第一篇：人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及明年工作安排

人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及明年工作安排

一、人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2011年，全市人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，突出項(xiàng)目建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，大力招商引資，積極規(guī)范產(chǎn)業(yè)管理，有力推動(dòng)了人參產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，人參產(chǎn)業(yè)振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。預(yù)計(jì)今年作貨面積450萬平方米，產(chǎn)量1.2萬噸，西洋參作貨面積120萬平方米，產(chǎn)量2950噸。作貨面積比去年減少8%，產(chǎn)量比去年下10%左右。全市人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（含加工和流通產(chǎn)值）可達(dá)61億元。

1、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化種植面積穩(wěn)步提升。建設(shè)了4個(gè)省級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建設(shè)了40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化人參生產(chǎn)小區(qū)，GAP種植面積達(dá)到2000萬平方米。林下參面積達(dá)到45萬畝。

2、人參產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極加大招商引資力度，抓好人參項(xiàng)目建設(shè)。日本津村株式會(huì)社、首都國投集團(tuán)、北京同仁堂集團(tuán)、中國藥材集團(tuán)、吉林加一集團(tuán)、山東綠葉集團(tuán)等相繼落戶白山，長、靖、撫三個(gè)人參工業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新建和續(xù)建的較大人參項(xiàng)目達(dá)到9個(gè)，人參產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)完成投資達(dá)

1到12億元。積極加強(qiáng)對參業(yè)龍頭企業(yè)的培育和扶持。重點(diǎn)對天賜參業(yè)有限公司、撫松大自然生物科技公司、長白縣參隆集團(tuán)公司、臨江利生源科技有限公司、龍君參業(yè)有限公司、撫松和善堂參業(yè)有限公司等企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，提升了企業(yè)整體素質(zhì)。

3、人參精深加工能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市參場總數(shù)達(dá)到 7249個(gè)；其中：規(guī)模以上參場33 個(gè)；個(gè)體參戶7216。人參加工廠2625個(gè)，年加工水參12259 噸，年加工成品參4128噸。其中精深加工消耗原料參占總產(chǎn)量得30%左右。

4、人參食品開發(fā)步伐加快。按照藥食同源工作部署，加快開發(fā)人參食品，2011年人參食品生產(chǎn)的企業(yè)達(dá)到35家，占全省的46%。正在研制和開發(fā)的產(chǎn)品有人參糖果、人參餅干、人參茶、人參活性乳等48種產(chǎn)品，如果QS認(rèn)證通過，2011年可上市的產(chǎn)品將達(dá)到18種。

二、2012年工作安排

2012年實(shí)現(xiàn)人參產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值100億元；人參留存面積穩(wěn)定在1500萬平方米；水參總產(chǎn)量要穩(wěn)定在12000噸；人參人均收入實(shí)現(xiàn)3500元，產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成，產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步增長。

工作重點(diǎn)是：積極發(fā)揮人參核心產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，全力

培育壯大人參產(chǎn)業(yè)。實(shí)施人參產(chǎn)業(yè)振興“4212”工程，2012年，全市繼續(xù)抓好40個(gè)人參小區(qū)建設(shè)，人參GAP栽培面積穩(wěn)定在2000萬平方米；林下參發(fā)展到50萬畝；全市人參產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總投資達(dá)到10億元以上；新產(chǎn)品開發(fā)上市達(dá)到20個(gè)以上。

1、從源頭抓起，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)抓好4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和40個(gè)生產(chǎn)小區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格GAP中藥材管理規(guī)范和操作規(guī)程，積極推廣綠色有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和總體質(zhì)量，為加工提供合格的原料。

2、完善產(chǎn)業(yè)政策體系，為人參加工業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。人參加工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，除了穩(wěn)定的傳統(tǒng)消費(fèi)市場這個(gè)重要因素外，還需要政府對產(chǎn)業(yè)的重視和推動(dòng)，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在種植環(huán)節(jié)要重點(diǎn)扶持省級以上標(biāo)準(zhǔn)化基地，參后地、農(nóng)田地栽參試驗(yàn)示范基地，良種繁育基地建設(shè)。在加工環(huán)節(jié)要扶持大型龍頭企業(yè)，高科技產(chǎn)品和市場急需產(chǎn)品的開發(fā)。在流通環(huán)節(jié)。主要應(yīng)扶持統(tǒng)一長白山人參品牌，提高市場占有水平。

3、加強(qiáng)人參加工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的營銷平臺。加強(qiáng)人參加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度和可追朔制度。要按照《吉林省人參管理

辦法》的規(guī)定，全市人參重點(diǎn)加工企業(yè)到2012年末要通過GMP改造認(rèn)證。對不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決淘汰退出市場。要通過宣傳和政策引導(dǎo)，逐步擴(kuò)大長白山人參品牌使用范圍，構(gòu)建統(tǒng)一的營銷平臺。

4、著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，不斷提高人參產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度。人參產(chǎn)業(yè)要想做得更大更強(qiáng)，就必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，而產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵是建設(shè)強(qiáng)勢龍頭企業(yè)。2012年全市3個(gè)人參主產(chǎn)縣都要各自重點(diǎn)培育2——3戶大型加工龍頭企業(yè)，加大政策扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條。以拉動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。2012年全市要重點(diǎn)推進(jìn)日本津村株式會(huì)社、河北以嶺藥業(yè)、中國藥材集團(tuán)、山東綠葉和廣藥集團(tuán)的合作。積極發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，要以撫松、長白、靖宇三個(gè)省級人參產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為突破口，實(shí)施集群化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化布局，把諸多優(yōu)勢企業(yè)通過整合、聯(lián)合和合作等方式，建立起優(yōu)勢互補(bǔ)，上下鏈銜接的企業(yè)間的合作共同體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。力爭在全市人參產(chǎn)區(qū)建設(shè)4—6戶年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)，年加工轉(zhuǎn)化原料參500噸以上；總量就可達(dá)到2000噸以上，占全市總產(chǎn)量的50%，強(qiáng)化對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，提升整體效益水平。

