第一篇：清產核資工作的講課提綱

鹽城市農村集體“三資”清產核資

工作具體操作實務

鹽城市委農辦經管站 王書奎

主要內容

一、開展農村集體“三資”清產核資的背景

二、準確理解農村集體“三資”清產核資的有關指標

三、嚴格把握農村集體“三資”清產核的有關問題

四、正確填報農村“三資”清產核資的有關表格

五、關注農村集體“三資”管理的最新動態

六、注意方式方法

一、開展農村集體“三資”清產核資的背景

開展農村集體“三資”清產核資工作上級有要求，鹽城有需求，農民有期盼。

1、黨的十七屆三中全會把加強農村集體“三資”管理作為抓好農村黨風廉政的重要任務。《中共中央關于推進農村改革發展若干問題的決定決定》要求：“(五）加強農村黨風廉政建設。…,健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人”。2、2011年全國農村經營管理工作會議要求：“扎實做好村級清產核資工作。目前，已有9個省區開展了這項工作，其他地方要按照清查徹底、登記準確的要求，抓緊部署安排，盡快摸清底數，建立健全資產臺賬和資源登記，夯實集體“三資”管理工作基礎。”根據我們掌握的情況，目前，全國已有河南、上海、安徽、湖北、寧夏、山西等省區在09、10年相繼開

展了清產核資工作。江蘇揚州2010年開展的農村集體?°三資?±清產核資和確權發證工作。

3、江蘇省紀委《2011年全省農村黨風廉政建設工作要點》要求“扎實做好村級清產核資工作。…近年來沒有清產核資的地方，要以市或縣級為單位統一部署清產核資工作。”

4、江蘇省紀委、監察廳、農委、農工辦、民政廳、財政廳、國土資源廳、審計廳等八委辦廳7月5日聯合下發了《江蘇省農村集體”三資”清產核資工作方案》（蘇農經[2011]6號），對此項工作進行全面部署。

5、今年8月11-12日，省紀委、農委在無錫宜興聯合舉辦全省農村集體“三資”清產核資工作培訓班，省紀委、農委的分管領導參加，既是業務培訓班，又是一個動員會議。

6、鹽城市紀委、監察局、農辦、民政局、財政局、國土資源局、審計局聯合下發了《關于全面開展農村集體“三資”清產核資工作的意見》（鹽委農[2011]31號）。

7、鹽城稅費改革以來，已有20年時間未在全市范圍內進行財務清理，清產核資。農村集體“三資”的存量、結構、分布、運行效益已發生的較大變化

清產核資，摸清家底，是加強農村集體?°三資?±管理的前提和基礎，也是發展村級集體經濟、保護村級集體和農民利益、農村集體產權制度改革、實行農村集體資產信息化管理的前提和基礎。

8、總之，開展農村集體“三資”清理，全面了解“三資”狀況，是中央和省下達的一項硬任務（省紀委領導在培訓班上就是這樣要求的），既是加強農村黨風廉政建設的需要，也是進一步提升我市農村集體“三資”規范化、制度化、民主化、信息化管理水平的迫切需要，已成為我市加強農村集體“三資”管理的首要任務。

二、準確理解農村集體“三資”的內涵

1、集體“三資”，即集體資金、資產、資源。

2、集體資金、資產是集體經濟組織長期積累的成果。《憲法》規定：“國家保護城鄉集體經濟組織的合法的權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經濟的發展。”《物權法》明確提出 “農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有”的規定。

3、集體資源是《憲法》賦予集體所擁有的。《憲法》規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”

4、準確理解集體“三資”有關指標的內涵，是搞好 “三資”清理的基礎和前提。它們與會計學上的概念有一定區別，有它固有的特性，特定的內涵。

5、對資源理解沒有異議，主要是對資金資源的理解，省文件中表格對“三資”的界定：

資金：是指貨幣資金，包括現金、銀行存款和交鄉代管款。其他：應收應付款項、對外投資、實收資本、公積公益金、宕欠公款等等。

資產：有固定資產、農業資產、無形資產等。

資源：是指集體所有的耕地、林果園地、場地、水面、建設用地、住宅用地和其他。（按照第二次全國土地調查土地利用現狀,并結合基層工作實際分類。）

三、農村集體“三資”清產核資的重點環節

包括清產核資工作的對象、范圍、原則、基準時點、目標、主要環節、基本要求和具體操作等。

（一）清產核資工作的對象

是全市村、組集體經濟組織及其所屬的行政服務組織和企業實體等，包括代行農村集體經濟組織職能的村民委員會、社區居委會、城中村（社區)、園中村(社區）等。

蘇南地區一直將城中村（社區）、園中村納入集體資產監管范圍，并通過社區股份合作制改革保護失地農民權益。

最近上海市專門下發《加強中心城區農村集體“三資”管理工作意見》。

（二）清產核資工作的范圍：

是上述村、組集體所有的資金資產資源，包括：

1、集體所有的現金、銀行存款、有價證券、應收款項、對外投資、實收資本、公積公益金等；

2、集體所有的商業用房、標準廠房、機械設備等經營性資產，交通、水利基本設施，公共服務設施等非經營性資產；

3、集體所有各類農用地、建設用地和未利用地，集體所有的魚塘、林果園地及其他生產性資源。

4、上述村、組集體所有的各類債務，包括流動負債（包括短期借款、應付款、內部往來貸方余額合計、應付工資、應付福利費、專項應付款）和長期負債（長期借款及應付款、一事一議資金）等。

根據我們從省農委得到的信息，省委、省政府已下了大決心，對農村公益性債務實行財政以獎代補化解，目前正在拿方案。這一次清理一定要高度重視，將村級債務列入重點清查范圍，認真做好分類工作。下面對這方面我們還要專門講。

（三）清產核資工作的原則

一是民主公開。農村集體“三資”管理的一個基本原則就是民主管理，民主監督。在“三資”清理過程中，要自始至終堅持這項原則，按照公開、公正、公平的要求，履行民主程序，發揮農民群眾的監督作用。

二是維護農民和集體的利益。“三資”清理就是為了維護農民的合法權益，在處理相關問題時，以維護農民利益、集體利益為出發點。

三是產權不得平調。“三資”清理中，要保持“三資”所有權不變，原來是村民小組的仍然是村民小組的，村里只負責組織清理登記，不能改變

其權屬。原來是村里的仍然是村里的。

（四）清產核資工作的基準時點

省紀委、省農委等八個部門文件（蘇農經?2011?6號）規定：清產核資的數據基準日為2011年6月30日。是指村、組集體在2011年6月30日以前形成的所有資金、資產、資源。

（五）清產核資工作的目標

1、基本目標：

一是摸清村級集體“三資”家底，明晰“三資”產權，及時匯總上報清產核資成果；

二是建立健全一套村級集體“三資”臺賬； 三是所有村集體“三資”產權登記發證到位；

四是村級集體“三資”管理信息化全覆蓋，年底前必須將農村集體“三資”相關數據全部錄入農村集體“三資”監管軟件。逐步實行市、縣（市、區）、鄉鎮、村四級聯網，實現對集體“三資”運行情況的實時查詢、實時分析和實時監管。

五是推進農村社區股份合作制改革。

2、其他目標

1、建立健全農村集體“三資”管理制度，提高“三資”管理規范化、制度化、民主化水平。

2、解決農村集體“三資”管理突出問題。

3、積極探索“三資”強村，開辟發展壯大村級集體經濟的途徑。

（六）清產核資工作的環節

分三個階段：前期準備階段、組織實施階段、總結驗收階段。

1、前期準備階段。抓緊建立工作領導班子和工作機構，制定工作方案，開展業務培訓，為全面開展清產核資工作打好基礎。重點抓好三個環節：（1）建立班子。

（2）制定方案。結合自身實際，制定清產核資工作實施方案，明確工作目標任務、清查內容、清查方法、時間進度及人員分工等，確保工作有序推進。

（3）組織培訓。組織開展業務培訓，重點培訓鄉（鎮）、村（居）清產核資工作人員。縣（市、區）負責鄉（鎮）、村（居）兩級工作人員培訓。

2、組織實施階段

鄉（鎮）、村（居）在縣（市、區）工作領導小組的指導下，按照實施方案，對村（居）、組集體“三資”進行全面清理核實。重點抓好六個環節：

（1）組織清查。清查資金、資產、資源賬目，摸清債權債務，對相關經濟協議與合同進行全面梳理，對賬外實物資產進行清查核實、補充登記，認真填寫清查情況登記表。認真開展自查自糾，對發現的問題積極整改。

