第一篇：贛交運安字[2008]75號 - 吉林省人民政府

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“林業(yè)站規(guī)范建設(shè)年”活動實施方案

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟、農(nóng)村、林業(yè)工作會議精神，全面落實全國林業(yè)廳局長會議的總體部署，提高林業(yè)站行業(yè)執(zhí)行能力和管理水平，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明提供重要的基礎(chǔ)保障作用，我局決定開展“林業(yè)站規(guī)范建設(shè)年”活動，并特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟、農(nóng)村、林業(yè)工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)林業(yè)站行業(yè)發(fā)展為根本目的，以提高林業(yè)站行業(yè)執(zhí)行能力和管理水平為宗旨，以開展強化林業(yè)站服務(wù)能力、規(guī)范站務(wù)管理和標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)為主要內(nèi)容，努力提高林業(yè)站的建設(shè)和管理水平，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)2020年林業(yè)整體奮斗目標(biāo)提供堅實的基礎(chǔ)保障。

（二）目標(biāo)

圍繞“立足服務(wù)、加強建設(shè)、規(guī)范管理”主題，特別是要根據(jù)集體林權(quán)制度改革后森林經(jīng)營主體多元化的新情況，突出

“建設(shè)、管理、規(guī)范、服務(wù)”主線，切實強化林業(yè)站工作手段，增強服務(wù)意識，明顯提升公共服務(wù)能力和管理水平，顯著提高管理隊伍素質(zhì)，通過統(tǒng)一林業(yè)站站徽站牌、統(tǒng)一林業(yè)站站房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一林業(yè)站站務(wù)管理要求，使林業(yè)站管理手段更加先進(jìn)、管理制度更加完備、管理方式更加科學(xué)、管理行為更加規(guī)范，基層林業(yè)站工作做到公開透明、便民高效、規(guī)范有序，為建設(shè)服務(wù)型基層林業(yè)管理部門打下堅實基礎(chǔ)。

二、活動內(nèi)容

（一）強化林業(yè)站服務(wù)能力建設(shè)

牢固樹立“服務(wù)基層、服務(wù)群眾”的理念，始終把服務(wù)貫穿于基層林業(yè)工作的全過程，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方法，加強林業(yè)站工作人員思想、作風(fēng)建設(shè)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，樹立服務(wù)優(yōu)良、社會滿意的基層林業(yè)管理部門形象。強化林業(yè)站公共服務(wù)職能。完善林業(yè)站建設(shè)資金投入政策，加強林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高林業(yè)公共服務(wù)設(shè)施的供給能力；健全基層林業(yè)公共服務(wù)設(shè)施運營和維護(hù)管理的制度和操作規(guī)程，進(jìn)一步拓展基層林業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能，提升基層林業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平和運行效能。完善基層林業(yè)服務(wù)平臺窗口建設(shè)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)品質(zhì)，不斷完善利民便民措施。

（二）規(guī)范林業(yè)站站務(wù)管理

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1．建立完善的林業(yè)站站務(wù)公開制度。按照《政府信息公開條例》的要求，抓好林業(yè)站站務(wù)信息公開制度的落實，林業(yè)站必須在對外公開的場所設(shè)臵公示欄，宣傳基層林業(yè)站的性質(zhì)、職能和任務(wù)，宣傳有關(guān)林業(yè)建設(shè)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；公布林業(yè)站崗位職責(zé)、辦事程序、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。具體應(yīng)包括造林面積、成活率驗收的方法、標(biāo)準(zhǔn)；本年度的林木采伐計劃及分解落實方案，批準(zhǔn)的林木采伐數(shù)量及地點；申請林木采伐許可證的依據(jù)和辦理程序；伐區(qū)調(diào)查、設(shè)計、驗收的方法、標(biāo)準(zhǔn)；林業(yè)規(guī)費征收的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；上級林業(yè)主管部門林業(yè)行政執(zhí)法委托書；林業(yè)行政處罰的權(quán)限、依據(jù)；林權(quán)登記及林權(quán)證發(fā)放的程序和條件；林權(quán)糾紛調(diào)處的有關(guān)規(guī)定；林業(yè)站工作人員崗位職責(zé)和辦事紀(jì)律；以及上級林業(yè)主管部門規(guī)定的其他應(yīng)公開公示的內(nèi)容。林業(yè)站要主動聽取社會公眾對工作的意見和建議，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2．加強林業(yè)站站務(wù)管理制度建設(shè)。建立健全站長及主要崗位人員崗位責(zé)任制度、目標(biāo)管理和綜合考評制度、學(xué)習(xí)會議制度、檔案管理制度和儀器設(shè)備使用管理制度、廉政建設(shè)制度，以及其他業(yè)務(wù)工作和日常管理需建立的內(nèi)部管理制度，做到有章可循、規(guī)范運行。

3．進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)林業(yè)圖表。建立和完善森林資源分布圖和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖、林業(yè)基本情況統(tǒng)計表和林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度表，以

及其他業(yè)務(wù)工作和日常管理需建立的圖表，要做到圖表設(shè)臵醒目，格式統(tǒng)一規(guī)范，數(shù)據(jù)更新及時。

4．切實加強林業(yè)站檔案管理。林業(yè)站要配備專門的檔案柜，有專職或兼職檔案管理員，做到森林資源檔案、林政檔案以及主要業(yè)務(wù)檔案一年一歸檔，一年一出數(shù)；檔案分類齊全，保存完整，管理規(guī)范；主要檔案數(shù)據(jù)應(yīng)逐步實行微機化管理，有條件的要達(dá)到地方檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。

5．抓好林業(yè)站站址形象建設(shè)。林業(yè)站站容站貌要做到整潔規(guī)范，墻面干凈、地面清潔、桌面整齊，有條件的要進(jìn)行綠化美化，做到環(huán)境優(yōu)美。

6．規(guī)范資金項目管理。林業(yè)站要建立單獨的財務(wù)賬戶，明確專人做好財務(wù)管理工作，嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度，保證資金和項目的安全運行，有收費項目的林業(yè)站，必須實行“收支兩條線”的財務(wù)制度。

7．規(guī)范林業(yè)站行政執(zhí)法。縣級林業(yè)主管部門要依法委托林業(yè)站開展林業(yè)行政執(zhí)法，健全林業(yè)站行政執(zhí)法人員資格制度，使其做到持證上崗，注重執(zhí)法形象，著裝整齊。嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法語言和執(zhí)法文書，對執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，公開執(zhí)法結(jié)果。全面落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，認(rèn)真開展林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保做到依法行政、公正行政、文明行政。

（三）抓好標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)

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各地要按照《國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站關(guān)于開展標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)試點工作的通知》（林站建字 [2009]7號）、《國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站關(guān)于印發(fā)<全國標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)試點方案>的通知》（林站建字 [2010]7號）要求，認(rèn)真抓好標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)試點工作。國家林業(yè)局將安排一定的中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資用于試點林業(yè)站站房建設(shè)，同時國家林業(yè)局將確定林業(yè)站站徽、站牌的樣式規(guī)格，進(jìn)一步統(tǒng)一林業(yè)站的標(biāo)識。各級林業(yè)主管部門要多渠道籌集配套資金，解決試點林業(yè)站的專業(yè)設(shè)備、工作器械、交通工具及制度圖表制作以及補充業(yè)務(wù)用房建設(shè)等。試點林業(yè)站所屬縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在建設(shè)用地、人員編制和待遇等方面給予必要的政策優(yōu)惠。要通過標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)，全面提升基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備保障水平，促進(jìn)林業(yè)站各項職能的充分發(fā)揮。

（四）提高保障能力

1．加強行業(yè)立法工作。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的林業(yè)站管理法規(guī)體系框架，有重點、分階段地推進(jìn)林業(yè)站管理法規(guī)體系建設(shè)；加快修訂《林業(yè)工作站管理辦法》，逐步制定林業(yè)站行業(yè)現(xiàn)有法律法規(guī)的配套規(guī)章；加強林業(yè)站管理行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、政府規(guī)章的銜接、配套和相互補充。

2．加強林業(yè)站信息化建設(shè)。要在完善“全國林業(yè)站本底調(diào)查”項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立健全全國林業(yè)站行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建立林業(yè)站站務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)，并逐步在林業(yè)站系統(tǒng)推

廣應(yīng)用。加快基層林業(yè)站信息化手段建設(shè)，加強林業(yè)公共服務(wù)信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)與營造林、林政、森林三防等信息的對接和共享。

3．加強管理人才培養(yǎng)。建立完善的林業(yè)站管理人才隊伍選聘、培訓(xùn)、考核制度和激勵機制。制定人才培訓(xùn)計劃，加大培訓(xùn)力度，加強基層林業(yè)專業(yè)管理人員的交流。

4．加強行業(yè)精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建“林業(yè)文明窗口”活動為載體，深入開展形式多樣的主題實踐活動，大力開展民主評議行風(fēng)活動，強化社會公眾輿論監(jiān)督，推動行業(yè)精神文明建設(shè)。

5．創(chuàng)新管理機制和方式。進(jìn)一步理順林業(yè)站管理體制，完善管理職能，減少職責(zé)交叉，切實履行職責(zé)，確保林業(yè)站管理的整體性、系統(tǒng)性和一致性，探索建立符合基層工作實際的林業(yè)管理服務(wù)的長效機制。基層林業(yè)站要加強對林業(yè)經(jīng)合組織的指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)合組織在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)方面的重要作用。

三、活動安排

“林業(yè)站規(guī)范建設(shè)年”活動自2010年4月開始，到2011年7月底結(jié)束。整個活動分三個步驟進(jìn)行。

（一）宣傳動員

2010年4月至5月。各級林業(yè)主管部門要利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種媒介對活動進(jìn)行廣泛宣傳，擴大影響，營造積極參與活動的氛圍。要層層動員，提高認(rèn)識，明確要求，使廣大干部——

職工深入了解活動的目的、目標(biāo)、任務(wù)和主要內(nèi)容，為活動取得實效奠定基礎(chǔ)。

（二）具體實施

1．組織實施階段：2010年6月至2011年3月。各級林業(yè)主管部門要周密安排，有重點、分步驟地有序推進(jìn)規(guī)范年活動。

2．檢查評估階段：2011年4月，國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站將組織督查小組到各地進(jìn)行指導(dǎo)和督查，及時總結(jié)、交流和推廣好的經(jīng)驗和做法。

3．檢查整改階段：2011年5月至6月，各級林業(yè)主管部門對在指導(dǎo)督查工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)整改。

（三）總結(jié)驗收

2011年7月，各地進(jìn)行活動情況自查和總結(jié)。國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站將組織總結(jié)驗收，對在活動中表現(xiàn)突出的單位和個人給予通報表揚。并在活動的基礎(chǔ)上，逐步建立規(guī)范林業(yè)站管理建設(shè)的長效機制。

