第一篇：對我省江淮分水嶺綜合治理開發的調研與思考

對我省江淮分水嶺綜合治理開發的調研與思考

陳懷遠

丁宏培

內容摘要：黨的十七大和十七屆三中全會都提出，要大力推動城鄉統籌發展，加快推進社會主義新農村建設。我省江淮分水嶺地區社會主義新農村建設的首要任務，就是如何改善農業生產的基礎實施和生態環境，促進農民持續增收。本文通過對我省江淮分水嶺地區近十年治理開發成就的總結及存在問題的認真分析，提出下一步治理開發思路和主要對策，為我省江淮分水嶺地區的生產發展、民生改善和生態建設等提出自己淺薄思考和建議。

關鍵詞： 江淮分水嶺

綜合治理開發

調研與思考

江淮分水嶺，又稱江淮丘陵，為秦嶺、大別山向東延伸部分，是長江與淮河的分界線。分水嶺處于安徽省中部，面積約2萬平方公里，海拔在100--300米之間，包括霍邱、壽縣、肥東、肥西、長豐、明光、定遠、鳳陽、天長、全椒、來安等縣，是古代吳楚相連之地。該地區易旱、缺水且土壤貧瘠。所以，長期以來，該地區農業生產基礎相對薄弱，又頻繁遭受自然災害特別是旱災的影響，農村經濟發展普遍落后，成為我省較為貧窮的地區。按照黨的十七大“關于推進社會主義新農村建設”的總體部署和黨的十七屆三中全會提出的“積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力”的要求，尤其是回顧并客觀分析十多年來江淮分水嶺地區的綜合治理開發狀況，對我們進一步理順治理開發思路，促進該地區乃至全省經濟社會進一步發展，都具有十分重要的現實意義。

一、江淮分水嶺地區自然條件狀況分析

江淮分水嶺地區地處暖溫帶與亞熱帶的過渡帶，年均降水量在900~1 000mm之間，雨量相對充沛；但受冷暖空氣頻繁交匯的影響，降水的時空分布不均，年內與年際變化很大；地下水埋藏深，儲量少，僅在部分地區作為人畜飲水之源。區內地形順大別山東麓延伸，西高東低，地勢起優，地形破碎，低山殘丘連綿，溝壑縱橫，很多地區巖石裸露。沿分水嶺嶺脊一線及兩側，盡管降水總量尚豐，卻因地勢高亢、耕層淺、土壤板結、森林植被率低等原因，難以大量蓄用，停滯難，流失多。據測算，降水約有24%自然流失，且年平均蒸發量為1400－1600mm。所以，農業生產不可缺少的水資源成為該區域的稀缺資源。嶺區很多鄉鎮的水利渠壩工程，百分之八十以上是建國后早期興建的，配套不完善，渠道跑水、漏水嚴重，加之設備陳舊老化，大多數工程不能充分發揮效益。嶺區土壤以水稻土、黃褐土、黃棕壤土為主，通氣、透氣性差，下滲難，易龜裂。特殊的氣候、地形和土壤條件，造成該區農作物易旱易漬，旱災影響尤為突出。所以，很多嶺區有“三天無雨小旱、七天無雨中旱、十天無雨大旱”的說法。建國50多年來，干旱年份32年，約2年一遇，其中大旱年份9年，約5年一遇。一旦遇大旱，小水庫、塘壩和水井干涸，不但農作物因災減產，而且人畜飲用水也發生困難。

二、我省江淮分水嶺地區治理開發成效及存在問題

(一)治理開發成效 1997年11月，中共安徽省委、省政府出臺了《關于加快江淮分水嶺易旱地區綜合治理開發的意見》及《江淮分水嶺易旱地區綜合治理開發規劃綱要》兩個綱領性文件，自上而下成立了專門組織管理機構，劃撥了專項資金，建立了省直各單位與重點鄉鎮“一對一”的幫扶聯絡制度，頒發了一系列實施項目管理、工程驗收、考核、核查的規范性文件。省里還專門成立了領導機構，由省委、省政府領導帶隊，多次進行專題調研，針對嶺區易旱貧瘠、缺水少綠、農業種植單一等特點，十多年來，堅持“把水留住、把樹種上、把路修通、把結構調優”的總體思路，突出“以人為本”，按照“民建、民管、民享”的原則，從解決群眾生產生活最關鍵、群眾要求最迫切的問題入手，大力實施“四把工程”，著力改善區域水利、生態、交通等條件，加快農業結構調整進程，綜合治理開發取得了明顯成效，農民收入顯著增加，分水嶺地區經濟社會發展明顯加快。

1．全力實施“把水留住”工程，區域水利條件明顯改善。江淮分水嶺地區地形復雜，水資源條件差、差異大，綜合治理開發工作以治水為重點，庫、塘、壩、井并舉，堅持“留天水、攔雨水、抽井水、省用水”，努力實現“把水留住”，取得明顯成果。截至2006年底，塘壩工程共新挖和修整庫、塘11563口，新增蓄水能力3.9億方，新增改善灌溉面積176萬畝。首批省級重點治理鄉鎮實現了“一村一口大塘，一組一口中塘”的目標；飲水工程共修建磚石井2132眼，建設小型集中供水工程132處，解決飲水困難人口30萬。這些年來，治理區建設了淠史杭灌區和泗馬山灌區續建配套、淮河上中流干流整治、大中型水庫除險加固、大房郢水庫、提水泵站建設等一批重點水利設施項目，總投資達16.2億元，明顯改善了治理區農業生產條件。

