第一篇：我國食糖質量安全現狀分析與改進對策

我國食糖質量安全現狀分析與改進對策

我國是食糖的生產大國和消費大國，2007/2008榨季產糖1485萬噸,2008/2009榨季1247萬噸[1]，2001-2009年間我國食糖消費以年6.2%的趨勢增長。我國食糖的主要來源是糖料甘蔗，蔗糖是天然甜味劑，是人體所需的重要能源和眾多食品產業的重要原料、輔料或添加料。世界各國對食糖的質量安全都有嚴格的要求，并有著相應的標準規范。隨著經濟發展與人民生活水平質量的不斷提高，對食糖質量要求也越來越高；因此，對食糖質量安全、生產過程的安全控制也提出了更高的要求。

我國食糖生產方面存在許多質量方面不安全因素，如糖料甘蔗和甜菜種植過程中存在農藥和化肥等污染問題、食糖生產過程中存在的助劑殘留、重金屬和微生物等污染問題、企業自身實驗室的管理和檢測能力問題，相關質量法規、標準和監督措施不健全，第三方檢測機構的把關問題等等。

1我國食糖質量安全的現狀

1.1近8年國家質量監督檢驗檢疫總局對食糖質量安全的抽查結果

為了加強對食糖產品質量的監督，進一步提高食糖產品質量，促進食糖產業的健康發展，國家質檢總局近8年來對食糖質量安全進行了抽查。

2006年抽查結果顯示，40%左右的食糖質量存在問題。表1表明：食糖質量不合格項目有：二氧化硫、色值、蔗糖分/總糖分、菌落總數、電導灰分、還原糖分、混濁度、干燥失重、標簽等，其中以二氧化硫和色值為主。

1.2白砂糖產品專項抽查

2003年國家質檢總局對白砂糖進行專項抽查，此次被抽查企業91家，占全國甘蔗制糖企業的32.5%，白砂糖產品抽樣合格率為78.1%；2006年質檢總局抽查了62家企業的62種產品，合格59種，產品抽樣合格率為95.2%。從兩次抽查結果來看，國家質量監督部門的監督抽查促進了企業質量意識的提高，使企業加強了質量管理，提高了食糖行業產品整體質量水平。

2質量安全的原因分析

2.1糖料甘蔗和甜菜的質量安全

要保證食糖的質量安全，首先要保證原料蔗和甜菜的質量。原料蔗與甜菜在種植過程中，田間的污染會造成食糖質量下降。農民為防治甘蔗螟蟲、地下害蟲、草、鼠等，使用一些高毒高殘留農藥；這些農藥難降解，不僅破壞土壤，而且殘留在甘蔗或甜菜內，進而人類在食用這樣原料制出的食糖就會攝入低劑量的殘留農藥，從而危害人體健康[2]。2008年7月，廣東恩平市圣堂鎮蔗農施用特丁硫磷造成特大安全事故，9人接觸性農藥中毒，其中3人死亡[3]。農民為保證作物高產豐收，長期使用大量的化肥，從而影響農產品的品質；一些化肥生產過程中會含有一些重金屬，長期使用會造成重金屬積累而污染食糖,如磷肥[4]。同時污水灌溉，這些污水進入農田，經作物吸收，造成重金屬、氰化物、病原菌污染；空氣流動攜帶周邊工廠重金屬顆粒、酸雨等污染[5]；因此污水和廢氣攜帶的有毒害物質進入甘蔗或甜菜內，進而影響食糖的質量。

2.2食糖生產過程的質量控制

2.2.1食糖的加工和包裝

根據《中華人民共和國食品安全法》第45條和《食品添加劑衛生管理辦法》第28條，在食品的加工和原料處理過程中，為使其順利進行，可以應用某些輔助物。因此，在制糖工藝過程中，制糖企業會使用到石灰、硫磺、磷酸、聚丙烯酰胺絮凝劑等澄清劑和輔助劑[6]；若在制糖生產過程中處理不當，這些化學物質會有微量殘留在食糖中，破壞食糖質量安全。廣西質檢部門對廣西2007/2008年榨季白砂糖檢驗，沒有發現二氧化硫、砷、鉛等含量超標，抽查22批白砂糖樣品，所有批次鉻、鎘均符合《食品中污染物限量》要求[6]。

食糖包裝材料選用不合適的材料會破壞食糖質量安全，如包裝材料的化學單體等。長期以來，我國食糖一直使用聚丙烯和聚乙烯塑料袋，此類包裝材料較易出現因材料或封口密閉性差而導致食糖結塊、變硬等現象，從而影響食糖的質量。

2.2.2食糖的貯存和運輸

食糖在儲存期間如果保管不好，也會發生各種降低食糖質量變化的情況，如吸濕、結塊、發酵酸敗、變色變味、蔗糖轉化、滋生微生物和螨蟲等。2008年12月29日上海市質量技術監督局食糖抽查結果表明：五個食糖抽檢產品中微生物指標不合格，其中2種食糖霉菌指標超標，3種食糖酵母菌超標[7]。

2.2.3制糖企業實驗室的檢測能力

制糖企業實驗室在對食糖質量安全控制起著至關重要的作用。在2007/2008榨季中，國家食糖產品質量監督檢驗中心[8]對全國101家食糖企業實驗室進行能力驗證計劃，發現整體合格率下降。其原因在于生產企業對產品質量控制不夠重視，在產品檢測過程中未嚴格執行標準規范要求

2.3產品質量標準與國際上的差異

歐盟、美國等發達國家有著自己的一套食糖標準，而我國仍然采用舊的國際糖品法典標準。隨著我國經濟水平的不斷提高，質檢行業需要不斷更新食糖的檢測標準，使之逐漸與國際接軌[9]。

3、提高食糖產品質量安全的對策

3.1質量監督部門加強監督

各級質量監督部門要加強監督，以行政手段督促企業強化產品質量意識，嚴格按照食品市場準入制度對企業進行考核和監管，促使嚴格執行產品質量標準。建立有效的產品質量監管制度，對產品進行質量監督，防止假冒偽劣產品流入市場，確保食糖產品安全，保障消費者身體健康。

3.2減少食糖原料生產的污染

原料作物種植過程中要減少高毒化學農藥和化肥的使用量和施用頻次，減少污染水體的灌溉，加強研究一些新型低毒高效、不污染環境的生產資料，從源頭上解決食糖農殘和重金屬污染問題，發展綠色產業，提高食糖產品的食用安全性。

3.3提高企業生產質量水平與質量檢測能力

企業經營者和全體員工要牢記“質量第一”的思想，增強“質量是企業發展的基石和源動力，是企業的生命”的觀念。抓好全面質量管理工作，建立健全質量保證體系和相關的規章制度，認真執行產品質量標準，嚴把食糖產品質量關。

加強生產過程中的工藝控制，減少助劑殘留，如石灰、硫磺、磷酸、聚丙烯酰胺等，因此要加強對加工水、輔助材料、各類糖用生產助劑的相關檢測，控制好生產工藝參數，保證生產加工的安全衛生；控制好包裝材料的安全檢測監控。所以，從食糖生產加工、食糖運輸等都要做到有效的質量監控，才能保證食糖產品的質量，滿足客戶的需要。