（2）初次公示。經村集體經濟組織同意后，將清產核資工作結果和報告報鄉（鎮）清產核資工作指導小組初審，初審通過后，向本集體經濟組織全體成員公示。

（3）重點核查。對初次公示后群眾反映的重點問題進行重點核查，進一步完善清產核資工作報告和登記表。對清查發現的問題，限期改正。

（4）二次公示。將初次公示群眾反映問題的處理情況、清產核資工作結果等再次公示，征求本村集體經濟組織全體成員意見。

（5）確認結果。清產核資工作報告及清查核實結果，經兩次公示無異議后，召開集體經濟組織成員或成員代表會議，確認清查核實結果，形成清產核資工作決議，并報縣（市、區）、鄉（鎮）兩級工作領導小組。

（6）建立信息化平臺。在完成清產核資的基礎上，將相關數據錄入電腦。積極創造條件，開發農村集體“三資”監管軟件，提高農村集體資金、資產、資源管理的科學化水平。

3、總結驗收階段。重點抓好兩個環節：

（1）匯總報告。各村（居）清產核資工作組做好清產核資數據資料的整理歸檔工作，報鄉（鎮）農經部門代管。清產核資工作情況，以縣（市、區）為單位向上級報告。各縣（市、區）農經部門及時做好清產核資工作總結和數據審核匯總，于11月底前報市。

（2）檢查驗收。市、縣（市、區）兩級農村基層黨風廉政建設工作協調小組（領導小組）在組織實施階段后，組織開展工作檢查驗收。對檢查發現的重大違法違紀行為，依據有關規定追究當事人和有關領導責任。

（七）清產核資的重點要求

一是清查要徹底；二是產權要明確；三是登記要規范。四是核實要準確；五是公示要全面；六是上報要及時。一是清查要徹底。

1、這次“三資”清理，按照“過程透明、結果公開”的原則，對集體資金資產資源進行完整、詳細和全面的清查，徹底摸清家底。

2、清查的徹底性主要表現在：不但要清查資金資產，而且要清查資源；不但清查賬內資產，而且要清查賬外資產；不但要清查實物資產，而且要清查債權債務；不但要清查有賬無物資產，而且要清查有物無賬資產；不但要清查各類會計賬目，而且要清查各類經濟合同。

3、對資金、資產的清查，要以會計賬目為依據，以賬面價值為基礎，賬實核對，賬內賬外相結合，實物盤點同核實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，全面清點，查清來源、去向和管理情況。

4、不少村集體，對固定資產的管理，一直是薄弱環節，有的有賬無物，有的有物無賬。在這次清理過程中，要把賬內外的固定資產全部清理登記上來。

（1）對有賬無物的，要認真查找原因，研究處理辦法。對確實屬于報廢的固定資產予以核銷，對大額固定資產的處理應當履行民主程序。

（2）對有物無賬的，評估機構按重臵價評估價值，按評估后的價值

計入賬內；對賬面價值和實際價值背離較大的主要資產要進行價值重估。評估由縣級及以上農村集體資產管理辦公室（或農村經營管理部門）或具有資質的單位組織實施，評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員全體會議或代表會議確認。

5、加強資產資源發包承包、投資及借款等各類合同協議的清查，逐項登記疏理合同協議所涉資產資源的標的、數量、金額、履約價格（承包金、投資分成比例、借款利率等），評估合同協議的合理合法合規性及履約風險。

二是產權要明確。

1、依據國家法律、法規和有關政策，按照《江蘇省農村集體資產管理辦法》規定，遵循“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，充分考慮“三資”形成過程，從有利于管理的實際出發，尊重歷史、照顧現實、實事求是地進行農村集體“三資”所有權界定。

2、由于特殊原因難以界定的，暫作為待界定資產登記。二是產權要明確。

3、集體經濟組織資產所有權界定結果，由集體經濟組織提出資產所有權界定報告并填制資產所有權界定申報表，經鄉（鎮、街道）農村集體資產管理辦公室（或農村經營管理部門）審核，報縣級農村集體資產管理辦公室（或農村經營管理部門）批準。

比如，農村學校、衛生等設施由集體經濟組織自建的，界定為集體資產，所占用的未辦理征地手續的土地登記為集體建設用地；農村學校、衛生等設施由部門或個人自建的，產權歸部門或個人所有，集體經濟組織只將所占用的未辦理征地手續的土地登記為集體建設用地；農村學校、衛生等設施由集體經濟組織和部門共建的，按照約定的比例登記集體資產，如無約定，經雙方協商，簽定協議，明確資產所有者所占份額。

三是登記要規范。

在“三資”清產核資過程中，要按照省里統一制定的清理核實情況登

記表，清理一項登記一項，逐項逐欄填寫清楚。資產資源的登記要按類別詳細登記其名稱、數量、所在地點或位臵及經營使用情況。登記的內容要全面，事實要清楚，數字要準確，做到不遺不漏。四是核實要準確

1、對已清理登記的集體“三資”，由清產核資小組進一步逐項逐筆進行核實。重點對“三資”的數額、權屬、臺賬與實物、處臵與管理等情況進行核實。經過核實后的“三資”，要做到數額無誤，產權明確，現狀清楚。

2、清查、核實的“三資”結果，必須召開集體經濟組織成員會議或成員代表會議進行確認，充分尊重農民群眾的知情權、參與權和決策權。

五是公示要全面。

公示分初次公示和二次公示。

1、初次公示：對初步核實后的集體“三資”，經村（居）、組集體經濟組織同意后，逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，或通過發放明白紙和召開會議等形式，向廣大村民征求意見。

2、二次公示：將初次公示群眾反映問題的處理情況、清產核資工作結果等再次公示。

3、公示時間不得少于7天，公示期間，村里要安排清查核實人員，接待農民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農民群眾對“三資”情況有異議的，都要認真進行核查，直至農民群眾認可。對核查不清或有權屬爭議的“三資”，不得進入確認程序，要認真研究處理辦法。對村內確實難以處理的問題，可上報鄉級以上“三資”清理機構協調處理。

六是上報要及時。

經過村民會議或村民代表會議確認通過的“三資”清理結果，由村委會、理財小組和清產核資小組分別簽章后上報鄉鎮清產核資工作指導小組審核并簽字，逐級匯總上報。

（八）清產核資工作的具體操作

重點包括：（1）貨幣資金的清理。（2）實物資產的清理。

（3）債權的清理。（4）債務的清理。（5）經濟合同的清理。（6）資源的清理。

（1）貨幣資金的清理

主要是以賬面數核對實存數。對庫存現金，采取現場盤點，要注意是否有“白條”抵庫，挪用公款現象。對銀行存款，以賬面數核對開戶“銀行對賬單”實存數是否相符。如有未達賬項，要通過編制“銀行存款余額調節表”調節相符。如果貨幣資金賬實不符，要追查原因。

要特別注意是否有“賬外賬”或私設“小金庫”。（2）實物資產的清理

這里所說的資產，包括固定資產（含在建工程）、牲畜（禽）資產、林木資產、無形資產。

對于實物資產的清理要注意：

①逐項分類別（按固定資產、牲畜（禽）資產、林木資產、無形資產等類別）據實登記。充分發動群眾，把那些賬外的資產全部進行登記。登記的內容，包括名稱、計量單位、數量、原值、已提折舊或攤銷額、凈值、購建年份、所在地點、責任人、經營使用情況等。

②正確評估原始價值。③正確計提折舊或攤銷額。在建工程的清理

清理對象是村集體尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工決算工程，包括一事一議籌資籌勞工程。清理內容是工程項目名稱、賬面價值、預算總額、已付工程款、項目建設管理情況、招投標情況、合同簽訂情況等。（3）債權的清理

要逐一與債權的相對人（即債務人）進行核實，包括債務人（單位、個人）姓名或名稱，發生時間、數額。

對有效債權要積極追收。對集體內部農民個人的欠款，要分清情況，凡是以前所欠稅費等涉及農民負擔的款項，一律按國務院關于暫停征收稅費改革前農戶欠款的規定，不能組織清收。對于干部宕欠公款的，要清收到位。

對債務人死亡、單位破產或撤銷確無追索對象的無效債權，通過民主程序予以核銷。

（4）債務的清理

債務清理，比較復雜，也是這次清理的難點。對過去形成的債務，不管是賬內的，還是賬外的都要認真分析成因，查清每一筆債務發生的時間、用途、經手人、審批人，做到債務詳實、主體明確、債務關系明晰。

