第一篇：創(chuàng)新服務(wù)型基層黨組織建設(shè)(講課提綱)

創(chuàng)新服務(wù)型基層黨組織建設(shè)

授課老師 謝立民教授 講課提綱

一、新形勢(shì)下創(chuàng)新服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的必要性

（一）服務(wù)型基層黨組織的科學(xué)內(nèi)涵和要求

1、為了充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。

2、內(nèi)容主要是“五個(gè)服務(wù)”：服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。

3、三個(gè)轉(zhuǎn)變：由管理型、權(quán)力型、命令型向?qū)W習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變

（二）黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)國企改革提出的新要求

1、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

2、對(duì)煙草行業(yè)黨建工作的新要求 集中體現(xiàn)在八個(gè)方面：加大市場(chǎng)化取向改革力度，加大企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)改革力度，加大國有資產(chǎn)管理體制改革力度，加大收入分配制度改革力度，加大簡(jiǎn)政放權(quán)改革力度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和交流任職改革力度，加大服務(wù)廣大煙農(nóng)土地流轉(zhuǎn)改革力度，加大實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略改革開放力度?！?--國家煙草專賣局局長(zhǎng)凌成興

（三）經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)煙草企業(yè)黨建工作提出的新挑戰(zhàn)

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等性容易淡化黨員的身份意識(shí)，沖擊黨員正確的先進(jìn)性。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性容易誘發(fā)拜金主義，沖擊黨員正確的義利觀。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換性容易誘發(fā)權(quán)錢交易，沖擊黨員正確的權(quán)利觀。

4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性容易使極端個(gè)人主義沖擊黨員正確的奉獻(xiàn)觀。

（四）基層黨的組織結(jié)構(gòu)、工作方式的新變化對(duì)基層黨建工作提出了新課題。

1、基層黨務(wù)干部普遍兼職化、年輕化，普遍缺乏系統(tǒng)黨建理論和黨務(wù)工作專業(yè)培訓(xùn)，黨務(wù)工作者知識(shí)欠缺、工作經(jīng)驗(yàn)不足。

2、在維護(hù)企業(yè)利益和維護(hù)職工利益上有兩難的選擇。

3、在履行黨委工作職責(zé)上往往遇到矛盾和沖突。

二、基層黨務(wù)干部在迎接新挑戰(zhàn)中的積極應(yīng)對(duì)

（一）面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極應(yīng)接挑戰(zhàn)。

1、改革帶來思想多元化（加強(qiáng)對(duì)黨員、員工的政治傾向性和價(jià)值觀的引導(dǎo)）

2、企業(yè)的市場(chǎng)特性造成黨組織虛無化和黨員群眾化（支部為什么要建在連上，新時(shí)期黨員先進(jìn)性的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)）

3、與中心工作結(jié)合不緊密使工作內(nèi)容形式化（延伸工作觸角、提高黨建工作吸引力）

（二）守土有責(zé)，增強(qiáng)陣地意識(shí)。

1、基層黨的工作是一個(gè)強(qiáng)大的陣地。

2、黨委（支部）書記的人格魅力。

（三）強(qiáng)筋壯骨，加強(qiáng)自身建設(shè)。

黨務(wù)干部應(yīng)具備的素質(zhì)及能力：

1、黨性要強(qiáng)，堅(jiān)定的信念。

2、政治上強(qiáng)，有政治敏銳性。

3、有把握大局的能力，保持發(fā)揮政治核心作用。

4、懂業(yè)務(wù)，對(duì)當(dāng)代新科技有一定了解。

5、保持解放思想、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。

6、密切聯(lián)系群眾，敢于接受群眾監(jiān)督的作風(fēng)。

（二）當(dāng)前煙草行業(yè)基層黨建最突出的問題

1、煙草行業(yè)主要特點(diǎn)：一是煙草產(chǎn)品的特殊性；二是煙草行業(yè)是利稅大戶；三是煙草行業(yè)關(guān)系民生；四是煙草行業(yè)對(duì)政策特別是稅收政策的敏感性；五是煙草行業(yè)受地方政府影響大；六是煙草行業(yè)受國際影響越來越大。

2、當(dāng)前煙草行業(yè)基層黨建工作存在的突出問題

黨的十八大報(bào)告提出：“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！?/p>

三、創(chuàng)新服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的主要對(duì)策和措施

（一）中國煙草行業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)

1、并購重組，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)日趨集中是趨勢(shì)

2、名品開路，品牌培育是第一要?jiǎng)?wù)

3、稅率增加，低成本是利潤(rùn)之源

4、突出主業(yè)，多元化不是發(fā)展方向

5、縱向一體化，促使全產(chǎn)業(yè)鏈深化競(jìng)爭(zhēng)

（二）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要達(dá)到“六有”目標(biāo)

一是有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；

二是有本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍；

三是有功能實(shí)用的服務(wù)場(chǎng)所，建設(shè)便捷服務(wù)、便利活動(dòng)、便于議事的綜合陣地；

四是有形式多樣的服務(wù)載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的工作抓手；

五是有健全完善的制度機(jī)制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的工作制度；

六是有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績(jī)，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實(shí)際成效。

當(dāng)前基層黨建工作創(chuàng)新的主要方面：

1、觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)。案例分析：（如何為煙草公司發(fā)展注入源動(dòng)力）

2、組織創(chuàng)新是基礎(chǔ)。

3、機(jī)制創(chuàng)新是手段。案例分析：（技術(shù)黨課，文化引領(lǐng)）

重點(diǎn)問題：如一些兩新組織的“支部紅星榜”、“黨員積分卡”等激勵(lì)手段創(chuàng)新如何推廣？

4、制度創(chuàng)新是核心。

重點(diǎn)問題：如“一崗雙責(zé)”如何落實(shí)、支委的作用如何發(fā)揮等。

5、文化創(chuàng)新是載體。

6、管理創(chuàng)新是保障。案例分析：

（三）基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)

（四）積極探索新時(shí)期黨員思想政治工作的有效方法。

1、堅(jiān)持政治優(yōu)勢(shì)，突顯國企特色

兩個(gè)重要問題：第一，為什么要保持和發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)

第二，怎樣發(fā)揮好政治優(yōu)勢(shì)

政治優(yōu)勢(shì)向核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化黨的理想信念黨的方針政策黨的紀(jì)律作風(fēng)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)黨組織政治核心作用企業(yè)價(jià)值理念企業(yè)規(guī)劃實(shí)施企業(yè)行為規(guī)范企業(yè)形象塑造企業(yè)黨建創(chuàng)新黨員層面領(lǐng)導(dǎo)人員層面人才層面職工層面客戶群眾層面凝聚力發(fā)展力執(zhí)行力帶動(dòng)力領(lǐng)導(dǎo)力

2、加強(qiáng)自身建設(shè)，用文化凝聚人心

能技能專業(yè)技能、情商、經(jīng)營人生新時(shí)期黨支部書記領(lǐng)導(dǎo)能力大修煉學(xué)習(xí)力策劃力預(yù)見力思考力組織力影響力意志力執(zhí)行力決斷力溝通力控制力創(chuàng)新力2014-5-2931

3、加強(qiáng)組織建設(shè)，用制度駕馭人性

改進(jìn)思想政治工作要把握好幾個(gè)節(jié)點(diǎn)。

一是要堅(jiān)持以人為本；注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。

二要突出教育培訓(xùn)

