第一篇：講課提綱

講 課 提 綱

——于良——

“軟環境”這一詞語是近十年來才出現并且逐漸被人們重視的。這項工作可以說和我們的生活息息相關，和經濟發展緊密相連。打兩個比方，我們穿一件干干靜靜的白襯衫上下班，不想讓它一天就變黑了，怎么辦，這就需要道路清潔，需要城建部門抓好城市衛生。我們每個人都想多掙點工資，錢從哪兒來，需要我市有更多的企業，他們的企業發展的好、他們生產的產品銷售的好，為市財政就能創造更多的稅收，市財政有錢了，我想我們的工資也就不會少了。想讓企業發展壯大，讓他們創造更多的社會價值，就需要我們各部門的扶持、幫助，這也就是軟環境工作。幾年來，各級黨委、政府都高度重視軟環境工作，涉及面也不斷拓寬。就我市而言，經過多年整治和建設，軟環境工作已由最初的單純抓制度建設到現如今抓制度、抓效能、抓服務、抓管理等多個層面，含蓋了方方面面的內容。而作為軟環境工作的具體執行部門——市政府軟環境辦公室，也由原來的臨時機構變為現在的常設機構，其重要性不言而喻，相信大家在平時的工作中也能體會到。多少年來我們一直都在說軟環境、軟環境，那不僅有許多人要問，到底什么是軟環境？我們為什么要大力加強軟環境建設呢？軟環境工作應該如何來抓？下面，我就結合自身工作實際，跟大家來共同探討、學習。

一、什么是軟環境

什么是軟環境？軟環境是相對硬環境而言的一個概念，硬環境是指硬件設施，例如高速公路、電網、電信網絡等等。而軟件環境則是指物質條件以外的如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。

就存在形式來說，硬環境是一種物質環境，軟環境是一種精神環境。作為物質環境，它被限定或固定在一定的地理位臵上（如嫩江灣濕地公園）和人為的具體的物質空間之中（大禮堂、會議室、演播廳）。它獨立于人們的意識、體驗之外，具有靜態的和硬性的特征。作為精神環境，它反映了社會風氣、媒介管理、群體風貌、生活狀況、信息交流等情況。它是一個被人體驗和意識的世界，具有動態的和軟性的特征。

就條件準備來看，由于硬環境是存放、容留傳播活動的由有形物質條件構成的空間和場所，其重要性、緊迫性容易立即呈現出來，因而引人矚目、容易得到重視；而軟環境是圍繞、彌漫在傳播活動四周的由無形的精神因素構成的境況和氣氛，其重要性、影響力是緩慢呈現的，因而容易被人忽視。另外，硬環境的需求比較具體、明確，一旦滿足即可看到成效；而軟環境的需求往往比較模糊，難以量化，即使付出代價也難立即看到效果。這也是人們忽視軟環境建設的一個原因。正是在這些情況下，各級黨委、政府才希望人們在重視硬環境建設的同時，千萬不要忽視軟環境的建設。否則，不僅傳播活動在硬環境中獲得的良好效果會消失 2

在軟環境之中，而且會由于能量內耗而導致兩種環境都產生負面效應。

就構成要素來講，軟環境系統主要包括：一是體制環境（政治和經濟體制是否順暢。政策是否具有連續性，能否按照市場經濟體制運行、是否尊重市場規律、有無違背市場經濟體制的規定和制度）、二是制度環境（各種維持機關運行的制度是否完善、執行是否到位）、三是行政環境（政府行政機關各部門能否做到廉潔、高效、服務、責任、法制）、四是法制環境（司法部門能否保證治安環境良好、違法犯罪能否得到有效懲處。執法部門能否做到秉公執法、秉公辦案、）、五是政策環境（當地政策是否優惠、優惠政策能否落實）、六是誠信環境（企業、個人、政府是否守信）、七是人文環境（當地社會文明程度、國民素質、文化氛圍）等。那么，應該肯定，無論是優化經濟發展硬環境還是軟環境都是政府的職能所在。改革開放以來，我國各地尤其是南方的“經濟特區”和“園區經濟”，之所以能夠迅速發展和強大，就是因為他們由最初靠硬環境、減稅讓利等優惠待遇招商，到現在他們創造性地、靈活地運用政策，營造了投資創業的優良環境，靠服務環境、靠產業鏈招商，處處走在前頭，在匯集資金、技術、人才和資源等方面不斷取得了優勢，贏得了經濟持續快速發展，而我們北方，硬環境受經濟條件的限制，沒有得到快速發展，落后很多，軟環境工作也剛剛起步，處在學習和實踐之中，與南方相比，差距很大。

從實踐來看，良好的發展環境，至少能產生三大效應：一是“洼

地效應”，軟環境工作做的好，這個地區能匯集項目、資金、技術、人才，推動當地新的經濟增長點迅速發育壯大，形成規模，推動經濟社會快速發展；二是“連鎖效應”，軟環境工作做的好，能使當地環境的受益者成為宣傳者，一個投資者往往能吸引和帶動一片。收到“一花引來滿園春”的效果；三是“親和效應”，環境好，適合居住、適合創業、適合發展，就能讓有錢人把錢投進來，讓好項目落地生根、開花結果。讓投資人安居樂業。從而使各行各業良性互動，形成強大的民心凝聚力和市場競爭力。

為了營造一個良好、寬松、優質、高效、和諧的經濟發展軟環境，推動全市經濟社會的快速持續健康發展，年，市委、市政府成立了軟環境工作領導小組，設立了市軟環境工作辦公室，配備了工作人員、規范了工作職能。目前，軟環境辦公室的主要職能包括：一是負責貫徹落實國家、省委、省政府和市委、市政府關于經濟發展軟環境治理工作的方針政策；二是綜合全市經濟發展軟環境工作情況，提出工作指導建設；三是研究制定工作機制；四是明確各部門職責；五是負責對跨系統、跨行業、跨層級的涉軟按鍵進行綜合協調和任務分解；六是組織相關部門對涉軟案件進行查處；七是建立優化經濟發展軟環境目標責任制和責任追究制并組織實施；八是指導監督經濟發展軟環境的整體工作。

二、為什么要優化經濟發展環境？

（一）優化經濟發展環境是政府職責所在。如今在市場經濟條件下，企業的責任是為社會提供財富、為國家提供稅收、為國民提供

就業；政府的職責是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。從政府的四項職責來看，實質上都是在圍繞“環境”開展工作。我們作為具體工作人員，如果不抓發展環境，就是失職，抓不好發展環境就是不稱職。從這個角度講，優化發展環境既是推動經濟社會又好又快發展的重要保證，也是檢驗我們圍繞中心、服務大局能力和水平的重要標志，更是我們每個工作人員工作能力、綜合素質和整體工作水平的重要體現，必須引起我們每個人的高度重視。在目前，企業家雖然是在幫助我們創造財富、帶動就業、促進發展。但他們干事創業的環境并不寬松，想干成點事情不容易。舉個例子。所以，作為主管環境整治工作的我們就要為這些企業、普通群眾協調解決問題，要實實在在地為他們辦一些事情，作為機關工作人員，這也是我們的職責所在。

