第一篇：森林法講課提綱

《森林法》講課提綱

一、森林法概述

（一）基本概念：

1、森林：指具有一定面積的共生的喬木，是一個(gè)以樹木主體的生物群落，也是以樹木為主體的生態(tài)系統(tǒng)。

2、林種：指根據(jù)人工林在同民經(jīng)濟(jì)中的不同效益劃分的林分種類，分為（五大類）即：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及特種用途林。

3、喬木：指高3 米以上具有明顯直立的主干和廣闊樹冠的木本植物，（大喬木為20米，中喬木為10—20米，小喬木為10米）。

4、四旁植樹：村旁、宅旁、水旁、路旁及一切空地上進(jìn)行成行或零星植樹。

5、森林覆蓋率：指一個(gè)國家或地區(qū)有林地面積與土地面積之比，比值越大，說明森林?jǐn)?shù)量越多。（我國是15%左右，世界平均為26%）

6、生物多樣性：每一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)，物種和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的總和。（有生命的動(dòng)、植物和微生物。）動(dòng)物約150萬種，植物30萬種。

7、薪炭林：即以獲取薪柴來取得最大的經(jīng)濟(jì)效益為目的，人工林的產(chǎn)量高，輪伐期短，燃燒性能好的刺槐、麻櫟、旱柳、沙棘等喬、灌木。

8、森林經(jīng)營

森林經(jīng)營在中國通常指為獲得林木和其他林產(chǎn)品或森林生態(tài)效益而進(jìn)行的營林活動(dòng)，包括更新造林、森林撫育、林分改造、護(hù)林防火、林木病蟲害防治、伐區(qū)管理等。廣義的森林經(jīng)營則是指以森林為經(jīng)營對象的全部管理工作，除營林活動(dòng)外，還包括森林調(diào)查和規(guī)劃銷售、林業(yè)資金運(yùn)用、林區(qū)建設(shè)和勞動(dòng)安排、林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理以及森林生態(tài)效益評價(jià)等。經(jīng)營方式 按經(jīng)營目的...9、森林采伐

森林采伐 是從伐區(qū)中獲取木材的生產(chǎn)作業(yè)。是森林采伐運(yùn)輸?shù)牡谝浑A段，即伐區(qū)生產(chǎn)階段。內(nèi)容包括伐區(qū)調(diào)查、伐區(qū)工裝車等。采伐跡地清理采伐后的林地稱采伐跡地。清理的目的是防止森林火災(zāi)、水土流失和病蟲害發(fā)生，改良土壤，促進(jìn)森林更新，提高木材

10、森林撫育采伐

森林撫育采伐是從幼林的樹種和優(yōu)良林木的優(yōu)勢地位，改善林分品質(zhì)，提高木材質(zhì)量，縮短森林培育期限，增強(qiáng)森林防護(hù)作用，更好地發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)從而也可提供大量中、小徑材，所以也是中間利用的手段。概況世界森林撫育采伐的歷史可概括為 3個(gè)階段：①初級階段，從11世紀(jì)至1分確定合理的密度，確定砍伐木和保留木的數(shù)量。

（二）森林法概念：森林法是由國家立法機(jī)關(guān)制定、并用行政手段制訂 憲法在林業(yè)方面的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)法體系的重要組成部分。國家通過森林法可以調(diào)整國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織以及它們與公民之間的關(guān)系，是國家組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理林業(yè)和以法治林的法律依據(jù)。貫徹實(shí)施森林法有利于保護(hù)、發(fā)展和合理經(jīng)營利用森林資源。

凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營活動(dòng)者必須遵守森林法。

1、《森林法》的特點(diǎn)：（1）空間效應(yīng)：中華人民共和國。（2）強(qiáng)調(diào)對象：森林、林木培育、采伐及經(jīng)營管理。

2、林業(yè)建設(shè)方針：以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林、大力造林、采育結(jié)合，永續(xù)利用。

3、森林分類（五類）：（1）、防護(hù)林；（2）、用材林：生產(chǎn)木材、竹材；（3）、經(jīng)濟(jì)林:以生產(chǎn)果品,油料、調(diào)料、飲料、工業(yè)原料和藥材;（4）薪炭林:以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木;（5）特種用途林：風(fēng)景林、國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)的森林等

（三）森林法產(chǎn)生背景：

“八五”期間形成林業(yè)法規(guī)的主體框架，《森林法84年4 月審儀修改》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》。該法強(qiáng)化了保護(hù)森林資源的法律措施，維護(hù)了森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益，對國有重點(diǎn)林區(qū)林權(quán)證書的發(fā)放，森林、林木、林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，征用或者占用林地管理，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，森林公安機(jī)關(guān)，森林武裝警察部隊(duì)的任務(wù)，政府人員違法行為的處界等做好相應(yīng)的規(guī)定，提供了法律依據(jù)。

二、林權(quán)的法律規(guī)定

（一）林權(quán)的種類:

1、林權(quán)的概念:指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

2、林權(quán)的種類：森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，林木的所有權(quán)

3、林種劃分：（1）、森林；（2）、林木；（3）、林地

4、森林按功能劃分：（1）、防護(hù)林；（2）、用材林；（3）、經(jīng)濟(jì)林；（4）、薪炭林；（5）、特種用途林。

（二）所有權(quán)和使用權(quán)

1、所有權(quán)和使用權(quán)的登記造冊和發(fā)証

2、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓：（1）、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；（2）、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地；（3）、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、采伐林、火燒跡地的林地；（4）、國務(wù)院規(guī)定的其它森林、林木和其它林地使用權(quán)。（1）和（5）是不可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的；（2）、（3）和（4）是可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

（三）森林資源保護(hù)措施

1、對森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林。封山育林。

2、對集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或長期貸款。

3、鼓勵(lì)開發(fā)利用木材代用品

4、征收育林費(fèi)，?？顚Ｓ?/p>

5、煤炭、造紙部門提取一定數(shù)額資金專門用于用材林

6、建立林業(yè)基金制度---設(shè)立-森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金

三、森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定

（一）森林資源清查

1、森林資源清查的意義

2、森林資源清查的概念

3、森林資源清查的內(nèi)容

（二）林權(quán)管理和森林資源的轉(zhuǎn)讓

1、林權(quán)管理：依法登記發(fā)證的管理制度，依法取得的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)

2、森林資源的轉(zhuǎn)讓（見第十五條）

森林資源—森林（喬木林和竹林）、林木（樹木和竹子）、林地（郁閉度0、2以上，喬木林地和竹林地、灌木林地、采伐大地、苗圃等。）及其它的野生動(dòng)、植、微生物。

（三）林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃（見第十六條）

1、林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃內(nèi)容：包括林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，林種比例、林地保護(hù)利用規(guī)劃和植樹造林規(guī)劃等四方面的內(nèi)容（由國家林業(yè)局，會(huì)同有關(guān)部門編制報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行）地方的用地人民政府。

2、制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)遵循如下原則：

（1）、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；（2）、以現(xiàn)有的森林資源為基礎(chǔ)；

（3）、與土地利用總體規(guī)劃，水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（四）林權(quán)糾紛的處理方法

根據(jù)《森林法》第十七條的規(guī)定進(jìn)行處理。處理方法是先進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)無效的依法處理。

處理原則是（1）單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議，由縣級以上人民政府依法處理。（2）個(gè)人之間或個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)鼗蜞l(xiāng)級人民政府依法處理。

當(dāng)事人對處理決定不服的，可以自接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴，由法院作出最終裁定。對有爭議的林地、林木就當(dāng)保持現(xiàn)狀，任何一方不得砍伐林木。

四、植樹造林的法律規(guī)定

（一）植樹造林的四種形式（第二十六條）

（二）植樹造林和保護(hù)森林資源

法條內(nèi)容： 國家實(shí)行全民義務(wù)植樹制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織群眾植樹造林，護(hù)林防火，防治森林病蟲害，保護(hù)林地，制止濫伐、盜伐森林，提高森林覆蓋率。釋義： 本條是對植樹造林和保護(hù)森林資源的規(guī)定。

