第一篇：靜安區人民法院2016涉老民事案件審判白皮書

靜安區人民法院2016年度涉老民事案件審判白皮書

上海市靜安區人民法院涉老民事審判庭（以下簡稱：老年庭）作為專門審理一方當事人為六十周歲以上普通民事案件的專項業務庭，自1994年3月正式成立以來，一直秉承“司法護老”理念，在審判實踐中努力探索辦案新路，積極探究老年當事人的心理、生理特點，積極做好涉老民事案件的審判與調解工作，注重司法保護與社會保護相結合，充分發揮老年庭的社會作用，開創老年審判工作新局面?，F對2015年1月至2017年9月靜安法院老年庭的民事案件審判情況通報如下。

一、涉老民事案件的基本情況

（一）涉老民事案件審理情況

2015年1月1日到2017年9月30日，老年庭受理的涉老民事案件數量有較大幅度的增長。2015年老年庭收案941件，結案746件，同期結案率79.3%；2016年收案1063件，結案988件，同期結案率92.9%。2017年，截至9月30日，老年庭已收案1004件，結案1044件，同期結案率104.0%。從結案方式來看，2015年老年庭判決229件，占30.7%；調解144件，占19.3%；撤訴（含特別程序撤回申請）273件，占36.6%；移送有管轄權的法院19件，占2.5%；其他結案方式81件，占10.9%(其中裁定保全69件，確認人民調解協議11件，終結1件)。涉老民事案件調撤率達到55.9%。

2016年老年庭判決429件，占43.4%；調解168件，占17.0%；撤訴（含特別程序撤回申請）297件，占30.1%；移送有管轄權的法院24件，占2.4%；其他結案方式70件，占7.1%(其中裁定保全49件，終結3件，裁定駁回起訴18件)。涉老民事案件調撤率達到47.1%。

2017年，截至9月30日，老年庭判決410件，占39.3%；調解220件，占21.1%；撤訴（含特別程序撤回申請）370件，占35.4%；移送有管轄權的法院14件，占1.3%；其他結案方式30件，占2.9%(其中裁定駁回起訴22件，罰款決定5件，與本院其他案件并案審理3件)。涉老民事案件調撤率達到56.5%。

（二）老年人涉訟情況

從老年人的訴訟地位來看，在2015年-2017年9月期間所結的2778件案件中，老年人僅作為原告參加訴訟的為1092件，占39.3%；老年人僅作為被告參加訴訟的為993件，占35.7%；老年人僅作為第三人參加訴訟的為2件，占0.1%；涉案雙方均有老年人的案件為691件，占24.9%。

從當事人年齡層次來看，低齡老人參與訴訟比例較高。2015年-2017年9月期間所結的2778件涉老民事案件中，涉及60-69歲老年人的案件為1863件，占67.0%；涉及70-79歲老年人的案件為618件,占22.2%；涉及80歲以上老年人的案件為297件，占10.7%；其中最高齡當事人為98歲。1 在一案涉多名老年人的情況下，統計的年齡為該案所有老年人的平均年齡。

二、涉老民事審判的特點和難點

（一）四大案件類型呈“三升一降”的分布特點

從案件特點來看，四大類案件呈“三升一降”的分布特點。2016年度老年庭受理涉老案件共計1063件，其中權屬、侵權類糾紛399件（2015年同期275件），合同類糾紛420件（2015年同期398件），婚姻家庭繼承類糾紛207件（2015年同期147件），特別程序37件（2015年同期121件）。其中，權屬、侵權類糾紛占據全部案件的37.5%，合同類糾紛占據全部案件的39.5%。與2015年同期相比，權屬、侵權類糾紛，婚姻家庭、繼承類糾紛以及合同類糾紛的收案數量均有所上升。

2017年，截至9月30日，老年庭受理的1004件涉老案件中，權屬、侵權類糾紛239件，合同類糾紛581件，婚姻家庭繼承類糾紛174件，特別程序10件。

（二）家庭和鄰里矛盾引發糾紛占比大

2015-2017年9月期間，老年庭受理的涉老案件中，除了物業服務合同糾紛、電信服務合同糾紛外，收案數量前五位分別為民間借貸糾紛、繼承糾紛、分家析產糾紛、相鄰關系糾紛、離婚糾紛。

其中，分家析產糾紛、繼承糾紛和離婚糾紛發生于當事人家庭內部成員之間，相鄰關系糾紛發生于街坊鄰里之間，民間借貸糾紛也多發于熟人朋友之間，這幾類涉及家事和鄰里朋友關系的案件合計占全部涉老案件數量的59.3%,家庭和鄰里矛盾引發糾紛所占比例較大，表現為以下幾個特點：

一是民間借貸糾紛增幅明顯。從近幾年的涉老民間借貸糾紛數量來看，2014年老年庭受理的民間借貸糾紛數量為119起，2015為133起，2016年為233起（其中48起屬原閘北區人民法院管轄）。截至2017年9月30日，靜安法院老年庭本年已受理民間借貸糾紛492起 2015年年底，上海市靜安區、閘北區兩區“撤二建一”，2016年10月靜安法院老年庭開始受理原屬閘北區人民法院管轄的涉老民事案件。為更好地反映涉老民間借貸案件的增長情況，故將原屬閘北區人民法院管轄的涉老民間借貸案件予以單列。6（其中331起屬原閘北區人民法院管轄），涉老民間借貸糾紛數量的上升趨勢日漸顯現。近年來，在銀行貸款限制、社會誠信缺失以及老年人不懂法、不知法、盲目追求高額利息的背景下，民間借貸呈現出糾紛數量上升快、借款人送達難、案件事實認定難、案件判決執行難、借貸運作模式多、標的額增大等特點。

二是涉老繼承糾紛數量持續居高。2015年老年庭受理涉老繼承糾紛117件，2016年受理120件（其中33件原屬原閘北區人民法院管轄），案件數量持續居高。涉老繼承糾紛特點主要有以下幾方面：

1、案件標的額較高，被繼承人遺產中多涉及房屋，隨著房價上漲，案件標的額也逐漸攀升；

2、遺產類型多樣化，除了傳統的銀行存款、現金以外，股票、基金、股權作為遺產已不鮮見；

3、遺囑效力頻受質疑，實踐中有些遺囑的形式并非完全符合法律的要求，存在一定瑕疵，故常涉及到筆跡鑒定、遺囑作成時間鑒定、聲紋鑒定、相關案外人出庭作證等，給事實認定帶來困難；

4、繼承人之間關系惡化，如當事人各自就操辦喪事費用和被繼承人生前開銷進行舉證并要求在遺產中予以扣除的情形，導致案件事實查明困難，調解基礎薄弱。

三是相鄰關系糾紛屢見不鮮。隨著城市化進程的不斷加快，城市人口不斷膨脹以及人們維權意識的增強，相鄰關系中的矛盾日漸突出。靜安區作為上海市中心城區，存在住房密度相對較大、居住空間相對有限的情況，故在同一樓棟內居民因相鄰關系發生糾紛和摩擦，在我院所有相鄰關系案件的類型中所占比例最大。此類案件雖然訴訟標的 7 額一般較小，但矛盾尖銳，雙方當事人往往情緒對立嚴重，或積怨已深，沖突很難調和；此外，審理過程中涉及到確定損害發生的原因、修復方案和費用等事項，需要委托專業機構進行鑒定，高昂的鑒定費常超出當事人訴請的標的額，這些均為相鄰矛盾的解決增加難度。

（三）老年當事人舉證能力較弱

在涉老民事審判中，部分老年人因法律意識比較薄弱，證據意識、風險意識不強，導致完成證明責任比較困難；或因傳統的厭訟、懼訟心理，導致消極應訴，或刻意躲避法院，最終承擔不利的法律后果。

以靜安法院老年庭受理的涉老民間借貸糾紛為例，由于民間借貸的資金大多屬于民間自有閑散資金，借貸行為具有隨意性，或金額較小，或借貸當事人之間多為親屬或朋友等熟人關系，因此在借貸形式上表現出簡單隨意性，一旦款項得不到償還，出借人就面臨舉證困難的風險，集中表現在：借貸雙方不簽訂借條或書面協議，或僅僅由借款人出具一張內容簡單的借據；在借款的約定上，表現出很大的隨意性，或沒有約定利息，或沒有約定還款期限、還款方式，借款合同或借據不規范；款項交付以現金交付的形式，沒有相應銀行轉賬憑證或者取款記錄等。從借款人的角度講，因證據意識薄弱導致借款人承擔舉證不利后果的情況也屢有發生，集中表現在：借款人因用現金還款而無法證明自己已經還清借款；出借人從銀行取出現金后當場收回部分作為預先扣除的利息，借款人要求以扣除利息后的金額作為借款本金的，往往很難證明。此外，很多案件中被告消極應訴、拒不參加庭8 審、放棄舉證質證權利，導致這類糾紛案件事實認定更為困難。

（四）人身損害賠償糾紛依舊突出

2015年1月至2017年9月期間，老年庭受理的涉老人身損害賠償類糾紛共計135件，其中：醫療損害責任糾紛25件，因旅游活動造成人身損害賠償糾紛12件，在敬老院、養老院等醫養結合機構遭受人身損害引發的糾紛為5件，在巴士等公共交通工具上因突然剎車或起動造成人身損害的賠償糾紛為8件。究其原因：一是老年人的自然衰老，身體靈敏度、應變能力、抵抗力等身體機能下降，較易受到傷害；二是隨著社會發展，老年人經濟條件逐漸變得寬裕，社交活動更廣泛，很多老年人選擇跟老齡同伴旅游甚至自行出游，或有部分老人在沒有家屬陪同的情況下獨自出行，導致因商場地面濕滑、公交巴士開車不穩等原因造成人身損害的情況較多；三是因醫療保險等社會保障不到位，而老年人受傷后起醫療費用、后續費用往往較高，老年當事人及家屬提出高昂賠償費用，致原被告雙方很難調解；四是對養老院等醫養結合機構的保障機制不足，老年人在受到人身損害后部分醫養結合機構害怕承擔責任，致家屬情緒激動，擴大矛盾。

（五）老齡監護問題依然嚴峻

2015年1月至2016年12月，老年庭受理贍養費糾紛9件，申請變更監護人案件3件，申請宣告公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件共60件，生命權、健康權、身體權糾紛48件（3起涉養老機構案件）。2017年，截至9月30日，老年庭已受理贍養費糾紛14 9 件，生命權、健康權、身體權糾紛57件（2起涉養老機構案件）。在審判實踐中，我們發現老年人的監護情況存在指定監護制度不夠完善、社會養老制度尚未健全等問題。

一是多人監護時監護人之間易產生矛盾?，F行規定并未限制指定監護人的人數，實踐中監護人之間存在矛盾時易侵害被監護人的利益。如2017年1月受理的一起財產損害賠償糾紛，原告為一位無民事行為能力的老年人，居委會指定其女兒和兒子均為監護人?，F其女兒代理原告將其兒子（另一名監護人）訴訟來院，要求被告將原告放置在被告處損失的財物予以賠償，被告辯稱其作為原告的監護人，有權保管原告財物。這種植根于監護人指定之時的矛盾給法院解決糾紛增加了難度。

二是“監護人”概念使用不規范、不統一，當事人易對此產生混淆。現實生活中，很多證件上出現的“監護人”措辭，并非法律意義上的監護人，這給當事人造成概念混淆，也給法院的釋明工作增添難度。如殘疾證上往往有“監護人”措辭，但并非法律意義上有權代理被監護人行使民事行為的監護人，當事人對此往往產生混淆。

三是孤老的監護問題。實踐中存在部分老人無配偶、子女、兄弟姐妹，或者雖然存在相關近親屬但該近親屬本身也無行為能力，這部分老人的監護就成了問題。最近幾年“失獨老人”的比例有所上升，在“失獨老人”逐漸邁入高齡階段后，其監護問題亟待解決。