（二）優化發展環境是企業和廣大人民群眾的迫切需求。近年來，我們一直在抓軟環境建設，研究制定了很多政策（如：舉幾個政策例子），采取了很多辦法，全市經濟發展大環境得到了一定程度的改善。但是廣大投資者和群眾要求改善軟環境的要求、呼聲仍然很高、很強烈。據近兩年的省市兩級測評統計，反映我市執法執紀執收部門和人員的問題雖然有所下降，但是每年的投訴、舉報仍時有發生（去年省里統計的數字：問題有多少個、涉及多少部門）；扶商、親商、安商的問題還沒有得到很好解決；損害群眾利益的問題，門難進、臉難看、事難辦現象不同程度存在。（查的案例，舉例子）。

（三）優化經濟發展環境是我市經濟發展的需要。我市經過這

年的的發展，有了實足的進步，但是大安仍未擺脫工業弱市、財政窮市的帽子。如何擺脫貧困---發展是硬道理。經濟要增長，說白了，就需要錢。我們這兒有沒有錢？我敢說“有錢”。據了解，我們大安市城鄉居民存款余額有45億左右，理論上說我們實際可以利用的內資有20多個億，如果有一個好的投資環境，能留住這20個億在本土投資，那將給我市帶來多大的收益，大家可想而知?？墒悄壳皩嶋H情況不是這樣，大多數的資金流走了，流到了其它地方。這是為什么呢，原因只有一個，我們的環境還不夠好，人家的環境比我們優越。沒有好的環境，內資留不住，外資也不會進來，即使進來了也不會長久；沒有好的環境，即使我們費了九牛二虎之力引來了外資，也會走掉。為此，我們必須優化環境，留住內資，吸引外資，內留外引，擴大投資，這樣，就可以通過投資，促進經濟結構的調整，可拉動我市經濟增長，實現我市的既定目標。

三、我市軟環境建設工作的概況

多年來，市委、市政府高度重視軟環境建設工作，將軟環境建設作為經濟發展的“生命線”，不斷加大工作力度，取得了明顯的成效。

建立了三項機制。建立了責任機制。成立了以市委書記、市長為組長，各相關部門主要領導為成員的整治和建設經濟發展軟環境領導小組。市里每年都召開專門會議，研究部署軟環境工作，研究制定《軟環境工作實施意見》。明確軟環境工作任務、目標、要求，及工作責任。建立了監督機制。市政府及各部門從人大代表、政協

委員、企業法人代表、個體工商戶代表和居民代表中聘請了504名義務監督員，加強了對軟環境的監督。建立了考核機制。市里制定下發了《全市整治和建設經濟發展軟環境目標責任制及考核細則》。每年年末，對55個部門和18個鄉（鎮）進行考核，軟環境考核結果與民主評議軟環境結果綜合運用，確定各部門、鄉（鎮）的名次，并進行獎罰。

加強了三項建設。一是加強了制度建設。積極推行了行政審批制度改革，建立了行政審批服務中心，實行一站式辦公、一條龍服務，開通了行政審批“綠色通道”，為企業、個體工商戶和社區群眾提供了規范、便捷、優質的服務。二是加強了規范化建設。市軟環境辦組織相關部門統一編制了《明白執法手冊》，將其發至所有企業和個體工商戶手中，對執收、執檢、執罰情況進行監督，防止“四亂”行為的發生。統一編制了《執法人員行為規范》，對執法人員的工作職責、執法程序、工作紀律等都做了明確規定。三是加強了職業道德建設，全市各部門、行業開展了“崗位文明標兵”、最佳辦事員、“服務無差錯競賽”等項活動，加強了對職工的職業道德教育，增強了他們的服務意識，提高了服務水平。

開展了三項活動。一是全面推行了政務公開活動。市政府及各部門普遍設立了公開欄、公開板、公開墻，有的部門編制了《公開手冊》，還通過導視性載體、板刊、電視等媒體向社會公開職權范圍、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事結果、便民措施、社會承諾等。全市公開的行政審批項目388項，公開服務承諾509項。通過

公開，切實解決了企業、個體工商戶和居民關心的熱點問題。二是開展了爭創文明窗口活動。在全市186個窗口、單位積極開展爭創活動。使服務窗口從環境建設上、服務設施上，服務態度和服務質量上有了明顯的改善，群眾的滿意度明顯提高。三是開展了“評查樹”活動。在全市各部門科所隊中開展了評議科所隊長、查處違規案件、樹立先進典型活動。使執法人員的素質，執法水平、服務水平都有明顯的提高。

可以說，通過幾年的努力，我市的軟環境工作取得了一些成績，2009年。在全省民主評議軟環境工作中，我市市直部門滿意率達到89.5%，科所隊長滿意率達到83.34%，全省排名第22位。被省委、省政府評為軟環境工作先進縣市。2010年各項數據又全面提高，全省排名躍居第14位。良好的發展環境也給我市經濟建設帶來巨大活力。2009年以來，全市實際利用外資 億元，實施超千萬元重點項目 項，大安灌區、土地整理、風力發展、油田開發等一批關乎未來發展的重大項目建設取得了前所未有的突破。

在取得成績的同時，我們也看到，無論從我市經濟發展要求與軟環境建設的實際狀況來看，還是從軟環境工作與投資者的要求來看，都還有一定的差距，主要存在以下幾方面的問題：

1、干部作風不實。一是部門利益至上。圍著自己的小圈轉，對上級安排的工作，大利大干、小利小干、當面一套，背后一套。二是責任意識欠缺。只想當官，不想干事。工作不重抓落實，問題來了往下壓，壓不下去往外推，推不出去就拖。三是精神狀態不佳。

等、靠、要思想還在一定范圍內存在。四是服務意識不優，個別單位還存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題。

2、工作效率不高。有的部門設在政務大廳的窗口類似“收發室”，存在“前店后廠”現象，只受理不辦理，群眾還得兩頭跑、兩頭辦；有的特殊事項雖經領導同意了，具體工作人員仍死扣教條，按部就班，方法死板，缺乏創新能力；有的工作人員未能一次性告知服務對象應該提供的全部資料，到了部門又找不到具體辦事人員，讓服務對象來回跑冤枉路。據去年調查問卷顯示：對機關服務最不滿意的是審批辦事手續繁瑣、部門辦事效率不夠高，分別占40%和19%，20%的人認為到行政部門和辦事單位辦事需要找熟人溝通聯系，希望政府部門簡化辦事程序，提高辦事效率和服務質量的占問卷的69%。

3、服務意識不強問。一些部門及其工作人員沒有從思想上真正樹立起優質服務的理念，缺乏主動服務發展、服務企業、服務基層的意識。首問負責制、限時辦結制等服務制度在一些單位流于形式，沒有真正落到實處。有的同企業的聯系和溝通比較少，不能及時了解企業的需求，對招商引進來的企業跟蹤服務不夠，遇到事情互相推諉扯皮，配合協作不夠。

