第一篇：四德建設(講課提綱)

社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設

在中華民族悠久的文明史中，“道德”的理念和規范，是最厚重的積淀，是維系中華民族持續發展最寶貴的精神財富，是中華民族的傳統美德。黨的十七大報告提出，“大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設”。其中，加強個人品德建設是首次在中央文件中正式提出，道德建設由“三德建設”變為“四德建設”，具有重要的理論意義和實踐意義。黨的十八大報告中也指出：“要堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統美德，弘揚時代新風”。四德建設”分別從社會層面、組織層面、家庭層面和個體層面提出了相應的道德建設要求，豐富了社會主義道德建設的內涵。今天我就如何切實加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，談一些自己膚淺的看法，不足之處懇請各位領導和同志們給予批評指正。

一、道德的含義及作用

1、道德的含義

中西方文化對于道德的概念的基本含義是相同的，都表示為人處世所應遵守的原則規范。

2、道德的作用

眾所周知，道德所有要求的是人的本性的不斷完善，造就全面自由發展的自我人格和個性的存在。因此，道德的功能總是表現著道德對人的肯定作用或功效。簡要的說，道德的功能集中表現為兩個方面：一方面，道德是社會調控的一種重要方式；另一方面，道德也是個人自我完善的一種特殊的精神力量。

二、個人品德

（一）個人品德修養是社會公德、職業道德、家庭美德的基礎

1、只有加強個人品德修養，才會有良好的社會公德。

2、只有加強個人品德修養，才會有良好的職業道德。

3、只有加強個人品德修養，才會有良好的家庭美德。

（二）個人品德修養是治國立身之本

（三）如何加強個人品德修養

1、加強政治理論學習。

2、加強文化品位修養。

3、加強點滴養成。

4、加強業務學習和技能培訓。

5、加強自省和外界的監督。

三、社會公德

社會公德的內容是對公共生活中的方方面面提出的基本規范和要求。在我國現代社會中，社會公德的主要內容為: 1.文明禮貌 2.助人為樂 3.愛護公物 4.保護環境 5.遵紀守法

四、職業道德 職業道德的內容

隨著人類社會的進步與發展，社會分工越來越細，各種職業日益繁多，人與人的職業關系也越來越密切．同時也產生了不同行業的職業道德規范，如教師的“為人師表”，醫生的“救死扶傷”，公務員的“公正廉潔”，商人的“貨真價實、公平交易”等職業道德。愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為主要內容的職業道德正在為社會所大力的倡導。

五、家庭美德

關于家庭美德：主要內容有尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結。

在日益浮躁、急功近利的年代里，思想和價值觀念呈現多元化趨向是必然的，也有其合理性。但不管怎樣變化，社會的基本規則、做人的基本準則不會變。大到為官要有“官德”，經商要有“商德”，從教要有“師德”，小到打手機要有“機德”，上網要有“網德”，開車要有“車德”，出游要有“游德”等等，每個人都有義務從個人品德的養成、家庭美德的培育、職業道德的塑造、社會公德的發揚等方方面面，共同營造積極向上、文明和諧的新風尚。讓我們記住思想家培根的話吧：把美的形象與美的德行結合起來吧，只有這樣，美才會放射出真正的光輝！

第二篇：講課提綱

抓好基層社會服務管理體系建設

長子縣 霍華琴 講課提綱

一、介紹基層社會服務管理體系建設

1、村級社會服務管理中心建設

村級社會服務管理中心由支村兩委推薦、群眾代表選舉產生網格長，在支村兩委領導下，具體負責本村矛盾排查調處、合同管理、宅基地管理、民事代辦、紅白事服務等各類社會服務管理工作。

2、鄉級社會服務管理中心建設

鄉鎮社會服務管理中心下設綜治辦、便民服務大廳、矛盾糾紛調解室，指導和幫助解決村級社會服務管理中心難以解決的問題。

3、縣級是服務管理指導中心建設

整合信訪接待、矛盾調處、勞動仲裁等部門職能，建立縣級社會服務管理指導中心。

二、介紹專調、聯調和職能下沉

1、專職調解員隊伍建設

組建專職聯調隊伍，從事矛盾糾紛排查化解，使各類矛盾發現于早，化解于小。

2、聯調工作的開展

實現三縱三橫無縫隙聯調格局。

3、職能下沉

將與群眾利益密切相關的職能下沉到鄉鎮和農村。

三、抓好基層社會服務管理體系建設幾點建議

1、信息化支撐

2、財力保障

3、科學考核評價

第三篇：法治政府建設講課提綱

法治政府建設的理論與實踐

主講人肖永鳳

非常高興有機會和大家一起交流學習法治政府建設的有關問題。我會充分利用好這一機會，就一些問題和大家進行交流。我壓力挺大，不一定能講好，當然也不一定講不好，我會盡自己最大的努力，爭取讓你睡不著覺。但從法律上講，我講課是義務，是完成我的本職工作，無論如何我都要講，而聽課則是你的權利，權利是可以放棄的，因此，你有聽的權利，也有不聽的權利，當你不愿聽的時候，也可以去找找周公。但根據中華人民共和國憲法第五十一條之規定：中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。因此如果你睡著了，請你不要發出呼嚕聲，侵犯其它人的權利。下面書歸正傳，談談今天的的主題。我們今天探討的是法治政府建設的話題。建設法治政府是在依法治國，建設社會主義法治國家這一大背景下提出來的，是依法治國中的重要環節。所以，2004年國務院發布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。之后在這方面做了很多工作，取得了不少成績。2010年8月27日，全國依法行政工作會議全面總結《綱要》實施以來的工作，分析依法行政工作面臨的新情況新問題，就加快推進法治政府建設做了重要部署。我們今天就結合這次會議，談下面四個問題。

一、加快建設法治政府的重要性和緊迫性

貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。溫家寶總理在全國依法行政工作會議上就加快建設法治政府做了闡述。

（一）加快建設法治政府是發展社會主義市場經濟的必然要求

在總結了建國后我們國家發展的成敗得失，我們黨最終選擇了市場經濟，在1992年召開的十四大上，我們向全國全世界宣布：中國經濟體制的改革目

1標是建立社會主義市場經濟體制。這在中國的發展史上具有里程碑意義。但從那時起，關于市場經濟的問題的爭議也沒有停止過。北大教授解萬英，在十四大召開的第二天，在《求是》雜志上寫下“共產主義必將勝利”八個大字后縱身一躍，成了計劃經濟的殉道者。而在2008年的時候，對市場經濟的貶斥達到了高峰，為什么？因為人們的感情受到了極大的傷害。上半年的時候，雖然我們遭受了天災，但在大災面前，我們團結一心，度過了非常時期，為世界奉獻了一屆“無與倫比”的奧運圣會。但下半年發生的事情卻令人失望，那就是“三聚氰氨”事件，實際上這不是一個孤立的事件，它是一系列食品安全問題中突出的一個。早晨，買2根地溝油油條，切個蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰氨奶，吃完去上班。中午，瘦肉精豬肉炒農藥韭菜，加1碗石蠟翻新陳米飯。下班，吃避孕藥魚，尿素豆芽，石膏豆腐，回到天價房里，開瓶甲醇勾兌酒，吃個硫磺饅頭。飯后抽根高汞煙，用一會盜版XP的電腦，晚上鉆進黑心棉被窩?生活怎么這樣，還是喝農藥自殺吧??唉，上哪兒能買到能藥死人的農藥啊？