四是養老機構尚未健全。如因養老機構的設施管理存在瑕疵，設10 備簡陋，容易導致老年人發生摔倒等意外；有些機構因用工制度混亂，聘用臨時工、退休人員等擔任護工，未能按照合同約定的護理等級標準提供服務，致看護不周造成老年人人身損害等問題。

三、對加強老年人權益保護的建議

（一）根據老年人的特點開展審判工作

近年來，涉老案件類型更加多樣化，老年人維權意識逐漸提高、訴訟意愿更加積極。在這樣的背景下，我們應進一步探索和把握老年當事人的心理、生理特點，拓展老年審判工作新思路。在審判方式上，可以根據老年人的生理和心理特點，采取一系列特殊的保護措施，如：在庭審發問時，多注意老人是否聽清，是否理解；在開庭過程中，多注重調解，加強疏導，對于確有必要上門了解情況的，可視情況前往居委會、物業公司、糾紛現場等地調查，甚至前往老年當事人家上門談話，以全面了解案件情況。

此外，由于法院審理案件無法完全還原客觀事實，因此有時候確有必要適用證據規則，部分老年當事人因舉證能力有限而承擔舉證不能的不利后果，難免會產生消極情緒，因此法院的釋明和判后答疑工作就變得尤為重要。我們應認真做好判后答疑，為當事人解答對于判決的不服和疑問，通過給當事人進行法律釋明和案情分析，平復當事人情緒，最終達到服判息訴，解決糾紛的目的。

（二）開辟涉老審判綠色通道 在審判工作中，我們應為老年當事人提供更加便捷的司法保護措施。對老年人因追索贍養費、撫養費等提出的訴訟，嚴格遵守審限要求，努力提高審理效率，實行快立、快審、快結；加大對老年人的舉證指導，積極提供幫助，提高老年人應訴、參訴能力，對老年人自行取證確有困難的，審判人員可根據案件審理需要，視情況依職權調取相關材料；對當事人行動不便的涉老案件，貫徹方便老年人訴訟的原則，根據案件情況到當事人家中或就近開庭審理；對于事實清楚、證據充分、爭議不大的案件，注重當庭裁判；對標的金額較小的案件，促使當事人當庭履行，即時清結。

同時，加大法律援助力度，對于通過法律援助途徑提起訴訟的，簡化緩交、減交或免交訴訟費的辦理手續；在案件審理中發現確有法律援助需求的當事人，及時聯系司法行政機關，建議提供法律援助服務；對于工作中出現的較為集中的問題，積極與司法局、民政部門等單位開展商討，由各機構聯動促進老年維權工作的開展。

（三）加強普法教育，提高老年人法律意識

由于老年人風險意識淡薄，不知法、不懂法，舉證能力較弱，經濟上普遍比較節儉，導致老年人通過法律程序維權仍相對較困難，一旦發生糾紛，自身合法權益無法得到保障。對此，可通過提高老年人的法律意識和風險防范意識加以保護。

一是加大普法宣傳，讓老年人知道如何才能保護自己的合法權利。新聞媒體可通過主動宣傳的方式向老年人宣傳常見的法律問題和12 法律風險，加強對相關法律法規的普法教育；社區、街道可會同民政部門邀請法學學者或者法律工作者下地區開展普法講堂，提高老年人的法律常識。

二是法院可選取部分典型案例，邀請本區內的老年人前來旁聽，甚至嘗試“下地區開庭”、“上門調解”，促進老年人對司法程序的認識，也有利于增強老年人對法院工作的理解和支持。以靜安法院老年庭的做法為例，2017年5月，老年庭邀請靜安區曹家渡街道40余位居委干部、調解干部以及老齡群眾旁聽一起因旅游引起的健康權糾紛。庭審過程中，原被告雙方展開了充分的舉證、質證，并就案件的爭議焦點進行激烈辯論。庭審結束后，主審人就類似案件以案說法，為老年人維權上了生動的一課。靜安法院老年庭還多次組織庭室成員“下地區開庭”、“上門調解”，開展以案論法的宣傳教育，達到“辦理一案，教育一片”的效果。此外，老年庭利用電視媒體等途徑，擴大法制宣傳，迄今已有多起案件在上海電視臺新聞綜合頻道的“案件聚焦”欄目播出，取得了良好的社會效果。

（四）探索社區居家養老，完善養老服務體系

《中華人民共和國老年人權益保障法》確立了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。然而，居家養老模式下，老年人的子女往往因工作繁忙，無力照料老人；機構養老模式下，由于我國目前養老機構數量不足，質量參差不齊，無論是政府開辦的公益性養老機構，還是企業、個人經營的營利性養老機構，都不同程度 13 地存在設施不全、服務不到位、管理不規范等問題，因此愿意入住養老機構的老年人數量很少，此外，機構養老還使得老年人與過去的社會關系中斷聯系，不可避免存在缺乏家庭溫暖的問題。

因此，可探索社區居家養老的模式，即利用社區資源，為居住在家的老年人解決日常生活困難，包括生活照料、家政服務、心理咨詢等等，這既可以減輕機構養老的負擔，減少老年人親情淡薄、環境適應困難的問題，又在一定程度上緩解了家庭養老能力的不足。

四、典型案例分析

（一）民間借貸案件 1．案情簡介

原告黃某與被告王某經人介紹認識。2012年7月7日，原、被告簽訂借款協議，被告丈夫陸某作為擔保人簽名。原告分兩次轉賬4萬元、3萬元（共7萬元）給被告，并提供轉賬憑證，約定月利息10%，但被告一直未還款。2012年11月2日，陸某報死亡。被告向原告歸還12,000元后再無還款。2013年11月3日，被告向原告書寫金額為15萬元的借條，同意房屋拆遷后還款，后一直未還。原告訴至法院，請求判令被告歸還原告借款人民幣15萬元。后原告變更訴請為：請求判令被告歸還原告借款本金7萬元，并支付自2012年7月8日起至判決生效之日止的利息，按照月利息10%計算。本院判決被告王某于判決生效之日起十日內歸還原告黃某借款人民幣7萬元，并支付自14 2012年7月8日起至判決生效之日止的利息，按照年利率24%計算（原告黃某已經收取的人民幣12,000元，優先抵扣上述利息）。

2.借鑒意義

涉老民間借貸看似案情簡單，但很多案件事實認定比較困難，因此，老年當事人應提高法律意識、證據意識和風險意識，增強舉證能力，維護合法權益。

從出借人的角度而言，由于民間借貸往往金額較小，借貸當事人之間多為熟人關系，因此借貸行為表現出簡單隨意性，一旦款項得不到償還，出借人就面臨舉證困難的風險。故老年人在民間借貸中應高度重視借條內容的完整性，簽訂的借條或書面協議應包括借款本金、利息、借款期限、還款方式等內容，出借的資金應有銀行流水記錄佐證。

從借款人的角度而言，因證據意識薄弱導致借款人承擔舉證不利后果的情況也屢有發生。很多案件中被告的消極應訴、拒不參加庭審、放棄舉證質證權利，導致案件無法最大程度還原客觀事實，合法權益得不到保護。因此，在老年人作為借款人的情形下，首先應克服厭訴、懼訴心理，積極出庭行使答辯權利。其次，積極舉證和質證，最大程度還原客觀事實：若需證明還款金額和時間，應有相應銀行轉賬記錄佐證；若需證明已還清借款，應及時將出借人處的借條作廢；若需證明出借人從銀行取出現金后當場收回部分作為預先扣除的利息，也應積極留下證據；若需證明借條系脅迫簽署，可提供報警記錄。此外，15 借款人應注意借條約定的利率是否超過法律規定的最高利率，如上述案例中約定月利息10%，系高利貸。老年人應提高證據意識和風險意識，保護自身合法權益。

（二）繼承案件 1．案情簡介

王老伯（本案被告）與妻子許某有新閘路（以下簡稱系爭房屋）房屋一套（系夫妻共同財產），兩人育有二子一女（即原告王某甲、王某乙與被告王某丙），房產證上登記為王老伯一人。許某于2002年11月19日去世。2010年5月28日，由被告王老伯口述，第三人王某?。赐跄潮樱┐P制作了一份名稱為“遺囑”的打印材料，內容為：我與老伴的共有財產為新閘路房屋一套，未曾分割、未曾繼承。目前我和長子（王某丙）一家生活在一起，生活起居為他們所照料。老伴于2002年去世，她的遺愿是將她的個人財產由長孫王某丁一人繼承。在這份遺囑中，我謹指定長孫王某丁為我個人財產的唯一繼承人，屬于我個人的財產在我百年之后由長孫王某丁繼承。另我的次子王某甲、女兒王某乙也在此作協議申明，認可上述情況，并確認放棄這套房產的繼承權和相關使用權。材料上有被告王老伯的印章、指印，原告王某甲、王某乙簽名、捺指印，被告王某丙的妻子顧某、兒子王某丁簽名，另有兩名見證人簽名。同日，被告王某丙與妻子顧某在一份保證書簽名，保證對王老伯生病護理全程包辦，不許惡言相向，趕王老伯離開住處。2012年1月，王老伯與第三人王某丁以房地16 產買賣合同形式辦理了系爭房屋的過戶手續，系爭房屋登記到第三人王某丁名下，王某丁未向被告王老伯支付價款，王老伯當庭表示系爭房屋過戶行為實為對自己產權份額的贈與。后兩原告訴訟來院，要求分得新閘路房屋相應份額的折價款。

本院經審理認為，2010年5月28日形成的書面材料，名稱雖為“遺囑”，但包含兩方面內容，一方面載明被繼承人許某生前有將其個人財產給予孫子王某丁的意愿，王老伯同意、兩原告也聲明同意放棄對系爭房產的繼承權和相關使用權；另一方面內容為被告王老伯立下遺囑，其百年后個人財產由孫子王某丁繼承。根據該書面材料載明內容，對被繼承人許某遺產處理部分在形式及內容上符合法律規定，應為有效；被告王老伯的遺囑部分，屬于代書遺囑，由利害關系人王某丁代書，形式要件上不符合繼承法規定，但被告王老伯生前又將其所有的系爭房屋份額以買賣的形式贈與第三人王某丁，并不違反法律規定。系爭房屋已于2012年2月登記到第三人王某丁名下，即被繼承人許某在系爭房屋中的遺產份額已處理完畢，繼承人再對放棄繼承翻悔的，法院不予認可。

2.借鑒意義

遺囑是處理遺產的主要方式，可以有效保護老年人的財產處分權，避免產生遺產糾紛。然而，實踐中，因部分老年人不懂法、不知法，所作的遺囑形式并非完全符合法律規定，存在一定瑕疵，導致所立的遺囑無效或者部分無效，留下后患，甚至影響家庭和睦。因此，17 遺囑的效力問題應予以高度重視。

首先，改變遺囑觀念，樹立權利意識。實踐中，不少老年人誤以為遺囑就是遺言，有不吉利的意思，其實是一種誤解。遺囑是《繼承法》規定的一種法律行為，以處理遺產為主，并非臨終遺言。因遺囑涉及到權利的處分，因此宜在老年人意識清楚、身體狀態良好的情況下訂立，若在身體虛弱、意識模糊時訂立遺囑，會因思維混亂影響了對財產的正常處分，也很有可能違背立遺囑人的初衷。

其次，重視遺囑形式。我國繼承法規定遺囑包括公證遺囑、自書遺囑、代書遺囑、錄音遺囑、口頭遺囑五種形式。各種方式的生效要件不同。其中公證遺囑效力最高，最為規范。實踐中最常見的為自書遺囑和代書遺囑。在自書遺囑的情形下，應注明作出的時間，避免存在多份遺囑時難以確定哪一份為立遺囑人的最終真實意思表示；就代書遺囑而言，應有兩個以上的見證人在場見證，見證人必須適格，不得為利害關系人，代書遺囑書寫完畢后，立遺囑人、代書人、見證人應當簽名，并注明日期，在條件允許的情況下宜全程錄音錄像。

