8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區的決策部署，明確要求嘉興加快推進統籌城鄉綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉分開；以宅基地臵換城鎮房產，以土地承包經營權臵換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發點是集約、節約利用土地，拓展發展空間，推進工業化、城市化和農業、農村現代化。但是農民群眾對這項改革的理解、接受程度如何，需要充分發揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則有序推進。

嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農民居住在農村，一方面占用了大量非農建設用地，同時由于分散居住，各項城市基礎設施很難向這部分農村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發，充分尊重農民意愿?？拷鞘兄苓叺牡貐^，進行集中的公寓安臵；有些則根據情況異地集中遷建；一些較偏遠的地區需要翻建的，可能通過政策引導，集中到市鎮上來。原則上不同區域實施不同政策。嘉興的目標是，力爭到2012年嘉興市三分之一以上的農民實現向城鎮和中心村集聚，流轉土地面積100萬畝以上，50%左右的農田實現規范化集約經營。

9.近幾年，江蘇昆山市工業化、城市化和經濟國際化“三化”發展均走在全省乃至全國前列。通過工業反哺農業，昆山現代農業的規范化生產和集約化經營也名列蘇州市前茅。

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在土地使用制度改革方面，昆山市對農民流轉土地按市、區（鎮）兩級財政每年每畝補貼400元，預計今年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉入股土地面積20.59萬畝，占現有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農民專業合作社。2009年，昆山城鄉一體化的低保標準提高到了每月410元。

花橋經濟開發區、張浦鎮、巴城鎮、千燈鎮是試點先導。目前，各鎮正結合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設兩大農民集中居住區，8000多農戶將完成拆遷7000多戶；千燈鎮已完成半數農戶的拆遷安居，近3萬畝農田已流轉99.7%，農民保底租金收入每畝每年600元；巴城鎮56%的農戶已集中居住，8.2萬畝基本農田為現代農業發展提供了大舞臺。

蘇州市委副書記徐建明強調指出，昆山市“三化”發展充分，要大膽創新謀求更大突破。要在制度上創新，探索各種有效的改革措施；在體制機制上創新，搭建平臺，實現市場化運作；同時要嘗試推進區鎮合一，打破地域行政界限。

10.據四川有關部門調查，德陽市在土地流轉過程中陸續出現了一些比較突出的問題。

例如，41791起土地流轉案例中，簽訂規范合同的僅4223起，占10.1%；簽訂不規范合同的3137起，占7.2%；不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉合同或合同內容不完善、特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅動單方面毀約，引起矛盾和糾紛。

又如，一些承租方在租賃農地后，擅自改變土地性質，開礦、建廠甚至用于房地產開發，成為建設用地。這種流轉被稱作“黑色流轉”，對保護耕地危害較大。

再有，土地流轉的規模不大，土地集中連片困難，難以形成規?；?、集約化生產。許多企業或業主在農村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種。但由于不同農戶之間利益目標不一致，常常導致較大規模的土地流轉因個別農戶不同意而難以成功。

參考文獻1《中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄： 必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域直轄市發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革成果。

參考文獻12《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（簡稱“2009年中央一號文件”）摘錄：

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土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。

三、作答要求

1.根據給定資料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。（20分）

要求：緊扣給定資料，準確、全面，不超過300字。

2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。

3.給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解決思路。（25分）

要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。

4.認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）

要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，字數800-1000字。

參考答案

1．根據給定資料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。（20分）

要求：緊扣給定資料，準確、全面，不超過300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

根據給定材料，當前農村土地承包經營權流轉的主要形式包括：

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1．以土地入股，成立股份公司。2．將土地承包經營權租賃、轉讓。

3．以土地承包經營權換取城市身份和社會保障。其作用主要有：

1．實現農村規模化、集約化生產，提高生產效率。2．利于農業資源整合，提高農民生活水平。

3．加快我國城鎮化發展速度，實現部分農民城鎮化，提高農民社會保障。

【思路點撥】

此題考查的是閱讀材料能力和提煉、歸納材料能力，作答這樣的題目需注意的是節約時間、提高效率。一般來講，概括題的難度不大，作答時最好帶著問題去閱讀，隨著閱讀過程濾清思路。申論的考試時間相對充裕，作答概括題時節約足夠的時間，那么后面拉開差距的題可從容作答。

2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字?！緟⒖即鸢浮?/p>

在加快我國城鄉經濟社會發展一體化的過程中，必須以科學發展觀為指引，堅持以人為本，全面、協調、可持續地發展，堅持統籌兼顧，尤其是統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展。

在實際操控過程中還需要注意：

1．必須堅持依法、有償、自愿的原則，遵循相關法律法規，發揚民主，尊重民意，切實保護農民利益。

2．“農民變市民”實質上是物質和身份的交換，“保障”和“放棄”應互為條件。

3．優先推動城市規劃區內的農民變市民，同時應篩選有能力負擔城鎮消費水品的農民優先“進城”，避免轉移“致貧”。

4．政府加大對農民社會保險的投入，設立多種繳費基數，使農民能夠享受社保制度。

5．在制度和體制上創新，因地制宜，針對不同地區的情況施行不同政策。

6．打破區域行政界限，進一步推進城鄉、區鎮合一?！舅悸伏c撥】

此題問的是為我們的實際工作提供了哪些啟示。在作答時一定要牢記科學發展觀和統籌兼顧思想是我們進行一切工作時的指導思想。在申論作答中，尤其是分析題的作答中，必然需要強調科學發展觀，強調統籌兼顧。

此外，作答本題時，可以對照給定材料進行思考。材料中給出了數個生物達人12

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成功范例，那么就可以根據這些成功范例進行歸納總結，進而得出答案。

3.給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解決思路。（25分）

要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字?！緟⒖即鸢浮?/p>

可能出現的問題及相關對策有： 1．可能出現資金短缺情況。

政府應對其加大扶持力度，為其提供資金周轉來源，特別是使其獲得銀行貸款方面的相關扶持。

2．經營管理者沒有大規模股份公司經營經驗，在經營、管理、技術上可能出現問題，造成重大經營問題?？刂破湟幠U大的進程，避免盲目擴大，保障參股者能有一定的抵抗能力。同時應對其經營管理者進行相應的配套培訓，增強其經營管理能力。

3．規?；洜I可能產生一定的經營風險，參股者從躬耕中脫離，在企業經營出現重大問題時，可能生活出現困難。

政府需要進一步完善農村社保機制，針對其實際情況設立相應的社會保險和其它社會保障，使參股者在必需時得到基本生活保障。【思路點撥】

這道題要求考生針對材料，對材料進行提煉總結并提出對策。大家在學會使用材料的基礎上也要善于對問題進行歸納，同時結合自己的知識積累也是必不可少的。

作答此類題目時，大家要設身處地去進行思考，參考答案中的前兩條并不難想到，但是大家也要站在農民的角度去思考。農民成為企業員工會出現生活無著現象，所以應該考慮以社會保險和其它社會保障，盡管這一點在材料中提到的不多，但這卻是在現實生活中的重大問題，我們在作答時一定要聯系實際、深入思考。

這里特別強調：我們作答的時候不能以材料的詳略作為唯一依據，而應源于材料、高于材料。真正拉開成績差距的往往是這樣的一些問題。

4.認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）

要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，字數800-1000字。

【參考答案】：

“土地新政”要讓“失地農民”享有“長期福利”

——從2009年中央一號文件所生物達人12

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想到的

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。我國作為一個發展中的農業大國，“三農”問題能否得到妥善解決對于我國的長遠發展意義重大，而“三農”問題的一個重要焦點就是土地。在城市化的滾滾洪流之中，如何讓“失地農民”真正在城市中享有權利、得到福利是我們現實工作中的一大重點，也是一大難點。

2009年中央一號文件中提出“土地新政”，即《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，其中主要的內容就是以土地承包經營權流轉，使農民獲得長期、穩定、豐厚的收益。

這一政策能否妥善實施直接關系到社會穩定和社會發展，甚至關系到我們民族的未來。同時我們也必須意識到，農民作為我國最大的社會群體，我國在大力發展經濟，實現工業化、現代化的過程中也必須保障廣大農民的根本利益。

首先，完善相關的法律法規和相應的管理規則、服務規范，建立長效監管機制，確保在土地承包經營權流轉的實施過程中，必須做到依據依法、自愿、有償的原則，保障農民土地承包權益，尊重農民的土地流轉主體地位，以民主的方式確保農民能夠進行自主選擇。同時推廣轉讓合同的標準化，使租賃雙方都能夠得到切實的法律保障。

其次，針對不同地區的不同情況，要因地制宜、積極探索、創新形式。也就是說要根據不同的情況制定相應的政策，使土地承包經營權的流轉方式實現多樣化。例如重慶市石堰鎮麒麟村的以土地承包經營權作為資本入股，開辦股份公司；河南信陽和安徽鳳陽小崗村承包經營，實現規模化、集約化，增加農民收入；成都溫江的以土地承包經營權交換城鎮居民的身份和社會保障，等等。確保不會因政策的不適宜而導致農民利益反受損失。、再次，必須保證不改變土地的用途。人多地少是我國的基本國情之一，糧食安全能否得到保證直接關系到我國的社會穩定和經濟發展。我們必須建立長效監管機制，確保在推進土地承包經營權流轉過程中，耕地面積得到充分保障，18億畝紅線不動搖。

促進土地承包經營權流轉，使農民獲得長期、穩定、豐厚的收益這一“土地新政”在我們做到政策合理、監管到位的條件下，必然使得由此政策產生的“失地農民”獲得“長期福利”，從而增加農民收入，提高農民生活水平，保障農民切實利益，使我國邁向現代化的腳步加快。

