第一篇：關于加強“十二五”中央農村環境保護專項資金管理的指導意見

關于加強“十二五”中央農村環境保護專項資金

管理的指導意見

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、環境保護廳(局)、新疆生產建設兵團財務局、環境保護局:

為加強“十二五”中央農村環境保護專項資金(以下簡稱專項資金)管理，進一步提升農村環境綜合整治效果，促進“以獎促治”政策取得更大成效，推動國家環境保護“十二五”規劃目標的實現，根據《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》(國辦發〔2009〕11號)等有關規定，現提出以下意見:

一、總體要求、基本原則和工作目標

(一)總體要求。

以科學發展觀為指導，進一步強化地方政府職責，深化“以獎促治、以獎代補”政策，建立資金引導、示范引導、政策引導的專項資金管理體系，加大農村環境綜合整治和生態示范建設力度，在著力解決危害群眾健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出環境問題的同時，為“十二五”主要污染物總量減排和重點流域水污染防治作出積極貢獻。

(二)基本原則。

中央引導，地方推動。推動資金和項目審批權限下放，將工作重心下移，中央重在政策引導，工作職責主要在地方政府。

統籌規劃，突出重點。各地應結合本地區經濟社會發展規劃和環境保護規劃，統籌規劃農村環境綜合整治工作，將污染防治重點流域區域、國家扶貧開發重點縣作為重點支持范圍。

集中投入，連片整治。中央和地方財政共同加大投入力度，整合各方資源，吸引社會資金，鼓勵農民投工投勞，大力推進農村環境連片整治，不斷提高資金使用效益。

因地制宜、注重實效。各地應結合本地區自然環境、社會經濟條件和發展上的優勢，選取合適的環保適用技術和運行管理模式，切實解決農村環境問題。

(三)主要目標。

通過中央和地方財政資金支持，到2015年，全國共完成6萬個建制村(占全國總數的10％)的環境綜合整治任務，建成一大批國家級生態示范鄉鎮和國家級生態村，使環境問題突出、嚴重危害群眾健康的村莊基本得到治理，農村環境質量初步改善，農民群眾環保意識明顯提升，有效推動農村環境監測、監察執法、污染減排、環保宣教等工作機制的建立和完善。

二、完善資金投入機制，全面推進農村環境連片整治

“十二五”期間，應著重完善農村環保資金投入機制。中央財政將進一步加大資金投入力度，全面推進農村環境連片整治，逐步擴大農村環境連片整治示范范圍，加快農村突出環境問題的解決進程。農村環境連片整治示范省份，要在鞏固試點示范的基礎上，進一步擴大連片整治實施范圍、提升連片整治實施效果；非示范省份應積極開展連片整治試點。

地方各級財政、環保部門要結合本地區工作實際及財力狀況，建立穩定的農村環保資金渠道，不斷加大投入力度，積極配合專項資金投向，并切實保障項目前期經費、組織實施經費以及考核驗收、監督監測、成效評估等工作經費。同時，地方各級財政、環保部門要同國土、建設、交通、農業、水利等涉農部門加強協調溝通，鼓勵和支持其他涉農資金與農村環保資金整合，集中投入綜合整治，提高資金使用效益。

三、強化激勵和監督手段，不斷促進資金管理機制創新

(一)優化預算安排。為進一步強化地方職責，充分調動各地開展農村環境綜合整治的積極性和主動性，“十二五”期間，財政部、環境保護部根據各地農村環境綜合整治工作開展情況并結合財力可能，核定對各地的資金補助規模，支持各地開展農村環境綜合整治和國家級生態鄉鎮、國家級生態村的創建。各地在資金補助規模范圍內按照有關規定及要求自主選擇項目，制定農村環境綜合整治實施方案報財政部、環境保護部備案。各地報備的實施方案是預算安排、項目實施和監督檢查的重要依據。

(二)加強監督檢查。建立預算執行跟蹤與通報制度，每季度通報示范省預算執行情況和項目實施情況；加強項目實施情況督查和專項資金核查，強化過程和結果監督；加強項目驗收和環境成效評估，總結經驗，不斷優化工作機制。

