第一篇：吉林省人民政府關于振興人參產業的意見

吉林省人民政府關于振興人參產業的意見

（吉政發[2010]19號）

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為加快做大做強人參產業，推進經濟結構調整，促進實現“科學發展、加快振興、富民強省”目標，現提出如下意見。

一、明確發展思路

（一）指導思想。圍繞 “科學發展、加快振興、富民強省”的目標，突出 “解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”主題，堅持種植規范化、質量標準化、加工精深化、產業集約化的發展方向，搶抓機遇，發揮優勢，合力攻堅，努力把人參產業做大做強，推動吉林加快振興發展。

（二）發展目標。到2012年，參業產值實現200億元，參農收入年均增長20％，60％以上的人參產品達到綠色、有機標準，精深加工量占總量比重達到40％以上。到2015年，參業產值實現400億元，參農收入比2012年翻一番，人參產品普遍達到綠色、有機標準，精深加工量占總量比重達到70％以上。到2020年，參業產值實現1000億元，參農收入在2015年的基礎上翻一番。

二、建設標準化生產基地

（三）確定重點區域。根據國家地理標志保護區域劃定和我省人參資源稟賦，按照經濟發展規律和自然規律，確定長白、撫松、靖宇、臨江、江源、通化、集安、輝南、安圖、敦化、汪清、琿春、和龍、蛟河、樺甸15個縣（市、區）為人參標準化種植重點發展區域。

（四）科學調整優化種植結構。按照可持續發展原則，適度利用采伐跡地種植人參，規范發展林下參，示范推廣非林地種植人參。切實加強參地資源管理，合理確定人參種植規模，現階段每年用于種植人參的采伐跡地凈增面積控制在1000公頃以內，并向生產水平高、產業鏈條長、經濟效益好的縣（市、區）傾斜。

（五）加強產業園區和生產示范基地建設。按照轉變發展方式和推進現代農業的要求，依據ＧＡＰ和綠色食品生產標準，加快實施撫松人參產業園、集安新開河產業園、敦化敖東工業園、靖宇健康產業園、延吉紫光產業園、長白產業園等6個人參產業園區和20個人參標準化生產示范基地建設。實行人參種植職業

技能培訓制度，未獲得合格證書的人員不允許從事人參種植。積極開展專用肥料和專用農藥等相關技術研究，力爭用2－3年時間，普遍推廣使用人參專用肥料和專用農藥。推動參地逐步向標準化種植專業大戶和龍頭企業集中，到2015年人參全部實現標準化生產。

三、以培育壯大龍頭企業為重點提高人參產業化整體水平

（六）做大做強龍頭企業。按照扶優促強和建設現代企業制度的要求，盡快擴大現有龍頭企業規模，完善法人治理結構，提高管理水平，增強輻射帶動功能。積極引導省內外大型企業特別是大型醫藥企業參與人參產業的龍頭建設。大力開展招商引資，采取改組、兼并、股份等多種形式，吸引國內外知名企業參與人參產業發展，提高龍頭企業集團化、國際化水平。以龍頭企業帶動，重點開發人參種植、加工、營銷、物流、文化等八大板塊31類重大項目。加快制定出臺培育人參龍頭企業實施方案，用10年左右時間，打造10個集生產、加工、銷售一體化，產品科技含量高，競爭力強，年產值100億元以上的大型企業集團，全面提高龍頭企業建設水平。

（七）突出發展精深加工。著眼提高國際市場競爭力，重點推進人參產業園區的精深加工產品開發。按照 “產值分計、稅收分成”原則，積極引導中小型人參加工企業向園區集聚，盡快改變人參加工技術落后、經營分散、產品質量不高狀況。加快培育和發展高科技企業，加大人參終端產品開發力度，提高人參產品附加值和產業整體競爭力。

（八）提升人參產業化水平。積極推廣多種形式的產業化經營模式，充分發揮龍頭企業示范、帶動和市場開拓作用。理順龍頭企業和參戶的利益關系，通過契約、入股等多種方式，建立“風險共擔、利益均沾”的聯結機制，使企業和參戶形成經濟共同體。大力發展訂單生產，5年內訂單面積要達到90％以上。積

極扶持和培育參業合作經濟組織，到2020年參加參業合作經濟組織的參戶要達到80％以上。依法保護企業和參戶利益，促進人參產業化健康發展。

四、強化科研開發和成果轉化

（九）建立完善創新研發體系。堅持面向企業和市場的科研方向，整合科技資源，建立以企業為主體，以科研單位和大專院校為依托，充滿活力和開放的人參產業自主創新體系。形成從基礎研究、應用研究、實驗開發到工程化較為完整的人參研發體系，新藥研發等部分領域要達到國際領先水平。鼓勵企業建立研發中心，開發具有自主知識產權的核心技術。加強人參科研立項統籌與管理，避免重復立項，提高資金使用效率。

（十）加強人參重點項目科技攻關。組織實施人參產業技術創新重大科技專項，推進中國人參基因組計劃，開展人參作用機理、長期食用安全性評價和應用基礎性研究。支持一批以人參為原料的食品、保健食品、化工品等產品的研究與科技攻關，拉動和促進人參產業發展。用5年左右時間，突破一批關鍵技術，選

育3-5個人參栽培優良品種，研制10個人參創新藥物和培育20個人參復方中藥品種，開發人參系列產品100種。對重大科研項目實行招標制和首席專家負責制。

（十一）加速人參科技成果轉化應用。吸引國內外高層次的科研人才，組建以行業標準和關鍵技術為紐帶的科技創新戰略聯盟，力爭在關鍵技術創新轉化上有重大突破。組建省人參產品研發中試中心，搭建人參新產品、新技術開發轉化平臺。積極推進科技成果產業化，培育發展產學研相結合的人參新技術、新產品、新成果推廣組織，盡快把科技成果轉化為現實生產力。充分發揮各級各類科技推廣組織作用，大力推廣人參安全優質生產、良種使用、測土栽參和生物農藥等先進適用技術，盡快提高人參產品科技含量和國內外市場占有率。

五、實施品牌戰略

（十二）全力打造 “長白山人參”品牌。按照國家工商行政管理總局批準的 “長白山人參”證明商標使用管理規則，統一采用 “長白山人參”品牌標準。本著先發展、后規范的原則，加快人參產品認證工作，產品符合標準的企業，準許生產、加工和經營 “長白山人參”品牌產品，形成以 “長白山人參”品牌為主體，龍頭企業自有品牌為子系列的品牌模式。建立 “長白山人參”品牌原料生產基地，統一生產標準，從源頭上確保品牌產品質量。成立吉林省 “長白山人參”品牌管理委員會，負責 “長白山人參”品牌企業和產品的認定、退出和產品生產、宣傳、監管等工作。加強品牌保護，盡快申請 “長白山人參”證明商標的馬德里注冊及相關國家注冊，防止國外惡意搶注。兩年內完成 “長白山人參”品牌的吉林省著名商標認證工作，力爭三年內將 “長白山人參”證明商標打造成為中國馳名商標。到2015年，“長白山人參”品牌產品占人參產品總量的60％以上。

（十三）鞏固提升傳統知名品牌。保護和開發長白山人參地理標志保護產品。鼓勵企業加快品牌開發，進行自主創新，實現個性化發展。完善品牌人參產品的營銷網絡，依托龍頭企業，在全省和全國主要城市建設品牌產品超市、連鎖店、專營店及專柜，設立品嘗點、體驗站等，逐步形成輻射全國的人參營銷網絡。探索營銷新模式，發展人參電子商務，建設人參物流配送中心，提高物流信息化程度。建立行業自律機制，充分發揮省參業協會等社團組織和中介機構作用，加強業內聯盟和溝通協調，制定行業自律價格，防止同業壓價和惡性競爭，維護市場秩序。

六、加強產業標準體系建設和市場監管

（十四）加快人參產業標準體系建設。認真貫徹落實國家人參產業標準。編制省人參產業標準體系建設規劃，抓緊開展人參種植、加工技術規程和人參產品等地方標準制（修）訂工作，完善人參標準體系，搭建人參標準信息服務平臺，盡快實現與國際標準接軌。兩年內完成急需的長白山人參產業標準的制定工作。