企業要多方面、多手段促進檢測水平的提升：一要加強企業實驗室管理體系建設，通過實驗室認證認可，規范檢驗操作，提高檢驗的速度和準確度；二要加強對實驗室主管人員的培訓，統一管理，加強對檢測人員的培訓，提高檢測人員的檢測技能；三要加強對實驗室儀器、設施與環境條件、標準物質和試劑耗材等的控制，對儀器設備要按規定定期進行檢定和校準，加強對實驗室溫濕度的控制，要使用有證的標準物質以確保檢測結果的準確性和可溯源性，對試劑和耗材要進行適當檢查避免因質量問題而造成對檢測結果的較大偏差；四要進行分析方法攻關，規范和完善檢測程序和方法；同時加大檢測儀器的投入，大力推進從化學分析法向儀器分析法轉變。

3.4更新國內食糖檢測標準，提高監督檢驗機構的技術水平

標準的先進性是有時間性的，標準在制定時候是先進的，可是過了一段時間就可能會成為落后的標準，成為阻礙發展和不產生效益甚至產生負效益的標準。因此，要時刻關注國際相關標準的動態，及時修訂國內食糖產品標準，逐步與國際先進標準接軌，使標準技術要求不斷提高并能夠與社會經濟發展要求相適應。同時，質量監督檢驗機構要利用國內外先進的檢測技術，對食糖產品進行檢驗并形成新的標準方法，通過食糖產品和檢測技術標準的更新提高，促進企業技術革新，促進產品質量的提高，從而提高我國食糖產品質量，增強市場競爭力［10］。

總之，要提高我國食糖產品的質量，縮短與國際先進國家產品質量的差距，首先要求監管部門重視，并建立和實施切實有效的監管制度；其次，要對食糖生產全過程，包括原料蔗生產過程、食糖生產過程、儲藏運輸和流通各個環節進行監控，對生產投入品和環境條件進行監控；第三，各級質檢機構要改善技術條件，提高質量管理水平，應用先進的檢測手段提高檢測技術水平；第四，標準管理部門要關注相關國際相關標準動態，結合國內社會經濟和生產技術水平發展，及時修訂標準或制定新的標準。通過多部門齊抓共管，分工合作，全方位地進行監管，才能把我國食糖產品質量推上一個新臺階，提高我國蔗糖業在國際市場上的競爭力。

第二篇：我國生態旅游發展現狀與對策分析

我國生態旅游發展現狀與對策分析 生態旅游是二十世紀八十年代后期在國際上產生并迅速發展起來龍之谷外掛論壇一種新興旅游產業，它是一種不以犧牲環境為代價，與自然環境和諧發展稀土資源資料匯編經濟活動，它體現在使游人能夠參觀、理解、珍視和享受自然和文化區域，同時不對其生態系統產生無法接受的影響與損害。研究我國生態旅游的發展現狀、問題及其保護對策，對于建設和諧社會有著積極的理論和現實意義。我國生態旅游開發現狀及其存在問題

我國地域遼闊，地貌、氣候的多樣化造就了生物的多樣化；同時中華民族歷史悠久，文化遺產豐富，這些構成了中國得天獨厚的生態旅游資源。隨著生態旅游在我國的廣泛開展，相關領域的專家學者加強了對生態旅游研究，本文在總結前人工作的基礎上把我國的生態旅游歸納為6種基本類型，并對每種生態旅游類型所特有的生態旅游價值作了簡要分析。

1、1我國生態旅游地的類型

(1)森林休憩生態游

森林休憩生態游是人們在天然或人工的森林生態環境里所從事的以休憩活動為主兼有其他活動的旅游活動。風景秀麗、氣候宜人的森林的生態旅游價值主要體現在：①森林中富含的負離子氧能使人消除疲勞，提高人體免疫能力；②一些植物分泌的芬芳和氣味能夠殺菌和治療人體某些疾病；③森林美景能夠給予人美的享受，陶冶情操；④森林中千姿百態的景物能夠激活人的想象力和創造力；⑤森林中所蘊含的大自然的奧秘能夠激發人更深層次地認識生命的價值，熱愛大自然，自然地樹立環境意識，是回歸大自然的理想場所。

我國具有代表性的森林體憩生態旅游地有：吉林長白山國家森林公園、云南西雙版納熱帶雨林、陜西太白山國家森林公園、湖南張家界國家森林公園、浙江千島湖國家森林公園、廣西十萬大山國家森林公園等。

(2)草原風情生態游

草原是指在半干旱條件下，以旱生或半旱生的多年生草本植物為主的生態系統。我國草原的主要類型為溫帶草原，集中分布在東北地區西部、內蒙古、黃上高原北部以及海拔較高地區的高山草甸。各類草地總面積約4億公頃。草地植被主要有4大類型，共56種生態系統。由此可看出不管從量上還是從種類上我國都具有豐富的草原生態旅游資源。

我國有代表性的草原生態旅游景區有：內蒙古呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、河北北部壩上草原、新疆阿爾金山高山草甸、天山高山草甸等。

(3)濕地觀鳥生態游

濕地是一種多功能、獨特的生態系統，根據《國際濕地公約》定義：“濕地指不問其為天然或人工，長久或暫時之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動、或為淡水、半咸水或咸水水體者，包

括低潮濕水深不超過6米的海域”。在我國濕地鳥類占全國鳥類總數的２６％，豐富多樣，自然而然，觀鳥活動便成為眾多濕地的最熱門的專項旅游活動。但是，必須強調的是，濕地核心區應受到絕對的保護，嚴禁進入，觀鳥等旅游活動只能在濕地的邊緣保護帶有限制的開展。

我國有代表性的濕地觀鳥生態旅游地有：青海湖高原濕地生態系統和珍稀鳥類自然保護區、黑龍江扎龍丹頂鶴等珍禽及濕地生態系統自然保護區、江西都陽湖和濕地生態系統自然保護區、江蘇鹽城珍禽自然保護區等。

(4)沙漠探險生態游

沙漠是在干旱、極端干旱的地區降水量不足200毫米，蒸發量超過2 00毫米的條件下，地表裸露，植物生長極為貧乏之地。沙漠也是地表生態系統類型中的一種。

一般人認為“生態”便意味著生機盎然、郁郁蔥蔥。作為不毛之地的沙漠不可能成為生態旅游之地。但是，沙漠生態系統憑借其蒼涼荒蕪的原始自然景色、神奇的沙漠海市蜃樓、壯觀的風蝕地貌及沙漠探險中所蘊含的冒險精神強烈地吸引著眾多的探險旅游者。