四、活動要求

各級林業(yè)主管部門要高度重視，把規(guī)范管理、提升服務(wù)擺在重要位臵，認(rèn)真開展“林業(yè)站規(guī)范建設(shè)年”活動，積極探索建立規(guī)范管理的長效機制。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級林業(yè)主管部門要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定活動的具體實施方案。請各省級林業(yè)主管部門于2010

年5月15日前將組織機構(gòu)和實施方案報國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站。

（二）抓好工作落實

各級林業(yè)主管部門要按照“林業(yè)站規(guī)范建設(shè)年”活動的總體部署，把規(guī)范管理活動和日常管理工作有機結(jié)合，精心組織、統(tǒng)籌安排、狠抓落實。要圍繞活動主題，結(jié)合本地實際，豐富活動內(nèi)容，加強對活動進(jìn)展情況的跟蹤和督促檢查。要充分利用各種渠道廣泛開展宣傳，增強林業(yè)站干部職工參與活動的積極性和主動性，使廣大干部職工成為“林業(yè)站規(guī)范建設(shè)年”活動的主體，確保活動順利開展并務(wù)求實效。

（三）做好信息報送

各級林業(yè)主管部門要建立逐級報送制度，及時將活動情況報上級林業(yè)主管部門。國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站將在國家林業(yè)局政府網(wǎng)站開辟“林業(yè)站規(guī)范建設(shè)年”活動專欄，定期編制活動簡報，交流和推廣好的經(jīng)驗和做法。

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第二篇：吉林省人民政府關(guān)于

吉林省人民政府關(guān)于

加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的意見

吉政發(fā)〔2010〕37號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的總體部署和省委九屆十一次全會精神，著力推進(jìn)新形勢下的 “三化”統(tǒng)籌，加快我省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下意見。

一、進(jìn)一步明確加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的總體要求

（一）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性。當(dāng)前，我省已進(jìn)入以科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省為目標(biāo)，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展為主題，統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)基層正在發(fā)生新的深刻變革，社會管理、維護(hù)穩(wěn)定、提供服務(wù)的任務(wù)越來越繁重。進(jìn)一步做好新形勢下的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，是加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措，是發(fā)展基層民主、改善民生的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)工作。各地要從適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和順應(yīng)人民群眾過上美好生活新期待的高度，充分認(rèn)識城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性，增強工作的責(zé)任感、緊迫感，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的意見，緊緊圍繞省委、省政府實施“三化”統(tǒng)籌和富民工程的戰(zhàn)略部署，把服務(wù)居民、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，把建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、環(huán)境優(yōu)美的和諧社區(qū)作為基本目標(biāo)，完善社區(qū)管理體制，健全社區(qū)服務(wù)體系，強化社區(qū)管理和能力建設(shè)，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)在范圍上得到新拓展，在質(zhì)量上得到新提升，在群眾滿意度上實現(xiàn)新飛躍，為構(gòu)建和諧吉林、讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）基本原則。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，必須堅持以下原則：

1.堅持以人為本，服務(wù)居民。著眼于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益，為居民群眾提供多層次、多樣化服務(wù)。

2.堅持政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理。

3.堅持資源共享，共駐共建。發(fā)揮企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等在社區(qū)建設(shè)中的作用，形成社區(qū)資源共有共享、共創(chuàng)共建的良好氛圍。

4.堅持因地制宜，注重實效。緊密聯(lián)系各地實際，創(chuàng)新工作載體，使城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（四）工作目標(biāo)。到2015年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；全省90%以上市轄區(qū)的城市社區(qū)、70%以上縣（市）的城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、環(huán)境優(yōu)美的社會生活共同體。

二、完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制

（一）完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。逐步健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會組織為補充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。提倡社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居委會成員交叉任職，保證社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的緊密結(jié)合。發(fā)揮各類組織和居民群眾在社區(qū)管理和服務(wù)中的積極作用，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動。

（二）健全社區(qū)居民自治機制。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅小區(qū)和流動人口聚居地的社區(qū)居委會組建工作。健全社區(qū)居委會下屬的委員會，選齊配強居民小組長、樓院門棟長，形成上下貫通、左右聯(lián)動的基層群眾自治組織體系。社區(qū)居委會成員由居民民主選舉產(chǎn)生，社區(qū)內(nèi)重大事項須經(jīng)居民大會或居民代表大會決議。深入開展以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效形式，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理方式。2013年前，所有社區(qū)建立公共事務(wù)服務(wù)中心以及相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)站，承接政府涉及民生的勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、為老服務(wù)、計劃生育、綜合治理和流動人口管理等公共服務(wù)工作，開展“一站式” 服務(wù)。服務(wù)中心主任由社區(qū)居委會主任兼任，中心及服務(wù)站工作人員主要由公益崗位人員組成。按照條塊結(jié)合、專干不單干、分工不分家的原則，社區(qū)服務(wù)中心及專業(yè)服務(wù)站在社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，社區(qū)內(nèi)公益崗位人員由社區(qū)居委會進(jìn)行日常管理和考核。開發(fā)社區(qū)公益崗位，應(yīng)征求街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會意見。對考評不合格的社區(qū)公益崗位人員，社區(qū)居委會、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）可向有關(guān)部門提出辭退建議。

（四）加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。城市社區(qū)居委會一般配置5至9人。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士以及社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人通過民主選舉方式擔(dān)任社區(qū)居委會成員，鼓勵高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員。按照國家規(guī)定提高城市居委會成員、社區(qū)專職工作人員待遇，參加基本社會保險。加大從優(yōu)秀社區(qū)居委會成員、大學(xué)生主任助理以及社區(qū)專職工作人員中考錄公務(wù)員和選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。推薦優(yōu)秀的社區(qū)工作者擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員。加強對社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)，每年至少對社區(qū)居委會主任培訓(xùn)一次，其他成員每2年至少接受一次培訓(xùn)。

三、健全社區(qū)服務(wù)體系

（一）推進(jìn)社區(qū)就業(yè)和社會保障服務(wù)。提供就業(yè)法規(guī)政策的宣傳和咨詢，建立社區(qū)內(nèi)失業(yè)就業(yè)登記、就業(yè)困難人員申報認(rèn)定等動態(tài)管理制度；受理小額擔(dān)保貸款申請，核實靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，協(xié)助落實社會保險補貼政策；收集、發(fā)布就業(yè)信息，開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)；協(xié)助開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，推薦就業(yè)困難人員就業(yè)；協(xié)助調(diào)處轄區(qū)內(nèi)勞動爭議。協(xié)助做好領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的離退休人員社會化管理、社區(qū)醫(yī)保、社保擴面征繳和相關(guān)管理工作。

（二）推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以臨時、應(yīng)急救助為補充的新型社會救助體系。加強對失業(yè)人員、困難群眾的生活救助，協(xié)助有關(guān)部門開展醫(yī)療救助服務(wù)，幫助符合救助條件的困難群眾解決實際困難。關(guān)心優(yōu)撫對象的生活，提供醫(yī)療保健、生活照料等服務(wù)。協(xié)助有關(guān)部門開展教育救助服務(wù)，保障學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強社區(qū)捐助接收站點和“陽光超市”建設(shè)。

（三）開展社區(qū)為老服務(wù)。到2012年，在全省實現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站及老年人活動場所全覆蓋。建立社區(qū)老年人檔案，掌握社區(qū)內(nèi)不同類型的老年人群體特別是高齡、空巢老人的實際需求，具體落實服務(wù)措施，提供日間照料、醫(yī)療保健和精神慰藉等服務(wù)。推廣居家養(yǎng)老服務(wù)智能信息化系統(tǒng)項目。

（四）完善社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)、一般常見病及多發(fā)病的初級診療服務(wù)，以及慢性病管理、康復(fù)、計生技術(shù)、生殖健康指導(dǎo)等服務(wù)。掌握殘疾人功能障礙情況及康復(fù)需求，提供輔助器具信息、簡易康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，組織開展社區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)。

（五）加強社區(qū)物業(yè)服務(wù)。建立健全社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛。在實行物業(yè)管理的小區(qū)，及時組織成立業(yè)主委員會。對物業(yè)棄管小區(qū)和無物業(yè)服務(wù)老居民區(qū)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決物業(yè)管理缺位問題。對無法由物業(yè)公司開展服務(wù)的居民區(qū)，組織業(yè)主自治或由業(yè)主委托專業(yè)服務(wù)人員落實環(huán)衛(wèi)、綠化及房屋維修等基本服務(wù)。

（六）開展便民利民服務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，深入實施以“便利消費進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)工程”。按照布局合理、便民利民的要求，在社區(qū)普遍設(shè)立連鎖化超市，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、專業(yè)店、專賣店，大眾化餐飲店、洗染店、洗浴店、美容美發(fā)店、修理修配店、再生資源回收點等服務(wù)網(wǎng)點，滿足社區(qū)居民的日常購物和生活需求。加快城鎮(zhèn)社區(qū)電子家庭網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為居民提供家庭服務(wù)。

（七）開展社區(qū)志愿服務(wù)。大力培育社區(qū)志愿服務(wù)意識，積極動員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員加入志愿服務(wù)隊伍。積極培育和引導(dǎo)各種社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)，鼓勵和支持社區(qū)居民開展互助服務(wù)。建立健全社區(qū)志愿服務(wù)注冊制度、培訓(xùn)制度和激勵機制，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動制度化。爭取用3至5年時間，實現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標(biāo)。

四、加強社區(qū)社會管理

（一）加強社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，依托社區(qū)居委會，構(gòu)建社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)。落實社會治安綜合治理責(zé)任制，加強對吸毒人員、刑釋解教人員的管理、監(jiān)督和教育。圍繞閑散未成年人、流浪兒童、服刑人員子女、農(nóng)村留守兒童等重點群體，廣泛開展未成年人思想道德教育，著力優(yōu)化未成年人成長環(huán)境。建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件應(yīng)急管理體制機制，提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（二）加強流動人口管理。建立社區(qū)流動人口管理系統(tǒng)，及時對社區(qū)流動人口進(jìn)行普查登記，協(xié)助有關(guān)部門實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動人口提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)。強化外來務(wù)工人員從業(yè)培訓(xùn)教育，提高外來務(wù)工人員就業(yè)技能、法制觀念。探索農(nóng)民工自治管理模式，保障農(nóng)民工參與民主自治的權(quán)利。

（三）開展社區(qū)矯正和法律援助。推進(jìn)社區(qū)司法行政工作室建設(shè)，組織社會力量參與做好社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助工作，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利融入和回歸社會，預(yù)防和減少重新違法犯罪。繼續(xù)開展“律師進(jìn)社區(qū)”服務(wù)活動，建立法律工作者為所在社區(qū)的低保戶、殘疾人等弱勢群體提供法律援助的機制，依法維護(hù)居民合法權(quán)益。