(三)完善獎懲機制。實行項目儲備、預算執行、項目實施成效與預算安排聯動；鼓勵農村污染防治項目適用技術和工藝的研發及推廣，引導國家重大環?？蒲谐晒氖痉对圏c應用；推動管理創新，對采取投資、設計、建設和運營一體化模式的項目進行補助(獎勵)；鼓勵各地探索建立農村環境綜合整治長效機制，對委托第三方運營的農村環境污染防治設施運行維護費用進行補助(獎勵)等。

地方各級財政和環保部門要不斷完善專項資金管理各項制度，認真執行責任制、報備制、參與制、公示制等制度，建立縣級環保部門審核、縣級財政部門按照項目實施進度核付資金的縣級報賬制度，完善項目招投標制度，建立專家審查和現場勘察相結合的項目審查機制。要不斷推動專項資金管理機制創新，加強專項資金監管，充分運用信息公開、督促檢查、審計監督、考核驗收等手段，確保資金使用安全高效。

四、加強頂層設計，不斷完善項目管理基礎工作

(一)加強統籌規劃。各地應結合本地區經濟社會發展規劃和環境保護規劃，認真謀劃農村環境連片整治工作，組織編制“十二五”農村環境連片整治實施方案，明確治理重點區域、治理重點內容、預期治理成效等，提高連片整治工作的系統性、科學性。連片整治村莊原則上從實施方案中選取，并根據實施情況進行動態調整。

(二)合理確定連片整治布局。農村環境連片整治區域要按照國辦發［2009］11號文件規定的“以獎促治”政策優先實施范圍要求，保障直接影響群眾健康的水環境安全，并結合當地污染防治、生態保護的重點工程確定。為進一步突出治理成效，在具體項目布局時，要將三個方面的村莊納入重點支持范圍:一是《關于印發〈“問題村”環境治理應對機制與程序〉的通知》(環辦函［2010］44號)確定的“問題村”；二是全國主要污染物排放總量控制“十二五”規劃確定的納入減排范疇的村莊；三是重點流域水污染防治“十二五”規劃所確定重點流域優先控制單元范圍內的村莊。

(三)科學選取治理方式和技術模式。在收錄本地區科研院所和環保企業研發技術的基礎上，結合本地區農村環境污染現狀，對區域性存在突出環境問題的村莊實行連片整治，因地制宜，科學選取適宜不同自然生態條件和經濟發展水平的低成本、高效益、便于運行維護的農村環保治理方式和實用技術。

(四)建立農村環境綜合整治項目庫。進行項目儲備，適時掌握項目申報、資金安排、項目實施、運行維護等情況，提高項目管理的計劃性和科學性。項目庫實行分級管理和動態管理，按國家、省、市、縣四級(省直管縣除外)權限建立項目庫。省級財政、環保部門定期組織將符合條件的項目入庫，做好項目儲備，動態更新已安排項目的實施情況及運行維護情況。

(五)建立農村環境污染防治設施運行維護長效機制。項目布局時，要預先考慮農村環境污染防治設施建成后的運行維護問題，包括運行維護方式、資金解決渠道等；實施方案制定和污染防治技術選取時，既要考慮建設成本問題，還要考慮運行維護成本和難易程度；項目通過驗收后，縣級人民政府應及時組織辦理資產移交，結合本地區城鄉基礎設施管理權限劃分，明確設施管理主體，加強技術指導，建立健全設施維修、養護、運行等各項規章制度，并結合各地實際情況，采取財政補貼、村鎮自籌、收取費用等方式解決運行維護資金。鼓勵開展集中運營和委托第三方運營，促進設施運行維護的專業化、市場化。

五、采取綜合配套措施，不斷提高專項資金使用效益

(一)加強示范引導。“十二五”期間，財政部、環境保護部通過重點支持各地開展農村環境連片整治示范，促使各地積極探索農村環境污染防治的有效途徑。各地要建成一批符合本地區自然生態條件和經濟發展水平的示范區，不斷總結經驗，為本地區乃至全國發揮示范引領作用，并通過新聞媒體宣傳、搭建信息交流平臺等，進一步擴大示范效應。

(二)加強政策引導。建立農村主要水污染物及農業源污染減排統計、監測和考核體系，通過實施農村環境綜合整治項目促進農村地區污染減排，調動各地開展農村環境綜合整治的積極性。研究制定相關財稅政策和投融資政策，鼓勵、吸引社會資金投入，建立農村環境污染防治的長效機制。

(三)加強科技支撐。通過規范制定、資質管理、信息收集以及技術示范推廣等，規范項目建設，提升項目實施水平，引導推動農村環保技術開發、設備制造、技術服務、設施運營等農村環保產業發展。