（十五）強化質量監管。要進一步明確和規范省、市、縣質檢部門的責任，強化技術措施和手段，切實發揮好質量監測作用。加強對人參生產、加工領域的質量監管，堅決糾正和制止違規行為。建立人參檢測機構準入制度，進一步加強對檢測機構的監管，規范檢測行為。人參檢測機構要有固定的檢測室及必需的檢測設備，不得設立檢測分支機構及在檢測室外開展檢測業務，檢測費用嚴格執行物價部門規定。省里成立質量檢測鑒定仲裁委員會。對亂收費和出具虛假檢測結果的單位、有關人員，要堅決依法查處。

（十六）實行市場準入、退出和責任追溯制。加快制定人參產業地方法規，依法實行人參生產經營許可證制度，取締非法生產經營。制定人參加工行業準入規則，組織人參加工企業整改，三年后未達到準入標準的予以取締。嚴厲查處假冒偽劣、以次充好、壟斷經營、不正當競爭等違法案件，確保人參產品的質量信

譽和企業、消費者利益。實施優良企業和違規企業 “紅黑名單”制度，對誠信度高的企業在外貿出口上優先報檢，開辟 “綠色通道”。建立種植、加工、流通、檢測檔案和品牌人參產品電子標簽識別認證制度。強化責任追究制，對違法違規的單位和人員要從源頭上查清

責任，堅決取消生產經營資格；情節惡劣、造成嚴重后果的，要依法追究責任。

七、著力打造吉林長白山人參文化

（十七）深度挖掘人參文化資源。堅持文化提升與產業發展相結合，加快挖掘整理吉林長白山人參文化資源。強化對人參文化的創意，通過動漫、演藝、影視和文學作品等多種形式展現人參文化成果。盡快開發一批有影響力的吉林長白山人參文化產品，打造具有較強市場競爭力的吉林長白山人參文化產業。推進長白山采參習俗申報世界非物質文化遺產工作。

（十八）加強宣傳、推介和普及。省內各大主流媒體要采取不同形式，加強對人參產業政策、人參文化、科普知識和 “長白山人參”品牌等宣傳。利用東北亞博覽會、農博會等展會舉辦人參產業發展高端論壇，統一組織舉辦人參博覽會、人參節等活動，人參主產區不再重復舉辦。吸引國內外知名企業、專家學者和有關知名人士參加，促進投資興業，提高吉林長白山人參在國內外市場上的知名度和影響力。各地要從實際出發，通過各種渠道和方式，廣泛宣傳人參產業和人參知識，盡快形成全社會了解人參、消費人參、投入人參產業發展的濃厚氛圍。

八、積極做好人參進入食品的試點工作

（十九）抓緊制定人參食品標準。按照食品安全和產業發展相統一的原則，盡快制定出臺人工種植人參食品系列標準和企業標準。制定標準要搞好科學論證，充分聽取有關專家、企業和消費者的意見，確保標準的先進性、適用性和可操作性。企業標準要在試生產前備案。

（二十）盡快啟動試點。根據衛生部的意見，開展人參進入食品試點工作。組織具備條件的企業積極投入人工種植人參食品的研發和生產，盡快形成規模，打開市場。要超前準備，扎實做好人工種植人參進入食品的安全性、功能性評價工作。

九、加大政策扶持力度

（二十一）設立財政專項扶持資金。從2011年起省政府建立人參產業發展專項扶持資金，主要用于扶持龍頭企業、標準化生產基地、產業園區、出口創匯、新產品開發、品牌建設、文化宣傳、技術培訓與推廣、質量安全監測、市場監管體系建設等。相關市（州）、縣（市、區）政府也要設立一定規模的人參產業專項扶持資金，增加人參產業發展的投入。

（二十二）省級各類專項資金向人參產業傾斜。農業綜合開發資金、中小企業發展資金、技改資金、科研開發資金、省校合作資金、結構調整資金和食品專項資金等省直有關部門的專項資金，要向人參產業傾斜。農業產業化、測土配方施肥、農機購置補貼等專項資金，要扶持人參產業發展。固定資產投資2000萬元以上的人參企業允許申報省級農業產業化龍頭企業，具備條件的享受省級農業產業化龍頭企業相關優惠政策。人參生產機械納入到農機購置補貼目錄。鼓勵人參加工企業創建品牌，對獲得國家級、省級名牌產品的企業分別給予相應的獎勵，對獲得外國商標注冊的，給予注冊費用補貼。扶持人參產業發展的各項資金要確定扶持規模和比例，集中使用。

（二十三）加大信貸資金投入。金融部門要進一步調整信貸結構，積極扶持人參產業發

展。農村信用社、吉林銀行用于農業的信貸資金，要較多地用于扶持人參產業。開發銀行要對人參產業園區和龍頭企業基礎設施建設給予信貸支持。農業銀行要增加對人參產業發展的信貸投放規模，對從事人參加工、運輸、包裝

等企業實行系列化金融服務。農發行要對國家級和省級產業化龍頭企業給予重點信貸扶持，對涉及人參產業園區建設的項目提供中長期貸款。堅持財政專項資金與金融信貸資金相結合，對重點項目由財政給予貼息支持，引導更多信貸資金投向人參產業。

（二十四）探索和開辟多種形式的投融資渠道。生物產業資金要突出人參產業方面的培育孵化作用，強化基金募集路演，擴大基金規模，力爭完成首期5億元資金募集，支持多種形式的基金加大對人參產業的投入。省擔保公司要把人參產業作為扶持重點，為人參產業發展提供有效的信貸擔保服務。相關市（州）、縣（市、區）要進一步搞好促進人參產業發展的市場化融資平臺建設，具備條件的可成立人參信貸專業擔保公司，鼓勵引導人參企業以股權出質、動產抵押、商標權質押等方式融資。支持有條件的人參企業發行集合債券、短期融資債券、信托投資債券等。選擇一批優質企業列入上市后備企業資源庫，納入重點擬上市企業培育計劃，力爭5年內有2-3戶人參企業上市融資。積極探索利用參地、房屋等抵押貸款的新模式。鼓勵參區民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構。

（二十五）實行優惠稅收政策。對企業從事人參初加工取得的收益，按照稅法規定免征企業所得稅。人參精深加工企業被依法認定為高新技術企業的，減按15％的稅率征收企業所得稅。支持高新技術項目建設，對人參企業取得的支持項目建設的財政性資金，符合稅法規定，可以依法作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。人參創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年（24個月）以上，凡符合規定條件的，可以按照其對中小高新技術企業投資額的70％，在股權持有滿2年的當年抵扣創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。人參加工企業購置并實際使用 《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和 《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資的10％可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。在一個納稅年度內，居民企業符合條件的技術轉讓所得，不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除，形成無形資產的按照無形資產成本的150％攤銷。

（二十六）擴大人參種植保險補貼。從2010年起，進一步擴大人參種植保險補貼試點范圍，3年內在人參產業重點縣（市、區）全面推開。省和市（州）、縣（市、區）財政補貼不低于其對糧食保險補貼比例。

（二十七）加大人參重點項目扶持力度。對人參產業重點項目要優先立項，簡化審批程序，在資金投放、用地審批、工商管理等方面重點扶持。人參產業重點項目納入振興東北地區等老工業基地和長吉圖開發開放先導區建設支持范圍，享受相關優惠政策。

十、加強組織領導和推進機制建設

（二十八）創新領導體制。建立統一領導、分工協作的組織領導體制。強化吉林省人參產業發展推進組（以下簡稱推進組），由分管農業的副省長任組長，分管農業的副秘書長和省農委主任任副組長，省直有關部門和有關市（州）為成員單位，全面負責組織領導、綜合協調、督促落實等工作。推進組下設辦公室，辦公室主任由省農委主任兼任。辦公室作為推進組的辦事機構，賦予人參產業發展的組織領導、產業規劃、綜合協調、行業管理、檢查督促、工作考評等相應職能。推進組各成員單位按分工負責本系統具體工作。相關市（州）和縣（市、區）要創新推進機制，成立相應機構，配備專門人員，賦予相應職能。從組織領導體制和機制上形成上下貫通，運行高效的人參產業發展推進格

局。

（二十九）依法保障人參產業發展。加快推進人參產業立法，在出臺 《吉林省人參管理辦法》的基礎上，盡快通過地方立法。加快編制 《吉林省人參產業發展規劃》，著眼長遠發展，明確目標任務、戰略重點、產業布局和保障措施。嚴格執行有關促進人參產業發展的法律法規，推進人參產業發展盡快步入法制化軌道。