債務的清理一定要實事求是，既不能隱瞞，更不能突擊增加債務，不屬于村級集體的債務決不能因這次清理工作列入賬內，這要作為紀律交待。

（5）經濟合同的清理

主要清查資產資源承包租賃合同，包括固定資產、資源性資產的承包租賃合同；對外投資合同和其他形式的合同。

重點清查合同履行情況，對那些無故不履行合同條約的，要采取適當措施。

對那些資產、資源承包標的金額明顯不合理的，要通過民主協商或法律的途徑予以糾正，或提高標的價格，或解除合同。以公開招標投標方式重新發包，提高集體收益，充分發揮集體資產、資源的效益。

還要清查投資及借款等各類合同協議。（6）資源的清理

以實地勘測丈量方式清理登記集體所有的耕地、林果園地、場地、水面、建設用地、住宅用地和其他。內容包括類型、座落位臵、面積、經營管理情況等。這在我們下發的表格中都有要求。

著重清理資源對外發包手續是否齊全、清查核實地塊權屬。

農戶承包地原則上尊重原承包經營權證書所確定的面積。對原來建設用地、場地未登記的，這次要登記，明確權屬。

四、正確填報“三資”清理的有關表格

1、數字真實；

2、計算準確

3、內容完整；

4、報送及時

五、農村集體“三資”管理的最新動態

（一）努力實行農村集體“三資”信息化管理。

（二）全面推行農村集體產權登記制度。

（三）積極推進農村集體產權制度改革

（四）積極推行資產資源的市場化經營。

（一）努力實行農村集體“三資”信息化管理

各地要積極爭取當地政府的財政支持，配備必要的會計電算化設備，利用財務軟件，實行電算化管理。

有條件的地方要建立縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級網絡化管理，便于數據的共享及上級主管部門的監督檢查。

要建立健全電算化崗位責任制和操作管理、會計檔案管理等內部管理制度，規范操作行為，確保電算化的安全運行。

積極推進“三資”管理電算化和網絡監管平臺建設。購臵設備，建立數據庫，對“三資”清理的各類原始資料，包括財務收支的原始憑證、村級資產資源的實物圖片、承包租賃合同、招投標文件等，通過掃描或圖片上傳的方式錄入管理系統，實行電算化管理。

（二）全面推行農村集體產權登記制度

農村集體資產要按照國家和省有關規定進行產權登記。主要內容是：⑴村組集體經濟組織名稱、所在地、法定代表人及資產情況；⑵占有、使用單位名稱、住所、法定代表人及占有、使用集體資產情況。

村級集體經濟組織要如實填報《農村集體資產產權登記表》（市農村經營管理部門統一制定），并提交相關的文件、憑證、報表等材料。

《農村集體資產產權登記證》由縣（市、區）人民政府統一印制，登記發證由縣（市、區）農村集體資產管理辦公室（或農村經營管理部門）負責。登記發證對象原則上應與目前會計核算單位一致，可以村為單位進行，也可以村民小組進行登記發證。

今后凡是新增的農村“三資”，都應界定權屬，及時登記。對按原有經營管理方式運行的待界定資產，要密切關注，待條件成熟后按照雙方協商和盡可能向村級集體靠的原則，加以界定、登記。

對盤盈和接受捐贈的資產，應由農村集體資產評估服務機構或鄉鎮農經部門評估后，再按相關程序入賬。要加強對《農村集體資產產權登記證》管理，發證機關原則上每兩年對《產權登記證》年檢一次，有條件的地方每年年檢一次，確保集體“三資”權屬明晰，身份明確。

（三）積極推進集體產權制度改革

蘇南尤其是蘇錫常三市具備改革條件的地方已基本完成改革任務，成立2600多家社區股份合作社；蘇中地區在試點成功的基礎上逐步在面上推開，成立440家社區股份合作社；蘇北地區積極組織改革試點，成立60多家社區股份合作社。

城中（園中）村（社區）、撤村建居村組、被征地農民安臵結束村組及其他集體經濟實力較強的村組，都要建立社區股份合作社，克服集體資產處于“人人所有、個個無份”的狀態，健全村強帶民富機制，建立起集體經濟強村“戶戶有資本，家家成股東”的富民之路。

（四）積極推行資產資源的市場化經營

在清查登記的基礎上，各地注重引入市場競爭機制，推進資產資源的開發利用。對集體資產資源承包、租賃、出讓以及投入較大的集體公益事業建設，尊重群眾意愿，通過拍賣、招投標和公開競價方式，提高資產資

源的收益率。

有的縣市還建立了農村集體資產招標投標中心，搭建農村產權交易平臺，引導集體資產資源進行公平公開交易，實現資產資源價值最大化。一些地方還積極探索以參股經營、合作開發等形式，與各類經營主體聯合，共興共建農業農村經營發展項目，拓展集體經濟發展的新途徑。

六、注意方式方法

1、要通過我們過細的工作，要達到“兩個確保”，即確保按時間節點保質保量完成目標任務，確保推進農村社會和諧穩定。

2、我們既要克服怕捅“馬蜂窩”，多一事不如少一事的無所作為思想，絕不允許閉門造車、消極應付；同時還要克服盲目蠻干，不講政策，不尊重農民群眾民主權利行為，引發群眾新的上訪。在實踐中要堅持先易后難、公開透明，達到法律許可、群眾認可、合情合理、有利發展的要求。

3、具體操作上，要堅持：

一是先賬內，后賬外，保證時序進度。

二是先登記，再理順，先解決不遺漏、不錯誤的問題，再解決不公正、不合理的問題。

三是先民主、再集中。保證農民群眾的知情權、表達權，充分發揮老黨員、老干部、村民監督小組、民主理財小組和村民代表會議的作用。

四是先依法，再情理。凡是不符合法律、法規和政策規定的要立即糾正，對歷史遺留問題，要充分尊重農民群眾意愿，充分考慮歷史因素，妥善處理。

第二篇：發展黨員工作講課提綱

發展黨員工作講課提綱

一、做好新形勢下發展黨員工作的重要意義

發展黨員工作是基層黨組織的一項經常性工作，也是黨的建設的主要組成部分，是黨的基層組織的基本任務之一，所以說做好黨員發展工作，對于提高黨員質量、保持黨員隊伍生機和活力、踐行“三個代表”、落實科學發展觀都具有著重要意義。發展黨員工作，又是一項政策性很強的工作，必須遵循科學的原則，有重點、有組織地進行，只有這樣，才能保持黨的先進性和純潔性，改善黨員隊伍的構成和分布，增強黨員隊伍的戰斗力。在發展黨員工作中要堅持黨性原則，嚴格按照黨員標準發展黨員。既不允許用任何方式把不符合黨員標準的人拉入黨內，也不能把符合黨員標準的人拒之于大門之外。

二、新形勢下發展黨員工作的指導思想、方針、基本要求和工作重點、原則和紀律

（一）新形勢下發展黨員工作的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，著眼于始終保持黨的先進性，堅持不懈地做好發展黨員工作，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，為鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力、實現黨的歷史任務提供組織保證。

（二）新形勢下發展黨員工作的方針

1、抗日戰爭時期曾實行“大膽發展而不讓一個壞分子侵入” 的方針。

2、1951年黨的第一次全國組織工作會議提出慎重發展黨員 的方針。

3、1954年1月黨中央提出積極慎重地發展黨員的方針。4、1988年6月，全國組織工作會議提出今后一個時期發展 黨員，應當遵循“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的十六字方針。

（三）新形勢下發展黨員工作的基本要求

1、堅持圍繞中心，服務大局。

2、堅持黨員標準，嚴格工作程序。

3、堅持改善結構、保持均衡發展。

4、堅持教育引導，做好基礎工作。

5、堅持求真務實，與時俱進。

（四）新形勢下發展黨員工作的重點

重點做好在工人、農民、知識分子、村兩委班子、后備干部中、“兩新”黨組織中發展黨員工作，壯大黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量。注意在生產、工作第一線和高知識群體、青年中發展黨員。要把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內來，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。這就是新形勢下咱們發展黨員工作的重點。