三要改進(jìn)工作方式、方法；不搞形式主義

四要在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中做好表率

實(shí)現(xiàn)：四強(qiáng)黨組織： 政治引領(lǐng)力強(qiáng)、催動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)

四優(yōu)共產(chǎn)黨員：政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)優(yōu)。

四好領(lǐng)導(dǎo)班子：政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好。

4、強(qiáng)化執(zhí)行到位，用細(xì)節(jié)成就人生

第二篇：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)講課稿

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)講課稿

黨的十八大提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這是對(duì)基層黨組織功能的新定位也是基層黨建工作的新命題。前不久XX區(qū)黨委制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（新黨辦發(fā)?2013?29號(hào)）結(jié)合新疆實(shí)際對(duì)建設(shè)我區(qū)基層服務(wù)型黨組織提出了具體要求。新疆作為邊疆民族地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)很重加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)更具特殊重要意義。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神緊緊圍繞十八屆三中全會(huì)、XX區(qū)黨委八屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議提出的全面深化改革的重大戰(zhàn)略任務(wù)以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)為實(shí)現(xiàn)兩大歷史任務(wù)、建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

下面我想從三個(gè)方面與大家交流學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、深刻把握加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)重大意義、目標(biāo)要求和基本內(nèi)涵

(一)重大意義。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。我們黨有400多萬個(gè)基層黨組織、8500多萬名黨員遍布各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)這是世界上任何其他政黨都不能比擬的強(qiáng)大組織資源和組織優(yōu)勢(shì)。正是充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作

用把一切為了群眾一切依靠群眾的要求落實(shí)到基層黨建工作的各個(gè)方面努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益使我們黨獲得了應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、永遠(yuǎn)立于不敗之地的最廣泛最可靠最牢固的力量源泉。當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總部署和總動(dòng)員更需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)以服務(wù)為導(dǎo)向把各方面的智慧和力量凝聚到推進(jìn)改革上來。從這個(gè)意義上講加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大意義主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是適應(yīng)黨所處歷史方位變化的必然要求。大家知道我們國家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放中所處的地位、承擔(dān)的任務(wù)、面臨的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化必須適應(yīng)這種變化同步推進(jìn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機(jī)制等轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于基層黨組織而言推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要把工作重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化服務(wù)上來做到寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)中加快由行政型向服務(wù)型、封閉型向開放型、“家長(zhǎng)型”向民主型轉(zhuǎn)變通過提升服務(wù)能力來提高黨在基層的執(zhí)政能力。

二是踐行黨的根本宗旨的必然要求。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨的基層組織和基層干部工作生活在群眾之中與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨就要求基層黨組織要始終把服務(wù)群眾、做群眾工作作為核心任務(wù)和基本職責(zé)強(qiáng)化服務(wù)職能整合服務(wù)資源和手段創(chuàng)新

服務(wù)載體時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上真誠傾聽群眾呼聲真實(shí)反映群眾愿望真情關(guān)心群眾疾苦多為群眾辦好事、辦實(shí)事不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

三是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展的必然要求。XX區(qū)黨委八屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出到2020年生產(chǎn)總值比2010年翻一番半以上城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番半左右確保與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。剛剛結(jié)束的XX區(qū)黨委八屆六次全委會(huì)議又明確了全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。要如期完成宏偉目標(biāo)和艱巨任務(wù)歸根結(jié)底要靠各族干部群眾的共同努力奮斗。這就要求基層黨組織把各族干部群眾緊密團(tuán)結(jié)凝聚在黨和政府周圍充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性萬眾一心、攻堅(jiān)克難形成全社會(huì)齊心協(xié)力推進(jìn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力。

四是推進(jìn)新疆長(zhǎng)治久安的必然要求。今年以來先后發(fā)生了巴楚縣“4〃23”、鄯善縣“6〃26”、和田縣“6〃28”、北京“10〃28”等暴力恐怖犯罪案件性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重。這些暴恐案件深刻表明我們新疆各族人民與“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的有時(shí)甚至是十分激烈的。同時(shí)隨著改革開放的深入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)和分配方式方法都發(fā)生了顯著變化。新疆城鎮(zhèn)人口961.67萬人城鎮(zhèn)化水平43.5%聚集大量的流動(dòng)人口既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大活力和機(jī)遇也極易引發(fā)社會(huì)矛盾。去年底新疆網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到962萬10年時(shí)間

增加了21倍互聯(lián)網(wǎng)已近成為公眾參與社會(huì)政治生活的重要手段但一些敵對(duì)分子利用互聯(lián)網(wǎng)串聯(lián)醞釀、密謀實(shí)施暴恐活動(dòng)。基層黨組織和廣大黨員干部只有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒模范作用自覺把服務(wù)貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)通過服務(wù)延伸我們的管理觸角團(tuán)結(jié)教育群眾、強(qiáng)化社會(huì)管控提升治理能力才能從源頭上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）目標(biāo)要求。中央將服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)放在基層解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題體現(xiàn)了“重心在基層、服務(wù)在基層”的重要思想表明了黨更加注重抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)服務(wù)以鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政的政治智慧。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要達(dá)到 “六有” 目標(biāo)：

一是有堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)核心建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。簡(jiǎn)單講有“好班子”。XX區(qū)已經(jīng)印發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見通過選派“第一書記”等做法配強(qiáng)建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。今后我們要堅(jiān)持不懈抓好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)突出提高班子凝聚力戰(zhàn)斗力提高服務(wù)能力水平。

二是有本領(lǐng)過硬的服務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的骨干力量。簡(jiǎn)單講有“好隊(duì)伍”。這些年著重抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)充實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得一定成效。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育管理服務(wù)充實(shí)穩(wěn)定激勵(lì)基層干部提升素質(zhì)建設(shè)本領(lǐng)過硬的服務(wù)隊(duì)伍。

三是有功能實(shí)用的服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)綜合服務(wù)、便捷服務(wù)、便利活動(dòng)、便于議事的綜合陣地。簡(jiǎn)單講有“好陣地”。近年來中央、XX區(qū)和各地財(cái)政投入大量資金建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所6258個(gè)、社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施1396個(gè)、村警務(wù)室3673個(gè)。下一步加強(qiáng)和規(guī)范基層陣地的管理使用有效提高了服務(wù)群眾的功能。

四是有形式多樣的服務(wù)載體創(chuàng)新貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的工作抓手搭建服務(wù)平臺(tái)。簡(jiǎn)單講有“好載體”。這些年各地創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法XX區(qū)總結(jié)推廣了“為民服務(wù)全程代辦” 社區(qū)“五百服務(wù)”等做法進(jìn)一步豐富了基層黨組織的服務(wù)載體。XX區(qū)編印了《加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)案例選編》收錄了各地的典型做法即將印發(fā)各級(jí)基層黨組織以便學(xué)習(xí)借鑒。希望各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新服務(wù)載體豐富服務(wù)內(nèi)容滿足群眾需求。

五是有健全完善的服務(wù)機(jī)制形成規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作制度。簡(jiǎn)單講有“好機(jī)制”。XX區(qū)先后推行“四知四清四掌握”工作機(jī)制、為民服務(wù)全程代辦制、社區(qū)“三化”建設(shè)構(gòu)建了符合新疆基層實(shí)際的服務(wù)機(jī)制。我們將繼續(xù)深化“四知四清四掌握”工作機(jī)制加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)提高基層黨組織的服務(wù)水平。