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第二篇：2009年9月13日內蒙古公務員聯考申論真題及參考答案(福建、重慶、海南、遼寧、內蒙古、新疆 )

2009年9月13日公務員聯考申論真題及參考答案

（福建、重慶、海南、遼寧、內蒙古、新疆）

滿分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答100分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

1.相關研究指出，改革開放30年來，中國農村改革存在的主要問題是：農民收入增長緩慢，城鄉收入差距不斷擴大；農村公共服務和基礎設施較差；社會保障制度沒有覆蓋農民和農民工。

上世紀90年代以來，我國在城市發展中實行“土地剪刀差”。農村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農地之后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業再在以后的出讓、轉租、開發等經營行為中賺取巨額利益，產生大量的富豪。城市居民通過購買房地產，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業，一直到購買房地產的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農民土地的商業價值。

這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產的發展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經為各級政府創造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發展，尤其是城鄉統籌發展帶來不少問題。在政府和農民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經濟的發展，土地價值日益顯現，農民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。

近年來，中央十分重視“三農”問題，致力于保障和擴大農民權益，比如延長農民土地承包期，不斷提高農民種田補償標準，等等。在城市化快速發展的過程中，應當考慮采取各項措施，增加農民收入，提高農民生活水平。工業發展了，可以反哺農業。社會財富積累到了一定階段，發展的主要任務就轉到城鄉統籌發展，實現社會和諧、公平，促進全面現代化。

________________________________________________________________________________________ 2.近年來，在曾經以包產到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發地搞起了新的合作社模式。65歲的老農嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租給上海一家養殖公司發展生豬養殖。公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現代養殖場的管理者。農民們有的外出打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業員工。嚴金昌說：“我們飼養的高山特色風味豬，直接銷售到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元。”

3.作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學友也是土地流轉“大戶”。早在上世紀90年代末，老柳就開始承包土地，那時，他聯合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“

________________________________________________________________________________________ 勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長，514畝土地的承包經營權評估作價253.42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農民和恒河公司共同投入，共擔風險。

在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統一經營管理，恒河公司提供技術培訓與技術支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據估算，等到柑橘掛果的季節，每畝土地每年的產值將達到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農民的純收入將大大增加。

5.部分農村問題專家關于土地流轉問題的觀點摘要：

A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉，要有一定的條件和限制，應當制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規定是3公頃/人。我們也應建立相應的制度，具體多少根據情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉可能產生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規定擁有土地的最低限額，土地已經減少到口糧面積的標準，只有二分地、一分地，這樣的農戶不準再出讓土地，確保安全。

B先生則認為，政府征地與土地流轉是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農地農用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業化和城市化建設用地與保護耕地政策相協調的新途徑。要規范政府和企業征地行為，政府除了公益事業需要征用農地外，不得以其他名義征用農民土地進行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農民土地利益。

C先生強調，目前農村居民點占地4億畝，許多農民的住房方式造成大量土地浪費，如果將農村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農村耕地缺口。他援引浙江大學房地產研究中心的統計數據，2005年東部地區有5%-10%的農民在城市購房，大約有1500萬戶宅基地處于閑臵狀態，浪費嚴重。近年杭州等地出現了用全產權“農民公寓”換取農民宅基地的做法，他認為這是一種有益的探索。

6.2006年3月，成都市溫江區制定了《關于鼓勵農民向城鎮和規劃聚居區集中的意見（試行）》文件，該市農民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正式啟動。

所謂三保障是指：農民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產業就業；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居??；三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務。所謂兩放棄是指：農民自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權，可在城區集中安排居住，并享受與城鎮職工同等的社保待遇?！叭Ｕ稀焙汀皟煞艞墶被闂l件，農民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農民“兩放棄”，就必須給農民以“三保障”。這里，農民變市民實際上是一

________________________________________________________________________________________ 種物質和身份的交換，即農民以承包地換城市的就業和社會保障，以宅基地換城市的住宅。

試點過程中，共有4700多戶農民報名參加，這一數額遠遠超出了預計。為此，溫江區農村發展局制訂了兩個“限制條件”。

其一，農戶年人均純收入必須達5000元以上，其中80%以上來自非農產業。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮居民社保的繳費水平。

其二，在如下區域內居住的農民優先考慮：城區規劃的優先發展區、城市的基礎設施建設即將延伸的區域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區。

7.2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉居民社會養老保險暫行辦法》正式實施。該辦法有以下幾點特色。

一、《暫行辦法》設計的是一個“低門檻”。不僅農民，城鎮居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉居民社會養老保險。因此，嘉興成為全國

________________________________________________________________________________________ 9.近幾年，江蘇昆山市工業化、城市化和經濟國際化“三化”發展均走在全省乃至全國前列。通過工業反哺農業，昆山現代農業的規范化生產和集約化經營也名列蘇州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市對農民流轉土地按市、區（鎮）兩級財政每年每畝補貼400元，預計今年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉入股土地面積20.59萬畝，占現有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農民專業合作社。2009年，昆山城鄉一體化的低保標準提高到了每月410元。

花橋經濟開發區、張浦鎮、巴城鎮、千燈鎮是試點先導。目前，各鎮正結合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設兩大農民集中居住區，8000多農戶將完成拆遷7000多戶；千燈鎮已完成半數農戶的拆遷安居，近3萬畝農田已流轉99.7%，農民保底租金收入每畝每年600元；巴城鎮56%的農戶已集中居住，8.2萬畝基本農田為現代農業發展提供了大舞臺。

蘇州市委副書記徐建明強調指出，昆山市“三化”發展充分，要大膽創新謀求更大突破。要在制度上創新，探索各種有效的改革措施；在體制機制上創新，搭建平臺，實現市場化運作；同時要嘗試推進區鎮合一，打破地域行政界限。

10.據四川有關部門調查，德陽市在土地流轉過程中陸續出現了一些比較突出的問題。

例如，41791起土地流轉案例中，簽訂規范合同的僅4223起，占10.1%；簽訂不規范合同的3137起，占7.2%；不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉合同或合同內容不完善、特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅動單方面毀約，引起矛盾和糾紛。

又如，一些承租方在租賃農地后，擅自改變土地性質，開礦、建廠甚至用于房地產開發，成為建設用地。這種流轉被稱作“黑色流轉”，對保護耕地危害較大。

再有，土地流轉的規模不大，土地集中連片困難，難以形成規?；?、集約化生產。許多企業或業主在農村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種。但由于不同農戶之間利益目標不一致，常常導致較大規模的土地流轉因個別農戶不同意而難以成功。

參考文獻1《中國共產黨

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參考文獻12《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（簡稱“2009年中央一號文件”）摘錄：

土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。

三、作答要求

1.根據給定資料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。（20分）

要求：緊扣給定資料，準確、全面，不超過300字。

2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。

3.給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解決思路。（25分）

要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。

4.認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）

要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，字數800-1000字。

參考答案

1．根據給定資料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。（20分）

________________________________________________________________________________________ 要求：緊扣給定資料，準確、全面，不超過300字。

【參考答案】

根據給定材料，當前農村土地承包經營權流轉的主要形式包括：

1．以土地入股，成立股份公司。

2．將土地承包經營權租賃、轉讓。

3．以土地承包經營權換取城市身份和社會保障。其作用主要有：

1．實現農村規?；⒓s化生產，提高生產效率。2．利于農業資源整合，提高農民生活水平。

3．加快我國城鎮化發展速度，實現部分農民城鎮化，提高農民社會保障?！舅悸伏c撥】

此題考查的是閱讀材料能力和提煉、歸納材料能力，作答這樣的題目需注意的是節約時間、提高效率。一般來講，概括題的難度不大，作答時最好帶著問題去閱讀，隨著閱讀過程濾清思路。申論的考試時間相對充裕，作答概括題時節約足夠的時間，那么后面拉開差距的題可從容作答。

2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。

【參考答案】

在加快我國城鄉經濟社會發展一體化的過程中，必須以科學發展觀為指引，堅持以人為本，全面、協調、可持續地發展，堅持統籌兼顧，尤其是統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展。

在實際操控過程中還需要注意：

1．必須堅持依法、有償、自愿的原則，遵循相關法律法規，發揚民主，尊重民意，切實保護農民利益。

2．“農民變市民”實質上是物質和身份的交換，“保障”和“放棄”應互為條件。

3．優先推動城市規劃區內的農民變市民，同時應篩選有能力負擔城鎮消費水品的農民優先“進城”，避免轉移“致貧”。4．政府加大對農民社會保險的投入，設立多種繳費基數，使農民能夠享受社保制度。

5．在制度和體制上創新，因地制宜，針對不同地區的情況施行不同政策。

6．打破區域行政界限，進一步推進城鄉、區鎮合一?！舅悸伏c撥】

此題問的是為我們的實際工作提供了哪些啟示。在作答時一定要牢記

________________________________________________________________________________________ 科學發展觀和統籌兼顧思想是我們進行一切工作時的指導思想。在申論作答中，尤其是分析題的作答中，必然需要強調科學發展觀，強調統籌兼顧。