（三）相鄰關系案件 1．案情簡介

原告梁某與被告趙某系同一樓層的鄰居。2011年被告裝修時，在公用通道原告衛生間窗戶外安裝木板，窗戶下方安裝木質儲物柜一排，并在公用通道上原告衛生間的窗戶外側安裝防盜門一扇。故原告訴至法院，請求判令被告立即拆除公用走廊部位安裝的儲物柜和防盜18 門并恢復原狀。

本院經審理認為，不動產的相鄰權利人應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關系。給相鄰方造成妨害的，應停止侵害、排除妨害。被告在公用通道上安裝防盜門，將防盜門內的空間占為己用，并安裝儲物柜，妨礙了原告對公用通道的使用權，防盜門及窗戶周圍的木板在一定程度上也影響到原告戶的通風、采光。原告要求被告拆除在公用通道上安裝的儲物柜和防盜門并恢復原狀，于法有據，應予支持。

2.借鑒意義

靜安區因住房密度相對較大，故在同一樓棟內居民因相鄰關系發生的糾紛較多，集中分為兩大類：一是所有權人或使用權人因裝修、安裝防盜門、改變管道線路等，導致相鄰方房屋結構受損、房屋漏水；二是在公用部分非法搭建、安裝空調外機等影響到相鄰方通行、采光、生活環境。

此類案件在審理中常會遇到以下問題：一是訴訟標的額小，但矛盾尖銳，雙方當事人往往積怨已深，沖突很難調和；二是判決主文常會涉及到對房屋及其附屬設施的改造、修復、拆除，故判決的執行特別困難；三是需要確定損害發生的原因、因果關系、修復方案和費用等事項，需要委托專業機構進行鑒定，產生的鑒定費用也為相鄰矛盾的解決增加難度。

因此，法院處理相鄰關系糾紛時，應加大調解力度，爭取當事人 19 互諒互讓，通過法律途徑妥善解決相鄰糾紛，避免矛盾沖突升級。因許多相鄰矛盾的產生別有他因，法院在審理案件時應注重探究糾紛產生的根源，從根本上解決矛盾。

此外，鄰里之間有相互容忍的義務，相鄰關系糾紛當事人應本著以和為貴的理念，重視睦鄰友好關系的維系，設身處地為對方著想，互幫互助，減少糾紛產生，切實改善鄰里關系。

二〇一七年十月

第二篇：2010金融商事審判白皮書

2010金融商事審判白皮書

人民法院的金融商事審判工作不僅要通過審理金融糾紛案件，維護金融活動主體的合法權益，維護金融交易秩序，而且還應立足國家金融穩定與安全的高度，密切關注各類金融案件的動態變化和可能產生的金融風險，在綜合調查研究的基礎上，通過積極建言的方式，推動金融領域的社會管理創新，維護社會和諧穩定。為綜合反映2010年金融商事審判工作情況，進一步增強人民法院審理金融商事案件的透明度，加強與金融監管部門的良性互動、促進金融機構規范經營、防范金融風險、促進金融法治環境建設，現將我院2010金融商事審判情況通報如下。

一、金融商事案件[1]審判基本情況

2010年，我院共受理一審金融商事糾紛案件77件（含涉外金融商事案件），收案標的總金額為人民幣12.25億元[2]。受理二審金融商事糾紛案件312件，收案標的總金額為人民幣2.65億元[3]。審結一審金融商事糾紛案件59件、二審金融商事糾紛案件302件（含涉外金融商事案件）。在受理的389件一、二審金融商事糾紛案件中，主要案件類型包括保險合同糾紛、金融借款合同糾紛、證券交易代理合同糾紛、票據糾紛、信用證糾紛、信用卡糾紛、典當糾紛、儲蓄存款合同糾紛、期貨合同糾紛、信托合同糾紛、融資租賃合同糾紛等20余種糾紛類型。其中保險合同糾紛居首，占收案總數的28.3%；信用卡糾紛次之，占22.9％；金融借款合同糾紛居第三位，占收案總數的17.7%（具體詳見下圖[4]）。

2010我院受理的金融商事一、二審案件呈現如下特點：

（一）收案結構呈現“兩升一降”現象

與2009年相比，2010年我院金融商事一、二審案件具體收案類型呈現結構性變化：

1、保險類糾紛大幅上升。原因是多方面的：自2009年10月1日新《保險法》實施以來，社會公眾保險意識、法律意識和維權意識不斷增強，糾紛訴諸法院增多；機動車保有量持續上升，車輛事故頻發導致車險糾紛增多；有關新保險品種的糾紛增多；保險公司向造成事故的第三人進行追償的意識有所增強，保險代位求償權糾紛增多；保險公司在營銷、理賠等環節仍存在管理和服務缺陷等。

2、典當、信托、融資租賃等金融業務糾紛案件所占比例上升。當前，在市場投資、融資渠道日益多元化的趨勢下，典當、信托、融資租賃等金融業務規模均處在較快發展期，這一過程中的違規或不規范做法所留下的糾紛隱患開始顯現，相應的糾紛數量有所上升。

3、證券類糾紛案件繼續呈下降趨勢。隨著證券公司綜合整治活動的開展，證券經營機構的規范程度提升，進入訴訟程序的大多系前些年證券公司經營違規期間遺留的糾紛，但案情復雜，關聯訴訟與糾紛多。

（二）涉外金融糾紛上升幅度大，呈現“三多現象” 2010年，涉外、涉港、涉臺金融糾紛上升幅度大，并呈現如下“三多現象”：其一，涉及申請中止支付信用證（保函）項下款項的案件明顯增多。2003－2008年我院受理申請中止支付信用證（保函）項下款項的案件6件，年均不到1件。而2010年我院連續受理了兩批共6件申請中止支付獨立保函項下款項的案件，原因主要是：全球金融危機雖有所緩解，但局部危機仍存在不確定性，特別是2009年底的迪拜債務危機，給國內企業帶來較大損失。金融危機導致境外大量在建項目“爛尾”、部分海外企業取消訂單、違約拒付款甚至惡意欺詐的情況屢有發生，中方企業為保護自身權益不得不向法院提出申請，要求裁定中止我國銀行向海外企業、海外銀行支付保函或信用證項下款項。其二，涉及境外人員消費貸款的案件大幅增多。受全球金融危機影響，一些境外人員由于海外資金鏈斷裂，無力繼續償還在我國境內因購房、購車等所發生的消費類貸款，遂被銀行起訴追索。2010年來，我院共受理相關案件9件，而2009年為6件，同比上升50%。其三，涉案標的金額在人民幣1000萬元以上的涉外金融案件急劇增多。2010年我院共受理相關案件12件，而2009年同期僅7件，增長了近一倍。

（三）新類型金融案件不斷涌現

隨著金融創新業務的快速發展，各種新類型金融案件不斷涌現，涉及電話銀行、網上銀行、網上證券交易、銀證轉賬、銀行與保險公司聯合開展涉農貸款業務等。其中，不少新類型案件還涉及犯罪分子利用高科技手段、異地、迂回操作等新型犯罪手法，導致在舉證責任的分配、金融機構侵權責任中的過錯及責任劃分比例等司法認定上存在諸多困難。例如，我院受理了首例因持卡人信用卡被盜刷銀行訴特約商戶的財產損害賠償糾紛案、首例因“銀證通”出現清算失敗引發的新類型證券糾紛案等。

二、金融商事案件的特點和產生原因

（一）保險糾紛案件矛盾易激化，案件上訴率高 保險合同一旦發生理賠爭議，被保險人往往情緒激動，容易引發激烈的矛盾沖突，纏訟現象較多。據我院統計，保險糾紛案件僅占轄區基層法院金融案件的10%左右，但卻占金融上訴案件的30%。原因在于：

1、當前，各類保險產品已為社會公眾所普遍接受和購買，分擔風險的功能日益突出，與醫療、教育、事故責任等社會民生息息相關。

2、涉及新舊保險法適用銜接問題的案件較多。如車輛過戶但保險公司未及時批注新車主是否能得到理賠等問題，根據新舊保險法的規定所得出的結論不盡一致，相關案件占據了一定比例。

3、新案、難案不斷涌現。隨著保險市場及其產品不斷開發和社會公眾保險意識的提高，包括銀保聯合涉農貸款、投連險在內的各類保險新產品引發的新類型保險糾紛逐漸增多。

（二）證券糾紛案件“調撤率”呈現下降趨勢

隨著證券監管部門打擊違法違規行為力度的加強、證券市場機制的完善，證券公司經營行為逐步規范，內部控制和風險管理的能力普遍增強，證券經營糾紛呈低發趨勢，同時，糾紛調撤率逐年下降。2010年，涉證券公司糾紛案件調撤率為18%，而2007年為38%、2008年為29%、2009年為27%。原因在于：（1）證券公司內部管理及問責嚴格，調解意愿不高、程序繁瑣、讓步艱難；（2）證券公司不規范經營歷史遺留老案逐步減少，新類型案件所涉操作較為規范或約定較為明確，可協調的余地減少；（3）在一些證券公司破產程序中，管理人出于盡責方面的考慮，較少選擇調解方式，造成因證券公司破產而衍生的債權債務案件調撤率普遍較低。

（三）金融消費者維權案件明顯增多

當前，針對金融機構服務過程中的瑕疵提起的訴訟明顯增加，主要涉及以下方面：某些保險公司在服務過程中，未提供保險條款、免責條款未盡提示說明義務、理賠過程中的定損程序不規范、保險合同格式設計上存在瑕疵與誤導；一些銀行在辦理信用卡過程中，未認真核對當事人身份、對短信詐騙等新類型詐騙方式未以張貼告示、警方提示等方式提醒存款人謹防受騙上當等；部分證券公司在推出網上交易的同時，未充分注意服務模式的變化和后續服務，未預備妥善處理客戶投訴的規范流程，對系統故障導致的服務缺陷未能及時彌補等。此類案件增多的主要原因在于：一方面，金融服務水平的提升暫時還跟不上金融創新以及金融服務需求增長的步伐；另一方面，隨著社會公眾法治意識的提升，金融消費者的維權意識增強，如我院受理了投資性保險產品的購買者以保險公司股東變更將影響公司投資能力為由起訴要求適用《消費者權益保護法》退一賠一的新類型案件。

三、金融商事案件中需引起重視的問題

（一）金融機構的服務流程有待進一步規范

1、部分保險公司對格式條款未盡說明義務。保險公司對保險合同格式條款尤其是限責條款負有說明義務，但在辦理團體保險業務時，保險代理人統一收取保險費、簽發保單，極易忽視對保險條款的說明。另在汽車銷售公司代理銷售機動車保險中也存在同樣問題。由此帶來的弊端體現在：其一，一些保險合同條款本身比較專業、術語多、內容冗長，缺少保險公司對格式條款及限責條款的說明，容易在出險后對免責或限責條款發生爭議。例如，由于不少保險公司對機動車第三者責任險中醫保限責條款未作明顯提示，也未向被保險人進行明確說明，在出險后依據保險單的格式條款拒絕賠付被保險人支付的超出國家基本醫保標準部分的醫療費用，易引發爭議。其