（三十）建立人參產業發展激勵約束機制。建立人參重點工作責任制。推進組辦公室要抓緊制定責任制落實方案，把目標任務分解細化到省直相關部門、單位和市（州），確定責任人和完成任務時限。各地、各部門要立足發展，服務大局，認真履行職責，切實完成目標任務。實行問責制，強化工作考核，對成效顯著、貢獻突出的部門、單位和個人，由省政府給予通報表彰和資金獎勵。對未完成目標任務的通報批評，問題嚴重的要追究責任。

二○一○年七月十九日

發布部門：吉林省政府 發布日期：2010年07月19日 實施日期：2010年07月19日(地方法規)

第二篇：吉林省大力實施人參產業振興工程

吉林省大力實施人參產業振興工程

人參是吉林省傳統的資源型優勢產業，產量分別占全國和世界的85%和70%。可以說，世界人參在中國，中國人參看吉林，從某種意義上說人參是吉林省的名片。近年來，吉林省委省政府對人參產業發展給予了前所未有的高度重視，實施了加快振興人參產業工程，提出了把我省人參產業發展成為戰略性新興產業的戰略部署，切實強化組織推動和政策扶持力度，著力采取10項措施做精、做大、做強人參產業，取得了顯著成效。截至2010年末，全省人參留存面積6000萬平方米，鮮參產量達2.7萬噸，鮮參產值13億元，鮮參價格達到48元/公斤，比上年翻了一番。全省人參產業總產值實現102億元，比上年增長155%。

一是確定了人參產業發展的基本思路和方向。在深入人參主產區充分調研、組織專家論證和廣泛征求意見的基礎上，經省政府2010年第五次常務會議討論通過，出臺了《吉林省人民政府關于振興人參產業的意見》。2010年9月省政府召開了全省振興人參產業工作會議，全面部署了今后一個時期全省人參產業工作。通過出臺意見和召開會議，進一步明確了人參產業發展方向、總體思路、目標任務、戰略重點和政策措施。

二是進行了科學規劃和布局。根據產業發展現狀，從2009年開始，省農委就組織有關人員深入各產區開展調查研究，認真聽取有關市縣和省直部門的意見，多次邀請省內外有關專家論證，在此基礎上

研究制定了《2010—2020年人參產業發展長遠規劃》和《吉林省人參產業“十二五”發展規劃》，為指導人參產業發展提供了科學依據。規劃的20個人參標準化種植基地和6個加工園區全面啟動建設。三是出臺了吉林省人參管理辦法。為進一步加強我省人參產業的行政和行業管理，經過全省各級人參主管部門的共同努力，吉林省政府出臺了《吉林省人參管理辦法》，自2011年3月1日起正式施行。《辦法》的頒布施行，將我省人參產業納入了規范化、法制化管理軌道，對人參種植、加工和流通等的全過程實行法制化管理，全面提升我省人參產品質量安全水平，確保人參產業健康持續發展提供了法制保障。

四是強化了政策資金扶持。2010年在全省財力緊張的情況下，省政府拿出2000萬元專項資金用于支持人參產業發展，并開展了測土栽參、人參種植保險、農機購置等多項補貼。今年省政府專項扶持資金增加到了3500萬元。各地也都采取了一系列扶持政策措施。五是調控了生產規模優化了種植結構。自2009年開始，我省每年新增參地都控制在1000公頃以內；適度控制了伐林栽參面積，積極發展林下參，開展非林地栽參的示范推廣，取得了可喜的成果；從2009年開始開展了測土栽參試點工作，對擬栽參地和已栽參地的土壤進行檢測，農藥殘留和重金屬含量超標土壤不得種參，從源頭上嚴把質量關，促進優質參率大幅提高。

六是推進了人參進入食品試點工作。人參不能進入食品是多年來制約我省人參產業進一步發展的主要因素。對此，省委省政府高度重視，責成相關部門全力協調國家有關部委和國內知名專家，積極爭取國家支持，率先在吉林省開展了人工種植人參進入食品的試點工作。目前，人工種植人參進入食品試點工作已經獲得國家批準，截止目前，我省已經確定了敖東藥業、紫鑫藥業等76戶試點企業，工作進展順利。

七是全力打造了“長白山人參”品牌。2010年我省成立了“長白山人參”品牌管理委員會，組織開展了品牌標準制定、企業篩選、品牌產品開發等工作。連續5年在北京、廣州、長春、韓國、日本等地舉辦“長白山人參”品牌新聞發布會、品牌推介會、參王拍賣會、國際人參大會等宣傳推介活動。去年10月19日在鄭州市成功舉辦了“吉林長白山人參”品牌推介會，現場展示人參系列加工產品110種，簽訂購銷合同金額達1.5億元，得到了與會領導、國內貿易商、國外參展商、新聞媒體記者等的好評。為加強品牌保護，申報了馬德里聯盟的成員國和特定國家的“長白山人參”國際商標注冊。2010年，確定了康美新開河（吉林）藥業有限公司等13戶企業的71種產品為首批“長白山人參”品牌產品。

八是強化了標準化體系建設。經努力爭取，國家標準化委員會批準成立了全國參茸產品標準化技術委員會，并將秘書處設在我省。幾

年來，我省組織全國40多個單位、79名專家開展了人參系列標準的制（修）訂工作，現已頒布實施了國家標準14項，地方標準8項。九是啟動了人參基因組計劃。2010年4月28日，在長春舉行了中國人參基因組計劃啟動儀式，省科技廳與天津中醫藥大學、中國醫學科學院藥用植物研究所共同簽署了中國人參基因組計劃合作協議，標志著我國人參基因組研究與開發工作正式啟動，人參產品及功效深度研究開發進入了新階段。

十是加大了產業宣傳力度。組織吉林日報、吉林廣播電臺、吉林電視臺等多家省直媒體，邀請新華社、人民日報等多家媒體記者，采取專題訪談、典型剖析、專家點評、背景鏈接等方式，對我省人參產業政策、人參文化、科普知識及“長白山人參”品牌等方面進行深度解讀，廣泛宣傳，對樹立吉林人參良好形象、推介吉林人參品牌起到了重要作用。同時，深度挖掘和弘揚人參文化。組織編寫和出版了《人參病蟲害防治圖譜》、《西洋參病蟲害防治圖譜》、《人參的功效與科學服用》等科普書籍，拍攝了人參科普、人參專題片和人參科教片。目前，《長白精靈》、《貝兒參娃》等優秀動漫作品正在創作中，《白山神》系列圖書首部已經出版發行。“長白山采參習俗”已經被文化部列入第二批國家非物質文化遺產名錄，野山參采挖文化得到了很好的保護、傳承和發展。

來源：吉林省政府網

第三篇：吉林省人參產業條例[最終版]

吉林省人參產業條例

（2015年3月27日吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第15次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了保護和合理利用人參資源，促進人參產業健康、可持續發展，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內從事人參種植、加工、經營、檢驗、鑒定及其監督管理等活動，應當遵守本條例。

人參用于食品、保健食品、藥品和日化產品加工的，應當同時符合相關法律、法規的規定。

第三條 本條例所稱人參，是指五加科人參屬中的人參和西洋參，包括根、莖、葉、花、果實和種子、種苗。

第四條 省人民政府農業主管部門負責全省人參產業管理工作。省人民政府農業主管部門所屬的人參管理機構負責全省人參產業管理的具體工

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作。

市（州）、縣級人民政府農業主管部門負責本行政區域內的人參產業管理工作。

縣級以上人民政府林業、衛生、水利、食品藥品監督管理、工商行政管理、質量技術監督等其他有關部門，按照各自職責，共同做好人參產業發展和管理工作。

第五條 省人民政府通過財政支持和金融、科技、人才扶持以及產業政策引導，促進人參產業發展。

第六條 縣級以上人民政府對在人參產業發展和管理中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

第二章 產業規劃

第七條 省人民政府應當堅持生態環境保護、資源合理配置和產業結構優化的原則，制定全省人參產業發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃。