此外，作答本題時，可以對照給定材料進行思考。材料中給出了數個成功范例，那么就可以根據這些成功范例進行歸納總結，進而得出答案。

3.給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解決思路。（25分）

要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。

【參考答案】

可能出現的問題及相關對策有：

1．可能出現資金短缺情況。

政府應對其加大扶持力度，為其提供資金周轉來源，特別是使其獲得銀行貸款方面的相關扶持。

2．經營管理者沒有大規模股份公司經營經驗，在經營、管理、技術上可能出現問題，造成重大經營問題?？刂破湟幠U大的進程，避免盲目擴大，保障參股者能有一定的抵抗能力。同時應對其經營管理者進行相應的配套培訓，增強其經營管理能力。3．規模化經營可能產生一定的經營風險，參股者從躬耕中脫離，在企業經營出現重大問題時，可能生活出現困難。

政府需要進一步完善農村社保機制，針對其實際情況設立相應的社會保險和其它社會保障，使參股者在必需時得到基本生活保障。【思路點撥】

這道題要求考生針對材料，對材料進行提煉總結并提出對策。大家在學會使用材料的基礎上也要善于對問題進行歸納，同時結合自己的知識積累也是必不可少的。

作答此類題目時，大家要設身處地去進行思考，參考答案中的前兩條并不難想到，但是大家也要站在農民的角度去思考。農民成為企業員工會出現生活無著現象，所以應該考慮以社會保險和其它社會保障，盡管這一點在材料中提到的不多，但這卻是在現實生活中的重大問題，我們在作答時一定要聯系實際、深入思考。

這里特別強調：我們作答的時候不能以材料的詳略作為唯一依據，而應源于材料、高于材料。真正拉開成績差距的往往是這樣的一些問題。

4.認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）

要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，字數800-1000字。

________________________________________________________________________________________ 【參考答案】：

“土地新政”要讓“失地農民”享有“長期福利”

——從2009年中央一號文件所想到的

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。我國作為一個發展中的農業大國，“三農”問題能否得到妥善解決對于我國的長遠發展意義重大，而“三農”問題的一個重要焦點就是土地。在城市化的滾滾洪流之中，如何讓“失地農民”真正在城市中享有權利、得到福利是我們現實工作中的一大重點，也是一大難點。

2009年中央一號文件中提出“土地新政”，即《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，其中主要的內容就是以土地承包經營權流轉，使農民獲得長期、穩定、豐厚的收益。這一政策能否妥善實施直接關系到社會穩定和社會發展，甚至關系到我們民族的未來。同時我們也必須意識到，農民作為我國最大的社會群體，我國在大力發展經濟，實現工業化、現代化的過程中也必須保障廣大農民的根本利益。

首先，完善相關的法律法規和相應的管理規則、服務規范，建立長效監管機制，確保在土地承包經營權流轉的實施過程中，必須做到依據依法、自愿、有償的原則，保障農民土地承包權益，尊重農民的土地流轉主體地位，以民主的方式確保農民能夠進行自主選擇。同時推廣轉讓合同的標準化，使租賃雙方都能夠得到切實的法律保障。

其次，針對不同地區的不同情況，要因地制宜、積極探索、創新形式。也就是說要根據不同的情況制定相應的政策，使土地承包經營權的流轉方式實現多樣化。例如重慶市石堰鎮麒麟村的以土地承包經營權作為資本入股，開辦股份公司；河南信陽和安徽鳳陽小崗村承包經營，實現規?；?、集約化，增加農民收入；成都溫江的以土地承包經營權交換城鎮居民的身份和社會保障，等等。確保不會因政策的不適宜而導致農民利益反受損失。、再次，必須保證不改變土地的用途。人多地少是我國的基本國情之一，糧食安全能否得到保證直接關系到我國的社會穩定和經濟發展。我們必須建立長效監管機制，確保在推進土地承包經營權流轉過程中，耕地面積得到充分保障，18億畝紅線不動搖。

促進土地承包經營權流轉，使農民獲得長期、穩定、豐厚的收益這一“土地新政”在我們做到政策合理、監管到位的條件下，必然使得由此政策產生的“失地農民”獲得“長期福利”，從而增加農民收入，提高農民生活水平，保障農民切實利益，使我國邁向現代化的腳步加快。

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第三篇：重慶福建海南內蒙古2009秋季考試錄用公務員申論真題及參考答案

重慶福建海南內蒙古2009秋季考試錄用公務員申論真題及參考答案 海南省2009秋季考試錄用公務員《申論》試卷 滿分：100分

時限：150分鐘

一、注意事項

1、題目應在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。

2、監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3、監考人員宣布考試結束時，你應立即停止作答．將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后方可離開。

4、特別提醒你注意，所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

5、嚴禁將題本、答題卡帶出考室！

6、嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.相關研究指出，改革開放30年來，中國農村改革存在的主要問題是農民收入增長緩慢，城鄉收入差距不斷擴大；農村公共服務和基礎設施較差；社會保障制度沒有覆蓋農民和農民工。

上世紀90年代以來，我國在城市發展中實行“土地剪刀差”，農村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農地之后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業再在以后的出讓、轉租、開發等經營行為中賺取巨額利益，產生大量的富豪。城市居民通過購買房地產，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業，一直到購買房地產的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農民土地的商業價值。

這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產的發展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經為各級政府創造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發展，尤其是城鄉統籌發展帶來不少問題。在政府和農民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經濟的發展，土地價值日益顯現，農民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。

近年來，中央十分重視“三農問題，致力于保障和擴大農民權益，如延長農民土地承包期，不斷提高農民種田補償標準，等等。在城市化快發展的過程中，應當考慮采取各項措施，增加農民收入，提高農民生活水工業發展了，可以反哺農業。社會財富積累到了一定階段，發展的主要就轉到城鄉統籌發展，實現社會和諧、公平，促進全面現代化。

2.近年來，在曾經以包產到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發地搞起了新的合作社模式。65歲的老農嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到的田地租給上海一家養殖公司發展種豬擴繁基地，公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現代養殖場的管理者，村民有的到外地打工，有的則接受了這接受了這家公司的反聘，成為企業員工，每人每月領取800元左右的工資。嚴金昌，這位30年前領頭實行分田到戶、自主生產的老農現在成了土地集中流轉、發展現代農業的積極倡導者。他說：“我們飼養的高山特色風味豬，直接銷到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元?！?/p>

3.作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學友也是土地流轉“大戶”。早在上世紀90年代末，老柳就開始承包土地，那時，他聯合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽息縣老家，他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、實業，而是干起來“老本行”，繼續聯合一幫“種田能手”承包土地，進行農業開發。他們投資上千萬元，把家鄉息縣數萬畝地（包括部隊農場和鄉鎮撂荒地）承包下來，通過平整和改良土地、推廣良種、科學管理等措施，獲得了豐厚的回報，老柳自己承包的400多畝地，畝產均超千斤，當年獲利數十萬元。目前，他已陸續簽下3000多畝地，年收入上百萬元。

4.重慶市長壽區石堰鎮麒麟村宗勝果品有限公司是農民辦起來的，入股農民有著多重身份，既是農村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領取一份應得的工資。43歲的公司董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規模，發展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發現一家獨戶的種植方式極難形成規模，水果的質量也難以標準化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了，進而“拿土地當股份”的構想開始出現。2005年，在鎮領導支持下，余安全提出這一構想。看到余安全不僅把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現金，村民們表現出強烈的興趣，紛紛表示愿意加入，石堰鎮黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患，為了防范風險，最終我們決定在508戶的514畝土地上進行試驗?！?/p>

如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養護費用如何解決？雖然國家開發銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民不能借款，他們必須注冊公司具備法人資格，通過反復動員，從村民中選出符合“公司法”規定的股東人數，長壽區政府承諾財政貼息，擔保公司（恒河公司）提供擔保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長，514畝土地的承包經營權評估作價253.42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農民和恒河公司共同投入，共擔風險。

在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統一經營管理，恒河公司提供技術培訓與技術支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據估算，等到柑橘掛果的季節，每畝土地每年的產值將達到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農民的純收入將大大增加。

5.部分農村問題專家關于土地流轉問題的觀點摘要：

A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉，要有一定的條件和限制，應當制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規定是3公頃/人。我們也應該建立相應的制度，具體多少根據情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉可能產生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規定擁有土地的最低限額，土地已經減少到口糧面積的標準，只有二分地、一分地，這樣的農戶不準再出讓土地，B先生則認為，政府征地與土地流轉是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農地農用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業化和城市化建設用地與保護耕地政策相協調的新途徑。規范政府和企業的征地行為，政府除了公益事業需要征用農民土地外，不得以其他名義征用農地進行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農民土地利益。

C先生強調，目前農村居民點占地4億畝，許多農民的住房方式造成大量土地浪費，如果將農村富余人口遷入城市住高樓，大量宅基地可還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農村耕地缺口。他引用浙江大學房地產研究中心的統計數據，2005年東部地區有5%-10%的農民在城市購房，約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態，浪費嚴重。目前杭州等地出現了用全產權“農民公寓”換取農民宅基地的做法，他認為是從這個角度出發的一種有益探索。

6.2006年3月，成都市溫江區制定了《關于鼓勵農民向城鎮和規劃聚居區集中的意見（試行）》和《關于放棄宅基地使用權和土地承包經營權農民參加社會保險實施細則(試行)》文件，該市農民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正式啟動。

所謂三保障是指：農民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產業就業；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居??；三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務。所謂兩放棄是指：農民自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權，可在城區集中安排居住，并享受與城鎮職工同等的社保待遇。

“三保障”和“兩放棄”互為條件，農民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農民“兩放棄”，就必須給農民以“三保障”。這里，農民變市民實際上是一種物質和身份的交換，即農民以承包地置換城市的就業和社會保障，以宅基地換城市的住宅。