一、植樹造林。根據(jù)l981年五屆人大四次會(huì)議通過的關(guān)于開展全民義務(wù)植樹造林運(yùn)動(dòng)的決議規(guī)定：“凡是條件具備的地方，年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年植樹三至五株，或者完成相應(yīng)勞動(dòng)量的育苗，管護(hù)和其他綠化任務(wù)。”這是法律規(guī)定的一項(xiàng)全民義務(wù)植樹制度，是帶有強(qiáng)制性的任務(wù)，凡是規(guī)定范圍內(nèi)的單位和公民必須履行，參加綠化義務(wù)勞動(dòng)，這是對國家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。

二、護(hù)林防火。為此，森林法第十七條、1988年國務(wù)院發(fā)布的《森林防火條例》，對森林防火工作都作了具體規(guī)定。

三、防治森林病蟲害。防治森林病蟲害，是指對森林、林木、林木種苗及木材、竹林的病害的預(yù)防和除治。森林法第十八條、森林法實(shí)施細(xì)則及1989年國務(wù)院發(fā)布的《森林病蟲害防治條例》，都對防治森林病蟲害作了具體規(guī)定。

四、制止濫伐、盜伐森林。其中“濫伐”是指不按規(guī)定的數(shù)量，在指定或非指定區(qū)域，任意亂砍濫伐；“盜伐”是指未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行采伐。

五、提高森林覆蓋率。森林覆蓋率是指森林面積占國土總面積的百分比。森林法第二十二條對此有明確規(guī)定

（三）林木收益的法律規(guī)定（第二十七條）

五、森林采伐的法律規(guī)定

（一）采伐許可證的申請與發(fā)放

（二）辦理采伐許可證的申請時(shí)應(yīng)提交的文件和內(nèi)容

（三）采伐森林和樹木的法律規(guī)定

1、對成熟的用材林應(yīng)根據(jù)不同情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。

2、防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

3、禁采伐特種用途林的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的林木。

無論是單位和個(gè)人，必須按照許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)。更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。

（四）木材運(yùn)輸?shù)墓芾硪?guī)定

由木材檢查站（專門機(jī)構(gòu)）依照法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)檢查木材的運(yùn)輸。有效控制采伐量，防止亂砍濫伐。

1、木材檢查站的職責(zé)：

1、宣傳執(zhí)行《中華人民共和國森林法》和國家其它有關(guān)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的法規(guī)政策。

2、依法查驗(yàn)?zāi)静倪\(yùn)輸證件，制止違法運(yùn)輸木材。

3、對違章運(yùn)輸木材，由木材檢查站依法在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)作出處理。

2、對非法運(yùn)輸木材的處罰：

1、對未取得木材運(yùn)輸許可證，而擅自采伐的行為

2、有許可證但未按規(guī)定執(zhí)行的行為（1）、補(bǔ)種十倍的樹木；（2）、沒收已伐的林木；

（3）、沒收非法所得，并處3—10倍的罰款。最后是構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

（五）盜伐、濫伐的法律責(zé)任

應(yīng)知應(yīng)會(huì)：

1、植樹節(jié)為每年3月12日定下的植樹節(jié)，為紀(jì)念孫中山先生1979年2月23日通過決議。

2、森林的三大效益：經(jīng)濟(jì)效益（提供木材、食物、藥材）；生態(tài)效益（凈空、防噪、固沙）和社會(huì)效益。

3、《森林法》1998年4月29日全國人民通過修改決議。

4、義務(wù)植樹具有法定性、義務(wù)性和公益性。

5、滿11歲的公民，每年植樹3—5棵。

認(rèn)識《森林法》對依法治林的重要意義

答：

1、以法的形式確定了森林資源在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

2、保護(hù)了森林、林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益。

3、為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。

4、對維護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法治林是有深遠(yuǎn)的歷史現(xiàn)實(shí)意義。

植樹造林和保護(hù)森林資源

法條內(nèi)容： 國家實(shí)行全民義務(wù)植樹制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織群眾植樹造林，護(hù)林防火，防治森林病蟲害，保護(hù)林地，制止濫伐、盜伐森林，提高森林覆蓋率。

本條是對植樹造林和保護(hù)森林資源的規(guī)定。

一、植樹造林。根據(jù)l981年五屆人大四次會(huì)議通過的關(guān)于開展全民義務(wù)植樹造林運(yùn)動(dòng)的決議規(guī)定：“凡是條件具備的地方，年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年植樹三至五株，或者完成相應(yīng)勞動(dòng)量的育苗，管護(hù)和其他綠化任務(wù)?！边@是法律規(guī)定的一項(xiàng)全民義務(wù)植樹制度，是帶有強(qiáng)制性的任務(wù)，凡是規(guī)定范圍內(nèi)的單位和公民必須履行，參加綠化義務(wù)勞動(dòng)，這是對國家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。

二、護(hù)林防火。為此，森林法第十七條、1988年國務(wù)院發(fā)布的《森林防火條例》，對森林防火工作都作了具體規(guī)定。

三、防治森林病蟲害。防治森林病蟲害，是指對森林、林木、林木種苗及木材、竹林的病害的預(yù)防和除治。森林法第十八條、森林法實(shí)施細(xì)則及1989年國務(wù)院發(fā)布的《森林病蟲害防治條例》，都對防治森林病蟲害作了具體規(guī)定。

四、制止濫伐、盜伐森林。其中“濫伐”是指不按規(guī)定的數(shù)量，在指定或非指定區(qū)域，任意亂砍濫伐；“盜伐”是指未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行采伐。

五、提高森林覆蓋率。森林覆蓋率是指森林面積占國土總面積的百分比。森林法第二十二條對此有明確規(guī)定

第二篇：森林法講課a

一、森林法概述

（一）基本概念：

1、森林：指具有一定面積的共生的喬木，是一個(gè)以樹木人主體的生物群落，也是以樹木為主體的生態(tài)系統(tǒng)。

2、林種：指根據(jù)人工林在同民經(jīng)濟(jì)中的不同效益劃分的林分種類，分為（五大類）即：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及特種用途林。

3、喬木：指高3 米以上具有明顯直立的主干和廣闊樹冠的木本植物，（大喬木為20米，小喬木為10—20米，小喬木為10米）。

4、四旁植樹：村旁、宅旁、水旁、路旁及一切空地上進(jìn)行成行或零星植樹。

5、森林覆蓋率：指一個(gè)國家或地區(qū)有林地面積與土地面各之比，比值越大，說明森林?jǐn)?shù)量越多。（我國是15%左右，世界平均為26%）

6、生物多樣性：每時(shí)一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)，物種和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的總和。（有生命的動(dòng)、植物和微生物。）動(dòng)物約150萬種，植物30萬種。

7、薪炭林：即以獲取薪柴來取得最大的經(jīng)濟(jì)效益為目的，人工林的產(chǎn)量高，輪伐期短，燃燒性能好的刺槐、麻櫟、旱柳、沙棘等喬、灌木。

8、森林經(jīng)營 ：在中國通常指為獲得林木和其他林產(chǎn)品或森林生態(tài)效益而進(jìn)行的營林活動(dòng)，包括更新造林、森林撫育、林分改造、護(hù)林防火、林木病蟲害防治、伐區(qū)管理等。廣義的森林經(jīng)營則是指以森林為經(jīng)營對象的全部管理工作，除營林活動(dòng)外，還包括森林調(diào)查和規(guī)劃銷售、林業(yè)資金運(yùn)用、林區(qū)建設(shè)和勞動(dòng)安排、林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理以及森林生態(tài)效益評價(jià)等。經(jīng)營方式 按經(jīng)營目的...9、森林采伐 ：是從伐區(qū)中獲取木材的生產(chǎn)作業(yè)。是森林采伐運(yùn)輸?shù)牡谝浑A段，即伐區(qū)生產(chǎn)階段。內(nèi)容包括伐區(qū)調(diào)查、伐區(qū)工裝車等。采伐跡地清理采伐后的林地稱采伐跡地。清理的目的是防止森林火災(zāi)、水土流失和病蟲害發(fā)生，改良土壤，促進(jìn)森林更新，提高木材