人們開始尋找答案：為什么會出現這樣的問題？這是不是市場經濟帶來的問題？這些事件使我們對市場經濟進行認真的反思。反思市場經濟這只“看不見的手”的優缺點。市場經濟發展到今天，它的優勢是顯而易見的，之一，它能實現資源的合理配置。但它的缺陷也是與生俱來的，便是它的自主性，必須通過規則來規范。這個規則的制定者和執行者對于市場經濟中出現的問題負有不可推卸的責任。我們經常講市場經濟是法治經濟，這句話的含義是多方面的，但政府依法加強對市場監管是其中應有之義。近幾年來市場經濟中出現的許多許多問題都是在媒體發現之后相關部門才跟上，能夠凸顯市場經濟條件下政府履行職責過程中的缺位和越位，這種缺位和越位違背了法治政府的原則。因此無論是經濟調節、市場監管，還是社會管理和公共服務，都必須依法辦事。

（二）加快建設法治政府是促進社會公平正義的基本保證

當前，政府應依法調節社會利益關系，維護公民合法權益，加快建立健全法律法規，完善各項政策，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發展條件，保證全體人民共享改革發展成果。（群體性事件深層次原因是政府的違法行為和公信力喪失）

（三）加快建設法治政府是深化政治體制改革的重要方面

“沒有政治體制改革的保障，經濟體制改革的成果就會得而復失，現代化建設的目標就不可能實現。” 建設法治政府，嚴格依法行政，依法管理經濟和社會事務，這是保障公民各方面權益的基本要求，是推進政治體制改革的一個重要方面。

（四）加快建設法治政府是政府建設和反腐敗的重要舉措

建設法治政府，不斷推進政府工作制度化、規范化、程序化，這不僅是政府自身建設的重要目標，也是反腐倡廉的重要保障。

二、法治政府的基本特征

（一）法治政府是有限政府。

首先要搞清楚政府權力的來源，政府的權力來自人民的授權，其權力的行使應受到制約。法治政府是一個限制行政機關行政權力的政府，因此，行政機關的行政權力是有限的，不是無限的，不能任意行使，更不能超越職權行使。行使職權不能太隨意，應有法律的邊界。隨意的市長

但權力的有限并不意味著政府無所作為，而是應該要求政府有所作為，因為政府的公權力不可放棄和讓渡，如果政府無所作為的話，就可能構成行政不作為或者行政不到位，而這種行政不作為和行政不到位在法律上就是失職，同樣會損害信賴相對人和公民的合法權益。

（二）法治政府是透明政府。

陽關是最好的防腐劑，電光是最好的警察，因此，只有政府主動將自己的信息公開了，才能保證行政權力的純潔性和透明性，才能建設一個廉潔的政府。不能搞神秘政治。中國人有搞神秘政治的傳統，論語中講到：“民可使由之，不可使知之”。在二千多年的封建專制統治中，一直推行這種愚民統治.建國后傳統封建殘余的影響還是根深蒂固的，害怕信息公開，害怕老百姓知情，并以種種理由封鎖信息，甚至搞暗箱操作。甚至在信息公開條例頒布實施之后，許多政府部門仍沒有按照要求公開。申請公開各部副部長的分工職責遭拒，清華大學法學院研究生李燕9日向市一中院遞交了三份起訴書，對國土資源部、教育部及科技部提起行政訴訟。政府及職能部門應當將公開透明作為常態，不

公開作為特例，滿足公眾的知情權，可現在這個問題還存在瓶頸，一遇突發事件，由于缺乏透明度，公眾就會質疑你的公信力，你越是不敢講，不愿講，就等于拱手把椅子讓給別人坐，麥克風讓別人說，形成一個怪圈：事發——隱瞞——瞞不住——流言四起——被迫公布真相，然后再有事發還重蹈覆轍，這種教訓不少。有一個奧爾伯特原理，列出一個公式：謠言等于事情的重要性乘以掌握信息者的曖昧性。也就是說，對于一個消息，掌握信息的人越封堵，越不告知，謠言就越盛行。就像日本發生地震，我們有的地方搶購食用鹽，后來有關方面出面辟謠才很快平息。“你說、他說、我也說，人人手中有微博”，大家都可以有麥克風了，人人都可以做編輯了，而且我們編輯還是自我審稿，大家都有了言論的很大自由權。互聯網成了一個個人編發、公眾閱聽、大眾交流的巨型輿論廣場。在這種情況下，及時反應，近年話語權，做好引導，非常重要。我們也有經驗和教訓，非典的時候，開始隱瞞，造成了重大損失，帶來了恐慌。而汶川地震，及時公開，從各個角度全方位介入，形成了那樣好的一種局面。

（三）法治政府是誠信政府。

法治政府還應該是一個誠信政府，政府應該對自己的決策和承諾負責，應該做一個負責任的政府，不能因領導人的更替而隨意改變政策，如果政府因自己的政策變更而給相關公民的利益帶來損害，政府就應該主動、積極地予以補償。

我們應清醒地認識：近幾年來，中國面臨著愈演愈烈的誠信危機，整個社會信用體體系接近崩潰的邊緣。這值得我們好好反思，我們有誠信的傳統，我們的主流文化中也一直提倡誠信，三字經中有“曰仁義，禮智信，此五常，不容紊“《論語》中三省吾身也有誠信的內容，就連石猴成為美猴王也與誠信有關。

在市場經濟條件下，誠信體系建設尤其重要。在整個社會信用體系建設中,政府既是信用體系的科學規劃和制定者,也是確保信用體系正常運轉的踐行者和監管者,其表率作用至關重要。黨的十七屆六中全會要求“把誠信建設擺在突出位置”,提出要 “大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建

設,抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統”。歷史上的“南門立木”和“肖紀起兵”。

（四）法治政府是責任政府。政府應對自身行為負責。

三、建設法治政府的基本要求和實踐中的問題分析

（一）合法行政。其具體表現是：(1)行政權力的取得必須要有法律依據；

(2)行政權力的行使必須依法進行；(3)違反法律的行政行為必須依法追究。（案例：我的名字誰作主——趙C案解讀）

（二）合理行政。其基本要求是：一是行政行為的內容要合理；二是行政行為的程序要合理。這是指行政機關在作出裁量時，其程序也應做到公正。（案例：威遠事件）

（三）程序正當。行政程序在保障公民權利、防止違法行政、促進行政效率等方面具有不可替代的重大作用。行政程序法律制度的健全與否是衡量依法行政的重要尺度之一。（案例：電梯實驗）

（四）高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

（五）誠實守信。問題：鄧婕承擔責任的原因？（三鹿案）

（六）權責統一。有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

四、當前法治政府建設的工作重點

（一）加強政府立法和制度建設。

（二）堅持科學民主決策

（三）嚴格依法辦事。

（四）全面推進政務公開。

（五）健全行政監督體系和問責制度。

第四篇：建設工程常見糾紛講課提綱

建設工程施工合同常見問題法律培訓提綱

近年來，隨著經濟的快速發展，我國的建筑業也一直呈現出良好的發展勢頭，但是，在建筑業快速發展的同時，也出現了一些問題，如：建設工程質量問題、建筑市場行為不規范問題、投資不足問題等等。隨著投資主體多元化，《合同法》、《招投標法》等法律法規的頒布執行，建設工程發、承包造價主要通過招投標競爭定價。而89辦法主要以定額、費用計價模式為基礎，不適應當前貫徹國家標準《建設工程工程量清單計價規范》的要求。因此發、承包交易中有關工程價款的合同簽訂、預付調整、索賠、現場簽證和結算與支付等環節的行為需要進一步規范。

針對上述問題，最高人民法院出臺了關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（簡稱《解釋》）以及建設部、財政部聯合頒布了《建設工程價款結算暫行辦法》（簡稱《辦法》）對此作出了相應的規定。下面就結合上述法律法規針對貴公司所提出的問題對進行講解：