5、加大科技投入力度，開發(fā)深層次產(chǎn)品。選拔

一批企業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場前景好的科技示范企業(yè)，重點(diǎn)給予扶持，加強(qiáng)自主研發(fā)能力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要加速推進(jìn)藥食同源步伐，根據(jù)市場需求，拓寬人參制品開發(fā)領(lǐng)域，重點(diǎn)開發(fā)人參藥品、人參保健品、人參食飲品、人參化妝品等產(chǎn)品，爭取開發(fā)一個(gè)打響一個(gè)，在提高健康的同時(shí)，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。2012年人參食品開發(fā)要達(dá)到50個(gè)，上市品種要達(dá)到20個(gè)。并要不斷提高產(chǎn)品附加值和質(zhì)量，確保人參食品安全有效。

6、合力打造“長白山人參”品牌，提升人參產(chǎn)品市場競爭力。動(dòng)員市內(nèi)企業(yè)積極加盟“長白山人參”品牌，合力打造世界人參第一品牌，2012年市內(nèi)加盟企業(yè)要達(dá)到50戶，長白山人參品牌產(chǎn)品要達(dá)到100個(gè)。

第二篇：中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近日，國內(nèi)主要電力企業(yè)與煤礦企業(yè)簽訂了2010年電煤供應(yīng)合同價(jià)格協(xié)議，可以看出，合同價(jià)格較2009年上調(diào)了約30元至50元/噸。受冬季消費(fèi)高峰、天氣因素以及節(jié)日儲備等階段性需求因素影響，近期國內(nèi)煤炭需求持續(xù)上升。盡管山西等煤炭主產(chǎn)地產(chǎn)量逐日增加，但短期內(nèi)不足以改變可供煤炭偏緊的局面，煤炭價(jià)格還將繼續(xù)保持上漲勢頭。

我國煤炭資源總量豐富，但人均剩余探明可采資源儲量少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年年底，全國煤炭保有探明資源儲量為11800億噸，其中基礎(chǔ)儲量3260億噸，資源量8540億噸。煤炭儲量主要分布在華北和西北地區(qū)，內(nèi)蒙古、山西、新疆、陜西和貴州五省（區(qū)）保有探明資源儲量為9561億噸，占全國總量的81％。盡管我國的煤炭探明資源儲量居世界第三位，但是由于人口眾多，人均剩余可采儲量僅為134噸。

近幾年，我國煤炭工業(yè)發(fā)展取得較大成績，但也有一些深層次的矛盾尚未解決。有關(guān)專家認(rèn)為，煤炭工業(yè)的發(fā)展主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

資源配置不合理，資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重。我國煤礦企業(yè)資質(zhì)管理制度尚不完善，在資源價(jià)格走向市場的過程中，一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個(gè)人利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的優(yōu)勢參與礦業(yè)權(quán)競爭，通過炒賣資源牟利，對行業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。

先進(jìn)與落后生產(chǎn)能力并存，整體技術(shù)水平低。我國煤炭行業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為24.2％，不但低于全國29.5％的平均水平，更低于美國、英國、日本平均60％以上的水平，煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)技術(shù)水平相對落后。除部分國有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平低、裝備差、效率低。

安全基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。我國許多國有重點(diǎn)煤礦相繼進(jìn)入了衰老報(bào)廢高峰期，抵御事故災(zāi)害的能力不足。此外，數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦為了追求高額利潤，安全方面投入少，煤礦事故時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重影響了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

資源綜合利用程度不夠，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境亟須改善。“十五”以來，全國煤炭產(chǎn)量大幅增長，高強(qiáng)度的資源開發(fā)加劇礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，而治理力度卻落后于開采強(qiáng)度，加重了環(huán)境破壞程度。此外，煤炭生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的煤泥、劣質(zhì)煤、與煤伴生礦物以及礦井水等資源尚未得到有效利用，煤炭生產(chǎn)過程中資源的綜合利用潛力巨大。

目前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始復(fù)蘇，對能源的需求必然會(huì)隨之增加。《報(bào)告》認(rèn)為，在這種形勢下，我國的煤炭工業(yè)必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作。

推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)能力。我國要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煤炭需求情況，按照“上大關(guān)小、產(chǎn)能置換、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，加快大型煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃工作，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。

抓好煤礦企業(yè)兼并重組，加快調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國應(yīng)繼續(xù)大力整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、浪費(fèi)資源和不符合環(huán)保要求的小型煤礦，早日形成以大興煤礦企業(yè)為主體的煤炭供應(yīng)體系，進(jìn)一步提升煤炭行業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭實(shí)力。

做好煤炭資源綜合利用、煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目管理，提高節(jié)能減排水平。我國要不斷加大煤制油、煤氣化等項(xiàng)目的研發(fā)力度，盡量降低煤炭作為終端能源使用的比例，推動(dòng)煤炭資源清潔化利用，減少對生態(tài)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：吉林省人參產(chǎn)業(yè)條例[最終版]

吉林省人參產(chǎn)業(yè)條例

（2015年3月27日吉林省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議通過）

第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)和合理利用人參資源，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事人參種植、加工、經(jīng)營、檢驗(yàn)、鑒定及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

人參用于食品、保健食品、藥品和日化產(chǎn)品加工的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 本條例所稱人參，是指五加科人參屬中的人參和西洋參，包括根、莖、葉、花、果實(shí)和種子、種苗。