財政部 環境保護部 二O一一年十二月八日

第二篇：中央農村環境保護專項資金

中央農村環境保護專項資金 環境綜合整治項目驗收辦法第一章 總 則

第一條 為加強農村環境綜合整治工作，提高中央農村環保專項資金使用效益和項目管理水平，切實將“以獎促治”政策落到實處，逐步實現農村環保項目驗收工作制度化、規范化，根據環境保護部、財政部《關于印發<中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法>的通知》(環發〔2009〕48號)精神,特制定本辦法。

第二條 中央農村環保專項資金環境綜合整治項目（以下簡稱“項目”）驗收的對象是中央農村環保專項資 金投入建設已竣工完成項目，包括開展農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理、歷史遺留的農村工礦企業污染治理、農業面源污染和土壤污染防治等環境綜合整治項目。

第三條 項目驗收依據中央和省級財政、環保等相關部門制定的政策、制度及工程建設標準、項目實施方案等。

第二章 驗收內容

第四條 項目建章立制情況，包括：項目實施方案編制、項目所在地縣級人民政府建立農村環境綜合整治目標責任制、明確項目具體承擔單位任務和要求、制定項目監督檢查制度、項目所在地村鎮設立專門工作機構或專人負責項目實施等內容。

第五條 項目計劃完成情況，包括：項目治理前后的有關監測數據、項目計劃任務完成、項目工程建設質量、治理成效等內容。

第六條 項目建設公示制、工程招投標制、大宗物資政府采購制等制度和規定的執行度。

第七條 項目管理和運行機制，包括項目管理制度建設、管護措施落實、檔案管理等。

第八條 項目建成后的社會、經濟效益以及環境整治情況。重點檢查項目涉及農村飲用水及水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理、歷史遺留的農村工礦企業污染治理、農業面源污染和土壤污染防治等環境綜合整治，改善農村生態環境、農村人居環境的示范帶動作用情況。

第九條 項目資金的管理、使用情況：

（一）項目資金到位、撥付及使用情況，包括中央補助和地方配套。

（二）中央資金實行縣級財政報賬制，“?？顚Ｓ?、專賬核算、專人管理”。

（三）按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規定，對中央資金安排和使用、管理制度、考核驗收等在政府門戶網站上予以公開。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》中村務公開有關規定，對資金使用、項目實施等情況向當地群眾張榜公布。

第三章 驗收的組織和程序

第十條 項目驗收實行分級負責制，即縣（市、區）級自驗、市級復核、省級抽驗。

第十一條 項目竣工后經縣（市、區）級環保、財政部門自驗合格，并經市級環保、財政部門復核同意后，由縣（市、區）級環保、財政部門向省級環保、財政部門提出驗收申請；省環保廳會同省財政廳組織有關部門、專家成立驗收組進行抽查驗收。驗收采取聽匯報、查閱檔案資料和現場檢查的方式進行。

第十二條 申請驗收應提供以下材料：

（一）縣（市、區）政府申請驗收報告；

（二）縣（市、區）級環保、財政部門項目自驗報告；

（三）市級環保、財政部門復核意見；

（四）項目實施方案、設計方案和相關圖紙；

（五）項目實施前后的有關監測數據；

（六）項目單項工程質量驗收材料；

（七）財務決算及審計報告；

（八）資金籌集、使用、管理情況報告；

（九）反映資金和項目管理，以及項目成效、群眾滿意度等相關證明材料。第十三條 項目驗收實施程序：

（一）聽取項目單位情況匯報；

（二）查閱有關文檔資料；

（三）檢查有關財務檔案，會計賬簿；

（四）實地查看項目工程建設完成和運行情況；

（五）專家評議形成驗收意見；

（六）省環保廳、財政廳出具書面驗收意見。

第十四條 項目驗收完成后，由省環保廳會同省財政廳將驗收情況匯總上報環境保護部、財政部；下發驗收通報，對于項目完成好的縣（市、區）給予表揚，對存在問題的縣（市、區）提出限期整改要求。