4、執法行為不夠規范。通過走訪調查了解到，企業對行政執法滿意的占85%，不滿意的占15%。主要表現為：處罰隨意性大、幅度變動太大，對企業首次輕微違規，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時多頭檢查、重復檢查、個別執法人員業務水平低、執法不公正、不透明、講人情關系、強行要求各類企業參加培訓并收取

費用、培訓工作走形式等現象仍然存在，企業仍有意見。

5、輿論氛圍不夠濃厚。一是社會輿論的輻射功能沒有得到應有的發揮。電視、報紙等新聞媒介對社會輿論的軟環境功能沒有進行強有力的整合，發揮作用還不夠明顯。二是投資者的輿論效應沒有得到積極重視。一個地方軟環境優劣、投資者最有發言權和說服力，但目前投資者參與軟環境建設的快捷溝通渠道不寬，因而使投資者難以擔當正面的宣傳員。

四、下步工作想法

大家都知道了軟環境的含義和重要性，也了解了我市軟環境工作中存在的一些問題，接下來就是要怎么干的問題了。我想，軟環境工作今后要注重抓好以下幾方面工作。

一是輿論宣傳，努力營造良好氛圍。這項工作要做到盡人皆知，不能只要靠我們和各部門各單位去抓，還需要我們的社會主體--老百姓積極參與和配合。在今后的工作中，我們要通過電臺、電視臺、報紙、網絡、宣傳單、宣傳標語等各種媒體、方式廣泛宣傳，努力形成“人人關注軟環境、人人都是軟環境”的社會氛圍，讓廣大群眾在生產生活中去自覺遵守軟環境建設的要求和規定。敦促各單位、各部門圍繞軟環境建設的各階段重點工作，有計劃地開展宣傳報道。對軟環境建設中的先進典型和先進事跡進行大力宣傳，對損害服務環境的人和事予以批評和曝光，引導統一全市上下形成共識。同時進一步加大培訓力度，不斷增強行政執法人員和機關工作人員的法律法規意識，改進作風，依法行政，履行職責。

二是查找不足，健全完善工作機制。下步工作中，我們要結合當前軟環境工作的實際，圍繞“軟環境創先爭優”活動、“民主評議”活動，深入基層、企業調研、暗訪，認真查找各單位各、部門在軟環境建設方面存在的不足之處，因事施策、因人施策，督促其認真及時作出整改。不斷健全完善工作制度，堵塞漏洞，著力轉變不符合不適應科學發展的思想觀念、體制機制。結合實際，大力開展教育和培訓，引導廣大干部加強黨性修養、樹立良好作風，努力提高服務企業、基層和群眾的思想道德水平和工作能力，增強“樹立人人都是軟環境，事事都是軟環境”的責任意識。

三是要強化監督，嚴查涉軟案件。圍繞全市軟環境建設，定期組織人大代表、政協委員開展調研、視察和評議活動，推動軟環境建設不斷深入。進一步拓寬監督渠道，暢通投訴渠道，通過向企業、群眾公布舉報電話、舉報郵箱等多種途徑，認真受理涉及行政執法和服務方面的投訴，將行政監督和法制監督、社會監督、輿論監督結合起來，努力推動機關作風的轉變。加強涉軟案件查處，為創建良好的軟環境清除前進障礙。加大對涉軟違規案件的查處力度，拓寬款投訴渠道，認真受理企業和群眾的投訴，對干擾和損害經濟發展環境的行為，做到有訴必查，有查必果。

以上是我對軟環境工作的一些認識和想法，說的不一定完全正確，請各位領導、同事批評指正，以利于我們下步更好的開展工作。

謝謝大家。

第二篇：講課提綱

抓好基層社會服務管理體系建設

長子縣 霍華琴 講課提綱

一、介紹基層社會服務管理體系建設

1、村級社會服務管理中心建設

村級社會服務管理中心由支村兩委推薦、群眾代表選舉產生網格長，在支村兩委領導下，具體負責本村矛盾排查調處、合同管理、宅基地管理、民事代辦、紅白事服務等各類社會服務管理工作。

2、鄉級社會服務管理中心建設

鄉鎮社會服務管理中心下設綜治辦、便民服務大廳、矛盾糾紛調解室，指導和幫助解決村級社會服務管理中心難以解決的問題。

3、縣級是服務管理指導中心建設

整合信訪接待、矛盾調處、勞動仲裁等部門職能，建立縣級社會服務管理指導中心。

二、介紹專調、聯調和職能下沉

1、專職調解員隊伍建設

組建專職聯調隊伍，從事矛盾糾紛排查化解，使各類矛盾發現于早，化解于小。

2、聯調工作的開展

實現三縱三橫無縫隙聯調格局。

3、職能下沉

將與群眾利益密切相關的職能下沉到鄉鎮和農村。

三、抓好基層社會服務管理體系建設幾點建議

1、信息化支撐

2、財力保障

3、科學考核評價

第三篇：森林法講課提綱

《森林法》講課提綱

一、森林法概述

（一）基本概念：

1、森林：指具有一定面積的共生的喬木，是一個以樹木主體的生物群落，也是以樹木為主體的生態系統。

2、林種：指根據人工林在同民經濟中的不同效益劃分的林分種類，分為（五大類）即：防護林、用材林、經濟林、薪炭林及特種用途林。

3、喬木：指高3 米以上具有明顯直立的主干和廣闊樹冠的木本植物，（大喬木為20米，中喬木為10—20米，小喬木為10米）。

4、四旁植樹：村旁、宅旁、水旁、路旁及一切空地上進行成行或零星植樹。

5、森林覆蓋率：指一個國家或地區有林地面積與土地面積之比，比值越大，說明森林數量越多。（我國是15%左右，世界平均為26%）

6、生物多樣性：每一個國家或地區內，物種和生態系統多樣性的總和。（有生命的動、植物和微生物。）動物約150萬種，植物30萬種。

7、薪炭林：即以獲取薪柴來取得最大的經濟效益為目的，人工林的產量高，輪伐期短，燃燒性能好的刺槐、麻櫟、旱柳、沙棘等喬、灌木。

8、森林經營

森林經營在中國通常指為獲得林木和其他林產品或森林生態效益而進行的營林活動，包括更新造林、森林撫育、林分改造、護林防火、林木病蟲害防治、伐區管理等。廣義的森林經營則是指以森林為經營對象的全部管理工作，除營林活動外，還包括森林調查和規劃銷售、林業資金運用、林區建設和勞動安排、林業企業經營管理以及森林生態效益評價等。經營方式 按經營目的...9、森林采伐

森林采伐 是從伐區中獲取木材的生產作業。是森林采伐運輸的第一階段，即伐區生產階段。內容包括伐區調查、伐區工裝車等。采伐跡地清理采伐后的林地稱采伐跡地。清理的目的是防止森林火災、水土流失和病蟲害發生，改良土壤，促進森林更新，提高木材