六是有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績(jī)?nèi)〉萌罕姎g迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實(shí)際成效。簡(jiǎn)單講有“好業(yè)績(jī)”。XX區(qū)建立各級(jí)干部直接聯(lián)系群眾機(jī)制以群眾滿意度來評(píng)價(jià)基層干部工作實(shí)績(jī)。

經(jīng)過三至五年努力使基層黨組織服務(wù)意識(shí)顯著增強(qiáng)、服

務(wù)能力顯著提高、服務(wù)效能顯著提升各領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批符合“六有”目標(biāo)的基層服務(wù)型黨組織。

（三）基本內(nèi)涵?？倳洀?qiáng)調(diào)：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)。要建立嚴(yán)密的基層組織工作制度把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)黨員上來使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要?！被鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)核心在服務(wù)關(guān)鍵在把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來寓管理于服務(wù)之中根本要求是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。主要有以下內(nèi)涵：

一是服務(wù)發(fā)展。要引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的思想引導(dǎo)各族干部群眾積極投身改革事業(yè)堅(jiān)持變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效大膽試大膽闖、堅(jiān)決破堅(jiān)決改, 把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到基層。

二是服務(wù)民生。堅(jiān)持把保障和改善民生作為首要任務(wù)全面貫徹落實(shí)黨的惠民利民政策為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件落實(shí)民生工程和實(shí)事幫助群眾解決吃穿住行、上學(xué)就業(yè)等實(shí)際困難努力使各族人民群眾充分享受到改革發(fā)展的成果讓各族人民群眾生活得更加幸福、更加美好、更有尊嚴(yán)。特別注意的是在新疆要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為最大的民生保

障牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用強(qiáng)化反恐維穩(wěn)責(zé)任調(diào)動(dòng)一切力量和資源堅(jiān)持反暴力、講法制、講秩序堅(jiān)決落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理全力以赴推進(jìn)“去極端化”確保新疆社會(huì)大局穩(wěn)定。

三是服務(wù)群眾。要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹黨的群眾路線始終熱愛各族人民、服務(wù)各族群眾。堅(jiān)持現(xiàn)代文化引領(lǐng)按照到人管用有效原則宣傳教育群眾傾聽群眾意見維護(hù)群眾利益真心實(shí)意地為各族群眾排憂解難運(yùn)用民主協(xié)商、說服教育和示范引導(dǎo)等方法做好群眾工作實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益不斷贏得人民群眾的持久信任和支持充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各族群眾推進(jìn)改革的積極性團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。

四是服務(wù)黨員。要發(fā)展基層黨內(nèi)民主尊重黨員主體地位保障黨員民主權(quán)利積極適應(yīng)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、思想狀況的新變化教育黨員旗臶鮮明地與民族分裂主義及其活動(dòng)作斗爭(zhēng)不信仰宗教、不參與宗教活動(dòng)從思想、工作、生產(chǎn)、生活上關(guān)心黨員特別是困難黨員健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制增強(qiáng)黨員光榮感責(zé)任感激發(fā)黨員服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

二、當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的突出問題 中央新疆工作座談會(huì)以來XX區(qū)各級(jí)黨組織始終堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、勁往基層使堅(jiān)持不懈抓基層打基礎(chǔ)對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行深入探索取得了明顯成效這是主流應(yīng)該充分肯定。但也要看到我們?cè)诩訌?qiáng)基層服務(wù)型黨

組織建設(shè)方面還存在許多問題有些問題甚至還很突出。

一是有的基層黨組織缺乏凝聚力黨員群眾滿意度不高。中央和XX區(qū)黨委的各項(xiàng)政策措施能不能在基層落實(shí)黨員群眾滿不滿意關(guān)鍵就是看我們的基層黨組織有沒有凝聚力能不能把黨員干部群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。從我們掌握的情況來看軟弱渙散、不能發(fā)揮作用的村黨組織還占相當(dāng)比例。比如：“三會(huì)一課”制度基本沒有落實(shí)有的村黨支部?jī)?、三年沒開過一次黨員大會(huì)黨員之間互相不認(rèn)識(shí)除支部書記外黨員都不知道其他的支委委員是誰老黨員的黨費(fèi)都不知道交給誰。黨組織沒有吸引力農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢、黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重有文化的年青人、有能力的致富帶頭人絕大部分不愿意加入黨組織也不愿意擔(dān)任村干部。我們調(diào)研去過一個(gè)村這個(gè)村人口將近4000人黨員的比例僅為1.2%，35歲以下黨員只有9名。由于黨組織缺乏凝聚力部分黨員對(duì)黨組織事務(wù)參與度不高要么找借口不參與要么敷衍應(yīng)付根本談不上去調(diào)動(dòng)黨員服務(wù)群眾的積極性和主動(dòng)性。

二是有的基層黨組織缺乏資源和手段服務(wù)效果不明顯。目前大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源集體土地、經(jīng)濟(jì)林承包渠道單一。尤其是地處偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣的村自我發(fā)展能力差增收無門村級(jí)黨組織“無錢辦事”的問題還比較突出。以2012年為例全疆集體經(jīng)濟(jì)收入在3萬元以下的村還有30%。全疆11.6億元的村集體經(jīng)濟(jì)收入中機(jī)動(dòng)地承包就占到了60%而且運(yùn)行不規(guī)范、收入不穩(wěn)定。有少部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱村無資源、無資產(chǎn)、無資金、無項(xiàng)目、無門路發(fā)展的難度

更大。由于村級(jí)組織缺經(jīng)費(fèi)、缺資源沒有能力為群眾辦事特別是無力解決困難群眾生產(chǎn)生活中的難題一些群眾反映強(qiáng)烈的問題長(zhǎng)期得不到解決村黨支部和村干部失去了群眾的信任和支持說話沒人聽、干事沒人跟沒有凝聚力和向心力。部分村沒有長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃帶領(lǐng)農(nóng)民致富的路子不寬辦法不多不能滿足群眾致富的要求。

三是有的黨員干部宗旨觀念淡漠服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。我區(qū)絕大多數(shù)基層黨員干部的服務(wù)意識(shí)是強(qiáng)的但也有少部分缺乏服務(wù)群眾觀念對(duì)人民群眾的要求不敏感、回應(yīng)不積極有的甚至完全喪失了黨員干部應(yīng)有的立場(chǎng)。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部成員尤其是支部書記政治上搖擺不定工作上被動(dòng)應(yīng)付導(dǎo)致上邊政策不清、下邊情況不明不能 “帶頭致富、帶領(lǐng)致富”黨員群眾很不滿意。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高浮在面上多深入群眾不夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三分之二時(shí)間下基層落實(shí)不好。一些群眾反映：“現(xiàn)在有些干部身在基層、不了解基層面對(duì)群眾、不懂群眾講同一種語言、但沒有共同語言?！币恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)漢族干部少數(shù)民族語言不過關(guān)很難與群眾日常交流；有的少數(shù)民族干部漢語不過關(guān)不能正確理解上級(jí)的政策無法有效宣傳教育群眾。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦。更有甚者在實(shí)施各項(xiàng)惠民政策和發(fā)放惠民資金時(shí)吃拿卡要虛報(bào)冒領(lǐng)以權(quán)謀私走上了違法犯罪的道路。今年初XX區(qū)黨委組織部通報(bào)了奇臺(tái)、阿克陶、巴楚縣3名村黨支部書記違紀(jì)情況。前不久XX區(qū)紀(jì)委對(duì)7起損害群眾利益典型問題進(jìn)行也了通報(bào)涉案人