（五）發展黨員工作應遵守的原則和紀律

1、堅持個別吸收的原則。

2、堅持入黨自愿的原則。

3、必須嚴格堅持黨章規定的黨員標準，防止不符合黨員 條件的人混入黨內。

4、發展黨員必須按規定履行手續和按必要的程序辦理。

5、不允許在發展黨員工作中搞不正之風，通過不正當手 段發展黨員。

（三）發展黨員工作程序

發展黨員工作分五個階段：申請入黨－確定入黨積極分子－列為發展對象－吸收預備黨員－預備黨員轉正

第一階段:申請入黨（對申請入黨人的培養、教育和考察，一般在半年左右的時間）

1、個人向黨組織遞交入黨申請書。一般是黨支部受理。

2、支部接到申請一周內，應派人及時與申請人談話，提出要求。

3、召開支委會，研究確定培養、教育和考察的任務。

4、黨支部確定2名正式黨員作培養聯系人。

5、黨支部吸收申請人參加黨的有關組織活動。

6、黨支部每月分析一次申請入黨人的思想、工作、學習和作風等情況。

7、黨支部討論推薦申請入黨人能否成為入黨積極分子。確定入黨積極分子程序：黨支部、黨小組或培養人提名，支委會（沒有設立支委會的由黨員大會）根據申請人的表現，依據入黨積極分子的條件集體討論決定，并在支部大會上宣布，同時開始填寫入黨積極分名冊和《入黨積極分子登記表》。

第一階段檔案材料：入黨申請書、思想匯報（至少每季度一次）

第二階段: 確定入黨積極分子（對入黨積極分子的培養、教育和考察，一般在一年以上的時間）

1、指派2名正式黨員作為培養聯系人。

2、吸收入黨積極分聽黨課，參加討論發展新黨員的支部大會和入黨宣誓儀式等活動。

3、分配一定的社會工作。

4、每季度對入黨積極分子進行一次考察。并填入登記表中。

5、一般每月同入黨積極分子談一次話。

6、積極分子每季度向黨支部匯報一次思想。

7、黨委（工委）舉辦入黨積極分子培訓班。一般為5-7天，或不少于40學時。未參加集中培訓的，一般不得發展入黨。

8培養聯系人每月向黨支部、黨小組匯報一次入黨積極分子的培養考察情況。

9、培養聯系人向黨支部、黨小組提出能否將入黨積極分子列為發展對象的建議。

10、召開支委會，討論確定發展對象。由培養聯系人向黨支部、黨小組匯報培養、教育和考察情況，并廣泛征求黨內外群眾的意見，支委根據以上情況，按照黨員標準，討論是否列為發展對象。

第二階段檔案材料：入黨申請書、思想匯報（至少每季度一次）、《入黨積極分子登記表 》（每季度填寫一次，紙張不夠可附紙）、培訓結業證書

第三階段:列為發展對象（對發展對象進行培養、教育和考察，一般在半年左右的時間）

1、個人自傳。主要包括：個人基本情況、主要經歷、家庭成員、社會關系、現實表現、對黨的認識過程等。

2、支委會對發展對象進行政治審查，及時形成政審材料。審查內容：發展對象對黨的路線、方針、政策的態度，本人在政治歷史和重大斗爭中的表現，直屬親屬與本人關系密切的主要社會關系的姓名等基本情況。

基本方法：同發展對象談話，查閱發展對象檔案或外調，情況十分清楚的，可不再外調或函調。未經政審的，不得發展入黨。

3、支委會對發展對象進行研究后，進行公示。公示時間不少于7天。

4、召開支委會，討論是否接收為預備黨員，并指定2名介

紹人。

5、將支委會討論情況及發展對象的有關材料上報上級黨委（工委），征求意見。

6、上級黨委（工委）召開會議進行預審，如無意見，應在一個月內上報市委組織部進行審批。

7、市委組織部審批完畢，如無意見，應立即給以回復，同時下發入黨志愿書。

第三階段檔案材料：入黨申請書、思想匯報（至少每季度一次）、《入黨積極分子登記表 》（每季度填寫一次，紙張不夠可附紙）、培訓結業證書、政審外調函、自傳、發展黨員預審表、綜合政審材料、團組織推優表（28歲以下團員）、公示材料（公示單、公示備案表、公示登記表）

第四階段:召開支部黨員大會，接收預備黨員

1、支委會對發展對象進行談話，入黨介紹人指導填寫《入黨志愿書》。

2、征求黨內外群眾的意見。

3、召開支委會，討論確定召開支部大會接收預備黨員相關事宜，要審查材料，手續是否齊全，確定支部大會召開的時間、議程等。

4、召開支部黨員大會，討論接收預備黨員。一般應由支部書記主持會議，清點人數，是否80%以上黨員到會。發展對象匯報入黨認識、動機、個人基本情況等。介紹人介紹培養、教育和考察的情況以及對發展對象能否入黨的意見支委會報告審議的情況。全體黨員討論。與會有表決權的正式黨員以無記名投票方式進行表決，贊成人數超過到會人數的半數即可。發展對象不回避，表決之后，發展對象表態，最后主持人總結。

5、及時準備相關材料，包括將支部大會討論情況，如應參

會人數，實到會人數，表決情況等填寫到《入黨志愿書》相關欄目內。支部書記簽名后，同其他材料一并準備好后，及時上報上級黨委（工委）（或授權發展黨員的黨總支）審批。

6、接到相關材料后，上級黨委（工委）要及時派人與上報的審批對象進行談話，進行考察。

7、召開黨委（工委）會，討論上報的審批對象，并作出決定，及時反饋給基層支部，一般應在3個月內完成，并填寫《入黨志愿書》中的相關欄目。同時下發《預備黨員考察表》。

8、支委會同預備黨員談話，同時向全體黨員宣布上級黨委（工委）審批情況。

9、預備黨員開始交納黨費，從支部接收為預備黨員之日開始交納。

10、籌備入黨宣誓儀式，黨委（工委）、黨（總）支部組織預備黨員進行入黨宣誓。宣誓的基本程序：奏或唱《國際歌》、黨組織負責人致辭、宣布宣誓預備黨員名單、宣誓（宣誓人、監誓人及領誓人面向黨旗，舉起右手，握拳過肩，領誓人逐句領讀誓詞、宣誓人各報自己的名字）、宣誓代表發言、自由發言、上級黨委（工委）代表講話、主持人（一般為支部書記）總結。

第四階段檔案材料：入黨申請書、思想匯報（至少每季度一次）、《入黨積極分子登記表 》（每季度填寫一次，紙張不夠可附紙）、培訓結業證書、政審外調函、自傳、發展黨員預審表、綜合政審材料、團組織推優表（28歲以下團員）、公示材料（公示單、公示備案表、公示登記表）、《入黨志愿書》、吸收新黨員票決匯總表

第五階段: 預備黨員轉正（對預備黨員的培養、教育和考察，預備期一年）

1、預備黨員每季度向黨組織作一次思想匯報。

2、支委會每季度對預備黨員作一次考察，并填入《預備黨員考察表》。

3、預備期滿前的1個月內，預備黨員應向組織遞交轉正申請書。

4、支委會審查，并填寫相關材料，在一定范圍內公示一周，確定能否轉為正式黨員，并確定召開支部大會時間等相關事宜。

5、召開支部大會，討論轉正問題（必須履行票決制）。并將討論情況上報上級黨委（工委）審批。

6、黨委（工委）審查，并召開黨委（工委）會討論，三個月內回復。預備黨員轉正后黨齡計算：從轉正之日起計算；被延長預備時間者其黨齡從延長期滿后轉為正式黨員之日起計算。

7、收集和填寫好相關材料，及時歸檔。預備黨員轉為正式黨員以后，黨支部應負責地將其相關材料交干部檔案管理主管部門，并做好相關移交手續。

第五階段檔案材料：入黨申請書、思想匯報（至少每季度一次）、《入黨積極分子登記表 》（每季度填寫一次，紙張不夠可附紙）、培訓結業證書、政審外調函、自傳、發展黨員預審表、綜合政審材料、團組織推優表（28歲以下團員）、公示材料（公示單、公示備案表、公示登記表）、《入黨志愿書》、吸收新黨員票決匯總表、《預備黨員考察登記表》、轉正申請書、轉正公示材料、預備黨員轉正票決匯總表

第三篇：講課提綱

抓好基層社會服務管理體系建設

長子縣 霍華琴 講課提綱

一、介紹基層社會服務管理體系建設

1、村級社會服務管理中心建設

村級社會服務管理中心由支村兩委推薦、群眾代表選舉產生網格長，在支村兩委領導下，具體負責本村矛盾排查調處、合同管理、宅基地管理、民事代辦、紅白事服務等各類社會服務管理工作。