（一）關于工程結算的問題，包括：建設工程結算糾紛有哪些、結算時間如何計算、工程結算的四項原則性規定。

建設工程結算糾紛對發包方、承包方、分包方的利益都有很大的影響。從發包方角度來講,將影響到建設工程的移交、綜合驗收的組織;從承包方的角度來講,會影響到總承包方與分包方的結算、承包方與材料供應方的材料款結算、承包方與建筑工人的工資結算等。因此,妥善解決建設工程款結算糾紛,從法律的角度來規范結算過程,不僅能解決當事各方具體經濟糾紛,而且對穩定社會大局、促進社會和諧都具有很大的意義。

一、建設工程結算糾紛主要表現在以下幾方面：

1、工程量方面。工程量一般指的是由于變更簽證引起的工程量增加。理論上應該是先由承包方做書面變更簽證申請,經建設單位審批后再施工。土建工程的工程量爭議主要是合同生效后增加的工程量及對隱蔽工程的工程量清單未做三方確認,僅憑承包方施工日記進行結算,發包方提出異議。安裝工程的工程量爭議,主要表現在隱蔽在墻體中的管線鋪設記錄與確認問題。

2、竣工決算時間的爭議。建設工程承包合同簽署之前承包方會提交一份預算報告,工程竣工后再由承包方提出決算報告,經發包方審核達成一致后由發包方支付。承包方提交決算報告的前提是工程“竣工”。“竣工”在實際執行過程中的情況比建設工程承包合同的“竣工”要復雜得多。雙方應當在合同中明確“竣工”的定義。

3、違約的爭議。無論承包方的逾期竣工,還是發包方未能提供施工進場的條件、中期擅改設計、未按形象進度支付進度款、建設工程材料不能及時供應從而造成停工等情形,最終都以違約金的形式反饋到工程款的結算中。違約之爭在建設工程結算糾紛中比較常見。

4、建筑材料品質的爭議。建設工程招投標時對工程主要建筑材料品質有所要求或承諾,但由于建筑材料市場供求關系的影響,有時使得承包方轉而采用合同外的其他建材,因此,引起結算糾紛是很常見。

5、總包與分包的爭議。激烈的市場經濟條件下,社會分工越來越細,一個大型建設工程很難由單一的總承包商完成,而且有些勞務作業需要大量的人力,也無法由總承包公司獨立完成。因此,總承包單位承攬建設項目后經建設單位同意,一般都會將其中的專業工程和勞務作業分包相應的分包單位。如果發包方就全額工程款結算完畢,則發生結算爭議的可能性較小,如果發包方只進行部分結算,則很容易釀成總承包單位與分包單位的爭議。而且總承包單位與分包單位之間除工程款結算外,還存在著管理費之爭。如果建設單位參與指定或者暗示分包單位,則引起的工程款結算糾紛會更復雜。這類糾紛在建設工程領域比較普遍。

6、發票的爭議。建設工程款絕大部分都是分期付款,建設工程的成本核算需要工程竣工后才能進行。因此,少數私有企業發包方在分期付款時可能會忽視立即索取工程款發票。而某些承包方,特別是掛靠性質的臨時施工隊,為偷逃稅收有時以未收到全額工程款為由,拒絕開具稅收發票。當全額發票應付的稅款超過剩余工程款時,這種糾紛發生的可能性更大。

7、尾款的爭議。建設工程竣工移交后,承包人按照合同要求應在一年內進行保修。為了保證承包方履行保修義務,發包方一般在合同中約定工程款支付95 %工程款后,余下5 %工程款留待一年保修期滿后再行支付。有的合同采取工程款先付,由承包方另行出具5 %工程款的銀行保函加以保證。5 %尾款爭議的原因在

于承包人是否能在保修期內適當履行保修義務。

8、合同的爭議。有的當事人為獲取非法利益，在簽訂中標合同前后，還就同一工程項目又簽訂了一份或者多份與中標合同的工程價款等主要內容不一致的合同。根據《解釋》第二十一條規定：應當以備案的中標合同作為結算工程價款的依據。當然，如果當事人雙方在簽訂中標合同后，又出現了變更合同的法定事由，雙方協商一致后可以變更合同。合同變更的內容，應當及時到有關部門備案；如果未備案，就不能成為依據。

二、結算時間

建設部財政部2004年《建設工程價款結算暫行辦法》第十四條第三款規定工程按其造價金額應該在20天至60天內完成結算，最長不得超過60天。

若發包方逾期辦理結算的，施工方可能采取如下措施：

1、依照雙方事先書面約定辦理：甲方在收到乙方結算報告后合理期限內（以20天-60天為合理期限）應給予答復，如甲方拖延答復，則視為認可乙方提交的結算報告；

2、將結算報告交給甲方簽收；

3、在結算報告后附完整的結算資料；

4、若甲方拖延結算，則可訴訟到法院，由雙方共同委托或法院指定一家審價機構來審價。

律師認為：結算本身不存在時效的問題，工程竣工后一年或者兩年才辦理結算的該結算結果仍然有效。但工程款的支付存在時效的問題，工程欠款的訴訟時效為兩年，從知道或應當知道拖欠行為起算。也就是說合同約定或法律規定的支付時間即為工程欠款的時效起算點。

三、關于工程結算的四項原則性規定。

第一項原則是“從約定原則”。該司法解釋第十二條明確規定:“當事人約定，發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持。”應當強調適用這條規定的前提條件是，承發包雙方在事先簽訂的施工合同、協議中對發包方審核竣工結算文件的期限有明確約定的。另外，當事人對建設工程的計價標準和計價方法有約定的，同樣按照約定結算工程價款。

第二項原則是對變更工程量的認定原則。即，因設計變更導致建設工程量發生變化，當事人在結算時對該部分工程價款不能協商一致的，可以參照簽訂施工合同時當地建設行政主管部門發布的計價方法或者計價標準結算工程價款。

第三項原則是對“包死價”的認定原則。即，當事人在合同中約定按照固定價結算工程價款后，一方當事人請求對建設工程造價重新進行鑒定的，人民法院一般不予支持。

第四項原則是有關工程造價結算協議與發包方提供的結算審計報告發生矛盾時，應以雙方事先達成的造價結算協議的結算結果為準認定工程價款。

（二）資料的完整性問題

結算資料的完整、有效、真實是得出客觀、科學、可信的結算報告書的保證。在審核中，實踐中經常出現送審資料不完整、竣工圖沒有全面體現工程實際情況，直接以施工圖代替竣工圖或在施工圖上做簡單更改，使圖紙面目全非，無法計算；設計變更手續不全，缺少變更通知及經濟簽證；隱蔽工程現場驗收無正式簽證手續等等。

完整的結算資料應包括以下內容：

1、施工合同、有關協議(如優良獎、提前工期獎、管理配合服務費)及相關證明。

2、甲方批準的施工組織設計（甲方批準的土方開挖方案，機械進出場次數、基礎、主體腳手架搭設方案，新技術、新工藝或復雜項目的施工方案，安全防護措施，塔吊臺數、現場圍護、現場道路、臨時用電平面圖及材料明細），若實際發生變化還應作簽證。（注：本項所涉內容可根據需要作簽證處理）。

3、圖紙會審和設計變更。

4、必要的會議記錄、監理技術交底、臨時派工單。

5、有關的隱蔽記錄、工程進度證明 如：土方隱蔽記錄（應有平面圖、剖面圖，并標明現場標高和槽底標高；土質、余土外運方式和運距；缺土購臵事宜）、無設計變更而變更的鋼筋隱蔽記錄、樓地面、吊頂、屋面做法的隱蔽記錄；室外管道、線路隱蔽情況等等。