10、森林撫育采伐

森林撫育采伐是從幼林的樹種和優良林木的優勢地位，改善林分品質，提高木材質量，縮短森林培育期限，增強森林防護作用，更好地發揮森林的經濟、生態和社會從而也可提供大量中、小徑材，所以也是中間利用的手段。概況世界森林撫育采伐的歷史可概括為 3個階段：①初級階段，從11世紀至1分確定合理的密度，確定砍伐木和保留木的數量。

（二）森林法概念：森林法是由國家立法機關制定、并用行政手段制訂 憲法在林業方面的具體體現，是經濟法體系的重要組成部分。國家通過森林法可以調整國家機關、企事業單位、其他社會組織以及它們與公民之間的關系，是國家組織、領導、管理林業和以法治林的法律依據。貫徹實施森林法有利于保護、發展和合理經營利用森林資源。

凡在中華人民共和國領域內從事森林、林木培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經營活動者必須遵守森林法。

1、《森林法》的特點：（1）空間效應：中華人民共和國。（2）強調對象：森林、林木培育、采伐及經營管理。

2、林業建設方針：以營林為基礎，普遍護林、大力造林、采育結合，永續利用。

3、森林分類（五類）：（1）、防護林；（2）、用材林：生產木材、竹材；（3）、經濟林:以生產果品,油料、調料、飲料、工業原料和藥材;（4）薪炭林:以生產燃料為主要目的的林木;（5）特種用途林：風景林、國防林、母樹林、環境保護林、名勝古跡、自然保護區的森林等

（三）森林法產生背景：

“八五”期間形成林業法規的主體框架，《森林法84年4 月審儀修改》和《野生動物保護法》。該法強化了保護森林資源的法律措施，維護了森林資源所有者和使用者的合法權益，對國有重點林區林權證書的發放，森林、林木、林地使用權的轉讓，征用或者占用林地管理，森林生態效益補償基金，森林公安機關，森林武裝警察部隊的任務，政府人員違法行為的處界等做好相應的規定，提供了法律依據。

二、林權的法律規定

（一）林權的種類:

1、林權的概念:指森林、林木、林地的所有權和使用權。

2、林權的種類：森林、林木、林地的所有權和使用權，林木的所有權

3、林種劃分：（1）、森林；（2）、林木；（3）、林地

4、森林按功能劃分：（1）、防護林；（2）、用材林；（3）、經濟林；（4）、薪炭林；（5）、特種用途林。

（二）所有權和使用權

1、所有權和使用權的登記造冊和發証

2、使用權的轉讓：（1）、用材林、經濟林、薪炭林；（2）、用材林、經濟林、薪炭林的林地；（3）、用材林、經濟林、薪炭林、采伐林、火燒跡地的林地；（4）、國務院規定的其它森林、林木和其它林地使用權。（1）和（5）是不可以轉讓使用權的；（2）、（3）和（4）是可以轉讓使用權。

（三）森林資源保護措施

1、對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林。封山育林。

2、對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或長期貸款。

3、鼓勵開發利用木材代用品

4、征收育林費，專款專用

5、煤炭、造紙部門提取一定數額資金專門用于用材林

6、建立林業基金制度---設立-森林生態效益補償基金

三、森林經營管理的法律規定

（一）森林資源清查

1、森林資源清查的意義

2、森林資源清查的概念

3、森林資源清查的內容

（二）林權管理和森林資源的轉讓

1、林權管理：依法登記發證的管理制度，依法取得的所有權和使用權受法律保護

2、森林資源的轉讓（見第十五條）

森林資源—森林（喬木林和竹林）、林木（樹木和竹子）、林地（郁閉度0、2以上，喬木林地和竹林地、灌木林地、采伐大地、苗圃等。）及其它的野生動、植、微生物。

（三）林業長遠規劃（見第十六條）

1、林業長遠規劃內容：包括林業發展目標，林種比例、林地保護利用規劃和植樹造林規劃等四方面的內容（由國家林業局，會同有關部門編制報國務院批準后施行）地方的用地人民政府。

2、制定林業長遠規劃應遵循如下原則：

（1）、保護生態環境和促進經濟的可持續發展；（2）、以現有的森林資源為基礎；

（3）、與土地利用總體規劃，水土保持規劃、城市規劃、村莊和集鎮規劃相協調。

（四）林權糾紛的處理方法

根據《森林法》第十七條的規定進行處理。處理方法是先進行調節，調節無效的依法處理。

處理原則是（1）單位之間發生的林木、林地所有權和使用權發生爭議，由縣級以上人民政府依法處理。（2）個人之間或個人與單位之間發生的林木所有權和林地使用權爭議，由當地或鄉級人民政府依法處理。

當事人對處理決定不服的，可以自接到通知之日起一個月內向人民法院起訴，由法院作出最終裁定。對有爭議的林地、林木就當保持現狀，任何一方不得砍伐林木。

四、植樹造林的法律規定

（一）植樹造林的四種形式（第二十六條）

（二）植樹造林和保護森林資源

法條內容： 國家實行全民義務植樹制度。各級人民政府應當采取措施，組織群眾植樹造林，護林防火，防治森林病蟲害，保護林地，制止濫伐、盜伐森林，提高森林覆蓋率。釋義： 本條是對植樹造林和保護森林資源的規定。

一、植樹造林。根據l981年五屆人大四次會議通過的關于開展全民義務植樹造林運動的決議規定：“凡是條件具備的地方，年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年植樹三至五株，或者完成相應勞動量的育苗，管護和其他綠化任務?！边@是法律規定的一項全民義務植樹制度，是帶有強制性的任務，凡是規定范圍內的單位和公民必須履行，參加綠化義務勞動，這是對國家和社會應盡的義務。

二、護林防火。為此，森林法第十七條、1988年國務院發布的《森林防火條例》，對森林防火工作都作了具體規定。

三、防治森林病蟲害。防治森林病蟲害，是指對森林、林木、林木種苗及木材、竹林的病害的預防和除治。森林法第十八條、森林法實施細則及1989年國務院發布的《森林病蟲害防治條例》，都對防治森林病蟲害作了具體規定。

四、制止濫伐、盜伐森林。其中“濫伐”是指不按規定的數量，在指定或非指定區域，任意亂砍濫伐；“盜伐”是指未經批準，擅自進行采伐。

五、提高森林覆蓋率。森林覆蓋率是指森林面積占國土總面積的百分比。森林法第二十二條對此有明確規定

（三）林木收益的法律規定（第二十七條）

五、森林采伐的法律規定

（一）采伐許可證的申請與發放

（二）辦理采伐許可證的申請時應提交的文件和內容

（三）采伐森林和樹木的法律規定

1、對成熟的用材林應根據不同情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。

2、防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林只準進行撫育和更新性質的采伐。

3、禁采伐特種用途林的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的林木。

無論是單位和個人，必須按照許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務。更新造林的面積和株數不得少于采伐的面積和株數。