試點過程中，共有4700多戶農民報名參加，這一數額遠遠超出了預計。為此，溫江區農村發展局制訂了兩個“限制條件”。

其一、農戶年人均純收入必須達5000元以上，其中80%以上來自非農產業。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮居民社保的繳費水平。

其二、在如下區域內常住的農民優先考慮：城區規劃的優先發展區、城市的基礎設施建設即將延伸的區域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區。

7.2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉居民社會養老保險暫行辦法》正式實施。該辦法有以下幾點特色。

一、《暫行辦法》設計的是一個“低門檻”。不僅農民，城鎮居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉居民社會養老保險。因此，嘉興成為全國第一個實現社會養老保險全覆蓋的地級市。

二、《暫行辦法》得到政府財政支持。市政府每年財政補貼達3.6億元。

三、《暫行辦法》特設了多種繳費基數，城鄉居民可根據自己的收入情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。

8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區的決策部署，明確要求嘉興加快推進統籌城鄉綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉分開：以宅基地置換城鎮房產，以土地承包經營權置換社會保障。嘉興市委書記陳德容指出，我們推行‘兩分兩換’的出發點是集約、節約利用土地，拓展發展空間，推進工業化、城市化和農業、農村現代化。但是農民群眾對這項改革的理解、接受程度如何，需要充分發揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則，有序推進。

嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農民居住在農村，一方面占用了大量非農建設用地，同時由于分散居住，各項城市基礎設施很難向這部分農村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發，充分尊重農民意愿?？拷鞘兄苓叺牡貐^，進行集中的公寓安置；有些則根據情況異地集中遷建；一些較偏遠的地區，需要翻建的，可以通過政策引導，集中到市鎮上來。原則上不同區域實施不同政策。嘉興的目標是，力爭到2012年，嘉興市三分之一以上的農民實現向城鎮和中心村集聚，流轉土地面積100萬畝以上，50%左右的農田實現規?；s經營。

9.近幾年，江蘇昆山市工業化、城市化和經濟國際化“三化”發展均走在全省乃至全國前列。通過工業反哺農業，昆山現代農業的規模化生產和集約化經營也名列蘇州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市對農民流轉土地按市、區（鎮）兩級財政每年每畝補貼400元，預計今年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉入股土地面積20.59萬畝，占現有耕地面積的81.8%，先后組建了123家土地股份合作社和13家農民專業合作社。2009年，昆山城鄉一體化的低保標準提高到了每月410元。

花橋經濟開發區、張鋪鎮、巴城鎮、千燈鎮是試點先導區。目前，各鎮正結合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋鎮將開工建設兩大農民集中居住區，8000多農戶將完成拆遷7000多戶；千燈鎮已完成半數農戶的拆遷安居，近3萬畝農田已流轉99.7%，農民保底租金收入每畝每年600元；巴城鎮56%的農戶已集中居住，8.2萬畝基本農田為現代農業發展提供了大舞臺。

蘇州市委副書記徐建明強調指出，昆山市“三化”發展充分，要大膽創新謀求更大突破。要在制度上創新，探索各種有效的改革措施；在體制機制上創新，搭建平臺，實現市場化運作；同時要嘗試推進區鎮合一，打破地域和行政界限。

10.據四川有關部門調查，德陽市在土地流轉過程中陸續出現了一些比較突出的問題。

例如，41791起土地流轉案例中，簽訂規范合同的僅4223起，占10.1%；簽訂不規范合同的3137起，占7.2%；不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉合同或合同內容不完善、特別是租金約定不合理的土地流出方或流入方常常受利益驅動單方面毀約，引起矛盾。

又如，一些承租方在租賃農地后，擅自改變用地性質，將農業用地私自用于房地產開發，成為建設用地。這種情節嚴重的做法造成不良影響，對耕地危害較大。

再有，土地流轉的規模不大，土地利用很不合理，土地經營難以形成集約化生產。許多企業或業主在農村租賃土地都希望規?；洜I土地，好采用機械化耕種。但由于不同農戶之間利益目標不一致，常常導致較大規模的土地流轉因個別農戶不同意而難以成功。

參考文獻1 《中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄：

必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，建立和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。

參考文獻2 《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（簡稱“2009年中央一號文件”）

土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。

三、作答要求(一)根據給定資料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。（20分）

要求：緊扣給定材料，準確全面，不超過250字。

(二)、試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。（30分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。(三)、認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數1100-1300字。

參考答案及解析

編者注：本次考試所給材料的特定事實是土地流轉問題與統籌城鄉發展，材料共12段，其中兩段參考文獻是黨和國家的有關方針和政策，這是非常重要的理論材料，為考生答題指明了理論事實，定下了基礎，也提供了基本思路。這和2008年國考題模式驚人相似。可見試題難度逐步向國考逼近。希望廣大考生認清這樣一種命題的發展趨勢。

一、材料分析

材料1 總結了農村改革的突出問題，點明了城鄉發展，工農發展不平衡的矛盾根源。

材料2—5是通過三種土地流轉的方式發展農村，增加農民收入的案例。材料2用小崗村的案例說明了以出租土地的形式，引入公司經營，加強對土地的利用，并增加農民收入的方法；材料3是河南信陽通過承包經營的形式，用提高生產效率的方式增加農民收入的案例；材料4是通過對土地入股，對土地統一經營管理增加農民收入的做法；材料5介紹了專家對土地流轉問題的若干不同觀點，反應了土地流轉的現實問題。

材料6開始講了農村發展的問題，通過成都兩個農民向城市居民轉變的文件，展現了農民和城市居民在社會保障上的差別。

材料7以嘉興的做法為例，提供了解決農民養老保險問題的成功經驗。

材料8講的是城鄉統籌發展的問題，通過對宅基地和承包地，搬遷和土地流轉的分離，提高對土地的利用效率，加快農村發展。

材料9是通過昆山工業化、城市化和經濟國際化的模式，通過規?；a和集約化經營來發展農村，用工業反哺農業。

材料10介紹了農村發展過程中與土地流轉相關的經濟、經營和利益分配問題。

材料涉及農村土地承包經營權流轉方式的內容集中在材料2—5.而關于土地流轉的作用則是為農村發展服務的，主要是增加農民收入、促進農業發展、實現城鄉經濟社會一體化發展等等。

二、參考答案

(一)根據給定材料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。

要求： 緊扣給定材料，準確、全面，不超過300字。

解題思路：這是一道“概述”型試題，首先根據給定資料概括出當前農村土地承包經營權流轉的主要方式，然后敘述出它們的作用。此題關于土地承包經營權流轉的作用在材料中反映的不是很明顯，所以難度比較大。建議廣大考生從正反兩方面對每種方式的作用加以仔細的辯證分析。

(二)試分析給定材料“6—9”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。（15分）要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。

解題思路：這是一道比較明顯的對策性試題，主要從給定材料6—9中概括出加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設方面的對策即可。“啟示”的設問方式也是2008年國考試題的再現。在統籌城鄉一體化發展中，首先要使農民享有與城市市民相同的公共服務的權利，其次要想方設法增加農民收入、搞活農村經濟，再次就是政府要做好統籌規劃，理順城鄉管理機制和機制方面的關系，最后要注意因地制宜，從農民意愿出發，穩步推進。

(三)給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解題思路。（25分）

要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。

解題思路：這是一道提對策的試題，但是在提出對策之前，必須根據給定材料4概括出重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，這就需要結合其他給定資料進行多角度的思考，并且有針對性的提出解決思路。可能存在的問題可以從材料5和材料10中分析出來。

(四)認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料的內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）

要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數800—1000字。

解題思路：“參考文獻2”已經明確指出在土地自由流轉過程中的注意事項，因而可以寫作一篇如何做好土地承包經營權自由流轉方面的策論文?？梢园ㄒ韵聨讉€要點：第一，必須堅持依法自愿有償的原則，尊重農民的土地流轉主體地位，不能強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。第二，土地流轉之后，不得改變土地集體所有的性質，也不得改變土地用途，嚴格保護耕地，不得損害農民土地承包權益。第三、政府要嚴格限制土地自由流轉的份額，著力解決失地農民的住房、就業、養老和醫療等問題，妥善處理其后顧之憂。第四、政府要進一步完善土地自由流轉方面的法律法規，一方面加強對土地的監督管理，另一方面完善社會公共服務，規范土地承包經營權流轉。參考范文（作者：中宜教育 戴斌）申論范文一：（策論文的寫作模式）淺談如何規范農村土地流轉

——從2009年中央一號文件所想到的

隨著我國經濟的快速發展，城市化進程吸收了大量農村勞動力。此時，我國土地流轉開始在沿海經濟發達地區興起，而其動因在于我國地少人多，人均耕地的相對較少，單靠經營承包的土地，種田的經濟效益難以滿足農民日益增長的物質文化生活需要，農民迫切需要新的就業出路。但由于我國農村中的土地流轉大多缺乏有力規范和監督。因此，如何“規范”土地流轉成為“當務之急”。

就目前而言，我國農村的土地流轉還存在以下制約因素：

（一）一些地區用行政手段將農戶的承包地轉租給企業經營，缺乏自愿性。

（二）部分地區存在隨意改變土地的農業用途的傾向。

（三）大多數農村缺乏必要的社會保障，制約了土地流轉。

（四）土地流轉價格過低。

（五）土地流轉過程中，農民的法律意識淡薄，自我保護意識不強。

（六）土地流轉范圍窄，農民即得利益常受損失。

（七）不規范的土地流轉引發矛盾糾紛

（八）部分地區由于戶均耕地較少，難于形成規范經營。

針對以上存在諸多問題，廣州中宜教育的戴斌老師認為應該從以下方面全方位地提出解決問題的對策：

一、建立土地流轉體系。探索通過市場調節土地流轉的長效機制，鄉鎮要建立土地流轉信息庫。根據信息庫流轉存量和農戶的流轉愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進行信息發布，及時促成農民實現土地流轉愿望。