（四）加強社區(qū)文化建設(shè)。2015年前，每個社區(qū)應(yīng)建有室內(nèi)外活動場所，用于居民讀書、閱報、上網(wǎng)和進(jìn)行文體娛樂等活動，50%符合配建標(biāo)準(zhǔn)條件的社區(qū)，應(yīng)設(shè)有體育器材或者健身路徑。利用春節(jié)、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日和重大紀(jì)念日，組織居民開展節(jié)日民俗、文化娛樂等群眾性文體活動，弘揚民族傳統(tǒng)文化。組織動員社區(qū)志愿者以及社區(qū)群眾，對轄區(qū)網(wǎng)吧、影吧、休閑廣場等公共娛樂場所進(jìn)行巡查、監(jiān)管。

（五）加強社區(qū)環(huán)境治理。以建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社區(qū)為目標(biāo)，健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，做好垃圾處理、噪聲污染治理和節(jié)水、節(jié)電工作，整治社區(qū)亂建房、亂停車、亂發(fā)小廣告等行為，維護(hù)社區(qū)環(huán)境整潔有序。動員和組織居民參加義務(wù)植樹、種草、護(hù)綠等勞動。逐步建立影響居民正常生活的餐飲、洗浴等服務(wù)場所開業(yè)、經(jīng)營聽證監(jiān)督機制。

（六）及時化解基層矛盾。建立健全社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，暢通居民訴求表達(dá)渠道，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在調(diào)解民間糾紛、化解社會矛盾中的積極作用，把矛盾化解在基層、消除在初級階段。深入開展普法宣傳和法制教育，增強居民法制觀念，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。

五、加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

（一）科學(xué)制定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、居住人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效的要求，以縣（市、區(qū)）為單位編制農(nóng)村社區(qū)布局和建設(shè)規(guī)劃。布局規(guī)劃應(yīng)借鑒城市社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，明確農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式、功能定位、服務(wù)設(shè)施以及目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)費來源、保障措施等，做到與本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機銜接。原則上一個建制村設(shè)置一個社區(qū)。

（二）加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭2015年前實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)具備辦公、管理、服務(wù)、活動等多種功能，可依托現(xiàn)有村級組織、空閑校舍等場所，實施必要的改建、擴建或新建，避免資源閑置和浪費。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力實施居民飲水、行路、垃圾處理、能源供給等基礎(chǔ)工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（三）建立新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。逐步建立政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場化服務(wù)相銜接的覆蓋農(nóng)村全體居民群眾的社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)以勞動保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極組織動員社區(qū)居民、各類社區(qū)組織和駐社區(qū)單位參與擁軍優(yōu)屬、治安防范、法律援助等互助和志愿服務(wù)。結(jié)合廣播電視“村村通工程”等，推動城市文明向農(nóng)村延伸。積極推進(jìn)日用消費品連鎖店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖店進(jìn)社區(qū)，鼓勵和支持社會力量興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活多樣化的需要。

六、強化社區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)

（一）加強城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃。新建住宅小區(qū)和舊城連片改造居民區(qū)的社區(qū)工作用房和公益性服

務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，應(yīng)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案，規(guī)劃行政主管部門要按照規(guī)定的建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行審查，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的不予批準(zhǔn)。對已建成的面積較小或不能滿足需要的社區(qū)，要加大新建、改造力度，完善社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳、會議室、圖書室、警務(wù)室、居民活動場所等基礎(chǔ)功能，力爭2015年前全省所有城市社區(qū)用房面積達(dá)到500平方米。社區(qū)服務(wù)設(shè)施的供暖、用水、用電、煤氣、電信等費用按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r格收取。

（二）積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵建立覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。整合市、縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)面向群眾、駐小區(qū)單位的服務(wù)內(nèi)容和流程，力爭2015年前建成集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體，以市、縣（市）為單元的社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)，全面支撐社區(qū)管理和服務(wù)工作。逐步改善社區(qū)信息技術(shù)裝備條件，推進(jìn)社區(qū)內(nèi)部管理電子化，提高工作效率。

（三）加大對社區(qū)建設(shè)經(jīng)費的保障力度。各級政府要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、工作經(jīng)費以及人員報酬等項經(jīng)費列入財政預(yù)算。“十二五”期間，省財政每年安排一定規(guī)模專項資金和福彩公益金，通過以獎代補的方式補貼城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2011年起，城區(qū)社區(qū)年工作經(jīng)費爭取達(dá)到55萬元，縣（市）社區(qū)爭取達(dá)到5萬元，省財政按原標(biāo)準(zhǔn)對各地給予適當(dāng)補助，并按照每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)對城市社區(qū)居委會成員進(jìn)行補助。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或社區(qū)建設(shè)主管部門要設(shè)立社區(qū)財務(wù)專賬，各級財政列支的社區(qū)工作經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)收入和社會捐贈資金等均納入專賬管理，實行專款專用，分賬核算，并定期向社區(qū)居委會及廣大居民公開使用情況，接受居民群眾監(jiān)督。

七、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作作為履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入政府議事日程，并將社區(qū)建設(shè)工作成效作為市(州)、縣（市、區(qū)）政府工作目標(biāo)管理和目標(biāo)考核的內(nèi)容。要建立市(州)、縣（市、區(qū)）政府及其工作部門以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)包保機制和聯(lián)系點，加強對社區(qū)工作的指導(dǎo)和幫助。從社區(qū)應(yīng)有功能和實際需要出發(fā)，推行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度。省政府每三年組織一次和諧社區(qū)建設(shè)評比表彰活動。

（二）加強部門協(xié)調(diào)配合。各級民政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。依托社區(qū)開展公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育、環(huán)境保護(hù)等部門要強化責(zé)任意識，把支持和幫助社區(qū)建設(shè)作為為民辦實事的重要內(nèi)容予以落實。各級發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能，采取有效措施，積極支持社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘疾人聯(lián)合會、老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會、慈善會等群眾組織的各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)建設(shè)。

二○一○年十二月二十一日

第三篇：2009年吉林省人民政府工作報告

2009年吉林省人民政府工作報告

——2009年1月17日在吉林省第十一屆人民代表大會第二次會議上 吉林省人民政府省長 韓長賦

各位代表，本屆政府履行職責(zé)已經(jīng)一年。現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年是極不平凡的一年。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的重大變化，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和全省人民一道，繼續(xù)解放思想，奮力攻堅克難，推動全省經(jīng)濟較快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，振興吉林老工業(yè)基地邁出了新的步伐。

經(jīng)濟增長較快。預(yù)計全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)6400億元，比上年增長16%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值跨越3000美元大關(guān)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%，服務(wù)業(yè)增加值增長15%，民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長31.4%，社會消費品零售總額增長24.3%，外貿(mào)進(jìn)出口額增長29.5%，增速均居全國前列。

發(fā)展質(zhì)量提高。全省地方級財政收入、一般預(yù)算全口徑財政收入、財政支出分別達(dá)到422.8億元、845.2億元、1180.1億元，分別增長31.8%、30.2%、33.5%，三項指標(biāo)增長同時超過30%為1994年實行分稅制以來首次。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在面臨諸多不利因素的情況下實現(xiàn)利潤340億元。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，主要污染物減排完成目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)獲得大豐收。糧食產(chǎn)量達(dá)到568億斤，創(chuàng)歷史最高水平。吉林增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃作為省級第一個增糧工程，獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，并啟動實施，我省糧食綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)正在向更高水平邁進(jìn)。

發(fā)展能力進(jìn)一步增強。全社會固定資產(chǎn)投資完成5600億元，比上年增長40%，人均投資突破2萬元，達(dá)到發(fā)達(dá)省份水平。長吉圖高速公路全線通車，全省新增高速公路382公里。長春龍嘉國際機場旅客年吞吐量突破300萬人次大關(guān)，長白山旅游機場于北京奧運會開幕前正式通航。長雙煙鐵路竣工通車，東部鐵路通道吉林境內(nèi)全線貫通。哈達(dá)山水利樞紐工程得到國家批準(zhǔn)并正式開工建設(shè)，結(jié)束了我省多年沒有建設(shè)大型水利工程的歷史。建成和在建電源項目裝機容量790萬千瓦。

社會事業(yè)取得新的進(jìn)步。全年登記科技成果498項，申請專利5000件，獲國家科學(xué)技術(shù)獎7項。城鄉(xiāng)全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育，這是我省教育發(fā)展史上的重要里程碑。成功舉辦第九屆中國長春電影節(jié)暨改革開放三十年農(nóng)村題材電影展，國家農(nóng)村題材電影創(chuàng)作基地和基金在長影建立。長春科技文化中心主體竣工。吉林奧運金牌實現(xiàn)零的突破。

人民生活繼續(xù)改善。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12800元，農(nóng)村居民人均純收入4930元，分別增長13%和17.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.5萬人，全社會從業(yè)人員1281萬人，達(dá)到歷史最高水平。全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面超過2100萬人次。城鄉(xiāng)47萬戶困難群眾住房條件得到改善。人民生活水平朝著全面小康目標(biāo)邁出堅實一步。

一年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞推動發(fā)展、改善民生重點任務(wù)，主要做了以下幾方面工作：

（一）大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。針對年初農(nóng)資價格上漲、市場糧價走低、干旱嚴(yán)重等諸多不利條件，積極爭取國家提高水稻最低收購價格、加大玉米專儲和臨時儲備、增加農(nóng)信社再貸款，及早落實糧食直補、農(nóng)機具購置和農(nóng)資綜合補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧積極性。全面推廣測土配方施肥等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。

啟動30個縣（市）全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，機械綜合作業(yè)率超過50%。推進(jìn)耕作方式改革，實施深松深翻1368萬畝。西部土地開發(fā)整理工程初見成效。制定扶持政策，畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。林業(yè)經(jīng)濟、園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)實施1000個村，并在6個縣（市、區(qū)）整體推進(jìn)試點。

（二）努力確保工業(yè)經(jīng)濟較快增長。面對上半年能源、原材料等價格大幅上漲和下半年國際金融危機沖擊的影響，積極采取應(yīng)對措施，實行貸款財政貼息，增加省級信用擔(dān)保資本金規(guī)模，推進(jìn)銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司互動，加強生產(chǎn)要素調(diào)節(jié)，努力緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定促進(jìn)軌道客車、石化、食品、醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，推動重點產(chǎn)業(yè)增強實力。扎實開展“工業(yè)項目年”活動，重點推進(jìn)“四個百項”億元以上工業(yè)項目建設(shè)，建成項目80個。特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。實施“1111工業(yè)節(jié)能行動計劃”，推廣 24種節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，91個工業(yè)節(jié)能降耗項目竣工運行。