6、施工過程中的有關經濟簽證（如零星用工的數量及單價，增加的零活，因甲方原因造成的返工損失，電氣穿線管是否采用成品管接頭粘接、吊頂內的電

氣線路敷設方式、圖紙會審和設計變更沒提到的任何實際施工變化等）。

7、乙方購材材料價格認定單（或購貨憑證、定購合同等有效市場價證明）注意：預算價＝材料采購價＋運雜費＋包裝費＋供貨手續費＋采購保管費。

8、甲方供材明細（包括規格、供應數量、退還數量、單價、使用部位等）。

9、外包項目的合同或協議、各類包工單價（有承包價的提供承包價）。

10、甲方外包項目說明（如要提取管理配合服務費應有甲乙雙方約定文件）。

11、主要乙方購材的規格、用量、采購價格明細；施工用水、電的單價和數量。

12、施工甩項說明、圖紙外增加內容說明、施工中發現的圖紙問題及解決情況說明。

13、若圖紙變更太大，應結合圖紙會審、設計變更等內容重新繪制竣工圖（為提高效率和成果質量，可利用CAD制圖軟件，在設計院提供的電子施工圖上修改）。

14、工程成本報告書。

15、工程結算書、審計報告書。

律師認為：

1、項目部資料管理應當專門化，項目部應當設立專門的人員管理資料，并做好登記存檔工作，對于文件的處理應嚴格按照權限、時限要求辦理。收發文工作要制度化、專業化，施工過程中不管是收到乙方的文件資料，還是發給乙方的文件資料，都要存檔備案，特別是有關乙方違約的證據材料，如不履行或履行合同義務不符合合同約定等，以及針對乙方違約行為所發的相關文件一定要收集完備，并作好對方簽收工作，作為以后訴訟或談判的依據。

2、施工合同中應明確約定乙方提交竣工資料的時間以及逾期提交竣工資料的責任。

3、施工單位中途換人時應會同監理方作好工程移交清單，對移交工程的現狀進行確認。若乙方拒絕配合對移交清單進行確認的，應由監理方進行簽章確認。乙方撤場前應向甲方提交全套資料，乙方逾期提交資料的，甲方有權暫時不予辦理結算。

（三）造價問題。包括國內常用的造價承包形式、如何防范施工單

位突破包干價及相關法律法規。

一、國內常用的造價承包形式有以下4種：

1、固定總價承包。這種承包方式一般適用于工程規模小，工期短，技術簡單，并由承包商承擔全部風險，合同管理簡單易行。

2、固定分項單價承包。承包單位只承擔價格費用的風險，不承擔工程量計量差異的風險。

3、固定基本單價，調整工、料差價承包。承包商按中標的各分項工程基本單價、間接費率、利潤率固定承包，但合同工期內如發生勞務、材料、施工機械的市場價格變化(不含工程定額的調整變化)可調整相應差價。

4、實際成本結算承包。發包單位自行承擔全部風險，承包單位缺乏必要的風險壓力和責任約束。

二、如何防范施工單位突破包干價

建設單位采用總價包干的方式對外發包工程首先能夠減少在施工期間因人工費、材料費等上漲造成的工程成本增加;其次可以簡化建設成本控制程序;第三還可以在一定程度上防范不規范的管理所造成的成本增加。包干價的發包方式對建設單位來說有利無害。施工單位為解決包干價問題可能采取的方法一般來說有：

收集證據,編制因市場變化造成的增加施工成本分析:無論以那種方式來解決施工成本增加的風險問題,施工企業都可能有相應的證據來證明其施工成本的增加情況。這些證據包括: ①成本增加項目在投標報價時的計算依據:工程預算書、投標報價書、造價管理部門發布的建筑材料、人工價格信息等。

②成本增加情況計算依據:工程進度表、材料進貨單、發票、工人工資表、成本發生時期造價管理部門發布的建筑材料、人工價格信息等。

③建設單位原因造成的成本增加:設計變更、工程量增加、工期延誤等事項結合物價上漲所造成的成本增加。

律師認為：

要重視設計變更與現場簽證。在施工過程中，最基本的施工依據是施工圖紙。由于諸多原因，施工過程中完全按施工圖幾乎是不可能的，經常會出現個別的設

計變更和補充，從而使工程發生變化而增加造價。因此必須正確對待，嚴格掌握變更與簽證。施工過程中，資料不規范，制度不健全，變更簽證手續不完備，從某些結算資料反映，有的變更僅憑甲方某一管理人員的簽字就做了變更，既沒有說明原因，也沒有設計單位簽章。由于變更與簽證的不規范，不僅造成工程造價嚴重失控，而且使得一些不該發生的費用也成了施工單位的合理結算憑據，使管理處于混亂狀態，給工程結算帶來難度。為了減少不必要的簽證與變更，有效控制工程造價，必須規范施工管理，資料要規范，制度要健全，變更手續要完備。任何單位個人不得隨意更改和變更施工圖，如有特殊情況確需變更或簽證的要由建設單位及主管部門的認可方為有效。

三、有關造價的法律法規

我國目前沒有針對工程造價專門的法律法規，但可以結合《建設工程質量管理條例》、《城市房地產開發經營管理條例》《中華人民共和國建筑法》《工程造價咨詢企業管理辦法》對相關法律規定進行了解。

（四）在建設單位（甲方）要求工期提前的情況下，甲方會承擔什么風險？

甲方要求工期提前的情況下，甲方可能承擔的風險有：

1、施工單位認為無法提前完成工程，拒絕甲方要求工期提前的要求，不同意變更合同對工期的約定。

2、施工單位應甲方要求進行趕工，工程完工后出現質量問題，施工方認為該質量問題的出現是因甲方要求縮短工期導致，施工方不應當承擔責任，或者要求順延工期進行整改，并要求甲方承擔整改費用。

3、要求甲方承擔因甲方要求提前工期，采取停此保彼、集中力量突擊重點工程的措施而造成的損失和增加的費用。即由于趕上需要增加大量人力、機械配備和手段用料等而發生的搶工技術措施費和搶工獎勵，以及由于停緩其他工程的施工而造成的經濟損失。

4、甲方要求提前工期的情況下，最好是能夠與乙方達成補充協議，對提前完工的工程質量、費用、獎勵金進行明確約定。

（五）若工程質量出現問題，即質量缺陷，甲方如何規避責任？包括質量缺陷的定義、建筑工程交付后不同階段的質量責任。

一、什么叫質量缺陷？

《房屋建筑工程質量保修辦法》規定：質量缺陷，是指房屋建筑工程的質量不符合工程建設強制標準以及合同的約定。由此可見，建筑工程質量缺陷，是指建筑工程存在危及居住安全的不合理因素，建筑工程的質量不符合工程建設強制性標準及合同的約定。

二、建筑工程交付后不同階段的質量責任

我國建筑法第60條明確的規定：“建筑工程實行質量保修制度，建筑工程的保修范圍包括地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統等項目；保險的期限應當按照保證建筑物合理的壽命年限內正常使用，維護使用者合法權益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務院規定。”該條法律確定了我國對建設工程質量保修期的法律制度，即地基基礎和主體結構在合理使用壽命內保證使用，其余部位在最低保修年限內保證使用，但保證使用的責任局限在施工方。

《建筑法》第８０條規定：“在建筑物的合理使用壽命內，因建筑工程質量不合格受到損害的，有權向責任者要求賠償。”該法律規定，確立了我國建設工程損害賠償期的法律制度，即在整個合理使用期內，因工程質量不合格造成損害的，責任者均應賠償的法律制度，且責任者未限定在施工方。由此可見，我國的建設工程法律框架設定的建筑物竣工交付后的質量責任主要分兩個階段，一是工程質量保修期，二是損害賠償責任期。