10、森林撫育采伐 ：是從幼林郁的樹種和優(yōu)良林木的優(yōu)勢地位，改善林分品質(zhì)，提高木材質(zhì)量，縮短森林培育期限，增強(qiáng)森林防護(hù)作用，更好地發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)從而也可提供大量中、小徑材，所以也是中間利用的手段。概況世界森林撫育采伐的歷史可概括為 3個(gè)階段：①初級階段，從11世紀(jì)至1分確定合理的密度，確定砍伐木和保留木的數(shù)量。

(二）森林法概念：森林法是由國家立法機(jī)關(guān)制定、并用行政手段保憲法在林業(yè)方面的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)法體系的重要組成部分。國家通過森林法可以調(diào)整國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織以及它們與公民之系，是國家組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理林業(yè)和以法治林的法律依據(jù)。貫徹實(shí)施森林法有利于保護(hù)、發(fā)展和合理經(jīng)營利用森林資源。

凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營活動(dòng)者必須遵守森林法規(guī)。

1、《森林法》的特點(diǎn)：（1）空向效應(yīng)：中華人民。（2）強(qiáng)調(diào)對象：森林、林木培育、采伐及經(jīng)營管理。

2、林業(yè)建設(shè)方針：以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林、大為造林、采育結(jié)合，永續(xù)利用。

3、森林分類（1）、防護(hù)林；

（2）、用材林：生產(chǎn)木材、竹材；（3）、經(jīng)濟(jì)林:以生產(chǎn)果品,油料、調(diào)料、飲料、工業(yè)原料和藥材;（4）薪炭林:以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木;（5）特種用途林：風(fēng)景林、國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)區(qū)、風(fēng)景林名

（三）森林法產(chǎn)生背景：

“八五”期間形成林業(yè)法規(guī)的主體框架，《森林法84年4 月審儀修改》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》。該法強(qiáng)化了保護(hù)森林資源的法律措施，維護(hù)了森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益，對國有重點(diǎn)林區(qū)林權(quán)證書的發(fā)放，森林、林木、林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，征用或者占用林地管理，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，森林公安機(jī)關(guān)，森林武裝警察部隊(duì)的任務(wù)，政府人員違法行為的處界等做好相應(yīng)的規(guī)定，提供了法律依據(jù)。

二、林權(quán)的法律規(guī)定

（一）林權(quán)的種類:

1、林權(quán)的概念:指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

2、林權(quán)的種類：森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，林木的所有權(quán)

3、林種劃分：（1）、森林；（2）、林木；（3）、林地

4、森林按功能劃分：（1）、防護(hù)林；（2）、用材林；（3）、經(jīng)濟(jì)林；（4）、薪炭林；（5）、特種用途林。

（二）所有權(quán)和使用權(quán)

1、所有權(quán)和使用權(quán)的登記造冊和發(fā)証

2、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓：（1）、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；（2）、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地；（3）、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、采伐林、火燒跡地的林地；（4）、國務(wù)院規(guī)定的其它森林、林林和其它林地使用權(quán)。（1）和（5）是不可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的；（2）、（3）和（4）是可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

（三）森林資源保護(hù)措施

1、對森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林。封山育林。

2、對集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或長期貸款。

3、鼓勵(lì)開發(fā)利用木材代用品

4、征收育林費(fèi)，?？顚Ｓ?/p>

5、煤炭、造紙部門提取一定數(shù)額資金專門用于用材林

6、建立林業(yè)基金制度---設(shè)立-森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金

三、森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定

（一）森林資源清查

1、森林資源清查的意義

2、森林資源清查的概念

3、森林資源清查的內(nèi)容

（二）林權(quán)管理和森林資源的轉(zhuǎn)讓

1、林權(quán)管理：依法登記發(fā)證的管理制度，依法取得的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)

2、森林資源的轉(zhuǎn)讓（見第十五條）

森林資源—森林（喬木林和竹林）、林木（樹木和竹子）、林地（郁閉度0、2以上，喬木林地和竹林地、灌木林地、采伐大地、苗圃等。）及其它的野生動(dòng)、植、微生物。

（三）林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃（見第十六條）

1、林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃內(nèi)容：包括林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，林種比例、林地保護(hù)利用規(guī)劃和植樹造林規(guī)劃等四方面的內(nèi)容（由國家林業(yè)局，會(huì)同有關(guān)部門編制報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行）地方的用地人民政府。

2、制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)遵循如下原則：

（1）、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；（2）、以現(xiàn)有的森林資源為基礎(chǔ)；（3）、與土地利用總體規(guī)劃，水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（四）林權(quán)糾紛的處理方法

根據(jù)《森林法》第十七條的規(guī)定進(jìn)行處理。處理方法是先進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)無效的依法處理。

處理原則是（1）單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議，由縣級以上人民政府依法處理。（2）個(gè)人之間或個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)鼗蜞l(xiāng)級人民政府依法處理。

當(dāng)事人對處理決定不服的，可以自接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴，由法院作出最終裁定。對有爭議的林地、林木就當(dāng)保持現(xiàn)狀，任何一方不得砍伐林木。

四、植樹造林的法律規(guī)定

（一）植樹造林的四種形式（第二十六條）

（二）植樹造林和保護(hù)森林資源

法條內(nèi)容： 國家實(shí)行全民義務(wù)植樹制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織群眾植樹造林，護(hù)林防火，防治森林病蟲害，保護(hù)林地，制止濫伐、盜伐森林，提高森林覆蓋率。

釋義： 本條是對植樹造林和保護(hù)森林資源的規(guī)定。

一、植樹造林。根據(jù)l981年五屆人大四次會(huì)議通過的關(guān)于開展全民義務(wù)植樹造林運(yùn)動(dòng)的決議規(guī)定：“凡是條件具備的地方，年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年植樹三至五株，或者完成相應(yīng)勞動(dòng)量的育苗，管護(hù)和其他綠化任務(wù)。”這是法律規(guī)定的一項(xiàng)全民義務(wù)植樹制度，是帶有強(qiáng)制性的任務(wù)，凡是規(guī)定范圍內(nèi)的單位和公民必須履行，參加綠化義務(wù)勞動(dòng)，這是對國家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。

二、護(hù)林防火。為此，森林法第十七條、1988年國務(wù)院發(fā)布的《森林防火條例》，對森林防火工作都作了具體規(guī)定。

三、防治森林病蟲害。防治森林病蟲害，是指對森林、林木、林木種苗及木材、竹林的病害的預(yù)防和除治。森林法第十八條、森林法實(shí)施細(xì)則及1989年國務(wù)院發(fā)布的《森林病蟲害防治條例》，都對防治森林病蟲害作了具體規(guī)定。

四、制止濫伐、盜伐森林。其中“濫伐”是指不按規(guī)定的數(shù)量，在指定或非指定區(qū)域，任意亂砍濫伐；“盜伐”是指未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行采伐。

五、提高森林覆蓋率。森林覆蓋率是指森林面積占國土總面積的百分比。森林法第二十二條對此有明確規(guī)定

（三）林木收益的法律規(guī)定（第二十七條）

五、森林采伐的法律規(guī)定

（一）采伐許可證的申請與發(fā)放

（二）辦理采伐許可證的申請時(shí)應(yīng)提交的文件和內(nèi)容

（三）采伐森林和樹木的法律規(guī)定

對成熟的用材林應(yīng)根據(jù)不同情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。

1、防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

2、嚴(yán)禁采伐特種用途林的的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林。

3、無論是單位和個(gè)人，采僥是必須按照許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)。更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。

（四）木材運(yùn)輸?shù)墓芾硪?guī)定

由木材檢查站（專門機(jī)構(gòu)）依照法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)檢查木材的運(yùn)輸。有效控制采伐量，防止亂砍濫伐。