（三）繼續(xù)加大投資拉動力度。超前謀劃，上爭下促，多渠道籌措資金，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，積極落實建設(shè)條件，實施3000萬元以上項目3900個，竣工投產(chǎn)1160個，其中億元以上項目110個，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等投資全面推進(jìn)。針對項目儲備不足問題，組織謀劃重大項目，取得積極成效。

抓住國家對宏觀經(jīng)濟政策做出重大調(diào)整，特別是四季度增加1000億元投資的契機，提前準(zhǔn)備項目，及時匯報銜接，得到國家相關(guān)部門有力支持。大力開展招商引資和鼓勵民間投資，構(gòu)建多元化投資格局。

（四）深入推進(jìn)改革開放。深化國企改革，解決國企改制遺留難點企業(yè)問題和分離辦社會職能、政策性破產(chǎn)工作取得新的進(jìn)展。扎實推進(jìn)地方國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以國有糧食購銷企業(yè)為骨干、多種經(jīng)濟成份并存的多元化糧食市場主體初步形成。首批10個縣（市、區(qū)）集體林權(quán)制度改革試點成效明顯。

吉林銀行重組四平等省內(nèi)4家城信社和國內(nèi)增資擴股順利完成。東北地區(qū)中小企業(yè)再擔(dān)保公司在我省成立。韓亞銀行、招商銀行長春分行掛牌運營。東北首家農(nóng)村商業(yè)銀行在九臺成功組建。推動中小企業(yè)股權(quán)融資。一汽啟明公司上市。組織赴一些國家及香港和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展系列經(jīng)貿(mào)交流活動，一批國內(nèi)外企業(yè)來我省考察投資。成功舉辦第四屆東北亞博覽會和第七屆農(nóng)博會。

編制長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃并上報國家有關(guān)部門。長春廣東工業(yè)園、上海工業(yè)園和吉林深圳工業(yè)園以及琿春俄羅斯工業(yè)園、日本工業(yè)園等一批省際、國際工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)，縣級工業(yè)集中區(qū)加快發(fā)展。中日韓俄陸海聯(lián)運成功試航。全省實際利用外資30.1億美元，增長32.5%；引進(jìn)外省資金1200億元，增長60%。旅游業(yè)快速發(fā)展，總收入增長28.7%。

（五）積極發(fā)展各項社會事業(yè)。實施汽車關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、主要農(nóng)作物優(yōu)良品種選育、玉米生物化工產(chǎn)品深度開發(fā)等7個重大科技專項，取得階段性成果。進(jìn)一步提高義務(wù)教育發(fā)展水平，基本完成縣級職教中心建設(shè)任務(wù)，高校“質(zhì)量工程”、“示范工程”實施進(jìn)展良好。

繼續(xù)完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助能力不斷增強。松花江等重點流域水污染防治工作扎實推進(jìn)。影視劇創(chuàng)作和文化信息資源共享工程、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋建設(shè)成效顯著。開展“萬名愛心兒女走進(jìn)萬戶計劃生育特殊家庭”活動，計劃生育家庭特別扶助制度試點順利實施。北京奧運火炬在我省傳遞圓滿成功。民族、宗教、人防、軍民共建等工作取得新的成績。

（六）著力辦好民生實事。省政府承諾的八件民生實事全面完成。10萬個公益性崗位規(guī)模基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。免費培訓(xùn)低保家庭適齡就業(yè)子女8001人。全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加95元。城鄉(xiāng)低保補助水平明顯提高，農(nóng)村年人均提高到540元，城市月人均提高到130元，分別比上年增長50%和53%。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到70元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達(dá)到86%。啟動實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。開始補發(fā)歷史拖欠的中小學(xué)教師工資。全面完成68所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、30所農(nóng)村初中校舍改造。

改造農(nóng)村泥草房14.7萬戶、城市和煤礦棚戶區(qū)1300萬平方米，率先在全國開展林業(yè)棚戶區(qū)改造試點。建設(shè)城市廉租房81.8萬平方米，發(fā)放住房租賃補貼23萬戶。8.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧。解決農(nóng)村60萬人飲水安全問題。

完成廣播電視“村村通”和有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換任務(wù)。向城鄉(xiāng)貧困低保戶免費發(fā)放10.5萬臺彩色電視機。落實物價上漲和油電調(diào)價后低收入群眾生活補助及相關(guān)燃油補貼，加強市場監(jiān)管，切實維護(hù)群眾利益。

（七）進(jìn)一步加強民主法制和服務(wù)型政府建設(shè)。推進(jìn)平安吉林建設(shè)，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，增強治安整體防控能力，圓滿完成奧運等大型活動安保任務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全工作富有成效。法制宣傳、法律服務(wù)和人民調(diào)解取得新的成績。設(shè)立專項救助資金，解決一大批信訪突出問題。

加強應(yīng)急管理工作，全面開展隱患排查治理，重特大事故得到遏制。集中進(jìn)行食品藥品安全整治，及時有效組織診查治療我省受三鹿奶粉事件影響的嬰幼兒。

辦理省人大代表建議和政協(xié)提案449件，提請省人大審議地方性法規(guī)草案8部，制定政府規(guī)章6部。深入推進(jìn)政府績效評估，行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費實現(xiàn)“零增長”。減少和下放行政審批權(quán)限305項，取消年審年檢項目42項，分別占總數(shù)的51%和67%。

取消、暫停行政事業(yè)性收費26項，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開展政府新聞發(fā)布工作，促進(jìn)政府信息公開。深化民主評議和糾風(fēng)專項治理，組織56個中省直部門的159名處長通過媒體向社會公開承諾工作效率和服務(wù)措施，嚴(yán)肅查處一批損害發(fā)展軟環(huán)境的案件。扎實開展繼續(xù)解放思想大討論和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，政府工作進(jìn)一步改進(jìn)。

四川汶川特大地震發(fā)生后，按照黨中央、國務(wù)院部署，動員全省廣大干部和社會各界捐款捐物，迅速組織公安消防干警、醫(yī)療衛(wèi)生人員、交通通信職工等第一時間奔赴四川地震災(zāi)區(qū)，全力支援抗震搶險救災(zāi)。認(rèn)真做好對口支援黑水縣災(zāi)后重建工作，援建項目取得預(yù)期進(jìn)展，得到災(zāi)區(qū)黨委、政府和群眾的高度評價。

去年我們?nèi)〉玫某煽儯瑏碇灰住＿@是全省廣大干部群眾同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚著各個方面的智慧和力量。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安司法干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!

回顧過去的一年，我們也清醒地認(rèn)識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多困難和問題。老工業(yè)基地長期積累的一些矛盾尚未根本解決。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟效益還不高；基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，建設(shè)任務(wù)繁重；縣域經(jīng)濟發(fā)展差距仍然較大，實力不強；科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢；部分群眾生活比較困難，社會還有不穩(wěn)定因素；政府服務(wù)還存在不足，發(fā)展軟環(huán)境仍有不盡人意的地方。

在國際金融危機沖擊下，又遇到一些新的問題。受市場緊縮、相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)村勞動力外出務(wù)工受阻、企業(yè)投資意愿和投資能力下降等影響，工業(yè)經(jīng)濟運行矛盾突出，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，農(nóng)民持續(xù)增收困難增加，招商引資和出口難度加大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻。我們一定要增強憂患意識和責(zé)任意識，以高度負(fù)責(zé)的精神，重視解決存在的問題，更加努力地做好政府工作。

二、2009年工作總體安排

今年，我省振興發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也充滿重大機遇。當(dāng)前，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，國內(nèi)經(jīng)濟下行風(fēng)險加大，對我省的影響不斷加深，部分行業(yè)和企業(yè)受到?jīng)_擊明顯，今年特別是上半年我們面臨的困難會更大。

但同時我們也要看到有利因素，堅定戰(zhàn)勝困難的信心。一是中央宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整帶來新的機遇。中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列實實在在、含金量高的政策措施，擴大內(nèi)需，加大投資力度，我省作為老工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，將得到更多支持。

二是吉林有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展尤其是東北振興五年來的艱苦努力，我省已經(jīng)擺脫老工業(yè)基地舉步維艱的困難局面，正在步入又好又快發(fā)展軌道。特別是近年來全省實施一大批重大工程項目，投資拉動的效應(yīng)正在集中顯現(xiàn)。

三是我省具有較大的發(fā)展?jié)摿蛻?yīng)對危機的回旋余地。吉林正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，存在著巨大的產(chǎn)業(yè)升級空間和市場需求潛力。

發(fā)達(dá)國家和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型，以更快速度向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，為我們招商引資、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來新的契機。目前建筑材料和機器設(shè)備價格降低，對我省擴大投資項目建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造更為有利。四是加快推進(jìn)吉林發(fā)展振興的局面可喜。

現(xiàn)在全省發(fā)展思路清晰，布局已經(jīng)展開，各個方面謀發(fā)展、重發(fā)展、快發(fā)展的氛圍濃厚，干部群眾盼振興、圖振興、促振興的愿望強烈，全省上下同心同德、干勁十足。

我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對當(dāng)前形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到省委對全省今年工作的決策部署上來，緊緊依靠全省人民，變壓力為動力，化風(fēng)險為機遇，堅定信心，迎難而上，利用一切積極因素，采取一切有效措施，全力應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，在全國發(fā)展中搶占先機，在全球經(jīng)濟增長放緩的背景下奮勇前行，努力保持我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作總的要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省九次黨代會、全省經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，全力擴大內(nèi)需，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革開放，保障改善民生，加強社會建設(shè)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

2009年全省經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，地方級財政收入增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長28%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)進(jìn)出口額增長13%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%，居民消費價格水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在2.8‰以內(nèi)。實際工作中主要指標(biāo)力爭超額完成。

這些目標(biāo)，是經(jīng)過綜合權(quán)衡各方面因素確定的。既著眼保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又分析整個經(jīng)濟增長下滑的壓力；既考慮幾年來投資形成的發(fā)展能力和今年的投資拉動作用，又兼顧到市場需求不足帶來的不利影響；既要增強社會各方面的發(fā)展信心，又要保證經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，要突出把握好以下幾個方面：

一要著力推進(jìn)改革開放。繼續(xù)解放思想，深化改革，擴大開放，用改革的辦法、開放的思維，破解發(fā)展中的難題，不斷增強發(fā)展的動力和活力。

二要著力推進(jìn)投資拉動。把投資作為拉動經(jīng)濟增長的第一動力，進(jìn)一步加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點。

三要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，堅持以增量帶存量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為保持較長時期、較快發(fā)展速度打下堅實基礎(chǔ)。

四要著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化作為增強全省經(jīng)濟和企業(yè)競爭能力的根本措施，加大科技創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品科技含量，增加科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。五要著力推進(jìn)改善民生。把增加城鄉(xiāng)居民收入和實施民生工程作為擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容，下大氣力解決好群眾生活中的突出困難和問題，激發(fā)全省人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