員全部是我們的基層干部包括2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、4名村黨支部書記、4名村干部有的克扣、侵吞惠農(nóng)補(bǔ)貼有的為親友虛報(bào)套取國家補(bǔ)助資金有的無償占用集體土地有的挪用公款有的挪用專項(xiàng)資金、受賄嚴(yán)重?fù)p害了國家、集體和群眾的利益。

四是有的黨員干部素質(zhì)偏低服務(wù)能力較弱。當(dāng)前我區(qū)部分基層黨員干部的能力素質(zhì)不高與建設(shè)基層服務(wù)型黨組織不相適應(yīng)。一方面村黨支部帶頭人難選、村班子難配、村干部難留后繼乏人。另一方面村干部年齡老化、學(xué)歷低大多是初中及以下文化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）除黨政正職外其他干部很少參加培訓(xùn)知識(shí)更新慢與越來越繁重的基層工作不相適應(yīng)難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)家致富。我們?cè)谌~城縣一個(gè)村調(diào)研時(shí)了解到這個(gè)村25名黨員中初中及以下文化程度18名占黨員總數(shù)的72%，其中7名是文盲。有些村黨員干部連自身脫貧都有困難更別說帶領(lǐng)群眾致富了。同時(shí)有的基層黨員干部政治上不堅(jiān)定能力素質(zhì)低下具有兩面性。今年9月我們到發(fā)生暴力恐怖案件的一個(gè)鎮(zhèn)調(diào)研基層干部群眾反映村干部至少一半以上政治上不強(qiáng)對(duì)非法宗教活動(dòng)不敢抓不敢管對(duì)異常情況不報(bào)告致使鎮(zhèn)上無法準(zhǔn)確掌握情況維穩(wěn)工作存在許多漏洞。

三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要措施方法 建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是一個(gè)系統(tǒng)工程需要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)。下面我圍繞中央和XX區(qū)黨委的要求結(jié)合近年來全區(qū)各地的一些成功經(jīng)驗(yàn)談?wù)勅绾瓮七M(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（一）服務(wù)內(nèi)容要“實(shí)”。XX區(qū)黨委印發(fā)的《實(shí)施意見》中提出在農(nóng)村重點(diǎn)是要圍繞推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)牧民帶領(lǐng)群眾致富維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作通過建立逐戶走訪制度、包戶幫扶制度、定期反饋群眾訴求辦理制度為農(nóng)牧民群眾提供服務(wù)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。在街道社區(qū)重點(diǎn)是深化庭院化管理、網(wǎng)格化覆蓋、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐建設(shè)組織黨員在居住地服務(wù)群眾開展喜聞樂見的社區(qū)文化活動(dòng)推動(dòng)文明和諧社區(qū)建設(shè)。在這個(gè)過程中要求基層黨員干部進(jìn)村入戶、深入群眾問政于民、問計(jì)于民、問需于民做到民有所呼我有所應(yīng)為群眾的生產(chǎn)發(fā)展出謀劃策為群眾的生活困難雪中送炭才能讓群眾感受到黨組織的溫暖。伊寧縣胡地亞于孜鄉(xiāng)蓋買村共有730戶3314人維吾爾族占80%。幾年前蓋買村由于村“兩委”班子軟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢是典型的落后村。2010年李元敏任村黨支部書記后帶領(lǐng)村“兩委”一班人在上級(jí)黨委大力支持下從解決群眾最關(guān)心的問題入手開展村級(jí)資產(chǎn)資源資金“三清”、幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活困難、感化刑釋解教人員、修路修渠、建設(shè)富民安居房蓋買村短期內(nèi)舊貌換新顏。沙雅縣紅旗鎮(zhèn)依力尕爾村依托村級(jí)組織陣地建立群眾公共服務(wù)中心建立免費(fèi)使用制全程包辦群眾主動(dòng)要求到服務(wù)中心辦理的紅白事務(wù)由村集體給予一定的費(fèi)用補(bǔ)助免費(fèi)提供所需油、米等物品按照民族習(xí)俗免費(fèi)為群眾提供錄像、攝影等服務(wù)解決了群眾特別是困難群眾辦理婚喪事務(wù)缺乏場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)困難的難題倡導(dǎo)文明健康新風(fēng)尚。從這兩個(gè)案例可以看出：只有村黨組織突出一個(gè)“實(shí)”

字努力為群眾辦實(shí)事、辦好事才有凝聚力號(hào)召力才能建設(shè)好基層服務(wù)型黨組織。

（二）服務(wù)隊(duì)伍要“強(qiáng)”。建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍首先是要始終把政治上強(qiáng)作為選配村黨（社區(qū)）組織書記的第一標(biāo)準(zhǔn)拓寬選拔渠道堅(jiān)持好人好馬上一線注重選拔農(nóng)村“四老”人員子女和當(dāng)?shù)赝查L(zhǎng)漢族干部子女進(jìn)村“兩委”班子有針對(duì)性地加強(qiáng)培養(yǎng)。大學(xué)生村官是基層干部隊(duì)伍的重要后備力量一定要管理好、培養(yǎng)好、使用好充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和作用。要從機(jī)關(guān)選派一些優(yōu)秀年輕干部到重點(diǎn)復(fù)雜、軟弱渙散基層黨組織擔(dān)任“第一書記”。同時(shí)要做好從非黨村干部、大學(xué)生村官、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和農(nóng)村婦女等積極分子中發(fā)展黨員工作。墨玉縣阿克薩拉依鄉(xiāng)塔喀依拉村有366戶1522人人均耕地不足1畝。該村兩年前班子軟弱渙散經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱群眾威信不高治安案件頻發(fā)是典型的后進(jìn)村和維穩(wěn)重點(diǎn)村。2010年9月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排來自外地的大學(xué)生村官艾力〃克熱木拉擔(dān)任村黨支部書記由于不受錯(cuò)綜復(fù)雜的家族勢(shì)力影響敢管敢抓村“兩委”班子的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力很快得到提升不到兩年就甩掉了后進(jìn)村帽子。由此可以看出選好一個(gè)帶頭人、建強(qiáng)一支服務(wù)隊(duì)伍是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵直接關(guān)系著黨在群眾中的威信影響著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。澤普縣科克墩村黨支部書記劉國忠擔(dān)任村官近40年他帶領(lǐng)群眾改善生產(chǎn)生活環(huán)境科克墩村告別了無電、無路和長(zhǎng)期喝苦水的歷史農(nóng)民年人均純收入從1998年的不足300元增加到2012年的7000多元他把一個(gè)落

后村帶上了富裕的小康路。作為全區(qū)唯一的代表劉國忠入選全國“十大最美村官”。10月24日 劉國忠因交通意外去世后當(dāng)?shù)馗髯迦罕姙I為他送別。建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍還要提升基層干部的能力。XX區(qū)將采取分級(jí)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、到援疆省市培訓(xùn)等多種形式組織實(shí)施基層黨員干部素質(zhì)提升工程強(qiáng)化社會(huì)管理、反恐維穩(wěn)、基層基礎(chǔ)、群眾工作、民族宗教政策等內(nèi)容的培訓(xùn)幫助基層干部提升發(fā)現(xiàn)問題的能力、服務(wù)管理的能力、引領(lǐng)群眾的能力。除此之外關(guān)鍵還得靠基層干部在崗位上加強(qiáng)學(xué)習(xí)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在基層一線和群眾打交道只有語言相通才能感情相融?；鶎痈刹恳欢ㄒ獙W(xué)好用好雙語要在與群眾的直接交流中、朝夕相處中學(xué)習(xí)雙語、掌握雙語邊工作邊學(xué)習(xí)熟練運(yùn)用使雙語真正成為我們服務(wù)群眾的有力幫手。