1、木材檢查站的職責(zé)：

1、宣傳執(zhí)行《中華人民共和國森林法》和國家其它有關(guān)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的法規(guī)政策。

2、依法查驗(yàn)?zāi)静倪\(yùn)輸證件，制定違法運(yùn)輸木材。

3、對違章運(yùn)輸木材，由木材檢查站依法在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)作出處理。

2、對非法運(yùn)輸木材的處罰：

1、對未取得木材運(yùn)輸許可證，而擅自采伐的行為

2、有許可證但未按規(guī)定執(zhí)行的行為（1）、補(bǔ)種十倍的樹木；（2）、沒收已伐的林木；（3）、沒收非法所得，并處3—10倍的罰款。最后是構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

（五）盜伐、濫伐的法律責(zé)任

1、對成熟的用材林應(yīng)根據(jù)不同情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。

2、防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

3、嚴(yán)禁采伐特種用途林的的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林。

1、無論是單位和個(gè)人，采僥是必須按照許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)。更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。

（一）、1、國家、集體所有的森林、林木、林地，個(gè)人所有的林木和林地，縣級以上地方人民政府登記、造冊、發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

2、國家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木、林地登記、造冊、發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府取得的合法檢查，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯，（二）、森林資源轉(zhuǎn)讓：

只有使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（不包括所有權(quán)）作為入股或合資合作的條件，但絕不允許將林地改為非林地?？梢赞D(zhuǎn)讓的有：（1）、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；（2）、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；（3）、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地，火燒跡地的林地使用權(quán)。

應(yīng)知應(yīng)會(huì)

1、植樹節(jié)為每年3月12日定下的植樹節(jié)，為紀(jì)念孫中山先生1979年2月23日通過決議。

2、森林的三大效益：經(jīng)濟(jì)效益（提供木材、食物、藥材）；生態(tài)效益（凈空、防噪、固沙）和社會(huì)效益。

3、《森林法》1998年4月29日全國人民通過修改決議。

4、義務(wù)植樹具有法定性、義務(wù)性和公益性。

5、滿11歲的公民，每年植樹3—5棵。認(rèn)識《森林法》對依法治林的重要意義

答：

1、以法的形式確定了森林資源在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

2、保護(hù)了森林、林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益。

3、為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。

4、對維護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法治林是有深遠(yuǎn)的歷史現(xiàn)實(shí)意義。

第三篇：講課提綱

抓好基層社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)

長子縣 霍華琴 講課提綱

一、介紹基層社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)

1、村級社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)

村級社會(huì)服務(wù)管理中心由支村兩委推薦、群眾代表選舉產(chǎn)生網(wǎng)格長，在支村兩委領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本村矛盾排查調(diào)處、合同管理、宅基地管理、民事代辦、紅白事服務(wù)等各類社會(huì)服務(wù)管理工作。

2、鄉(xiāng)級社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心下設(shè)綜治辦、便民服務(wù)大廳、矛盾糾紛調(diào)解室，指導(dǎo)和幫助解決村級社會(huì)服務(wù)管理中心難以解決的問題。

3、縣級是服務(wù)管理指導(dǎo)中心建設(shè)

整合信訪接待、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)仲裁等部門職能，建立縣級社會(huì)服務(wù)管理指導(dǎo)中心。

二、介紹專調(diào)、聯(lián)調(diào)和職能下沉

1、專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

組建專職聯(lián)調(diào)隊(duì)伍，從事矛盾糾紛排查化解，使各類矛盾發(fā)現(xiàn)于早，化解于小。

2、聯(lián)調(diào)工作的開展

實(shí)現(xiàn)三縱三橫無縫隙聯(lián)調(diào)格局。

3、職能下沉

將與群眾利益密切相關(guān)的職能下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。

三、抓好基層社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)幾點(diǎn)建議

1、信息化支撐

2、財(cái)力保障

3、科學(xué)考核評價(jià)

第四篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)講課提綱

黨風(fēng)廉政建設(shè)專題教育提綱

講四個(gè)問題，一是概述。二是當(dāng)前反腐倡廉形勢及現(xiàn)狀。三是我廠黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)和工作任務(wù)。

一、概述（廉政、腐敗的含義）

廉政：就是公正廉明的政局、政制、政策、政德的良性結(jié)合與辯證統(tǒng)一。廉政：最早出現(xiàn)在《晏子春秋·問下四》：廉政而長久，其行何也？當(dāng)今主要指企業(yè)工作人員在履行職能時(shí)不以權(quán)謀私，奉公守法、誠信正直，秉公辦事，清正廉潔。不貪污枉法。（廉是指南針，廉潔執(zhí)政，是我們干事、謀事、成事的基本要求，是我們必須始終把握的方向）

腐敗：運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益。腐敗伴隨權(quán)力而產(chǎn)生，是一種歷史現(xiàn)象，也不是發(fā)展中國家特有的產(chǎn)物。腐敗是一種全球現(xiàn)象，是社會(huì)毒瘤。

二、當(dāng)前反腐倡廉形勢及現(xiàn)狀

1、國際透明組織，簡稱TI，是一個(gè)非政府、非盈利、國際性的民間組織。于1993年由德國人彼得·艾根創(chuàng)辦，總部設(shè)在德國柏林，以推動(dòng)全球反腐敗運(yùn)動(dòng)為己任，今天已成為對腐敗問題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國際性非政府組織，目前已在120個(gè)國家成立了分會(huì)。它的研究結(jié)果經(jīng)常被其他權(quán)威國際機(jī)構(gòu)反復(fù)引用。通過對“透明國際”有關(guān)數(shù)據(jù)的研讀不難發(fā)現(xiàn)，大小國比大國、人口少的國家比人口多的國家比不容易腐?。徽诎l(fā)生社會(huì)轉(zhuǎn)軌（轉(zhuǎn)型）的國家可能滋生嚴(yán)重腐敗。根據(jù)“透明國際”發(fā)布的2010年全球腐敗指數(shù)（每年公布的全球腐敗指數(shù)以10分為滿分，分?jǐn)?shù)越高國家越清廉）在被調(diào)查的178個(gè)國家中，有2／3的國家存在嚴(yán)重的腐敗行為，而非洲是腐敗最嚴(yán)重的一個(gè)洲，相比較而言，全球最清廉的國家及地區(qū)都為發(fā)達(dá)的歐洲和亞洲國家及地區(qū)。中國排名第78，比去年上升1位。丹麥、新西蘭和新加坡三國并列第一。日本“清廉度”在178個(gè)國家和地區(qū)中排名第17，與去年持平。美國7.1分，位列22名，索馬里1.1分，為倒數(shù)第一。

2、我黨關(guān)于反腐倡廉的基本理論

改革開放30年來，我們黨初步形成了中國特色反腐倡廉理論體系。黨的第十七大指出，“黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題。黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持不懈地反對腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)?！边@段文字體現(xiàn)了反腐倡廉理論體系的基本內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際工作我們可以從四個(gè)方面進(jìn)行歸納，一是指導(dǎo)思想和工作方針上，30年來，我們始終堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果引領(lǐng)反腐倡廉實(shí)踐，確立了反腐倡廉工作方針，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手都要硬；

二是工作內(nèi)容上，明確了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六項(xiàng)基本工作，從整體上推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；

三是組織保障上，探索和建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成全黨全社會(huì)動(dòng)手反腐敗的局面；

四是制度建設(shè)上，不斷加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，努力建設(shè)涵蓋規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、懲戒違紀(jì)違法行為、對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督制約、保障黨員權(quán)利等方面內(nèi)容的法規(guī)制度體系，初步實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉工作有章可循、有法可依。

上述內(nèi)容從指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系基本框架上構(gòu)成我黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要指導(dǎo)思想和基本理論體系。

3、我國目前消極腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

一是違紀(jì)違法案件仍然易發(fā)多發(fā)，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。二是一些案件涉案金額巨大，窩案、串案、案中案明顯增多，違紀(jì)違法情節(jié)嚴(yán)重。三是損害群眾利益問題比較突出，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等不廉潔問題仍然存在。（列舉案例）既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。主要有以下幾點(diǎn)：