2、鄉級社會服務管理中心建設

鄉鎮社會服務管理中心下設綜治辦、便民服務大廳、矛盾糾紛調解室，指導和幫助解決村級社會服務管理中心難以解決的問題。

3、縣級是服務管理指導中心建設

整合信訪接待、矛盾調處、勞動仲裁等部門職能，建立縣級社會服務管理指導中心。

二、介紹專調、聯調和職能下沉

1、專職調解員隊伍建設

組建專職聯調隊伍，從事矛盾糾紛排查化解，使各類矛盾發現于早，化解于小。

2、聯調工作的開展

實現三縱三橫無縫隙聯調格局。

3、職能下沉

將與群眾利益密切相關的職能下沉到鄉鎮和農村。

三、抓好基層社會服務管理體系建設幾點建議

1、信息化支撐

2、財力保障

3、科學考核評價

第四篇：黨風廉政建設講課提綱

黨風廉政建設專題教育提綱

講四個問題，一是概述。二是當前反腐倡廉形勢及現狀。三是我廠黨風廉政建設的目標和工作任務。

一、概述（廉政、腐敗的含義）

廉政：就是公正廉明的政局、政制、政策、政德的良性結合與辯證統一。廉政：最早出現在《晏子春秋·問下四》：廉政而長久，其行何也？當今主要指企業工作人員在履行職能時不以權謀私，奉公守法、誠信正直，秉公辦事，清正廉潔。不貪污枉法。（廉是指南針，廉潔執政，是我們干事、謀事、成事的基本要求，是我們必須始終把握的方向）

腐敗：運用公共權力謀取私人利益。腐敗伴隨權力而產生，是一種歷史現象，也不是發展中國家特有的產物。腐敗是一種全球現象，是社會毒瘤。

二、當前反腐倡廉形勢及現狀

1、國際透明組織，簡稱TI，是一個非政府、非盈利、國際性的民間組織。于1993年由德國人彼得·艾根創辦，總部設在德國柏林，以推動全球反腐敗運動為己任，今天已成為對腐敗問題研究得最權威、最全面和最準確的國際性非政府組織，目前已在120個國家成立了分會。它的研究結果經常被其他權威國際機構反復引用。通過對“透明國際”有關數據的研讀不難發現，大小國比大國、人口少的國家比人口多的國家比不容易腐敗；正在發生社會轉軌（轉型）的國家可能滋生嚴重腐敗。根據“透明國際”發布的2010年全球腐敗指數（每年公布的全球腐敗指數以10分為滿分，分數越高國家越清廉）在被調查的178個國家中，有2／3的國家存在嚴重的腐敗行為，而非洲是腐敗最嚴重的一個洲，相比較而言，全球最清廉的國家及地區都為發達的歐洲和亞洲國家及地區。中國排名第78，比去年上升1位。丹麥、新西蘭和新加坡三國并列第一。日本“清廉度”在178個國家和地區中排名第17，與去年持平。美國7.1分，位列22名，索馬里1.1分，為倒數第一。

2、我黨關于反腐倡廉的基本理論

改革開放30年來，我們黨初步形成了中國特色反腐倡廉理論體系。黨的第十七大指出，“黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題。黨堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設。”這段文字體現了反腐倡廉理論體系的基本內容。結合實際工作我們可以從四個方面進行歸納，一是指導思想和工作方針上，30年來，我們始終堅持用馬克思主義中國化最新成果引領反腐倡廉實踐，確立了反腐倡廉工作方針，堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬；

二是工作內容上，明確了教育、制度、監督、改革、糾風、懲治六項基本工作，從整體上推進懲治和預防腐敗體系建設；

三是組織保障上，探索和建立了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐倡廉領導體制和工作機制，實行黨風廉政建設責任制，形成全黨全社會動手反腐敗的局面；

四是制度建設上，不斷加大反腐倡廉法規制度建設力度，努力建設涵蓋規范領導干部從政行為、懲戒違紀違法行為、對黨員領導干部進行監督制約、保障黨員權利等方面內容的法規制度體系，初步實現了反腐倡廉工作有章可循、有法可依。

上述內容從指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系基本框架上構成我黨開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要指導思想和基本理論體系。

3、我國目前消極腐敗現象的主要表現

一是違紀違法案件仍然易發多發，縣處級以上領導干部違紀違法案件時有發生。二是一些案件涉案金額巨大，窩案、串案、案中案明顯增多，違紀違法情節嚴重。三是損害群眾利益問題比較突出，官商勾結、權錢交易等不廉潔問題仍然存在。（列舉案例）既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。主要有以下幾點：

1、放松政治學習，思想認識出現偏差，經不起各種消極思想的影響 一些違紀違法人員平時不關心政治，不加強學習，不注意思想道德修養，不注重自己世界觀、人生觀、價值觀的改造，沒有正確的是非界限，分不清哪些東西是好的，是應該提倡的，哪些東西是壞的，是應該抵制的。導致世界觀蛻變，人生觀錯位，價值觀扭曲，把全心全意為人民服務的思想拋諸腦后，在改革開放的浪潮中，經不起權、錢、色的誘惑，喪失原則，鋌而走險。

2、法制觀念淡薄，自律意識不強

少數干部沒有牢固樹立依法行政的思想觀念，責任意識淡薄，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。一是有些人往往存在“僥幸”心理，明知自己的行為是違紀違法的，但仍自以為行為隱蔽、方法巧妙、手段高明，卻不知“天網恢恢，疏而不漏”。二是還有些人自以為“收點回扣、拿點酬謝、要點好處”是“流行做法”“社會貫例”，“不撈白不撈”，把陋習當成常情，把腐敗當成習慣，從被動接受，到樂在其中，最終上癮不能自拔。

3、檢查管理不到位，執行規章制度不嚴格

單位在日常工作中存在著重業務工作，輕思想建設；重完成任務，輕行政管理；重布置工作，輕監督檢查的現象。工作上只滿足于一般化的部署和要求，缺少深入地檢查和管理，對涉及違紀違法苗頭性問題，發現不及時，處理不嚴肅，措施不得力，從而導致一些干部膽子越來越大，最后走上違法犯罪的道路。另外重制定制度，輕制度執行的現象仍然存在。

4、監督制約機制、體制不健全

在內部監督存在著“上級監督遠，本級監督軟，下級監督難”的問題，監督效果自然大打折扣。同時專門監督檢查的力量相對薄弱，查處違紀違法案件的力度不夠大。

面對國際金融危機的沖擊、社會上腐敗形式手段不斷變化翻新、社會生活庸俗化還很有市場、少數干部思想防線不牢固、對廣大干部的教育和管理還處于初級階段、基層黨風廉政建設薄弱等等，都表明黨風廉政建設工作任重而道遠。但也要看到當前反腐倡廉工作不斷發展，工作水平不斷提高的態勢，同時我們還要有信心，干部主流是好的，改革開放30年我們取得了巨大的成績，綜合國力、國際地位提高；處分的黨員還是少數，7799萬黨員，犯錯誤的占千分之一左右。

三、鈦冶煉廠黨風廉政建設的主要任務

1、深化廉政文化建設，總結推廣廉政文化建設示范點經驗，搞一批工商廉政文化精品工程。

2、抓好崗位廉政教育和警示教育。智者，以別人的慘痛教訓警示自己；愚者，以自己沉重代價喚醒別人。

其次，落實好中央、總局廉潔自律的各項規定。

重點講一下貫徹落實廉政準則和領導干部報告個人有關事項問題。今年1月18日，中央正式下發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。新出臺的《廉政準則》替代了1997年3月中共中央印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》(下文簡稱《試行準則》)，其意義重大。體現出中國共產黨對市場經濟的認識與把握逐步成熟，也確立了黨員領導干部在市場經濟條件下廉潔從政的基本從政規范。按黨內法規學分類，《廉政準則》在黨內法規系列中屬于準則級，其法規等級很高。這意味著，今后還可能繼續出臺實施辦法等。

此次《廉政準則》加上了“總則”一章。一是對黨員領導干部廉潔從政的重大意義作了更全面、更系統的闡述。闡明了立法的前提、宗旨、指導原則等，把黨員領導干部廉潔從政提高到前所未有的高度。二是對黨員領導干部的基本要求作了全面闡述，涉及理想信念、宗旨意識、作用發揮、廉潔奉公、作風建設等方面，充分體現了新形勢新任務對黨員領導干部的新要求。三是對促進黨員領導干部廉潔從政的指導思想作了全面闡述。總結了近年來開展領導干部廉潔從政工作堅持的方針、原則以及取得的重要經驗，作為黨員領導干部廉潔從政的指導思想，更具統領性、指導性、前瞻性和科學性，邏輯關系更為嚴密。“廉潔從政行為規范”是廉政準則的核心內容。在這一部分規定了8條，即“8個禁止、52個不準”。個人結合學習《廉政準則》談談個人對8個禁止的理解：（1）禁止利用職權職務上的便利謀取不正當的利益

簡稱就是以權謀私，說白了就叫腐敗，內核就是以權謀私。這是最古老、最直接、最典型的腐敗行為。我們黨的信念和宗旨是始終與腐敗現象水火不容，堅決對立不可調和，所以要堅決禁止。（2）禁止私自從事盈利性活動