第四條 省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全省人參產(chǎn)業(yè)管理工作。省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的人參管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省人參產(chǎn)業(yè)管理的具體工

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作。

市（州）、縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人參產(chǎn)業(yè)管理工作。

縣級以上人民政府林業(yè)、衛(wèi)生、水利、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等其他有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，共同做好人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理工作。

第五條 省人民政府通過財(cái)政支持和金融、科技、人才扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第六條 縣級以上人民政府對在人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，制定全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

市（州）、縣級人民政府根據(jù)全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)人參

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產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第八條 省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定全省人參種植區(qū)域與規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、市場規(guī)劃與建設(shè)等方案，經(jīng)省人民政府同意后組織實(shí)施。

第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定措施，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化人參種植業(yè)結(jié)構(gòu)，控制使用采伐跡地種植人參，鼓勵(lì)和支持發(fā)展林下參和非林地種植人參，并逐步向非林地種植人參發(fā)展。

第十條 省人民政府根據(jù)全省人參自然資源狀況劃定人參種植重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，依托人參種植重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，扶持培育大型人參企業(yè)和人參產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)人參產(chǎn)品研發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，根據(jù)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)人參專業(yè)市場和人參貿(mào)易集散中心。

縣級以上人民政府鼓勵(lì)和支持與食品餐飲、醫(yī)療保健、美容養(yǎng)生、觀光旅游和長白山文化等相結(jié)合的人參產(chǎn)品銷售市場的建設(shè)和發(fā)展。

第三章 種植管理

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第十二條 省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門制定人參標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程。人參種植應(yīng)當(dāng)遵守人參標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程。

人參種植用地的土壤、水源和大氣等環(huán)境，應(yīng)當(dāng)符合人參標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程規(guī)定的人參種植標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十三條 省人民政府和人參種植重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持建設(shè)人參標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園區(qū)，推進(jìn)林下參和非林地種植人參試驗(yàn)示范。

第十四條 人參種植者應(yīng)當(dāng)建立人參種植檔案。人參種植檔案自人參收獲后保留期限不少于二年。

人參種植檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）種植者姓名或者企業(yè)名稱以及住址等基本信息；

（二）種植地塊位置和土壤檢測報(bào)告；

（三）使用的種子、種苗、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用日期；

（四）病、蟲、鼠、草害和其它災(zāi)害發(fā)生和防治情況；

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（五）種植日期和收獲日期；

（六）質(zhì)量安全檢驗(yàn)情況；

（七）銷售去向。

第十五條 禁止在人參種植過程中實(shí)施下列行為：

（一）違反規(guī)定使用禁用、限用的農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品；

（二）利用和使用農(nóng)藥殘留或者重金屬超標(biāo)的土壤和種苗；

（三）使用不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的灌溉用水；

（四）使用城市生活垃圾、工業(yè)垃圾和醫(yī)院垃圾作為肥料；

（五）其他危害人參質(zhì)量安全的種植行為。

第十六條 對使用采伐跡地種植人參實(shí)行許可管理。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施許可。

申請采伐跡地種植人參用地許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有林權(quán)證明；

（二）無林參間作和人參種植不良記錄；

（三）現(xiàn)有林地符合林木采伐和使用采伐跡地種植人參的相關(guān)規(guī)定。

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第十七條 采伐跡地種植人參用地許可，應(yīng)當(dāng)采取公開、公平、公正的方式實(shí)施。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采伐跡地種植人參用地許可申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的書面決定。不予許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。

第十八條 許可期限由被許可人申請，按照人參種植年限由林業(yè)主管部門確定。許可有效期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)停止在該林地種植人參。

禁止出租、出售、轉(zhuǎn)讓采伐跡地種植人參用地許可。禁止未經(jīng)許可使用采伐跡地種植人參。

第十九條 使用采伐跡地種植人參應(yīng)當(dāng)實(shí)行林參間作，遵守林參間作造林技術(shù)規(guī)程，并制定水土保持方案。

辦理采伐跡地種植人參用地許可時(shí)，被許可人應(yīng)當(dāng)與林業(yè)主管部門簽訂林參間作更新造林協(xié)議，明確使用采伐跡地種植人參的期限。

第二十條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出書面許可決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將采伐跡地種植人參用地許可結(jié)果書面告知當(dāng)?shù)赝?/p>

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級農(nóng)業(yè)主管部門。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對被許可人進(jìn)行種植技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。林業(yè)主管部門及森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對使用采伐跡地種植人參用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十一條 禁止在下列林地的采伐跡地種植人參：

（一）自然保護(hù)區(qū)、森林公園、景區(qū)及其附近林地；

（二）江河源頭和兩岸林地；

（三）水庫、湖泊周圍等生態(tài)重要區(qū)位林地；

（四）國道、省道、縣道兩側(cè)第一層山脊內(nèi)林地；

（五）坡度在25度以上的林地；

（六）山脊、溝壑等林地；

（七）不符合人參種植標(biāo)準(zhǔn)和要求的其他林地。

第四章 加工和經(jīng)營

第二十二條 省人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 加工和經(jīng)營人參及其產(chǎn)品，必須符合相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

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人參及其產(chǎn)品的加工者和經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立健全人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和檢驗(yàn)制度，并對人參及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

第二十四條 用于產(chǎn)品加工的人參，應(yīng)當(dāng)符合下列人參生長年限的要求:

（一）加工生曬參、大力參、保鮮參的人參生長年限為四年以上；

（二）加工紅參的人參生長年限為五年以上；

（三）用于其他產(chǎn)品加工的人參生長年限，應(yīng)當(dāng)符合其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定。