第四章 驗收評價

第十五條 驗收評價分為合格、不合格。省級驗收組將根據項目驗收的實際情況對該項目給予合格或不合格評價。

第十六條 驗收被評為合格應同時具備以下條件：

（一）按照省環保廳、省財政廳規定的時間做好驗收準備并報送申請驗收資料；

（二）規章制度健全，文檔資料保存完整，項目前期準備工作充分；

（三）嚴格執行項目的實施方案，沒有擅自更改項目建設內容，完成或超額完成項目投資和建設任務，工程質量良好，工程管理制度健全，落實到位，工程完好率達到95%以上；

（四）村（莊）環境質量明顯改善，經濟、社會、生態效益顯著；

（五）項目資金管理規范，資金及時撥付到位，無大額現金支付工程或物資款現象。

第十七條 有下列情況之一的，評為不合格：

（一）未經省環保廳、財政廳批準擅自更改項目實施方案或設計方案，不能按照規定時間完成項目建設工作；

（二）工程質量不合格、影響正常運行及發揮效益的；

（三）未能達到農村環境綜合整治項目預期治理目標的；

（四）有違反有關資金管理辦法和財務會計制度行為的；

（五）截留、擠占和挪用項目資金或有其它違規行為的。

第五章 驗收的獎懲

第十八條 省環保廳、財政廳每年對驗收合格的項目進行評比，對成績突出的項目所在縣（市、區）人民政府給予通報表揚，并作為下一該縣（市、區）申報中央和省級農村環保專項資金項目的重要依據。對于驗收不合格的項目，要求限期整改并對項目所在縣（市、區）人民政府予以通報批評。對于擅自更改項目實施方案或設計方案建設和擠占、挪用項目資金的，追繳違規財政資金。并按有關規定，依法追究有關責任人的責任。

第六章 附 則

第十九條 各市環保局、財政局可參照本辦法，結合當地實際情況，制定市級項目驗收辦法。

第二十條 本辦法自發文之日起施行。

第二十一條 本辦法由省環保廳、省財政廳負責解釋。

第三篇：中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法

附件2

中央農村環境保護專項資金

環境綜合整治項目管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規范中央農村環境保護專項資金支持的農村環

境綜合整治項目管理，確保項目順利實施，制定本辦法。

第二條農村環境綜合整治項目是指為有效解決農村突出

環境問題、改善農村環境質量而開展的環境污染防治設施建設和綜合性污染治理項目。

第三條農村環境綜合整治項目的管理和實施，堅持“中央引導、地方推動”，遵循“統籌規劃、突出重點，因地制宜、分類指導，公開透明、追蹤問效”的管理原則。

第四條各地應加大農村環保投入力度，建立健全管理體制和機制，加強各部門之間的協同配合；建立農民參與制度，充分調動農民參與的積極性，鼓勵農民投工投勞。

第五條農村環境綜合整治項目由縣級人民政府負責申報

和組織實施，市級以上環保、財政部門負責組織申報和監督管理。

第二章項目申報和審批

第六條環境保護部、財政部根據農村環境綜合整治規劃和預算安排原則及重點，聯合發布農村環境綜合整治項目申報通知，規定申報具體事宜。

第七條農村環境綜合整治項目由縣級人民政府申報，經市-1-

級環保和財政部門審核（已實行省直管縣的除外，下同），由省級環保和財政部門審查匯總，聯合報送環境保護部和財政部。申報材料主要包括資金申請報告、項目申報方案以及相關證明材料等。

項目申報方案內容包括：村莊基本情況，存在的突出環境問題，治理方案（預期實現目標、擬采取的主要措施、進度安排、效益分析）、資金需求和籌措方案、項目實施后運行保障措施等。

第八條各地環保部門應結合當地特點，選取農村環保適用技術指導項目申報，保障農村環境綜合整治效果。

第九條省、市級環保和財政部門對縣級人民政府申報的項目按照以下原則進行審查：

（一）符合中央財政資金支持重點。申報的項目應與農村環境綜合整治項目申報通知所支持重點保持一致。

（二）符合規劃要求。各地應在全國農村環境綜合整治規劃范圍內，統籌安排項目，逐年申請，分階段實施。

（三）位于污染防治重點流域、區域。各地應根據農村環境綜合整治項目支持的重點流域、區域范圍，結合本地農村環保實際，針對各類問題區域分布特征，選取重點地區優先開展治理。

（四）項目實施條件成熟、資金籌措方案可行。申報的項目應根據當地經濟發展水平、自然生態環境條件、污染現狀、環境綜合整治實際需要和投資可能，合理確定治理技術和規模，做到經濟上合理、技術上可行，杜絕重復投資和形象工程。