市場經濟最重要的標志就是法制與公平。黨政機關和干部經商辦企業危害很大，可能富了一部分個人，但是損害整個社會，損害的是整個社會的公平和正義。《準則》里面有六項規定。對于干部離職退休后的從業限制問題，大家要掌握：離職（辭職或者被辭退情況），在離職后三年以內不能在自己原來職務管轄范圍內從事盈利性活動，包括民營、外商、中介機構。（3）禁止假公濟私、化公為私的行為

在《準則》里面規定了八個方面的禁止。其中，公款報銷或者支付應當由個人負擔的費用，處理時還應要求個人自付相關費用。（4）禁止違反規定選拔任用干部的問題

這里提出了八項禁止性規定。從黨政干部本身來說，八個方面做到了，就不會出現問題。干部人事當中的腐敗是最大的腐敗。這里講的“非組織活動”，是指在干部選拔任用工作當中，搞拉票、感情投資等活動。

（5）禁止利用職權和職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀取不正當利益 這是防止利益沖突問題。身邊工作人員是特指按照規定由組織上配備為領導生活服務的人員，比如秘書、司機等。

（6）禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為

近年來，黨中央國務院提出禁止奢侈浪費的行為。下發關于厲行節約制止奢侈浪費的規定，這首先是由我們黨的性質和宗旨所決定的，同時也是為了應對國際金融危機的沖擊，和應對國家財政收支矛盾凸顯問題。像汶川地震，今年玉樹地震、西南大旱、大范圍洪災等等，都需要國家財政和各方面力量傾力支持。（7）禁止干預插手市場經濟活動

這里講了五個方面，工程建設、企業改制、行政許可和資金借貸、經濟糾紛、農村集體資金、資產、資源都不能干預和插手。（8）禁止脫離實際弄虛作假損害黨群干群關系方面

主要是對領導干部作風的規定，包括工作作風、領導作風和生活作風。在工作作風方面要解決官僚主義和形式主義，搞勞民傷財的形象工程、沽名釣譽的政績工程、用不正當手段搞學歷學位等。另外對從事有悖社會公德、職業道德、家庭美德的活動都要禁止，實質就是領導干部在個人生活上要正派。前不久，中央下發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《關于對配偶子女移居國（境)外國家工作人員加強管理的暫行規定》兩項規定很重要。特別講一下《關于領導干部報告個人有關事項的規定》（以下簡稱《規定》）。這個《規定》的發布施行，是貫徹落實黨的十七屆四中全會提出的“完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容”要求的具體措施，是新形勢下進一步加強對領導干部管理和監督，從制度上保證各級領導干部嚴格按照黨的要求辦事的一項重要舉措，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，促進領導干部廉潔從政，深入推進反腐倡廉建設必將發揮積極作用。

下一階段，我們一定要按照黨中央國務院和中央紀委監察部的部署要求，抓好《廉政準則》和《規定》在工商機關的貫徹落實。

二是進一步加強領導干部作風建設。2009年1月13日總書記在第十七屆中央紀委第三次會議發表重要講話，重點就是領導干部作風問題，他講：領導干部作風問題，說到底是黨性問題。黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正。我們黨的干部標準是德才兼備、以德為先，德的核心是黨性。我們必須堅持不懈地加強領導干部的黨性修養，使各級領導干部始終保持共產黨人的政治本色，發揮黨的光榮傳統和優良作風。這是每個領導干部改造主觀世界的終生課題。總書記還講到，當前領導干部隊伍作風總的是好的，在應對重大挑戰、完成重大任務的實踐中，各級領導干部率先垂范，經受了考驗，贏得了群眾的廣泛贊譽。但是一些領導干部作風不正的問題仍然突出，提出各單位要按照八個堅持八個反對的要求，轉變干部作風，強化責任意識，樹立正確的權利觀，同時要認真執行中央的關厲行節約的規定，嚴禁出國境旅游和參加高浪費娛樂活動。十七屆四中全會，又提出要著力解決黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。一是要解決脫離群眾的不良風氣問題。二是反對鋪張浪費問題，出國、用車、接待等。三是完善黨內民主生活問題。中央高度重視作風建設，因為這是取信于民的關鍵。古代《論語》顏淵第十二之第七，有一個孔子答學生子貢的故事：“子貢問政，子曰：足食、足兵、民信之矣。子貢曰：必不得已而去，于斯三者何先？曰：去兵。子貢曰：必不得已而去，于斯二者何先？曰：去食。自古皆有死，民無信不立。”大意是一天學生子貢向老師孔子請教治理國家的辦法：孔子說，只要有充足的糧食，充足的戰備，以及人民的信任就可以了。子貢問，如果迫不得已要去掉一項，三項中先去掉那一項？孔子說：去掉軍備。子貢又問，如果迫不得已還是要去掉一項，兩項中先去掉那一項？孔子說，去年糧食。自古人都難逃一死，但如果沒有人民的信任，什么都談不上了。

三是加大查辦案件力度。中央領導多次要求，任何時候這一點都不能放松，要重點查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用行政執法權、行政審批權、隊伍管理權索賄受賄、徇私舞弊的案件，還有違反政治紀律、組織人事紀律、侵害群眾利益的案件。下步我們將認真抓好案件管理工作，要求各省市工商局紀檢組監察處查辦案件情況，在向上級紀委報告的同時，要向總局紀檢組監察局報告。

四是關于加強監督工作。近年主要做五方面工作，1、推行總局機關各司局級單位主要負責人述職述廉制度，省級工商局主要領導干部述職述廉匯報制度，條件成熟后可在省以下推廣。全面深入推行工商系統基層執法人員向監管服務對象述職述廉制度。

2、堅持黨風廉政建設聯席會議制度，干部監督聯席會議制度，反腐倡廉教育宣傳聯席會議制度和大額資金分配使用管理、專項資金管理等重大事項監督制度。

3、對規范工商機關行政執法行為進行監督。強化執法監察、廉政監察和效能監察，推行行政執法責任制。

4、認真組織落實中組部《關于實行領導干部問責的暫行規定》等一系列規定。

5、在工商機關探索建立巡查制度和兼職廉政監督員制度等。

另外行政審批改革和局務公開工作也要繼續深入推進。

1、繼續搞好有關制度建設，該公開的就公開。

2、行政權利網上公開透明，完善政務公開的載體，能上網的就上網，網上查詢、年檢、注冊、申請等

3、局務公開，也就是內部管理事物決策人事財務等公開，接受監督。

4、調整充實領導小組成員。

六是推行廉政風險點防范管理。前段我們下了很大氣力，打下了良好的基礎，但這只是剛剛開始，目前關鍵是要狠抓落實，要認真查找問題，有針對性地提出對策，并且要扎扎實實在把制定的各項制度落在實處。要監管風險、廉政風險一起抓，互相促進。這項工作還是有一定的緊迫性的，這項工作的提出，從某一方面講是我們針對前一時期，社會上發生的一系列安全責任事故的情況下，經過認真反思，提出的一項有效應對措施，是為了更好地保護干部。但從現在看，有些問題還是沒有得到很好的解決，有些地方形式主義的東西多了些，實實在在的措施少了些，有的地方還存在著等靠要的思想，這些都要在今后的工作中認真加以解決。

四、各級領導干部要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，自覺樹立起反腐倡廉的思想道德防線

落實黨風廉政建設責任制的根本目的，是提高各位領導的責任意識，提高兩手抓兩手都要硬的意識，真正把黨風廉政建設工作抓實。這是一項帶有全局性和根本性的工作，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨風廉政建設工作開展的好壞，需要全社會的參與，特別是需要各級領導干部努力工作，我們既是組織者、又是執行者。在工作中要堅持兩手抓，兩手都要硬。

我認為中央提出的一系列加強教育，健全法制、強化監督、深化改革等舉措，歸根到底是要激活每一個干部自身拒腐防變的內在動力。如果自己的思想成熟，能管住自己，這就形成了第一道防線，也是最有效的預防。如果自己管不住，就靠組織管、群眾管、制度管，這也算是預防；這兩道都防不住，就依法依紀懲處了，后果是誰也不愿看到的。關鍵還是要看自己，單靠外力是很難管好的，如八小時以外怎么管。一些干部出了問題是很可惜的，不值得啊。所以總結要過好五關，一是權力關，二是沒金錢關，三是社交關，四是生活觀，陷入了墮落的生活方式；五是誠實關。最后，希望大家要養成良好的生活習慣，要重視學習提高自身修養。要從領導干部做起，帶頭學習、帶頭講黨課。溫家寶總理講，一個不讀書的民族是沒有希望的。要各形成一個人人都愛學習，人人都愿為我廠的發展出謀劃策的好局面。