二、有關部門應積極宣傳，提高農民的認識，使其認識到土地流轉是提高土地資源的配置效率和規模效益的重要措施，符合廣大農民的長遠利益和根本利益。

三、充分發揮村集體經濟組織在土地流轉中作用。由村集體經濟組織出面協調、幫助農戶簽訂規范的流轉協議，流出與流入雙方的權益就可得以保障，避免土地流轉糾紛。

四、積極而穩定地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的社會保障由依靠承包地轉為依靠社會和制度，降低農民對土地的依賴性，使土地流轉加快。

五、規范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規范的流轉合同,由村委會備案,鄉鎮土地承包管理部門登記。

六、創新土地流轉模式。除了常規流轉模式外，還可成立股份合作社，農民將土地承包使用權入股，經營者和農民實現雙贏，為推動農村土地的適度規模經營奠定基礎。

七、出臺鼓勵政策。鼓勵農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉,促進農業生產要素優化組合,保障農民權益。對于轉出土地的農戶給予一定的補助,扶持其進城務工創業，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

八、構建責任機制，把建立土地經營權流轉機制，促進土地經營權的有序流轉作為政績考核指標，落實鄉村干部工作責任。申論范文二：（探究式申論文體的寫作模式）處理好土地流轉“市場化”和“行政化”的矛盾 ——從2009年中央一號文件所想到的

回顧歷史，我國農村土地制度的變遷，實質就是圍繞農村土地流轉制度展開的。自從1979年安徽鳳陽小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農民公社的束縛以來，中國的第二次土地改革已經大致經歷了三十年左右，這三十年間伴隨著經濟和社會的高速發展，中國的現代化和城市化的進程不斷加快，農業生產的規?；蟛粩嗤怀?，與此共生的“農村土地的流轉”開始在我們身邊日益頻繁的發生。

但今天的我們，在看待“農村土地的流轉”問題，依然會發現存在很多的問題。首先，基于計劃經濟體制的傳統和政策的慣性，在涉及九億農民的根本利益問題即土地問題上，我們一直貫徹行政主導的模式，而非市場經濟模式。因為保持了計劃經濟條件下的思維慣性，所以表現出過多的行政思維及行政干預，而背離市場經濟的基本規律。

于是，在“農村土地的流轉過程中”就出現了“土地剪刀差”，農村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價。政府征用土地后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業則在出讓、開發等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為“經營城市”，但農民的利益卻受到很大損害。

農民無法在“土地的流轉過程中”實際獲益，這便成為了許多農民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老師認為我們需要充分認識到土地作為稀缺性資源，將土地流轉價格“市場化”，取消“政府單方定價”。而對于土地流轉，一方面，政府應具有順勢而為、推動現代農業的“責任”，另一方面也應有防止“一哄而上”造成農民失地的“義務”。政府的放與收，好比一枚硬幣的兩個面，缺一不可。因此，政府應巧妙運用“有為之手”推動農村土地流轉，在充分尊重農民意愿的基礎上順勢而為，努力做到把“市場的歸市場，政策的歸政策”。

這一現實問題涉及到億萬農民的切身利益，涉及對農村發展與穩定等重大問題。所以，政府需要處理好土地流轉的“市場化”和“行政化”的矛盾，領導好這場土地政策的改革。我們應該做到的是“引導”農民“發揮主體作用”，“支持”農民表達“個人意愿”，并充分“保障”農民“自身權益”。這就是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀?！?/p>

第四篇：2010.918聯考申論真題(山西、河南、遼寧、福建、重慶、海南、青海、寧夏、內蒙古、陜西、西藏)含申論真題

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2010年9月18日聯考申論真題

山西、河南、遼寧、福建、重慶、海南、青海、寧夏、內蒙古、陜西、西藏

給定資料:

1.山西是我國重要的煤炭工業生產基地,承擔著保證國家能源供應,保證礦工安全,保護資源和環境的重任。在長期為國家經濟發展做出貢獻的同時,由于歷史的原因,形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看，年產30萬噸以下的煤礦占到70%以上，其中15萬噸以下煤礦占到了60%。

具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。據測算，這意味著開采一噸煤要浪費6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因為煤炭開采造成環境總的損失大約有300億元。在礦難方面，過去平均每年10人以上的煤礦事故有13起，其中鄉鎮煤礦占到70%，鄉鎮煤礦百萬噸死亡率相當于國有重點大礦的17倍。因為開采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據煤炭和稅務部門估計，前些年，山西煤炭實際產量在8億噸，而每年的報表產量只有6.5億噸.也就是說,每年有1.5億噸左右是逃脫了監管的＂黑煤＂，每年流失稅費百億元以上．這些問題不僅有損黨和政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環境與生命代價。

2008年9月2日，山西省人民政府出臺《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》，正式啟動煤炭企業全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內，兼并重組整合后的煤炭企業規模原則上不低于年產300萬噸，單井生產規模原則上不低于年產90萬噸，這也意味著將壓減現有煤礦60%以上的規模。

2．朔州市煤炭資源十分豐富，有關方面在兼并重組過程中大膽探索，取得了許多成功經驗，被人們贊譽為“朔州途徑”。

擁有先進開采技術、管理經驗和資金優勢的大型煤炭企業集團，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實力雄厚的發營企業也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說：“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產能，現在整合了5個煤礦，產能達到620萬噸！”某煤業集團是率先拿到證照的民營企業之一。該集團董事長閻老板告訴記者，資源整合為民營企業提供了做大做強的發展機遇。在朔州，既有像平朔這樣的國有大礦，也有像金海洋能源集團這樣的大型股份制企業，還有個人承包或者買斷的煤礦。朔州堅決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，順利完成了資源整合。整合后國有煤礦36座，產能4460萬噸/年，分別占全市的53.7%和51%；民營煤礦31座，產能4320萬噸/年，分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國有大型骨干企業和地方民營骨干企業各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業廳負責同志說，我們不以所有制論英雄，更談不上搞所有制和地區歧格局。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業生產力水平和可持續發展能力。

朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產業升級改造，在煤炭生產領域重點抓淘汰落后產能，提高煤炭回采率。市政府采取強制措施，關閉了產能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實行“挖1噸煤種一棵樹”的“以煤補林”、“以黑補綠”政策，切實保證礦區生態的綠化和修復。近年來，植樹造林一直以每年30多萬畝的速度推進。目前全市森林覆蓋率達22.88%，高于全國平均水平2.52個百分點。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，每年可多吸收二氧化碳1130萬噸，多釋放氧氣820萬噸，森林碳匯能力顯著增強。

3.目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經悄然離開山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當地政府和國有企業的相關補償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的三座小煤礦的年核定產量都是15萬噸，全部屬于要被并購的小煤礦。

此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業主要是汾西煤礦集團，縣政府和汾西集團希望與他就并購問題進行面對面談判，早日結束并購工作。可黃某一直稱自己在外地，沒有時間。當地資產評估公司對各家小煤礦的資產評估結果顯示，年產15萬噸的煤礦資產基本上在4800萬元左右。黃某說：“我這三個礦都是花大價錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買來時花了1億元，1.8億轉給了我。按照這兩年的利潤情況，每年我都可以獲得將近一個億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉讓出去，也會加價50%左右出手。現在我卻只能拿到1.4第2頁 71257059.doc bbs.gkzt.net 億的補償款，太虧了！”

針對一些煤老板關于政府過低評估其煤礦資產和補償的質疑，有專家解釋說，這是因為煤老板們沒有核減應繳納的煤炭資源價款的差額，還把對未來利潤預期的收益要求和煤老板之間層層轉包的私下交易成本也計算進去。我國憲法規定，礦產資源屬于國家所有，國家有權力調整資源配置格局，并獲得資源增值收益：采礦權人獲得的采礦權是一種益物權，采礦權人對資源沒有處分權。

山西省煤炭工業廳負責同志說，對于煤炭資源領域長期存在的違法違規經營、非法交易、“地下”協議和不正當利益，法律和政策都不予保護，當然也得不到相應補償。

對于煤老板們的合法利益，省政府有關文件明確規定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價款的，直接轉讓采礦權，兼并重組企業要退還剩余資源量的價款，并按照原價款標準的50%給予經濟補償；在2006年2月28日之前繳納資源價款的，在退還企業剩余資源價款的同時，按照原價款的100%給予經濟補償。

4．山西省主要負責同志表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業的比例為2:3:5。在國際金融危機背景下，山西搞煤炭企業兼并重組是頂著很大壓力的。當時社會上普遍擔心山西煤炭資源重組后，難以保證全國煤炭供應，會出現“拉郎配”、“國進民退”等問題，事實證明，這些擔心都是沒有必要的。

目前，全省重組整合煤礦正式協議簽訂率達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%。2009年全省煤炭產量恢復到歷史最高水平。一是煤炭產量逐月逐季增長。一季度月均3667萬噸，二季度月均4966萬噸，三季度月均5810萬噸，四季度月均6000萬噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行業經濟效益保持穩定，對財政的貢獻率繼續提高；三是煤礦安全生產形式趨穩趨好。煤礦事故起數下降40%，原煤生產百萬噸死亡率下降到0.328，僅相當于全國平均水平的1/3。