（四）木材運輸的管理規定

由木材檢查站（專門機構）依照法律、法規的規定，負責檢查木材的運輸。有效控制采伐量，防止亂砍濫伐。

1、木材檢查站的職責：

1、宣傳執行《中華人民共和國森林法》和國家其它有關木材運輸檢查監督的法規政策。

2、依法查驗木材運輸證件，制止違法運輸木材。

3、對違章運輸木材，由木材檢查站依法在規定的權限內作出處理。

2、對非法運輸木材的處罰：

1、對未取得木材運輸許可證，而擅自采伐的行為

2、有許可證但未按規定執行的行為（1）、補種十倍的樹木；（2）、沒收已伐的林木；

（3）、沒收非法所得，并處3—10倍的罰款。最后是構成犯罪的追究刑事責任。

（五）盜伐、濫伐的法律責任

應知應會：

1、植樹節為每年3月12日定下的植樹節，為紀念孫中山先生1979年2月23日通過決議。

2、森林的三大效益：經濟效益（提供木材、食物、藥材）；生態效益（凈空、防噪、固沙）和社會效益。

3、《森林法》1998年4月29日全國人民通過修改決議。

4、義務植樹具有法定性、義務性和公益性。

5、滿11歲的公民，每年植樹3—5棵。

認識《森林法》對依法治林的重要意義

答：

1、以法的形式確定了森林資源在國民經濟發展中的地位。

2、保護了森林、林木、林地所有者和使用者的合法權益。

3、為林業的可持續發展提供了法律保障。

4、對維護生態環境，依法治林是有深遠的歷史現實意義。

植樹造林和保護森林資源

法條內容： 國家實行全民義務植樹制度。各級人民政府應當采取措施，組織群眾植樹造林，護林防火，防治森林病蟲害，保護林地，制止濫伐、盜伐森林，提高森林覆蓋率。

本條是對植樹造林和保護森林資源的規定。

一、植樹造林。根據l981年五屆人大四次會議通過的關于開展全民義務植樹造林運動的決議規定：“凡是條件具備的地方，年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年植樹三至五株，或者完成相應勞動量的育苗，管護和其他綠化任務。”這是法律規定的一項全民義務植樹制度，是帶有強制性的任務，凡是規定范圍內的單位和公民必須履行，參加綠化義務勞動，這是對國家和社會應盡的義務。

二、護林防火。為此，森林法第十七條、1988年國務院發布的《森林防火條例》，對森林防火工作都作了具體規定。

三、防治森林病蟲害。防治森林病蟲害，是指對森林、林木、林木種苗及木材、竹林的病害的預防和除治。森林法第十八條、森林法實施細則及1989年國務院發布的《森林病蟲害防治條例》，都對防治森林病蟲害作了具體規定。

四、制止濫伐、盜伐森林。其中“濫伐”是指不按規定的數量，在指定或非指定區域，任意亂砍濫伐；“盜伐”是指未經批準，擅自進行采伐。

五、提高森林覆蓋率。森林覆蓋率是指森林面積占國土總面積的百分比。森林法第二十二條對此有明確規定

第四篇：中共黨史講課提綱

中共黨史講課提綱

一、開天辟地的起點——黨的創立時期

1、五四運動與工人階級隊伍的壯大

五四運動的意義

(1)是中國近代史上一次徹底的反帝反封建運動，學生起了先鋒作用；工人階級開始登上政治舞臺，發揮了主力軍作用；李大釗、陳獨秀等先進知識分子指導和推動了運動的發展，起了領導作用；

(2)波及二十多個省，一百多個城市，功績在于“啟導廣大人民的覺悟，準備革命力量的團結”；

(3)五四運動促進了馬克思主義的傳播，為中國共產黨的成立準備了思想基礎；

(4)五四運動標志著中國新民主主義革命的開端。

2、馬克思主義在中國的廣泛傳播

3、中國共產黨的誕生

一大黨的綱領

(1)規定黨的名稱為“中國共產黨”；

(2)黨的奮斗目標是用無產階級軍隊推翻資產階級政權，實現共產主義；

(3)大會確定黨成立以后的中心任務是組織工人階級，領導工人運動；

(4)大會選舉了黨的中央領導機構，陳獨秀為書記，李達、張國燾分管宣傳和組織工作。

4、民主革命綱領和策略方針的制定

1922年—中共二大

(1)中心任務是制定民主革命綱領：

(2)大會指出中國社會的性質，仍是半殖半封，黨的最高革命綱領是實現社會主義和共產主義，工人階級、農民階級、小資產階級和民族資產階級是民主革命的動力，當前革命的敵人是帝國主義和封建軍閥，革命的性質是民主主義革命；

(3)意義：第一次明確提出了反帝反封建的民主革命綱領，為中國革命指明了方向。

二、新民主主義革命時期

1、第一次國共合作與北伐戰爭

(1)1923年，中共在廣州召開三大，正式決定同孫中山領導的國民黨合作，建立革命統一戰線；

(2)合作方針：共產黨員以個人身份加入國民黨，同時保持共產黨在政治上、思想上和組織上的獨立性；幫助國民黨改組成為工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級聯盟的政黨。

2、黨對新民主主義革命理論的探索

《中國的紅色政權為什么能夠存在》

《井岡山的斗爭》

《星星之火，可以燎原 》

(1)中國是半殖民地國家，政治經濟發展極不平衡，這就使紅色區域能夠在四周白色政權包圍下堅持下來，并且日益發展；

(2)第一次國內革命戰爭在廣大人民群眾中有深刻影響，為軍隊和政權的建立準備了群眾條件；

(3)全國革命形勢是繼續向前發展的，中國紅色政權也必然會繼續發展；

(4)有相當力量的正是紅軍存在，是造成工農武裝割據的必要條件；

(5)中國共產黨的正確領導，是紅色政權存在重要條件。

3、八七會議與陳獨秀右傾投降主義的結束

4、土地革命的興起

1931年春，根據土地革命的經驗，制定出土地革命路線，那就是依靠貧雇農，聯合中農，限制富農，保護中小工商業者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農民的土地所有制。

5、農村包圍城市道路的創立開辟

6、反“圍剿”斗爭的勝利與挫折

7、遵義會議的偉大意義與紅軍長征的勝利

1935年1月15日至17日，黨中央在遵義召開了政治局壙大會議。遵義會議結束了王明“左”傾冒險注意在中共中央的統治，確立了以毛澤東為代表的新的中央的正確領導。這次會議是中國共產黨第一次獨立自主地運用馬克思列寧注意基本原理解決自己的路線、方針政策的會議。它在極端危險的時刻，挽救了黨和紅軍。是匯總國共產黨歷史上一個生死攸關的轉折點，標志著中國共產黨從幼年達到成熟。