二、保險公司未履行說明義務，或者雖已經履行但缺乏規范的程序，導致審判實踐中保險公司往往因無法舉證證明盡到說明義務而致敗訴。

2、保險公司未交付保險條款情況較易引發訟爭。不少保險公司將原先印制在保險單背面的保險條款分離出來，另設書面條款，這就容易出現保險公司與投保人簽約而未交付保險條款的情況，由此引發的訴訟較多。該類糾紛集中于財產保險合同，且多涉及機動車輛。例如，汽車銷售公司等部分保險代理機構在與投保人簽訂保險合同時，出于疏忽，未交付保險條款或無任何交付手續。又如，不少企業特別是貨運企業因與保險公司存在多年業務往來，雙方在續簽保險合同時簡化投保手續，一方交錢，一方僅交付保險單。

3、信用卡申領的審核流程缺乏規范制約，審核的標準不夠嚴格，特別是在核實申請人身份真實性的環節易出現風險。如陳某訴某銀行財產損害賠償糾紛一案中，犯罪嫌疑人用偽造的銀行卡、身份證到銀行掛失更換新卡后將卡內錢款取走而致訟，陳某認為銀行在犯罪嫌疑人辦理換卡業務中未仔細審核銀行卡及身份證，存在過錯，因此要求銀行賠償其損失。

（二）金融機構的內部管理有待進一步完善

1、保險公司在總、分、支公司公章的使用、涉貨運行業投保、定損的手續等內部管理方面有待完善。具體體現在：其一，部分保險公司總、分、支公司公章混用，易引發主體爭議。如在一起保險案件中，合同主體為某保險公司，卻由該公司上海分公司應訴，而該公司上海分公司亦未提交保險合同轉讓或上級公司授權委托的相關材料。其二，保險公司在辦理涉貨運行業保險業務中，存在投保手續不規范等疏漏。如投保主體虛擬，部分個體運輸戶為了節約保費，通過虛設公司投保團體車險。又如投保險種不當，運輸公司為其承運的貨物投保，應投保責任險，但有的運輸公司為節約保費，投保了貨損險，保險公司也未及時提醒甚至發現有保險公司代理人誤導的情況。其三，涉機動車保險糾紛案件中，定損主體約定不明、定損不及時、保險人不認可被保險人單方聘請的第三方對機動車損失評估并修理的費用等情況較為常見，其中保險公司也存在相應責任。如某財產保險股份有限公司與馮某財產保險合同糾紛一案中，馮某在保險事故發生后于第一時間向保險人報案，但保險人卻未及時對受損車輛進行查勘和定損，后馮某持某物損評估中心出具的評估意見書及事故車輛勘估表要求理賠時，保險公司卻提出對馮某單方委托及修車費用勘估表中的材料進銷差價不予認可，遂引發訴訟。

2、銀行在信貸業務審核中僅作書面審核留有隱患。體現在：其一，信貸人員對借款人的借款用途和還款能力不作實際調查，疏漏了對貸款不能按期歸還這一重大隱患的排查和預防。其二，銀行在與房地產交易的中介公司聯合發展貸款業務對象時，對中介公司代借款人提交的相關材料采取輕信態度而不作真實性審查，忽視中介公司為追求自身利益可能幫助“制作”不合實情的貸款、抵押手續材料所帶來的信用風險。

（三）金融消費者的合法權益保護有待進一步加強

1、金融機構在進行業務創新的同時，服務方式和水平尚未能同步跟上。當前，網上銀行、網上證券交易已逐漸成為金融交易的重要方式，但是，相應的服務水平和風險防范能力尚未跟進，易導致金融消費者權益受到損失。例如，網上銀行簽約賬戶中儲戶的資金突發短少；銀行卡未丟失，但銀行卡賬戶上資金被“克隆卡”異地消費或取現；證券公司銀證轉賬系統、報盤機等技術系統出現故障，導致客戶無法進行正常交易，發生損失。上述案件中，金融機構在操作程序、及時提示風險、糾紛發生后的應急處理機制等方面均存有明顯疏漏。

2、典當公司綜合費過高問題。我院在審理多起典當糾紛案件中發現，典當行收取的綜合費費率存在異化為變相高利率的趨勢，極易引發當事人爭議，值得重視。如在一起典當糾紛案中，借款人以動產質押，借款本金僅2000萬元，而三年間的綜合費用加上利息竟高達4000余萬元。

（四）金融機構從業人員職業道德意識有待進一步提升 因保險代理人不規范操作而引發訴訟的情況較多，表現為：虛構團體險、代客戶簽字、未盡明確說明義務、擅自向投保人承諾縮短理賠等待期、在具有投資理財性質的保險產品推介時夸大投資收益率、慫恿投保人隱瞞病史等。個別案件中，保險代理人的行為涉嫌刑事犯罪，如在一起案件中，保險公司業務員在保險合同有效期內持投保人身份證，以投保人名義辦理了保單掛失、補發和保險合同解除手續，將退保后的保險費打入該業務員的個人賬戶。又如，保險公司業務員故意修改了保險合同上填寫的投保人身份證號碼后四位數字，導致投保人即使如期交付保險費，到期也無法獲取保險金。

（五）社會公眾的金融風險防范意識有待進一步加強 隨著金融創新業務的拓展，金融交易的復雜化、流程的電子化及風險程度提高，出現了不少由于社會公眾自身金融知識匱乏和風險防范意識缺乏導致受騙遭受損失的案例。我院受理的多起銀行卡糾紛中，客戶自身存在疏忽大意、未盡合理注意義務，導致交易中被犯罪分子利用漏洞實施詐騙，損失慘重。如周某訴某銀行儲蓄存款合同糾紛一案，實為犯罪分子利用虛假商業信息引誘周某實施轉款而引發的金融糾紛。又如，我院受理的三起期貨經紀合同糾紛案例中，束某等人輕信上海某投資公司的宣傳，交納巨額交易保證金通過國外某公司網站平臺進行黃金現貨延遲交割交易，導致血本無歸。

四、防范金融風險、妥善化解金融糾紛的對策與建議

（一）規范金融機構的服務流程

1、保險公司應規范條款說明、保單交付的服務流程。（1）進一步規范保險人說明義務的方式。保險合同條款的說明義務可以繼續采取傳統的口頭方式；對于口頭說明不足以引起當事人理解的，可以針對不同的險種制定規范的書面說明內容作為合同的附件進行說明；對合同條款重要內容的說明和解釋，還可以采取“說明筆錄”的方式，把說明情況記錄在卷由當事人簽字；對重要客戶的說明義務可以采用錄音錄像方式進行，用音像制品方式固定下來，從而證明保險人履行了自己的說明義務。對爭議較大的機動車第三者責任險中醫療費的賠償范圍，對賠償責任、范圍、金額有重大影響但尚不構成免責的條款，可參照目前單列“責任免除”條款的體例，單獨設臵“責任限制”條款。（2）保險公司須重視保險條款的交付，即使是對長期投?？蛻?，也要做到每次投保，每次都交付相應的保險條款（保險條款每年都可能會發生部分條款的變更），不能隨意簡化；完善交接手續，通過讓投保人簽收交付回執等形式保留證據；加強對代理機構和保險代理人的培訓，提高程序意識和證據意識；建議保險公司在簽訂保險合同之際將投保單與條款粘貼在一起，并加蓋騎縫章。

2、銀行應嚴格信用卡申領、掛失的審核流程，防止他人冒名申領信用卡透支消費、或用偽卡掛失。在對信用卡申領的審核中，應強化規范經營和謹慎經營意識，嚴格把握審核的標準，特別對申請人身份真實性的核實，嚴格要求申請人本人親自辦理信用卡申領、掛失手續，從源頭上加強防范冒名申領或掛失信用卡情況的發生。

（二）完善金融機構內部管理

1、完善保險公司內部管理。（1）保險公司應將貨運行業列為重點行業加以關注，對相關保險合同加強管理，對于簽約、核保、理賠等相關程序嚴格把關。保險公司在運輸公司代貨主投保貨損險的同時，明確說明貨損險的受益對象、與責任險的區別或積極提示運輸公司投保貨運責任險。（2）保險公司應進一步簡化理賠手續、縮短理賠期限；第一時間介入事故的傷殘鑒定或物損評估，加強與被保險人、相關中介機構的溝通和交流，對異議內容及時做好記錄；積極到庭應訴，特別是提高一審案件的出庭率，如實向法院反映情況、提供證據或依法提出合理的申請。（3）保險公司應建立健全合同管理、公章保管及使用、訴訟事務處理等相關制度和操作規程。（4）加強對保險代理人行為的規范和管理。提高保險代理人的報考任職條件，從源頭提高保險代理人隊伍的素質水平；建立定期考核制度和回訪制度，針對出險個案的投保、核保、理賠過程開展調查，對違反職業道德的代理人予以嚴肅處理，對嚴重違反行業規范的代理人實行“禁入制度”；定期開展全面的業務培訓，培訓內容應包括職業道德素養、保險實務營銷培訓、保險、法律、醫學等各個方面。

2、完善銀行內部管理。加強對信用卡、貸款發放過程中申請人證件的審查；對信用卡多次欠費逾期不還等存在惡意透支或欺詐情況，銀行應設立及時識別和預警機制；對信用卡欠費案件采取措施，主動加強與客戶的有效溝通，了解情況，排查隱患，而非以簡單的短信提示和寄送逾期催款單的方式聯系。

3、證券公司應制定和完善應對突發事件的預案，保障交易秩序穩定和交易安全。（1）加強情況研判，應對可能出現的交易量大幅上升情況，及時提升交易系統承受能力；（2）制定應急預案，對不同突發情況，確定應對原則、處理程序等，并落實責任人和責任追究制度；（3）落實上報制度，發生突發情況后，應落實專人第一時間將相關情況上報監管部門和交易所；（4）加強人員培訓，提高從業人員的風險防范意識，熟悉預案內容，適時操作演練。

4、規范傷殘鑒定和物損評估等中介機構。相關部門既應著手打擊、嚴厲懲處部分鑒定單位或個人的不法行為，同時要建立中介機構的信譽評級體系，包括將中介機構納入相應的綜合管理系統，制訂事前準入制（資格審查）、電腦選取制（事故發生后由電腦自動抽取或依次輪流）、末位淘汰制（每年評定一次，可由相關行政部門或行業協會打分、向社會公示）等制度規范，以進一步提高中介機構的資質和水平。

（三）加強對金融消費者權益的保護

1、對機動車第三者責任險中醫療費的賠償范圍，考慮采用“替代式”理賠?？蓞⒄諏儆卺t保范圍內的同類“可替代”的藥物或器械的費用予以賠償，如被保險人使用了進口鋼釘，保險人可以按照國產鋼釘價格進行理賠等。改變目前“一刀切”的核定模式，在細化核查的基礎上，適當放寬醫治病人所急需的、必要的醫療費賠償額。今后可通過提高保費等方式，逐步擴大機動車第三者責任險中醫療費的賠償范圍。

2、證券公司在進行網上交易系統升級、交易方式轉換的同時，也應注意服務模式的變化和后續服務。對于因自身系統故障導致客戶損失發生的，應采取合法手段解決問題，不得強行將客戶股票拋售。對客戶因不理解證券公司內部操作規程而發生的爭議，應當耐心勸導，鼓勵證券公司與客戶通過和解方式解決爭端。

3、調整典當行業綜合費用的收取標準和方法。建議主管部門對《典當管理辦法》作進一步修訂和完善，一是典當行收取綜合費用不宜提前從發放的款項中預扣；二是宜將綜合費率按月計算，改為按筆計算，續當不宜再另收綜合費；三是宜將綜合費率與銀行貸款利率掛鉤，由固定改為浮動；四是對綜合費率設定合理的范圍。

(四)宣傳普及公眾金融基礎知識，提升風險意識 金融機構、媒體及職能部門應通力協作，大力宣傳、普及金融知識，不斷增強普通公眾的風險意識，引導金融消費者根據自己的風險偏好和實際承受力選擇適合自己的金融服務，選擇服務好、有信譽的金融機構。例如，加大保險知識的普及力度，提醒投保人正確認識保險的功能與價值，在投保前應仔細研讀保險條款，尤其應關注保險事故、責任免除、被保險人義務等重要保險條款的內容；充分揭露保險糾紛中個別職業代理人的不法行為。

