第一篇：吉林省商品條碼管理辦法(吉林省人民政府令第247號)

吉林省商品條碼管理辦法

（2014年8月14日吉林省人民政府第10次常務會議審議通過，吉林省人民政府令第247號公布）

第一條 為了規范商品條碼管理，加快商品條碼在電子商務和商品流通等領域的應用，促進商品流通信息化發展，根據《中華人民共和國標準化法》等有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱商品條碼，是指表示商品的特定信息，由一組規則排列的條、空及其對應代碼組成的國際通用標識。包括廠商識別代碼、商品項目代碼以及校驗碼。

第三條 本辦法適用于本省行政區域內商品條碼的注冊、編碼、印刷、應用和管理。

第四條 省質量技術監督行政部門負責全省商品條碼工作的監督檢查。

市（州）、縣（市）負責質量技術監督的行政部門負責本行政區域商品條碼工作的監督檢查。

中國物品編碼中心設在本省行政區域內的地方分支機構（以下簡稱編碼分支機構）負責其職責范圍內的商品條碼管理、協調工作。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對商品條碼的宣傳、推廣工作，逐步建立健全采用國際通用標識系統的產品跟蹤與追溯體系，引導和鼓勵商品生產者、銷售者和服務提供者使用商品條碼。

第六條 依法取得營業執照或者相關合法經營資質證明的生產者、銷售者和服務提供者需要使用商品條碼的，應當申請注冊廠商識別代碼。

集團公司中具有獨立法人資格的子公司需要使用商品條碼的，應當單獨申請注冊廠商識別代碼。

第七條 生產下列預包裝產品，生產者應當申請注冊廠商識別代碼和使用商品條碼：

（一）食品、保健品、卷煙；

（二）藥品、醫療器械；

（三）主要農作物種子、肥料、農藥；

（四）日用化學品、紡織制成品；

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（五）汽車零配件。

省質量技術監督行政部門會同有關部門負責制定、調整并向社會公布應當注冊廠商識別代碼和使用商品條碼的產品目錄。

第八條 申請注冊廠商識別代碼，應當到規定的編碼分支機構辦理，出示營業執照或者相關合法經營資質證明并提供復印件，填寫《中國商品條碼系統成員注冊登記表》。

第九條 編碼分支機構應當在收到申請材料之日起５個工作日內完成初審，符合條件的，報送中國物品編碼中心進行注冊；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。

第十條 獲準注冊廠商識別代碼的，由中國物品編碼中心發給《中國商品條碼系統成員證書》（以下簡稱《系統成員證書》）。系統成員對其廠商識別代碼享有專用權。

注冊的廠商識別代碼不得轉讓他人使用。

第十一條 廠商識別代碼的有效期為2年。

系統成員應當在廠商識別代碼有效期滿前3個月內，持營業執照或相關合法經營資質證明及復印件到規定的編碼分支機構辦理續展手續。逾期未辦理的，由編碼分支機構報請中國物品編碼中心核準，注銷其廠商識別代碼和系統成員資格。

第十二條 系統成員的名稱、地址、法定代表人等信息發生變化的，應當在信息變化后30日內，持《系統成員證書》和有關文件到規定的編碼分支機構辦理變更手續。

第十三條 系統成員應當按照國家標準編制商品條碼，不同項目的產品，應當編制不同的商品條碼，并自編制使用之日起30日內，將編碼信息告知編碼分支機構。

第十四條 已經被注銷廠商識別代碼的生產者、銷售者和服務提供者，需要使用商品條碼的，應當重新申請注冊廠商識別代碼。

第十五條 遺失《系統成員證書》的，系統成員應當及時向規定的編碼分支機構提出補辦申請。編碼分支機構應當在接到申請后的５個工作日內予以補發。

第十六條 生產者在本省行政區域內生產的產品，使用在境外注冊的廠商識別代碼和商品條碼的，應當向規定的編碼分支機構提供該廠商識別代碼的注冊證明、授權委托書等相關證明并備案。

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第十七條 接受他人委托加工產品的，應當使用委托方注冊的廠商識別代碼和商品條碼。

第十八條 任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）未經核準注冊使用廠商識別代碼和商品條碼；

（二）偽造、冒用廠商識別代碼和商品條碼或者將其他形式的條碼冒充商品條碼；

（三）使用已經注銷的廠商識別代碼和商品條碼；

（四）其他違法使用廠商識別代碼和商品條碼的行為。

第十九條 銷售者應當履行商品條碼查驗義務，查驗商品供應者有效的《系統成員證書》或者同等效力的證明文件，并復印存檔，發現違法使用商品條碼的，應當拒絕銷售。

第二十條 銷售者對再加工、分裝或者不規則包裝的商品需要編制、使用店內條碼的，應當符合國家相關規定。

已經標注合格商品條碼的，銷售者應當直接采用，不得另行編制、使用店內條碼。

第二十一條 印刷企業承接商品條碼印刷業務，應當查驗委托人的《系統成員證書》或者境外同等效力的證明文件，并復印存檔，存檔期限為２年。

對委托人不能提供有效《系統成員證書》或者境外同等效力證明文件的，不得承印。

第二十二條 任何單位和個人都有權舉報違法使用、印刷商品條碼的行為。

質量技術監督行政部門應當公開投訴、舉報電話、通訊地址和電子信箱，依法受理和及時處理投訴、舉報事項。

第二十三條 違反本辦法第七條第一款規定，生產的預包裝產品未申請注冊廠商識別代碼和使用商品條碼的，責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上１萬元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法第十條第二款規定，將注冊的廠商識別代碼轉讓他人使用的，責令其改正，處3000元罰款。