第十條環境保護部會同財政部對各地報送的項目組織審

查，確定支持項目清單。

第三章項目組織實施

第十一條農村環境綜合整治項目實行報備制度。省級財政下達資金預算后的20個工作日內，縣級人民政府應組織完成項目實施方案的修改完善工作，經市級環保、財政部門審批后，報省級環保、財政部門備案。

第十二條農村環境綜合整治項目內容一經審查批準，原則上不得調整，不得降低治理目標要求、壓縮投資規模等。如確需調整的須報省級環保和財政部門批準同意后方可執行。省級環保和財政部門要將有關調整情況隨同項目執行情況報告環境保護部和財政部備案。

第四章考核驗收和監督檢查

第十三條省級環保部門會同財政部門應加強項目的考核驗收工作，考核驗收辦法應結合各地情況自行制定，報環境保護部、財政部備案。

第十四條省級環保部門會同財政部門在項目結束后的2個月之內完成驗收工作。項目驗收合格后，縣級人民政府應督促項目所在地的村鎮，明確農村環境污染防治設施的管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、運行等各項規章制度，確保項目充分發揮效益。

第十五條省級環保和財政部門應于每年2月底之前將上項目執行情況報告報環境保護部和財政部，項目執行情況報告的內容包括項目實施進展和成效、中央和地方資金到位情況、資金使用情況、管理措施、考核驗收情況等。

第十六條環境保護部會同財政部對農村環境綜合整治項目的實施情況進行抽查，在各地項目執行情況報告和抽查情況的基礎上進行考核。抽查和考核的重點主要包括：治理目標完成情況、資金到位和使用情況以及取得的實效等。

第十七條建立農村環境綜合整治項目公示制度。農村環境綜合整治項目的管理辦法、申報指南、考核驗收辦法，以及專項資金的安排情況、項目考核驗收情況等應及時在各級環保和財政部門政府門戶網站上予以公開，接受社會監督。

第十八條對于違反本辦法及相關要求的，環境保護部和財政部將視情況采取通報批評、取消申報資格以及停止資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理，并追究有關人員責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第十九條省級環保和財政部門可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法，報環境保護部和財政部備案。

第二十條本辦法自2009年5月1日實施。

第四篇：中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法

中央農村環境保護專項資金環境綜合整治

項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范中央農村環境保護專項資金支持的農村環境綜合整治項目管理，確保項目順利實施，制定本辦法。

第二條 農村環境綜合整治項目是指為有效解決農村突出環境問題、改善農村環境質量而開展的環境污染防治設施建設和綜合性污染治理項目。

第三條 農村環境綜合整治項目的管理和實施，堅持“中央引導、地方推動”，遵循“統籌規劃、突出重點，因地制宜、分類指導，公開透明、追蹤問效”的管理原則。

第四條 各地應加大農村環保投入力度，建立健全管理體制和機制，加強各部門之間的協同配合；建立農民參與制度，充分調動農民參與的積極性，鼓勵農民投工投勞。

第五條 農村環境綜合整治項目由縣級人民政府負責申報和組織實施，市級以上環保、財政部門負責組織申報和監督管理。

第二章 項目申報和審批

第六條 環境保護部、財政部根據農村環境綜合整治規劃和預算安排原則及重點，聯合發布農村環境綜合整治項目申報通知，規定申報具體事宜。

第七條 農村環境綜合整治項目由縣級人民政府申報，經市級環保和財政部門審核（已實行省直管縣的除外，下同），由省級環保和財政部門審查匯總，聯合報送環境保護部和財政部。申報材料主要包括資金申請報告、項目申報方案以及相關證明材料等。

項目申報方案內容包括：村莊基本情況，存在的突出環境問題，治理方案（預期實現目標、擬采取的主要措施、進度安排、效益分析）、資金需求和籌措方案、項目實施后運行保障措施等。

第八條 各地環保部門應結合當地特點，選取農村環保適用技術指導項目申報，保障農村環境綜合整治效果。

第九條 省、市級環保和財政部門對縣級人民政府申報的項目按照以下原則進行審查：

（一）符合中央財政資金支持重點。申報的項目應與農村環境綜合整治項目申報通知所支持重點保持一致。

（二）符合規劃要求。各地應在全國農村環境綜合整治規劃范圍內，統籌安排項目，逐年申請，分階段實施。

（三）位于污染防治重點流域、區域。各地應根據農村環境綜合整治項目支持的重點流域、區域范圍，結合本地農村環保實際，針對各類問題區域分布特征，選取重點地區優先開展治理。