市（州）、縣級人民政府根據全省人參產業發展規劃，制定本地區人參

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產業發展規劃，并組織實施。

第八條 省人民政府農業主管部門根據全省人參產業發展規劃，制定全省人參種植區域與規模、產業結構與布局、市場規劃與建設等方案，經省人民政府同意后組織實施。

第九條 省人民政府應當制定措施，科學調整優化人參種植業結構，控制使用采伐跡地種植人參，鼓勵和支持發展林下參和非林地種植人參，并逐步向非林地種植人參發展。

第十條 省人民政府根據全省人參自然資源狀況劃定人參種植重點發展區域，依托人參種植重點發展區域，扶持培育大型人參企業和人參產業集群，規劃建設人參產品研發和精深加工產業園區。

第十一條 省人民政府應當遵循市場規律，根據人參產業發展需要，規劃建設人參專業市場和人參貿易集散中心。

縣級以上人民政府鼓勵和支持與食品餐飲、醫療保健、美容養生、觀光旅游和長白山文化等相結合的人參產品銷售市場的建設和發展。

第三章 種植管理

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第十二條 省人民政府農業主管部門會同質量技術監督等相關部門制定人參標準化種植規程。人參種植應當遵守人參標準化種植規程。

人參種植用地的土壤、水源和大氣等環境，應當符合人參標準化種植規程規定的人參種植標準和要求。

第十三條 省人民政府和人參種植重點發展區域縣級人民政府，應當鼓勵和支持建設人參標準化種植示范園區，推進林下參和非林地種植人參試驗示范。

第十四條 人參種植者應當建立人參種植檔案。人參種植檔案自人參收獲后保留期限不少于二年。

人參種植檔案應當包括下列內容：

（一）種植者姓名或者企業名稱以及住址等基本信息；

（二）種植地塊位置和土壤檢測報告；

（三）使用的種子、種苗、肥料、農藥等農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用日期；

（四）病、蟲、鼠、草害和其它災害發生和防治情況；

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（五）種植日期和收獲日期；

（六）質量安全檢驗情況；

（七）銷售去向。

第十五條 禁止在人參種植過程中實施下列行為：

（一）違反規定使用禁用、限用的農藥、肥料、農膜等農業投入品；

（二）利用和使用農藥殘留或者重金屬超標的土壤和種苗；

（三）使用不符合規定標準的灌溉用水；

（四）使用城市生活垃圾、工業垃圾和醫院垃圾作為肥料；

（五）其他危害人參質量安全的種植行為。

第十六條 對使用采伐跡地種植人參實行許可管理。縣級以上人民政府林業主管部門負責實施許可。

申請采伐跡地種植人參用地許可，應當符合下列條件：

（一）具有林權證明；

（二）無林參間作和人參種植不良記錄；

（三）現有林地符合林木采伐和使用采伐跡地種植人參的相關規定。

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第十七條 采伐跡地種植人參用地許可，應當采取公開、公平、公正的方式實施。

縣級以上人民政府林業主管部門應當自受理采伐跡地種植人參用地許可申請之日起二十個工作日內，作出是否準予許可的書面決定。不予許可的，應當說明理由和依據。

第十八條 許可期限由被許可人申請，按照人參種植年限由林業主管部門確定。許可有效期限屆滿后，應當停止在該林地種植人參。

禁止出租、出售、轉讓采伐跡地種植人參用地許可。禁止未經許可使用采伐跡地種植人參。

第十九條 使用采伐跡地種植人參應當實行林參間作，遵守林參間作造林技術規程，并制定水土保持方案。

辦理采伐跡地種植人參用地許可時，被許可人應當與林業主管部門簽訂林參間作更新造林協議，明確使用采伐跡地種植人參的期限。

第二十條 縣級以上人民政府林業主管部門應當自作出書面許可決定之日起十個工作日內，將采伐跡地種植人參用地許可結果書面告知當地同

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級農業主管部門。農業主管部門應當對被許可人進行種植技術指導和質量監管。林業主管部門及森林資源監督機構應當對使用采伐跡地種植人參用地情況進行監督檢查。

第二十一條 禁止在下列林地的采伐跡地種植人參：

（一）自然保護區、森林公園、景區及其附近林地；

（二）江河源頭和兩岸林地；

（三）水庫、湖泊周圍等生態重要區位林地；

（四）國道、省道、縣道兩側第一層山脊內林地；

（五）坡度在25度以上的林地；

（六）山脊、溝壑等林地；

（七）不符合人參種植標準和要求的其他林地。

第四章 加工和經營

第二十二條 省人民政府衛生主管部門應當組織制定人參及其產品質量安全地方標準。

第二十三條 加工和經營人參及其產品，必須符合相關質量安全標準。

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人參及其產品的加工者和經營者，應當建立健全人參及其產品質量安全管理和檢驗制度，并對人參及其產品的質量安全負責。

第二十四條 用于產品加工的人參，應當符合下列人參生長年限的要求:

（一）加工生曬參、大力參、保鮮參的人參生長年限為四年以上；

（二）加工紅參的人參生長年限為五年以上；

（三）用于其他產品加工的人參生長年限，應當符合其產品標準及相關規定。

第二十五條 禁止在人參加工和經營過程中實施下列行為：

（一）加工和經營含有國家禁止使用的農藥或者其他化學物質的人參及其產品；

（二）加工和經營農藥殘留、重金屬、污染物以及其他危害人體健康物質的含量超過相關質量安全標準限量的人參及其產品；

（三）使用有毒有害物質加工；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑或者其他制劑不符合國家有關標準和技術規范；

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（五）經營被有毒有害包裝材料、容器、運輸工具等污染的人參及其產品；

（六）經營變質或者超過保質期的人參及其產品；

（七）加工和經營其他不符合相關質量安全標準的人參及其產品。

第二十六條 人參加工者應當建立人參產品質量檔案。人參產品質量檔案的保留期限應當自產品售出后不少于三年。

人參產品質量檔案應當包括下列內容：

（一）原料人參的來源、生長年限、數量和檢驗報告;

（二）產品名稱、工藝流程和生產數量；

（三）使用的輔料、添加劑以及其他生物或者化學材料的名稱、來源、數量、日期和使用方法等；

（四）產品標準；

（五）產品加工和售出日期、批次、檢驗報告，銷售去向和數量。第二十七條 人參及其產品經營者應當建立人參及其產品經營臺賬。人參及其產品經營臺賬的保留期限應當自產品售出后不少于二年。

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人參及其產品經營臺賬應當包括下列內容：

（一）進貨票據，產品名稱、種類、來源、數量、價格和日期等；

（二）產品檢驗報告或者產品合格證；

（三）存放的場所和狀況；

（四）銷售票據，產品名稱、種類、去向、數量、價格和日期等。第二十八條 人參及其產品集中交易市場的開辦者或者主辦者應當履行下列管理義務：

（一）查驗經營者資質；

（二）建立經營者檔案，記載經營者的基本情況、主要進貨渠道、經營品種、品牌和供貨商狀況等信息；

（三）查驗人參及其產品檢驗報告或者產品合格證；

（四）與經營者簽訂質量安全管理責任協議，明確經營者對所經營的人參及其產品質量安全的管理責任；

（五）定期對經營者的經營行為和經營檔案進行檢查；

（六）其他應當履行的人參及其產品質量安全管理義務。

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人參及其產品集中交易市場的開辦者或者主辦者發現經營者有違法行為的，應當及時制止，并立即將有關情況報告轄區工商行政管理部門、食品藥品監督管理部門處理。

第二十九條 加工和經營散裝人參及其產品，應當在散裝人參及其產品的容器或者外包裝上標明產品名稱、生產日期、保質期、加工者和經營者名稱以及聯系方式等內容。

加工和經營預包裝人參及其產品，應當有產品標簽、產品合格證。產品標簽應當標注下列內容：

（一）產品名稱、規格、凈含量、食用方法、生產日期、保質期；

（二）加工者和經營者的名稱、地址、聯系方式；

（三）產品執行標準；

（四）貯存條件；

（五）使用的添加劑在國家標準中的通用名稱；

（六）法律法規或者產品標準中規定應當注明的其他事項。第三十條 禁止加工和經營假冒、劣質人參及其產品。

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有下列情形之一的，為假冒人參及其產品：

（一）以非人參冒充人參的；

（二）人參的種類、品種、產地與標簽或者標識不符的；

（三）粘接、使用其他人參拼接的。

有下列情形之一的，為劣質人參及其產品：

（一）低于國家或者地方質量標準的；

（二）低于產品標注的質量標準的；

（三）摻雜摻假、以次充好的。

第五章 檢驗鑒定

第三十一條 人參種植、加工企業和農民專業合作經濟組織以及人參及其產品集中交易市場，應當自行或者委托人參檢驗鑒定機構，對人參及其產品質量安全進行檢驗。

銷售人參及其產品，應當經過質量安全檢驗，農戶個人零散出售的除外。不符合相關質量安全標準的，不得銷售。

第三十二條 縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分工，對加工和

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經營的人參及其產品進行監督抽查。被抽查的單位和個人，應當予以配合。監督抽查檢驗應當委托具有合法資質的檢驗鑒定機構進行。