第二十五條 違反本辦法第十二條、第十三條、第十六條、第十九至二十一條規定，有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改正的，處1000元以上3000元以下罰款：

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（一）系統成員信息變更后，未按規定到編碼分支機構辦理變更手續的；

（二）系統成員未按照國家標準編制商品條碼的；

（三）生產企業使用在境外注冊的廠商識別代碼和商品條碼，未向所規定的編碼分支機構備案的；

（四）銷售者銷售違法使用商品條碼商品的；

（五）銷售者對已經標注合格商品條碼的商品，另行編制、使用店內條碼的；

（六）印刷企業承接商品條碼印刷業務，未查驗委托人的《系統成員證書》或者境外同等效力證明文件并復印存檔的。

第二十六條 違反本辦法第十七條規定，接受他人委托加工產品未使用委托方注冊的廠商識別代碼和商品條碼的，責令限期改正，處5000元以下罰款；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。

第二十七條 違反本辦法第十八條規定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）未經核準注冊使用廠商識別代碼和商品條碼的；

（二）偽造、冒用廠商識別代碼和商品條碼或者將其他形式的條碼冒充商品條碼的；

（三）使用已經注銷的廠商識別代碼和商品條碼的；

（四）其他違法使用廠商識別代碼和商品條碼行為的。

第二十八條 質量技術監督行政部門和編碼分支機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其上級機關或者監察機關對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十九條 本辦法下列用語的含義：

廠商識別代碼是國際通用的商品標識系統中表示廠商的唯一代碼，是商品條碼的重要組成部分；

店內條碼是用于商店自行加工店內銷售的商品和變量零售商品的條碼標識；

預包裝產品是指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的產品。

第三十條 本辦法自2014年10月1日起施行。

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第二篇：吉林省人民政府令

吉林省人民政府令

（第190號）

《吉林省規范政府非稅收入管理辦法》已經2007年7月9日省政府第8次常務會議討

論通過，現予公布，自2007年8月1日起施行。

二○○七年七月二十四日

吉林省規范政府非稅收入管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范政府非稅收入管理，理順收入分配關系，加強政府宏觀調控，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府非稅收入，是指除稅收以外，由國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織，依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的下列財政資金：

（一）行政事業性收費；

（二）政府性基金；

（三）國有資源有償使用收入；

（四）國有資產有償使用收入；

（五）國有資本經營收益；

（六）彩票公益金；

（七）罰沒收入；

（八）其他政府非稅收入。

前款規定的收入屬應納稅范圍的，其依法納稅后的資金為政府非稅收入。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

第三條 省人民政府財政部門應當編制全省政府非稅收入項目目錄，定期向社會公布和調整。

第四條 本省行政區域內政府非稅收入的征收管理及監督檢查，適用本辦法。第五條 縣級以上人民政府財政部門負責本行政區域內政府非稅收入的統一管理。

審計、監察、價格主管、人民銀行等部門應當按照各自的職責，做好政府非稅收入的有關監督管理工作。

第六條 政府非稅收入全額上繳財政，實行收支兩條線管理。各級財政部門應當將政府非稅收入納入綜合財政預算，統籌安排、使用。

第二章 征收

第七條 政府非稅收入的征收，必須符合法律、法規、規章和國務院、財政部和省政府的規定。

第八條 對于政府非稅收入，法律、法規、規章規定了征收單位的，由規定的單位征收；未規定征收單位的，由人民政府財政部門征收。

征收單位可以依法委托其他單位代為征收政府非稅收入，委托單位應當將委托情況及時報同級人民政府財政部門備案。

第九條 征收單位應當嚴格依照規定的項目、范圍和標準征收政府非稅收入。

第十條 政府非稅收入的緩征、減征、免征，繳款義務人應當提出書面申請，由國家和省規定的機關根據規定的條件進行審查，并在5日內對符合條件的予以批準；對不符合條件的不予批準，并書面告知申請人。

第十一條 征收單位應當編制政府非稅收入（不含罰沒收入）征收計劃，報同級人民政府財政部門審定。

政府非稅收入征收計劃一經批準，必須嚴格執行，因特殊原因需調整收入計劃的，必須經同級人民政府財政部門核準。

第十二條 政府非稅收入實行收繳分離制度。具體收繳辦法由省人民政府財政部門會同有關部門另行制定。

征收單位不得當場征收現款，法律、法規、規章另有規定的除外。

縣級以上人民政府財政部門應當建立政府非稅收入收繳管理系統，實現財政部門、征收單位和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯網，確保政府非稅收入按規定及時、足額上繳國庫或財政專戶。

第十三條 縣級以上人民政府財政部門應當在代收銀行開設財政專戶或財政匯繳專戶，用于記錄、核算和反映政府非稅收入的收繳活動。

征收單位不得自行開設政府非稅收入賬戶。

代收銀行由人民政府財政部門采用招投標的方式確定。

第十四條 繳款義務人應當按照征收單位規定的時間、金額，將有關款項繳入財政專戶、財政匯繳專戶或國庫單一帳戶。

征收單位或者受委托單位不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入個人帳戶。

第十五條 政府非稅收入屬于繳納后應當返還的待結算收入的，繳款義務人應當先到代收銀行營業網點將款項繳入財政專戶或財政匯繳專戶；符合返還條件的，由征收單位提出意見，經同級人民政府財政部門審核確認后返還繳款義務人。