5．煤炭企業向大型化、集團化發展和實現產業集中高效生產是世界煤炭工業發展的趨勢，發達國家的煤炭企業已經形成了規?；_采和強大的企業競爭力。世界幾個主要產煤國家市場集中度都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產量占全國總產量的71%，南非前4位煤炭企業的市場集中度為62%，美國煤炭產量10億多噸，排名前4的煤炭企業占了70%左右。

根據國家安監總局統計數據，我國最大的10家煤炭生產企業2007年產量總和約占當年國內煤炭總產量的25.6%；美國1家大型私營煤炭公司和煤炭年產量就在2億噸以上，經占美國煤炭總產量的18%左右；俄羅斯1家大型煤炭企業年產煤2.5億噸，占全國總產量的95%，由此可見，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業集中度過低和無序競爭狀況，具有重大意義。

6．專家A認為，無論是從資源產業的發展規律和世界潮流，還是從產業政策、現實需要和生態環境等方面看，煤炭資源整合都是符合發展潮流和發展大局的，他說：“什么是科學發展觀？其實并不復雜，尊重經濟社會發展的客觀規律，就是科學發展?！?/p>

專家B說，我們很多人都是長期研究煤炭產業發展的，現在實施的這個政策，與我們多年來奔走呼號的目標不謀而合，煤炭資源重組，順應了生產力發展和發展方式轉變的要求，實現了煤炭產業素質、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當代、利在千秋的重大舉措。

專家C認為，從資源綜合利用角度而言，單純強調單位礦井規模并不科學，對于這種政府主導的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經濟辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。

專家D說，我經過你政府許可，你也給我發了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到關的范圍，那么這就跟投資者的合法權益發生了矛盾，而且政府部門是層層有指標，有任務推進的，政府過多，過度干預經濟，我認為這種做法值得商榷。

7、越來越多的人認識到，在今后相當長的時期內，作為山西經濟的支柱，煤炭產業應當追求規模、效益和綠色。

第3頁 71257059.doc bbs.gkzt.net 煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業把資金投向了陽光產業，特別是投到了新農村建設上。這不僅為企業贏得了更光明的未來，也在無形之中提升了山西企業和企業家的形象。

“一排排整齊劃一的新式農居落成了；一群農民在縣城出手就是30多萬，一口氣買走20多套高檔沙發和20多臺大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領回了媳婦?！臂瑒t掌村村民們把幸福的源泉歸根于搬遷。當地某煤炭集團公司決定對郜則掌村實施整體搬遷時，全村569口人不是不愿意，是不敢想。

很快，郜則掌村人搬進了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實用，兩公里長的水泥路由南向北穿村而過，60多個太陽能熱水器組成的陣勢讓過路人感慨不已。曾經念書難、行路難、看病就醫難、接受信息難、青年娶妻難“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個質的飛躍。他們說，煤礦企業兼并重組也像老百姓搬家一樣，環境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！” 8、2010年1月2日晚23時19分，鄭煤集團整合后的三元東煤礦發生煤與瓦斯突發事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉境內，年設計生產能力30萬噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個月時間內發生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業發生的重大煤礦事故。

2009年5月16日，同煤集團麻家梁礦井發生了死亡11人的重大安全事故。按照規定，該礦應該停產整頓，不得施工建設，但近日在同煤集團麻家梁1200萬噸礦井建設施工點，記者看到的卻是異常熱鬧的建設場面，傳送帶上大量煤炭正從井下運往煤場。

有關部門抽查發現，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經轉為以國有重點煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對國有大煤礦進行有效監察，已成為各級安全監察部門的當務之急。

9．2010年1月5日，國家能源局某負責人在“山西煤礦企業兼并重組整合工作新聞通氣會”上表示，山西煤礦企業兼并重組符合煤炭工業的發展方向，同時也是提高煤炭產業集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進。

河南省煤炭資源整合方案提出，計劃新建礦井規模不得低于45萬噸/年；大力支持大型煤炭生產企業兼并重組中小煤礦，生產規模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業在不影響大型煤炭生產企業兼并重組前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。

內蒙古自治區煤炭資源整合也已經展開。內蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發項目，單井的煤炭生產能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發項目，每年開采能力不得低于300萬噸。

山東省國資委提出，要積極穩妥地推進煤炭企業兼并、重組、整合、力爭打造10家左右具有較強競爭力和較高知名度的大型煤炭企業集團。目前，山東省屬煤炭企業共有7家，合計產能7500萬噸。

10.這是發生在山西某市一樁令人費解的事。一家被視為擁有巨額市場價值的煤炭企業“東梁煤礦”，以“1萬元”的價格被私人競買者買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業掛牌出售的前一個半月，轉讓結果的文件已經出籠，且文件所述內容與最終的轉讓情況幾乎完全一致。

據悉，該市某區經貿局將“東梁煤礦”的產權以1萬元的價格轉讓給徐某個人。區政府對“1萬元”的價格作了如下的解釋：經評估，“東梁煤礦”總資產約3210萬元，總負債約3209萬元。凈資產約1萬元。對于這一轉讓價格，當地不少人認為“簡直低得離譜”。區煤炭工業局某負責人在接受記者采訪時也坦承：“根據當時煤炭市場價格，1萬元確實太低了?！彼硎?，在煤礦權屬、企業性質存在爭議的情況下進行改制轉讓“確有不妥”。

那么“東梁煤礦”到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關專業評估人士。他們認為，煤礦價值主要取決于煤炭儲量。而記者在采訪中卻發現，“東梁煤礦”的煤炭儲量有兩個大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數份文件顯示，“東梁煤礦”年生產能力21萬噸，煤儲量為1511萬噸，而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產能力21萬噸，儲量229萬噸。一些業內人士質疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年按照21萬噸足額生產，也就開采了420萬噸，在煤礦轉讓時煤炭的剩余儲量起碼也還要有1000萬噸，為何在改制方案中只剩下了229萬

第4頁 71257059.doc bbs.gkzt.net 噸儲量？按照專業評估人士的算法，如果以儲量1000萬噸估算，按照當時煤炭保守利潤每噸50元計，1000萬噸大約價值5億元，剩余60%的回采率，價值約3億元，再加上“東梁煤礦”以“國有”身份上交1500萬元的資源價款必須納入轉讓價格，因此“東梁煤礦”的保守價值應為3.15億元。

法律屆人士和有關專家在接受記者采訪時均表示，煤礦轉讓主要包括實物資產與無形資產兩部分。實物資產主要是指地上地下的建筑、設備等，無形資產主要是指采礦權。事實上，在煤礦的財產結構中，采礦權是重中之重，通常占總轉讓價格的百分之八九十。因此煤礦的轉讓實際上主要是采礦權的轉讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉讓包括了采礦權，那轉讓價格就嚴重背離了煤礦價值，涉嫌造成國有資產重大流失;而如果沒有涉及采礦權的轉讓，那么，這次交易就違反了國家有關政策，屬無效交易。

11、煤炭工業發展研究中心某負責同志日前在公開場合透露了煤礦工業“十二五”規劃的框架，他表示，“十二五”期間將優先建設大型現代化露天煤礦。到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產量要占全國總產量的65%以上

在煤炭產業結構調整方面，一是布局結構，空間布局將進一步轉向西部；二是產業機構，繼續向多元化方向發展，但重點是發展煤電；三是組織結構，繼續向大型煤炭企業集團方向發展；四是技術結構，大力發展機械化開采。作答要求：

一、認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現的幾種主要爭議。（15分）

要求：簡潔，準確，200字以內。

二、“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革，請結合資料內容，談談這一觀點得出的主要依據。（20分）

要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內。

三、結合“給定資料10東梁煤礦被低價轉讓”這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？（25分）

要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以內。

四、圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。（40分）

要求：1.參考給定資料內容，自選角度，自擬標題；

2.觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；

3.總字數1000-1200字。

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第五篇：2011年9月17日公務員聯考申論真題及答案(最新完整版)河南、福建、重慶、甘肅、新疆

2011年9月17日公務員聯考（河南、福建、重慶、甘肅、兵團）

一、注意事項

1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限150分鐘。滿分100分。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定材料，按“申論要求”依次作答。答案要寫在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。

4．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開時，方可離開。

二、給定材料

材料1

2011年2月，科技部和科學技術獎勵工作辦公室發布通告，經調查核實，2005年國家科學技術進步獎二等獎獲獎項目“渦旋壓縮機設計制造關鍵技術研究及系列產品開發”的推薦材料中存在代表著作嚴重抄襲和經濟效益數據不實的問題。經國家科學技術獎勵委員會審核同意，并經國務院批準，決定撤銷“渦旋壓縮機設計制造關鍵技術研究及系列產品開發”項目所獲2005年國家科學技術進步獎二等獎，收回獎勵證書，追回獎金。科技部和國家科學技術獎勵工作辦公室日前發布通告，撤銷西安交通大學原教授李某等2005年獲國家科學技術進步獎二等獎的決定，收回獎勵證書，追回獎金。這是中國首例因學術造假被撤銷的國家科學技術進步獎獲獎項目。

2006年以來，包括清華大學、同濟大學、上海交通大學在內的一些高校接連身陷“造假門”事件，國內頂尖高等學府的學術風氣遭遇信任危機。清華大學醫學院院長助理劉某，因在個人履歷、學術成果材料中把他人論文作為自己的成績，涉嫌學術造假，被撤銷教授職務。上海同濟大學生命科學院院長楊某，因申報評獎材料中將他人論文列入自己的成果清單，被免去同濟大學生命科學院院長職務，6月，又被免除教授資格，終止聘用合同。