1、建筑保修期內的質量建筑物竣工交付后，第一個質量責任期的法律責任。

《合同法》第２７９條規定：建筑工程竣工后，發包人應當根據施工圖紙及說明書、國家頒發的施工驗收規范和質量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發包人應當按照約定支付價款，并接收該建設工程。建設工程竣工經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。《建筑法》第６１條規定：“交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規定的建筑工程質量標準，有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書，并具備國家規定的其他竣工條件”。保修書應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。質量保修

期的責任主要落在施工方。２０００年１月，國務院頒布的《建設工程質量管理條例》第４１條規定：“如果建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。”據此，對保修階段的質量責任，可以作這樣的理解；在保修期內，只要發現質量瑕疵，不管有無規定，施工方均有義務進行修復，如果造成損失，還應承擔賠償責任。當然，如果質量瑕疵不是施工方造成的，施工方在履行保修義務后，可以向責任方追償。

我國的《建設工程質量管理條例》第４０條明確規定：“在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程，有防水的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為５年；供熱與供冷系統，為２個采暖期、供冷期；電氣管線、給水排水管、設備安裝和裝修工程，為２年。其他項目的保修期由發包方和承包方約定。建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。《房屋建筑質量保修辦法》第十三條規定：保修費用由質量缺陷的責任方承擔。同時，該辦法第十四條規定：“在保修期內，因房屋建筑質量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方可以向建設單位提出賠償要求，建設單位向造成房屋建筑工程質量缺陷的責任方追償。”其次，《房屋建筑工程質量保修辦法》還規定了“不屬于保修范圍”的內容：①因使用不當或者第三方造成的質量缺陷；②不可抗力造成的質量缺陷。

綜上所述，對整個合理使用壽命正常使用的建筑物的主要部位和非主要部位的不同情況，對保修期所作的不同規定，并且對各項工程的具體保修年限的具體設定由承發包雙方在合同中約定的做法是我國立法的一種創新，有效地保護了所有人和使用人的利益。

2、建筑工程保修期屆滿以后的損害賠償的法律責任。

質量保修期屆滿以后，意味著另一種責任期間的開始，即進入損害賠償責任期間。與保修期內的責任形式不同的，保修期內如發現有瑕疵，不管有無損害，承包商均有義務修復，不修復將承擔一定的后果；但在保修期后的損害賠償責任期內，出現的質量問題要有損害才可主張賠償，而且并不是所有的損害都可以獲得賠償。

我國立法對建筑物損害賠償責任期的規定相對比較嚴厲。針對建筑物的地

基和主體結構以及其他部位，即使在普通部位的保修期屆滿后，只要因質量不合格造成損害的，均可要求責任者承擔賠償責任。那么“責任者”有哪些呢？由于損害賠償的民事責任不一定依據合同而發生，按照建筑物在建設期內是否與業主有合同關系，因此在建筑物竣工后承擔質量損害賠償責任的主體可以大致分為兩類：一是與業主訂有合同者，包括勘察設計單位、施工單位、監理單位等。二是與業主沒有直接合同關系者，包括政府建設工程質量監督部門、質量檢測機構、分包人、供應建筑材料和設備的供應商等。如質量檢測機構錯誤鑒定，供應商供應的建筑材料有質量瑕疵造成建筑工程質量不合格，這些與業主沒有直接合同關系的也都可能成為“責任者”。

三、減少建筑工程的質量風險，進一步完善法律明確其責任

建筑法第８０條規定的損害賠償責任期限為“在建筑物的合理使用壽命內”，第６０條規定：建筑物地合理使用壽命內，必須確保地基基礎工程和主體結構的質量。也就是說，基礎工程的保修年限最低為“合理使用壽命”，即設計年限，一般為幾十年，甚至上百年。在這個漫長的過程中，一些責任主體，尤其是承包商、設計商在經過幾年的營運后可能會因為某種原因而不復存在，一旦發生建筑物質量缺陷的損害賠償責任，客觀上就會出現找不到責任承擔者的情況。

要真正落實責任的承擔者，在現階段下只有通過保險方可解決。據此，為真正落實建筑物交付后在其合理使用壽命內的建筑工程質量責任，建議以建筑工程保修、保證保險，來落實建筑物合理使用壽命內的地基基礎和主體結構工程的保修責任；以建筑工程質量責任綜合保險，來落實建筑物合理使用壽命內因建筑工程質量不合格造成損害的民事賠償責任，從而避免風險。建筑工程保修、保證保險是由保險人就建筑工程承包商對建筑物合理使用壽命內的地基基礎和主體結構工程負有的保修義務向建筑物權利人提供的險種。建筑工程質量責任綜合保險是由保險人承保建筑物合理使用壽命內因建筑工程質量不合格造成建筑物本身和以外的財產及人身的損害的民事賠償責任的險種。

（六）施工中出現安全責任事故時的責任承擔

建筑工程實行直接發包的，發包單位將建筑工程發包給不具有相應資質條件的承包單位或個人的，以及建筑工程實行總承包，總承包方違反規定將建筑工程

肢解發包給不具有相應資質條件的承包單位或個人的，導致發生建筑施工事故人身損害賠償，承包單位或個人和發包單位為賠償責任主體，并承擔連帶賠償責任。形成工傷賠償爭議進入仲裁或訴訟程序時，發包單位列為第三人，形成雇員損害賠償爭議訴訟時，發包單位為共同被告。其余情況下，員工工傷風險由用人單位承擔。

（七）工程款逾期支付情況下的索賠

工程索賠通常是指在建筑商合同履行過程中，即按照發包人的指令和通知進入施工現場后，一旦遇到不具備開工條件、工程量增加、設計變更、工期延誤、以及合同約定的可以調整單價的材料價格上漲等，在發包人拒絕簽證的情況下，承包人進行的工程索賠程序。

拖欠工程款的違約責任承擔方式為：有合同約定的從其約定；沒有合同約定的賠償拖欠工程款的利息。拖欠的工程款利息計算為：

根據《最高人民法院關于審理建筑工程案件若干問題的解釋》第17條：“當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款利息計息。”同時該解釋第18條規定了利息計付的時間:“利息從應付工程價款之日計算。當事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為付款時間：（1）建筑工程已實際交付的，為交付之日；（2）建設工程沒有交付的，為提交竣工結算文件之日；（3）建筑工程未交付，工程價款也未結算的，為當事人起訴之日。”

案例： 案情簡介

上海金工建筑工程有限公司（以下簡稱“金工公司”），與四川省建筑機械化工程有限公司（以下簡稱“工程公司”）于2004年4月19日簽訂了一份鋼結構工程承包合同。合同簽訂后，金工公司依約進行了施工，至2004年12月10日該工程通過了質量驗收。根據金工公司的結算報告，工程價款為233萬元，而工程公司僅支付了132萬元，扣除保證金，尚有96萬元未付。而工程公司辯稱，金工公司在簽訂協議后未按期結束工程。按照合同約定，延期一天即執行罰款2

萬元，金工公司延誤工期72天，故請求判令金工公司給付延誤工期罰款1440000元。金工公司針對工程公司的反訴辯稱，金工公司沒有延誤工期的行為，其是根據合同約定的施工節點進行施工的，其間有根據業主的要求進行返工的現象，但不能因此認定其違約。