第十六條 依法確認為誤收、多收的政府非稅收入，本級人民政府財政部門應當在受理之日起15日內直接返還繳款義務人。

第十七條 征收單位應當履行下列職責：

（一）向繳款義務人公示由本單位負責征收的政府非稅收入項目及其依據、范圍、標準、時間、程序；

（二）在規定時間內向同級人民政府財政部門編報本單位政府非稅收入（不含罰沒收入）計劃草案；

（三）按照規定向繳款義務人足額征繳政府非稅收入款項；

（四）記錄、匯總、核對并按規定向同級人民政府財政部門定期報告本單位政府非稅收入征繳情況。

第十八條 縣級以上人民政府財政部門應當將財政專戶中應當上繳國庫的資金，按照規定劃解國庫。

第十九條 政府非稅收入按照規定實行上下級分成管理的，由人民政府財政部門按照國家和省規定的分成比例定期劃解、結算。

第二十條 除國家和省政府另有規定外，征收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級征收單位或者撥付下級征收單位。

第二十一條 政府非稅收入上下級分成的比例，涉及中央和省分成的，按照國務院或者財

政部的規定辦理；涉及省與市（州）、縣（市）分成的，按照省人民政府或者省人民政府財政部門的規定辦理，國家另有規定的除外。

各部門和單位不得擅自對政府非稅收入實行分成，也不得擅自集中下級部門和單位的政府非稅收入。

第二十二條 征收單位征收政府非稅收入時，應當向繳款義務人出具省人民政府財政部門統一印制的財政票據；不出具省人民政府財政部門統一印制的財政票據的，繳款義務人有權拒絕繳款。

財政票據管理的具體辦法由省人民政府另行制定。

第三章 監督

第二十三條 縣級以上人民政府應當加強對本級人民政府各部門、單位和下級人民政府執行政府非稅收入管理工作的監督，建立政府非稅收入管理考核和增收獎懲機制，依法處理政府非稅收入管理中的重大問題。具體辦法由各級人民政府另行制定。

第二十四條 縣級以上人民政府財政部門應當加強對政府非稅收入管理的日常檢查和稽查，制定具體的稽查辦法，及時依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。第二十五條 征收單位應當自覺接受財政、審計、監察、價格主管等部門的監督檢查，如實提供賬冊、報表、票據等有關資料，真實反映有關情況。

第二十六條 任何單位和個人均有權舉報與政府非稅收入有關的違法行為。

對于社會公眾的舉報，財政、審計、監察、價格主管等部門應當按照各自的法定職責，查明事實，依法作出處理，并為舉報人保密。

第四章 法律責任

第二十七條 政府非稅收入征收單位違反本辦法規定的，由縣級以上人民政府財政部門或者法律、法規、規章規定的其他部門責令補收應當征收的政府非稅收入，收繳應當上繳的政府非稅收入，限期退還違法所得，并對該單位給予警告、通報批評或者依法給予行政處罰；情節嚴重的，由其所在單位、上級主管部門或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條 縣級以上人民政府財政部門和其他有關部門工作人員在政府非稅收入管理工作中，有下列行為之一的，由其所在單位、上級主管部門或者監察機關責令改正，情節嚴重的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）從政府非稅收入管理工作中獲取非法利益的；

（二）包庇或者縱容違反政府非稅收入管理規定行為的；

（三）違法實施行政處罰，或者以行政處罰代替糾正違法行為的；

（四）對承辦的舉報、投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的；

（五）違反管理職責的其他行為。

第二十九條 違反本辦法規定的其他行為，按照有關法律、法規予以處罰。

第五章 附則

第三十條 本辦法適用中的具體問題，由省人民政府財政部門負責解釋。

第三十一條 本辦法自2007年8月1日起施行。1997年2月吉林省人民政府發布的《吉林省預算外資金管理辦法》同時廢止。

發布部門：吉林省政府 發布日期：2007年07月24日

實施日期：2007年08月01日(地方法規)

第三篇：吉林省人民政府關于

吉林省人民政府關于

加強城鄉社區建設工作的意見

吉政發〔2010〕37號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：為深入貫徹黨中央、國務院關于加強城鄉社區建設工作的總體部署和省委九屆十一次全會精神，著力推進新形勢下的 “三化”統籌，加快我省城鄉社區建設，促進社會和諧穩定，現提出以下意見。

一、進一步明確加強城鄉社區建設的總體要求

（一）加強城鄉社區建設的重要性。當前，我省已進入以科學發展、加快振興、富民強省為目標，以加快經濟發展方式轉變為主線，以解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展為主題，統籌推進吉林特色工業化、城鎮化、農業現代化建設的新時期。隨著經濟發展方式轉變和改革開放的不斷深入，城鄉基層正在發生新的深刻變革，社會管理、維護穩定、提供服務的任務越來越繁重。進一步做好新形勢下的城鄉社區建設工作，是加強和改進黨的領導、鞏固基層政權的重要舉措，是發展基層民主、改善民生的有效載體，是統籌城鄉發展、實現基本公共服務均等化的基礎工作。各地要從適應我省經濟社會發展新要求和順應人民群眾過上美好生活新期待的高度，充分認識城鄉社區建設的重要性，增強工作的責任感、緊迫感，切實加強領導，積極推進城鄉社區建設發展。