進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費用和其他任何費用。

縣級以上人民政府有關部門應當定期對在監督抽查中發現的假冒偽劣人參及其產品的品牌、加工經營者以及其他相關信息予以公布。

第三十三條 銷售的人參及其產品標注理化指標、衛生指標等產品質量特性狀況的，應當具有人參檢驗鑒定機構出具的檢驗鑒定證明。

第三十四條 銷售標注野山參和移山參的產品，應當符合GB/T18765《野山參鑒定及分等質量》和GB/T22352《移山參鑒定及分等質量》的標準要求。

第三十五條 人參種植者在人參采收前，可以委托人參檢驗鑒定機構對擬采收的人參進行質量安全檢驗鑒定。

第三十六條 從事人參檢驗鑒定的機構和人員應當具有國家規定的從業資質資格。

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第三十七條 人參檢驗鑒定實行檢驗鑒定機構與檢驗鑒定人負責制。第三十八條 省人民政府質量技術監督部門應當將依法取得人參檢驗鑒定資質資格的機構和人員目錄定期向社會公告。

第六章 產業扶持

第三十九條 省人民政府和人參種植重點發展區域縣級人民政府應當對人參產業發展給予資金扶持，鼓勵和支持建立人參產業發展融資平臺，發展人參專業信貸擔保，引導人參生產加工企業以物權、知識產權和股權抵押、出資等方式融資。

第四十條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持發展人參精深加工產業，對龍頭企業在資金、信貸和保險等方面給予支持。

縣級以上人民政府應當鼓勵和支持農民專業合作經濟組織和人參行業協會的發展，發揮農民專業合作經濟組織和人參行業協會的自律作用，促進人參產業健康發展。

第四十一條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持推廣、應用人參及其產品的標準化生產，開展人參及其產品質量安全科學技術研究，推廣先進的

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質量安全生產技術，推行科學的質量安全管理方法。

第四十二條 縣級以上人民政府應當建立完善人參產業創新研發體系，對人參科研項目給予重點扶持，鼓勵和支持科研機構、院校、企業和個人研發推廣新產品、新技術和新工藝，鼓勵研制使用優質種苗、用土、用肥、用藥、用膜、非林地種植和精深加工等新技術。

省人民政府對科研成果的推廣應用給予資金支持。

第四十三條 縣級以上人民政府應當結合本地實際，加強人參市場建設，完善倉儲、運輸和信息管理等配套服務。

第四十四條 省人民政府扶持人參品牌建設，通過高品質定位、高質量生產、高標準管理和廣泛宣傳，培育發展具有地域優勢和特色的“長白山人參”品牌。

第四十五條 各級人民政府應當鼓勵和支持新聞媒體、人參加工經營企業和社會各界宣傳“長白山人參”文化，推介“長白山人參”品牌，提升“長白山人參”品牌知名度。

第七章 法律責任

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第四十六條 違反本條例第十四條規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府農業主管部門責令限期改正；逾期不改的，處五百元以上二千元以下罰款：

（一）未建立人參種植檔案的；

（二）未按照規定內容填寫人參種植檔案的；

（三）未按照規定期限保留人參種植檔案的；

（四）偽造人參種植檔案的。

第四十七條 違反本條例第十八條第二款規定，出租、出售、轉讓采伐跡地種植人參用地許可的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期改正，并處一千元以上五千元以下罰款；逾期不改的，吊銷采伐跡地種植人參用地許可。

第四十八條 違反本條例第十八條第三款規定，未經許可使用采伐跡地種植人參的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令限期恢復原狀，并處未經許可用地每平方米十元至三十元的罰款。

第四十九條 違反本條例第十九條第一款規定，使用采伐跡地種植人參

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未實行林參間作的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期改正，可以處應完成造林任務所需費用二倍以下的罰款；逾期不改的，吊銷采伐跡地種植人參用地許可。

第五十條 違反本條例第二十五條規定，在人參加工和經營過程中有下列行為之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法加工經營的人參及其產品和用于違法加工經營的工具、設備、原料等物品，違法加工經營的人參及其產品貨值金額不足五千元的，并處二千元以上二萬元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處二萬元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

（一）加工和經營含有國家禁止使用的農藥或者其他化學物質的人參及其產品；

（二）加工和經營農藥殘留、重金屬、污染物以及其他危害人體健康物質含量超過相關質量安全標準限量的人參及其產品；

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（三）使用有毒有害物質加工；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑或者其他制劑不符合國家有關標準和技術規范；

（五）經營被有毒有害包裝材料、容器、運輸工具等污染的人參及其產品；

（六）經營變質或者超過保質期的人參及其產品；

（七）加工和經營其他不符合相關質量安全標準的人參及其產品。

第五十一條 違反本條例第二十六條、第二十七條規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令限期改正；逾期不改的，處一千元以上三千元以下罰款：

（一）未建立人參產品質量檔案或者人參及其產品經營臺賬的；

（二）未按照人參產品質量檔案或者人參及其產品經營臺賬內容要求填寫的；

（三）未按照規定期限保管人參產品質量檔案或者人參及其產品經營

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臺賬的；

（四）偽造人參產品質量檔案或者人參及其產品經營臺賬記錄的。第五十二條 違反本條例第二十八條規定，人參及其產品集中交易市場的開辦者或者主辦者未履行查驗、檢查或者報告等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業，由原發證部門吊銷許可證。

第五十三條 違反本條例第二十九條規定，加工和經營散裝人參及其產品未按照規定標識的；加工和經營預包裝人參及其產品無標簽、產品合格證或者標簽不符合規定的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令停止銷售和召回；拒不改正的，可以查封，并處一千元以上三千元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第三十條第二款規定，加工和經營下列假冒人參及其產品的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令停止加工經營，沒收違法所得、違法加工

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經營的人參及其產品和用于違法加工經營的工具、設備、原料等物品，違法加工經營的人參及其產品貨值金額不足五千元的，并處二千元以上二萬元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處二萬元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

（一）以非人參冒充人參的；

（二）人參的種類、品種、產地與標簽或者標識不符的；

（三）粘接、使用其他人參拼接的。

第五十五條 違反本條例第三十條第三款規定，加工和經營下列劣質人參及其產品的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法加工經營的人參及其產品和用于違法加工經營的工具、設備、原料等物品，違法加工經營的人參及其產品貨值金額不足五千元的，并處二千元以上一萬元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處一萬元以上二萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令

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停產停業，直至吊銷許可證：

（一）低于國家或者地方質量標準的；

（二）低于產品標注的質量標準的；

（三）摻雜摻假、以次充好的。

第五十六條 違反本條例第三十一條第二款規定，銷售人參及其產品未經質量安全檢驗的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

第五十七條 違反本條例第三十三條規定，銷售的人參及其產品標注理化指標、衛生指標等產品質量特性狀況，沒有或者偽造人參檢驗鑒定機構出具的檢驗鑒定證明的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令停止銷售并召回；拒不改正的，可以查封，并處一千元以上三千元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第三十四條規定，銷售標注野山參和移山參的產品不符合GB/T18765《野山參鑒定及分等質量》和GB/T22352《移山參

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鑒定及分等質量》標準要求的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令停止銷售并召回；拒不改正的，可以查封，并處一千元以上三千元以下罰款。

第五十九條 違反本條例第三十六條規定，不具有國家規定資質的機構從事人參檢驗鑒定的，由縣級以上人民政府質量技術監督部門、食品藥品監督管理部門依法處理。

第六十條 人參檢驗鑒定機構偽造檢驗鑒定結果的，由縣級以上人民政府質量技術監督部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，依法撤銷其檢驗鑒定資質資格；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十一條 國家機關工作人員在人參監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