（五）完善訴調對接機制，維護社會穩定和諧 建議在法院與保險同業公會聯合化解保險糾紛機制的基礎上，進一步拓展并加強包括銀行、證券、保險在內的金融行業協會與法院聯合化解金融糾紛的工作。（1）建立專家庫，聘請行業專家、資深從業人員等當調解員，形成穩定的隊伍。（2）規范訴調對接流程。首先，進一步嚴格厘定訴調對接案件的范圍。應限于可能對金融行業或實務操作存在重大影響，需要監管機關和同業公會配合的案件；案情復雜、當事人之間情緒嚴重對立，且雙方都難以形成證據優勢的案件；相關法律法規沒有規定或規定不明確，在適用法律方面有一定困難的案件；敏感性強、社會關注程度大的案件等。其次，必須規范委托和承接手續。在將案件委托同業公會調解時，必須以書面形式征求當事人的意見。當事人同意后，法院向同業公會出具書面公函，同業公會接受的，應出具承接回執。法官可將起訴狀副本、材料復印件、雙方的爭議焦點以及繼續調解可能需要注意的問題等，與公函一并轉交同業公會，為其繼續調解提供參考。三是法院必須對調解協議的內容進行合法性審核，如是否損害國家利益、社會公共利益和案外人利益；是否違反法律法規的禁止性規定等。（3）相關部門提供政策扶持和配套機制。在此基礎上，通過積極發揮包括銀行、證券、保險在內的金融行業協會的協調作用，拓展金融糾紛多元化糾紛解決機制建設的廣度和深度，妥善化解金融糾紛。

第三篇：(人民法院禁毒工作白皮書)(2018—2018)

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（人民法院禁毒工作白皮書）（2018—2018）

前 言

禁毒工作關系國家安危、民族興衰和人民福祉，厲行禁毒是黨和政府的一貫立場和堅決主張。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視禁毒工作，中央政治局常委會專門聽取禁毒工作匯報、研究禁毒工作，中共中央、國務院印發了《關于加強禁毒工作的意見》，從全局和戰略高度對禁毒工作作出整體部署。總書記多次發表重要講話、作出重要指示，提出了新形勢下做好禁毒工作的一系列新理念新思想新戰略，為人民法院禁毒工作指明了前進方向、提供了基本遵循。

近年來，全國各級人民法院以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實黨中央關于禁毒工作的各項重要決策部署，切實履行審判職責，堅持依法從嚴懲處毒品犯罪，大力加

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強毒品犯罪審判規范化建設，不斷完善禁毒司法工作機制，積極參與禁毒綜合治理，各項工作均取得顯著成效，為全面、深入推進禁毒工作提供了有力的司法保障。

一、當前毒品犯罪的主要特點

受國際毒潮持續泛濫和國內多種因素影響，當前我國正處于毒品問題蔓延期、毒品犯罪高發期和毒品治理攻堅期，禁毒斗爭形勢嚴峻復雜，禁毒工作任務仍然十分艱巨。2012年至2016年，全國法院一審新收毒品犯罪案件共計541342件，審結共計534884件，判決發生法律效力的犯罪分子共計543355人，其中判處五年有期徒刑以上刑罰的119065人。人民法院通過充分發揮審判職能作用，依法運用刑罰懲治毒品犯罪，為遏制毒品犯罪快速蔓延、保障人民群眾身心健康、維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。從審判工作情況看，近年來毒品犯罪呈現以下幾個主要特點：

（一）案件數量總體呈上升趨勢

2012年至2016年，全國法院一審審結毒品犯罪案件數、判決發生法律效力的毒品犯罪分子人數總體呈上升趨勢，案件數從2012年的76280件增至2016年的117561件，增幅為54.12%；犯罪分子人數從2012年的81030人增至2016年的115949人，增幅為43.09%。其中，法律咨詢s.yingle.com

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2015年毒品犯罪案件結案數和生效判決人數達到歷史最高點，分別為139024件和137198人，2016年小幅回落。同時，毒品犯罪案件在全部刑事案件中的比例也從2012年的7.73%增至2016年的10.54%。毒品犯罪成為增長最快的案件類型之一，其增長幅度是全部刑事案件總體增幅的4.12倍。

（二）毒品犯罪高發省份相對集中

從地域分布看，我國毒品犯罪已突破以往主要分布于邊境、沿海地區的地域性特征，遍及全國所有省份，但案件高發地主要集中在華南、西南、華東和華中地區。2012年至2016年，一審審結毒品犯罪案件數排名前十位的省份分別為：廣東94853件、湖南33068件、浙江31240件、四川29747件、貴州29570件、云南29307件、廣西28349件、重慶27725件、江蘇26054件、湖北20955件。廣東的毒品犯罪案件數量近年來一直居全國首位，五年來的結案量占全國總量的17.73%，為排名第二的湖南的2.87倍。云南是緬北毒品向我國滲透的主要通道，近年來案件數量增速減緩，但大宗毒品犯罪案件多發，海洛因和甲基苯丙胺片劑的繳獲量居全國首位。廣西中越邊境地區已成為“金三角”毒品走私入境的第二大通道。江蘇、浙江、湖南、湖北等地受其他省份毒品滲透影響和本地毒品消費刺激，毒品犯罪數量居高不下。此外，遼寧、山東、海南、甘肅等省的毒品犯罪也呈多發態勢，犯罪形勢較為嚴峻。

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（三）走私、制造毒品等源頭性犯罪呈加劇之勢

近年來，我國面臨境外毒品滲透和國內制毒犯罪蔓延的雙重壓力，走私、制造毒品等源頭性犯罪均呈加劇之勢?！敖鹑恰薄敖鹦略隆奔澳厦赖染惩舛驹吹貙ξ覈臐B透加劇，云南、廣東等邊境、沿海地區的毒品走私入境犯罪仍保持高位。同時，國內制造甲基苯丙胺、氯胺酮等合成毒品犯罪較為突出，由以往高發于廣東、四川等省份開始向其他省份蔓延，目前全國已有26個省份發現制毒活動。受制造毒品犯罪增長影響，麻黃堿、羥亞胺、鄰氯苯基環戊酮等制毒物品流入非法渠道的形勢嚴峻，全國法院一審審結制毒物品犯罪案件數從2012年的145件增至2015年的288件，增長近1倍，2016年案件量雖有所回落，但制毒物品繳獲量大幅增長，且新的制毒原料、制毒方法不斷出現。

（四）零包販賣毒品等末端毒品犯罪增長迅速

受毒品消費市場持續膨脹影響，零包販賣毒品（一般指涉案毒品10克以下的販毒案件）、容留他人吸毒、非法持有毒品等犯罪增長迅速。零包販毒是毒品犯罪的末端環節，此類案件通常占販賣毒品案件的一半以上，在全部毒品犯罪案件中也占有較高比例，社會危害不容忽視。相當數量的零包販毒人員本身吸食毒品，系為獲得吸毒所需資金而實

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施毒品犯罪，由此形成以販養吸的惡性循環。同時，近年來容留他人吸毒案件增長顯著，全國法院一審審結此類案件數從2012年的7761件增至2016年的30819件，五年間增長2.97倍，此類案件在全部毒品犯罪案件中的比例也從2012年的10.17%增至2016年的26.22%。在犯罪方式上，利用互聯網、物流寄遞渠道實施毒品犯罪的案件增多。

（五）涉案毒品種類呈現多樣化

在涉案毒品種類方面，甲基苯丙胺（包括冰毒和片劑）、海洛因仍居于主導地位，其中傳統毒品海洛因所占比例逐年下降，合成毒品甲基苯丙胺所占比例不斷增長，在大部分地區已超過海洛因成為最主要的涉案毒品。同時，新類型毒品犯罪總體呈上升趨勢，其中涉氯胺酮犯罪所占比例最大，涉甲卡西酮、曲馬多、芬太尼、恰特草等新類型毒品犯罪時有發生。此外，涉案毒品種類呈復雜化，一案涉及兩種以上毒品的案件增多，涉及“神仙水”等成分復雜的混合型毒品的案件亦呈上升趨勢。

二、堅持依法從嚴懲處毒品犯罪

針對我國毒品犯罪的嚴峻形勢和上述特點，人民法院始終堅持依法從嚴懲處毒品犯罪的指導思想。2012年至2016年，毒品犯罪案件判處五年有期徒刑以上刑罰的重刑率總體為21.91%，各的重刑率均高于同期全部刑事案件重刑率十幾個百分點。在嚴重毒品犯罪高發的法律咨詢s.yingle.com

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云南，重刑率一直保持高位，2012年至2016年的總體重刑率為71.08%，高出同期全國總體重刑率49.17個百分點。近年來，人民法院先后審理了一批社會影響廣泛的重大毒品犯罪案件，如長期在湄公河流域武裝販毒并殺害13名中國船員的毒梟糯康及其集團骨干成員犯罪案、廣東“博社村”系列制販毒品案等，并對其中罪行極其嚴重的犯罪分子依法判處死刑，有力地震懾了犯罪分子，發揮了刑罰懲罰、遏制毒品犯罪的作用。

（一）加大對源頭性毒品犯罪的懲處力度

在犯罪類型上，人民法院堅持依法嚴懲走私、制造毒品、大宗販賣毒品和走私、非法生產、買賣制毒物品等源頭性毒品犯罪。廣東法院審理的洪海沿制造毒品一案，洪海沿制造甲基苯丙胺8 000余克，數量巨大，社會危害大，罪行極其嚴重。云南法院審理的唐小平走私、販賣、運輸毒品一案，唐小平兩次將共計200余千克甲基苯丙胺片劑走私入境，糾集他人運輸并意圖販賣，毒品數量特別巨大，社會危害極大，罪行極其嚴重。最高人民法院先后于2015年和2016年依法對以上二被告人核準死刑。為進一步從源頭上遏制毒品犯罪，最高人民法院2016年4月公布的《關于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》，根據《刑法修正案

（九）》對制毒物品犯罪的修訂情況，整體下調了全部33種列管制毒物品的定罪量刑數量標準，并按照“數量+其他情節”的原則，對該罪各量刑檔次的適用標準作出新規定，法律咨詢s.yingle.com

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整體加大了對制毒物品犯罪的懲治力度。同時，人民法院也注重嚴懲多次零包販賣毒品、引誘、教唆、欺騙、強迫他人吸毒及非法持有毒品等末端犯罪。福建法院2015年審理的林坤武販賣毒品一案，林坤武販賣海洛因共計1.4克，但其先后7次向多名吸毒人員販賣，且系累犯和毒品再犯，人民法院根據其犯罪事實、情節和主觀惡性等，對其依法從重判處有期徒刑四年八個月，較好地貫徹了嚴懲零包販賣毒品等末端毒品犯罪的刑事政策。

（二）依法嚴懲嚴重毒品犯罪分子

在嚴懲對象上，人民法院對具有武裝掩護毒品犯罪、以暴力抗拒檢查、拘留、逮捕、參與有組織的國際販毒活動等嚴重情節的毒品犯罪分子，以及毒梟、職業毒犯、累犯、毒品再犯等罪行嚴重和主觀惡性深、人身危險性大的犯罪分子，該判處重刑至死刑的，堅決依法判處。最高人民法院對報請核準死刑的毒品犯罪分子，凡符合判處死刑條件的，堅決依法核準。2015年5月印發的《全國法院毒品犯罪審判工作座談會紀要》規定，對于累犯、毒品再犯，即使本次毒品犯罪情節較輕，也要體現從嚴懲處的精神，尤其對于曾因實施嚴重暴力犯罪被判刑的累犯、刑滿釋放后短期內又實施毒品犯罪的再犯，以及在緩刑、假釋、暫予監外執行期間又實施毒品犯罪的再犯，應當嚴格體現從重處罰。同時，人民法院對于具有多次、向多人實施毒品犯罪、組織、利用未成年人、病殘人員犯罪、國家工作人員犯罪等情節的毒品犯罪分子也