第二十五條 禁止在人參加工和經(jīng)營過程中實(shí)施下列行為：

（一）加工和經(jīng)營含有國家禁止使用的農(nóng)藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的人參及其產(chǎn)品；

（二）加工和經(jīng)營農(nóng)藥殘留、重金屬、污染物以及其他危害人體健康物質(zhì)的含量超過相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)限量的人參及其產(chǎn)品；

（三）使用有毒有害物質(zhì)加工；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑或者其他制劑不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

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（五）經(jīng)營被有毒有害包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的人參及其產(chǎn)品；

（六）經(jīng)營變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的人參及其產(chǎn)品；

（七）加工和經(jīng)營其他不符合相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的人參及其產(chǎn)品。

第二十六條 人參加工者應(yīng)當(dāng)建立人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案。人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案的保留期限應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)品售出后不少于三年。

人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）原料人參的來源、生長年限、數(shù)量和檢驗(yàn)報(bào)告;

（二）產(chǎn)品名稱、工藝流程和生產(chǎn)數(shù)量；

（三）使用的輔料、添加劑以及其他生物或者化學(xué)材料的名稱、來源、數(shù)量、日期和使用方法等；

（四）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；

（五）產(chǎn)品加工和售出日期、批次、檢驗(yàn)報(bào)告，銷售去向和數(shù)量。第二十七條 人參及其產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺賬。人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺賬的保留期限應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)品售出后不少于二年。

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人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺賬應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）進(jìn)貨票據(jù)，產(chǎn)品名稱、種類、來源、數(shù)量、價(jià)格和日期等；

（二）產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告或者產(chǎn)品合格證；

（三）存放的場所和狀況；

（四）銷售票據(jù)，產(chǎn)品名稱、種類、去向、數(shù)量、價(jià)格和日期等。第二十八條 人參及其產(chǎn)品集中交易市場的開辦者或者主辦者應(yīng)當(dāng)履行下列管理義務(wù)：

（一）查驗(yàn)經(jīng)營者資質(zhì)；

（二）建立經(jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息；

（三）查驗(yàn)人參及其產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告或者產(chǎn)品合格證；

（四）與經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全管理責(zé)任協(xié)議，明確經(jīng)營者對所經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理責(zé)任；

（五）定期對經(jīng)營者的經(jīng)營行為和經(jīng)營檔案進(jìn)行檢查；

（六）其他應(yīng)當(dāng)履行的人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全管理義務(wù)。

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人參及其產(chǎn)品集中交易市場的開辦者或者主辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門處理。

第二十九條 加工和經(jīng)營散裝人參及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在散裝人參及其產(chǎn)品的容器或者外包裝上標(biāo)明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、加工者和經(jīng)營者名稱以及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

加工和經(jīng)營預(yù)包裝人參及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品合格證。產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注下列內(nèi)容：

（一）產(chǎn)品名稱、規(guī)格、凈含量、食用方法、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期；

（二）加工者和經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（三）產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；

（四）貯存條件；

（五）使用的添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；

（六）法律法規(guī)或者產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定應(yīng)當(dāng)注明的其他事項(xiàng)。第三十條 禁止加工和經(jīng)營假冒、劣質(zhì)人參及其產(chǎn)品。

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有下列情形之一的，為假冒人參及其產(chǎn)品：

（一）以非人參冒充人參的；

（二）人參的種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽或者標(biāo)識不符的；

（三）粘接、使用其他人參拼接的。

有下列情形之一的，為劣質(zhì)人參及其產(chǎn)品：

（一）低于國家或者地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）低于產(chǎn)品標(biāo)注的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）摻雜摻假、以次充好的。

第五章 檢驗(yàn)鑒定

第三十一條 人參種植、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及人參及其產(chǎn)品集中交易市場，應(yīng)當(dāng)自行或者委托人參檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，對人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行檢驗(yàn)。

銷售人參及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過質(zhì)量安全檢驗(yàn)，農(nóng)戶個(gè)人零散出售的除外。不符合相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。

第三十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對加工和

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經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。被抽查的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以配合。監(jiān)督抽查檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)委托具有合法資質(zhì)的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)用和其他任何費(fèi)用。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣人參及其產(chǎn)品的品牌、加工經(jīng)營者以及其他相關(guān)信息予以公布。

第三十三條 銷售的人參及其產(chǎn)品標(biāo)注理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)等產(chǎn)品質(zhì)量特性狀況的，應(yīng)當(dāng)具有人參檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)鑒定證明。

第三十四條 銷售標(biāo)注野山參和移山參的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合GB/T18765《野山參鑒定及分等質(zhì)量》和GB/T22352《移山參鑒定及分等質(zhì)量》的標(biāo)準(zhǔn)要求。

第三十五條 人參種植者在人參采收前，可以委托人參檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)對擬采收的人參進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)鑒定。

第三十六條 從事人參檢驗(yàn)鑒定的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的從業(yè)資質(zhì)資格。

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第三十七條 人參檢驗(yàn)鑒定實(shí)行檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)鑒定人負(fù)責(zé)制。第三十八條 省人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將依法取得人參檢驗(yàn)鑒定資質(zhì)資格的機(jī)構(gòu)和人員目錄定期向社會(huì)公告。

第六章 產(chǎn)業(yè)扶持

第三十九條 省人民政府和人參種植重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予資金扶持，鼓勵(lì)和支持建立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，發(fā)展人參專業(yè)信貸擔(dān)保，引導(dǎo)人參生產(chǎn)加工企業(yè)以物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)抵押、出資等方式融資。

第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持發(fā)展人參精深加工產(chǎn)業(yè)，對龍頭企業(yè)在資金、信貸和保險(xiǎn)等方面給予支持。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和人參行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和人參行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持推廣、應(yīng)用人參及其產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的