（二）指導思想。以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強城鄉社區建設工作的意見，緊緊圍繞省委、省政府實施“三化”統籌和富民工程的戰略部署，把服務居民、造福群眾作為出發點和落腳點，把建設管理有序、服務完善、文明祥和、環境優美的和諧社區作為基本目標，完善社區管理體制，健全社區服務體系，強化社區管理和能力建設，推動城鄉社區建設在范圍上得到新拓展，在質量上得到新提升，在群眾滿意度上實現新飛躍，為構建和諧吉林、讓城鄉居民生活得更加美好奠定堅實基礎。

（三）基本原則。加強城鄉社區建設，必須堅持以下原則：

1.堅持以人為本，服務居民。著眼于實現好、維護好、發展好社區居民的根本利益，為居民群眾提供多層次、多樣化服務。

2.堅持政府主導，社會參與。發揮各級政府的主導作用，鼓勵、支持社區居民和社會力量參與城鄉社區建設和管理。

3.堅持資源共享，共駐共建。發揮企事業單位、社會團體等在社區建設中的作用，形成社區資源共有共享、共創共建的良好氛圍。

4.堅持因地制宜，注重實效。緊密聯系各地實際，創新工作載體，使城鄉社區建設工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（四）工作目標。到2015年，實現城鄉社區組織全覆蓋，基礎設施全覆蓋；全省90%以上市轄區的城市社區、70%以上縣（市）的城市社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和、環境優美的社會生活共同體。

二、完善城鄉社區管理體制

（一）完善社區治理結構。逐步健全以社區黨組織為核心、以社區自治組織為主體、以社區社會組織為補充、駐區單位密切配合、社區居民廣泛參與的社區治理結構。提倡社區黨組織班子成員與社區居委會成員交叉任職，保證社區黨建與社區建設的緊密結合。發揮各類組織和居民群眾在社區管理和服務中的積極作用，實現政府行政管理與社區自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動。

（二）健全社區居民自治機制。加快城鄉結合部、“城中村”、工礦企業所在地、新建住宅小區和流動人口聚居地的社區居委會組建工作。健全社區居委會下屬的委員會，選齊配強居民小組長、樓院門棟長，形成上下貫通、左右聯動的基層群眾自治組織體系。社區居委會成員由居民民主選舉產生，社區內重大事項須經居民大會或居民代表大會決議。深入開展以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，積極探索網上論壇、民情懇談、社區對話等有效形式，保障社區居民的知情權、參與權、決策權和監督權。

（三）創新社區服務管理方式。2013年前，所有社區建立公共事務服務中心以及相應的專業服務站，承接政府涉及民生的勞動就業、社會保障、社會救助、為老服務、計劃生育、綜合治理和流動人口管理等公共服務工作，開展“一站式” 服務。服務中心主任由社區居委會主任兼任，中心及服務站工作人員主要由公益崗位人員組成。按照條塊結合、專干不單干、分工不分家的原則，社區服務中心及專業服務站在社區居委會領導下開展工作，社區內公益崗位人員由社區居委會進行日常管理和考核。開發社區公益崗位，應征求街道辦事處（鄉鎮政府）和社區居委會意見。對考評不合格的社區公益崗位人員，社區居委會、街道辦事處（鄉鎮政府）可向有關部門提出辭退建議。

（四）加強社區工作者隊伍建設。城市社區居委會一般配置5至9人。鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部、社會知名人士以及社區民警、群團組織負責人通過民主選舉方式擔任社區居委會成員，鼓勵高校畢業生、轉業退伍軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員。按照國家規定提高城市居委會成員、社區專職工作人員待遇，參加基本社會保險。加大從優秀社區居委會成員、大學生主任助理以及社區專職工作人員中考錄公務員和選任街道（鄉鎮）機關、事業單位領導干部的力度。推薦優秀的社區工作者擔任人大代表、政協委員。加強對社區工作人員的教育培訓，每年至少對社區居委會主任培訓一次，其他成員每2年至少接受一次培訓。

三、健全社區服務體系

（一）推進社區就業和社會保障服務。提供就業法規政策的宣傳和咨詢，建立社區內失業就業登記、就業困難人員申報認定等動態管理制度；受理小額擔保貸款申請，核實靈活就業人員的就業情況，協助落實社會保險補貼政策；收集、發布就業信息，開展職業指導、職業介紹等服務；協助開發社區就業崗位，推薦就業困難人員就業；協助調處轄區內勞動爭議。協助做好領取養老保險金的離退休人員社會化管理、社區醫保、社保擴面征繳和相關管理工作。

（二）推進社區救助服務。完善以最低生活保障為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以臨時、應急救助為補充的新型社會救助體系。加強對失業人員、困難群眾的生活救助，協助有關部門開展醫療救助服務，幫助符合救助條件的困難群眾解決實際困難。關心優撫對象的生活，提供醫療保健、生活照料等服務。協助有關部門開展教育救助服務，保障學生不因家庭經濟困難而輟學。發展社區慈善事業，加強社區捐助接收站點和“陽光超市”建設。