（三）服務(wù)方式要“活”。首先是搭建服務(wù)平臺(tái)。額敏縣額敏鎮(zhèn)黨委積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理下沉延伸服務(wù)觸角發(fā)揮轄區(qū)黨員特長(zhǎng)建立實(shí)名工作室。采取組織發(fā)動(dòng)、集體推薦和個(gè)人認(rèn)領(lǐng)等方式結(jié)合居民黨員專長(zhǎng)在各社區(qū)以黨員真實(shí)姓名和服務(wù)項(xiàng)目命名設(shè)立“李叔”為民解憂、“金榮”計(jì)生咨詢、“索斯亞勒汗”法律援助等“黨員實(shí)名工作室”努力給社區(qū)居民提供全面貼心的服務(wù)?？褪袌F(tuán)結(jié)街道海納爾社區(qū)推行的“五訪五問五關(guān)心”工作法根據(jù)社區(qū)居民工作和生活特點(diǎn)分類推進(jìn)預(yù)約單位訪、下班家中訪、錯(cuò)時(shí)周末訪、電話聯(lián)系訪、網(wǎng)上互動(dòng)訪問發(fā)展良策理思路、問安危冷暖解民

憂、問技能特長(zhǎng)助增收、問矛盾緣由化糾紛、問安全隱患促和諧關(guān)心居民日常生活需求、關(guān)心社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理、關(guān)心弱勢(shì)群體合法權(quán)益、關(guān)心下一代健康成長(zhǎng)、關(guān)心老年人晚年生活從群眾的日常生活出發(fā)讓群眾享受更貼心的服務(wù)。其次是創(chuàng)新服務(wù)方式。精河縣托里鄉(xiāng)黨委實(shí)行了“四式”全程代辦法：村干部根據(jù)分片包戶范圍各自承辦的“分片式”；在當(dāng)天規(guī)定時(shí)間收集、規(guī)定時(shí)間辦理和回復(fù)的“集中式”；牧業(yè)村因居住分散采取電話預(yù)約的“約辦式”；村干部輪流排班開展代辦的“坐班式”所有代辦事項(xiàng)均不超過3個(gè)工作日。對(duì)代辦員每辦結(jié)一項(xiàng)給予5元補(bǔ)助每無故拒絕代辦一項(xiàng)罰10元。全程代辦累計(jì)代辦事項(xiàng)近2萬件受益4.59萬人為群眾節(jié)省交通費(fèi)等直接費(fèi)用達(dá)90余萬元。尼勒克縣烏贊鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)村黨員“1+3+X”鏈?zhǔn)叫袆?dòng)充分發(fā)揮致富黨員的優(yōu)勢(shì)結(jié)對(duì)幫扶3戶貧困戶脫貧致富并示范引領(lǐng)周邊群眾共同致富。再次是擴(kuò)大參與范圍。目前我們?cè)谌珔^(qū)全面推廣的村級(jí)事務(wù)民主決策“兩會(huì)兩票”制就是阿瓦提縣烏魯卻勒鎮(zhèn)海勒盤村黨支部結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)“四議兩公開”的創(chuàng)新做法。對(duì)于涉及群眾切身利益需要辦理的符合實(shí)際、有政策支持的重大事項(xiàng)形成預(yù)案由村黨支部組織召開黨員大會(huì)投建議票再組織召開村民大會(huì)投表決票激發(fā)了群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性使黨群干群關(guān)系更加融洽。

（四）服務(wù)環(huán)境要“穩(wěn)”。人民群眾需要和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福分裂**是禍。我們各級(jí)黨組織和黨員干部都要始終保持清醒頭腦用自己的實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決維護(hù)新

疆社會(huì)大局穩(wěn)定。從全區(qū)基層尤其是南疆基層實(shí)際情況來看營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境需要重點(diǎn)做好四方面工作：一是摸清轄區(qū)情況深挖隱患根源。鄯善縣“6〃26”暴恐案件從醞釀到案發(fā)前后經(jīng)歷近半年時(shí)間；和田縣“6〃28”暴恐案件從村黨支部發(fā)現(xiàn)異常到事發(fā)也有一個(gè)月時(shí)間。如果我們各級(jí)黨組織、各級(jí)黨員干部能夠認(rèn)真落實(shí)“四知四清四掌握”機(jī)制對(duì)影響穩(wěn)定的各種因素進(jìn)行綜合分析和研究判斷深挖隱患根源及時(shí)果斷處臵肯定不會(huì)出這么大的事情。二是加強(qiáng)流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員管理。洛浦縣山普魯鄉(xiāng)在管理重點(diǎn)人員和特殊群體時(shí)實(shí)行了“四定四幫四管”工作法，定是基礎(chǔ)

即定人、定時(shí)、定點(diǎn)、定責(zé)任：管是手段，即管思想、管行為、管住所、管交往：幫是關(guān)鍵，即幫生活、幫致富、幫就業(yè)、幫減壓。今年以來，該鄉(xiāng)50%的重點(diǎn)人員實(shí)現(xiàn)了教育轉(zhuǎn)化，重新犯罪率為“零”，發(fā)生非法宗教活動(dòng)和參與人數(shù)同比下降了70%和77%。三是宣傳教育群眾，團(tuán)結(jié)凝聚群眾。比如洛浦縣的“五講一考核”：黨政干部講政策、政法干部講法制、民宗干部講教義、衛(wèi)生干部講健康、群團(tuán)干部講風(fēng)尚。我們基層干部只要深入到群眾中去，通過面對(duì)面、心貼心的交流，真正實(shí)現(xiàn)到人管用有效、入耳入腦入心，就能最大限度地團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取群眾。四是依法管理宗教，淡化宗教氛圍。宗教是新疆穩(wěn)定工作的晴雨表。我們必須認(rèn)真落實(shí)XX區(qū)黨委11號(hào)文件精神，強(qiáng)化基層黨組織依法管理宗教事務(wù)職責(zé)，圍繞“去極端化”，堅(jiān)決遏制宗教極端思想滲透。宗教極端對(duì)社會(huì)對(duì)群眾的影響和滲透，往往是從日常生活中的小事開

始，比如不讓抽煙喝酒、婦女戴面紗、男子留胡須等。對(duì)此類現(xiàn)象的處理，要防止簡(jiǎn)單化、擴(kuò)大化，盡可能避免用行政手段激化矛盾，更不能硬往宗教問題上面靠，應(yīng)更多發(fā)揮各地伊斯蘭教協(xié)會(huì)和宗教人士作用，多做爭(zhēng)取人心的工作。