沙漠中可以開展的生態旅游活動有：沙漠探險、科考、游覽、觀光、滑沙等。在我國的北緯30－50東經75—125的北方內陸盆地和高原，形成了一條西起塔里木盆地西端，東迄松嫩平原西部長約4 500km寬約600k m的斷續沙漠弧形帶，廣泛分布于新疆、內蒙占、甘肅、寧夏等省區。其中，在許多資源和市場條件都具備的地方已開發有沙漠生態旅游項目，如寧夏中衛的沙坡頭地區、內蒙古鄂爾多斯的庫布齊沙漠等地已開發了極具市場潛力的沙漠生態旅游項日。但是值得注意的是，沙漠的自然生態環境本身已十分脆弱，一旦破壞，再難恢復。因此沙漠地區開發旅游項目應堅持保護為主，開發為輔，以利用促保護的方針，防止沙漠化的擴大。

(5)農業體驗生態游

農業體驗生態旅游主要包括鄉村生態旅游和觀光農業旅游。前者是指以古樸、原始、自然的鄉野自然風光及與其和諧相伴相生的獨特的農業文化景觀、農業生態環境、農業生產活動以及傳統的民族習俗為資源所開展的旅游活動；后者是指以農業資源為基礎，以生態旅游為主題，利用城鄉差異來規劃、設計、組合農業資源以引起旅游者特別是城市居民的消費欲望，滿足旅游者吃、住、行、游、購、娛的需求并體驗新型農業技術與生態農業等具有大自然情趣的一種旅游形式。

我國典型的鄉村生態旅游景區有：云南羅平的油菜花節、云南元陽哈尼族人所建的“哈尼梯田”等。觀光農業景區有：江西井岡山觀光農業旅游區、北京郊區觀光農業帶、上海浦東虹橋觀光農業區等。

(6)海洋度假生態游

未受污染的沙灘和海水，充足的日照陽光，溫暖濕潤的海洋氣候是吸引人們到海濱或海島旅游的重要條件。在國外３S(Sun 陽光、Sand沙灘、Sea海水)旅游一直是最具魅力的旅游形式。海洋度假生態旅游的特色主要表現在：一是空氣和陽光，海濱或海島空氣清新陽光充足是理想的體閑、度假、療養的勝地；二是海洋資源，一望無際、波瀾壯闊的海水本身就是美麗壯觀的景色，五彩斑斕的充滿神秘的海底世界更是誘人；三是海蝕地貌，海蝕柱、海蝕穴、海蝕平臺等海蝕地貌形態各異，氣勢壯觀，構成海濱獨特的自然景觀。

中國已開發的海洋度假生態旅游地主要有：海南三亞的珊瑚礁，連云港連島海濱旅游度假區，北戴河旅游度假區，青島海濱旅游區等，福建福鼎、廣西北海和海南文昌的紅樹林生態旅游區等。

1、2我國生態旅游發展存在的主要問題及其原因

我國生態旅游雖比世界某些旅游業發達國家起步晚，但發展勢頭卻非常迅猛。因此，引發了許多的問題，主要表現在以下四個方面。

(1)不合理的規劃建設造成生態旅游資源本身的破壞

綜觀全國許多新開發的生態旅游地，存在問題還很多。其中沒有規劃、規劃和建設不合理的問題尤其突出，成為生態旅游資源受破壞的首要因素。比如張家界作為我國第一個森林公園，其內的武陵源景區由于缺乏正確規劃與科學論證，一些旅游服務設施建設如游道、賓館、索道等小僅破壞植被，而且把區域生態環境改變得支離破碎，不利于生物多樣性的保護。如興建黃石寨索道破壞了百余畝森林，并且噪音的增加打破了原來的張家界森林公園的寧靜與清新，許多野生動物逃而遠之。一些景區的管理者和開發商，無視規劃的重要性，僅僅憑自己的感覺來“規劃”，或者請專家規劃后，目的并不是要按照規劃文本來做，而是成為擺設，成為向上面要錢、顯政績的資本，實際中根本不予落實。另外，不少開發商、管理者將景區的“精品化”建設誤解為多蓋建筑物，結果造成了很多景區“城市化”。這也與各地執法不嚴，監督不力有關。如國家有禁止在各風景名勝區內興建污染和破壞環境的工程、設施的規定，但某些領導受各種人情關系的影響，批條子、打招呼，結果造成了很多違章建筑。仍以武陵源為例，其內充斥的建筑面積達36萬平方千米，其中違章建筑3.7萬平方米，著名的景點鑼鼓塔成了一座“賓館城”。以至于1998年世界遺產組織官員對景區旅游造成的環境污染，景區城鎮化給予了“黃牌警告”。

(2)許多旅游地管理粗放，旺季游客量大大超過旅游地承載力

一些經濟落后的地區，希望通過旅游收入促進經濟發展的心情強烈，但在缺乏經營和管理人才，對旅游資源認識不足的情況下，卻采取掠奪式的開發，短期效益明顯，但景區管理顯得十分粗放。這種片面追求外延擴大的發展模式，損害了旅游資源的不可再生性，降低了旅游質量，造成景觀衰退，使真正的生態旅游難以開展。與此同時，許多旅游地為短期經濟利益所驅動，在接待游客時來者不拒，使得旅游旺季的游客人數遠遠超出旅游容量，尤其是在“五一”、“國慶”、“春節”長假期間。旺季游客量大大超過旅游地承載力，給景區造成了很大的環境壓力。據中國人與生物圈國家委員會2005年的一份調查顯示，我國己有22%的自然保護區由于發展生態旅游而造成保護對象的破壞，11%出現旅游資源退化，44％存在垃圾公害，12％出現水質污染，61％存在建筑設施與景觀環境不協調或不完全協調的現象。很多地方本來規劃就不合理，又超飽和接待游客，游客素質又普遍不高，環境破壞已不可避免，結果生態旅游成了“破壞生態”的旅游。

(3)一些旅行社、景區把“生態旅游”作為綠色標簽，濫貼亂用

由于“生態旅游”這一名稱迎合了游客向往自然的心理，市場吸引力大，蘊藏著很大的商機。一些旅行社在沒有搞清楚什么是生態旅游、生態旅游產品對旅游經營者究竟有哪些要求的情況下，匆忙地推出許多“生態旅游線路”。這些旅行社推出的生態旅游產品，其主要特征就是以自然區域為旅游目的地，如森林、鄉村田野、海濱沙灘等。在整個旅游行程中，許多導游并不知道生態旅游導游與傳統導游的區別，自己應該具備什么樣的專業知識，沒有發揮、也無法發揮導游在生態旅游活動中應有的教育和管理作用。這就使

得目前進行的“生態旅”實際上與傳統的大眾化旅游活動沒有什么區別。另外，一些自然景區，哪怕沒有任何科學規劃和經營管理規范，沒有任何生態環境教育意識，都稱自己是“生態旅游景區”。“生態旅游”一詞不斷被濫貼亂用，成為一個時髦的“綠色標簽”，成了招徠游客的幌子，無形之中誤導了消費者。生態旅游活動被庸俗化了，負面影響很大。有的學者甚至提出不愿再使用生態旅游一詞而使用“綠色旅游”的概念。