（三）開展社區為老服務。到2012年，在全省實現城市社區居家養老服務站及老年人活動場所全覆蓋。建立社區老年人檔案，掌握社區內不同類型的老年人群體特別是高齡、空巢老人的實際需求，具體落實服務措施，提供日間照料、醫療保健和精神慰藉等服務。推廣居家養老服務智能信息化系統項目。

（四）完善社區衛生和計劃生育服務。加快建設以社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務網絡，提供疾病預防控制等公共衛生服務、一般常見病及多發病的初級診療服務，以及慢性病管理、康復、計生技術、生殖健康指導等服務。掌握殘疾人功能障礙情況及康復需求，提供輔助器具信息、簡易康復訓練等服務，組織開展社區無障礙設施建設。

（五）加強社區物業服務。建立健全社區居委會、業主委員會和物業服務企業協調機制，及時協調解決物業服務糾紛。在實行物業管理的小區，及時組織成立業主委員會。對物業棄管小區和無物業服務老居民區，協調有關部門妥善解決物業管理缺位問題。對無法由物業公司開展服務的居民區，組織業主自治或由業主委托專業服務人員落實環衛、綠化及房屋維修等基本服務。

（六）開展便民利民服務。進一步完善社區便民服務設施，加快發展家政服務業，深入實施以“便利消費進社區、便民服務進家庭”為主題的“雙進工程”。按照布局合理、便民利民的要求，在社區普遍設立連鎖化超市，標準化菜市場、專業店、專賣店，大眾化餐飲店、洗染店、洗浴店、美容美發店、修理修配店、再生資源回收點等服務網點，滿足社區居民的日常購物和生活需求。加快城鎮社區電子家庭網絡建設，利用現代信息技術為居民提供家庭服務。

（七）開展社區志愿服務。大力培育社區志愿服務意識，積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員加入志愿服務隊伍。積極培育和引導各種社會組織和各類志愿者參與社區管理和服務，鼓勵和支持社區居民開展互助服務。建立健全社區志愿服務注冊制度、培訓制度和激勵機制，推進社區志愿服務活動制度化。爭取用3至5年時間，實現社區志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標。

四、加強社區社會管理

（一）加強社區治安防控網絡建設。完善社區警務室建設，依托社區居委會，構建社區群防群治網絡。落實社會治安綜合治理責任制，加強對吸毒人員、刑釋解教人員的管理、監督和教育。圍繞閑散未成年人、流浪兒童、服刑人員子女、農村留守兒童等重點群體，廣泛開展未成年人思想道德教育，著力優化未成年人成長環境。建立健全自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件應急管理體制機制，提高社區應對突發事件的能力。

（二）加強流動人口管理。建立社區流動人口管理系統，及時對社區流動人口進行普查登記，協助有關部門實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口提供求職登記、擇業指導、職業介紹服務。強化外來務工人員從業培訓教育，提高外來務工人員就業技能、法制觀念。探索農民工自治管理模式，保障農民工參與民主自治的權利。

（三）開展社區矯正和法律援助。推進社區司法行政工作室建設，組織社會力量參與做好社區服刑人員的教育矯正、監督管理、幫困扶助工作，促進社區服刑人員順利融入和回歸社會，預防和減少重新違法犯罪。繼續開展“律師進社區”服務活動，建立法律工作者為所在社區的低保戶、殘疾人等弱勢群體提供法律援助的機制，依法維護居民合法權益。

（四）加強社區文化建設。2015年前，每個社區應建有室內外活動場所，用于居民讀書、閱報、上網和進行文體娛樂等活動，50%符合配建標準條件的社區，應設有體育器材或者健身路徑。利用春節、端午、中秋等民族傳統節日和重大紀念日，組織居民開展節日民俗、文化娛樂等群眾性文體活動，弘揚民族傳統文化。組織動員社區志愿者以及社區群眾，對轄區網吧、影吧、休閑廣場等公共娛樂場所進行巡查、監管。

（五）加強社區環境治理。以建設“資源節約型、環境友好型”社區為目標，健全社區環境保護管理制度，做好垃圾處理、噪聲污染治理和節水、節電工作，整治社區亂建房、亂停車、亂發小廣告等行為，維護社區環境整潔有序。動員和組織居民參加義務植樹、種草、護綠等勞動。逐步建立影響居民正常生活的餐飲、洗浴等服務場所開業、經營聽證監督機制。

（六）及時化解基層矛盾。建立健全社區利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，暢通居民訴求表達渠道，充分發揮社區居委會在調解民間糾紛、化解社會矛盾中的積極作用，把矛盾化解在基層、消除在初級階段。深入開展普法宣傳和法制教育，增強居民法制觀念，引導居民以理性合法的形式表達利益訴求。

五、加快農村社區建設

（一）科學制定農村社區發展規劃。按照統籌城鄉發展、居住人口適度、服務半徑合理、資源配置有效的要求，以縣（市、區）為單位編制農村社區布局和建設規劃。布局規劃應借鑒城市社區發展經驗，明確農村社區的設置模式、功能定位、服務設施以及目標任務、經費來源、保障措施等，做到與本地經濟社會發展規劃和新農村建設規劃有機銜接。原則上一個建制村設置一個社區。

（二）加快農村社區公共服務設施建設。重點推進農村社區服務中心建設，力爭2015年前實現全覆蓋。農村社區服務中心應具備辦公、管理、服務、活動等多種功能，可依托現有村級組織、空閑校舍等場所，實施必要的改建、擴建或新建，避免資源閑置和浪費。結合新農村建設，大力實施居民飲水、行路、垃圾處理、能源供給等基礎工程，改善農村人居環境。