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體現了依法嚴懲。例如，對于向多人販賣毒品或者多次走私、販賣、運輸、制造毒品的，利用、教唆未成年人非法持有毒品或者向在校學生販賣毒品的，以及國家工作人員走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品的，認定為相關犯罪“情節嚴重”，依法升格適用法定刑。

（三）切實保障刑罰執行效果

毒品犯罪案件中，累犯、毒品再犯的比例較高，部分再犯系在緩刑、假釋考驗期或者暫予監外執行期間再次實施毒品犯罪。為確保刑罰的執行效果，人民法院嚴格規范和限制對毒品犯罪的緩刑適用，對于毒品再犯一般不適用緩刑，對于不能排除多次販毒嫌疑的零包販毒被告人、因認定構成販賣毒品等犯罪的證據不足而認定為非法持有毒品罪的被告人，以及實施引誘、教唆、欺騙、強迫他人吸毒犯罪或者制毒物品犯罪的被告人，亦嚴格限制緩刑適用。

同時，人民法院堅持從嚴把握毒品罪犯的減刑條件，并對嚴重毒品罪犯的假釋作出嚴格限制，對于具有毒梟、職業毒犯、累犯、毒品再犯等情節的毒品罪犯，一律從嚴掌握減刑條件，適當延長減刑起始時間、間隔時間，嚴格控制減刑幅度，延長其實際執行刑期；對于刑法未禁止假釋的前述毒品罪犯，嚴格掌握假釋條件。毒品犯罪屬于典型的貪利型犯罪，為剝奪犯罪分子再犯的經濟能力，人民法院除依法適用主刑外，亦注重加大對毒品犯罪的經濟制裁力度，依法追繳毒品犯罪分

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子的違法所得，充分適用罰金、沒收財產刑并加大執行力度，同時注重依法懲處涉毒洗錢和窩藏毒贓等下游犯罪。以上舉措，進一步規范了毒品犯罪的刑罰適用和執行，保障了刑罰作用的有效發揮。

（四）嚴厲懲處涉毒次生犯罪

近年來，隨著我國吸毒人數的增長，為獲得購毒資金而實施的搶劫、搶奪、盜竊等侵財型犯罪，以及因吸毒后行為失控而誘發的殺人、傷害、以危險方法危害公共安全、交通肇事等次生犯罪頻發，嚴重危害了人民群眾的生命財產安全和社會和諧穩定。針對這一現狀，人民法院注重依法嚴懲因吸毒誘發的故意殺人、故意傷害、搶劫、以危險方法危害公共安全等嚴重犯罪，對于其中犯罪情節惡劣、社會危害大、后果和罪行嚴重的被告人，依法適用重刑直至死刑。廣西法院審理的寧鋼搶劫一案，寧鋼因毒癮發作無錢購毒，伙同他人闖入商鋪搶劫，并致1人死亡，犯罪情節特別惡劣，社會危害大，罪行極其嚴重。湖南法院審理的龔興富故意殺人一案，龔興富吸食毒品后殺死同居女友和年僅4個月的幼子，犯罪情節特別惡劣，手段特別殘忍，后果和罪行極其嚴重。最高人民法院先后于2012年和2013年依法對以上二被告人核準死刑。

同時，寬嚴相濟是我國現階段的基本刑事政策，亦適用于毒品犯罪案件的審判工作。人民法院在堅持整體從嚴懲處毒品犯罪、突出打擊重

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點的同時，根據案件的具體情況予以區別對待，做到以嚴為主、以寬濟嚴、罰當其罪。對于罪行較輕，或者具有從犯、自首、立功、初犯等法定、酌定從寬處罰情節的毒品犯罪分子，根據罪刑相適應原則，依法給予從寬處罰，以分化瓦解毒品犯罪分子，預防和減少毒品犯罪。

三、大力加強毒品犯罪審判規范化建設

2012年至2017年，人民法院在做好毒品犯罪審判工作的同時，通過召開專門會議、制定規范性文件、開展專項指導、發布典型案例等多種方式，有效加強了毒品犯罪的審判規范化建設。

（一）組織召開全國法院毒品犯罪審判工作座談會并印發會議紀要

2014年12月，為貫徹落實中共中央、國務院《關于加強禁毒工作的意見》，進一步統一思想認識，提高毒品犯罪審判工作水平，推動人民法院禁毒工作取得更大成效，最高人民法院在湖北省武漢市組織召開了全國法院毒品犯罪審判工作座談會。會議傳達學習了中央對禁毒工作的一系列重大決策部署，總結了近年來人民法院禁毒工作取得的成績和存在的問題，分析了當前我國毒品犯罪的總體形勢和主要特點，明確了繼續依法從嚴懲處毒品犯罪的審判指導思想，研究了毒品犯罪審判中遇到的若干法律適用問題，并對當前和今后一個時期的人民法院禁毒工作作出具體安排部署。2015年5月18日，最高人民法

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院印發了本次會議的紀要，即《全國法院毒品犯罪審判工作座談會紀要》。該紀要對深入貫徹落實中央決策部署，進一步加強人民法院禁毒工作提出了明確、具體的要求；同時，對毒品犯罪審判中的罪名認定、共同犯罪認定、毒品數量認定、刑罰適用等七個方面的突出法律適用問題作出規范。該文件是繼2008年印發《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀要》之后，最高人民法院在毒品犯罪審判指導方面的又一重要成果，也是當前和今后一段時期指導毒品犯罪審判工作的重要規范性文件。

（二）制定毒品犯罪司法解釋

2014年中共中央、國務院印發的《關于加強禁毒工作的意見》及其分工方案明確要求，由最高人民法院及時制定毒品犯罪方面的司法解釋，統一和規范法律適用。為貫徹落實中央決策部署，最高人民法院經廣泛調研、深入論證，充分聽取立法機關、相關職能部門及有關專家學者的意見后，制定了《關于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），并于2016年4月公布施行?！督忉尅返闹饕獌热莺椭匾饬x在于：第一，系統規定了28種毒品的定罪量刑數量標準，其中新增了甲卡西酮、曲馬多、芬太尼等12種新類型毒品的定罪量刑數量標準，并下調了在我國危害較為嚴重的毒品氯胺酮的定罪量刑數量標準，有利于依法從嚴懲處新類型毒品犯罪。第二，根據《刑法修正案

（九）》的修訂情況，對制毒物品犯罪的定

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罪量刑標準作出新規定，體現了對制毒物品犯罪的嚴厲打擊，強化了對毒品犯罪的源頭懲治。第三，首次以司法解釋的形式全面規定了各類毒品犯罪的定罪量刑標準，為各類毒品犯罪的定罪和刑罰適用提供了明確依據。此外，《解釋》還對審判實踐中比較突出的武裝掩護毒品犯罪、暴力抗拒查緝情節嚴重的認定及網絡涉毒犯罪的法律適用等問題作出規定。《解釋》是最高人民法院近年來在禁毒法制建設領域的重要成果，有效解決了司法實踐中較為突出的毒品犯罪法律適用問題，有利于進一步提高案件辦理質量，確保依法從嚴懲處毒品犯罪。

（三）會同有關職能部門制定規范性文件

除制定上述兩部重要的司法解釋、規范性文件外，2012年至2016年，最高人民法院還會同最高人民檢察院、公安部等有關職能部門制定了懲治制毒物品犯罪、互聯網涉毒犯罪以及規范毒品名稱表述和毒品犯罪案件取證工作等方面的多部規范性文件（詳見表三），有力促進了毒品犯罪案件辦理工作的法制化、規范化。2015年以來，為有效規范和指引毒品犯罪案件的證據收集與審查判斷工作，最高人民法院牽頭并會同最高人民檢察院、公安部，啟動了毒品犯罪案件證據問題規范性文件的起草工作，經廣泛征求意見，反復修改、完善，目前該文件已趨于成熟，有望盡快出臺，以進一步提升毒品犯罪案件的證據質量，確保更加有力地懲罰毒品犯罪。

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（四）扎實開展毒品犯罪專項指導

在制定司法解釋和規范性文件進行一般性指導的同時，最高人民法院始終堅持問題導向，多次針對毒品犯罪審判實踐中的突出法律適用問題開展專項指導。2015年5月，最高人民法院有關部門與國家禁毒委員會辦公室組成聯合工作組，就涉甲卡西酮犯罪的法律適用問題開展調研，明確了甲卡西酮的定罪量刑數量標準和此類案件的裁判原則。2015年11月，針對個別地區辦理涉麻黃堿類制毒物品犯罪案件在法律適用方面存在的問題，最高人民法院向有關高院下發了《關于進一步做好制毒物品犯罪案件審判工作的通知》，要求準確認定犯罪性質，依法適用刑罰，確保對同類案件的處理做到標準統一、量刑平衡。2017年以來，最高人民法院又針對實踐中反映較為突出的涉氯代麻黃堿犯罪的法律適用問題開展調研，下一步將通過召開座談會等方式進行專項指導，以進一步統一認識，明確相關問題的處理思路和原則，確保適用法律準確，審判效果良好。

同時，近年來地方各級人民法院尤其是毒品犯罪多發地區的高級人民法院，在做好毒品犯罪審判工作的同時，也積極開展調查研究，加大審判指導力度，及時發現并解決審判中遇到的突出法律適用問題，不斷提高轄區法院毒品犯罪審判工作水平。例如，福建省高級人民法院定期召開全省法院毒品犯罪審判工作會議，加強審判指導；針對實踐中遇到的突出問題，及時通過片區交流、業務培訓、匯編案例等方式

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統一裁判尺度。云南省高級人民法院積極開展對毒品犯罪案件審判疑難問題的調查研究，所撰寫的專題調研報告被評為2014最高人民法院優秀司法調研成果。遼寧、江蘇、浙江、安徽、云南、四川等省的高級人民法院會同相關職能部門聯合制定了有關毒品犯罪案件證據問題的指引性文件，較好地規范了毒品犯罪案件的證據收集和審查認定工作，提高了案件的辦理質量。

三、完善禁毒司法工作機制

2012年至2017年，人民法院切實履行禁毒工作職責，注重加強與禁毒委員會其他成員單位的協調配合，大力加強審判專業化建設，積極推進禁毒司法基礎理論研究，禁毒司法工作機制不斷得到完善。

（一）切實履行禁毒委成員單位職責

禁毒工作是一項系統工程，既需要有關職能部門各司其職、各負其責，也需要各職能部門齊抓共管、通力協作，形成工作合力。最高人民法院作為國家禁毒委員會的成員單位，近年來認真貫徹落實國家禁毒委員會的各項工作部署，并參與了緝毒偵查情報、易制毒化學品管制和涉毒反洗錢等小組的專項工作。2014年國家禁毒委員會部署開展禁毒工作督導檢查以來，最高人民法院積極配合，深入基層了解情況、查找問題、研究對策，取得了工作實效。同時，最高人民法院與公安部等禁毒職能部門注重加強溝通協作，在禁毒法制建設、信息互通、法律咨詢s.yingle.com

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業務交流等方面建立了長效合作機制。地方各級人民法院也按照同級禁毒委員會的 部署，將禁毒工作列入本單位整體工作規劃，制定工作方案，抓好貫徹落實，并不斷加強與同級其他禁毒職能部門的協調配合。在國家禁毒委員會及有關職能部門部署開展“百城禁毒會戰”、打擊制毒犯罪、堵源截流、網絡掃毒等專項行動期間，各地法院積極配合，集中力量對受理的毒品犯罪案件及時審判，該判處重刑的依法判處，有力震懾了犯罪分子。在被國家禁毒委員會重點整治的毒品問題嚴重地區，當地法院通過加強審判、開展法制教育、參與幫扶指導等方式，積極配合整治，促進毒情好轉。