（一）著力擴大投資和消費需求。加大投資力度和規(guī)模，突出工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生等領(lǐng)域，集中力量抓好重大項目，全省新開工3000萬元以上項目1500個。重點實施交通、水利、電力、生態(tài)環(huán)保和城市公共設(shè)施等八大工程。加快哈大客運專線、長吉城際鐵路、榆樹至舒蘭、遼源至西豐等鐵路建設(shè)進(jìn)度，開工通化至灌水、靖宇至松江河、和龍至南坪、石家至煙筒山4條鐵路，爭取開工吉林至圖們快速鐵路、松原至陶賴昭、白城至烏蘭浩特鐵路。

加快建設(shè)營城子至松江河、長春至松原、松原至雙遼等高速公路，四平至長春段高速公路進(jìn)行八車道改造，伊通至遼源高速公路建成通車。實施長春龍嘉國際機場擴建，爭取通化機場開工。完成老龍口水利樞紐主體工程，加快哈達(dá)山水利樞紐、大安灌區(qū)、引嫩入白工程建設(shè)，全面啟動中部引水工程。

加快在建電源和電網(wǎng)項目建設(shè)，新開雙遼電廠擴建、長春第四熱電廠和通榆500千伏變電站等項目，靖宇核電開始臨建工作。擴大松花江流域水污染防治工程規(guī)模，推進(jìn)流域內(nèi)縣城污水處理廠、垃圾處理場和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。

實施一批資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項。啟動建設(shè)向海生態(tài)示范區(qū)。加快長春輕軌三期工程施工，開展長春西客站和地鐵1號線工程前期工作，爭取盡早開工。繼續(xù)謀劃一批重大項目，搞好項目儲備。

注重生產(chǎn)力科學(xué)布局，控制高耗能、高排放、高污染項目，防止低水平重復(fù)建設(shè)。發(fā)揮政府公共投資引導(dǎo)作用，積極鼓勵民間投資，帶動全社會資金投入。進(jìn)一步規(guī)范投資行為，加強投資項目和資金監(jiān)管，提高投資效益，打造廉潔工程。

努力擴大消費需求。完善相關(guān)消費政策，改善消費環(huán)境。落實支持一汽汽車銷售和促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的措施，努力增加汽車和住房消費。積極引導(dǎo)擴大服務(wù)性消費，培育和促進(jìn)旅游、醫(yī)療保健、教育、文化等消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)升級。

大力開拓農(nóng)村市場。推行家電下鄉(xiāng)，對農(nóng)民購買家電實行財政補貼。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，建設(shè)日用消費品和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百”市場工程，支持大型商業(yè)流通企業(yè)到縣城及中心集鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市、便利店，為擴大農(nóng)村消費創(chuàng)造條件。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為重點任務(wù)。抓住國家加大對糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度的有利時機，認(rèn)真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。正常年景下糧食產(chǎn)量達(dá)到550億斤。

加快實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃，全面啟動“十大”工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。開展玉米、水稻主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程機械化作業(yè)試點，擴大深松深翻面積。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)，加強主要糧食作物新品種開發(fā)和重大增產(chǎn)技術(shù)的集成推廣。

從今年起，用三年時間打好畜牧業(yè)加快發(fā)展攻堅戰(zhàn)，突出抓好生豬、肉牛奶牛、家禽等生產(chǎn)，啟動實施15個現(xiàn)代牧業(yè)園區(qū)，扶持1000個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，完善畜禽良種繁育和疫病防控體系，組建省畜牧業(yè)信貸中心。規(guī)范奶站建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)。加強林業(yè)重點生態(tài)和產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，壯大林業(yè)經(jīng)濟。

加快發(fā)展棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善檢驗檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改進(jìn)完善企業(yè)和農(nóng)戶合作方式，培育農(nóng)民新型合作組織。繼續(xù)實施農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”和“春風(fēng)工程”，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

今年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到300萬人以上。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工作，以發(fā)展社會事業(yè)和建設(shè)公共設(shè)施為重點，繼續(xù)搞好“百鎮(zhèn)千村”新農(nóng)村建設(shè)。

（三）全力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。利用國際金融危機產(chǎn)生的倒逼機制，按照建立新型工業(yè)體系的要求，以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施產(chǎn)業(yè)躍升計劃，做大做強重點產(chǎn)業(yè)。

汽車產(chǎn)業(yè)要在擴大整車產(chǎn)能的同時，加強自主品牌體系建設(shè)，積極發(fā)展新能源汽車，壯大專用車規(guī)模，提升汽車零部件、模塊研發(fā)制造能力；石化產(chǎn)業(yè)要提高油氣產(chǎn)量，增加煉油和乙烯產(chǎn)能，擴大合成氨生產(chǎn)，大力發(fā)展精細(xì)化工；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要突出精深加工，提升龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)資源效益最大化；加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的裝備制造業(yè)；抓好以現(xiàn)代中藥和生物制藥為重點的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以汽車電子和光電子為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)。

加大資源勘探開發(fā)力度，發(fā)展油頁巖、礦泉水等優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)。加強軌道客車、醫(yī)藥、食品等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)開展“工業(yè)項目年”活動，加快豐越20萬輛轎車、吉化千萬噸煉油和百萬噸乙烯、中化吉林化肥80萬噸尿素等50項投資20億元以上重大項目建設(shè)，提高重點產(chǎn)業(yè)集中度。

加強重大新產(chǎn)品開發(fā)，積極發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級。堅持實施品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升優(yōu)勢產(chǎn)品知名度，新增一批國家名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。深入推進(jìn)節(jié)能減排。集中力量抓好100戶年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能，實施100個節(jié)能改造項目。

大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和建筑材料，搞好重點污染減排工程建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能。加強指導(dǎo)服務(wù)，推動銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司合作，幫助企業(yè)解決困難，保障煤電油氣運等要素供應(yīng)，搞好產(chǎn)需銜接，組織企業(yè)開展管理創(chuàng)新活動，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

（四）加快縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)對縣級工業(yè)集中區(qū)實行以獎代補政策，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對項目多、發(fā)展空間受限的工業(yè)集中區(qū)，合理安排用地指標(biāo)。

啟動建設(shè)100個有特色、有基礎(chǔ)、有潛力的城鎮(zhèn)，加強設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)綜合改革，放開戶籍限制，賦予縣級管理權(quán)限，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。堅持放開、放活、放手，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)大力發(fā)展民營經(jīng)濟。

支持千戶成長型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造百強民企。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)高成長性中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資。

多渠道增加擔(dān)保機構(gòu)資本金，擴大擔(dān)保信用規(guī)模，實行信貸財政貼息，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，促進(jìn)解決中小企業(yè)融資難問題。加快企業(yè)人才培養(yǎng)，加強服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策，集中抓好20個服務(wù)業(yè)園區(qū)、20個服務(wù)業(yè)平臺和100個億元以上重點項目建設(shè)。

吸引更多的民間資本和外資投資服務(wù)業(yè)，積極培育一批行業(yè)領(lǐng)先、帶動作用強的大中型服務(wù)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大以長白山為代表的重點景區(qū)、景點開發(fā)和推介力度，改善旅游發(fā)展環(huán)境，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施科教興省戰(zhàn)略，加大政策、項目、企業(yè)、人才層面工作力度，切實提高科技成果轉(zhuǎn)化率和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。制定并落實促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策。

組織實施重大科技專項，培育有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)群。實施科技成果轉(zhuǎn)化提速工程，安排專項資金，大力推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景好的混合動力汽車、車載前裝導(dǎo)航信息系統(tǒng)、重組人胰島素及制劑、百噸級碳纖維、生物基化工醇、高清晰LED大屏幕顯示器、新型鋰離子電池、時速350公里高速動車組、吉林人參系列產(chǎn)品開發(fā)、玉米和水稻收割機十大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

創(chuàng)新體制機制，整合科技資源，探索建立重點產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺。發(fā)揮現(xiàn)有高層次科技人才作用，鼓勵科研機構(gòu)研究人員、高校教師參加企業(yè)技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)。抓住國際金融危機引發(fā)新一輪人才流動的契機，積極吸引我省急需的各類高層次人才，增強支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

四、推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)

進(jìn)一步推動教育改革發(fā)展。實施中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展行動計劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強對職業(yè)教育的投入和政策扶持，開展中等職業(yè)教育免費政策試點。幫助高校解決發(fā)展中的困難，增強培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會的能力。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)搞好城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持社會主義核心價值體系，推進(jìn)文化體制改革，支持重點文化企業(yè)改制上市，加快省科技新館、博物新館、美術(shù)館和圖書新館等建設(shè)，長春科技文化中心國慶節(jié)前向社會開放。

大力發(fā)展影視、出版、歌舞、動漫等文化產(chǎn)業(yè)。積極備戰(zhàn)參加第十一屆全國運動會。加強人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平。支持民族地區(qū)加快發(fā)展，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

強化宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)和依法規(guī)范宗教活動。加強預(yù)備役民兵工作，搞好雙擁共建和國防教育。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，做好氣象、人防、地震、測繪、地方志等工作。

今年繼續(xù)辦好八件民生實事。一是大力促進(jìn)就業(yè)。積極落實促進(jìn)就業(yè)的扶持政策，加強對大學(xué)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍軍人和下崗失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)保障體系，增加就業(yè)扶持資金和創(chuàng)業(yè)小額信貸，對困難就業(yè)人員靈活就業(yè)給予社會保險補貼，穩(wěn)定公益性崗位開發(fā)規(guī)模并加強動態(tài)管理。城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬人，創(chuàng)建充分就業(yè)示范社區(qū)100個，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。

二是提高社會保障水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增加100元。農(nóng)民低保補助年人均由540元提高到700元，城市居民低保補助月人均由130元提高到150元。增加重點優(yōu)撫對象補助，提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均補助標(biāo)準(zhǔn)由70元提高到80元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險提高補助標(biāo)準(zhǔn)并實現(xiàn)全覆蓋，將在校大學(xué)生納入其中。開展農(nóng)村獨女戶夫婦養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、村黨組織書記養(yǎng)老保險試點。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

三是進(jìn)一步改善群眾居住條件。改造城市棚戶區(qū)及危舊房600萬平方米、煤礦棚戶區(qū)220萬平方米、林業(yè)棚戶區(qū)200萬平方米、農(nóng)村泥草房20萬戶，建設(shè)城市廉租房80萬平方米，發(fā)放住房租賃補貼23.4萬戶。

四是繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程。解決97萬農(nóng)村居民飲水安全問題。

五是改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。加快農(nóng)村中小學(xué)校舍危房改造，今年完成67所農(nóng)村初中校舍改造。按計劃補發(fā)歷史拖欠的中小學(xué)教師工資。適當(dāng)增加農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費。用兩年時間全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)生理化實驗室和微機教學(xué)室，徹底結(jié)束農(nóng)村中學(xué)生在黑板上做實驗的歷史。