（五）服務(wù)體系要“順”。結(jié)合新疆反恐維穩(wěn)工作實(shí)際要優(yōu)化組織設(shè)臵擴(kuò)大黨組織在農(nóng)民專業(yè)合作社、流動(dòng)人口聚集地、商鋪樓宇、小微企業(yè)、行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的覆蓋面做到凡是有群眾的地方都有黨組織的服務(wù)。要善于依靠社會(huì)服務(wù)載體延伸服務(wù)觸角以黨組織為“點(diǎn)”帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)這個(gè)“面”逐步形成以基層黨組織為核心各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的立體化為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。要深入開展黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建活動(dòng)廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)組織各類專業(yè)人才和實(shí)用人才開展服務(wù)形成以黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的服務(wù)格局。沙灣縣四道河子鎮(zhèn)黨委先在各村6個(gè)專業(yè)合作社成立黨支部在此基礎(chǔ)上成立“村社”黨總支將鎮(zhèn)轄的12個(gè)村、6個(gè)專業(yè)合作社黨支部書記納入“村社”黨總支班子強(qiáng)化黨組織對(duì)合作社的引領(lǐng)功能定期召開黨總支聯(lián)席會(huì)議集體研究決定合作社聯(lián)社生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題實(shí)現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合資源得到了優(yōu)化整合加快了農(nóng)民增收致富步伐。

（六）服務(wù)保障要“硬”。我們必須加大對(duì)基層組織在人財(cái)物方面的保障力度切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力。一是要整合資源。在服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建活動(dòng)中努力整合各方面

資源形成黨內(nèi)外良性互動(dòng)的合力逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)的集約化。拜城縣建立縣行政服務(wù)中心安排15個(gè)窗口服務(wù)單位干部輪流坐班接待實(shí)行一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程辦理到底、一個(gè)機(jī)制考核落實(shí)群眾不出服務(wù)中心就能把事情辦結(jié)。我們要依托基層黨組織活動(dòng)陣地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、村民公共服務(wù)中心、街道社區(qū)服務(wù)中心等完善服務(wù)設(shè)施增強(qiáng)服務(wù)功能堅(jiān)持向群眾開放。要推進(jìn)部門包村、單位社區(qū)、軍（警）地、村信、村企、村郵共建實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。二是要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。各級(jí)財(cái)政要建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)保障制度保障基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2013年4月尉犁縣財(cái)政為每個(gè)村撥付10萬元為民辦實(shí)事專項(xiàng)資金把服務(wù)資源交給村黨組織。各村黨支部救助困難村民123人制定村民合作醫(yī)療補(bǔ)助、科技致富補(bǔ)助、高校學(xué)生補(bǔ)助等惠民政策38項(xiàng)兌現(xiàn)惠民資金42萬元惠及282戶1112人；投入25萬元修整排堿渠 30公里 打機(jī)井4座；組建8支愛心義工隊(duì)開展公益活動(dòng)48場(chǎng)次。由于村黨組織為民服務(wù)能力明顯增強(qiáng)群眾滿意度大幅度提升參與村級(jí)事務(wù)的積極性也空前高漲。三是大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。只有集體經(jīng)濟(jì)壯大了基層黨組織的“腰桿子”才能硬得起來在群眾中才會(huì)有威望。各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位臵、資源條件千差萬別一定要從實(shí)際出發(fā)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)采取用好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、建立農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營、集體資金資產(chǎn)資源清查、集體土地資產(chǎn)承包租賃、發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等多種方式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。澤普縣奎依巴格鄉(xiāng)吉格迪加

依村從2010年3月起堅(jiān)持依法開展“雙清”逐步對(duì)集體土地進(jìn)行“田改園”整治之后再發(fā)包嚴(yán)格發(fā)包程序明確承包期限和集體土地附著物權(quán)村集體收入明顯增加，2012年達(dá)到87.9萬元。

（七）服務(wù)機(jī)制要“全”。只有建立科學(xué)合理長(zhǎng)效的服務(wù)機(jī)制才能確?；鶎狱h組織始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。一是用管理保證服務(wù)質(zhì)量。XX區(qū)今年出臺(tái)了《關(guān)于做好各級(jí)黨委書記履行抓基層黨建職責(zé)述職評(píng)議工作的通知》明確各級(jí)黨委書記尤其是縣市區(qū)黨委書記是抓基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的第一責(zé)任人并將創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況納入考核作為各類評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。從今年開始XX區(qū)將年底各類考核整合進(jìn)行印發(fā)了《關(guān)于突出群眾滿意度統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）考核工作的通知》就是為了切實(shí)給基層減輕負(fù)擔(dān)讓基層有更多資源、更多時(shí)間做好服務(wù)工作。二是用激勵(lì)提升服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須堅(jiān)持以人為本在激勵(lì)關(guān)愛上用真情用暖心促安心、以安心促盡心。建立村干部、社區(qū)工作人員報(bào)酬自然增長(zhǎng)機(jī)制與服務(wù)發(fā)展業(yè)績(jī)、維護(hù)穩(wěn)定實(shí)績(jī)掛鉤。認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼補(bǔ)貼制度堅(jiān)持向重點(diǎn)地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位補(bǔ)貼差別化標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)“三個(gè)不吃虧”用人導(dǎo)向提高長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)工作、表現(xiàn)優(yōu)秀干部的職級(jí)待遇。完善基層公務(wù)員錄用制度擴(kuò)大從優(yōu)秀村黨組織書記、社區(qū)工作人員和大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的比例艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適

當(dāng)降低進(jìn)入門檻。烏魯木齊市開展社區(qū)非在編人員納編考試近三年來共納編900余人穩(wěn)定和壯大了社區(qū)工作者隊(duì)伍。葉城縣出臺(tái)了選聘優(yōu)秀村干部享受公務(wù)員工資待遇的辦法效果突出。三是用考核優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)行不行、滿意不滿意得由群眾說了算。在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中只有讓服務(wù)對(duì)象真正在考核評(píng)議中有發(fā)言權(quán)、評(píng)判權(quán)才能激勵(lì)基層黨組織、黨員干部真正把精力投入到為群眾辦實(shí)事中。和田縣在村級(jí)組織推行的星級(jí)化評(píng)定管理，考核結(jié)果作為發(fā)放業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，同時(shí)作為從村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的主要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)了全縣村黨支部書記服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的工作積極性。

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的重大轉(zhuǎn)變，需要廣大基層黨組織和基層黨員干部，緊密結(jié)合本地實(shí)際，不斷探索工作的新途徑、新方法，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)，更加緊密地依靠群眾，更加廣泛地團(tuán)結(jié)群眾，更加勤勉地造福群眾，為跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

謝謝大家。

第三篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，不斷提高基層黨組織的服務(wù)水平，按照省、市委“學(xué)習(xí)貫徹十八大、爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)的總體部署，現(xiàn)就在全市深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、省第十次黨代會(huì)以及市委四屆二次全會(huì)精神，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，深化“五個(gè)基本”建設(shè)，優(yōu)化組織體系、服務(wù)功能、骨干隊(duì)伍、制度規(guī)范、激勵(lì)保障、責(zé)任機(jī)制，提高基層黨建工作科學(xué)化水平，為推進(jìn)省級(jí)戰(zhàn)略咸寧實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、目標(biāo)要求

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，目的是為了充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。通過深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，在全市培育一批服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員業(yè)績(jī)突出的服務(wù)型基層黨組織，培育一批服務(wù)意識(shí)濃、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)成效好的服務(wù)型黨員干部，大力提升基層黨建工作的科學(xué)化水平。

三、重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持抓重點(diǎn)、辦實(shí)事、求實(shí)效，在全面落實(shí)好省委基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“六個(gè)推進(jìn)”重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，抓好九項(xiàng)具體工作。