8、瓦窯堡會議與抗日民族統一戰線方針的制定

9、延安整風

1942年，開展整風運動，反對主觀主義、反對宗派主義、反對黨八股，通過整風，黨從思想上清算了“左”的和“右”的錯誤，達到空前的團結和統一，為爭取抗日戰爭的最后勝利和新民主主義革命在全國的勝利，奠定了思想基礎。整風運動是一次思想解放運動。

10、七大和抗戰的勝利

(1)1945年春，共產黨在延安召開了七大，毛澤東在會上作了《論聯合政府》的報告；

(2)指出黨的任務是：放手發動群眾，壯大人民力量，領導人民打敗日本侵略者，解放全中國，建立一個獨立、自由、民主、統一、富強的新民主主義國家；

(3)大會確立毛澤東思想為黨的指導思想，選舉產生以毛澤東為首的中央委員會；

(4)大會為爭取抗日戰爭的最后勝利和新民主主義革命在全國的勝利作了重要準備。七屆二中全會和黨的工作重心的轉移

(5)1949年春，中國共產黨在西柏坡召開；

(6)會議指出：從現在起，黨的工作重心必須由鄉村轉移到城市，以恢復和發展生產為一切工作的中心；

(7)提出促進革命取得全國勝利的方針；

(8)規定了革命勝利以后，黨在政治、經濟、外交方面的基本政策，以及中國由農業國轉變為工業國、有新民主主義社會轉變為社會主義社會的總任務。

12、新民主主義革命勝利的基本經驗

“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯系人民群眾的黨。一個由這樣的黨領導的軍隊。一個由這樣的黨領導的各革命階級各革命派別的統一戰

線。這三件事我們戰勝敵人的主要武器?！币揽窟@三件，我們取得了基本的勝利” ——毛澤東

三、從新民主主義向社會主義的轉變時期

1、建國初期的形勢和黨的任務

(1)全國領土基本解放

(2)抗美援朝保家衛國

(3)土地改革運動

廢除地主階級封建剝削的土地制度，實行農民的土地所有制，借以解放農村生產力，發展農業生產，為新中國的工業化開辟了道路。

——《中華人民共和國土地法大綱》

(4)“三反”“五反”運動

“三反”：反貪污、反浪費、反官僚主義

“五反”：反行賄、反偷稅漏稅、反偷工減料、反盜騙國家資財、反盜竊國家情報

2、過渡時期的總路線

(1)國民經濟的恢復

(2)1953年，總路線規定，要在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，逐步實現國家對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。集中力量優先發展重工業，有步驟地對農、工、資進行社會主義改造

3、有中國特點的社會主義改造

四、社會主義建設的探索時期

1、八大前后黨對社會主義建設道路的探索

我們國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾”?！包h和全國人民的當前的主要任務，是要集中力量來解決這個矛盾，把我國盡快地從落后的農業國變為先進的工業國”。

——八大的《政治報告》

提出團結國內外一切可以團結的力量，為建設一個偉大的社會主義中國而奮斗，在經濟上，八大堅持既反保守又反冒進，即在綜合平衡中穩步前進的方針。

2、社會主義道路探索中的失誤

3、國民經濟的全面調整

4、“左傾”錯誤的嚴重發展

5、“文化大革命”及其教訓

五、改革開放和社會主義現代化建設的新時期

十一屆三中全會與工作重點的轉移

《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》

十二大提出建設有中國特色社會主義的偉大命題，經濟體制改革的全面展開十三大與社會主義初級階段的理論，提出“三步走”的經濟發展戰略

十三屆四中全會與第三代中央領導集體的建立形成十四大提出中國特色理論，建立社會主義市場經濟體制的目標的確立

十五大與跨世紀的戰略部署，確立鄧小平理論在全黨的指導地位

十六大與全面建設小康社會，貫徹“三個代表”重要思想

第五篇：黨風廉政建設講課提綱

黨風廉政建設專題教育提綱

講四個問題，一是概述。二是當前反腐倡廉形勢及現狀。三是我廠黨風廉政建設的目標和工作任務。

一、概述（廉政、腐敗的含義）

廉政：就是公正廉明的政局、政制、政策、政德的良性結合與辯證統一。廉政：最早出現在《晏子春秋·問下四》：廉政而長久，其行何也？當今主要指企業工作人員在履行職能時不以權謀私，奉公守法、誠信正直，秉公辦事，清正廉潔。不貪污枉法。（廉是指南針，廉潔執政，是我們干事、謀事、成事的基本要求，是我們必須始終把握的方向）

腐?。哼\用公共權力謀取私人利益。腐敗伴隨權力而產生，是一種歷史現象，也不是發展中國家特有的產物。腐敗是一種全球現象，是社會毒瘤。

二、當前反腐倡廉形勢及現狀

1、國際透明組織，簡稱TI，是一個非政府、非盈利、國際性的民間組織。于1993年由德國人彼得·艾根創辦，總部設在德國柏林，以推動全球反腐敗運動為己任，今天已成為對腐敗問題研究得最權威、最全面和最準確的國際性非政府組織，目前已在120個國家成立了分會。它的研究結果經常被其他權威國際機構反復引用。通過對“透明國際”有關數據的研讀不難發現，大小國比大國、人口少的國家比人口多的國家比不容易腐敗；正在發生社會轉軌（轉型）的國家可能滋生嚴重腐敗。根據“透明國際”發布的2010年全球腐敗指數（每年公布的全球腐敗指數以10分為滿分，分數越高國家越清廉）在被調查的178個國家中，有2／3的國家存在嚴重的腐敗行為，而非洲是腐敗最嚴重的一個洲，相比較而言，全球最清廉的國家及地區都為發達的歐洲和亞洲國家及地區。中國排名第78，比去年上升1位。丹麥、新西蘭和新加坡三國并列第一。日本“清廉度”在178個國家和地區中排名第17，與去年持平。美國7.1分，位列22名，索馬里1.1分，為倒數第一。

2、我黨關于反腐倡廉的基本理論

改革開放30年來，我們黨初步形成了中國特色反腐倡廉理論體系。黨的第十七大指出，“黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題。黨堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設。”這段文字體現了反腐倡廉理論體系的基本內容。結合實際工作我們可以從四個方面進行歸納，一是指導思想和工作方針上，30年來，我們始終堅持用馬克思主義中國化最新成果引領反腐倡廉實踐，確立了反腐倡廉工作方針，堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬；

二是工作內容上，明確了教育、制度、監督、改革、糾風、懲治六項基本工作，從整體上推進懲治和預防腐敗體系建設；

三是組織保障上，探索和建立了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐倡廉領導體制和工作機制，實行黨風廉政建設責任制，形成全黨全社會動手反腐敗的局面；

四是制度建設上，不斷加大反腐倡廉法規制度建設力度，努力建設涵蓋規范領導干部從政行為、懲戒違紀違法行為、對黨員領導干部進行監督制約、保障黨員權利等方面內容的法規制度體系，初步實現了反腐倡廉工作有章可循、有法可依。

上述內容從指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系基本框架上構成我黨開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要指導思想和基本理論體系。