1、放松政治學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識出現(xiàn)偏差，經(jīng)不起各種消極思想的影響 一些違紀(jì)違法人員平時(shí)不關(guān)心政治，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不注意思想道德修養(yǎng)，不注重自己世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，沒有正確的是非界限，分不清哪些東西是好的，是應(yīng)該提倡的，哪些東西是壞的，是應(yīng)該抵制的。導(dǎo)致世界觀蛻變，人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把全心全意為人民服務(wù)的思想拋諸腦后，在改革開放的浪潮中，經(jīng)不起權(quán)、錢、色的誘惑，喪失原則，鋌而走險(xiǎn)。

2、法制觀念淡薄，自律意識不強(qiáng)

少數(shù)干部沒有牢固樹立依法行政的思想觀念，責(zé)任意識淡薄，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。一是有些人往往存在“僥幸”心理，明知自己的行為是違紀(jì)違法的，但仍自以為行為隱蔽、方法巧妙、手段高明，卻不知“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。二是還有些人自以為“收點(diǎn)回扣、拿點(diǎn)酬謝、要點(diǎn)好處”是“流行做法”“社會(huì)貫例”，“不撈白不撈”，把陋習(xí)當(dāng)成常情，把腐敗當(dāng)成習(xí)慣，從被動(dòng)接受，到樂在其中，最終上癮不能自拔。

3、檢查管理不到位，執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)格

單位在日常工作中存在著重業(yè)務(wù)工作，輕思想建設(shè)；重完成任務(wù)，輕行政管理；重布置工作，輕監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。工作上只滿足于一般化的部署和要求，缺少深入地檢查和管理，對涉及違紀(jì)違法苗頭性問題，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，處理不嚴(yán)肅，措施不得力，從而導(dǎo)致一些干部膽子越來越大，最后走上違法犯罪的道路。另外重制定制度，輕制度執(zhí)行的現(xiàn)象仍然存在。

4、監(jiān)督制約機(jī)制、體制不健全

在內(nèi)部監(jiān)督存在著“上級監(jiān)督遠(yuǎn)，本級監(jiān)督軟，下級監(jiān)督難”的問題，監(jiān)督效果自然大打折扣。同時(shí)專門監(jiān)督檢查的力量相對薄弱，查處違紀(jì)違法案件的力度不夠大。

面對國際金融危機(jī)的沖擊、社會(huì)上腐敗形式手段不斷變化翻新、社會(huì)生活庸俗化還很有市場、少數(shù)干部思想防線不牢固、對廣大干部的教育和管理還處于初級階段、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱等等，都表明黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。但也要看到當(dāng)前反腐倡廉工作不斷發(fā)展，工作水平不斷提高的態(tài)勢，同時(shí)我們還要有信心，干部主流是好的，改革開放30年我們?nèi)〉昧司薮蟮某煽?，綜合國力、國際地位提高；處分的黨員還是少數(shù)，7799萬黨員，犯錯(cuò)誤的占千分之一左右。

三、鈦冶煉廠黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)

1、深化廉政文化建設(shè)，總結(jié)推廣廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，搞一批工商廉政文化精品工程。

2、抓好崗位廉政教育和警示教育。智者，以別人的慘痛教訓(xùn)警示自己；愚者，以自己沉重代價(jià)喚醒別人。

其次，落實(shí)好中央、總局廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。

重點(diǎn)講一下貫徹落實(shí)廉政準(zhǔn)則和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)問題。今年1月18日，中央正式下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。新出臺的《廉政準(zhǔn)則》替代了1997年3月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》(下文簡稱《試行準(zhǔn)則》)，其意義重大。體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識與把握逐步成熟，也確立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下廉潔從政的基本從政規(guī)范。按黨內(nèi)法規(guī)學(xué)分類，《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)系列中屬于準(zhǔn)則級，其法規(guī)等級很高。這意味著，今后還可能繼續(xù)出臺實(shí)施辦法等。

此次《廉政準(zhǔn)則》加上了“總則”一章。一是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重大意義作了更全面、更系統(tǒng)的闡述。闡明了立法的前提、宗旨、指導(dǎo)原則等，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提高到前所未有的高度。二是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求作了全面闡述，涉及理想信念、宗旨意識、作用發(fā)揮、廉潔奉公、作風(fēng)建設(shè)等方面，充分體現(xiàn)了新形勢新任務(wù)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。三是對促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想作了全面闡述?？偨Y(jié)了近年來開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作堅(jiān)持的方針、原則以及取得的重要經(jīng)驗(yàn)，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想，更具統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性、前瞻性和科學(xué)性，邏輯關(guān)系更為嚴(yán)密?！傲疂崗恼袨橐?guī)范”是廉政準(zhǔn)則的核心內(nèi)容。在這一部分規(guī)定了8條，即“8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)”。個(gè)人結(jié)合學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》談?wù)剛€(gè)人對8個(gè)禁止的理解：（1）禁止利用職權(quán)職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)?shù)睦?/p>

簡稱就是以權(quán)謀私，說白了就叫腐敗，內(nèi)核就是以權(quán)謀私。這是最古老、最直接、最典型的腐敗行為。我們黨的信念和宗旨是始終與腐敗現(xiàn)象水火不容，堅(jiān)決對立不可調(diào)和，所以要堅(jiān)決禁止。（2）禁止私自從事盈利性活動(dòng)

市場經(jīng)濟(jì)最重要的標(biāo)志就是法制與公平。黨政機(jī)關(guān)和干部經(jīng)商辦企業(yè)危害很大，可能富了一部分個(gè)人，但是損害整個(gè)社會(huì)，損害的是整個(gè)社會(huì)的公平和正義。《準(zhǔn)則》里面有六項(xiàng)規(guī)定。對于干部離職退休后的從業(yè)限制問題，大家要掌握：離職（辭職或者被辭退情況），在離職后三年以內(nèi)不能在自己原來職務(wù)管轄范圍內(nèi)從事盈利性活動(dòng)，包括民營、外商、中介機(jī)構(gòu)。（3）禁止假公濟(jì)私、化公為私的行為

在《準(zhǔn)則》里面規(guī)定了八個(gè)方面的禁止。其中，公款報(bào)銷或者支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，處理時(shí)還應(yīng)要求個(gè)人自付相關(guān)費(fèi)用。（4）禁止違反規(guī)定選拔任用干部的問題

這里提出了八項(xiàng)禁止性規(guī)定。從黨政干部本身來說，八個(gè)方面做到了，就不會(huì)出現(xiàn)問題。干部人事當(dāng)中的腐敗是最大的腐敗。這里講的“非組織活動(dòng)”，是指在干部選拔任用工作當(dāng)中，搞拉票、感情投資等活動(dòng)。

（5）禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀取不正當(dāng)利益 這是防止利益沖突問題。身邊工作人員是特指按照規(guī)定由組織上配備為領(lǐng)導(dǎo)生活服務(wù)的人員，比如秘書、司機(jī)等。

（6）禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的行為

近年來，黨中央國務(wù)院提出禁止奢侈浪費(fèi)的行為。下發(fā)關(guān)于厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)的規(guī)定，這首先是由我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，同時(shí)也是為了應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，和應(yīng)對國家財(cái)政收支矛盾凸顯問題。像汶川地震，今年玉樹地震、西南大旱、大范圍洪災(zāi)等等，都需要國家財(cái)政和各方面力量傾力支持。（7）禁止干預(yù)插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

這里講了五個(gè)方面，工程建設(shè)、企業(yè)改制、行政許可和資金借貸、經(jīng)濟(jì)糾紛、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源都不能干預(yù)和插手。（8）禁止脫離實(shí)際弄虛作假損害黨群干群關(guān)系方面