法院觀點

法院認為，金工公司與工程公司簽訂的鋼結構工程承包合同，是雙方當事人的真實意思表示，未違反法律禁止性規定，應屬有效。對于工期拖延問題，根據原工程公司提供的鋼結構工程承包合同、施工監理日記、工程例會紀要、原工程公司來往函件以及當事人當庭陳述，結合工程例會紀要的記載和雙方來往的信函確定的實際施工工期，金工公司在鋼結構工程中延誤工期共計8天。在園藝工程節點中，金工公司共計施工了21天，結合有關證據，金工公司延誤工期14天，工程延期違約金440000元。兩款項容抵扣后，工程公司應給付金工公司工程款526363元。

律師分析：

工程延期的確定：本案中，工程延期計算是雙方爭議的焦點問題，工程公司認為金工公司延期72天，而金工公司認為自己并沒有延期。對于工程延期的計算，本律師認為，首先是根據合同有關工期的約定，確定施工工期，再根據會議紀要、開工通知、工程簽證、施工監理日記、工程來往信函等來確認工期是否延期。具體到本案，施工合同已經約定了明確的工期節點，法院又根據被告提供的來往信函，確認了工期延長的事實，又根據監理日記和工程例會紀要，確認了工期延長的具體時間，可以說對工期作了比較客觀的認定。工程延期的責任認定。對于工程延期的責任問題，按照一般的工程延期的原因分析，由于業主的原因造成工程延期的情況：有業主應提供的施工準備工作完成不足、業主未按期提供施工中所需要的技術資料、業主未按合同約定供應施工材料與設備。由于施工企業造成工程延期的情況主要是：未按照合同約定的施工節點進行工程施工。另外，監理單位及不可抗力也可能造成工程延期。本案中，工程施工合同已經明確約定了施工節點，并且第３條第３款亦明確約定了不按約定進行施工的罰則，故施工單位應嚴格按約施工，在工程公司已經提供證據工程延期的情況下，金工公司并沒有證據說明工程延期是由工程公司造成的，故應承擔工程延期的法律責任。工

程延期對抗工程款支付分析。對于工程延期能否對抗工程款支付，本律師認為，應具體情況具體分析，就實體法而言，應具備以下幾個條件：業主認為工程延期應減少或抵扣工程款，應首先說明工程延期是由施工企業造成的，并說明工程延期違反了合同約定條款，應承擔違約責任，如合同沒有違約責任約定，應提供證據說明由于工程延期自己受到了損失，如不具備以上條件，業主以工程延期為理由不支付工程款難以成立。從訴訟程序上講，在施工企業提出工程款訴訟時，業主僅僅以工程延期作為答辯的理由，法院一般不予采信，而要求業主再行提出反訴，當然業主也可以根據案件的實際情況，另行起訴。這主要是因為工程款拖欠與工程延期雖然聯系密切，甚至是直接的因果關系，但是從訴訟法角度講，畢竟是兩個法律事實，兩層法律關系。本案中，原告金工公司對于工程款拖欠提出訴訟后，工程公司亦是通過反訴形式提出工期問題。

（八）施工單位提供的技術核定單，或施工方案有問題，造成的返工和損失由誰承擔？

技術核定單的定義為：技術核定單是記錄施工圖設計責任之外，為完場施工承包義務，采取的合理施工措施等技術事宜，提出的具體方案、方法、工藝、措施等，經甲方和有關單位共同核定的憑證。技術核定單要求甲方工程師要具備一定的專業知識。

律師認為，技術核定單是施工方提出的為完成承包義務而采取的具體方案、方法、措施等，技術核定單是基于施工方的施工義務而做出，施工方應當承擔提供合格工程的義務。即便是甲方進行了確認，也并不意味著如果技術核定單的內容出現錯誤導致返工等損失由甲方全部承擔。

（九）有關停工問題

未按時支付工程進度款的情況下，工程逾期如何處理？未支付進度款施工單位是否能夠立即停工? 若合同無明確約定，除非有證據能夠證明不能繼續施工，否則不能停工。

《最高人民法院關于審理建設工程合同糾紛案件的暫行意見》第22條規定：“發包人未按建筑工程合同約定支付工程進度款致使停工、窩工的，承包人可順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失。”第23條規定：“承包人對發包人逾期支付工程進度款沒有異議并繼續施工的，在發生糾紛后，承包人要求對方對此承擔違約責任，不予支持。”

（十）甲方未安排乙方施工即乙方超出設計圖紙（含設計變更）施工的，乙方施工后是否是做了白做？

財政部 建設部關于印發《建設工程價款結算暫行辦法》的通知第十六條第二款

3、對承包人超出設計圖紙（含設計變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發包人不予計量。

（十一）甲方逾期審核結算報告，是否視為甲方認可？

財政部 建設部關于印發《建設工程價款結算暫行辦法》的通知第十六條第二款

2、承包人如未在規定時間內提供完整的工程竣工結算資料，經發包人催促后 14 天內仍未提供或沒有明確答復，發包人有權根據已有資料進行審查，責任由承包人自負。

第九條 當合同規定的調整合同價款的調整情況發生后，承包人未在規定時間內通知發包人，或者未在規定時間內提出調整報告，發包人可以根據有關資料，決定是否調整和調整的金額，并書面通知承包人。

因此，對此類情況要具體問題具體分析，如果承包人未交的資料影響到工程結算，發包人以結算條件尚不成就為由拒付相應款項的抗辯可以成立。但在工程價款已經確定或可以確定的情況下，發包人不得以資料未全部交付為由對應付工程款行使先履行或同時履行抗辯權。理由是工程進度款的支付是發包人的主給付義務，而工程資料交付是承包人的從給付義務，發包人不得以承包人未完全履行從給付義務而作為延期履行主給付義務的抗辯理由。但是如果因承包人不交付工程資料給發包人造成損失的，發包人可以要求賠償，如導致工程竣工備案、辦證遲延等造成的損失。

第五篇：黨風廉政建設講課提綱

黨風廉政建設專題教育提綱

講四個問題，一是概述。二是當前反腐倡廉形勢及現狀。三是我廠黨風廉政建設的目標和工作任務。

一、概述（廉政、腐敗的含義）

廉政：就是公正廉明的政局、政制、政策、政德的良性結合與辯證統一。廉政：最早出現在《晏子春秋·問下四》：廉政而長久，其行何也？當今主要指企業工作人員在履行職能時不以權謀私，奉公守法、誠信正直，秉公辦事，清正廉潔。不貪污枉法。（廉是指南針，廉潔執政，是我們干事、謀事、成事的基本要求，是我們必須始終把握的方向）

腐敗：運用公共權力謀取私人利益。腐敗伴隨權力而產生，是一種歷史現象，也不是發展中國家特有的產物。腐敗是一種全球現象，是社會毒瘤。

二、當前反腐倡廉形勢及現狀

1、國際透明組織，簡稱TI，是一個非政府、非盈利、國際性的民間組織。于1993年由德國人彼得·艾根創辦，總部設在德國柏林，以推動全球反腐敗運動為己任，今天已成為對腐敗問題研究得最權威、最全面和最準確的國際性非政府組織，目前已在120個國家成立了分會。它的研究結果經常被其他權威國際機構反復引用。通過對“透明國際”有關數據的研讀不難發現，大小國比大國、人口少的國家比人口多的國家比不容易腐敗；正在發生社會轉軌（轉型）的國家可能滋生嚴重腐敗。根據“透明國際”發布的2010年全球腐敗指數（每年公布的全球腐敗指數以10分為滿分，分數越高國家越清廉）在被調查的178個國家中，有2／3的國家存在嚴重的腐敗行為，而非洲是腐敗最嚴重的一個洲，相比較而言，全球最清廉的國家及地區都為發達的歐洲和亞洲國家及地區。中國排名第78，比去年上升1位。丹麥、新西蘭和新加坡三國并列第一。日本“清廉度”在178個國家和地區中排名第17，與去年持平。美國7.1分，位列22名，索馬里1.1分，為倒數第一。