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質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法。

第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善人參產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)體系，對人參科研項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)和個(gè)人研發(fā)推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，鼓勵(lì)研制使用優(yōu)質(zhì)種苗、用土、用肥、用藥、用膜、非林地種植和精深加工等新技術(shù)。

省人民政府對科研成果的推廣應(yīng)用給予資金支持。

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)人參市場建設(shè)，完善倉儲、運(yùn)輸和信息管理等配套服務(wù)。

第四十四條 省人民政府扶持人參品牌建設(shè)，通過高品質(zhì)定位、高質(zhì)量生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)管理和廣泛宣傳，培育發(fā)展具有地域優(yōu)勢和特色的“長白山人參”品牌。

第四十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持新聞媒體、人參加工經(jīng)營企業(yè)和社會(huì)各界宣傳“長白山人參”文化，推介“長白山人參”品牌，提升“長白山人參”品牌知名度。

第七章 法律責(zé)任

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第四十六條 違反本條例第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處五百元以上二千元以下罰款：

（一）未建立人參種植檔案的；

（二）未按照規(guī)定內(nèi)容填寫人參種植檔案的；

（三）未按照規(guī)定期限保留人參種植檔案的；

（四）偽造人參種植檔案的。

第四十七條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，出租、出售、轉(zhuǎn)讓采伐跡地種植人參用地許可的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處一千元以上五千元以下罰款；逾期不改的，吊銷采伐跡地種植人參用地許可。

第四十八條 違反本條例第十八條第三款規(guī)定，未經(jīng)許可使用采伐跡地種植人參的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處未經(jīng)許可用地每平方米十元至三十元的罰款。

第四十九條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，使用采伐跡地種植人參

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未實(shí)行林參間作的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處應(yīng)完成造林任務(wù)所需費(fèi)用二倍以下的罰款；逾期不改的，吊銷采伐跡地種植人參用地許可。

第五十條 違反本條例第二十五條規(guī)定，在人參加工和經(jīng)營過程中有下列行為之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法加工經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品和用于違法加工經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，違法加工經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品貨值金額不足五千元的，并處二千元以上二萬元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處二萬元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）加工和經(jīng)營含有國家禁止使用的農(nóng)藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的人參及其產(chǎn)品；

（二）加工和經(jīng)營農(nóng)藥殘留、重金屬、污染物以及其他危害人體健康物質(zhì)含量超過相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)限量的人參及其產(chǎn)品；

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（三）使用有毒有害物質(zhì)加工；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑或者其他制劑不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（五）經(jīng)營被有毒有害包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的人參及其產(chǎn)品；

（六）經(jīng)營變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的人參及其產(chǎn)品；

（七）加工和經(jīng)營其他不符合相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的人參及其產(chǎn)品。

第五十一條 違反本條例第二十六條、第二十七條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令限期改正；逾期不改的，處一千元以上三千元以下罰款：

（一）未建立人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案或者人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺賬的；

（二）未按照人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案或者人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺賬內(nèi)容要求填寫的；

（三）未按照規(guī)定期限保管人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案或者人參及其產(chǎn)品經(jīng)營

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臺賬的；

（四）偽造人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案或者人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺賬記錄的。第五十二條 違反本條例第二十八條規(guī)定，人參及其產(chǎn)品集中交易市場的開辦者或者主辦者未履行查驗(yàn)、檢查或者報(bào)告等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第五十三條 違反本條例第二十九條規(guī)定，加工和經(jīng)營散裝人參及其產(chǎn)品未按照規(guī)定標(biāo)識的；加工和經(jīng)營預(yù)包裝人參及其產(chǎn)品無標(biāo)簽、產(chǎn)品合格證或者標(biāo)簽不符合規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令停止銷售和召回；拒不改正的，可以查封，并處一千元以上三千元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第三十條第二款規(guī)定，加工和經(jīng)營下列假冒人參及其產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令停止加工經(jīng)營，沒收違法所得、違法加工

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經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品和用于違法加工經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，違法加工經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品貨值金額不足五千元的，并處二千元以上二萬元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處二萬元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）以非人參冒充人參的；

（二）人參的種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽或者標(biāo)識不符的；

（三）粘接、使用其他人參拼接的。

第五十五條 違反本條例第三十條第三款規(guī)定，加工和經(jīng)營下列劣質(zhì)人參及其產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法加工經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品和用于違法加工經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，違法加工經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品貨值金額不足五千元的，并處二千元以上一萬元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處一萬元以上二萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令

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停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）低于國家或者地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）低于產(chǎn)品標(biāo)注的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）摻雜摻假、以次充好的。

第五十六條 違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，銷售人參及其產(chǎn)品未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

第五十七條 違反本條例第三十三條規(guī)定，銷售的人參及其產(chǎn)品標(biāo)注理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)等產(chǎn)品質(zhì)量特性狀況，沒有或者偽造人參檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)鑒定證明的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令停止銷售并召回；拒不改正的，可以查封，并處一千元以上三千元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第三十四條規(guī)定，銷售標(biāo)注野山參和移山參的產(chǎn)品不符合GB/T18765《野山參鑒定及分等質(zhì)量》和GB/T22352《移山參

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鑒定及分等質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)要求的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令停止銷售并召回；拒不改正的，可以查封，并處一千元以上三千元以下罰款。

第五十九條 違反本條例第三十六條規(guī)定，不具有國家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)從事人參檢驗(yàn)鑒定的，由縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)督管理部門依法處理。

第六十條 人參檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)鑒定結(jié)果的，由縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷其檢驗(yàn)鑒定資質(zhì)資格；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十一條 國家機(jī)關(guān)工作人員在人參監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