最后有三句話與大家共勉：積極而努力的工作，認真而持久的學習，平靜而建康的生活。謝謝。

第五篇：反腐倡廉講課提綱

中國特色反腐倡廉道路的探索與實踐

（講授提綱）

中國社會的反腐倡廉問題，關系執政黨的生死存亡，關系國計民生，它不僅是一個政治問題，也是一個關乎中國在偉大復興之路上前進的成敗問題，其意義重大。本課主要探討我黨是如何在反腐倡廉的歷史實踐和理論探索上走出了一條有中國特色的反腐倡廉道路。建國60年來，黨在領導人民進行社會主義革命、建設和改革的同時，對黨內存在的腐敗現象進行著堅決的斗爭。圍繞提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，黨深入探索反腐倡廉工作的基本規律，形成了有關反腐敗的一整套完整的指導思想、基本方針、基本戰略、工作任務、工作步驟、領導體制和工作機制，積累了反腐敗斗爭的豐富經驗，形成了中國共產黨反腐倡廉的思想理論體系，構成毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，具有鮮明的時代特征和中國特色。認真總結黨執政60年來反腐倡廉的基本理論與實踐，對于始終保持黨的先進性，在推進現代化建設中堅決懲治和有效預防腐敗，實現黨的歷史使命，具有重要的指導意義。

一、建國后幾代中央領導集體對反腐倡廉的探索

(一)第一代領導集體的貢獻

毛澤東提出的反腐敗必須堅持黨的領導的思想，成為中國共產黨反腐敗一貫堅持的重大政治原則。

第一，確立了黨的宗旨和反腐倡廉的根本指導思想。把全心全意為人民服務概括為黨的唯一宗旨。第二，正確制定了黨在民主革命時期的政治路線。政治層面規定了黨必須清正廉潔，才能在與帝國主義、封建主義、官僚資本主義的斗爭中，贏得人民的支持，取得革命的勝利。第三，確立了任人唯賢的干部路線。

第四，形成了反腐倡廉的優良作風。形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評這三大作風。

第五，提出了反腐倡廉的重要策略思想——民主與監督。

（二）第二代領導集體的發展

中共十一屆三中全會以后，面對改革開放條件下反腐敗斗爭表現出的新特點，以鄧小平為核心的中國共產黨第二代中央領導集體從實際出發，圍繞提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變能力這兩個歷史性課題，科學地揭示了在新的歷史條件下，為什么必須反對腐敗和怎樣反對腐敗的問題。初步構建了中國共產黨具有中國特色的反腐倡廉理論框架。第一，提出了反腐倡廉是關系黨和國家生死存亡的思想。

第二，必須堅持和發揚黨的優良傳統。

第三，堅持“兩手抓”、“長期抓”的方針。鄧小平強調，要把反腐敗貫徹在整個改革開放過程中，堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。

第四，要從制度上解決問題。

第五，要靠教育，更要靠法制。

第六，要以黨的領導干部為重點。

此外，鄧小平還特別強調對腐敗現象要嚴厲打擊，除惡務盡；要把端正黨風和糾正社會各種不正之風結合起來；黨要接受監督，加強黨內監督和社會監督等。鄧小平的反腐倡廉理論，是中國共產黨在改革開放條件下反腐敗斗爭的正確指導思想，有力地保證了改革開放和社會主義現代化建設的健康發展。

（三）第三代領導集體的探索

十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的中國共產黨第三代中央領導集體以“三個代表”重要思想為指針，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為關系黨和國家生死存亡的大事來抓。特別是中共十五大以來，中共中央在反腐倡廉上采取了一系列有力措施：

第一，在全黨深入開展“三講”教育、“三個代表”學習教育和保持先進性教育，使黨員干部的思想政治素質得到很大提高；通過不斷加強領導干部廉潔自律工作，增強領導干部拒腐防變意識。

第二，通過貫徹黨風廉政建設責任制，促進黨政齊抓共管，推動部門各負其責；同時通過嚴格黨的政治紀律，有針對性地進一步規范了黨員干部的從政行為，維護了中央權威和政令統一。

第三，通過嚴肅查辦違紀違法大案要案，突破了一批在國內外有重大影響的大案要案，向國內外昭告了中國共產黨反腐倡廉的堅強決心；并通過注意解決初露苗頭的普遍性問題，抓住群眾反映強烈的突出問題進行治理，認真糾正部門和行業不正之風，取得了顯著成效。第四，從改革體制、機制、制度入手，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。

第五，推進社會主義民主政治建設，擴大基層民主，加強群眾監督。全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度，提高了權力運行的透明度，充分保證了人民群眾監督權的依法行使。

第六，黨風廉政建設堅持“以人為本”，從群眾反映最為強烈的熱點問題入手，督促各部門糾建并舉、綜合治理。

（四）新的中央領導集體的創新

黨的十六大以來，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，經濟社會發展發生深刻變化，以胡錦濤為總書記的中國共產黨新的中央領導集體以“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹落實科學發展觀，持續不懈地推進源頭防腐與制度創新工作，提出了新世紀中國共產黨反腐倡廉、加強黨風廉政建設的新要求和新構想：

第一，高度重視反腐倡廉工作的重要性與緊迫性。

第二，提出反腐倡廉是執政能力的重要標志。

第三，提出要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉戰略方針，適應中國特色社會主義事業總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。

第四，提出通過深化體制改革和制度創新，推進治本抓源頭工作。

第五，提出“以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設”，突出強調建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。指出教育不扎實、制度不完善、監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。強調反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監督這三個關鍵環節，做到標本兼治。

第六，強調要注意把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，堅持加強思想道德建設與加強制度建設、嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題、廉政建設與勤政建設、加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性四個方面的關系。第七，強調加強廉政文化建設。

第八，堅持立黨為公、執政為民，把維護發展人民群眾的根本利益作為黨風廉政建設和反腐敗工作的出發點與落腳點。

二、中國轉型期腐敗狀況透視

（一）腐敗內涵的界定及其表現形式

1、怎樣理解腐敗

普遍認為：濫用公共權力謀取私人利益的行為。構成要素有五個：一是腐敗行為的主體，通常是公職人員；二是腐敗行為的目的和動機是追逐私人利益，三是腐敗行為的手段是憑借機構或職務上的便利；四是腐敗行為的方式，通常是非規范地運用或濫用公共權力；五是腐敗行為的后果，通常是公共利益或公民權利受到傷害。國際貨幣基金組織將腐敗定義為：“濫用公共權力以謀取私人的利益。”

中紀委對腐敗的理解，主體是公共人員；行為方式以權謀私；以權謀私的嚴重程度是否觸犯了法律。

我認為：從腐敗的屬性出發，腐敗是政治問題，腐敗是違法行為，腐敗大于錯誤 例：1腐敗案件在歷史上是沒有翻案的先例的。2腐敗是公權力的敵對力量。3腐敗概念泛化有許多弊端，它會歪曲整個社會，降低黨和政府的威信，動搖我們治理腐敗的信心，但最主要的，這種概念上的模糊和混亂會使反腐倡廉工作失去理論基礎，長此下去，必將嚴重影響反腐敗斗爭的開展。因此，為防止和糾正腐敗概念泛化現象，必須科學界定腐敗概念。

2、轉型期腐敗的表現形式：（1）“一把手”腐敗（2）用人腐敗（3）行政執法和司法腐敗（4）公賄（5）基層政權腐敗（6）審批權腐敗（7）尋租性腐敗（8）壟斷性腐敗（9）稅收流失性腐敗（10）公共投資和公共支出領域的腐敗