上海交通大學微電子學院院長陳某，因“漢芯”系列芯片造假騙取國家上億元經費，被撤消學院院長職務，教授聘用合同也被解除。據調查，陳某負責的漢芯團隊所研制的成果，其實結構簡單，并不能單獨實現指紋識別和MP3播放等復雜演示功能。

韓國胚胎干細胞研究帶頭人黃禹錫發表在美國《科學》雜志上的論文被調查有涉嫌造假。首爾大學決定撤銷他的首爾大學教授職務。韓國政府決定，取消黃禹錫“最高科學家”稱號。檢

察部門以詐騙、侵吞研究經費、非法買賣卵子等罪名向黃禹錫提出指控。韓國最高人民法院判處黃禹錫有期徒刑一年6個月，緩期2年執行。

王某于上世紀90年代就獲得了杰出青年基金，被公認為是最能不顧其他雜事只管埋頭做科研的人，因為要做意義非常重大的課題，到青年基金三年期結束的時候，這位年輕的數學家沒有發表一篇論文，他用這三年的全部精力做了一項非常杰出的研究，但當杰出青年基金三年期驗收的時候，因為沒有論文，很難通過。最后，迫于驗收的壓力，他把本可以發表的長達100多頁的關于他三年里所做的那項杰出研究的論文生生拆成了五篇來發表，就為了能湊夠論文數量以通過驗收。

有權威機構公布了一項調查，在接受調查的180位博士學位獲得者中，60%的人承認他們曾經花錢在學術刊物上發表論文，相當比例的人承認曾抄襲過其他學者的成果。

材料2

某報記者小S，就最近幾年我國學術浮躁，采訪了一位教育界的評論家劉某。劉某說：“近幾年來，我國學術浮躁事件曝光日益頻繁，民眾對學術浮躁的質疑、舉報和批評之聲日益激烈?！眲⒛痴J為目前學術浮躁呈現多樣化，他舉例說：“請人代勞抄襲造假是中國大專院校中流行的學術造假手段。大專院校的領導干部平時工作繁忙，自然要請人代勞。讓研究生代勞抄襲，成為各科專業有些導師、教授使用廉價勞動力的潛規則。在學校里大學生幫助主管老師撰寫學術論文的現象也時有發生。”劉某還說，拼湊編輯造假也是當今常用的手段。一篇用拼湊編輯手段造假完成的文章或者著作表面看上非常完整，也非常有條理，有數據案例，還有歷史上名人名家的經典思想觀點佐證，文筆文法基本上也沒有大的錯誤?？墒亲屑氶喿x研究就可以清楚發現，作者根本沒有自己創新的思想觀點，所有看上去比較重要的思想觀點不是引用歷史名人的，就是抄襲民間大眾的。

劉某告訴記者小S，幾年前一位回國的朋友揭露，曾經在中國暢銷的歐美名家撰寫的經營管理著作，絕大部分是中國內地的編輯出版機構杜撰造假的。就連所謂歐美名家的姓名、個人履歷、所在機構名稱等都是假的。

在今年的全國政治協商會議上，記者聽到委員們最多的發言就是：目前，科技界浮躁虛假之風大肆盛行，學術腐敗、泡沫論文、虛假獎項等現象泛濫，許多科技工作者不能夠腳踏實地地開展工作，浮躁虛假之風已經嚴重地侵蝕了整個科技界，更成為阻礙科技創新、建設創新型

國家的最大絆腳石。

專家學者認為，近年來出現的學位論文抄襲事件，共同的原因是在平時培養中，老師對學生的指導很少，在審閱學生的論文時，導師放寬要求，甚至有的老師根本就沒認真審閱?，F行制度下的中期答辯、論文盲審等，都很難真正避免論文質量不高、學術不端問題。不改革制度想避免學術不端，是不可能完成的任務。防治學生論文抄襲，導師負有義不容辭的責任。某大學副校長朱教授在接受采訪時也指出，導師不僅要在知識傳授和方法訓練上指導學生，承擔“傳道、授業、解惑”的責任，同時，也應加強對學生的道德引導，幫助學生提高誠信素質和學術品德。

某省人大代表、醫學院研究生處處長趙某分析，現在的職稱評定體制存在問題，很多行業評聘都要求發表論文，這就給造假“行業”的存在提供了土壤。目前造假團伙已成行成市，只要愿意出錢，可以包寫論文，還可以包發表，不同級別的雜志都可以，只要你愿意出錢。他建議，政府應嚴厲打擊學術造假背后的“造假產業”。

某省人大代表也是大學校長的胡某表示，對學術造假，法律上很難界定，國內也曾有幾例因學術造假告到法院的，但論文畢竟不是專利，怎么算造假不好說，也沒對他人造成直接的危害，最終都不了了之。

業內人士指出，目前我國每年發表的科研論文是越來越多，而且是越來越長；書越出越多，而且越來越厚。但在重要科技領域具有開拓性和原創的成果卻很少很少，科研在低水平重復的現象大量存在。

材料3

前不久，湖南岳陽市人民政府宣布，經過當地有關部門兩個多月的奮戰，成功破獲一起涉及福建、湖南、浙江三省的瘦肉精生產、銷售案件。采訪發現，與以往類似事件不同的是，這次竟從飼料中檢測出以前從未出現過的苯乙醇胺A。同時，從浙江大學教授鄒某處查獲含苯乙醇胺A的飼料1500公斤，并對其實施刑事拘留。

如果說此前的瘦肉精等食品安全事件，抓抓利欲熏心的銷售商家源頭，問責一下管理不嚴的監管部門，尚還算一種對食品安全的把控?？纱舜蚊邦^的新型瘦肉精事件背后，竟赫然站著個浙大教授的身影，這又讓對科學懷著無比景仰之情的公眾情何以堪？原來，這些嚴重損傷公

共利益與公眾生命安全的食品安全事件背后，竟還有所謂專家學者與之共謀的魅影。這些“天才的發明”讓人叩問，究竟是什么讓學界人士墮落如斯？

浙大教授究竟在這起瘦肉精事件中扮演著怎樣的角色？仔細分析，不難想象。早在幾年前，就曾有報道揭示，綿延多年的“瘦肉精中毒”事件本可在源頭上避免。在西方早已發現瘦肉精的危害，并禁止使用時，國內一些學者卻因為課題經費、職稱、地位、技術轉讓費等利益誘惑，集體屏蔽瘦肉精負面信息，最終造成后期一系列瘦肉精中毒事件。

長期以來，科研人員與利益靠得太近，又缺少相關規范制約。當學者將科研建立在貪婪的基礎上，則公眾安全必然被科技反噬；當科研成果缺乏監管，則“科學無禁區”就必然演變成“科學道德無禁區”。科研精神最核心的理念理應是公共精神與社會責任。倘若科學研究無視公共道德，藐視法律與科學倫理，則不僅會對社會造成可怕的傷害，更會讓科學工作者個體陷入道德與法律的撻伐漩渦。有鑒于此，浙大教授涉案瘦肉精事件，理應成為公眾乃至學界反思科研道德與科學倫理的契機，不僅需建立詳細的規范與細則來規范科研，更要讓食品監管深入科研領域，讓科研走在合乎道德倫理與法律的軌道上。

材料4

有學者指出，最近十幾年，中國的大學教育取得了不小的進展，但普遍存在著急功近利的傾向。高校擴招本來是為了通過普及高等教育來提高民族的競爭力，但片面追求規模和數量增長、急于求成的擴招是一種高等教育的“虛胖”，各高校的軟硬件配套設施根本無法滿足突然擁進校園的膨脹數倍的莘莘學子們的需要。擴招使師資大量缺乏，高校不得不以降低招聘“門檻”來充實老師隊伍。一些大學教授把賺錢當作正業，而把教學和科研當作副業。另外，學校把學術成果作為了評價教師職業能力的絕對標準，教師如果在2～3年內沒有發表文章或者申請到課題，便要被解聘或者降級。這導致許多教師不潛心研究，而是抄襲他人論文予以發表；有的則在別人的研究成果中掛個名；有的則出錢請別人寫文章在國內外報刊發表；有的靠胡拼亂湊，學術垃圾成批從這些人手中生產出來。

某報曾經對當今大學生的學習情況開展了一次專門的調查，在采訪中記者發現，求職仿佛已經成為大學生的首要任務，而學業似乎淪為副業。目前很多高校的專業課出勤率很低，而學生們對此早已就習以為常。一位大四學生說：“我們可不是玩兒，好多人都是參加實習或是找工作去了，老師也都是支持的。說實話，現在學費這么貴，上大學還不是為了找工作，這些專業課可以不上，找工作才最重要?！痹谡劦疆厴I論文時，另一位大四學生告訴記者，自己正忙著面

試、實習，剛“東拼西湊”了一篇開題報告，“論文到下學期再說吧，寫論文不僅對找工作沒有幫助，還要花費不少精力，我看不少學長一周就能搞定論文，這已經算認真的了?！贝髮W生小王告訴記者，對做學問、搞研究我一點沒有需求感，考試嘛，“60分萬歲”，平時自己拿談戀愛來消磨時光。

材料5

“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才？”這就是著名的“錢學森之問”。“錢學森之問”是關于中國教育事業發展的一道艱深命題，需要整個教育界乃至社會各界共同破解。

從1977年國家恢復高考至今，中國教育取得了歷史性的進步，為改革開放、國家建設培養了大批建設者。但放眼當下中國教育界，的確如錢老所發的感慨：“回過頭來看，這么多年培養的學生，還沒有哪一個的學術成就能跟民國時期培養的大師相比！”