（三）建立新型農村社區服務體系。逐步建立政府公共服務、居民志愿互助服務、市場化服務相銜接的覆蓋農村全體居民群眾的社區服務體系，推進以勞動保障、社會救助、醫療衛生、農業生產等為主要內容的政府公共服務進農村社區，促進城鄉基本公共服務均等化。積極組織動員社區居民、各類社區組織和駐社區單位參與擁軍優屬、治安防范、法律援助等互助和志愿服務。結合廣播電視“村村通工程”等，推動城市文明向農村延伸。積極推進日用消費品連鎖店、農業生產資料連鎖店進社區，鼓勵和支持社會力量興建社區服務設施，滿足農村居民生產、生活多樣化的需要。

六、強化社區基礎能力建設

（一）加強城市社區基礎設施建設。將社區工作用房和公益性服務設施建設納入當地城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃。新建住宅小區和舊城連片改造居民區的社區工作用房和公益性服

務設施配套建設，應納入建設工程規劃設計方案，規劃行政主管部門要按照規定的建設指標進行審查，對不符合標準的不予批準。對已建成的面積較小或不能滿足需要的社區，要加大新建、改造力度，完善社區“一站式”服務大廳、會議室、圖書室、警務室、居民活動場所等基礎功能，力爭2015年前全省所有城市社區用房面積達到500平方米。社區服務設施的供暖、用水、用電、煤氣、電信等費用按照當地居民使用價格收取。

（二）積極推進社區信息化建設。整合社區現有信息網絡資源，鼓勵建立覆蓋區（縣、市）或更大范圍的社區綜合信息管理和服務平臺，實現數據一次收集、資源多方共享。整合市、縣（市）、街道（鄉鎮）、社區面向群眾、駐小區單位的服務內容和流程，力爭2015年前建成集行政管理、社會事務、便民服務為一體，以市、縣（市）為單元的社區信息服務系統，全面支撐社區管理和服務工作。逐步改善社區信息技術裝備條件，推進社區內部管理電子化，提高工作效率。

（三）加大對社區建設經費的保障力度。各級政府要將社區服務設施建設、信息化建設、工作經費以及人員報酬等項經費列入財政預算。“十二五”期間，省財政每年安排一定規模專項資金和福彩公益金，通過以獎代補的方式補貼城鄉社區基礎設施建設。從2011年起，城區社區年工作經費爭取達到55萬元，縣（市）社區爭取達到5萬元，省財政按原標準對各地給予適當補助，并按照每人每月300元的標準對城市社區居委會成員進行補助。街道辦事處（鄉鎮政府）或社區建設主管部門要設立社區財務專賬，各級財政列支的社區工作經費、社區服務收入和社會捐贈資金等均納入專賬管理，實行專款專用，分賬核算，并定期向社區居委會及廣大居民公開使用情況，接受居民群眾監督。

七、加強城鄉社區建設工作的領導

（一）加強組織領導。各地要建立健全社區建設工作領導小組，把城鄉社區建設工作作為履行社會管理和公共服務職能的重要內容，納入政府議事日程，并將社區建設工作成效作為市(州)、縣（市、區）政府工作目標管理和目標考核的內容。要建立市(州)、縣（市、區）政府及其工作部門以及街道（鄉鎮）領導干部社區包保機制和聯系點，加強對社區工作的指導和幫助。從社區應有功能和實際需要出發，推行社區公共服務事項準入制度。省政府每三年組織一次和諧社區建設評比表彰活動。

（二）加強部門協調配合。各級民政部門要在當地黨委、政府統一領導下，充分發揮牽頭指導作用，搞好協調服務。依托社區開展公共服務的教育、科技、公安、司法、人力資源和社會保障、城鄉建設、文化、衛生、人口和計劃生育、體育、環境保護等部門要強化責任意識，把支持和幫助社區建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。各級發展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按照各自職能，采取有效措施，積極支持社區建設。充分發揮各級工會、共青團、婦聯及殘疾人聯合會、老齡協會、計劃生育協會、慈善會等群眾組織的各自優勢，積極參與社區建設。

二○一○年十二月二十一日

第四篇：吉林省鄉道管理辦法(吉林省人民政府令第173號)[小編推薦]

【發布單位】吉林省

【發布文號】吉林省人民政府令第173號 【發布日期】2004-10-29 【生效日期】2005-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

吉林省鄉道管理辦法

(吉林省人民政府令第173號)

《吉林省鄉道管理辦法》已經2004年10月27日省政府十屆二十三次常務會議討論通過,現予公布,自2005年1月1日起施行。

省 長 洪 虎

二○○四年十月二十九日

吉林省鄉道管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加強鄉道建設、養護和管理,促進農村經濟發展,根據有關法律、法規的規定,結合實際,制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于本省鄉道的建設、養護和管理。