2、我黨關于反腐倡廉的基本理論

改革開放30年來，我們黨初步形成了中國特色反腐倡廉理論體系。黨的第十七大指出，“黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題。黨堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設。”這段文字體現了反腐倡廉理論體系的基本內容。結合實際工作我們可以從四個方面進行歸納，一是指導思想和工作方針上，30年來，我們始終堅持用馬克思主義中國化最新成果引領反腐倡廉實踐，確立了反腐倡廉工作方針，堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬；

二是工作內容上，明確了教育、制度、監督、改革、糾風、懲治六項基本工作，從整體上推進懲治和預防腐敗體系建設；

三是組織保障上，探索和建立了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐倡廉領導體制和工作機制，實行黨風廉政建設責任制，形成全黨全社會動手反腐敗的局面；

四是制度建設上，不斷加大反腐倡廉法規制度建設力度，努力建設涵蓋規范領導干部從政行為、懲戒違紀違法行為、對黨員領導干部進行監督制約、保障黨員權利等方面內容的法規制度體系，初步實現了反腐倡廉工作有章可循、有法可依。

上述內容從指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系基本框架上構成我黨開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要指導思想和基本理論體系。

3、我國目前消極腐敗現象的主要表現

一是違紀違法案件仍然易發多發，縣處級以上領導干部違紀違法案件時有發生。二是一些案件涉案金額巨大，窩案、串案、案中案明顯增多，違紀違法情節嚴重。三是損害群眾利益問題比較突出，官商勾結、權錢交易等不廉潔問題仍然存在。（列舉案例）既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。主要有以下幾點：

1、放松政治學習，思想認識出現偏差，經不起各種消極思想的影響 一些違紀違法人員平時不關心政治，不加強學習，不注意思想道德修養，不注重自己世界觀、人生觀、價值觀的改造，沒有正確的是非界限，分不清哪些東西是好的，是應該提倡的，哪些東西是壞的，是應該抵制的。導致世界觀蛻變，人生觀錯位，價值觀扭曲，把全心全意為人民服務的思想拋諸腦后，在改革開放的浪潮中，經不起權、錢、色的誘惑，喪失原則，鋌而走險。

2、法制觀念淡薄，自律意識不強

少數干部沒有牢固樹立依法行政的思想觀念，責任意識淡薄，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。一是有些人往往存在“僥幸”心理，明知自己的行為是違紀違法的，但仍自以為行為隱蔽、方法巧妙、手段高明，卻不知“天網恢恢，疏而不漏”。二是還有些人自以為“收點回扣、拿點酬謝、要點好處”是“流行做法”“社會貫例”，“不撈白不撈”，把陋習當成常情，把腐敗當成習慣，從被動接受，到樂在其中，最終上癮不能自拔。

3、檢查管理不到位，執行規章制度不嚴格

單位在日常工作中存在著重業務工作，輕思想建設；重完成任務，輕行政管理；重布置工作，輕監督檢查的現象。工作上只滿足于一般化的部署和要求，缺少深入地檢查和管理，對涉及違紀違法苗頭性問題，發現不及時，處理不嚴肅，措施不得力，從而導致一些干部膽子越來越大，最后走上違法犯罪的道路。另外重制定制度，輕制度執行的現象仍然存在。

4、監督制約機制、體制不健全

在內部監督存在著“上級監督遠，本級監督軟，下級監督難”的問題，監督效果自然大打折扣。同時專門監督檢查的力量相對薄弱，查處違紀違法案件的力度不夠大。

面對國際金融危機的沖擊、社會上腐敗形式手段不斷變化翻新、社會生活庸俗化還很有市場、少數干部思想防線不牢固、對廣大干部的教育和管理還處于初級階段、基層黨風廉政建設薄弱等等，都表明黨風廉政建設工作任重而道遠。但也要看到當前反腐倡廉工作不斷發展，工作水平不斷提高的態勢，同時我們還要有信心，干部主流是好的，改革開放30年我們取得了巨大的成績，綜合國力、國際地位提高；處分的黨員還是少數，7799萬黨員，犯錯誤的占千分之一左右。

三、鈦冶煉廠黨風廉政建設的主要任務

1、深化廉政文化建設，總結推廣廉政文化建設示范點經驗，搞一批工商廉政文化精品工程。

2、抓好崗位廉政教育和警示教育。智者，以別人的慘痛教訓警示自己；愚者，以自己沉重代價喚醒別人。

其次，落實好中央、總局廉潔自律的各項規定。

重點講一下貫徹落實廉政準則和領導干部報告個人有關事項問題。今年1月18日，中央正式下發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。新出臺的《廉政準則》替代了1997年3月中共中央印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》(下文簡稱《試行準則》)，其意義重大。體現出中國共產黨對市場經濟的認識與把握逐步成熟，也確立了黨員領導干部在市場經濟條件下廉潔從政的基本從政規范。按黨內法規學分類，《廉政準則》在黨內法規系列中屬于準則級，其法規等級很高。這意味著，今后還可能繼續出臺實施辦法等。

此次《廉政準則》加上了“總則”一章。一是對黨員領導干部廉潔從政的重大意義作了更全面、更系統的闡述。闡明了立法的前提、宗旨、指導原則等，把黨員領導干部廉潔從政提高到前所未有的高度。二是對黨員領導干部的基本要求作了全面闡述，涉及理想信念、宗旨意識、作用發揮、廉潔奉公、作風建設等方面，充分體現了新形勢新任務對黨員領導干部的新要求。三是對促進黨員領導干部廉潔從政的指導思想作了全面闡述。總結了近年來開展領導干部廉潔從政工作堅持的方針、原則以及取得的重要經驗，作為黨員領導干部廉潔從政的指導思想，更具統領性、指導性、前瞻性和科學性，邏輯關系更為嚴密。“廉潔從政行為規范”是廉政準則的核心內容。在這一部分規定了8條，即“8個禁止、52個不準”。個人結合學習《廉政準則》談談個人對8個禁止的理解：（1）禁止利用職權職務上的便利謀取不正當的利益

簡稱就是以權謀私，說白了就叫腐敗，內核就是以權謀私。這是最古老、最直接、最典型的腐敗行為。我們黨的信念和宗旨是始終與腐敗現象水火不容，堅決對立不可調和，所以要堅決禁止。（2）禁止私自從事盈利性活動

市場經濟最重要的標志就是法制與公平。黨政機關和干部經商辦企業危害很大，可能富了一部分個人，但是損害整個社會，損害的是整個社會的公平和正義。《準則》里面有六項規定。對于干部離職退休后的從業限制問題，大家要掌握：離職（辭職或者被辭退情況），在離職后三年以內不能在自己原來職務管轄范圍內從事盈利性活動，包括民營、外商、中介機構。（3）禁止假公濟私、化公為私的行為

在《準則》里面規定了八個方面的禁止。其中，公款報銷或者支付應當由個人負擔的費用，處理時還應要求個人自付相關費用。（4）禁止違反規定選拔任用干部的問題

這里提出了八項禁止性規定。從黨政干部本身來說，八個方面做到了，就不會出現問題。干部人事當中的腐敗是最大的腐敗。這里講的“非組織活動”，是指在干部選拔任用工作當中，搞拉票、感情投資等活動。

（5）禁止利用職權和職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀取不正當利益 這是防止利益沖突問題。身邊工作人員是特指按照規定由組織上配備為領導生活服務的人員，比如秘書、司機等。