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第六十二條 本條例中下列用語的含義：

（一）林下參，是指播種或者移栽在山林中自然生長的人參，產(chǎn)品包括野山參和移山參；

（二）野山參，是指播種在山林中自然生長的人參；

（三）移山參，是指移栽在山林中具有部分野山參特征的人參；

（四）鮮人參，是指采收后未經(jīng)加工的新鮮人參；

（五）紅參，是指以鮮人參為原料，經(jīng)過刷洗后，蒸制、干燥的人參產(chǎn)品；

（六）生曬參，是指以鮮人參為原料，經(jīng)過刷洗后，曬干或者烘干而成的人參產(chǎn)品；

（七）大力參，是指以鮮人參為原料，經(jīng)過刷洗后，除須、燙制、涼水漂涼、干制的人參產(chǎn)品；

（八）保鮮參，是指以鮮人參為原料，經(jīng)過刷洗后，用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制劑保存的人參產(chǎn)品。

第六十三條 人參種植檔案、人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案、人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺

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賬的樣式，由省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門分別制定。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門分別負(fù)責(zé)各自建立檔案的檢查指導(dǎo)。

第六十四條 本條例自2015年4月1日起施行。

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第四篇：中國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀市場調(diào)查

中國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀市場調(diào)查

我國花卉產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)80年代開始，經(jīng)過20年的發(fā)展，取得了很大的成績，花卉生產(chǎn)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。目前，國內(nèi)花卉生產(chǎn)仍以城市綠化為主，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局授權(quán)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的關(guān)于2000年全國花卉生產(chǎn)的有關(guān)資料，綠化專用花木的生產(chǎn)面積占全國花卉生產(chǎn)面積的50%以上，只有10%左右的面積用于切花、切葉和種球的生產(chǎn)。但隨著近年居民花卉消費(fèi)的迅速增長，鮮切花、盆花生產(chǎn)占地面積也在迅速擴(kuò)大。花卉生產(chǎn)種類仍以傳統(tǒng)名花、綠化苗木為主。

經(jīng)過20年的發(fā)展，我國花卉進(jìn)出口貿(mào)易有了較大的變化，花卉出口額逐年增加，但增長緩慢，出口花卉產(chǎn)品中優(yōu)質(zhì)花卉較少，在國際市場上以價(jià)格競爭為主。

在花卉進(jìn)口貿(mào)易方面則表現(xiàn)為進(jìn)口種類多、數(shù)量大、增長快速，進(jìn)口時(shí)間由季節(jié)性變成近2年的周年進(jìn)口。這主要是由于我國花卉商品化生產(chǎn)起步晚，花卉生產(chǎn)技術(shù)和新品種選育水平落后于發(fā)達(dá)國家，加之國際花卉生產(chǎn)格局的基本形成，為滿足近幾年來城市環(huán)境建設(shè)的巨大需求，花卉生產(chǎn)所需的大部分優(yōu)質(zhì)種苗、種球、種子及園林園藝機(jī)械都依賴進(jìn)口。總的來看，我國花卉種植面積大，但生產(chǎn)效益差，出口花卉種類單調(diào)且數(shù)量少，出口增長慢，花卉進(jìn)出口貿(mào)易逆差很大，花卉生產(chǎn)缺乏特色。

隨著國內(nèi)外花卉需求的不斷增加，我國花卉生產(chǎn)和消費(fèi)具有巨大潛力，花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著良好的前景。由于我國花卉產(chǎn)業(yè)起步晚，目前在花卉生產(chǎn)、銷售、流通管理方面還存在著許多不完善的地方，如政策法規(guī)不健全，科技較滯后，限制了我國花卉產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。特別是我國入世后，隨著花卉貿(mào)易國際全球化和自由化的加速，更加迫切地需要認(rèn)識當(dāng)前面臨的問題，解決這些問題，以促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

我國花卉產(chǎn)業(yè)面臨的瓶頸問題

1、規(guī)模小，專業(yè)化程度低

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，盡管國內(nèi)花卉生產(chǎn)逐年擴(kuò)大，但其中的大中型企業(yè)不到20%。總體上來說，生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，專業(yè)化水平較低。正是目前花卉生產(chǎn)的狀況造成國內(nèi)市場上較缺乏優(yōu)質(zhì)花卉產(chǎn)品，從而導(dǎo)致國內(nèi)市場對需求的優(yōu)質(zhì)草花種子、草坪種子、花卉種苗和種球、成品花

卉及園林機(jī)械和園藝工具主要依賴進(jìn)口，進(jìn)口金額逐年上升。特別是入世后，關(guān)稅下調(diào)，進(jìn)口花卉的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)具有很強(qiáng)的市場競爭力，這給民族花卉產(chǎn)業(yè)帶來了巨大沖擊。

2、專業(yè)技術(shù)人員較缺乏

花卉產(chǎn)業(yè)上規(guī)模和專業(yè)化水平的提高，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員的參與。從當(dāng)前調(diào)查情況看，全國花卉也從業(yè)人員中技術(shù)人員所占比例較底，這在一定程度上造成了花卉生產(chǎn)過程中，開展技術(shù)創(chuàng)新和科技推廣較難，產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)我國花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化，迫切地需要提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，全球花卉貿(mào)易中鮮切花是花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。世界上許多花卉產(chǎn)業(yè)大國，鮮切花生產(chǎn)占產(chǎn)業(yè)的60%以上。近10年來，國內(nèi)鮮切花和盆花生產(chǎn)雖然受到重視，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還不夠。國內(nèi)花卉生產(chǎn)面積是世界總生產(chǎn)面積的13，而切花生產(chǎn)總量僅為國際市場的3%。這與當(dāng)前國際花卉貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成很大反差。