(4)社區有效參與程度低，帶動當地經濟發展的潛力有待發揮

造福當地社區，幫助當地居民解決就業和發展，本是生態旅游的應有之義，也是國內外許多學者的共識。但目前的情況并不樂觀，許多地方在發展生態旅游時，社區有效參與程度低，帶動當地經濟發展的潛力遠沒有發揮。一方面，具有發展生態旅游資源條件的地方，往往經濟落后，當地政府資金缺乏，這直接影響其開發規模和投資能力。不少生態旅游地長期“開”而不“發”，“啟”而不“動”，分散的旅游資源得不到整合、盤活，旅游基礎設施和配套設施更是長期得不到完善，豐富的資源優勢無法轉化為現實的經濟優勢。這種宏觀環境，要想通過有限的生態旅游活動來帶動當地居民創收和促進經濟的發展，有“杯水車薪”之感。另一方面，通過引進外資開發起來的景區，當地政府往往讓利較多，社區利益難于保障，如多數經營管理者是開發商從外地招引而來。不僅如此，當地居民幾乎無法參與景區的規劃和經營管理工作(少數是象征性的)，多數只是在基層從事一般性接待服務，屬于季節性臨時員工。無論是管理者、經營者，普遍存在著忽視甚至排斥當地社區利益的現象。

實際上，國內生態旅游發展中存在的問題還有很多，如政出多門、管理混亂，許多生態旅游區歸屬不清，景區經營權和所有權高度統一，等等，其中的一些問題，不僅僅是生態旅游發展中的問題，也是傳統景區面臨的問題。

2、我國生態旅游的發展對策

生態旅游要持續發展，應是一種不以犧牲環境為代價，與自然環境相和諧的旅游，必須把握適度的開發速度，控制接待人數，增強環保意識。為使我國生態旅游得以持續發展，針對上面提到的問題，筆者認為應采取以下措施：

2、1加強森林公園建設，保護森林資源

森林是陸地最大的生態系統，是自然界物質和能量交換的重要樞紐。森林公園則是在社會文明的發展中形成的一個相對獨立的生態經濟系統，因此，有效地保護生態環境、加強森林公園建設是保證生態旅游持續發展的一項重要措施。

2、2統一規劃，有序開發

在編制旅游區總體規劃時，必須對旅游區的地質資源、生物資源和涉及到環境質量的各類資源進行認真的調查，以便對開展旅游活動所帶來的環境損害進行足夠的準備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強對環境質量的監測。另外，為保證生態旅游的環境質量的高品位，旅游區的有關建設必須遵循適度的有序地的層次開發的原則，開發那些不影響或少影響生態環境的旅游項目，不允許任何形式的有損生態環境的開發行動，以維護生態系統的平衡。

2、3強化法制觀念，加大執法力度

生態旅游一定要加強環境立法和管理，制定和完善旅游資源開發的政策和法規，嚴格執行和遵守我國的《環境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游密切相關的環境保護法律和法規。增加補充規定對違反法規的開發行為和破壞自然資源的行為，進行嚴厲懲罰，加大執法力度，使其承擔相應的民事和刑事責任。

2、4健全生態旅游的資格認證體系

國家旅游主管部門及相關部門應健全生態旅游的資格認證體系，命名一批符合條件的生態旅游區，規范生態旅游市場，約束旅游經營者的行為，同時建立生態環境信息反饋機制，用來檢測生態旅游的功效。

2、5加強生態旅游的科研力量，充實生態旅游的科技內涵

利用科技手段建立維持生態系統相對穩定的經營模式，借以資助旅游業的可持續發展。主要是利用多學科交叉研究的方法，建立起以科技為先導的資源利用形式。一是通過研究生物間的拮抗、互促、富集、同化等作用，構建起完善的生物調節體系。如在游人較多的控制流域，通過設置蘆葦、水浮蓮等生物屏障，可有效同化與消除水體中的有害物質；二是通過非生物因子(包括自然及部分人為因素)的研究，探討影響生態系統穩定發展的要素，制定出縝密的防止生態災害(如滑坡、泥石流、森林火災等)發生的應急預案；三是充分利用新技術、新材料，盡量減少游客及旅游經營者對生態環境的不利影響。如推廣使用雙降解材料餐具來禁堵白色污染，利用沼氣、太陽能、風力發電等技術，促進清潔能源的使用。

2、6加強生態教育，樹立環保意識

通過宣傳，讓游客在旅游中獲取生態知識，在享受自然的同時，把保護環境變成自覺的行動，做到休閑娛樂、環保兩不誤。因此，大唐無雙地圖在倡導生態旅游時，必須樹立生態保護第一的思想，加強宣傳教育，轉變公民觀念。首先，應把生態教育和生態道德教育納入國家教育計劃，在小學、中學和大學國情教育中增設這方面的教育內容使大唐無雙剝皮分布圖的子孫后代從小就開始重視自然資源的持續利用，愛護自然景觀和人文景觀，保護野生動物和植物，理解大自然、熱愛大自然。使生態善惡觀、生態正義、生態義務成為青年的自覺行為和道德規范。其次，充分利用旅游這一生動活潑的大學校，使生態旅游的過程，成為生態教育和生態道德教育的過程。在大自然中接受生態教育和生態道德教育，使每一個旅游者從自己做起，從每一件保護環境的小事做起。只有置身于大自然中，大唐無雙 保護令才能從體驗自然、了解自然，到享受自然、熱愛自然，再升華到保護自然。自然和諧發展的最高境界使旅游者感悟到自然美，創造環境美達到心靈美。

第三篇：我國物流業現狀分析與發展對策

我國物流業現狀分析與發展對策

論文摘要：長期以來，我國一直是重生產、輕流通，對物流業的發展缺乏足夠的重視，致使物流業的發展嚴重滯后于社會經濟的發展。目前，物流發展與管理對促進社會經濟的發展和提高經濟效益的重要性已日益被各級政府和企業所意識到。現代信息技術和物流技術的進步也為我國推行現代物流業的發展和物流的科學管理準備了充分的條件。

論文關鍵詞：物流業 物流企業 發展戰略

一、我國物流業的發展所面臨的挑戰

（一）多年來一直沿襲的計劃經濟體制模式，使原本是一個系統的物流業管理權限被劃歸若干部門，缺乏統一的系統規劃和整體物流發展戰略。存在著諸如物流基礎設施建設缺乏統一規劃，重復建設嚴重；物流布局不盡合理，物流資源利用率較低；綜合性、一體化物流服務發展緩慢，物流整體效益難以體現；物流實現方式過于單一，物流企業運用效率低下；各種運輸方式多頭管理和相互分割，難以組織起有效的多式聯運和綜合物流服務；行業和地方保護，跨區域、跨行業的物流系統運作困難重重等問題。

（二）我國物流業的市場化、社會化程度較低，遠遠滿足不了現代物流的社會化、專業化的客觀要求。第三方物流是社會化分工的必然產物，是現代物流發展的方向。在國外，物流市場化的比例相當高，如日本達80%，美國達57%，而我國僅為18%，大多數工商企業也缺乏對現代物流的認識，使用第三方物流服務的意識不強，仍然保留著“大而全”、“小而全”的經營方式，物流效率總體水平較低，社會物流總成本偏高。