主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的規(guī)定，包括工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。在工作作風(fēng)方面要解決官僚主義和形式主義，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、沽名釣譽(yù)的政績工程、用不正當(dāng)手段搞學(xué)歷學(xué)位等。另外對從事有悖社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動(dòng)都要禁止，實(shí)質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)干部在個(gè)人生活上要正派。前不久，中央下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于對配偶子女移居國（境)外國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》兩項(xiàng)規(guī)定很重要。特別講一下《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這個(gè)《規(guī)定》的發(fā)布施行，是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)提出的“完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容”要求的具體措施，是新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，從制度上保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照黨的要求辦事的一項(xiàng)重要舉措，對于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)必將發(fā)揮積極作用。

下一階段，我們一定要按照黨中央國務(wù)院和中央紀(jì)委監(jiān)察部的部署要求，抓好《廉政準(zhǔn)則》和《規(guī)定》在工商機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。2009年1月13日總書記在第十七屆中央紀(jì)委第三次會(huì)議發(fā)表重要講話，重點(diǎn)就是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，他講：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，說到底是黨性問題。黨性純潔則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正。我們黨的干部標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?、以德為先，德的核心是黨性。我們必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，發(fā)揮黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。這是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部改造主觀世界的終生課題?？倳涍€講到，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍作風(fēng)總的是好的，在應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、完成重大任務(wù)的實(shí)踐中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，經(jīng)受了考驗(yàn)，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)。但是一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的問題仍然突出，提出各單位要按照八個(gè)堅(jiān)持八個(gè)反對的要求，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立正確的權(quán)利觀，同時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行中央的關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴(yán)禁出國境旅游和參加高浪費(fèi)娛樂活動(dòng)。十七屆四中全會(huì)，又提出要著力解決黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題。一是要解決脫離群眾的不良風(fēng)氣問題。二是反對鋪張浪費(fèi)問題，出國、用車、接待等。三是完善黨內(nèi)民主生活問題。中央高度重視作風(fēng)建設(shè)，因?yàn)檫@是取信于民的關(guān)鍵。古代《論語》顏淵第十二之第七，有一個(gè)孔子答學(xué)生子貢的故事：“子貢問政，子曰：足食、足兵、民信之矣。子貢曰：必不得已而去，于斯三者何先？曰：去兵。子貢曰：必不得已而去，于斯二者何先？曰：去食。自古皆有死，民無信不立?！贝笠馐且惶鞂W(xué)生子貢向老師孔子請教治理國家的辦法：孔子說，只要有充足的糧食，充足的戰(zhàn)備，以及人民的信任就可以了。子貢問，如果迫不得已要去掉一項(xiàng)，三項(xiàng)中先去掉那一項(xiàng)？孔子說：去掉軍備。子貢又問，如果迫不得已還是要去掉一項(xiàng)，兩項(xiàng)中先去掉那一項(xiàng)？孔子說，去年糧食。自古人都難逃一死，但如果沒有人民的信任，什么都談不上了。

三是加大查辦案件力度。中央領(lǐng)導(dǎo)多次要求，任何時(shí)候這一點(diǎn)都不能放松，要重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，還有違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、侵害群眾利益的案件。下步我們將認(rèn)真抓好案件管理工作，要求各省市工商局紀(jì)檢組監(jiān)察處查辦案件情況，在向上級紀(jì)委報(bào)告的同時(shí)，要向總局紀(jì)檢組監(jiān)察局報(bào)告。

四是關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督工作。近年主要做五方面工作，1、推行總局機(jī)關(guān)各司局級單位主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度，省級工商局主要領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉匯報(bào)制度，條件成熟后可在省以下推廣。全面深入推行工商系統(tǒng)基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉制度。

2、堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，反腐倡廉教育宣傳聯(lián)席會(huì)議制度和大額資金分配使用管理、專項(xiàng)資金管理等重大事項(xiàng)監(jiān)督制度。

3、對規(guī)范工商機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

4、認(rèn)真組織落實(shí)中組部《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等一系列規(guī)定。

5、在工商機(jī)關(guān)探索建立巡查制度和兼職廉政監(jiān)督員制度等。

另外行政審批改革和局務(wù)公開工作也要繼續(xù)深入推進(jìn)。

1、繼續(xù)搞好有關(guān)制度建設(shè)，該公開的就公開。

2、行政權(quán)利網(wǎng)上公開透明，完善政務(wù)公開的載體，能上網(wǎng)的就上網(wǎng)，網(wǎng)上查詢、年檢、注冊、申請等

3、局務(wù)公開，也就是內(nèi)部管理事物決策人事財(cái)務(wù)等公開，接受監(jiān)督。

4、調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

六是推行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理。前段我們下了很大氣力，打下了良好的基礎(chǔ)，但這只是剛剛開始，目前關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)，要認(rèn)真查找問題，有針對性地提出對策，并且要扎扎實(shí)實(shí)在把制定的各項(xiàng)制度落在實(shí)處。要監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)一起抓，互相促進(jìn)。這項(xiàng)工作還是有一定的緊迫性的，這項(xiàng)工作的提出，從某一方面講是我們針對前一時(shí)期，社會(huì)上發(fā)生的一系列安全責(zé)任事故的情況下，經(jīng)過認(rèn)真反思，提出的一項(xiàng)有效應(yīng)對措施，是為了更好地保護(hù)干部。但從現(xiàn)在看，有些問題還是沒有得到很好的解決，有些地方形式主義的東西多了些，實(shí)實(shí)在在的措施少了些，有的地方還存在著等靠要的思想，這些都要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

四、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺樹立起反腐倡廉的思想道德防線

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的根本目的，是提高各位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，提高兩手抓兩手都要硬的意識，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓實(shí)。這是一項(xiàng)帶有全局性和根本性的工作，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展的好壞，需要全社會(huì)的參與，特別是需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力工作，我們既是組織者、又是執(zhí)行者。在工作中要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。

我認(rèn)為中央提出的一系列加強(qiáng)教育，健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革等舉措，歸根到底是要激活每一個(gè)干部自身拒腐防變的內(nèi)在動(dòng)力。如果自己的思想成熟，能管住自己，這就形成了第一道防線，也是最有效的預(yù)防。如果自己管不住，就靠組織管、群眾管、制度管，這也算是預(yù)防；這兩道都防不住，就依法依紀(jì)懲處了，后果是誰也不愿看到的。關(guān)鍵還是要看自己，單靠外力是很難管好的，如八小時(shí)以外怎么管。一些干部出了問題是很可惜的，不值得啊。所以總結(jié)要過好五關(guān)，一是權(quán)力關(guān)，二是沒金錢關(guān)，三是社交關(guān)，四是生活觀，陷入了墮落的生活方式；五是誠實(shí)關(guān)。最后，希望大家要養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，要重視學(xué)習(xí)提高自身修養(yǎng)。要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭講黨課。溫家寶總理講，一個(gè)不讀書的民族是沒有希望的。要各形成一個(gè)人人都愛學(xué)習(xí)，人人都愿為我廠的發(fā)展出謀劃策的好局面。

最后有三句話與大家共勉：積極而努力的工作，認(rèn)真而持久的學(xué)習(xí)，平靜而建康的生活。謝謝。

第五篇：反腐倡廉講課提綱

中國特色反腐倡廉道路的探索與實(shí)踐

（講授提綱）

中國社會(huì)的反腐倡廉問題，關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡，關(guān)系國計(jì)民生，它不僅是一個(gè)政治問題，也是一個(gè)關(guān)乎中國在偉大復(fù)興之路上前進(jìn)的成敗問題，其意義重大。本課主要探討我黨是如何在反腐倡廉的歷史實(shí)踐和理論探索上走出了一條有中國特色的反腐倡廉道路。建國60年來，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的同時(shí)，對黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行著堅(jiān)決的斗爭。圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題，黨深入探索反腐倡廉工作的基本規(guī)律，形成了有關(guān)反腐敗的一整套完整的指導(dǎo)思想、基本方針、基本戰(zhàn)略、工作任務(wù)、工作步驟、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，積累了反腐敗斗爭的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的思想理論體系，構(gòu)成毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，具有鮮明的時(shí)代特征和中國特色。認(rèn)真總結(jié)黨執(zhí)政60年來反腐倡廉的基本理論與實(shí)踐，對于始終保持黨的先進(jìn)性，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、建國后幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對反腐倡廉的探索