4、產(chǎn)品流通體系不健全

我國花卉生產(chǎn)和需求存在著地區(qū)不平衡的特點(diǎn)，花卉消費(fèi)常處于“南花北調(diào)”狀態(tài)。目前，花卉流通體系尚不健全，花卉產(chǎn)品的主要流通渠道為生產(chǎn)者批發(fā)商零售商，花卉產(chǎn)銷結(jié)合，花卉流通量較小，流通環(huán)節(jié)多，流通費(fèi)用高，加之缺乏先進(jìn)的花卉采后貯運(yùn)、保鮮技術(shù)及花卉流通過程的質(zhì)量監(jiān)督，產(chǎn)品質(zhì)量評估難，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難實(shí)現(xiàn)，影響花卉的國內(nèi)外貿(mào)易。

5、缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

目前，我國尚未制定國內(nèi)花卉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)法規(guī)，國內(nèi)花卉生產(chǎn)方式較傳統(tǒng)，生產(chǎn)技術(shù)，如栽培方式、病蟲害防治方法、花卉保鮮、貯運(yùn)及包裝等技術(shù)落后，加之對國際花卉貿(mào)易要求的技術(shù)信息缺乏了解，造成我國花卉出口貿(mào)易遭遇“綠色壁壘”，花卉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成為入世后我國花卉國際貿(mào)易面臨的重要問題。

花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略和措施

入世后，國內(nèi)關(guān)稅下調(diào)，國外花卉優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)具有更強(qiáng)的競爭力，預(yù)計(jì)花卉進(jìn)口還將增加，中國花卉產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)。從世界花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢來看，花卉生產(chǎn)具有由高成本的發(fā)達(dá)

國家向低成本的不發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移、由傳統(tǒng)花卉向新優(yōu)花卉發(fā)展的趨勢，而我國具有植物資源、氣候資源和勞力資源三大優(yōu)勢，只要充分挖掘資源潛力，正確定位花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，解決當(dāng)前發(fā)展中面臨的瓶頸問題，提高從業(yè)人員素質(zhì)，重視花卉市場信息管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，健全流通體系，培育規(guī)范化的市場，建立競爭有序的良性環(huán)境，正確引導(dǎo)消費(fèi)，解決供需矛盾，抓住發(fā)展契機(jī)，擴(kuò)大花卉出口創(chuàng)匯，就能促使中國花卉產(chǎn)業(yè)走向特色化、可持續(xù)發(fā)展的道路。具體地說，當(dāng)前我們應(yīng)做好以下工作：

(1)利用勞力資源、氣候資源及土地資源，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引國外擁有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的花卉企業(yè)進(jìn)行投資，帶動(dòng)我國花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)將重心轉(zhuǎn)移到鮮切花和盆花發(fā)展上來，突出特色產(chǎn)品，創(chuàng)立品牌。還要不斷地提高產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固和擴(kuò)大國際市場。

(3)對季節(jié)性生產(chǎn)出口的花卉，應(yīng)加強(qiáng)花卉產(chǎn)業(yè)的信息管理，科學(xué)地進(jìn)行市場預(yù)測，合理安排生產(chǎn)，了解國外貿(mào)易的技術(shù)要求和慣例，把握時(shí)機(jī)，擴(kuò)大產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，走綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

(4)進(jìn)一步探索具有中國花卉產(chǎn)業(yè)特色的生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，目前我國推行的公司+企業(yè)+農(nóng)戶的經(jīng)營組織形式還需進(jìn)一步探索。

(5)加強(qiáng)對科研技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，結(jié)合野生花卉資源的開發(fā)和利用，培育花卉新品種，走花卉產(chǎn)品特色化的道路。

(6)健全花卉產(chǎn)品的流通體系，擴(kuò)大花卉的市場流通量，加強(qiáng)對花卉產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)花卉市場的公平競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

(7)建立花卉信息網(wǎng)絡(luò)，對花卉生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)范市場體制，正確引導(dǎo)消費(fèi)，充分了解國內(nèi)外花卉產(chǎn)業(yè)信息動(dòng)態(tài)，把握市場機(jī)會(huì)。

(8)加強(qiáng)對花卉品牌的知識產(chǎn)權(quán)管理，在國際市場競爭中保護(hù)自己的合法權(quán)益。

(9)制定國內(nèi)花卉生產(chǎn)統(tǒng)一管理制度，規(guī)范生產(chǎn)過程，結(jié)合國際貿(mào)易的產(chǎn)品質(zhì)量要求，對花卉生產(chǎn)方式、采后處理技術(shù)、包裝標(biāo)準(zhǔn)及病蟲害防治等方面提出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，與國際貿(mào)易接軌。

第五篇：藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況。截至 2019 年底，西藏自治區(qū)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè) 24 家，其中：藏藥生產(chǎn)企業(yè) 17 家，中藥飲片生產(chǎn)企業(yè) 6 家，醫(yī)用制氧生產(chǎn)企業(yè) 1 家。年主營業(yè)務(wù)收入 2000 萬以上的醫(yī)藥制造業(yè) 12 家（西藏奇正藏藥股份有限公司、西藏甘露藏藥股份有限公司、西藏藏藥集團(tuán)股份有限公司、西藏金珠雅礱藏藥有限責(zé)任公司、西藏藏草宜生生物科技有限公司、西藏月王生物技術(shù)有限公司、西藏雄巴拉曲神水藏藥有限公司、西藏金哈達(dá)藥業(yè)有限公司、西藏藏諾藥業(yè)有限公司、西藏聶拉木神猴藏藥有限責(zé)任公司、西藏諾迪康藥業(yè)股份有限公司）。生產(chǎn)劑型有丸劑、散劑、膠囊劑、顆粒劑、涂膜劑、貼膏劑等 8 種。