3、我國目前消極腐敗現象的主要表現

一是違紀違法案件仍然易發多發，縣處級以上領導干部違紀違法案件時有發生。二是一些案件涉案金額巨大，窩案、串案、案中案明顯增多，違紀違法情節嚴重。三是損害群眾利益問題比較突出，官商勾結、權錢交易等不廉潔問題仍然存在。（列舉案例）既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。主要有以下幾點：

1、放松政治學習，思想認識出現偏差，經不起各種消極思想的影響 一些違紀違法人員平時不關心政治，不加強學習，不注意思想道德修養，不注重自己世界觀、人生觀、價值觀的改造，沒有正確的是非界限，分不清哪些東西是好的，是應該提倡的，哪些東西是壞的，是應該抵制的。導致世界觀蛻變，人生觀錯位，價值觀扭曲，把全心全意為人民服務的思想拋諸腦后，在改革開放的浪潮中，經不起權、錢、色的誘惑，喪失原則，鋌而走險。

2、法制觀念淡薄，自律意識不強

少數干部沒有牢固樹立依法行政的思想觀念，責任意識淡薄，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。一是有些人往往存在“僥幸”心理，明知自己的行為是違紀違法的，但仍自以為行為隱蔽、方法巧妙、手段高明，卻不知“天網恢恢，疏而不漏”。二是還有些人自以為“收點回扣、拿點酬謝、要點好處”是“流行做法”“社會貫例”，“不撈白不撈”，把陋習當成常情，把腐敗當成習慣，從被動接受，到樂在其中，最終上癮不能自拔。

3、檢查管理不到位，執行規章制度不嚴格

單位在日常工作中存在著重業務工作，輕思想建設；重完成任務，輕行政管理；重布置工作，輕監督檢查的現象。工作上只滿足于一般化的部署和要求，缺少深入地檢查和管理，對涉及違紀違法苗頭性問題，發現不及時，處理不嚴肅，措施不得力，從而導致一些干部膽子越來越大，最后走上違法犯罪的道路。另外重制定制度，輕制度執行的現象仍然存在。

4、監督制約機制、體制不健全

在內部監督存在著“上級監督遠，本級監督軟，下級監督難”的問題，監督效果自然大打折扣。同時專門監督檢查的力量相對薄弱，查處違紀違法案件的力度不夠大。

面對國際金融危機的沖擊、社會上腐敗形式手段不斷變化翻新、社會生活庸俗化還很有市場、少數干部思想防線不牢固、對廣大干部的教育和管理還處于初級階段、基層黨風廉政建設薄弱等等，都表明黨風廉政建設工作任重而道遠。但也要看到當前反腐倡廉工作不斷發展，工作水平不斷提高的態勢，同時我們還要有信心，干部主流是好的，改革開放30年我們取得了巨大的成績，綜合國力、國際地位提高；處分的黨員還是少數，7799萬黨員，犯錯誤的占千分之一左右。

三、鈦冶煉廠黨風廉政建設的主要任務

1、深化廉政文化建設，總結推廣廉政文化建設示范點經驗，搞一批工商廉政文化精品工程。

2、抓好崗位廉政教育和警示教育。智者，以別人的慘痛教訓警示自己；愚者，以自己沉重代價喚醒別人。

其次，落實好中央、總局廉潔自律的各項規定。

重點講一下貫徹落實廉政準則和領導干部報告個人有關事項問題。今年1月18日，中央正式下發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。新出臺的《廉政準則》替代了1997年3月中共中央印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》(下文簡稱《試行準則》)，其意義重大。體現出中國共產黨對市場經濟的認識與把握逐步成熟，也確立了黨員領導干部在市場經濟條件下廉潔從政的基本從政規范。按黨內法規學分類，《廉政準則》在黨內法規系列中屬于準則級，其法規等級很高。這意味著，今后還可能繼續出臺實施辦法等。

此次《廉政準則》加上了“總則”一章。一是對黨員領導干部廉潔從政的重大意義作了更全面、更系統的闡述。闡明了立法的前提、宗旨、指導原則等，把黨員領導干部廉潔從政提高到前所未有的高度。二是對黨員領導干部的基本要求作了全面闡述，涉及理想信念、宗旨意識、作用發揮、廉潔奉公、作風建設等方面，充分體現了新形勢新任務對黨員領導干部的新要求。三是對促進黨員領導干部廉潔從政的指導思想作了全面闡述?？偨Y了近年來開展領導干部廉潔從政工作堅持的方針、原則以及取得的重要經驗，作為黨員領導干部廉潔從政的指導思想，更具統領性、指導性、前瞻性和科學性，邏輯關系更為嚴密。“廉潔從政行為規范”是廉政準則的核心內容。在這一部分規定了8條，即“8個禁止、52個不準”。個人結合學習《廉政準則》談談個人對8個禁止的理解：（1）禁止利用職權職務上的便利謀取不正當的利益

簡稱就是以權謀私，說白了就叫腐敗，內核就是以權謀私。這是最古老、最直接、最典型的腐敗行為。我們黨的信念和宗旨是始終與腐敗現象水火不容，堅決對立不可調和，所以要堅決禁止。（2）禁止私自從事盈利性活動

市場經濟最重要的標志就是法制與公平。黨政機關和干部經商辦企業危害很大，可能富了一部分個人，但是損害整個社會，損害的是整個社會的公平和正義。《準則》里面有六項規定。對于干部離職退休后的從業限制問題，大家要掌握：離職（辭職或者被辭退情況），在離職后三年以內不能在自己原來職務管轄范圍內從事盈利性活動，包括民營、外商、中介機構。（3）禁止假公濟私、化公為私的行為

在《準則》里面規定了八個方面的禁止。其中，公款報銷或者支付應當由個人負擔的費用，處理時還應要求個人自付相關費用。（4）禁止違反規定選拔任用干部的問題

這里提出了八項禁止性規定。從黨政干部本身來說，八個方面做到了，就不會出現問題。干部人事當中的腐敗是最大的腐敗。這里講的“非組織活動”，是指在干部選拔任用工作當中，搞拉票、感情投資等活動。

（5）禁止利用職權和職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀取不正當利益 這是防止利益沖突問題。身邊工作人員是特指按照規定由組織上配備為領導生活服務的人員，比如秘書、司機等。

（6）禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為

近年來，黨中央國務院提出禁止奢侈浪費的行為。下發關于厲行節約制止奢侈浪費的規定，這首先是由我們黨的性質和宗旨所決定的，同時也是為了應對國際金融危機的沖擊，和應對國家財政收支矛盾凸顯問題。像汶川地震，今年玉樹地震、西南大旱、大范圍洪災等等，都需要國家財政和各方面力量傾力支持。（7）禁止干預插手市場經濟活動