第三條第三條 本辦法所稱鄉道,是指根據國家規定的標準和公路規劃確定的,連接城市、鄉(鎮)、村屯間的,不屬于國道、省道、縣道的公路。

第四條第四條 鄉(鎮)人民政府負責鄉道的規劃、建設和養護。

縣級交通主管部門和公路管理機構負責鄉道工作的指導和監督。

各級人民政府所屬的與鄉道建設、養護和管理有關的部門在各自的職責范圍內配合做好鄉道的建設、養護和管理工作。

第五條第五條 禁止任何單位和個人在鄉道上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。

第六條第六條 各級人民政府對在鄉道建設、養護和管理工作中有突出貢獻的單位和個人應當給予表彰和獎勵。

第二章 規劃與建設

第七條第七條 縣級以上人民政府應當將鄉道的建設納入國民經濟和社會發展規劃,并組織實施。

鄉道規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉和鄉鎮發展規劃相協調。

第八條第八條 鄉道規劃由縣級交通主管部門協助鄉(鎮)人民政府按照統籌規劃、合理布局、保護環境,符合農村生產、生活和資源開發利用需要的原則編制,報縣級人民政府批準,并報市州交通主管部門備案。

第九條第九條 經批準的鄉道規劃,不得擅自修改;確需修改的,應當報縣級人民政府批準,并報市州交通主管部門備案。

第十條第十條 鄉道建設計劃應當符合鄉道規劃,并報市州交通主管部門備案。

鄉道建設計劃應當優先安排扶貧、國防、資源開發利用公路、危險橋涵隧道等急需的項目。

第十一條第十一條 鄉道建設由鄉(鎮)人民政府負責組織實施;鄉(鎮)人民政府不具備實施能力的項目,也可以由縣級人民政府決定由縣級交通主管部門或者公路管理機構實施。

第十二條第十二條 縣級交通主管部門和公路管理機構應當加強對鄉道建設市場的監督管理和對鄉道建設的技術指導,監督參與鄉道建設的單位遵守公路建設管理的有關法律、法規和技術規程,保證工程質量,控制工程造價,提高投資效益,并依法查處違反鄉道建設市場管理和工程質量管理規定的行為。

第十三條第十三條 新建、改建鄉道的技術等級不得低于國家規定的四級標準,原有不符合國家規定的四級標準的鄉道,應當逐步改造。

確無條件達到前款要求的邊遠地區、經濟落后地區的鄉道建設可適用省交通主管部門制定的簡易公路工程技術等級標準。

第十四條第十四條 鄉道的建設、養護、管理、綠化用地及砂石料場,由縣級人民政府和鄉(鎮)人民政府按照保護耕地、節約用地的原則統籌解決。

第三章 養 護

第十五條第十五條 鄉道應當按照國家或者省交通主管部門規定的技術規范和操作規程進行養護。

交通主管部門應當對鄉道養護情況進行監督檢查和養護質量評定考核,達不到規定標準的應當限期整改。

第十六條第十六條 鄉(鎮)人民政府可以采取專業養護、承包養護和其他適合當地特點的養護形式進行鄉道養護。

第十七條第十七條 鄉道的瀝青路面、水泥路面、橋涵、隧道可以由所在區域的鄉(鎮)人民政府建立或者招聘專業養護隊伍負責養護;也可以由縣級人民政府決定由縣級公路管理機構統一組織養護。

鄉道路基及砂石路可以由鄉(鎮)人民政府組織沿線居民集中養護、分段承包養護或者招標養護。

鄉(鎮)人民政府組織農民養護鄉道的,不得違反規定增加農民負擔。

第十八條第十八條 鄉道的綠化按照誰種植、誰管理、誰受益的原則,由鄉(鎮)人民政府按照鄉道的綠化規劃組織實施。

第十九條第十九條 因自然災害等原因造成鄉道交通中斷的,縣(市)、鄉(鎮)人民政府應當立即組織搶修,短時間內難以修復的,應修建臨時便道或者指明繞行路線。

第四章 建設與養護資金

第二十條第二十條 縣級以上人民政府應當根據當地經濟和社會發展水平,增加鄉道建設、養護資金的投入。

第二十一條第二十一條 鄉道建設、養護資金可采取以下方式籌集:

(一)當地人民政府列支的鄉道建設、養護資金;

(二)依法收取的拖拉機、農用車養路費;

(三)貸款;

(四)吸收國內外經濟組織投資或者個人捐資;

(五)受益人自愿出資;

(六)通過資源置換籌措;

(七)其他合法方式。

鄉道建設、養護資金必須專款專用,任何單位或者個人不得擠占挪用。

第二十二條第二十二條 依法征收的拖拉機、農用車養路費必須全部用于鄉道建設、養護和管理。

第五章 路政管理

第二十三條第二十三條 公路管理機構可根據鄉道管理的實際情況向鄉(鎮)人民政府派駐專職路政管理員或者兼職路政管理員,路政管理員履行下列職責:

(一)制止損害鄉道的行為;

(二)協助實施鄉道養護施工作業時的交通控制;

(三)負責鄉道管理的日常巡視;

(四)監督路政審批事宜的執行;

(五)向公路管理機構報告有關情況。

第二十四條第二十四條 縣級交通主管部門和公路管理機構應當建立健全鄉道路政管理資料檔案制度和鄉道定期巡查制度,及時制止和查處違反公路管理法律、法規和規章的行為。

第二十五條第二十五條 鄉(鎮)人民政府應當在鄉道入口處設置公告牌,公告鄉道的限定標準和超限車輛行駛鄉道的法律后果,并在鄉道的危險橋梁、隧道和路段設置醒目的警示標志。公告牌和警示標志的樣式由省交通主管部門規定。