（二）著力提升毒品犯罪審判專業化水平

毒品犯罪案件具有特殊性，審判工作專業性強。為提高審判專業化水平，確保案件質量，各級人民法院按照以審判為中心的刑事訴訟制度改革的要求，積極引導取證、舉證工作圍繞審判展開，認真貫徹證據裁判原則，嚴格規范證據審查認定，并充分發揮每一級審判程序的職能作用，堅決打牢一審基礎，切實體現二審把關作用。同時，各地法院不斷探索建立健全專業審判機構，目前全國大多數高級人民法院都確定了專門承擔毒品犯罪審判指導任務的審判庭，部分毒品犯罪多發地區的高、中級人民法院還根據當地實際，確立了專門承擔毒品犯罪審判工作的審判庭或者合議庭。此外，毒品犯罪審判業務學習、培訓機制進一步完善，最高人民法院相關部門、國家法官學院和各高級人

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民法院通過舉辦毒品犯罪審判實務專項培訓、組織交流研討等多種形式，促進了毒品犯罪審判專業化水平的提高。

（三）積極推進禁毒司法理論研究

毒品問題成因復雜，探索新形勢下禁毒工作的新思路新方法，確立科學的禁毒刑事政策，完善禁毒刑事立法，都需要深入研究毒品問題的成因、預防措施、刑罰效果等基礎性問題。2016年以來，為加強對毒品問題治理特別是禁毒刑事司法工作的理論研究，最高人民法院開始探索與國內有關高校合作開展禁毒司法基礎理論研究的模式。近期，最高人民法院與國家禁毒委員會辦公室經磋商，決定與西南政法大學、武漢大學分別開展合作，依托兩校各自優勢，共建毒品問題治理和毒品犯罪司法研究中心。下一步，研究中心將通過合作開展課題研究、召開理論研討會、舉辦專業培訓等多種方式，加強禁毒基礎理論研究，促進成果轉化，推動禁毒司法工作再上新臺階。

五、積極參與禁毒綜合治理

毒品對社會的危害，與毒品犯罪（供應）和吸毒行為（需求）均直接相關。當前，我國吸毒人數龐大，隱性吸毒人員眾多，如果不能有效減少吸毒人數進而減少毒品需求，刑罰遏制毒品犯罪的效果必然受到影響。因此，要將遏制毒品犯罪與治理吸毒問題結合起來，堅持減少

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需求與減少供應并重，采取經濟、社會、文化、法律、行政等多元化手段對毒品問題進行系統治理、綜合治理，以從源頭上、根本上減少毒品犯罪。2012年至2017年，各級人民法院在做好毒品犯罪審判工作的同時，充分利用審判資源優勢，積極參與禁毒綜合治理，推動了人民法院禁毒工作的全面、深入開展。

（一）利用“6.26”國際禁毒日等時機，集中開展禁毒宣傳教育

最高人民法院和部分毒品犯罪高發地區的人民法院已將“6.26”國際禁毒日新聞發布會制度化。2012年至2016年，最高人民法院每年均利用“6.26”國際禁毒日期間或者其他宣傳節點，組織召開1-2次新聞發布會或者通氣會，向社會公眾通報上一人民法院禁毒工作的總體情況，介紹新制定的司法解釋、規范性文件，并公布典型案例。五年間，最高人民法院共公布了36個毒品犯罪和涉毒次生犯罪的典型案例。這些案件涉及走私、制造、大宗販賣、零包販賣毒品犯罪和制毒物品犯罪，犯罪分子部分為累犯、毒品再犯，情節上涉及武裝掩護毒品犯罪、組織、利用未成年人、病殘人員犯罪等，還包括部分因吸毒誘發的故意殺人、搶劫、以危險方法危害公共安全犯罪，從不同角度體現了人民法院對毒品犯罪的懲治重點，昭示了人民法院依法從嚴懲處毒品犯罪的一貫立場。同時，廣東、云南、湖南、浙江等毒品犯罪高發地區的人民法院也在每年“6.26”國際禁毒日期間采取召開新聞發布會、通過當地媒體宣傳介紹禁毒工作、直播庭審等方式開展

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宣傳，并公布典型案例，形成了全國法院廣泛、同步開展禁毒宣傳的整體聲勢。

（二）依托審判資源優勢，持續開展日常禁毒法制宣傳

在開展集中宣傳的同時，各級人民法院也高度注重日常禁毒法制宣傳，緊緊圍繞青少年涉毒與合成毒品濫用這兩個關鍵點，積極配合“6.27”青少年毒品預防教育工程，不斷加大對合成毒品危害的宣傳。人民法院依托審判資源，通過組織旁聽庭審、公開宣判、發放禁毒宣傳資料、制作禁毒宣傳短片、舉辦禁毒法制講座、建立禁毒對象幫教制度、與社區、學校、團體建立禁毒協作機制等多種形式，廣泛、深入地開展禁毒法制宣傳活動，切實增強青少年等涉毒高危群體自覺抵制毒品的意識和能力。例如，云南省各級法院堅持以農村、基層和邊遠地區、少數民族聚居區為重點，以青少年等高危群體為主要對象，以防范新類型合成毒品為主要內容，借助“陽光司法工程”平臺，廣泛開展深入學校、深入農村、深入社區、深入公共娛樂場所的“四深入”活動，不斷擴大禁毒法制宣傳的覆蓋面和影響力。又如，四川省各級法院通過邀請社區群眾、在校學生旁聽庭審，對典型毒品犯罪案件進行集中報道、公開宣判，開展巡回審判等活動，送法進校園、進社區、進基層，針對重點地區和重點人員開展禁毒法制宣傳，切實提高廣大人民群眾尤其是青少年群體的識毒、防毒、拒毒意識。

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（三）積極提出司法建議，促進完善禁毒防控社會體系

提出司法建議，是人民法院延伸審判職能，促進完善社會管理的重要方式。各級人民法院針對毒品犯罪審判中發現的治安隱患和社會管理漏洞，注重及時向有關職能部門提出健全工作機制、加強源頭治理、強化日常管控的意見和建議。例如，廣東省有關法院針對毒品犯罪審判中發現的易制毒化學品流入非法渠道的問題，向相關職能部門提出了清查整頓化工門市、加強麻黃堿類復方制劑市場監管、實行來源倒查責任追究等司法建議。江蘇省有關法院針對餐飲、娛樂場所販賣毒品、容留他人吸毒犯罪多發的情況，向相關職能部門提出了加強餐飲、娛樂場所日常管控，清理整頓涉毒問題嚴重場所，對上述場所內發生的毒品犯罪予以重點打擊的司法建議。安徽省有關法院針對利用物流寄遞渠道販賣、運輸毒品犯罪突出的情況，向有關職能部門提出了嚴格落實物流寄遞實名制，強化物流寄遞行業禁毒管理，加強從業人員禁毒培訓的工作建議。人民法院通過上述舉措，積極參與禁毒綜合治理，促進了禁毒防控社會體系的進一步完善。結束語

禁絕毒品，功在當代，利在千秋。加強禁毒工作，治理毒品問題，對深入推進平安中國、法治中國建設，維護國家長治久安，保障人民群眾幸福安康，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中

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國夢，具有重要意義。人民法院將繼續從維護重要戰略機遇期國家安全和社會穩定的高度，進一步增強做好禁毒工作的政治責任感和歷史使命感，堅決貫徹落實黨中央對禁毒工作的一系列重大決策部署，切實采取有力措施，不斷加強人民法院禁毒工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（注：統計數據均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區。）

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? ? 確定中標人的程序 http://s.yingle.com/l/jz/703813.html 建筑給

水

排

水

幾

個

問

題的思

考

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程

施

工

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第四篇：人民法院民事案件庭審筆錄格式(二審)

xxxx人民法院 庭審筆錄

案號： 案由：

時間：2013年月日午時分至 地點：本院第五法庭 合議庭成員：

審判長：

代理審判員：

代理審判員： 書記員：

書記員：下面宣布法庭紀律。

根據《中華人民共和國人民法庭規則》第九條、第十條、第十一條、第十二條的規定，訴訟參與人應當遵守法庭秩序，不得喧嘩、吵鬧；發言、陳述和辯論，須經審判長許可。

旁聽人員應當遵守以下法庭紀律。

（1）未經法庭允許，不準錄音、錄像、攝影，不得隨意走動和進入審判區；

（2）不準發言、提問；

（3）不準鼓掌、喧嘩、哄鬧和實施其他妨礙審判活動的行為；（4）手機等移動通訊工具請全部關閉。

對于違反法庭紀律的人，審判長可以口頭警告、訓誡，也可以沒收錄音、錄像和攝影器材，責令退出法庭或者經院長批準予以罰款、拘留；對哄鬧、沖擊法庭，侮辱、誹謗、威脅、毆打審判人員等嚴重擾亂法庭秩序的人，依法追究刑事責任。

報告審判長，開庭準備工作已就緒，請開庭。

審判長：XXXX人民法院民事審判第四庭根據《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定，今天公開開庭審理上訴人xxx與被上訴人xxx糾紛（上訴）一案，現在宣布開庭。

下面核對當事人及其委托代理人身份。

上訴人：

住所地：

法定代表人：

委托代理人：

代理權限：

委托代理人：

代理權限：

被上訴人：

住所地：

法定代表人：

委托代理人：

代理權限： 委托代理人：

代理權限：

審判長：上訴人對被上訴人的出庭人員身份有無異議？ 上訴人：沒有異議。

審判長：被上訴人對上訴人的出庭人員身份有無異議？ 被上訴人：沒有異議。

審判長：根據《中華人民共和國民事訴訟法》第八十五條之規定，本院已將開庭傳票、廉政監督卡、合議庭組成人員通知書等分別送達當事人及其訴訟代理人。

上訴人是否在三天前收到？ 上訴人：收到。

審判長：被上訴人是否在三天前收到？ 被上訴人：收到。

審判長：經核對，本案開庭傳票已在開庭三日前送達各方當事人，符合法律規定。根據《中華人民共和國人民法院組織法》第十條、《中華人民共和國民事訴訟法》第四十條、第四十一條的規定，由XXXX人民法院民事審判第X庭審判員XXX、代理審判員XXX、代理審判員XXX組成合議庭，XXX擔任審判長。書記員XXX擔任記錄。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十五條的規定，本案合議庭組成人員名單及有關當事人訴訟權利義務的告知已分別通知各方當事人。

對于《中華人民共和國民事訴訟法》所規定的當事人訴訟權利義務，本院已在訴訟須知中告知雙方當事人。上訴人對訴訟權利義務是否清楚？ 上訴人：清楚。

審判長：被上訴人對訴訟權利義務是否清楚？ 被上訴人：清楚。

審判長：根據《中華人民共和國民事訴訟法》第四十五條的規定，當事人有申請回避的權利。當事人如認為本案合議庭組成人員、書記員與本案有利害關系或其他關系，可能影響本案公正審理的，有權申請回避。

上訴人是否申請回避？ 上訴人：不申請。

審判長：被上訴人是否申請回避？ 被上訴人：不申請。

審判長：下面進行法庭調查。根據民事訴訟法的有關規定，當事人提出自己主張的，應當提供證據，反駁對方主張的也應提供證據或說明理由。下面由上訴人陳述上訴請求、事實和理由。上訴人：