這里講了五個方面，工程建設、企業改制、行政許可和資金借貸、經濟糾紛、農村集體資金、資產、資源都不能干預和插手。（8）禁止脫離實際弄虛作假損害黨群干群關系方面

主要是對領導干部作風的規定，包括工作作風、領導作風和生活作風。在工作作風方面要解決官僚主義和形式主義，搞勞民傷財的形象工程、沽名釣譽的政績工程、用不正當手段搞學歷學位等。另外對從事有悖社會公德、職業道德、家庭美德的活動都要禁止，實質就是領導干部在個人生活上要正派。前不久，中央下發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《關于對配偶子女移居國（境)外國家工作人員加強管理的暫行規定》兩項規定很重要。特別講一下《關于領導干部報告個人有關事項的規定》（以下簡稱《規定》）。這個《規定》的發布施行，是貫徹落實黨的十七屆四中全會提出的“完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容”要求的具體措施，是新形勢下進一步加強對領導干部管理和監督，從制度上保證各級領導干部嚴格按照黨的要求辦事的一項重要舉措，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，促進領導干部廉潔從政，深入推進反腐倡廉建設必將發揮積極作用。

下一階段，我們一定要按照黨中央國務院和中央紀委監察部的部署要求，抓好《廉政準則》和《規定》在工商機關的貫徹落實。

二是進一步加強領導干部作風建設。2009年1月13日總書記在第十七屆中央紀委第三次會議發表重要講話，重點就是領導干部作風問題，他講：領導干部作風問題，說到底是黨性問題。黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正。我們黨的干部標準是德才兼備、以德為先，德的核心是黨性。我們必須堅持不懈地加強領導干部的黨性修養，使各級領導干部始終保持共產黨人的政治本色，發揮黨的光榮傳統和優良作風。這是每個領導干部改造主觀世界的終生課題?？倳涍€講到，當前領導干部隊伍作風總的是好的，在應對重大挑戰、完成重大任務的實踐中，各級領導干部率先垂范，經受了考驗，贏得了群眾的廣泛贊譽。但是一些領導干部作風不正的問題仍然突出，提出各單位要按照八個堅持八個反對的要求，轉變干部作風，強化責任意識，樹立正確的權利觀，同時要認真執行中央的關厲行節約的規定，嚴禁出國境旅游和參加高浪費娛樂活動。十七屆四中全會，又提出要著力解決黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。一是要解決脫離群眾的不良風氣問題。二是反對鋪張浪費問題，出國、用車、接待等。三是完善黨內民主生活問題。中央高度重視作風建設，因為這是取信于民的關鍵。古代《論語》顏淵第十二之第七，有一個孔子答學生子貢的故事：“子貢問政，子曰：足食、足兵、民信之矣。子貢曰：必不得已而去，于斯三者何先？曰：去兵。子貢曰：必不得已而去，于斯二者何先？曰：去食。自古皆有死，民無信不立。”大意是一天學生子貢向老師孔子請教治理國家的辦法：孔子說，只要有充足的糧食，充足的戰備，以及人民的信任就可以了。子貢問，如果迫不得已要去掉一項，三項中先去掉那一項？孔子說：去掉軍備。子貢又問，如果迫不得已還是要去掉一項，兩項中先去掉那一項？孔子說，去年糧食。自古人都難逃一死，但如果沒有人民的信任，什么都談不上了。

三是加大查辦案件力度。中央領導多次要求，任何時候這一點都不能放松，要重點查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用行政執法權、行政審批權、隊伍管理權索賄受賄、徇私舞弊的案件，還有違反政治紀律、組織人事紀律、侵害群眾利益的案件。下步我們將認真抓好案件管理工作，要求各省市工商局紀檢組監察處查辦案件情況，在向上級紀委報告的同時，要向總局紀檢組監察局報告。

四是關于加強監督工作。近年主要做五方面工作，1、推行總局機關各司局級單位主要負責人述職述廉制度，省級工商局主要領導干部述職述廉匯報制度，條件成熟后可在省以下推廣。全面深入推行工商系統基層執法人員向監管服務對象述職述廉制度。

2、堅持黨風廉政建設聯席會議制度，干部監督聯席會議制度，反腐倡廉教育宣傳聯席會議制度和大額資金分配使用管理、專項資金管理等重大事項監督制度。

3、對規范工商機關行政執法行為進行監督。強化執法監察、廉政監察和效能監察，推行行政執法責任制。

4、認真組織落實中組部《關于實行領導干部問責的暫行規定》等一系列規定。

5、在工商機關探索建立巡查制度和兼職廉政監督員制度等。

另外行政審批改革和局務公開工作也要繼續深入推進。

1、繼續搞好有關制度建設，該公開的就公開。

2、行政權利網上公開透明，完善政務公開的載體，能上網的就上網，網上查詢、年檢、注冊、申請等

3、局務公開，也就是內部管理事物決策人事財務等公開，接受監督。

4、調整充實領導小組成員。

六是推行廉政風險點防范管理。前段我們下了很大氣力，打下了良好的基礎，但這只是剛剛開始，目前關鍵是要狠抓落實，要認真查找問題，有針對性地提出對策，并且要扎扎實實在把制定的各項制度落在實處。要監管風險、廉政風險一起抓，互相促進。這項工作還是有一定的緊迫性的，這項工作的提出，從某一方面講是我們針對前一時期，社會上發生的一系列安全責任事故的情況下，經過認真反思，提出的一項有效應對措施，是為了更好地保護干部。但從現在看，有些問題還是沒有得到很好的解決，有些地方形式主義的東西多了些，實實在在的措施少了些，有的地方還存在著等靠要的思想，這些都要在今后的工作中認真加以解決。

四、各級領導干部要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，自覺樹立起反腐倡廉的思想道德防線

落實黨風廉政建設責任制的根本目的，是提高各位領導的責任意識，提高兩手抓兩手都要硬的意識，真正把黨風廉政建設工作抓實。這是一項帶有全局性和根本性的工作，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨風廉政建設工作開展的好壞，需要全社會的參與，特別是需要各級領導干部努力工作，我們既是組織者、又是執行者。在工作中要堅持兩手抓，兩手都要硬。

我認為中央提出的一系列加強教育，健全法制、強化監督、深化改革等舉措，歸根到底是要激活每一個干部自身拒腐防變的內在動力。如果自己的思想成熟，能管住自己，這就形成了第一道防線，也是最有效的預防。如果自己管不住，就靠組織管、群眾管、制度管，這也算是預防；這兩道都防不住，就依法依紀懲處了，后果是誰也不愿看到的。關鍵還是要看自己，單靠外力是很難管好的，如八小時以外怎么管。一些干部出了問題是很可惜的，不值得啊。所以總結要過好五關，一是權力關，二是沒金錢關，三是社交關，四是生活觀，陷入了墮落的生活方式；五是誠實關。最后，希望大家要養成良好的生活習慣，要重視學習提高自身修養。要從領導干部做起，帶頭學習、帶頭講黨課。溫家寶總理講，一個不讀書的民族是沒有希望的。要各形成一個人人都愛學習，人人都愿為我廠的發展出謀劃策的好局面。

最后有三句話與大家共勉：積極而努力的工作，認真而持久的學習，平靜而建康的生活。謝謝。