（三）目前我國已有多達70萬多家稱之為“物流公司”的企業，但在這些企業中，多數由于經營理念陳舊、服務意識不強、技術水平落后、專業人才匱乏等原因，只能提供簡單的運輸和倉儲等單項或分段的物流服務，很難提供物流信息、庫存管理、物流方案設計等增值服務以及完整的物流解決方案。物流服務方式和手段原始和單一，服務水平急需提高。

（四）由于交通運輸基礎設施的總體規模偏小，能夠有效連接不同運輸方式的大型綜合貨運樞紐、服務于區域或城市的物流基地和物流中心等現代化物流設施比較缺乏，嚴重影響著物流集散和運輸效率的提高，物流基礎設施尚待進一步完善。

（五）企業的物流信息管理水平和技術手段較落后，缺乏必要的公共物流信

息平臺，訂單管理、貨物跟蹤、庫存查詢等物流信息服務功能較弱，制約了物流運行效率和服務質量的提高。同時，各種運輸方式之間裝備標準不統一，物流器具標準不配套，物流包裝標準與物流設施標準之間缺乏有效地銜接，也在一定程度上延緩了物流機械化和自動化水平的提高。

二、我國物流業發展所面臨的機遇

（一）流通政策方面，一是商品流通不再受國家指令性計劃的直接控制，而是通過市場進行自由調節；二是商品價格也由國家定價進入由市場自由定價的階段。這些為現代物流業的發展提供了必要的制度保證；

（二）流通的主體除了國營、集體的商業企業外，更多不同所有制的生產企業也進入了流通領域，非公有制成分大量增加；單一流通渠道的狀況已不復存在，出現了多渠道、多環節的新局面，市場網絡已初具規模。這些為現代物流業的發展提供了必要的市場參與主體保證；

（三）物流需求的增加促進了第三方物流企業的發展。一些外商企業為了最大限度地獲取競爭優勢，積極實行物流本地化戰略，通過合同物流、設施租賃等多種形式獲得必要的物流服務的方式，它們構成了目前物流市場需求的主體；其次是高新技術企業、連鎖經營企業和電子商務企業等，它們大多具有大批量、高增值的特點，對物流服務的及時性、準確性的要求較高，對物流服務有迫切需求；一些國有大型工業企業面對激烈的國際國內競爭，也打破了“大而全”的傳統觀念，著手對企業傳統物流活動進行重新改造，積極尋求物流伙伴或開拓現代物流服務領域。第三方物流的快速發展，為現代物流業的發展提供了重要的理念支撐。

（四）不少企業認識到物流企業的“第三利潤源泉”，抓緊建立自己的物流體系，促進企業物流合理化，如神州數碼、國美電器、青島海爾等企業都已經成功地建立了自己的物流體系。它們的大膽嘗試為現代物流業的發展提供了創新的源泉與市場競爭的動力。

三、我國物流企業發展存在的問題

（一）經營規模小、落后、粗放、物流市場不成熟

1、我國GDP指標占物流成本的比重較高，發達國家經過推行現代物流，這項指標已經控制在10%左右。我國自1998年降到21.4%以來，連續7年上下徘徊，2004年仍為21.3%。雖然產業結構有所不同，反映了我國物流的粗放與落后。少數企業只顧追求經濟效益，忽略了質量和效益，應該引起高度重視。我國物流基礎設施發展很快，但同物流需求的增長仍然不適應，存在物流供給明顯不足的“硬缺口”現象。

2、供需不平衡，社會物流粗放

經權威機構調查數據表明，2004年我國的貨運總量為161億噸，貨物價值總額為38.4萬億元，貨運平均價值為2384元人民幣／噸，只有美國的40%。一方面，企業物流運作模式受“大而全、小而全”思想影響，習慣于自成體系，自我服務，大量潛在的物流需求還不能轉化為有效市場需求；另一方面，物流公司繁多，企業規模小，實力弱，功能單一，而且絕大多數企業都涌向運輸領域，造成我國運輸能力，特別公路運輸能力極為分散，形成惡性競爭，導致運價過低，服務質量和效率難以滿足社會化物流需要，影響專業物流服務的拓展。

3、基礎設施的“瓶頸”制約較為突出。

當前，我國物流總體水平落后，既存在物流技術與裝備水平落后的“硬約束”，更有物流綜合協調能力薄弱的“軟約束”。一是體制性約束。2004年，我國需要運輸的實物量增長20%左右，而實際完成的貨運總量只增長了10.6%。二是市場發育不成熟。現存的地方保護、暗箱操作、惡性競爭等問題，更由于行業誠信體制不健全，造成物流效率低下。

4、物流組織管理水平有待提高

我國物流粗放也明顯地表現在物流市場不成熟。我國物流外包業務絕大多數還只是集中在傳統的運輸、倉儲業務，一些新興的物流業務外包比重很低。從物流費用構成的差距，可以看出，我國與美國相比，差距最大的在于物流的組織管理水平。我國物流管理費用占總費用的14%，遠遠高于美國3.8%的水平。反映出我國無論社會物流專業化水平、還是社會物流組織能力和物流管理水平都有待提高。

四、加塊我國現代物流企業與市場協調發展的途徑

從我國物流市場和物流企業狀況看，企業物流發展的根本要從產品到銷售的渠道上暢通；就要通過現代化的網絡信息系統，滿足客戶服務水平達到降低物流成本；以超強的技術規模，加強企業物流的現代化管理和人才培養，降低生產銷售總成本；提高企業在市場中的競爭力，在提高效率的同時也提高企業的利潤率。

（一）從生產到銷售的渠道上暢通

企業之間的競爭主要體現在對市場需求的快速反應上。現代企業必須對市場做出正確預測，許多企業之所以發展遲緩，很大程度是由于對市場需求的轉化反應緩慢，最根本的還是企業從生產到消費的渠道不暢通。產品要以動態、經濟型、品牌意識為導向，提高產品發送的速度，保證準時送貨，方便顧客產品的實物配送，要考慮到顧客隨時能買到所需的產品，通過市場的需求促進產品的銷售，提高物流的流通效率，增加產品的透明度，以合理的營銷渠道帶動企業物流活動，充分認識銷售和物流是不可分割的關系，因此，物流是發展現代物流產業，激活溝通生產和消費的紐帶，是企業快速反應，迅速出擊搶占市場的捷徑。

（二）加強現代化的網絡信息系統，滿足客戶服務水平，降低物流成本未來物流業的競爭很大程度上是網絡的競爭，現代物流要求企業在最短的時間內完成區域內的物流任務，因此在整個物流業務過程中，通過網絡保持信息溝通，進行電子商務交易，加快訂單處理速度，通過對物流各環節的信息進行實時采集、分析、傳遞，向客戶提供物流服務全過程，提高顧客服務滿意度、產品的售后服務、實現網絡化經營所帶來的規模優勢，提高企業的市場競爭，采取各種各樣的網絡促銷手段，如電子商務促銷、廣告、宣傳等充分利用信息化的快節奏降低成本，提高銷售額，擴大市場份額，為企業應對市場競爭和加強客戶感染力。現代物流企業必須主動發掘市場需求，并對市場需求迅速作出反應。加強市場開發能力以提高企業知名度，同時建立客戶的服務窗口，以樹立現代物流企業的品牌形象。在買方市場條件下，客戶具有終極話語權。因此，企業要保證其市場地位，就必須盡可能滿足客戶服務要求。顯然，滿足客戶服務要求的過程還受到企業投入資源的能力制約。所以企業必須在物流服務成本和客戶服務要求之間進行技術經濟權衡。