（6）禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為

近年來，黨中央國務院提出禁止奢侈浪費的行為。下發關于厲行節約制止奢侈浪費的規定，這首先是由我們黨的性質和宗旨所決定的，同時也是為了應對國際金融危機的沖擊，和應對國家財政收支矛盾凸顯問題。像汶川地震，今年玉樹地震、西南大旱、大范圍洪災等等，都需要國家財政和各方面力量傾力支持。（7）禁止干預插手市場經濟活動

這里講了五個方面，工程建設、企業改制、行政許可和資金借貸、經濟糾紛、農村集體資金、資產、資源都不能干預和插手。（8）禁止脫離實際弄虛作假損害黨群干群關系方面

主要是對領導干部作風的規定，包括工作作風、領導作風和生活作風。在工作作風方面要解決官僚主義和形式主義，搞勞民傷財的形象工程、沽名釣譽的政績工程、用不正當手段搞學歷學位等。另外對從事有悖社會公德、職業道德、家庭美德的活動都要禁止，實質就是領導干部在個人生活上要正派。前不久，中央下發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《關于對配偶子女移居國（境)外國家工作人員加強管理的暫行規定》兩項規定很重要。特別講一下《關于領導干部報告個人有關事項的規定》（以下簡稱《規定》）。這個《規定》的發布施行，是貫徹落實黨的十七屆四中全會提出的“完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容”要求的具體措施，是新形勢下進一步加強對領導干部管理和監督，從制度上保證各級領導干部嚴格按照黨的要求辦事的一項重要舉措，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，促進領導干部廉潔從政，深入推進反腐倡廉建設必將發揮積極作用。

下一階段，我們一定要按照黨中央國務院和中央紀委監察部的部署要求，抓好《廉政準則》和《規定》在工商機關的貫徹落實。

二是進一步加強領導干部作風建設。2009年1月13日總書記在第十七屆中央紀委第三次會議發表重要講話，重點就是領導干部作風問題，他講：領導干部作風問題，說到底是黨性問題。黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正。我們黨的干部標準是德才兼備、以德為先，德的核心是黨性。我們必須堅持不懈地加強領導干部的黨性修養，使各級領導干部始終保持共產黨人的政治本色，發揮黨的光榮傳統和優良作風。這是每個領導干部改造主觀世界的終生課題。總書記還講到，當前領導干部隊伍作風總的是好的，在應對重大挑戰、完成重大任務的實踐中，各級領導干部率先垂范，經受了考驗，贏得了群眾的廣泛贊譽。但是一些領導干部作風不正的問題仍然突出，提出各單位要按照八個堅持八個反對的要求，轉變干部作風，強化責任意識，樹立正確的權利觀，同時要認真執行中央的關厲行節約的規定，嚴禁出國境旅游和參加高浪費娛樂活動。十七屆四中全會，又提出要著力解決黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。一是要解決脫離群眾的不良風氣問題。二是反對鋪張浪費問題，出國、用車、接待等。三是完善黨內民主生活問題。中央高度重視作風建設，因為這是取信于民的關鍵。古代《論語》顏淵第十二之第七，有一個孔子答學生子貢的故事：“子貢問政，子曰：足食、足兵、民信之矣。子貢曰：必不得已而去，于斯三者何先？曰：去兵。子貢曰：必不得已而去，于斯二者何先？曰：去食。自古皆有死，民無信不立。”大意是一天學生子貢向老師孔子請教治理國家的辦法：孔子說，只要有充足的糧食，充足的戰備，以及人民的信任就可以了。子貢問，如果迫不得已要去掉一項，三項中先去掉那一項？孔子說：去掉軍備。子貢又問，如果迫不得已還是要去掉一項，兩項中先去掉那一項？孔子說，去年糧食。自古人都難逃一死，但如果沒有人民的信任，什么都談不上了。

三是加大查辦案件力度。中央領導多次要求，任何時候這一點都不能放松，要重點查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用行政執法權、行政審批權、隊伍管理權索賄受賄、徇私舞弊的案件，還有違反政治紀律、組織人事紀律、侵害群眾利益的案件。下步我們將認真抓好案件管理工作，要求各省市工商局紀檢組監察處查辦案件情況，在向上級紀委報告的同時，要向總局紀檢組監察局報告。

四是關于加強監督工作。近年主要做五方面工作，1、推行總局機關各司局級單位主要負責人述職述廉制度，省級工商局主要領導干部述職述廉匯報制度，條件成熟后可在省以下推廣。全面深入推行工商系統基層執法人員向監管服務對象述職述廉制度。

2、堅持黨風廉政建設聯席會議制度，干部監督聯席會議制度，反腐倡廉教育宣傳聯席會議制度和大額資金分配使用管理、專項資金管理等重大事項監督制度。

3、對規范工商機關行政執法行為進行監督。強化執法監察、廉政監察和效能監察，推行行政執法責任制。

4、認真組織落實中組部《關于實行領導干部問責的暫行規定》等一系列規定。

5、在工商機關探索建立巡查制度和兼職廉政監督員制度等。

另外行政審批改革和局務公開工作也要繼續深入推進。

1、繼續搞好有關制度建設，該公開的就公開。

2、行政權利網上公開透明，完善政務公開的載體，能上網的就上網，網上查詢、年檢、注冊、申請等

3、局務公開，也就是內部管理事物決策人事財務等公開，接受監督。

4、調整充實領導小組成員。

六是推行廉政風險點防范管理。前段我們下了很大氣力，打下了良好的基礎，但這只是剛剛開始，目前關鍵是要狠抓落實，要認真查找問題，有針對性地提出對策，并且要扎扎實實在把制定的各項制度落在實處。要監管風險、廉政風險一起抓，互相促進。這項工作還是有一定的緊迫性的，這項工作的提出，從某一方面講是我們針對前一時期，社會上發生的一系列安全責任事故的情況下，經過認真反思，提出的一項有效應對措施，是為了更好地保護干部。但從現在看，有些問題還是沒有得到很好的解決，有些地方形式主義的東西多了些，實實在在的措施少了些，有的地方還存在著等靠要的思想，這些都要在今后的工作中認真加以解決。

四、各級領導干部要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，自覺樹立起反腐倡廉的思想道德防線

落實黨風廉政建設責任制的根本目的，是提高各位領導的責任意識，提高兩手抓兩手都要硬的意識，真正把黨風廉政建設工作抓實。這是一項帶有全局性和根本性的工作，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨風廉政建設工作開展的好壞，需要全社會的參與，特別是需要各級領導干部努力工作，我們既是組織者、又是執行者。在工作中要堅持兩手抓，兩手都要硬。

我認為中央提出的一系列加強教育，健全法制、強化監督、深化改革等舉措，歸根到底是要激活每一個干部自身拒腐防變的內在動力。如果自己的思想成熟，能管住自己，這就形成了第一道防線，也是最有效的預防。如果自己管不住，就靠組織管、群眾管、制度管，這也算是預防；這兩道都防不住，就依法依紀懲處了，后果是誰也不愿看到的。關鍵還是要看自己，單靠外力是很難管好的，如八小時以外怎么管。一些干部出了問題是很可惜的，不值得啊。所以總結要過好五關，一是權力關，二是沒金錢關，三是社交關，四是生活觀，陷入了墮落的生活方式；五是誠實關。最后，希望大家要養成良好的生活習慣，要重視學習提高自身修養。要從領導干部做起，帶頭學習、帶頭講黨課。溫家寶總理講，一個不讀書的民族是沒有希望的。要各形成一個人人都愛學習，人人都愿為我廠的發展出謀劃策的好局面。

最后有三句話與大家共勉：積極而努力的工作，認真而持久的學習，平靜而建康的生活。謝謝。