（四）項目實施條件成熟、資金籌措方案可行。申報的項目應根據當地經濟發展水平、自然生態環境條件、污染現狀、環境綜合整治實際需要和投資可能，合理確定治理技術和規模，做到經濟上合理、技術上可行，杜絕重復投資和形象工程。

第十條 環境保護部會同財政部對各地報送的項目組織審查，確定支持項目清單。

第三章 項目組織實施

第十一條 農村環境綜合整治項目實行報備制度。省級財政下達資金預算后的20個工作日內，縣級人民政府應組織完成項目實施方案的修改完善工作，經市級環保、財政部門審批后，報省級環保、財政部門備案。

第十二條 農村環境綜合整治項目內容一經審查批準，原則上不得調整，不得降低治理目標要求、壓縮投資規模等。如確需調整的，須報省級環保和財政部門批準同意后方可執行。省級環保和財政部門要將有關調整情況隨同項目執行情況報告報環境保護部和財政部備案。

第四章 考核驗收和監督檢查

第十三條 省級環保部門會同財政部門應加強項目的考核驗收工作，考核驗收辦法應結合各地情況自行制定，報環境保護部、財政部備案。

第十四條 省級環保部門會同財政部門在項目結束后的2個月之內完成驗收工作。項目驗收合格后，縣級人民政府應督促項目所在地的村鎮，明確農村環境污染防治設施的管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、運行等各項規章制度，確保項目充分發揮效益。

第十五條 省級環保和財政部門應于每年2月底之前將上項目執行情況報告報環境保護部和財政部，項目執行情況報告的內容包括項目實施進展和成效、中央和地方資金到位情況、資金使用情況、管理措施、考核驗收情況等。

第十六條 環境保護部會同財政部對農村環境綜合整治項目的實施情況進行抽查，在各地項目執行情況報告和抽查情況的基礎上進行考核。抽查和考核的重點主要包括：治理目標完成情況、資金到位和使用情況以及取得的實效等。

第十七條 建立農村環境綜合整治項目公示制度。農村環境綜合整治項目的管理辦法、申報指南、考核驗收辦法，以及專項資金的安排情況、項目考核驗收情況等應及時在各級環保和財政部門政府門戶網站上予以公開，接受社會監督。

第十八條 對于違反本辦法及相關要求的，環境保護部和財政部將視情況采取通報批評、取消申報資格以及停止資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理，并追究有關人員責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第十九條 省級環保和財政部門可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法，報環境保護部和財政部備案。第二十條 本辦法自2009年5月1日起實施。

第五篇：昌吉州農村環境保護專項資金項目管理暫行辦法

昌吉州農村環境保護專項資金項目

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范中央、自治區農村環境保護專項資金項目（以下簡稱“農村環保項目”）管理，推動農村環境綜合整治和生態示范建設工作，確保項目順利實施，根據有關法律、法規和《中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法》的通知精神，制定本辦法。

第二條 農村環保項目的管理和實施，堅持“中央引導、地方推動”的指導思想，遵循“統籌規劃、突出重點，因地制宜、分類指導，公開透明、追蹤問效”的管理原則。

第三條 農村環保項目實施過程中，地方政府應建立農民參與制度，充分調動農民參與的積極性，鼓勵農民投工投勞。

第四條 農村環保項目由縣（市）人民政府負責申報和組織實施，昌吉州環保局、烏昌財政局負責組織申報和監督管理。

第五條 農村環保項目包括農村環境綜合整治項目和農村生態示范建設項目。

農村環境綜合整治項目是指為有效解決村莊突出環境問題、改善農村環境質量而開展的環境基礎設施建設和綜合性污染治理項目，包括農村飲用水水源地環境保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理、歷史遺留的農村工礦污染治理、農業面源和土壤污染防治等與村莊環境質量改善密切相關的項目。