（三）企業物流現代化的管理和人才培養

先進的物流技術和先進的物流管理是提高物流能力，推動現代物流發展的必要條件，兩者缺一不可。現代物流管理的系統化，就是可以形成一個高效、暢通、可調控的流通體系，減少流通環節，節約流通費用；管理的社會化趨勢，生產企業與零售商所需的原材料、中間產品，最終產品大部分由專門的物流中心提供，已實現少庫存與零庫存；最終目的就是降低成本。要著力培養一些既懂經營，又有掌握現代物流規律的復合型人才。

五、我國物流業的發展戰略思考

（一）深化體制改革，實現物流一元化管理。這是實現物流與運輸統一、協調管理的組織保障。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，物流環境發生了巨大的變化，而我國的物流管理體制基本上仍沿襲計劃經濟體制，無論是政府管理部門，還是企業組織機構的設置仍處于多頭管理、政出多門、分散指導的落后狀態，遠不能適應物流業的發展需要。比如說我國物流業管理的權限和職責分散到國家經貿委、交通部、鐵道部、民航總局、外經貿委、內貿局等，它們各自承擔了一部分物流管理職能，但各部門之間缺乏直接的橫向聯系，物流體現的內在聯系被人為地分割，缺乏統一協調的物流管理。

（二）研究制定物流產業政策，建立和完善物流市場法規體系。這是確保物流業健康發展的政策與法律保障。發達國家在經濟現代化的進程中建立了發達的物流產業，其中重要的原因之一是國家制的政策發揮了重要的導向作用。

（三）加快推動物流企業與企業物流發展，積極培育物流市場。這是確保我國物流業快速發展的市場主體保證。要培育具有真正競爭力的市場主體，首先要引導企業構建一體化物流戰略，因為任何一個企業只有與其他相關企業結成戰略聯盟，形成供應鏈一體化，才有可能取得競爭的主動權。其次是要引導企業從“大而全”、“小而全”的經營誤區中解脫出來，與合適的企業締結戰略聯盟，以供應鏈的整體優勢參與競爭，同時實現互惠互利；再次是要鼓勵企業在抓住國內市場的同時，增強競爭憂患意識，放眼世界，構筑全球化戰略，參與國際化競爭；最后也是最重要的一點是要促進企業提高物流服務質量，樹立質量、良好信譽是企業的生命的經營理念。

（四）大力推進物流技術進步，加快建立物流標準化體系，促進物流的標準化、規范化發展。這是確保我國物流業健康、合理、可持續發展的重要技術條件。首先是要建立物流大系統的配合性、統一性標準，包括專業計量單位標準、物流基礎模數尺寸標準、物流建筑基礎模數尺寸標準、集裝模數尺寸標準等；二要建立物流分系統技術標準，包括貨運車船標準、搬運車輛標準、傳輸機具標準、倉庫技術標準、站臺技術標準、貨架、儲罐標準、物流信息技術發明的標準等；三是要加快物流信息化建設，進一步推廣應用現代物流信息技術，如條形碼技術、復合碼技術、電子商務技術、射頻技術、電子數據交換技術、地理信息系統技術等；四是要推動物流技術裝備的現代化，要推廣應用當代國內外先進、實用的交通運輸技術，先進的裝卸、倉儲技術，自動分揀系統、自動存取系統、自動導向車、貨物自動跟蹤系統等物流自動化技術；五是要建立和完善企業物流管理信息系統，在國際化、多樣化、高速化的經營環境下，企業沒有完善的管理信息系統，將無法生存和發展。

（五）加快我國物流發展的策略

1、現代物流是橫跨眾多產業部門的復合性產業，必須打破部門分割、地區封鎖的束縛，建立健全綜合協調機制，加快制定“十一五”全國現代物流業專項規劃。加大對物流基礎設施建設的投入，特別要加強鐵路、港口、多式聯運和重要物流節點建設，對于重要的公共服務設施，建議國家應該給予支持。為企業經營創造適宜的政策環境，特別是工商登記管理、財政稅收、交通規費、配送車輛進城、土地管理、貨運代理、物流市場規范、快速通關等幾方面的政策，企業要求比較強烈。建議國家有關部門和地方政府要抓緊研究實施細則，把已經出臺的政策落在實處。

2、完善物流基礎設施規劃與建設，提高物流效率。這是確保物流業順利發展的物質保障。物流業是一項投資大，而投資回收長的行業，這就要求國家在繼續加大物流基礎設施的投資力度的同時，要從宏觀方面入手，做好物流發展的總

體規劃，以達到我國物流的合理化和物流整體效益的最優化，改變我國當前物流產業各部門不協調、重復建設的現狀；同時要抓好中心物流城市的基礎性建設，充分利用大中城市的地理優勢和經濟實力，建立一些大型的物流中心和配送中心，形成一個比較完整的全國性物流網絡，從而帶動物流產業向集團化、聯合化、規模化方面發展；還要引入市場競爭機制，堅持“誰投資、誰受益”的原則，改變國家單一投資的形式，最大限度地吸收國外和民間資本進入物流領域，加快基礎設施的建設。

參考文獻：

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第四篇：我國房地產稅收制度現狀分析與對策

我國房地產稅收制度現狀分析與對策

摘要

在房地產行業迅速發展的背景下，稅收作為國家宏觀調控的重要手段，起著保障政府財政收入的作用。但是在具體的房地產稅收征管方面，還存在一定的問題。基于此，本文首先介紹了選題背景，第二部分簡單的闡述了房地產稅收的重要性，第三部分分析制約我國房地產業稅收征管的因素，第四部分針對制約因素提出了相應的解決措施和建議。通過本文的論述，以期對我國其它地區在房地產稅收征管方面有一定的理論和現實指導意義。

關鍵詞：房地產業；稅收征管；問題；措施

目錄

一、引言........................................................................................................................1

二、房地產業稅收征管的意義....................................................................................1

三、我國房地產業稅收征管存在的問題...................................................................1

（一）房地產業稅收體系不完善.........................................................................1

1．稅收法律法規的立法層次不高................................................................1

2、房地產稅制設置不合理............................................................................1

（二）稅收管理部門監督體系不健全.................................................................2

1．稅務征收管理監管隊伍人員素質有所欠缺............................................2 2．內部監督機制不健全................................................................................2

四、完善我國房地產業稅收征管的對策....................................................................2

（一）構建合理的房地產業稅收體制.................................................................2