由“錢學森之問”，以及建設世界一流大學的目標與當前高校教育質量日趨下降的矛盾，還有當前存在的學術造假等教育界亂象，我們不難看出，無法培養出創造性、發明型杰出人才已成為一大社會難題，制約著中國的發展。吉林大學、山東大學等學校校長為給學術更大自由而主動退出學術委員會，教授治校、高校去行政化已在社會上引起了廣泛討論。

中國科技大學前校長，現任南方科技大學首任校長的教育家朱清時，在2009年接受鳳凰網訪談時說：未來十年應該是中國教育改革的十年，去除行政化、讓教授治校、恢復學術至上是中國大學的必由之路。2010年6月張清杰任武漢理工大學校長，他在就職演講中表示要營造學?！皩W術至上”的濃厚氛圍。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》提出：“探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。”這也說明了從國家到學者對學術自由、教授治校的思索。

材料6

2004年中國科學院完成《我國科學道德與學風問題基本分析和建議》，對中國科學界許多違背科學道德規范、敗壞學風的學術不端行為，道德失范及學風浮躁現象進行全面評估。2007年1月16日，中國科協七屆三次常委會審議通過《科技工作者科學道德規范（試行）》，第三章列述了各種“造假、抄襲、剽竊和其他違背科學與共同體慣例”的“學術不端行為”。2010年10月31日，第十二屆中國科協年會科學道德論壇在福州舉行，中外專家學者就科技團體在科學道德規范建設中的引導作用，學術不端行為的源頭治理，提升學術機構科學道德和誠信的辦法等展

開了討論和交流。

材料7

2011年5月28日，溫家寶總理在中國科協第八次全國代表大會上強調，解放思想、實事求是、崇尚理性、勇于探索、追求真理，這是科學技術與生俱來的稟性，也是科學精神的實質。科技不僅是知識和技能，更是一種文化、一種精神。一個具有科學精神的民族，才是真正有生機、有希望的民族。要努力提高全民族科學素質，大力加強科學普及工作，傳播科學思想，弘揚科學精神。他希望廣大科技工作者要抓住機遇，頑強拼搏，為我國科技發展和現代化建設做出更大貢獻。

材料8

2011年1月26日，由我國熱心科普事業的兩院院士和科學專家學者共同評出的2010年全國十大科普事件在京揭曉，“張悟本事件”上榜。張悟本本為紡織廠下崗職工，由于有人“包裝”、“炒作”，其出版的《把吃出來的病吃回去》銷售火爆，而被稱為“養生食療專家”。2010年2月湖南衛視《百科全說》為他做了專題節目后，其知名度更是迅速竄升。2010年5月有媒體報道其學歷有造假嫌疑，他大講特講“綠豆煮水喝能治近視、糖尿病、高血壓，還能治腫瘤”，“長條茄子可以吸油、降血脂，還能治腫瘤”，此種食療理念也遭到質疑。5月26日，張悟本煞有介事地在北京召開新聞發布會回應媒體質疑。但不久，經媒體和相關單位調查證實，張悟本所稱出身于中醫世家，父親張寶楊是黨和國家領導人的保健醫生，他曾就讀于北京醫科大學臨床醫學系、北京師范大學中醫藥專業，擔任中華中醫藥學會健康分會理事、中國中醫科學院中醫藥科技合作中心研究員，并是衛生部首批營養專家，等等，均系子虛烏有。

就是這樣一位偽專家，用他的偽科學把“悟本堂”變成了一些人心目中的神仙臺，找他看病的人趨之若鶩。據《成都商報》報道，有人因按張悟本的方子喝綠豆湯導致胃病、痛經。還有網友發帖稱，他花2000元找張悟本看病，開的方子是綠豆湯和冬瓜汁，用了不但沒有好的效果，倒添了不少毛病。

張悟本的神醫騙局被拆穿，其“行醫”場所悟本堂也很快被拆除，一個靠著綠豆湯、白蘿卜、長茄子“理論”忽悠民眾的假專家，終于無法再混跡江湖了。但是，張悟本倒臺了，科學養生的講壇上，治病救人的場所里，誰將登臺，滿足群眾對養生保健、疾病預防以及少花錢治好病的需求？

包括張悟本在內，一些所謂“神醫“、“養生明星”的發跡，固然與其本人騙術高超，媒體包裝炒作推波助瀾，以及政府部門監管不力有關，但是，他們之所以能受到群眾如此追捧，從另一側面反映了群眾對普及養生保健知識的需求。隨著生活水平的提高，人們對健康養生方面的信息越來越關注。我們周圍有許多貨真價實的醫學專家，他們在理論素養、臨床經驗方面都有上乘水準，也出了不少論著。但是，他們往往忙于教學、診療、寫論文、做研究，活動范圍僅限于學術圈，沒有將學術知識轉化為群眾需要的、通俗易懂的養生常識，或者說這種轉化的力度還不夠。所以，假神醫才占有了市場。

“張悟本事件”像個多棱鏡，折射出多種問題。浙江的姚某曾經是張悟本的粉絲，作為一個農民，他曾被張悟本的理論深深吸引，他曾試著生吃冬瓜汁，晚上不吃葷，還動員別人也跟著做，他說：“我現在為自己的無知愚昧感到慚愧”。不過，他又繼續發問：“張悟本出事了，每個人都恨不得踏上一腳，但他走紅時，那些高貴的腳在哪里呢？”如果專家和有關部門能更早更及時地戳穿張悟本“假神醫真騙子”的嘴臉，那么受蒙騙的公眾應該會少得多。中國科普研究所專家H表示：“科學界若不能及時有效地發出自己的聲音，理性引導公眾，一方面很容易造成謠言四布，恐慌蔓延的惡性后果，也會造成科學家公信力的喪失。”

材料9

2010年11月25日，中國科協召開新聞發布會，對第八次中國公民科學素養調查結果進行公布。調查結果顯示，2010年，我國具備基本科學素養的公民比例為3.27%，相當于日本（1991年為3%）、加拿大（1989年為4%）和歐盟（1992年為5%）等主要發達國家和地區在20世紀80年代末90年代初的水平。

公民的科學素養水平從三個方面進行測度：公民了解必要的科學知識，掌握基本的科學方法，崇尚科學精神的程度。一個被調查者只有同時通過以上三個方面的測度，才被認定為具備基本的科學素養。

在三個測量維度中，“公民了解必要的科學知識”與國外的差距較大。以國際通用的科學知識測試題的平均正確率來看，2008年美國的水平為64%，2010年中國的水平僅為41%。在“掌握基本的科學方法”上，我國公民的科學素養提升緩慢。而對于“崇尚科學精神的程度”這個維度，國際上沒有統一的題目和標準可供對比。

除了對科學技術信息感興趣外，幾次調查還釋放了一個積極信號：中國公民主動參與科普

活動和參觀科技場館等的意愿在增加，參與機會和比例也在增高。以科技館等科技類場館的參觀情況為例：2010年參觀過的公民比例為27.0%，比2005年提高了17.7個百分點。2010年因“本地沒有”而未參觀過得公民比例為37.6%，比2005年降低了18.1個百分點。

隨著人們對自身健康的日漸關注，近年來“養生熱”持續升溫，已成為巨大產業。中國青年報社會調查中心聯合北京益派市場咨詢公司進行的一項調查結果顯示（2704人參與），82.9%的人明確表示自己需要養生。調查中，40.8%的人表示自己的養生知識主要來源于“專家”，來源于網絡、電視等大眾媒體的人更是超過半數。但自從張悟本等所謂“養生專家”被曝光后，不少人開始對時下流行的“養生理論”產生質疑。

一直以來國家都很重視科學，科學幾乎成了最終的價值判斷標準。如果說某事科學，就意味著一路順風，絕對正確而且靠譜，反之，就是垃圾，但奇怪的是，到今天，一些民眾不僅沒有具備起碼的日?？茖W理性，連常識都沒有?？茖W常識，早就被丟在十萬八千里之外。有的人不信科學，信邪說，越邪越信。一些缺乏科學修養和理性判斷的媒體工作者熱衷于用“神秘現象”、“一夜成名”等傳奇性、娛樂性的“新聞”吸引公眾眼球。從無中生有的“水變油”，到夸大其辭的“基因皇后”；從肆意炒作的“納米”，到遍地開花的“國內首創”、“國際一流”，這類與科學精神相悖的不正?，F象，都曾被新聞媒體，包括在全國具有相當權威性和影響力的媒體“充分肯定”，大唱贊歌。正如薩根在《魔鬼出沒的世界》中所指出：“落后的科學普及所放棄的發展空間，很快就會被偽科學所占領?！?/p>

三、作答要求

1.假定給定資料1～6是你在調查研究中獲取的信息，請你依據這些資料歸納出一份情況匯報提綱，以供領導參閱。（20分）

要求：分條歸納，內容全面，表述準確，邏輯清晰；不超過400字。

2.根據給定資料7～9，請你分析張悟本事件折射出哪些現實問題？（20分）

要求：問題全面明確，分析恰當透徹，表述簡潔明了；不超過250字。

3.給定資料中反映了“大學學術浮躁”問題。請你就如何治理這些問題，提出對策建議。（20分）

要求：問題全面明確，對策具體可行；不超過350字。

4.結合給定資料，以“弘揚科學精神，提升科學素養”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：思想深刻，觀點明確，結構完整，語言流暢；不少于1000字。