審判長：由被上訴人陳述答辯意見。被上訴人：

審判長：根據上訴人陳述的上訴和被上訴人的答辯，法庭歸納本案的爭議焦點為： 上訴人對法庭歸納的爭議焦點有無異議或補充？ 上訴人：

審判長：被上訴人對法庭歸納的爭議焦點有無異議或補充？ 被上訴人：

審判長：下面的法庭調查就圍繞以上爭議焦點進行。根據法律規定，當事人可以在二審中提交新的證據證據。

上訴人有無二審新證據需要向法庭提交？ 上訴人：

審判長：被上訴人是否有二審新證據需要向法庭提交？ 被上訴人：

審判長：根據法律規定，在庭審過程中當事人可以就案件的事實問題進行互相發問。上訴人是否需要向被上訴人發問？ 上訴人：

審判長：被上訴人是否需要向上訴人發問？ 上訴人：

審判長：下面回答法庭提問。

審判長：法庭調查終結，下面進行法庭辯論。由上訴人陳述第一輪辯論意見。上訴人：

審判長：被上訴人陳述第一輪辯論意見。

審判長：上訴人是否還有新的意見需要補充？ 上訴人：

審判長：被上訴人是否還有新的意見需要補充？ 被上訴人：

審判長：剛才雙方當事人已陳述了詳盡的代理意見，合議庭成員也認 真地予以地聽取，法庭辯論終結。根據《民事訴訟法》第一百四十一條的規定，法庭辯論終結后當事人可以陳述最后意見。

上訴人陳述最后意見。上訴人：

審判長：被上訴人陳述最后意見。被上訴人：

審判長：根據《民事訴訟法》第一百四十二條的規定，法庭辯論結束后，可以進行調解。

上訴人是否愿意調解？ 上訴人：

審判長：被上訴人是否同意調解？ 被上訴人：

審判長：法庭將在庭后向雙方當事人主持調解。如調解不成，合議庭在對本案評議后擇日作出宣判。當事人簽閱庭審筆錄，如有錯漏可申請予以補正。

休庭。

審判長：鑒于×××明確表示不同意調解，法庭不再為雙方當事人主持調解。合議庭將對本案進行評議后擇日宣判。當事人簽閱庭審筆錄，如有錯漏可申請予以補正。

休庭。

第五篇：人民法院民事案件申請再審注意事項

人民法院民事案件申請再審注意事項

在過去半年里，本人就四個民事案件向最高人民法院申請再審，現就申請再審的注意事項與各位分享一下心得體會，希望對各位日后申請再審的案件有所幫助。

一、最高人民法院人民接訪室、申訴大廳地址、辦公時間

最高人民法院位于北京市東城區東交民巷27號，最高院各業務庭及其他機構辦公室所在地。如涉及群眾申訴、申請再審，則需要前往最高人民法院人民來訪接待室、申訴大廳辦理，該接待室位于北京市朝陽區小紅門鄉紅寺村40號。

最高人民法院人民接訪室、申訴大廳辦公時間為周一、周二、周四、周五上午8時至11點半，下午一點半至四點，周三全天不對外。

二、辦事流程及注意事項

（一）進入申訴大廳后憑生效的一審、二審生效判決到第十一、第十二窗口領取登記表，一個生效判決填寫一表。就第一次申請再審案件而言，填寫《初次來訪人員登記表》，填寫內容包括來訪人員的身份資料、人數、案件原被告、第三人、案外人信息以及生效判決案號。

（二）填寫完畢需要到第一至第十窗口進行案件登記。登記系統有非初次來訪人員記錄，基于申請再審的同一案件在三個月內不作重復登記，登記人員通常會問來訪人員本次登記的案件與之前的是否為同一案件。

案件登記后，登記人員會在《初次來訪人員登記表》蓋上①、②、③或④的印章，以示在第一、第二、第三或者第四候談區等待法官接談。四大候談區分別位于東西兩樓的二層、三層，按照不同省份、不同案件類型（如民事和行政、國內和涉外）劃分。值得注意的是，在案件登記的時候，務必要告知登記人員案件是國內案件還是涉外案件（如按照地區分配，廣東的國內案件安排在第二候談區，但涉外案件統一安排在第四候談區）。

基于成本考慮，我們會集中兩個以上再審案件安排人員一次性前往提交再審材料，在這里需要提醒大家的是，如果案件有國內案件，又有國外案件的，建議就每一個案件分別進行案件登記或者與登記人員溝通，約見一位法官提交材料完畢后，再約見另一位法官提交材料。理由如下：

根據《最高人民法院申訴立案大廳登記接談須知》規定：初次來訪人員遞交登記表后不得隨意離開，否則，經三次呼叫無人回應的，視為自動放棄接談，三個月內不予登記。如果出現一人代理多案的情況，不同類型的案件可能分配到不同的候談區，例如，廣州或上海的國內案件安排在東樓二層的第二候談區，涉外案件安排在西樓二層的第四候談區，這樣，來訪人員分身乏術，還有“三次呼叫無人回應，視為自動放棄接洽”的風險。

（三）進行案件登記后即到相應的候談區等待法官接洽，法官一般會在某一工作時間段出現，曾經有個涉外案件從上午八點半等到下午三點才約見到法官，因此，務必沉住氣耐心等待。

（四）見到法官后，法官一般會就準備的材料問來訪人員幾個關于案件的問題，大概的案情、當事人情況、判決生效時間等。就缺少的材料例，如再審申請書的份數、需要公證的文件、電子光盤等，法官要求在規定時間內（通常是提交材料兩日之內，并且在他辦公的時間段內）初步補充完畢。如材料準備齊全，法官會要求來訪人員填寫《再審訴訟材料收取清單》、《當事人送達地址確認書》，《再審訴訟材料收取清單》一式兩份，一份由當事人留存。

（五）再審材料順利提交并不代表準予立案，案卷材料會移送至最高院業務庭，由承辦法官聯系當事人或代理人問案件情況（如是否執行）或告知受理情況，我們也可以通過最高人民法院總機010-67550114轉撥業務庭，向書記員咨詢案件進程。

三、再審材料準備

再審材料按照附件《人民法院民事案件當事人申請再審須知》準備，并按以下順序排列：

? 再審申請書 ? 一審裁判文書 ? 二審裁判文書 ? 再審裁判文書 ? 申請人身份證明 ? 營業執照

? 法定代表人身份證明 ? 主要負責人身份證明 ? 授權委托書 ? 代理人身份證明 ? 律師事務所函

? 原訴訟過程中提交的主要證據 ? 支持申請再審事由的有關證據

? 提供光盤——注意：包含再審申請書、一審裁判文書、二審裁判文書在內的WORD 文檔

針對以上材料，建議不宜裝訂成冊，一來法院要求的排列順序存在變更的可能性，二來提交材料窗口空間狹?。愃沏y行窗口交材料處，甚至比銀行窗口的空間更?。?，材料裝訂成冊不便提交。

四、附件

來自最高人民法院網（http://www.tmdps.cn/）兩個附件，《最高人民法院申訴立案大廳登記接談須知》、《人民法院民事案件當事人申請再審須知》。

最高人民法院申訴立案大廳登記接談須知

最高人民法院申訴立案大廳是涉訴群眾依法反映訴求、主張申訴和申請再審權利、參與訴訟活動的公共場所。為了維護良好的接待秩序，保持整潔衛生的接待環境，保障公共安全，請自覺遵守以下規定：

一、按順序排隊，自覺服從值班法警管理，聽從工作人員指導和引導。

二、不得大聲喧嘩、隨地吐痰、亂扔雜物，不得在大廳內吸煙。

三、禁止攜帶管制性刀具、槍械、易燃、易爆、易腐蝕等危險物品進入大廳；禁止十八周歲以下未成年人進入大廳。

四、自覺接受體溫檢測和安全檢查，體溫超出正常標準的，應立即到醫院診斷治療；不適合帶入接待場所的物品，應自行妥善處理。

五、安檢后憑身份證明、授權委托書、裁判文書到第十一、十二號窗口領取登記表，一案一表；一人多案的，應主動向登記人員說明；一人代理多案的，應分別出具每一案件的授權委托書。

六、填寫登記表應清楚規范，填好后按照案件的不同類型，分別到第一至第十窗口遞交登記表。不得有償代書登記表。登記表三十日內有效，月初月末填寫不受限制。

七、遞交登記表應逐人進行，等候人員應自覺在黃線外排隊。遞交登記表后按照登記人員的指示，分別到樓上對應的區域等候接談。

八、案件經過中級人民法院終審，并經高級人民法院駁回的，到第五至第八窗口遞交登記表。民商事案件經過高級人民法院二審判決或再審改判，當事人不服申請再審的，到九、十號窗口遞交登記表。

九、初次來訪人員遞交登記表后不得隨意離開，否則，經三次呼叫無人回應的，視為自動放棄接談，三個月內不予登記。

十、對于不服縣市區基層人民法院和中級人民法院生效判決裁定的，按照分級負責的原則，應當由所在地法院解決，最高人民法院只作登記，不收材料、不對下交辦，請來訪人回當地解決問題。

十一、對于經過中級人民法院、高級人民法院兩級法院駁回的案件，按照《人民 法院立案工作暫行規定》，最高人民法院一般不予受理，當事人確有生產生活困難的，應依靠當地黨委政府解決。

十二、按照督促程序、公示催告程序、企業法人破產還債程序審理的案件以及依照審判監督程序審理后維持原判的案件，當事人不得申請再審，最高人民法院不予登記接談。

十三、對于已經最高人民法院再審審理，裁定駁回或者審查程序終結、下發不予受理通知書的案件，最高人民法院不再登記、不再接談、不再審查處理。

十四、對于下級人民法院正在審理程序當中的案件，當事人應向原審法院反映訴求。

人民法院民事案件當事人申請再審須知

為便利當事人申請再審，提高人民法院審查民事申請再審案件工作效率，現將申請再審的有關注意事項告知如下：

1、當事人不服已經發生法律效力的民事判決、裁定、調解書，可以依法向作出該法律文書人民法院的上一級人民法院申請再審，但不停止判決、裁定、調解書的執行。

2、申請再審的當事人為再審申請人，其對方當事人為再審被申請人。

3、申請再審的民事判決、裁定、調解書應當屬于法律和司法解釋允許申請再審的生效法律文書。

4、申請再審應當依據《民事訴訟法》第一百七十九條列舉的事由提出。

5、再審申請人應當提交再審申請書等材料，并按照再審被申請人人數提交再審申請書副本。

6、再審申請書應當寫明下列事項：

（1）再審申請人、再審被申請人基本情況。自然人應寫明姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位、住所地及聯系方式；法人或者其他組織應寫明名稱、住所地和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務及聯系方式；

（2）作出生效法律文書的法院名稱、申請再審的生效法律文書名稱及案號；（3）申請再審所依據的事由；有多項事由的，應逐項列明；（4）撤銷或者變更生效法律文書的具體訴訟請求；

（5）申請再審事由以及再審訴訟請求所依據的事實、理由及證據；（6）受理再審申請書的法院名稱；（7）再審申請人簽名或者蓋章；（8）遞交再審申請書的日期。

7、除再審申請書外，再審申請人還應當提交以下材料：

（1）再審申請人是自然人的，應提交身份證明復印件；再審申請人是法人或其他組織的，應提交營業執照復印件和法定代表人或主要負責人身份證明書。委托他人代為申請的，應提交授權委托書和代理人身份證明；

（2）申請再審的生效法律文書原件，或者經核對無誤的復印件；生效法律文書系二審、再審裁判的，應同時提交一審、二審裁判文書原件，或者經核對無誤的復印件；

（3）在原審訴訟過程中提交的主要證據復印件；（4）支持申請再審事由和再審訴訟請求的證據材料。

8、再審申請人提交再審申請書等材料應使用A4型紙，并提交材料清單一式兩份，同時可附申請再審材料的電子文本。