(一)創(chuàng)新組織設(shè)置，健全服務(wù)體系

1、大力推行“網(wǎng)格化”管理。按照“因地制宜、方便管理、任務(wù)相當(dāng)、全面覆蓋”的原則，以常住居民50-100戶劃分片區(qū)網(wǎng)格，結(jié)合村民小組(自然村灣)、居民小區(qū)開展“一片區(qū)一黨小組”建設(shè)。設(shè)置若干黨員中心戶(樓棟長(zhǎng))，形成以村(社區(qū))黨組織為核心、片區(qū)黨小組為主體、黨員中心戶(樓棟長(zhǎng))為基礎(chǔ)的基層組織管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。開展無職黨員“九員一長(zhǎng)”、“設(shè)崗定責(zé)”工作，做好網(wǎng)格居民自我服務(wù)、自我管理工作。

2、大力推行“131n”村級(jí)治理機(jī)制。構(gòu)建“以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心;以村委會(huì)、村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等3個(gè)自治組織為社會(huì)主體;以村集體經(jīng)濟(jì)組織為市場(chǎng)主體;發(fā)揮群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)中介組織以及其他民間組織等多種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織作用”的“131n”基層治理機(jī)制。健全農(nóng)村共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、治安調(diào)解、民兵組織，支持產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村社會(huì)中介組織發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類慈善、環(huán)保、文化藝術(shù)等社會(huì)組織進(jìn)農(nóng)村。

(二)創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)

3、大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部駐村(社區(qū))工作法。推行“一堅(jiān)持、兩走遍、四掌握”基層工作法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員堅(jiān)持駐鎮(zhèn)值班制度，黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)每年要走遍所有村(居)民小組，駐村(社區(qū))干部、村(社區(qū))干部每年要走遍所有農(nóng)戶，駐村(社區(qū))干部、村(社區(qū))干部要掌握村(居)民小組社情動(dòng)態(tài)、農(nóng)戶基本情況、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和特殊困難家庭主要問題。建立值班和走訪臺(tái)賬，健全完善“崗位在村(社區(qū))、重在服務(wù)、責(zé)在連心”工作機(jī)制。

4、大力推行社區(qū)“45666”工作法。推廣“四進(jìn)、五會(huì)、六訪、六報(bào)、六熱線”為主要內(nèi)容的“45666”社區(qū)工作法?！八倪M(jìn)”，即文化、衛(wèi)生、法律、科技進(jìn)社區(qū);“五會(huì)”，即黨員學(xué)習(xí)會(huì)、政策宣講會(huì)、民情溝通會(huì)、專題議事會(huì)、黨建聯(lián)席會(huì);“六訪”，即困難群眾、空巢老人、留守兒童、殘疾家庭、流動(dòng)黨員、失業(yè)人員必訪;“六報(bào)”,即公共設(shè)施損壞、小街小巷不潔、發(fā)現(xiàn)新增孕婦、居民房屋出租、社區(qū)突發(fā)事件、鄰里糾紛矛盾必報(bào);“六熱線”,即開通黨群服務(wù)、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、民政殘聯(lián)、治安民調(diào)、文明創(chuàng)建六條熱線。

5、大力推行城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、縣直部門三級(jí)服務(wù)平臺(tái)無縫對(duì)接。抓好村黨員群眾服務(wù)中心管理使用，開展便民代辦服務(wù)，為基層群眾提供各種證件審批手續(xù)代辦、生產(chǎn)生活物資代購代銷、繳費(fèi)款項(xiàng)代收代繳和各種中介服務(wù)。建立公共服務(wù)多元化投入結(jié)構(gòu)，提高公共財(cái)政與項(xiàng)目資金向基層傾斜比例，保障農(nóng)村公共服務(wù)投入。

(三)創(chuàng)新培育模式，建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍

6、大力推行“6個(gè)100”工程。結(jié)合人才工作，為100個(gè)有條件的村(社區(qū))選聘村級(jí)顧問;選派100名有條件的村(社區(qū))主職干部到市內(nèi)外蹲點(diǎn)學(xué)習(xí);組織100名村(社區(qū))主職后備干部參加集中培訓(xùn);向100個(gè)村(社區(qū))選派第一書記;組織100個(gè)民營企業(yè)與村(社區(qū))開展結(jié)對(duì)共建;組織100名非公企業(yè)、社會(huì)組織書記集中培訓(xùn)。進(jìn)一步做好大學(xué)生村官管理服務(wù)工作，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。

7、大力推行城鄉(xiāng)黨員志愿者服務(wù)。建立志愿服務(wù)考評(píng)機(jī)制，入黨積極分子和預(yù)備黨員在培養(yǎng)期和預(yù)備期要在結(jié)對(duì)幫扶村(社區(qū))或所在村(社區(qū))黨員群眾服務(wù)中心開展不少于每年100小時(shí)的公益志愿服務(wù)，服務(wù)記錄記入黨員發(fā)展檔案，完善“先上崗，再入黨”的新型黨員培養(yǎng)鏈;充分發(fā)揮無職黨員特別是黨員中心戶(樓棟長(zhǎng))作用，黨員中心戶(樓棟長(zhǎng))每月至少在村(居)民小組(區(qū))組織開展1次服務(wù)活動(dòng);結(jié)對(duì)幫扶單位要建立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，確保一季度到幫扶村開展一次志愿服務(wù)活動(dòng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委結(jié)合“一堅(jiān)持、兩走遍、四掌握”中發(fā)現(xiàn)的群眾需求，每季度至少組織1次“組團(tuán)式”、“訂單式”集中上門服務(wù)群眾活動(dòng)。

(四)創(chuàng)新管黨機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)動(dòng)力

8、大力推行“三個(gè)一”活動(dòng)。各級(jí)黨組織書記每年就基層黨建工作向上級(jí)黨組織和本級(jí)黨員大會(huì)述一次職，并接受評(píng)議;每年帶頭聯(lián)系一個(gè)以上基層黨組織，辦好一個(gè)聯(lián)系點(diǎn);每年至少為基層黨員干部上一堂黨課。

9、大力推行“三級(jí)入戶走訪”活動(dòng)。每年結(jié)合市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)基層黨建考評(píng)檢查，就基層黨組織服務(wù)群眾情況，隨機(jī)進(jìn)行入戶走訪和測(cè)評(píng)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，黨群共建。樹立“大黨建、大服務(wù)”理念，把推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與各級(jí)黨政部門工作有機(jī)結(jié)合起來。充分發(fā)揮各級(jí)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組作用，以黨建帶工建、團(tuán)建、婦建，積極開展黨群共建，增強(qiáng)工作合力。充分發(fā)揮民政、財(cái)政、衛(wèi)生、供銷、文體、人社、教育、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等職能部門作用，整合工作資源。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，示范引領(lǐng)。分層分類推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)試點(diǎn)示范工作，指導(dǎo)支持各級(jí)黨組織創(chuàng)建各具特色的基層服務(wù)型黨組織示范點(diǎn)(片、帶)，分層次分領(lǐng)域培育和樹立一批先進(jìn)典型，推動(dòng)全市基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。

3、堅(jiān)持責(zé)任管理，嚴(yán)格考評(píng)。推行市縣鄉(xiāng)黨組織書記抓基層黨建工作公開承諾制和“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，建立健全基層黨建工作市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持每年開展基層黨建考評(píng)檢查，考評(píng)結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨組織書記工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒和黨建工作表彰的重要依據(jù)。