1．降低房地產開發稅收征收額度................................................................2 2．降低流通階段房地產稅收征收額度........................................................2

（二）完善納稅管理部門監督管理體系.............................................................2

1．加強法制教育，培養優秀干部和工作人員............................................2 2．政務公開、流程公開，接受人民群眾的監督........................................3

結束語............................................................................................................................4 參考文獻........................................................................................................................5

一、引言

二十世紀九十年代，隨著我國社會主義市場經濟體系的建立，城市化進程逐步加快，受居民住房改革和住房消費的雙重刺激，我國房地產業迎來了迅猛發展的新時期，并且日益在國民經濟發展中占著越來越重要的位置。與此相適應，房地產行業稅收成為社會關注的熱點，人們普遍認為房地產企業偷逃稅情況嚴重。因此，對房地產業的征管日漸成為稅務機關征收管理的重點。以上海為例，2012年，上海稅收總額為7366億元，其中納稅百強的納稅總額占稅收總額的30.9%，在此榜中，曾作為頂梁柱的房地產業占比僅2.4%，可見房地產業對稅收的貢獻在進一步下降。在這種背景下，深入研究房地產業的稅收征管問題，提出改進的對策，提高該業的征管績效，最終實現房地產業的規范、有序和健康發展，具有非常重要的意義。

二、房地產業稅收征管的意義

現階段，隨著房地產市場如火如荼的發展，我國各個地方都正在經歷一場房地產行業投資開發熱潮，并且隨著房地產行業投資的急劇增加，房地產行業的相關稅收也將準年遞增，這些增加的稅收可以為我國社會基礎設施建設、社會保障體系完善、醫療保障體系改革和發展起到積極的推動作用和資金保障。同時，房地產行業作為我國國民經濟發展的重要支撐力量，它的快速、穩定發展必然會帶動我國整體GDP的增長，因此，高度重視并完善房地產稅收征收的管理工作，對我國整體稅收的增長和我國的經濟發展有著非常重要的作用和意義。

三、我國房地產業稅收征管存在的問題

（一）房地產業稅收體系不完善

稅收收入的征管工作并不是孤立存在的，稅收征管效率很大程度上受稅收政策的影響，因此對于房地產業制定科學、合理的稅收政策對房地產稅收征管有重要意義。1．稅收法律法規的立法層次不高

目前，我國只有企業所得稅法、個人所得稅法、稅收征收管理法三部法律是涉及房地產稅收的。在法律法規中，涉及房地產稅收的多數都是通過條例或暫行條例等行政法規的形式頒布的，例如，營業稅、房產稅、上地增值稅、城鎮土地使用稅、印花稅等。由于稅收立法層次不高，法律法規的貫徹落實常常受外界因素的干擾，使政策執行不到位。

2、房地產稅制設置不合理

目前，我國的房地產稅制設置的特點，即：“重流轉和輕保有”。房地產流轉環節涉及的稅種較多，稅收收入占房地產業稅收收入的比重大，而保有環節涉及稅種少，征管薄弱，其稅收收入也很少。并且隨著稅務機關對房地產流轉環節稅收越來越重視，保有環節的稅收更容易被忽視，出現有交易就征稅、沒有交易就不征稅或少征稅的情況，造成房地產稅收的大量流失。

務征收管理監督的各級領導和行政人員在工作中轉變思想觀念，加強道德責任建設，提升為人民服務的意識，進一步減弱官本位思想，對我國現階段部分地區行政人員行政執法執行過程中出現的的“人治”和“法制”混淆的治理有著非常重要的作用。通過加強相關的法律法規教育和培訓，能夠讓廣大領導干部和行政人員在地方房地產稅務征收管理監督和具體政策執行過程中始終站在公平、公正、公開的立場考慮問題，這樣才能真正做到為人民服務，為百姓服務，減少因為行政人員地方房地產稅務征收管理監督管理中不足和執法不公平引發的群眾事件。

2．政務公開、流程公開，接受人民群眾的監督

在許多地方行政人員地方房地產稅務征收管理監督和行政執法過程中，會出現執法部門的“暗箱作業”，這種“暗箱操作”的做法，直接看來就是缺乏公開的做法，表現出有一部分行政人員執行干部綜合素質低下，道德責任不足，處理事情態度蠻橫，從根本上就是剝奪了群眾的知情權，違背了行政執法公平、公正、公開的原則，不敢讓工作暴露在人民群眾的監督之下。各種跡象表明，行政人員地方房地產稅務征收管理監督和行政執法的各項工作只有在廣大群眾的監督下進行，才能真正做到有法可依，公正嚴明，群眾的基本利益才能得到根本保障。

參考文獻

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第五篇：我國房地產稅收制度現狀分析與對策

一、我國房地產稅收制度的特征

(一)房地產稅收收入是我國稅收收入的重要組成部分隨著我國房地產業投資的增加，在建面積和銷 面積也大幅增加，涉及房地產業的稅收收入隨之逐年遞增，房地產業稅收日益成為國家稅收收入的重要來源之一。根據國家稅務總局2008 年的統計年鑒，2007年，我國中央稅收收入總額為33547.9 億元，第三產業稅收收入共計12923.9 億元，而房地產稅收為554.2億元，占當年全國稅收總收入的1.7%，占第三產業稅收收入的4.3%。與2004 年的145.3 億元相比，房地產稅收在短短3 年里增加了281.4%；占稅收收入總額的比重由0.84%上升到4.3%，增加了5 倍多； 占第三產業稅收收入的比重由2.8%上升到4.3%。在各行業中其增長速度僅次于金融業。（見表1）2004 年房地產業的稅收為145.3 億元，遠低于金融業的241.7 億元，也低于交通運輸、倉儲及郵政業的147.3 億元。但隨著房地產業的發展，房地產業稅收收入逐年遞增，2005 年就已經超過了交通運輸、倉儲及郵政業，對國家財政的貢獻越來越突出。由于“十五”期間宏觀政策方面經歷了從積極財政政策向穩健財政政策的轉換，稅收宏觀調控目標也從刺激投資消費向協調經濟穩定發展進行了轉變。從2004 年起，稅收調控政策在建立合理的稅收產業結構，實施促進房地產業健康發展等方面發揮了重要作用。如出臺了個人住房銷售征收營業稅、二手房交易繳納個人所得稅等各項政策，加大了對房地產市場投機炒作的調控力度。進入21 世紀后，我國的城市化建設步伐將不斷加快，到2020 年我國的城市化程度計劃達到70%左右，大約有超過9 億的人口將要住在城市。為此,在未來的20 年中，至少要新增住宅1億多套，也即新建100 億平方米以上的住宅。這意味著房地產企業發展空間在今后相當一段時間內是非常巨大的，房地產企業稅收將在國家稅收收入中占重要地位。