第二十六條第二十六條 鄉(鎮)人民政府應當確定專職或者兼職鄉道管理人員,具體負責管轄區域內鄉道的管理工作。

第二十七條第二十七條 鄉(鎮)人民政府可聘請管轄區域內鄉道沿線居民作為護路員協助公路管理機構開展路政管理工作。護路員有權制止損害鄉道的行為。遇有損害鄉道行為發生時,應保護案發現場,并及時向鄉(鎮)人民政府和公路管理機構報告有關情況。

第二十八條第二十八條 鄉(鎮)人民政府應當加強公路管理法律、法規和規章的宣傳,制定合法的保護鄉道的鄉規民約,提高鄉道沿線居民愛路護路意識。

第二十九條第二十九條 鄉(鎮)人民政府有權依法制止各種損害鄉道的行為,可以采取必要的工程技術措施避免超限運輸車輛損害鄉道。

第六章 法律責任

第三十條第三十條 擅自在鄉道上設卡、收費、罰款、攔截車輛的,由交通主管部門依法責令其停止違法行為,經責令仍不停止的,按《中華人民共和國公路法》和《吉林省公路管理條例》的規定處罰。

第三十一條第三十一條 擠占、挪用鄉道建設和養護資金的,按照有關法律、法規和規章的規定處罰,并對主要責任人給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十二條第三十二條 超限車輛擅自行駛鄉道,由交通主管部門和公路管理機構依法給予處罰,造成鄉道損害的,應當承擔賠償責任。賠償費用必須用于鄉道養護。

第三十三條第三十三條 鄉道管理人員利用職權徇私舞弊、假公濟私,使鄉道遭受重大損失的,要追究其責任。

第七章 附 則

第三十四條第三十四條 本辦法自2005年1月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：吉林省鹽業管理辦法

吉林省鹽業管理辦法

第一條為加強鹽業管理，保證鹽的生產和運銷的正常秩序，適應經濟建設和人民生活用鹽的需要，根據國務院《鹽業管理條例》的有關規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條凡在我省境內從事鹽的生產、加工、使用和經營活動，均須遵守本辦法。

第三條省鹽務管理局是負責全省鹽業工作的行政主管部門。

各市、地、州、縣鹽務管理局是本行政區域鹽業工作的行政主管部門，負責本辦法的實施。

第四條全省各類用鹽，在國家和省計劃指導下，由省鹽務管理局歸口管理，統一分配調撥，并負責組織銜接和落實。

第五條鹽的批發業務，由各級鹽業公司統一經營。其他任何單位、團體和個人不得從事批發活動。各批發單位應按省鹽務管理局的安排組織購貨，并按經濟區域進行批發。

第六條食鹽的零售業務，在城鎮及農、林、牧、漁場，由國營糧食企業、國營（集體）商業企業負責；在農村，由供銷合作社、糧食所負責。各零售單位，必須把食鹽列為必備商品，到指定批發單位進貨，保持合理庫存，保證市場供應。

個體工商戶代銷食鹽，必須經縣以上鹽業行政主管部門同意，簽發《個體工商戶代銷食鹽許可證》，到指定批發單位進貨。

第七條開辦以鹽為原料的工業企業，必須經省鹽務管理局同意后，再報主管部門批準。擅自開辦或轉產的，鹽業行政主管部門不得供應原料。

各工業用鹽企業，未經省鹽務管理局批準，不得擅自購進原鹽、加工鹽、液體鹽；不得將生產用鹽和生產過程中收回的循環鹽改變用途、轉讓和轉手銷售。

第八條碘缺乏病地區，必須供應加碘食用鹽。任何單位和個人必須嚴格執行食鹽加碘防治碘缺乏病的有關規定。

第九條禁止在食用鹽市場銷售土鹽、硝鹽、亞硝酸鹽和工業廢渣、廢液制鹽以及不符合國家規定食用鹽質量和衛生標準的原鹽和加工鹽。

第十條食鹽銷售，必須實行定型、定量小包裝。包裝物由省鹽務管理局統一管理．具體管理辦法，由省鹽務管理局另行制定。

第十一條國家儲備鹽的管理,嚴格按國家規定執行。國家儲備鹽的動用，平時報輕工業部批準;戰時由省政府批準并報送輕工業部備案。

第十二條各級鹽業行政主管部門應設立鹽業行政執法機構并配備執法人員，負責本轄區內鹽政執法工作。

第十三條違反本辦法，按下列規定處理。

（一）違反本辦法第四、五、六條規定，擅自購銷各類用鹽的，鹽業行政主管部門，有權予以制止，責令停止購銷活動，沒收其鹽及非法所得，并可處以非法所得額二倍以下的罰款。

（二）違反本辦法第七、八、九條規定的，由鹽業行政主管部門、工商行政管理部門和食品衛生監督機構，按照職責分工，責令停止銷售，沒收其鹽及非法所得，并可處以非法所得額五倍以下的罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照。造成食物中毒，構成犯罪的，對直接責任人員，由司法機關依法追究刑事責任。

第十四條被處罰的單位和個人，對鹽業行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，按照國務院《鹽業管理條例》第三十條規定執行。

第十五條鹽務稽查罰沒款，應全部上繳同級財政。無償沒收的鹽，由鹽業行政主管部門處理。

第十六條定點供應的工業用鹽管理，按省有關規定執行。

第十七條本辦法由省鹽務管理局負責解釋。

第十八條本辦法自發布之日起施行。