農村生態示范建設項目是指獲得“全國環境優美鄉鎮”和“國家級生態村”稱號的村鎮（鄉），為鞏固和提高生態示范建設成效而開展的環境基礎設施和環境管理能力建設項目。

第二章 項目申報程序

第六條 農村環境綜合整治項目，由縣（市）人民政府申報，經昌吉州環保局和烏昌財政局審核，報自治區環保廳和財政廳。

第七條 申報材料主要包括：鄉（鎮）人民政府的資金申請報告，項目申報方案，按期完成治理任務承諾函，縣（市）環保局和財政局的意見及縣（市）人民政府的配套資金承諾函。

項目申報方案的內容包括：村莊基本情況，存在的突出環境問題，治理方案（預期實現目標、擬采取的主要措施、進度安排、效益分析）、資金需求和籌措方案、項目實施后運行保障措施等。項目實施方案由自治區環境咨詢中心統一編制。

第八條 昌吉州環保局和烏昌財政局對縣（市）人民政府申報的項目按以下原則進行審核：

（一）是否符合專項資金支持項目，是否符合規劃要求，申報的項目要符合農村環境保護綜合整治規劃。

（二）項目申報材料是否齊全，項目實施條件是否成熟，配套資金是否落實。

第九條 農村生態示范建設項目由昌吉州環保局和烏昌財政局按照本轄區上一生態示范建設達標情況，提出申請獎勵資金的村鎮（鄉）名單。

第三章 項目組織實施

第十條 農村環保項目實行報備制度。中央財政下達項目預算后的10個工作日內，縣級人民政府應組織完成項目實施方案的修改完善工作，經自治州環保局會同財政部門審批后，報自治區環保、財政部門備案。

第十一條 農村環保項目應結合當地的實際環境問題，選取適用的污染治理技術和措施，做到經濟上合理，技術上可行，杜絕重復投資和形象工程。

第十二條 農村環保項目實行跟蹤管理。

（一）項目由鎮（鄉）人民政府組織實施。

（二）縣（市）環保局負責項目建設全過程的工程監督管理，項目實施要有工程監理，按照進度分階段檢查、驗收，并要求鄉鎮建立臺帳，縣（市）財政局要依據項目實施進度分批撥付資金。

第十三條 農村環境綜合整治項目內容一經審查批準，任何單位、個人不得隨意變更、調整，不得降低治理目標要求，壓縮投資規模等。如確需調整的，要按照項目實施所在地的鄉鎮向當地縣市環保局提出書面申請，經縣市環保局批準，并向州環保局提出書面申請。在項目變更申請未批復前，項目內容按原批復執行。

第四章 項目考核驗收和監督檢查

第十四條 昌吉州環保局會同烏昌財政局對農村環境保護項目的實施情況進行審查。審查的主要內容為：治理目標完成情

況，資金到位和使用情況。

第十五條

農村環保項目完成后，由項目所在鄉鎮政府向縣（市）環保局提出驗收申請，縣（市）環保局、財政局根據項目實施方案對項目具體實施工程進行初步審核，經審核確認后向昌吉州環境保護局提出驗收申請，并提供以下材料：

（一）縣（市）環保局、財政局的初步意見；

（二）農村環保項目建設情況總結報告，內容包括:實行農村環保專項資金項目報備和審批制度、公示制度、綜合整治目標責任制、招投標制度、縣級財政報賬制度、村務公開制度、項目管理辦法運行保障制度、預期治理目標要求，群眾滿意度問卷調查。要有項目實施前、實施中、項目完成后的圖片資料。要建立健全項目檔案，做到三圖三表一說明，即項目實施前現狀圖，項目實施布局圖，項目完成后效果圖；項目內容及投資計劃表，項目實施進度安排表，項目實施進度情況表及項目實施情況說明。昌吉州環境保護局將根據提供的材料會同烏昌財政局赴現場進行預驗收。經昌吉州環境保護局、烏昌財政局預驗收合格后，向自治區環境保護廳提出正式驗收申請。

第十六條

項目通過自治區環保廳和財政廳驗收后，縣（市）環保局、財政局應督促項目所在地的村鎮（鄉），明確農村環保設施的管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護等各項規章制度，確保治理項目充分發揮效益。

第十七條

對于違反本辦法及相關規定的縣（市）鄉鎮，昌吉州環保局和烏昌財政局將視情況采取通報批評，取消其申報資

格，以及追繳已撥付資金等處罰措施予以處理，并追究相關人員責任。

第五章 附則

第十八條 本辦法自下發之日起執行。第十九條

本辦法由昌吉州環境保護局負責解釋