(二)房地產稅收是地方政府財政收入的主要來源之一縱觀世界各國，凡實行分稅制的國家，房地產稅收基本上都歸入地方稅收體系，構成地方政府財政收入的主要來源。一般來說，這樣一種稅收格局把地方政府的事權和財權有機地結合起來，形成了一個良性的運行機制。首先，它激發了地方政府征管稅收的積極性；其次，它擴大了地方政府用于基礎設施建設和公用事業投資的規模；再次，地方政府可以根據當地經濟的實際發展水平和發展情況以及政府的財政支出需要，靈活地制定稅收政策，更加有效地刺激當地房地產業的發展，為稅收收入的循環增長創造了條件。

從2004 年到2007 年，房地產稅收占地方政府稅收收入的比重由15.7%增加到19.8%，占第三產業稅收收入比重由24.5%增加到31.0%，遠遠高于其他三個產業所占比重，是地方政府財政收入的主要來源。另一方面，從增長率來看，房地產稅收2004 到2007 年年均增長率為34.3%左右，與其他三個產業相比，房地產業稅收收入的年均增長速度遠遠高于其他三個產業。

二、我國房地產稅制存在的不足

(一)立法層次低，稅權劃分不合理

目前，我國涉及的十余個房地產稅種，除了《中華人民共和國個人所得稅法》與《外商投資企業與外國企業所得稅法》為全國人大通過的法律以外，其他都以國務院頒布“暫行條例”的形式出現，缺乏應有的嚴肅性。同時，房地產稅收多為地方稅，中央統得過死，缺乏必要彈性，既不利于調動地方積極性，也不利于分稅制財稅體制的客觀要求。

(二)稅率固定，難以發揮調節功能

稅率直接關系到納稅人的稅收負擔和政府財政收入，是稅制的核心所在。從總體上看，我國房地產稅制的稅率存在著過高與過低并存的結構性問題，即房地產使用占有環節稅率較低，而房地產轉讓、收益所得環節稅率過高。具體到各個稅種來說，從量計征的城鎮土地使用稅、耕地占用稅的單位稅額過低，在抑制土地投機、保護土地資源方面并沒有起到其應有的作用； 從價計征的房產稅稅率也偏低，弱化了其組織財政收入和管理房產的功能作用； 作為特定目的稅的城市維護建設稅的稅率也是偏低的，不能滿足經濟發展和城市化對公共事業及公共設施建設的資金需要； 土地增值稅的稅率是30%－60%，再加上5%的營業稅和33%的企業所得稅，稅負明顯偏高，嚴重阻礙了房地產的流動和房地產市場的發展。另外，所有稅種的稅率標準都還是十幾年前確定的，與物

價水平變化嚴重脫鉤。

(三)征稅環節不合理，重交易輕保有

目前，我國房地產稅制體系中的主要稅種都集中在房地產的交易環節，并且常常是對同一課稅對象數稅并課，稅負很重，而對房地產的保有環節只征少量稅收。特別是個人非營業用房地產一律免征房產稅的規定，進一步加劇了稅負結構的不合理和稅負的畸重畸輕狀況。由于房地產交易環節的稅負重，使房地產擁有者不愿意出售其多余的住房，不利于房地產的合理流動和資源的優化配置。更重要的是，房地產商必然會通過提高房地產銷售價格的方式進行稅負轉嫁，勢必會進一步加劇目前房地產價格過高的局面，阻礙房地產市場的健康有序發展。現行房地產稅制設計的重要初衷之一就是通過強化房地產稅制，抑制過快增長的房地產投資，防止房地產泡沬的產生。但實踐證明，現行 重交易、輕保有的房地產稅制不僅沒有達到預定目的，反而阻礙了房地產市場的發展。

(四)存在著稅基窄、稅種復雜及稅收不公平等弊端

稅基窄主要表現在兩個方面：一是房地產稅不具備完全的財產稅性質，大量的個人所有非營業性用房產被排除在課征范圍以外； 二是有關房地產流轉或經營的稅負過高，導致部分房地產通過隱性市場交易，逃避納稅義務。可見，稅費設計的不合理或稅率倒置，從某種意義上非但不能增加稅費收入，反而會造成絕對額的減少。稅種復雜的結果是一方面讓部分逃稅者有機可趁，另一方面卻又讓部分納稅者有被重復征稅的可能。稅收不公主要指目前我國并存內外兩種不同的稅制，外資的房地產企業稅負水平要遠低于國內企業。

三、我國房地產稅制改革的具體建議

(一)完善房地產稅收法律制度

在我國當前的房地產稅收立法中，有關程序性的法律法規較少，應把程序法定的強化作為重要的價值趨向，這也是反映一個國家法治水平高低的重要標志之一。具體而言，必須進一步完善《稅收征收管理法》，使其成為名副其實的稅收程序法。在此基礎上制定規范的《稅務代理法》、《納稅人權利保護法》、《稅務機關組織法》等，全方位地保障納稅主體權利、監督納稅主體義務的履行并規范征稅主體的行為。

(二)完善房地產稅制體系

1．完善我國土地稅法體系，加強土地資源保護。土地是不可再生資源、稀缺性資源。隨著房地產業的發展，特別是近幾年經濟的高速發展，我國的土地資源存在著既緊張又嚴重浪費的矛盾局面。為了合理而有效地利用有限的土地資源，我們應當進一步完善我國的土地稅法體系，充分利用稅收杠桿的調節作用。建議完善我國現有的耕地占用稅及土地增值稅，并新增土地閑置稅。土地閑置稅的具體設計是： 征稅對象為閑置土地的行為；從量計征，計稅依據是閑置土地的面積；采用地區差別定額稅率，同時考慮土地的閑置年限、未利用程度而區別對待。一般是閑置年限越久，稅率越高；未利用程度越高，稅率越高。

2.規范房地產交易稅收，降低該環節的稅負。在我國的房地產交易過程中，契稅和印花稅有重復征稅的情況，而對房地產的繼承取得和贈與行為卻沒有相應稅種對其課稅。總體來說，房地產交易環節的稅負較重，阻礙了房地產的流通和房地產市場的發展。具體來說，就是要歸并契稅和印花稅，并適時開征遺產稅和贈與稅。

（三）改進稅收征管手段

從稅收機制運行的特點來看，一個完善的稅制不僅要稅種設置合理、稅制內部構造科學、稅負適度，還需要一個合理的征管機制。有效的稅收征管是稅收政策目標得以實現的保證。由此，完善房地產稅制也需要在優化稅制結構的同時建立起與之相配套的稅制實施機制，即完善的稅收征管模式。第一，稅收征管部門要會同土地和房管部門建立和發展專業化的房地產定價和評估機構，并建立與稅收征管有關的信息數據庫。第二，財政、稅收部門要加強與土地開發規劃部門、房產和土地管理部門等 相關部門的聯系與協作，建立高效、準確的房地產信息系統，從而加強對房地產稅源的監控，減少稅收流失。第三，利用現代化網絡資源和電子商務手段開發“房地產網上辦稅”操作平臺，在其上廣泛開展稅務登記、納稅申報、網上審批以及稅收繳納等業務。不僅可以大大降低納稅人和稅收征管部門

雙方的成本，而且還可以及時發現并制止偷稅、漏稅行為的發生。（作者單位:1.四川天一學院； 2.西南石油大學）