（二）轉型期腐敗現象的主要特點及發展態勢

1、高級干部腐敗居高不下

2、腐敗行為已經由一般經濟管理部門擴散到了黨政領導機關

3、團伙性腐敗和群體性特征突出（黑龍江政協主席韓桂芝涉案400多人）

4、涉案金額巨大（60年代2個 幾千元現在幾千萬，陳雙海1.6億）

5、作案手段越來越隱蔽（期貨、期權、裸體貪官）

6、經濟腐敗和生活腐敗膠著在一起（吳官正時候江澤民）情色交易

陳林的證言:1993年12月，成立快達房地產開發公司，其任經理。1994年春節前，其通過貴州飯店理發員鄭和英認識了劉方仁。

7、庸官懶政

（三）轉型期腐敗現象根源解析

1、制度源頭。（1）資源配置上的雙軌并存為權力尋租提供機會（我國轉型期在微觀經濟領域行政對市場的干預仍比較明顯，政府職能部門和掌握實權的政府官員控制著稀缺性生產要素，決定著各類優惠政策，有的甚至擁有比傳統體制下更大的資源配置權，驅使一部分市場主體采取非正當手段獲取資源和財富，向權力“尋租”，這就為腐敗現象的滋生蔓延提供了土壤和條件。）（2）利益分配機制不健全加劇了權力向市場介入在分配機制不健全以及財政分灶吃飯的情況下，各地區各部門由于所占有的資源不同，一定程度上造成分配機制扭曲和社會分配不公。一些靠財政吃飯的單位經費困難，加之機構膨脹，人員臃腫，其不斷增長的支出需求只能依賴于經費自籌，從而產生權力介入市場的現實誘因。而各部門的經費自籌又使不同部門公職人員事實上存在薪外收入的差距，這就使一些人在攀比心理的支配下，千方百計利用權力牟取私利。（3）權力配置的瑕疵（4）權力監督與制約的弱敵（5）干部人事制度實施中的變異（6）權力與責任的非對稱性

2、經濟源頭。（1）滿足經濟人假設（2）服從經濟理性（3）符合利益動機（4）嚴格的成本計算：預付成本+風險成本+交易成本

3、思想源頭。政治文化，制度文化，市場經濟的求利原則對公務人員的消極影響（眼前利益和長遠利益），意識形態的蛻變與信仰危機（韓信佛）

三、中國共產黨反腐倡廉的成功經驗（中國特色反腐倡廉的基本理論）中國共產黨在反腐倡廉的實踐過程中，圍繞提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，深入探索在改革開放和社會主義市場經濟條件下反腐倡廉工作的基本規律，形成了有關反腐敗的一整套完整的指導思想、基本方針、基本戰略、工作任務、工作步驟、領導體制和工作機制，積累了反腐敗斗爭的豐富經驗。其主要內容有：第一，在反腐敗斗爭的領導力量和指導思想方面，毫不動搖地堅持中國共產黨的統一領導，堅持鄧小平理論和黨的基本路線，以“三個代表”重要思想為指導，全

面貫徹落實科學發展觀。中共中央提出新時期反腐敗斗爭是關系黨心民心、關系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭。中國共產黨的最大政治優勢是善于組織群眾，宣傳群眾，聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。全黨圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，不斷深化社會主義市場經濟條件下反腐敗工作的規律性認識，深入研究和解決妨礙落實科學發展觀、構建和諧社會的突出問題，從利益原則、公平原則、透明原則等市場經濟規則中，探尋教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗新思路和新方法，不斷推進體制、機制和制度的改革創新，為發展營造了健康有序的環境，使人民群眾日益感受到加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來的實惠和利益。

第二，在反腐敗斗爭的基本方針方面，堅持黨風廉政建設和反腐敗工作的社會主義方向，始終把維護黨的政治紀律放在首位。黨風廉政建設和反腐敗工作的方向是否正確，關鍵在于是否有利于堅持馬克思主義的指導地位，是否有利于鞏固中國共產黨的執政地位，是否有利于鞏固社會主義基本制度，是否有利于維護社會主義核心價值體系。把反腐倡廉作為黨和國家工作的重要組成部分，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，促進經濟社會又好又快發展。堅持圍繞中心、服務大局，為推動科學發展、促進社會和諧服務。實踐證明，堅持黨風廉政建設和反腐敗工作的社會主義方向，擺正反腐敗斗爭的位置，正確處理反腐敗斗爭與改革開放、經濟建設的關系，是保證反腐敗斗爭保持正確方向和取得顯著成效的基本前提。

第三，在反腐敗斗爭的根本宗旨方面，堅持立黨為公、執政為民，把維護發展人民群眾的根本利益作為黨風廉政建設和反腐敗工作的出發點、落腳點。這是十六大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭最重要的經驗。群眾利益的充分滿足，有賴于對公眾民意的充分尊重。秉持“民為邦本，本固邦寧”的理念，按照“為民、務實、清廉” 的要求，把立黨為公、執政為民的原則與構建“責任政府、服務政府、法治政府、效能政府、廉潔政府”的目標緊密結合起來，加強公共政策的科學化，推動公共服務的精細化，保證公共利益的親民化，把公權監督、行政問責、公眾參與、民主評議，努力體現到同人民群眾發生聯系的各個環節和細節當中。

第四，在反腐敗斗爭的基本戰略方面，把反腐敗作為一個系統工程，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。通過深化改革，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。在大力推進經濟體制改革的同時，十分注意從管權、管錢、管人等容易產生腐敗現象的具體體制、制度和薄弱環節入手，通過體制、機制和制度的創新，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。在懲治和預防腐敗體系中，教育、制度、監督三者相互依存、有效結合、相互促進，統一于社會主義市場經濟條件下懲防腐敗的綜合實踐中。這是完善社會主義市場經濟體制和構建社會主義和諧社會的必然要求和必由之路。

第五，在反腐倡廉的工作任務方面，堅持領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風的反腐敗三項工作格局，加上執法監察、黨風廉政教育、源頭治腐、紀檢監察隊伍自身建設等，構成20世紀90年代以后反腐敗斗爭和紀檢監察工作的基本內容。反腐敗的目的是增強黨的拒腐防變的能力，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的戰斗力。既對極少數腐敗分子嚴厲懲處，使他們在黨內無藏身之地；同時，又著眼于教育

和防范，針對新形勢下黨員干部中出現或可能出現的問題，見微知著，防微杜漸，制定道德和行為規范，及時教育，防患于未然，在全黨逐漸地筑起了拒腐防變的黨紀國法防線和思想道德兩道防線，對于反腐敗斗爭的勝利具有戰略意義。

第六，在反腐倡廉的工作步驟方面，堅持戰略上總體規劃，戰術上分階段部署，從解決群眾反映最強烈的具體問題抓起，不斷取得階段性成果。反腐敗是一項長期的戰略任務，既要樹立持久作戰的思想，又要有現實的緊迫感。我們黨在工作目標上，堅持把長期性任務和階段性目標緊密結合起來；在工作思路上，堅持從我國現階段基本國情出發，首先遏制住腐敗蔓延的勢頭，進而逐步把腐敗減少到最低限度；在工作方法上，在從宏觀上作出戰略規劃的同時，還注意從群眾反映強烈、干擾改革開放、阻礙社會主義市場經濟健康發展、政策界限比較清楚和經過努力能夠取得成果的問題入手，提出明確、具體的階段性要求和目標，集中力量進行整治，力求抓一項成一項，積小勝為大勝。

第七，在反腐倡廉的領導體制和工作機制方面，堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。紀檢監察部門努力貫徹落實科學發展觀，從政治、思想、作風、紀律上積極營造有利于發展的市場環境、政策環境、法制環境、誠信環境、服務環境，提高為發展第一要務服務的能力；堅持“以人為本”，求真務實，加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，提高保障群眾利益的能力；適應新形勢新要求，善于整合社會資源，借助各方力量，形成反腐倡廉的強大合力，提高組織協調能力。保證領導與群眾、上級與下級、紀檢監察部門與其他部門同心協力，形成全黨抓反腐倡廉工作的局面。

第八，在反腐倡廉的精神支柱方面，堅持不斷擴大社會廉政文化的內化力量，鞏固社會主義的核心價值體系。中共十六大以來，針對黨員干部在思想、組織、作風上存在的突出問題，中共中央不失時機地進行了立黨為公、執政為民的教育、保持共產黨員先進性教育、學習遵守貫徹落實黨章教育、樹立和落實科學發展觀教育、八榮八恥教育和八個方面的良好風氣教育；十七大后，又在全黨開展了科學發展觀學習實踐活動，引導黨員干部特別是領導干部堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，正確認識和處理奉獻精神和利益原則、黨的事業和個人價值、全局利益和局部利益的關系，促進領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題。同時，明確公民道德規范和基本行為準則，面向全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力推進廉政文化建設進家庭、進學校、進社區、進農村、進企業。這些舉措，都有效傳播了社會主義核心價值觀，為反腐倡廉打下了堅實基礎。

建國60年來黨加強黨風廉政建設和反腐敗工作的經驗，是中國共產黨對反腐倡廉重大理論和實踐問題不懈探索的結晶，是馬克思主義同中國反腐倡廉具體實踐相結合的產物，具有鮮明的時代特征和中國特色。深入學習和正確把握這些來之不易的寶貴經驗，并在新的起點的實踐中不斷加以豐富和發展，才能把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。