六是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。改造200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)林牧場衛(wèi)生院。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配置水平，開展醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)。全面落實適齡兒童擴大免疫規(guī)劃。

七是繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)。實施400個貧困村“整村推進(jìn)”計劃，再實現(xiàn)8萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

八是豐富農(nóng)村群眾文化生活。扶持建設(shè)75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、1000個農(nóng)村文化大院、2000個農(nóng)家書屋，向農(nóng)村送3000場群眾喜聞樂見的文藝演出。

以上八件民生實事，省級財政當(dāng)年籌措資金和爭取國家補助共125億元。

建立長效機制是改善民生的重要保障。堅持新增財力70%用于改善民生，指導(dǎo)市（州）、縣（市）政府制定民生工程規(guī)劃和實施計劃，實行民生實事承諾制，建立目標(biāo)責(zé)任制和考核評價體系，每年集中力量辦成幾件人民群眾熱切期盼的大事實事，使老百姓在發(fā)展中得到更多的實惠。

高度重視做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。搞好社會治安綜合治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，完善基層治安防控體系，加大社會矛盾糾紛排查調(diào)處力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，深化反滲透、反情報、反破壞斗爭，保障人民群眾安居樂業(yè)。

建立暢通的群眾利益訴求渠道，認(rèn)真解決信訪突出問題。加強城鄉(xiāng)防災(zāi)能力建設(shè)，科學(xué)預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

落實安全生產(chǎn)政府和企業(yè)兩個主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展隱患排查治理，加強食品藥品安全監(jiān)管，構(gòu)建食品藥品安全長效機制，建立完善責(zé)任追究懲治制度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

按照規(guī)劃和協(xié)議，繼續(xù)搞好對口支援四川黑水縣地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，全面完成今年援建任務(wù)。

五、繼續(xù)深化改革開放

推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。利用國家促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策，加快我省遺留難點企業(yè)重組改制。支持一汽等企業(yè)實施主輔分離和輔業(yè)改制。進(jìn)一步完善改制后企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革試點。

二是搞好農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步改革農(nóng)村土地使用制度，健全征地補償機制。全面推開集體林權(quán)制度改革。搞好國有地方糧食購銷企業(yè)改革收尾。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。做好化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作。

三是加快金融體制改革創(chuàng)新。推進(jìn)吉林銀行到省外設(shè)立分行，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。發(fā)展風(fēng)險投資。積極引進(jìn)民生銀行、中信銀行、華夏銀行等域外金融機構(gòu)和機構(gòu)投資者。落實縣域內(nèi)銀行金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，努力實現(xiàn)銀行資金回流農(nóng)村。進(jìn)一步改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度。擴大新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點。今年各市（州）和一半以上縣（市）要建立小額貸款公司。開展農(nóng)民宅基地和住房、自有林地抵押貸款試點。積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)集合債，支持有條件企業(yè)上市直接融資，探索非上市公司股權(quán)交易。搞好農(nóng)業(yè)保險試點工作。

四是深化財稅體制改革。繼續(xù)推進(jìn)財政預(yù)算管理制度改革，省直行政和全額撥款事業(yè)單位實現(xiàn)收支脫鉤。進(jìn)一步改革財政體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。積極落實增值稅轉(zhuǎn)型改革等促進(jìn)發(fā)展的財稅政策。堅持依法治稅，加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，努力做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證擴大內(nèi)需、“三農(nóng)”、民生等重點支出需要，控制和壓縮一般性支出。

著力構(gòu)建對外開放新格局。啟動實施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃，立足吉林和東北老工業(yè)基地振興，面向東北亞區(qū)域合作與發(fā)展，以琿春為開放窗口、延（吉）龍（井）圖（們）為開放前沿，以長春、吉林市為主要依托，實施邊境與腹地聯(lián)動開發(fā)開放，努力形成具有較強實力的經(jīng)濟隆起帶，引領(lǐng)和帶動圖們江區(qū)域合作開發(fā)取得新突破，打造我省新的對外開放平臺。

同時爭取上升為國家戰(zhàn)略。加強區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地和重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國際、省際工業(yè)園區(qū)及各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極暢通進(jìn)出口通道。創(chuàng)新招商引資方式，開展與中央大企業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)對接，組織好重大招商引資活動，辦好第五屆東北亞博覽會、第六屆汽車博覽會等展會，爭取在引進(jìn)大企業(yè)和大項目、高新技術(shù)企業(yè)和科技含量高的項目、知名企業(yè)地區(qū)總部等方面取得新進(jìn)展。

利用外資增長15%以上，引進(jìn)外省資金增長30%以上。抓住國家提高商品出口退稅率的契機，加強重點出口企業(yè)培育和出口商品基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，抓好對俄、朝邊貿(mào)，擴大對外貿(mào)易總量，努力增加出口規(guī)模。支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在境外建立戰(zhàn)略資源基地和生產(chǎn)加工基地。

六、進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)

復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，使政府工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗。要從機構(gòu)改革、制度措施、思想作風(fēng)等方面加大力度，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加強服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障。

繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。認(rèn)真組織實施省政府機構(gòu)改革，抓緊制定“三定”方案，調(diào)整部門職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，切實推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。啟動市（州）、縣（市、區(qū)）政府機構(gòu)改革，爭取上半年完成。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機制，省政府重大決策要廣泛聽取意見，開展專家咨詢論證。推行電子政務(wù)，提高行政效能和辦事效率。積極推進(jìn)政府信息公開，完善發(fā)布機制，健全政府新聞發(fā)言人制度，增加政府工作透明度。

大力推進(jìn)依法行政。深化制度建設(shè)，依法規(guī)范各級政府行政權(quán)力，加強市縣依法行政，重點約束經(jīng)濟領(lǐng)域執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，堅決查處行政執(zhí)法不作為、亂作為等問題。進(jìn)一步量化行政處罰自由裁量權(quán)，減少處罰隨意性。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。

主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。完善法律服務(wù)和法律援助體系，重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對行政機關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，及時化解行政爭議。

進(jìn)一步改善發(fā)展軟環(huán)境。實行軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。加強對減少和下放的行政審批項目監(jiān)督管理，確保落實到位。繼續(xù)推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中改革。開展行政審批、收費事項清理工作，再取消一批行政事業(yè)收費項目。加強和改進(jìn)各級政務(wù)大廳工作，建設(shè)省級網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

深入開展政行風(fēng)評議活動，強化項目服務(wù)和投資者權(quán)益保障。加大軟環(huán)境督促檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅查處破壞軟環(huán)境的案件。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，逐步建立個人信用檔案，規(guī)范各類社會中介組織行為，堅決打擊商業(yè)欺詐和逃廢債務(wù)等不法行為，構(gòu)建誠信吉林。

切實加強政風(fēng)建設(shè)。省政府確定今年為“工作落實年”，以新的措施、新的狀態(tài)、新的作風(fēng)，創(chuàng)造性地推動各項工作。要打破常規(guī)，創(chuàng)新工作方式，健全工作目標(biāo)責(zé)任制，全面推行省、市、縣三級政府績效評估，強化行政問責(zé)，建立督查通報制度，提高執(zhí)行力。政府機關(guān)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，解決實際問題。進(jìn)一步精簡會議和文件。深入開展節(jié)能降耗活動，勤儉辦一切事情，反對鋪張浪費。

繼續(xù)實行行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費“零增長”，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。堅持從嚴(yán)治政、廉潔從政，構(gòu)建懲防并舉的反腐倡廉工作機制。加強公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)一支忠于職守、勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、廉潔自律的公務(wù)員隊伍。

各位代表！

我省正站在新的發(fā)展起點上，朝著全面振興吉林老工業(yè)基地的目標(biāo)闊步前進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，凝聚全省2700萬人民的智慧和力量，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實工作，為加快吉林振興發(fā)展、實現(xiàn)富民強省目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：吉林省人民政府征兵辦公室

吉林省人民政府征兵辦公室

關(guān)于深入搞好征兵宣傳工作的實施意見

為激發(fā)我省廣大適齡青年應(yīng)征積極性，營造全社會重視、關(guān)心和支持征兵工作的良好社會輿論氛圍，確保我省今冬征兵任務(wù)的圓滿完成，根據(jù)國務(wù)院、中央軍委征兵命令和國防部征兵辦公室《關(guān)于進(jìn)一步搞好征兵宣傳工作的通知》精神，現(xiàn)就深入搞好今冬征兵宣傳工作提出如下實施意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)清征兵宣傳工作的重要性和必要性

廣泛深入地做好征兵宣傳工作，是強化廣大適齡青年國防觀念和依法服兵役意識，調(diào)動和激發(fā)應(yīng)征青年參軍積極性的有效手段，也是完成征兵任務(wù)、提高兵員征集質(zhì)量的重要保證。各級宣傳部門和政府兵役機關(guān)，要從落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國家經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政治高度，從打牢部隊建設(shè)基礎(chǔ)、提高軍隊?wèi)?yīng)對多種軍事威脅和遂行多樣化軍事任務(wù)能力的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)清做好征兵宣傳工作的重要性和必要性，切實加大征兵宣傳工作力度。在宣傳教育的內(nèi)容上，要把保證國家和民族安全發(fā)展的“大道理”與維護(hù)應(yīng)征青年個人和家庭利益的“小道理”結(jié)合起來，把公民依法服兵役的責(zé)任、義務(wù)與國家、地方有關(guān)優(yōu)撫政策和待遇結(jié)合起來，真正唱響“參軍入伍是為國防盡義務(wù)”的主旋律，引導(dǎo)廣大適齡青年正確認(rèn)識和處理國家利益與個人利益的關(guān)系，為隨時應(yīng)召入伍奠定堅實的思想基礎(chǔ)；在宣傳教育的方式上，要改變僅靠征兵期間“一陣風(fēng)”、“運動式”、“突擊性”宣傳的做法，切實通過建立固定的渠道、穩(wěn)定的陣地、規(guī)范化的手段，抓好平時經(jīng)常性的宣傳，確保征兵宣傳工作有廣度、有深度、有力度，真正使征兵工作各項法規(guī)政策和制度規(guī)定家喻戶曉、深入人心；在宣傳教育的對象上，既要抓住適齡青年這一應(yīng)征主體，也要抓好全民征兵宣傳，特別是要重視抓好各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人的國防觀念和兵役法規(guī)宣傳，切實營造適齡青年依法服兵役，家長積極支持子女履行兵役義務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人全力支持征兵工作的良好社會氛圍；在宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)上，要把兵役法規(guī)和征兵政策規(guī)定的宣傳教育納入社會教育整體規(guī)劃，納入各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制，納入文明村屯、文明企業(yè)、文明社區(qū)的考評內(nèi)容，切實形成對征兵宣傳齊抓共管的良好局面。