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第六十二條 本條例中下列用語的含義：

（一）林下參，是指播種或者移栽在山林中自然生長的人參，產品包括野山參和移山參；

（二）野山參，是指播種在山林中自然生長的人參；

（三）移山參，是指移栽在山林中具有部分野山參特征的人參；

（四）鮮人參，是指采收后未經加工的新鮮人參；

（五）紅參，是指以鮮人參為原料，經過刷洗后，蒸制、干燥的人參產品；

（六）生曬參，是指以鮮人參為原料，經過刷洗后，曬干或者烘干而成的人參產品；

（七）大力參，是指以鮮人參為原料，經過刷洗后，除須、燙制、涼水漂涼、干制的人參產品；

（八）保鮮參，是指以鮮人參為原料，經過刷洗后，用符合食品安全標準的制劑保存的人參產品。

第六十三條 人參種植檔案、人參產品質量檔案、人參及其產品經營臺

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賬的樣式，由省人民政府農業主管部門、食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門分別制定。

縣級以上人民政府農業主管部門、食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門分別負責各自建立檔案的檢查指導。

第六十四條 本條例自2015年4月1日起施行。

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第四篇：吉林省工商局關于推進人參產業發展的實施意見

吉林省工商局關于推進人參產業發展的實施意見

為貫徹落實《吉林省人民政府關于振興人參產業的意見》，充分發揮工商行政管理職能作用，創新服務發展的體制機制，推進經濟結構調整，把人參產業做大做強，推動吉林經濟又好又快發展，提出如下實施意見。

一、扶持人參市場主體發展，推動人參產業結構調整

1、放寬出資條件。除貨幣、實物、土地使用權、知識產權等出資方式外，只要是可以評估作價并能依法轉讓的財產，包括公司股權、以債權轉股權增資、未分配利潤等，均可作為企業出資方式。

2、拓寬融資渠道，搭建融資平臺，推動銀企對接，鼓勵引導企業以股權出質、動產抵押、商標權質押等方式融資，為企業融資提供高效便捷服務。

3、放寬登記條件。各級政府確定的人參產業龍頭企業需要組建集團的，其核心企業的母公司注冊資本的最低限額由1000萬元調整為500萬元，控股子公司數量由3個以上調整為最低2個。提高人參企業的知名度。從事人參產業的龍頭企業及注冊資本達50萬元以上(含50萬元)的有限責任公司，可申請冠名“吉林”或“吉林省”名稱。人參企業征用或租賃土地開展經營的，除國家工商總局規定的住所及經營場所使用證明外，土地使用證明或縣以上土地管理部門出具的批準文件也可視為經營場所證明文件。

4、放寬設立參農專業合作社登記條件。積極引導參農

成立參農專業合作社或參農專業合作聯社，使用特色標志。

5、培育壯大一批人參產業龍頭企業。鼓勵人參企業特別是重點國有工業企業通過并購重組，整合資源，強強聯合，促進人參產業結構進一步優化。將并購企業納入全省工商系統各級領導干部包保范圍，全程服務。對于跨區域、跨行業重組的人參企業，工商登記機關要加強同相關部門銜接協調，確保企業在工商部門順利辦理登記手續。

6、大力支持人參產業工業園區、產業集中區建設，形成產業集聚效應。對各級政府確定的人參產業工業園區、產業集中區以及重大建設項目，實行全程跟蹤服務。鼓勵內資企業和經批準的外商投資企業參與人參產業園區開發經營，引導以企業化模式進行園區建設管理的經營實體登記為公司制企業。凡在同一園區內從事人參生產型企業，只要其生產場所不超過2個，允許在企業住所所在地的縣（區）轄區內選擇它處作為生產場所，在營業執照“住所”欄目中同時注明生產場所具體地址，無須再辦理分支機構登記，只提交生產場所必要有效的產權證明文件和相關前置審批許可證件以及企業的相關申請材料。

7、開通人參食品（藥食同源食品）經營許可快速通道。對人參食品經營單位申辦人參食品經營的，開辟綠色通道辦理“食品流通許可證”，對種植戶，農民個人從事人參食品經營的，按照食用農產品監管，不需要辦理“食品流通許可證”。

8、充分發揮農村經紀人的作用，大力培育、引導和發

展人參經紀人，發揮人參經紀人的中介作用，促進參農增收，擴大市場占有率，發展、壯大人參產業體系。

二、實施人參品牌戰略，構建“中國吉林·長白山人參”品牌體系

9、建立以“中國吉林·長白山人參”品牌為核心品牌，龍頭企業自有品牌為子系列的品牌模式。工商部門要積極幫助支持龍頭企業申請自有品牌子系列商標。按照國家工商行政管理總局批準的“長白山人參證明商標使用管理規則”，統一采用“長白山人參”證明商標品牌標準，產品符合標準的企業，準許使用 “長白山人參”品牌。

10、打造馳名著名商標，提高商標知名度和市場占有率。工商部門要積極培育“長白山人參”品牌。2011年前指導“長白山人參”商標所有人打好品牌建設基礎，完成“中國吉林·長白山人參”品牌的吉林省著名商標認定工作，2014年申報“中國馳名商標”，協助商標所有人申請“中國吉林·長白山人參”商標馬德里注冊，防止國際惡意搶注。

11、加大對我省人參品牌的保護力度。對省內現有的著名商標，如“長白山人參”、“新開河人參”等進行重點保護，發現有假冒商標的，堅決予以打擊，實施全程重點保護。

三、營造良好的消費環境，推動人參產業經濟增長向消費投資出口協調拉動轉變

12、廣泛開展人參商品消費教育和消費引導，提振消費信心。深入開展多種形式的人參消費宣傳教育活動，依法發布消費警示和消費提示，組建消費教育隊伍、組織人參消費

體察活動，積極倡導明白消費、放心消費、科學消費。

13、切實加強流通領域人參食品安全監管和商品質量監測，營造放心的消費環境。繼續擴大“食品安全示范店”的總量和覆蓋面，監督食品經營者全面落實食品安全自律制度。

14、鼓勵幫扶有實力的人參系列產品經銷企業開展連鎖配送經營，拓寬銷售渠道，增設銷售網點，方便群眾消費。

15、大力開展“守合同重信用”創建活動。在人參種植區域內，積極組織人參生產、加工、銷售企業和生產經營者開展“守合同重信用”創建活動，大力培育“守合同重信用”的人參生產、加工、銷售企業和農戶，并進行廣泛的宣傳，努力營造守法經營、誠信經營、“信用吉林”的氛圍。

16、充分發揮12315行政執法體系作用，打造多角度全覆蓋的消費維權網絡。建設全面暢通的12315申（投）訴舉報信息網絡平臺，全面提升12315申（投）訴舉報受理水平。繼續推進12315“五進”（進商場、進市場、進企業、進社區、進農村）工作，延伸消費維權觸角，及時有效地調解糾紛，查處侵權案件。

17、培育和引導人參經營者開展網上經營，為網上經營主體創造公平的發展環境，推進12315進網絡，通過建立網上消費投訴舉報平臺，指導、監督網站經營者建立健全消費權益保護制度和措施，通過在網站設置消費投訴舉報電子標識鏈接等多種形式，多方位開辟消費保護渠道，及時受理、處理消費投訴舉報，及時查處侵害消費者合法權益的行為。

四、加強市場監管，嚴厲查處假冒偽劣、以次充好等違法行為，確保人參市場健康有序發展。

18、認真清理整頓人參經營主體資格。各級工商部門組織對轄區人參經營者進行全面清理，建立“經濟戶口”和實行信用分類監管。結合企業、個體工商戶年檢工作，對人參經營者與其“經濟戶口”進行認真核對，對不具備條件和有重大違法行為的，依法查處其經營活動，對無照經營的，堅決予以取締。

19、推動人參購銷合同示范文本的推廣、使用。發揮“合同服務咨詢指導站”的作用，根據國家工商總局和省局制發的《種養殖合同示范文本》，大力推行《人參購銷合同示范文本》，規范人參購銷活動中的經營行為，強化人參種植、銷售的產前、產中、產后經銷行為的管理力度，實施有針對性地指導服務，積極推廣使用規范、標準的合同示范文本，指導農戶簽訂好農業訂單合同書，對大宗的人參購銷實行合同備案，提高合同訂單的簽約率和履約率，從源頭上維護人參生產經營者的權益。