（二）運(yùn)行情況。全區(qū)醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值由 2010 年的不足 7.4 億元增加到 2018年 12.87 億元、2019 年產(chǎn)值 16.2 億元（其中規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值 15.1 億元、規(guī)下企業(yè)1.09 億元），年均增速為 7.16%；2018 年全區(qū)醫(yī)藥工業(yè)增加值 6.03 億元，同比增長 7.4%；中成藥 2600 噸，同比增長 13%，2019 年工業(yè)增加值 7.71 億元，同比增長27%；中成藥2927噸，同比增長12%。2019年工業(yè)總產(chǎn)值過億元的醫(yī)藥企業(yè)有4家（奇正藏藥 7.8 億元、甘露藏藥 1.7 億元、藏草宜生 1.76 億元、藏藥集團(tuán) 1.3億元），單品銷售突破億元的有 5 種（奇正公司消痛貼膏、白脈軟膏、青鵬軟膏，藏藥集團(tuán)十味龍膽花顆粒及諾迪康公司諾迪康膠囊）。2020 年 1-3 月，全區(qū)醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 3.8 億元，同比增長 18%，中成藥產(chǎn)量 532 噸，同比下降8.36%。

（三）技術(shù)創(chuàng)新。“十三五”期間，全區(qū)醫(yī)藥制造企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新和研

發(fā)認(rèn)證工作，累計(jì)投入研發(fā)資金超過 1 億元，共開展科研項(xiàng)目研究 43 項(xiàng)，取得專利 13 項(xiàng)、創(chuàng)新成果 11 項(xiàng)。截至目前，全區(qū)醫(yī)藥企業(yè)共獲得國家藥品批準(zhǔn)文號 311個(gè)，其中藏藥品種159種。22個(gè)藏藥品牌產(chǎn)品獲得自治區(qū)著名商標(biāo)，2個(gè)獲國家馳名商標(biāo)。列入國家基本藥物目錄藥品 2 個(gè)（奇正公司消痛貼膏、諾迪康膠囊），《國家醫(yī)保目錄》的藏藥品種達(dá)到 50 個(gè)。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量。“十三五”期間，區(qū)內(nèi)企業(yè)加快推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，23家醫(yī)藥企業(yè)全部通過國家新版gmp認(rèn)證。西藏奇正藏藥股份有限公司123種藏藥材通過德國 ceres（有機(jī)食品認(rèn)證）質(zhì)量認(rèn)證，58 種藏藥材獲得美國、歐洲“通行證”，并通過加拿大 gmp 認(rèn)證復(fù)檢。

（五）智能制造。自治區(qū)積極推進(jìn)藏藥產(chǎn)業(yè)智能制造，我廳積極支持奇正藏藥集團(tuán)申報(bào)醫(yī)藥智能制造項(xiàng)目。目前，奇正藏藥集團(tuán)申報(bào)的“基于自主核心智能裝備的藏藥外用制劑智能工廠建設(shè)”項(xiàng)目已經(jīng)通過專家評審，項(xiàng)目總投資 8080.59萬元，爭取到工業(yè)和信息化部支持資金 450 萬元。

（六）供應(yīng)保障。全區(qū)醫(yī)藥行業(yè)全面貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，加大對大宗常用藏藥材和名貴瀕危野生藏藥材的繁育、栽培、種植、推廣力度，截至目前，共扶持藏藥材生產(chǎn)種植項(xiàng)目11個(gè)，下達(dá)扶持資金1410萬元，種植藏木香、螃蟹甲、獨(dú)一味、靈芝、桃兒七、枸杞等藥材品種 10 余種，在一定程度上緩解了藏藥材的生產(chǎn)供應(yīng)。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（五）公共服務(wù)體系不健全。檢驗(yàn)檢測資源缺乏，全區(qū)僅有西藏自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)研究院一家自治區(qū)級藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)類別多，檢驗(yàn)周期長，為全區(qū)醫(yī)藥企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力較弱。藥材交易體系建設(shè)滯后，企業(yè)收購藥材多為從散戶直接收購，購買藥材渠道分散，未形成統(tǒng)一的藥材交易市場。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加強(qiáng)種植基地建設(shè)，保障原材料供應(yīng)。全面開展藏藥材資源普查，有針對性地開展藏藥材種植繁育保護(hù)工作，統(tǒng)籌建立藏藥材種苗繁育基地，扶持引導(dǎo)開展藏藥材人工繁育技術(shù)研究，構(gòu)建藏藥材種植和保護(hù)開發(fā)體系。

（二）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競爭力。圍繞藏醫(yī)藥領(lǐng)域重點(diǎn)方向、關(guān)鍵技術(shù),加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、中試中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。集中支持藏醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性和共性關(guān)鍵技術(shù)研究,加快突破藏藥生物醫(yī)藥領(lǐng)域核心技術(shù)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度，著力培育重點(diǎn)骨干藏藥企業(yè)和特色優(yōu)勢藏藥企業(yè)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、控股等多種形式整合上下游資源，打造大型醫(yī)藥集團(tuán)，做強(qiáng)特色優(yōu)勢藏藥企業(yè)，打造知名藏藥品牌。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，健全服務(wù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(gmp)，建立科學(xué)有效的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和控制方法，推廣質(zhì)量控制、自動(dòng)化和在線監(jiān)測等技術(shù)在藏藥生產(chǎn)中的應(yīng)用，完善從原料到成品的全過程質(zhì)量控制體系，加快推進(jìn)藏藥區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。