二、突出宣傳重點，切實增強征兵宣傳工作的針對性和有效性

適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展要求，切實突出工作重點，是做好征兵宣傳工作的內(nèi)在要求。各級兵役機關(guān)和宣傳部門，要把征兵宣傳工作作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，緊緊圍繞國務(wù)院、中央軍委關(guān)于今冬征兵工作的部署要求、政策調(diào)整和相關(guān)規(guī)定，確定好宣傳內(nèi)容，突出宣傳重點，切實增強征兵宣傳工作的針對性和實效性。要結(jié)合紀(jì)念改革開放30周年宣傳活動和開展征兵工作宣傳月，著力宣傳國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的新成就、新發(fā)展，尤其是武器裝備加速發(fā)展對高素質(zhì)兵員的迫切需要，激勵優(yōu)秀青年特別是高文化素質(zhì)青年到部隊建功立業(yè)；著力宣傳今冬征兵政策的調(diào)整變化，使調(diào)整征集對象主體和優(yōu)先征集高學(xué)歷青年、優(yōu)先征集各級各類院校應(yīng)屆畢業(yè)生的政策規(guī)定人人皆知，為選拔優(yōu)秀青年參軍創(chuàng)造良好的政策輿論環(huán)境；著力宣傳國家和軍隊以及我省各級黨委、政府制定出臺的優(yōu)撫政策特別是吸引高學(xué)歷青年和院校畢業(yè)生入伍的各項優(yōu)惠、優(yōu)待政策，調(diào)動優(yōu)秀青年參軍入伍的積極性；著力宣傳兵員征集的具體政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)條件、工作程序和各級關(guān)于廉潔征兵各項規(guī)定，自覺接受廣大應(yīng)征青年和社會群眾的監(jiān)督，為征兵工作營造健康的社會環(huán)境；著力宣傳近年來我省涌現(xiàn)出的關(guān)心支持征兵工作的先進(jìn)單位和個人典型事跡，及時總結(jié)和宣傳各地推進(jìn)征兵改革的成功經(jīng)驗和做法，不斷激發(fā)征兵工作的內(nèi)動力，創(chuàng)造性完成我省征兵工作任務(wù)。

三、廣開宣傳渠道，著力擴大征兵宣傳工作的覆蓋面和影響力

征兵工作涉及軍地多個部門、社會各個領(lǐng)域和廣大應(yīng)征青年及家庭，必須廣開宣傳渠道，活化宣傳形式，創(chuàng)新宣傳手段，增強宣傳效果。征兵期間，各地要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匦侣劽襟w的輿論傳播作用，積極開展形式多樣的宣傳教育活動，著力抓好基層一線的宣傳發(fā)動工作，集中開展征兵宣傳教育“十個一”活動：在電視臺、廣播電臺至少進(jìn)行一次征兵工作領(lǐng)導(dǎo)動員講話；各級征兵辦公室至少組織一次征兵工作答記者問；各級兵役機關(guān)集中向應(yīng)征青年及家長發(fā)放一封公開信；在當(dāng)?shù)馗黝愋侣劽襟w播發(fā)一批征兵公益廣告；縣級以上政府征兵辦公室均開設(shè)一個征兵宣傳網(wǎng)站；縣（市、區(qū)）集中組織開展征兵宣傳一條街活動；組織當(dāng)?shù)卦盒W(xué)生舉行一次以“攜筆從戎、報效祖國”為主題的報告會或座談會；在當(dāng)?shù)毓鎴鏊鶓覓欤◤堎N）一批征兵宣傳橫幅、標(biāo)語或海報；組織預(yù)征青年到駐地軍營實際體驗一次部隊生活；集中總結(jié)宣揚一批當(dāng)?shù)卣鞅ぷ飨冗M(jìn)單位和個人典型。通過大張旗鼓地宣傳發(fā)動，最大限度地擴大征兵宣傳教育的覆蓋面，營造全社會人人關(guān)心、人人參與、人人支持征兵工作的濃厚輿論氛圍。要特別注重發(fā)揮各級教育部門和各類院校的作用，采取多種形式，深入院校搞好征兵宣傳發(fā)動工作，鼓勵和發(fā)動應(yīng)屆畢業(yè)生和在校大學(xué)生積極應(yīng)征，努力暢通高學(xué)歷青年和應(yīng)屆畢業(yè)生征集渠道。

四、科學(xué)組織籌劃，確保征兵宣傳工作的順利展開和有序?qū)嵤?/p>

組織領(lǐng)導(dǎo)到位，籌劃部署到位，征兵宣傳工作才能真正抓到位、抓出成效。各級兵役機關(guān)和宣傳部門要高度重視，結(jié)合本地實際科學(xué)籌劃，精心組織，確保征兵宣傳工作有序展開和扎實推進(jìn)。

要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府征兵領(lǐng)導(dǎo)小組要把征兵宣傳列入征兵工作重要議事日程，并作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員履職盡責(zé)的重要內(nèi)容，堅持深入征兵宣傳一線開展工作。征兵宣傳部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門積極參與各項宣傳活動。征兵期間，各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委宣傳部門和軍分區(qū)、人武部都要分工一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。縣以上都要組成征兵宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)當(dāng)?shù)匦麄鞑块T、兵役部門和國防教育辦公室人員組成專門辦公室，具體組織和協(xié)調(diào)征兵宣傳工作。

要健全宣傳隊伍。要加大征兵宣傳力量投入，縣（市、區(qū)）要建立一支征兵宣傳隊伍，抽調(diào)軍地政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強的人員參加征兵宣傳工作，特別要明確各級各類院校征兵宣傳的具體負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人。要搞好征兵宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確征兵宣傳職責(zé)任務(wù)分工，搞好征兵宣傳各項服務(wù)保障，各有關(guān)部門要指定專門聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)征兵宣傳相關(guān)事宜。

要周密部署安排。把征兵宣傳工作納入今冬征兵檢查評比的重要內(nèi)容，調(diào)動各級做好宣傳工作的積極性。要結(jié)合本地實際，研究制定詳細(xì)的征兵宣傳工作實施計劃和方案，明確宣傳重點、階段劃分、方法步驟、具體責(zé)任和保密要求，確保征兵工作順利開展和深入進(jìn)行。

吉林省人民政府征兵辦公室

二○○八年十月十五日

吉林省征兵辦公室

聯(lián)系電話: 82830154

第五篇：吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

省征兵領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步做好從全省各級各類院校

畢業(yè)生中征集新兵工作意見的通知

（吉政辦明電〔2009〕69號）

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

省征兵領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好從全省各級各類院校畢業(yè)生中征集新兵工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你，請認(rèn)真組織實施。

吉林省人民政府辦公廳

2009年6月2日

關(guān)于進(jìn)一步做好從全省各級各類院校畢業(yè)生中征集新兵工作的意見

省政府征兵辦公室 省教育廳省財政廳 省民政廳

省公安廳省人力資源和社會保障廳省地稅局

省司法廳團(tuán)省委中國人民銀行長春中心支行

省工商局省高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心

（二○○九年五月十八日）

為深入落實國務(wù)院、中央軍委關(guān)于兵員征集對象主體調(diào)整改革的要求，進(jìn)一步做好從各級各類院校（普通本科、高職高專、普通高中、普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校）畢業(yè)生（以下簡稱各類院校畢業(yè)生）中征集新兵工作，根據(jù)《總參謀部、總政治部、教育部、財政部關(guān)于做好普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生征集工作的通知》（參動〔2009〕6號）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好從全省各級各類院校畢業(yè)生中征集新兵工作，提出如下意見：

一、建立和完善院校征兵工作運行機制

（一）依托院校建立高學(xué)歷兵員征集基地。

各縣（市）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展情況，按照屬地管理原則，依托本轄區(qū)普通高校、高職高專、普通高中、普通中專、職業(yè)高中、技工院校等不同層次院校，至少建立2個高中以上學(xué)歷兵員征集基地，城區(qū)普通高校和高職高專院校均應(yīng)列入兵員征集基地，實行教育、培養(yǎng)、考察與征集一體化。各類院校應(yīng)配合所在地兵役機關(guān)，及時把初檢初審合格、有志投身軍營的應(yīng)屆畢業(yè)生及在校生確定為預(yù)征對象，實施跟蹤管理教育，集中征兵時優(yōu)先征集入伍。應(yīng)屆畢業(yè)生入伍數(shù)量計入本校當(dāng)年就業(yè)（升學(xué)）率。

（二）健全院校征兵組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)。

各類院校主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓征兵工作，并指定一名領(lǐng)導(dǎo)參加院校所在地縣（市、區(qū)）征兵領(lǐng)導(dǎo)小組。凡被確定為兵員征集基地的各類院校，要在當(dāng)?shù)乇蹤C關(guān)和教育部門、人力資源和社會保障部門的指導(dǎo)下，成立院校征兵組織領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專門機構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)本院校的征兵工作。原則上，設(shè)有武裝部的院校由武裝部具體負(fù)責(zé)，未設(shè)武裝部的由院校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)部門或?qū)W生管理部門具體負(fù)責(zé)。院校征兵具體負(fù)責(zé)部門可直接接受所在地縣（市、區(qū)）兵役機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）明確院校承擔(dān)征兵具體業(yè)務(wù)性工作。

各類院校應(yīng)負(fù)責(zé)抓好國防教育和兵役法規(guī)、征兵政策內(nèi)容方面的宣傳；向院校所在地兵役機關(guān)提供符合征集條件的應(yīng)屆畢業(yè)生、在校生和參加實習(xí)待畢業(yè)學(xué)生的專業(yè)、數(shù)量、參軍意愿等情況，組織實施兵役登記工作；配合兵役機關(guān)做好選定兵員預(yù)征對象及身體初檢、政治初審工作，并抓好預(yù)征對象的跟蹤管理教育和思想幫教工作；組織學(xué)生報名應(yīng)征并協(xié)助兵役機關(guān)做好預(yù)征對象的體檢、政審和參加審批定兵等工作；按照有關(guān)政策規(guī)定為入伍的在校畢業(yè)班學(xué)生補發(fā)畢業(yè)證書，為入伍的在校學(xué)生辦理相關(guān)休學(xué)手續(xù)；積極協(xié)助有關(guān)部門執(zhí)行和落實院校畢業(yè)生和在校生參軍入伍各項優(yōu)待政策。

（四）實行院校征兵工作保障和激勵措施。

普通高等學(xué)校開展征兵宣傳、兵役登記和確定預(yù)征對象等工作經(jīng)費，由兵役機關(guān)根據(jù)工作和征集任務(wù)完成情況將相關(guān)經(jīng)費撥付學(xué)校。對選送大專以上高學(xué)歷青年和各級各類院校應(yīng)屆畢業(yè)生（含在校大學(xué)生）入伍較多的院校和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），當(dāng)?shù)卣o予一定的資金獎勵，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定。