20、依法查處以下違法行為：一是無中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址；二是銷售摻雜使假、以次充好的假冒偽劣人參商品；三是銷售假冒或仿冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的人參商品；四是偽造、涂改產品生產經營單位名稱、地址、有效期限和有關質量標準；五是利用廣告或媒體，對人參商品質量、功效、適用范圍等做虛假宣傳；五是其他違反法律法規和規章的違法違規行為。

五、構建人參市場長效監管機制，完善監管制度，探索人參市場科學監管體系。

21、落實人參市場開辦者和經營者責任制度。要充分發揮人參市場開辦者、經營者的自我管理作用，強化責任意識，積極引導人參市場開辦者、經營者牢固樹立人參商品質量安全第一責任人的理念，切實督促人參市場開辦者審驗入場經營者的經營資格，約定經營者責任和義務；認真監督市場內人參經營者建立并執行進貨查驗制度，記好購銷臺帳，履行質量承諾，嚴把人參商品市場準入關，防止不合格人參商品流入市場。

22、健全人參經營者索證索票制度。要積極引導人參經營者建立健全自律機制和管理制度，督促其在進貨時查驗供貨商資格，驗明產品標識和合格證明，在人參經營者中推行記錄購銷臺帳、保存購銷發票、簽訂承諾書、實行信譽卡等制度，確保實現人參商品質量的可追溯監管。

23、實施信用分類監管制度。要與人參經營者經濟戶口管理、信用分類監管制度相結合，依據生產經營者守法誠信情況，建立和完善人參經營者和商品交易市場信用分類監管制度，對信譽好的市場主體給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的市場主體予以警示或限期整改，并列為重點檢查對象；對多次違法違規、情節嚴重的要依法嚴肅查處。充分發揮行業組織自律作用，提倡和引導誠信經營，公平競爭。

24、嚴厲打擊利用合同進行的欺詐行為。要加大對人參生產、加工、銷售等環節合同行為的監管力度，堅決打擊利

用合同進行的各種欺詐行為，對以訂單推銷偽劣產品，訂而不收，以及利用合同騙取農民財物、非法搶購等違法行為，要依法予以查處；認真檢查涉農企業的簽約主體資格，審查其履約能力，防止無照或無履約能力的企業從事人參經營活動，防止坑農、害農問題的發生；堅決打擊利用人參購銷合同設立“霸王條款”、模糊條款等坑害參農的違法行為。

25、依法加大對大案、要案的查處督辦力度。對已發生的涉及人參產品的大要案，要抓緊查辦，跟蹤查處，盡快結案。對久拖未決的案件，上級工商部門要做好督辦工作。對涉嫌構成刑事犯罪的，要及時移送司法機關。進一步完善案件查處和上報制度。

26、建立完善舉報投訴處理機制。充分發揮“12315”消費者申訴舉報網絡的作用，向社會公布投訴舉報電話，及時、認真處理群眾反映的有關人參產品的申訴、投訴糾紛。及時受理、調解人參商品消費投訴，做到件件有回音，事事有結果。

第五篇：吉林省人參管理辦法

吉林省人參管理辦法

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2011年01月21日 來源： 吉林日

報

吉林省人參管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范人參種植、加工、經營秩序，保障人參及其產品質量安全，維護人參種植者、加工者、經營者、消費者的合法權益，促進人參產業健康、高效、可持續發展，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱人參，是指五加科人參屬中的人參和西洋參，包括根、莖、葉、花、果實和種子、種苗。

第三條 在本省從事人參種植、加工、經營、檢驗鑒定、監督管理等活動，應當遵守本辦法。

用于中藥飲片和中西成藥的人參及其產品，應當同時遵守藥品管理方面法律、法規的規定。

第四條 人參可以用于食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產品的生產。

人參用于食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產品生產的，應當按照國家或者省的有關規定申請行政許可。

第五條 省人民政府農業行政主管部門主管全省人參管理工作。市、縣級人民政府

農業（特產、人參）行政主管部門（以下簡稱人參行政主管部門）負責本行政區域內的人參管理工作。縣級以上人民政府發展改革、工商、衛生、質量技術監督、林業、食品藥品監管等行政主管部門按照各自職責，共同做好人參管理和產業發展工作。

第六條 省人民政府制定全省人參產業發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展總體規劃，采取積極的扶持政策和措施發展人參產業。

根據全省人參產業發展規劃，市、縣級人民政府應當結合本地實際制定人參產業發展規劃，并組織實施。

第七條 縣級以上人民政府應當采取措施，促進人參產業向標準化、規范化和產業化方向發展。

第八條 縣級以上人民政府對在發展人參產業中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。

第二章 人參種植

第九條 實行人參標準化種植管理制度，規范人參種植行為，保障人參質量安全。

第十條 規劃人參種植區域，劃定長白、撫松、靖宇、臨江、江源、安圖、敦化、琿春、汪清、和龍、集安、通化、蛟河、樺甸、輝南等縣（市、區）為人參主要種植區域。

第十一條 省人民政府農業行政主管部門應當按照全省人參產業發展規劃，制定全省人參種植計劃，并組織實施。人參種植計劃涉及使用采伐跡地的，應當征求林業等相關部門意見。

第十二條 使用采伐跡地種植人參的，應當依照《森林法》的規定，向縣級以上人民政府林業行政主管部門提出用地申請。對沒有列入人參種植計劃的用地申請，林業行政主管部門不予審批。

使用采伐跡地種植人參的，應當實行林參間作。

第十三條 種植人參應當遵守人參種植技術規程。

人參種植技術規程由省農業行政主管部門會同省質量技術監督、食品藥品監管等行政主管部門制定。

有關部門要加緊研究制定大宗人參品種標準。鼓勵和支持人參種植者按照GAP標準種植人參，并重點扶持種植符合國際標準的優質人參。

第十四條 人參種植者應當建立人參種植檔案。

人參種植檔案應當包括以下內容：

（一）種植者姓名（名稱）、住址等基本信息；

（二）種植地塊位置、產地環境、土壤類型；

（三）使用的種子（種苗）、肥料、農藥等投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用日期；

（四）病、蟲、鼠害和其他自然災害發生和防治情況；

（五）種植日期和收獲日期；

（六）銷售去向。

禁止偽造人參種植檔案。

人參種植檔案，應當在人參收獲后保留5年。

人參種植檔案樣式，由省農業行政主管部門統一制定。

第十五條 禁止在種植人參過程中實施下列行為：

（一）使用國家和省禁用的農藥、肥料等投入品；

（二）使用不符合規定標準的灌溉用水；

（三）使用農藥殘留或者重金屬超標的土壤和種苗；

（四）其他危害人參質量安全的種植行為。

第十六條 鼓勵和支持在人參規劃區域內，不破壞森林植被和利用非林地種植人參。

第十七條 省人民政府和人參主要種植區域縣級人民政府應當建立人參標準化種植示范園區。

第三章 人參加工

第十八條 人參加工是指收獲后的人參經過物理或化學等工藝和方法，以商品生產為目的，制成人參產品的過程。

第十九條 以人參作為原料加工的食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工

品、工藝品等產品，應當符合國家或者省人參產品質量標準和人參食品、藥品安全標準。

省人參產品質量標準和人參食品、藥品安全標準分別由省質量技術監督和衛生行政主管部門、食品藥品監管部門制定。

第二十條 以人參作為原料加工食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產品的，應當向工商、衛生、質量技術監督、食品藥品監管等行政主管部門申請相關行政許可；對符合要求的申請，有關行政主管部門應當受理，經審核批準后方可進行人參產品的生產和銷售。

有關行政主管部門應當對前款規定的行政許可事項的辦理條件、程序、期限做出具體規定。

第二十一條 人參加工者應當制定人參加工質量安全管理制度，保障人參加工產品的質量安全。

人參加工產品，應當有包裝、標簽和產品合格證。標簽應當標注下列內容：

（一）名稱、規格、凈含量、生產日期、保質期；

（二）生產者的名稱、地址、聯系方式；

（三）產品標準代號；

（四）貯存條件；

（五）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；

（六）法律、法規或者產品標準中規定必須注明的其他事項。

第二十二條 人參加工者應當建立人參加工產品質量檔案。

人參加工產品質量檔案應當包括以下內容：

（一）原料人參的來源、質量安全狀況和生長年限；

（二）人參產品加工流程和生產數量；

（三）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑以及其他生物或者化學材料的名稱、來源和使用數量、方法、日期等；