(一)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的貢獻(xiàn)

毛澤東提出的反腐敗必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想，成為中國共產(chǎn)黨反腐敗一貫堅(jiān)持的重大政治原則。

第一，確立了黨的宗旨和反腐倡廉的根本指導(dǎo)思想。把全心全意為人民服務(wù)概括為黨的唯一宗旨。第二，正確制定了黨在民主革命時(shí)期的政治路線。政治層面規(guī)定了黨必須清正廉潔，才能在與帝國主義、封建主義、官僚資本主義的斗爭中，贏得人民的支持，取得革命的勝利。第三，確立了任人唯賢的干部路線。

第四，形成了反腐倡廉的優(yōu)良作風(fēng)。形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評這三大作風(fēng)。

第五，提出了反腐倡廉的重要策略思想——民主與監(jiān)督。

（二）第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的發(fā)展

中共十一屆三中全會(huì)以后，面對改革開放條件下反腐敗斗爭表現(xiàn)出的新特點(diǎn)，以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從實(shí)際出發(fā)，圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變能力這兩個(gè)歷史性課題，科學(xué)地揭示了在新的歷史條件下，為什么必須反對腐敗和怎樣反對腐敗的問題。初步構(gòu)建了中國共產(chǎn)黨具有中國特色的反腐倡廉理論框架。第一，提出了反腐倡廉是關(guān)系黨和國家生死存亡的思想。

第二，必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

第三，堅(jiān)持“兩手抓”、“長期抓”的方針。鄧小平強(qiáng)調(diào)，要把反腐敗貫徹在整個(gè)改革開放過程中，堅(jiān)持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。

第四，要從制度上解決問題。

第五，要靠教育，更要靠法制。

第六，要以黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。

此外，鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)對腐敗現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，除惡務(wù)盡；要把端正黨風(fēng)和糾正社會(huì)各種不正之風(fēng)結(jié)合起來；黨要接受監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。鄧小平的反腐倡廉理論，是中國共產(chǎn)黨在改革開放條件下反腐敗斗爭的正確指導(dǎo)思想，有力地保證了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。

（三）第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的探索

十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民為核心的中國共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“三個(gè)代表”重要思想為指針，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為關(guān)系黨和國家生死存亡的大事來抓。特別是中共十五大以來，中共中央在反腐倡廉上采取了一系列有力措施：

第一，在全黨深入開展“三講”教育、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育和保持先進(jìn)性教育，使黨員干部的思想政治素質(zhì)得到很大提高；通過不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變意識。

第二，通過貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)黨政齊抓共管，推動(dòng)部門各負(fù)其責(zé)；同時(shí)通過嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律，有針對性地進(jìn)一步規(guī)范了黨員干部的從政行為，維護(hù)了中央權(quán)威和政令統(tǒng)一。

第三，通過嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法大案要案，突破了一批在國內(nèi)外有重大影響的大案要案，向國內(nèi)外昭告了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心；并通過注意解決初露苗頭的普遍性問題，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行治理，認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，取得了顯著成效。第四，從改革體制、機(jī)制、制度入手，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。

第五，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度，提高了權(quán)力運(yùn)行的透明度，充分保證了人民群眾監(jiān)督權(quán)的依法行使。

第六，黨風(fēng)廉政建設(shè)堅(jiān)持“以人為本”，從群眾反映最為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題入手，督促各部門糾建并舉、綜合治理。

（四）新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的創(chuàng)新

黨的十六大以來，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變化，以胡錦濤為總書記的中國共產(chǎn)黨新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“三個(gè)代表”重要思想為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，持續(xù)不懈地推進(jìn)源頭防腐與制度創(chuàng)新工作，提出了新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求和新構(gòu)想：

第一，高度重視反腐倡廉工作的重要性與緊迫性。

第二，提出反腐倡廉是執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。

第三，提出要深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，適應(yīng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中。

第四，提出通過深化體制改革和制度創(chuàng)新，推進(jìn)治本抓源頭工作。

第五，提出“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”，突出強(qiáng)調(diào)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。指出教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。強(qiáng)調(diào)反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治。

第六，強(qiáng)調(diào)要注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題、廉政建設(shè)與勤政建設(shè)、加強(qiáng)對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性四個(gè)方面的關(guān)系。第七，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

第八，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把維護(hù)發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

二、中國轉(zhuǎn)型期腐敗狀況透視

（一）腐敗內(nèi)涵的界定及其表現(xiàn)形式

1、怎樣理解腐敗

普遍認(rèn)為：濫用公共權(quán)力謀取私人利益的行為。構(gòu)成要素有五個(gè)：一是腐敗行為的主體，通常是公職人員；二是腐敗行為的目的和動(dòng)機(jī)是追逐私人利益，三是腐敗行為的手段是憑借機(jī)構(gòu)或職務(wù)上的便利；四是腐敗行為的方式，通常是非規(guī)范地運(yùn)用或?yàn)E用公共權(quán)力；五是腐敗行為的后果，通常是公共利益或公民權(quán)利受到傷害。國際貨幣基金組織將腐敗定義為：“濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益?！?/p>

中紀(jì)委對腐敗的理解，主體是公共人員；行為方式以權(quán)謀私；以權(quán)謀私的嚴(yán)重程度是否觸犯了法律。

我認(rèn)為：從腐敗的屬性出發(fā)，腐敗是政治問題，腐敗是違法行為，腐敗大于錯(cuò)誤 例：1腐敗案件在歷史上是沒有翻案的先例的。2腐敗是公權(quán)力的敵對力量。3腐敗概念泛化有許多弊端，它會(huì)歪曲整個(gè)社會(huì)，降低黨和政府的威信，動(dòng)搖我們治理腐敗的信心，但最主要的，這種概念上的模糊和混亂會(huì)使反腐倡廉工作失去理論基礎(chǔ)，長此下去，必將嚴(yán)重影響反腐敗斗爭的開展。因此，為防止和糾正腐敗概念泛化現(xiàn)象，必須科學(xué)界定腐敗概念。

2、轉(zhuǎn)型期腐敗的表現(xiàn)形式：（1）“一把手”腐?。?）用人腐敗（3）行政執(zhí)法和司法腐?。?）公賄（5）基層政權(quán)腐?。?）審批權(quán)腐?。?）尋租性腐?。?）壟斷性腐?。?）稅收流失性腐敗（10）公共投資和公共支出領(lǐng)域的腐敗

（二）轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)及發(fā)展態(tài)勢

1、高級干部腐敗居高不下

2、腐敗行為已經(jīng)由一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)散到了黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

3、團(tuán)伙性腐敗和群體性特征突出（黑龍江政協(xié)主席韓桂芝涉案400多人）

4、涉案金額巨大（60年代2個(gè) 幾千元現(xiàn)在幾千萬，陳雙海1.6億）

5、作案手段越來越隱蔽（期貨、期權(quán)、裸體貪官）

6、經(jīng)濟(jì)腐敗和生活腐敗膠著在一起（吳官正時(shí)候江澤民）情色交易

陳林的證言:1993年12月，成立快達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司，其任經(jīng)理。1994年春節(jié)前，其通過貴州飯店理發(fā)員鄭和英認(rèn)識了劉方仁。