二、落實優(yōu)待和退役扶持就業(yè)優(yōu)惠政策

（五）宣傳和落實國家關(guān)于高校畢業(yè)生入伍優(yōu)惠政策。

各級兵役機關(guān)和宣傳、教育、財政等部門，要大力宣傳參動〔2009〕6號文件明確的高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍系列優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)部隊和院校落實征集高校畢業(yè)生到部隊服役優(yōu)先選拔使用、退役后考學(xué)升學(xué)優(yōu)惠、由中央財政實施學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償?shù)日咭?guī)定，確保國家關(guān)于高校畢業(yè)生入伍優(yōu)惠政策得到落實。

（六）適當(dāng)提高高學(xué)歷義務(wù)兵家庭優(yōu)待金補貼標(biāo)準(zhǔn)。

在按照吉政發(fā)〔2006〕40號文件規(guī)定，落實農(nóng)村義務(wù)兵家庭每人每年4000元、城鎮(zhèn)義務(wù)兵家庭每人每月150元優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)《兵役法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)厣限r(nóng)民家庭人均收入和城市居民生活水平提高情況，適當(dāng)提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金補貼標(biāo)準(zhǔn)，并對征集的高校畢業(yè)生義務(wù)兵家庭給予傾斜，具體提高額度由當(dāng)?shù)卣_定。農(nóng)村和城鎮(zhèn)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金增加補貼資金部分由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)，省財政繼續(xù)為農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金每人每年補貼700元，城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金每人每月補貼50元。

（七）建立和完善高學(xué)歷兵員選擇服役崗位協(xié)調(diào)機制。

各級兵役機關(guān)應(yīng)主動加強與接兵部隊的溝通聯(lián)絡(luò)，及時搞清部隊對高學(xué)歷兵員的具體需求，供應(yīng)征高學(xué)歷青年選擇服役崗位，發(fā)揮專業(yè)特長。全日制普通本科學(xué)歷以上畢業(yè)生，應(yīng)征入伍選擇服役去向由省政府征兵辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；大專學(xué)歷畢業(yè)生，由所在地市（州）政府征兵辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。建立高學(xué)歷新兵學(xué)歷、專業(yè)和技術(shù)特長檔案，隨新兵檔案一并移交接兵部隊，切實為部隊發(fā)揮高學(xué)歷兵員的文化和專業(yè)技術(shù)特長提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（八）進(jìn)一步提高義務(wù)兵及家庭政治和社會福利待遇。

各級民政部門要協(xié)調(diào)建立并實行對軍人家庭掛牌和重要節(jié)日走訪慰問制度，進(jìn)一步營造“一人參軍、全家光榮”的良好社會政治氛圍。征集農(nóng)村家庭獨生子女入伍，在服義務(wù)兵役期間，父母雙方均無勞動能力且生活困難的，應(yīng)優(yōu)先享受農(nóng)村最低生活保障待遇；征集城鎮(zhèn)家庭獨生子女入伍，在服義務(wù)兵役期間，父母雙方均無固定工資收入且生活困難的，應(yīng)優(yōu)先享受城市最低生活保障待遇。

（九）實施高學(xué)歷退役士兵就業(yè)安置特殊優(yōu)待政策。

全日制普通高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役期滿后，參加公務(wù)員和事業(yè)單位招考，可享受參加“三支一扶”計劃、“村村大學(xué)生行動計劃”等項目服務(wù)期的高校畢業(yè)生加分政策。省公安司法系統(tǒng)院校在按照省里安排為本系統(tǒng)基層定向崗位招生時，要確定一定數(shù)量，招錄服義務(wù)兵役期滿退出現(xiàn)役的全日制高等學(xué)校畢業(yè)生。農(nóng)村籍中等職業(yè)學(xué)校(含技工院校)以上學(xué)歷畢業(yè)生退役士兵，根據(jù)本人志

愿可改為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，自謀職業(yè)補助金標(biāo)準(zhǔn)按吉政發(fā)〔2006〕40號文件執(zhí)行。對高學(xué)歷退役士兵數(shù)量較大、自謀職業(yè)人員多的財政困難縣（市、區(qū)），省財政安排補助時給予適當(dāng)傾斜。

（十）為高學(xué)歷退役士兵自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策保障。

實施鼓勵自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，大力扶持退役士兵尤其是高學(xué)歷退役士兵從事個體經(jīng)營，興辦經(jīng)濟實體，創(chuàng)辦小型微利企業(yè)。對首次自主創(chuàng)業(yè)（指首次領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照）、正常納稅經(jīng)營1年以上的，按其收納就業(yè)人數(shù)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補貼；實施小額擔(dān)保貸款政策，退役士兵自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可按規(guī)定程序向當(dāng)?shù)匦☆~貸款擔(dān)保機構(gòu)和金融機構(gòu)申請5萬元以內(nèi)小額擔(dān)保貸款，對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可按人均不超過5萬元、總額不超過100萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款；實施稅收減免政策，對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；實施就業(yè)普惠培訓(xùn)政策，各縣（市、區(qū)）政府要指定專門職業(yè)學(xué)校、技工院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，承擔(dān)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，當(dāng)?shù)卣匆?guī)定給予培訓(xùn)補貼，培訓(xùn)合格者由人力資源和社會保障部門發(fā)放培訓(xùn)合格證書，對參加職業(yè)技能鑒定的就業(yè)困難人員要按照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補貼。具有成熟創(chuàng)業(yè)項目的退役士兵，可優(yōu)先入駐共青團(tuán)組織的青年創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)，并享受創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策扶持。

三、嚴(yán)格執(zhí)行和落實優(yōu)先征集政策規(guī)定

（十一）嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先征集政策。

各級兵役機關(guān)在確定預(yù)征對象和審批定兵過程中，要認(rèn)真落實“兩個優(yōu)先”征集政策，對同等政治和身體條件的，要優(yōu)先征集高學(xué)歷青年入伍；對同等學(xué)歷的，要優(yōu)先征集應(yīng)屆畢業(yè)生入伍。各級教育部門要會同兵役機關(guān)認(rèn)真做好學(xué)歷審核認(rèn)證工作，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村報名應(yīng)征青年的學(xué)歷進(jìn)行統(tǒng)一排序，確定優(yōu)先征集的具體對象。在符合征集條件的農(nóng)村籍相對較高學(xué)歷青年未被批準(zhǔn)入伍之前，不得批準(zhǔn)城鎮(zhèn)籍相對較低學(xué)歷青年入伍。

（十二）切實暢通優(yōu)先征集渠道。

各級要認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對象“優(yōu)先報名應(yīng)征、優(yōu)先體檢政審、優(yōu)先審批定兵、優(yōu)先安排使用”的具體要求，凡持有《應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對象登記表》（含就讀省外各類院校）、入學(xué)前戶口或現(xiàn)戶籍屬本轄區(qū)的，都要執(zhí)行優(yōu)先征集政策規(guī)定。對應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對象合格人數(shù)較多、征集指標(biāo)無法滿足的地區(qū)，由上一級兵役機關(guān)統(tǒng)一調(diào)整，最大限度地提高應(yīng)屆畢業(yè)生征集比例。

（十三）建立完善優(yōu)先征集制度。

建立學(xué)歷審查制度，由縣（市、區(qū)）兵役機關(guān)會同當(dāng)?shù)亟逃姓块T和院校組成學(xué)歷鑒定組，對應(yīng)征青年的學(xué)歷進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，其中大專以上學(xué)歷由省教育行政部門統(tǒng)一審核，實行誰審查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)；落實公開公示制度，各級兵役機關(guān)要借助現(xiàn)代傳媒手段，及時向社會公開優(yōu)先征集應(yīng)屆畢業(yè)生、優(yōu)先征集高學(xué)歷兵員的政策規(guī)定、條件標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、紀(jì)律要求，公布高學(xué)歷青年體檢、政審合格和定兵人員名單，凡群眾舉報反映假學(xué)歷的，取消應(yīng)征資格。規(guī)范征兵考評制度，把應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對象占預(yù)征對象總數(shù)的百分比和應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)征對象報名率、上站體檢率、征集入伍率，作為考評征兵工作的重要指標(biāo)和評先的基本條件。

四、加強征兵組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作

（十四）加大征兵工作組織領(lǐng)導(dǎo)力度。

各級黨委、政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)清征集各類院校尤其是高校畢業(yè)生入伍，是適應(yīng)新時期國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需要，進(jìn)一步優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，加強基層指揮軍官隊伍建設(shè)，增強退役士兵就業(yè)能力的重要舉措，同時也是鞏固和強化黨的執(zhí)政地位，培育基層政權(quán)建設(shè)骨干，推動高校畢業(yè)生就業(yè)，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的重要方面，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上黨委、政府重要日程，落實部門崗位責(zé)任，制定切實可行措施，確保完成征兵任務(wù)。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位要為院校應(yīng)屆畢業(yè)生參軍入伍提供便利條件，對報名參軍入伍前與國家機關(guān)、企事業(yè)單位（含非公有制企業(yè)）簽訂勞動（聘用）合同，由于本人自愿應(yīng)征入伍而影響勞動（聘用）合同履行的違約責(zé)任，應(yīng)予免除。

（十五）強化各級政府征兵領(lǐng)導(dǎo)小組職能。

各級要積極適應(yīng)征兵對象主體調(diào)整的新要求，充實完善本級征兵領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各級征兵領(lǐng)導(dǎo)小組要及時研究解決征兵工作遇到的實際矛盾和問題，各成員單位要力所能及地提供人力、財力、物力和相關(guān)政策保障。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要把落實優(yōu)先征集高學(xué)歷青年和應(yīng)屆畢業(yè)生作為檢查指導(dǎo)征兵工作的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)優(yōu)先征集政策落實不力的，要及時予以糾正。

（十六）發(fā)揮各職能部門服務(wù)和保障作用。

各級政府兵役機關(guān)要充分發(fā)揮牽頭作用，結(jié)合本地區(qū)實際，科學(xué)籌劃部署，合理調(diào)配任務(wù)，加強溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)密組織實施，最大限度地多征集各類院校尤其是高校畢業(yè)生入伍；各級教育部門要把征集各類院校畢業(yè)生作為一件大事，列入重要議事日程，積極開展工作，督促各類院校按照規(guī)定和要求完成征兵任務(wù)；其

它各有關(guān)部門要切實強化為軍隊建設(shè)服務(wù)、為兵員質(zhì)量服務(wù)、為應(yīng)征高校畢業(yè)生服務(wù)、為退役士兵服務(wù)的思想，積極為征集各類院校畢業(yè)生入伍提供政策保障和實際支持。

上述意見中明確的征集各類院校畢業(yè)生應(yīng)征入伍優(yōu)待政策和保障辦法，從2009年12月1日入伍的新兵開始實行。