第四篇：積極建設(shè)服務(wù)型基層黨組織

積極建設(shè)服務(wù)型基層黨組織

李柏紅

2010年第2期 ——黨的建設(shè)

宜昌市在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)持“民有所呼，我有所應(yīng)，民有所求，我有所辦”，依托基層黨組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所興辦鄉(xiāng)、村兩級(jí)便民服務(wù)中心（站、室），推進(jìn)了服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。截至目前，宜昌市13個(gè)縣（市、區(qū)）中，87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心，1367個(gè)村建立便民服務(wù)室（站），為群眾辦理各類事項(xiàng)110多萬件次，受理各類維權(quán)事項(xiàng)50多萬件。

一、整合資源，構(gòu)建兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是落實(shí)工作責(zé)任。宜昌市明確由市政府辦公室負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村兩級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考核，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，基層黨組織負(fù)責(zé)具體抓落實(shí)。二是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心做到了“十有”，即有液晶電視、座椅等。各村便民服務(wù)室（站）做到了“十個(gè)一”，即：一間服務(wù)室、一塊服務(wù)牌、一張辦公桌、一部電話、一個(gè)公示欄、一本服務(wù)冊(cè)、一套服務(wù)程序、一本登記簿、一組檔案柜、有條件的村配備一臺(tái)電腦并上網(wǎng)。三是整合服務(wù)資源。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，按照“整合資源、集中辦公、公開透明、規(guī)范操作、廉潔高效”的原則，整合民政、計(jì)生、勞動(dòng)保障、土管、城建、社區(qū)等部門，實(shí)行多部門集中辦公、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便民服務(wù)中心。在村一級(jí)，依托村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立便民服務(wù)室（站），要求各村安排一名干部或助理常駐便民服務(wù)室負(fù)責(zé)有關(guān)工作。

二、完善機(jī)制，規(guī)范便民服務(wù)管理。一是明確服務(wù)部門。在鄉(xiāng)一級(jí)，統(tǒng)一規(guī)定民政、土管、城建、計(jì)生、勞動(dòng)保障、林業(yè)、殘聯(lián)、社區(qū)等8個(gè)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門必須進(jìn)大廳服務(wù)。二是規(guī)范運(yùn)行管理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，統(tǒng)一制定首問負(fù)責(zé)、辦事登記、限期辦結(jié)、過錯(cuò)責(zé)任追究等制度。在服務(wù)過程中，推行直接辦理制、承諾辦理制、明確答復(fù)制，確保便民服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是規(guī)范辦事程序。公開行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、工作流程、承辦人員及其聯(lián)系方式，保證辦事群眾能夠進(jìn)一個(gè)門辦好、在承諾日辦結(jié)。

三、代辦服務(wù)，拓展便民服務(wù)功能。宜昌市堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)村困難群體為重點(diǎn)，面向全體村民，推行村干部代辦服務(wù)制度，即規(guī)定轄區(qū)內(nèi)居民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，按照受理、承辦、回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)，由村干部代跑幫辦，義務(wù)為村民提供全方位服務(wù)。在生產(chǎn)上，農(nóng)忙季節(jié)，組織人員幫助缺勞力家庭搶種搶收，為村民代購種子、農(nóng)藥。在生活上，主動(dòng)為群眾代辦宅基地、砍伐證、獨(dú)生子女證等證照。村干部代辦服務(wù)制度建立后，變抓管理為抓服務(wù)、變?nèi)罕娕芡葹楦刹颗芡取⒆兌啻无k理為一次辦結(jié)，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了服務(wù)型基層黨組織建設(shè)?！?/p>

（作者系中共宜昌市委組織部副部長(zhǎng)）

第五篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)材料

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)材料

點(diǎn)”成為百姓生活中的“痛點(diǎn)”。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，把城市基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)凝聚群眾、引領(lǐng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧、推動(dòng)城市發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

城市基層黨的建設(shè)是系統(tǒng)性、整體性、開放性工程，在工作推進(jìn)的過程中，有的地方街道社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織聯(lián)動(dòng)不高效、條塊結(jié)合不緊密，對(duì)城市基層黨建形成瓶頸制約，導(dǎo)致黨建區(qū)域化、碎片化難以整體推進(jìn)。加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，莫讓“小馬拉大車”，而要強(qiáng)化系統(tǒng)和整體建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的工作新格局。

上下聯(lián)動(dòng)抓實(shí)黨建責(zé)任。“上下齊心，其利斷金”，加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，不能僅靠基層來抓基層黨組織，首先要在工作體制機(jī)制上做好“攻略”。以北京市“吹哨報(bào)到”為例，其經(jīng)驗(yàn)最關(guān)鍵的一條便是在充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要性與艱巨性之后，主要負(fù)責(zé)同志親自上手，以上帶下，強(qiáng)力推動(dòng)，取得實(shí)質(zhì)突破。因此要通過強(qiáng)化四級(jí)聯(lián)動(dòng)，逐級(jí)健全黨建聯(lián)席會(huì)議制度，建立起調(diào)度通報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度，統(tǒng)籌好黨組織上下一盤棋，使得工作能夠協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工作效能最優(yōu)化。

明責(zé)賦權(quán)優(yōu)化街道職能。加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，要重點(diǎn)在區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同上做文章。街道社區(qū)黨組織是黨在城市基層工作的基礎(chǔ)，是區(qū)域的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，要把街道社區(qū)黨組織建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，使其成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)黨組織的“軸心”。但在實(shí)際工作中，權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致街道處于進(jìn)退兩難的尷尬境地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，難以發(fā)揮其“軸心”的作用。要明責(zé)賦權(quán)，制定街道工作事項(xiàng)清單，依據(jù)清單對(duì)街道工作事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，取消街道承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等任務(wù)，積極推動(dòng)街道減壓減負(fù)增效，實(shí)行街道事務(wù)準(zhǔn)入制度，使街道能夠聚焦主責(zé)主業(yè)。同時(shí)賦予街道相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)，使其進(jìn)一步統(tǒng)籌資源、強(qiáng)化引領(lǐng)、凝聚力量。

互聯(lián)互通增強(qiáng)整體效應(yīng)。加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，要在充分發(fā)揮街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，將各領(lǐng)域黨組織充分激活，打破壁壘，拆除藩籬，構(gòu)筑城市基層黨建“朋友圈”，各領(lǐng)域黨組織與街道唱好“大合唱”，各方力量擰成“一股繩”，從而形成在街道黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互貫通、相互連結(jié)的“黨建聯(lián)盟”。同時(shí)適應(yīng)城市新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，讓城市基層黨建與時(shí)代“同呼吸”，填充黨的組織和工作覆蓋中出現(xiàn)的“空白點(diǎn)”。

共建共享提升治理水平。加強(qiáng)城市基層黨建，要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引領(lǐng)群眾。人民群眾是我們力量的源泉，通過做實(shí)網(wǎng)格黨建，精細(xì)化治理，建設(shè)集約高效的黨群服務(wù)中心，將服務(wù)窗口下移，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，切實(shí)改善群眾的居住環(huán)境，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，也要推動(dòng)工作力量下沉。干部深入一線，走進(jìn)社區(qū)，走近群眾，看清治理“堵點(diǎn)”，感受百姓“痛點(diǎn)”，共同解決“難點(diǎn)”，在為民服務(wù)的過程中樹立起黨員干部的形象，從而帶動(dòng)群眾以強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)主動(dòng)參與到社區(qū)事務(wù)中來。