7、庸官懶政

（三）轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象根源解析

1、制度源頭。（1）資源配置上的雙軌并存為權(quán)力尋租提供機(jī)會(huì)（我國轉(zhuǎn)型期在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政對市場的干預(yù)仍比較明顯，政府職能部門和掌握實(shí)權(quán)的政府官員控制著稀缺性生產(chǎn)要素，決定著各類優(yōu)惠政策，有的甚至擁有比傳統(tǒng)體制下更大的資源配置權(quán)，驅(qū)使一部分市場主體采取非正當(dāng)手段獲取資源和財(cái)富，向權(quán)力“尋租”，這就為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件。）（2）利益分配機(jī)制不健全加劇了權(quán)力向市場介入在分配機(jī)制不健全以及財(cái)政分灶吃飯的情況下，各地區(qū)各部門由于所占有的資源不同，一定程度上造成分配機(jī)制扭曲和社會(huì)分配不公。一些靠財(cái)政吃飯的單位經(jīng)費(fèi)困難，加之機(jī)構(gòu)膨脹，人員臃腫，其不斷增長的支出需求只能依賴于經(jīng)費(fèi)自籌，從而產(chǎn)生權(quán)力介入市場的現(xiàn)實(shí)誘因。而各部門的經(jīng)費(fèi)自籌又使不同部門公職人員事實(shí)上存在薪外收入的差距，這就使一些人在攀比心理的支配下，千方百計(jì)利用權(quán)力牟取私利。（3）權(quán)力配置的瑕疵（4）權(quán)力監(jiān)督與制約的弱敵（5）干部人事制度實(shí)施中的變異（6）權(quán)力與責(zé)任的非對稱性

2、經(jīng)濟(jì)源頭。（1）滿足經(jīng)濟(jì)人假設(shè)（2）服從經(jīng)濟(jì)理性（3）符合利益動(dòng)機(jī)（4）嚴(yán)格的成本計(jì)算：預(yù)付成本+風(fēng)險(xiǎn)成本+交易成本

3、思想源頭。政治文化，制度文化，市場經(jīng)濟(jì)的求利原則對公務(wù)人員的消極影響（眼前利益和長遠(yuǎn)利益），意識形態(tài)的蛻變與信仰危機(jī)（韓信佛）

三、中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)（中國特色反腐倡廉的基本理論）中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉的實(shí)踐過程中，圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題，深入探索在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作的基本規(guī)律，形成了有關(guān)反腐敗的一整套完整的指導(dǎo)思想、基本方針、基本戰(zhàn)略、工作任務(wù)、工作步驟、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，積累了反腐敗斗爭的豐富經(jīng)驗(yàn)。其主要內(nèi)容有：第一，在反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)思想方面，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持鄧小平理論和黨的基本路線，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全

面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。中共中央提出新時(shí)期反腐敗斗爭是關(guān)系黨心民心、關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭。中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢是善于組織群眾，宣傳群眾，聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。全黨圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，不斷深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗工作的規(guī)律性認(rèn)識，深入研究和解決妨礙落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問題，從利益原則、公平原則、透明原則等市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則中，探尋教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗新思路和新方法，不斷推進(jìn)體制、機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新，為發(fā)展?fàn)I造了健康有序的環(huán)境，使人民群眾日益感受到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來的實(shí)惠和利益。

第二，在反腐敗斗爭的基本方針方面，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會(huì)主義方向，始終把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方向是否正確，關(guān)鍵在于是否有利于堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，是否有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是否有利于鞏固社會(huì)主義基本制度，是否有利于維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。把反腐倡廉作為黨和國家工作的重要組成部分，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會(huì)主義方向，擺正反腐敗斗爭的位置，正確處理反腐敗斗爭與改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是保證反腐敗斗爭保持正確方向和取得顯著成效的基本前提。

第三，在反腐敗斗爭的根本宗旨方面，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把維護(hù)發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。這是十六大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭最重要的經(jīng)驗(yàn)。群眾利益的充分滿足，有賴于對公眾民意的充分尊重。秉持“民為邦本，本固邦寧”的理念，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉” 的要求，把立黨為公、執(zhí)政為民的原則與構(gòu)建“責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、效能政府、廉潔政府”的目標(biāo)緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)公共政策的科學(xué)化，推動(dòng)公共服務(wù)的精細(xì)化，保證公共利益的親民化，把公權(quán)監(jiān)督、行政問責(zé)、公眾參與、民主評議，努力體現(xiàn)到同人民群眾發(fā)生聯(lián)系的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)當(dāng)中。

第四，在反腐敗斗爭的基本戰(zhàn)略方面，把反腐敗作為一個(gè)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。通過深化改革，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，十分注意從管權(quán)、管錢、管人等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)入手，通過體制、機(jī)制和制度的創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。在懲治和預(yù)防腐敗體系中，教育、制度、監(jiān)督三者相互依存、有效結(jié)合、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下懲防腐敗的綜合實(shí)踐中。這是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和必由之路。

第五，在反腐倡廉的工作任務(wù)方面，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項(xiàng)工作格局，加上執(zhí)法監(jiān)察、黨風(fēng)廉政教育、源頭治腐、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)等，構(gòu)成20世紀(jì)90年代以后反腐敗斗爭和紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本內(nèi)容。反腐敗的目的是增強(qiáng)黨的拒腐防變的能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力。既對極少數(shù)腐敗分子嚴(yán)厲懲處，使他們在黨內(nèi)無藏身之地；同時(shí)，又著眼于教育

和防范，針對新形勢下黨員干部中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題，見微知著，防微杜漸，制定道德和行為規(guī)范，及時(shí)教育，防患于未然，在全黨逐漸地筑起了拒腐防變的黨紀(jì)國法防線和思想道德兩道防線，對于反腐敗斗爭的勝利具有戰(zhàn)略意義。

第六，在反腐倡廉的工作步驟方面，堅(jiān)持戰(zhàn)略上總體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段部署，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的具體問題抓起，不斷取得階段性成果。反腐敗是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，既要樹立持久作戰(zhàn)的思想，又要有現(xiàn)實(shí)的緊迫感。我們黨在工作目標(biāo)上，堅(jiān)持把長期性任務(wù)和階段性目標(biāo)緊密結(jié)合起來；在工作思路上，堅(jiān)持從我國現(xiàn)階段基本國情出發(fā)，首先遏制住腐敗蔓延的勢頭，進(jìn)而逐步把腐敗減少到最低限度；在工作方法上，在從宏觀上作出戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，還注意從群眾反映強(qiáng)烈、干擾改革開放、阻礙社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政策界限比較清楚和經(jīng)過努力能夠取得成果的問題入手，提出明確、具體的階段性要求和目標(biāo)，集中力量進(jìn)行整治，力求抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，積小勝為大勝。

第七，在反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門努力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律上積極營造有利于發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，提高為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)的能力；堅(jiān)持“以人為本”，求真務(wù)實(shí)，加大專項(xiàng)治理力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題，提高保障群眾利益的能力；適應(yīng)新形勢新要求，善于整合社會(huì)資源，借助各方力量，形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力，提高組織協(xié)調(diào)能力。保證領(lǐng)導(dǎo)與群眾、上級與下級、紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他部門同心協(xié)力，形成全黨抓反腐倡廉工作的局面。

第八，在反腐倡廉的精神支柱方面，堅(jiān)持不斷擴(kuò)大社會(huì)廉政文化的內(nèi)化力量，鞏固社會(huì)主義的核心價(jià)值體系。中共十六大以來，針對黨員干部在思想、組織、作風(fēng)上存在的突出問題，中共中央不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行了立黨為公、執(zhí)政為民的教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)遵守貫徹落實(shí)黨章教育、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀教育、八榮八恥教育和八個(gè)方面的良好風(fēng)氣教育；十七大后，又在全黨開展了科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，正確認(rèn)識和處理奉獻(xiàn)精神和利益原則、黨的事業(yè)和個(gè)人價(jià)值、全局利益和局部利益的關(guān)系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。同時(shí)，明確公民道德規(guī)范和基本行為準(zhǔn)則，面向全社會(huì)開展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。這些舉措，都有效傳播了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為反腐倡廉打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建國60年來黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨對反腐倡廉重大理論和實(shí)踐問題不懈探索的結(jié)晶，是馬克思主義同中國反腐倡廉具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代特征和中國特色。深入學(xué)習(xí)和正確把握這些來之不易的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并在新的起點(diǎn)的實(shí)踐中不斷加以豐富和發(fā)展，才能把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推向深入。