（四）產品生產標準；

（五）加工和出廠日期、產品銷售去向和數量。

禁止偽造人參加工產品質量檔案。

人參加工產品質量檔案，應當在產品銷售后保留5年。

第二十三條 用于加工生曬參、大力參、保鮮參的人參，生長年限應當不低于4年；用于加工紅參的人參，生長年限應當不低于5年，并建立紅參年代身份證制度。

第二十四條 禁止在人參加工過程中實施下列行為：

（一）使用不符合產品質量安全標準的人參做為原料；

（二）使用有毒、有害物質及加工手段加工人參；

（三）使用的制劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性標準和技術規范；

（四）其他摻雜、摻假、以假充真、以次充好，仿冒合格產品的非法行為。

第四章 人參經營

第二十五條 人參經營者應當到當地工商行政管理部門辦理登記，取得營業執照后，方可從事人參經營活動。

農民在市場季節性銷售人參的，可以不辦理營業執照。

第二十六條 人參及其產品經營者，應當建立健全檢驗制度，并對銷售產品的質量安全負責。

第二十七條 進入市場的人參及其產品，應當經包裝和標識后，方可銷售。

第二十八條 建立人參及其產品銷售的可追溯制度。人參及其產品經營者應當建立進貨和銷售臺賬，并向購買者出具銷售憑證和信譽卡。

進貨和銷售臺賬應當包括以下內容：

（一）進貨種類、品名、來源、數量、日期；

（二）質量安全狀況；

（三）保管、存放的場所和狀況；

（四）銷售品名、日期、數量。

進貨臺賬、銷售憑證、信譽卡存根保留時間不得少于2年。

第二十九條 禁止經營和銷售假冒、劣質人參。

下列人參為假冒人參：

（一）以非人參冒充人參；

（二）人參的種類、品種、產地與標簽或者標識不符；

（三）拼接、粘接的人參；

（四）仿造的紅參。

下列人參為劣質人參：

（一）產品質量低于國家和省質量標準的；

（二）質量低于產品標注的質量標準的；

（三）不符合產品質量安全標準的；

（四）用有毒、有害物質加工或者使用其他制劑、添加劑等材料不符合國家強制性標準或相關技術規范的；

（五）受到污染或變質的。

第三十條 用于觀賞、展出、宣傳的人參工藝制品，不得作為食用人參出售，更不能冒充老山參出售。

第五章 檢驗鑒定

第三十一條 省質量技術監督行政主管部門會同有關部門建立全省統一的人參及

其產品質量安全檢驗和鑒定制度。

第三十二條 人參種植者、加工者、經營者應當對其種植、加工、經營的人參及其產品質量負責。

從事人參種植、加工的法人和其他經濟組織及人參批發市場，應當設立或者委托質量安全檢驗機構進行檢驗，對不符合產品質量安全標準的，不得銷售。

第三十三條 縣級以上人民政府有關部門，應當按照職責分工對生產中或者市場上銷售的人參及其產品進行監督抽查。

監督抽查檢驗應當委托具有資質的質量安全檢驗機構進行。

被抽查檢驗的單位和個人，應當予以配合。

第三十四條 經營者銷售的人參及其產品，標注規格、理化指標、衛生指標等產品質量特性狀況的，應當有產品質量檢驗機構出具的檢驗證明。

第三十五條 對野山參、移山參的品名或者規格、等級、理化指標、衛生指標等產品質量特性狀況的檢測鑒定，執行國家《野山參鑒定及分等質量》（GB/T18765-2008）、《移山參鑒定及分等質量》（GB/T22532-2008）標準。

第三十六條 人參及其產品的檢驗、鑒定實行檢驗、鑒定機構和檢驗、鑒定人負責制。

人參及其產品的檢驗、鑒定證明應當有質量檢驗、鑒定機構的公章及檢驗、鑒定人簽名。

禁止出具虛假的檢驗、鑒定證明。

第三十七條 實施人參及其產品檢驗、鑒定的機構和鑒定人，應當取得相應的資質。

第六章 扶持措施

第三十八條 省人民政府和人參發展規劃區域內的縣級以上人民政府應當設立人參產業發展專項資金，扶持人參產業發展。

第三十九條 鼓勵發展人參精深加工產業，對龍頭企業在參地審批、資金、信貸、稅收、保險等方面予以支持。

第四十條 縣級以上人民政府應當采取措施，扶持農民專業合作經濟組織和人參行業協會的發展，鼓勵和支持其對成員提供技術指導和市場信息服務。

第四十一條 各級人民政府對人參科研項目給予重點扶持，支持科研機構、大專院校、企業和個人，研究、開發和推廣新產品、新技術、新工藝。

鼓勵研制優質種苗、用土、用肥、用藥、用膜、非林地栽植和精深加工等新技術。

省人民政府對科研成果的推廣應用給予資金支持。

第四十二條 縣級以上人民政府應當結合本地實際，加強人參市場建設，搞好倉儲、運輸和信息管理等配套服務。

第四十三條 省人民政府采取措施扶持人參品牌建設，培育人參知名品牌，提高本省人參產業知名度和綜合競爭能力。

第四十四條 省人民政府通過高品質定位、高質量生產、高標準管理和廣泛宣傳等

措施，培育“長白山人參”品牌。

鼓勵和支持達到“長白山人參”品牌標準的人參種植者、加工者和經營者，按照有關規定使用“長白山人參”品牌。

第四十五條 鼓勵和支持人參生產、加工和經營企業、新聞媒體及社會各界宣傳人參文化、科普知識和產業政策。

第七章 法律責任

第四十六條 違反本辦法第十四條規定，有下列情形之一的，由縣級以上人參行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上2000元以下罰款：

（一）未建立人參種植檔案；

（二）偽造人參種植檔案；

（三）未按照規定期限保留人參種植檔案。

第四十七條 違反本辦法第十五條規定的，由省農業行政主管部門或市、縣級人參行政主管部門責令改正，并處5000元以上1萬元以下罰款。

第四十八條 違反本辦法第二十條規定，以人參做為原料加工食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產品的生產企業，未申請相關行政許可或未經審核批準進行人參產品的生產和銷售的，由工商、衛生、質量技術監督、食品藥品監管等行政主管部門依照有關法律、法規或者相關規定給予行政處罰。

第四十九條 違反本辦法第二十二條規定，有下列情形之一的，由縣級以上質量技

術監督行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下罰款：

（一）人參加工者未建立人參加工產品質量檔案；

（二）偽造人參加工產品質量檔案；

（三）未按照規定期限保留人參加工產品質量檔案。

第五十條 違反本辦法第二十四條規定的，由縣級以上質量技術監督行政主管部門處5000元以上1萬元以下罰款。

第五十一條 違反本辦法第二十七條規定，進入市場銷售的人參及其產品，未進行包裝或標識的，由縣級以上工商行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處200元以上1000元以下罰款。

第五十二條 違反本辦法第二十八條規定，人參經營者未按規定建立進貨和銷售臺賬，或者未向購買者出具銷售憑證和信譽卡的，由縣級以上工商行政主管部門責令改正，并處100元以上500元以下罰款。

第五十三條 違反本辦法第二十九條規定，經營銷售假冒、劣質人參的，由縣級以上工商行政主管部門責令停止銷售，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第五十四條 違反本辦法第三十六條規定，產品質量檢驗、鑒定機構出具虛假檢驗、鑒定證明的，由縣級以上質量技術監督行政主管部門依照產品質量法的規定給予行政處罰。

第五十五條 違反本辦法第四十四條第二款規定，不具備條件，擅自使用“長白山

人參”品牌的，依照商標法有關規定進行處理。

第五十六條 違反本辦法規定，造成他人人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。

第八章 附 則

第五十七條 本辦法所稱的野山參是指自然生長于深山密林下的人參。

本辦法所稱的移山參是指移栽在山林中具有部分野山參特征的人參。

本辦法所稱的紅參是指以鮮人參為原料，經過刷洗、蒸制、干燥的人參產品。

本辦法所稱的生曬參是指以鮮人參為原料，經過刷洗后，曬干或烘干而成的人參產品。

第五十八條 本辦法自2011年3月1日起施行。