2．大力開展“把樹種上”工程，區域生態環境明顯改善。實施綜合治理開發以來，分水嶺地區積極拓展林業發展思路，不斷加大林業投入，重點抓住國家實施退耕還林的政策機遇，基地造林、綠色長廊建設、村莊集鎮綠化、農田林網建設全面推進，“把樹種上”工程取得了突破性進展，區域生態環境明顯改善。2006年，治理區森林面積達474萬畝，新增森林面積297萬畝，森林覆蓋率由1996年的15.4%提高到2006年的20%。目前，分水嶺地區以綠色長廊為骨架，以城鎮村莊為實體的“點、線(帶)、面”融為一體的生態防護林體系已初步建成。

3．合力啟動“把路修通”工程，區域交通設施落后狀況明顯改觀。“行路難”一直是制約分水嶺地區發展的突出問題。分水嶺地區抓住國家加大鄉村公路建設投入力度的契機，結合江淮分水嶺綜合治理開發資金和國債資金等投入，精心組織，科學施工，集中力量實施“把路修通”工程。十多年來，新修改建縣鄉村公路2359公里，村村、村組砂石路10638公里。截止2006年底，省級重點治理鄉鎮行政村通車率達98.7%，比1997年提高了10個百分點。

4．強力推進“把結構調優”工程，區域農業產業結構明顯優化。十多年來，分水嶺地區因地制宜，努力變對抗性農業為適應性農業，種植業實行“四壓四擴”(即壓水擴旱、壓低擴高、壓劣擴優、壓糧擴經)，大力發展旱作農業、高效經濟作物和養殖業，積極調優、調特、調強農業結構。重點建設了棚室蔬菜、江淮草莓、畜禽生產、雙低油菜、低油花生等一批優勢農產品基地，2006年，治理區棚室蔬菜生產面積達120萬畝，實現產值60多億元。長豐草莓生產面積達4.5萬畝，實現產值3.4億元，實現每農人均增收2500元。合肥龍蝦、肥西苗木、滁州貢菊、皖西白鵝、六安瓜片等一批優勢特色農產品(業)已經成為農民增收的重要渠道。2006年，合肥龍蝦養殖已發展到5萬畝、生產龍蝦2.4萬噸，龍蝦產業產值(含餐飲)達8.1億元；肥西苗木已發展到15萬畝，年產值達4.5億元。治理區的糧經作物比由1996年的71.3：28.7調整到2006年的59.8：40.2；農林牧漁業產值比由1996年的62.6：3：25.4：9調整到2006年的52.9：4.8：30.4：11.9。2006年，治理區農民人均純收入達2825元，比綜合治理開發前增加了1197元，增速高于全省3.5個百分點。

(二)江淮分水嶺地區綜合治理開發存在的問題

十多年來嶺區的治理開發成效十分顯著，但同時也存在著一些亟待解決的問題：

1、農田水利基礎設施仍然薄弱，抵御干旱能力仍很弱。分水嶺地區受制于干旱的局面是長期性的。嶺區現有的大、中型水利工程大部分興建于20世紀60~70年代，標準低、質量差，年久失修，相關水利配套設施不完善，渠道跑水、漏水嚴重。嶺區的塘壩工程規模較小，受特殊地勢的影響，分布不均;受水土流失影響，容易形成碟子塘，蓄水、供水能力差，尤其是大災之年，農業生產損失嚴重。

2、農業生產科技含量不高，農村經濟發展后勁不足。江淮分水嶺地區長期以種植糧食作物為主，農業科技含量不高，生產處于較低層次，優質高效農業發展不足。結構調整多數局限于農業內部的小調整，規模、層次較低。嶺區農產品加工企業普遍規模不大，尚未形成鏈條較長的特色主導產業。

3、生態脆弱、環保意識差，農村環境問題比較突出。2006年江淮分水嶺地區森林覆蓋率比全省低6個百分點，崗地和山地多為荒山禿嶺，平原地帶無成片林，植被少，蓄水保水能力差。江淮分水嶺地區農藥、地膜、畜禽糞便的污染不斷擴大，鄉鎮工業排污不斷增加，生態環境有進一步惡化的趨勢。

4、知識型人才外流，一線勞動力素質不高。由于地理、歷史原因以及自然環境的影響，分水嶺地區大多數素質較高的勞動力都外出務工。留守勞動力文化素質低，對農業新技術、新品種的接受能力差，嚴重制約了科學種田水平和農業勞動生產率的提高。

5、財政資金投入偏少，治理開發力度不夠。目前，省財政每年安排用于江淮分水嶺綜合治理開發的資金占財政支農資金不到1%。而治理面涉及區域內100多個鄉鎮，治理內容涉及水利、交通、生態環境建設等多個方面，分攤到每個支持項目的資金十分有限，治理開發難以持續到位，嚴重影響項目功能的有效發揮。

三、進一步加強嶺區綜合治理開發的主要對策

從以上分析看，進一步鞏固分水嶺地區綜合治理成果的任務仍很艱巨，如何解決好新的歷史條件下出現的新問題，是我們把嶺區綜合治理開發工作做好做實地關鍵。為此，必須圍繞嶺區生產發展、生活 改善、生態文明等方面，組織實施一批具有全局性的重大工程。必須依托這些年“把水留住、把樹種上、把路修通、把結構調優”的成果，扎實抓好生產發展、生活改善、生態文明工程建設。“三生工程”是“四把工程”的自然繼承和合理延伸，同時也是“四把工程”的內涵深化和科學發展，既是江淮分水嶺地區發展的現實需要，也體現了綜合治理開發工作的與時俱進。

(一)生產發展工程

1、農田基本建設。缺水易旱是制約江淮分水嶺地區農業生產的主要問題，加強農田水利建設是發展江淮分水嶺地區農業的根本措施。江淮分水嶺地區水利建設宜實行興利與除害、工程措施與非工程措施結合的辦法，積極爭取建設區域重大水利工程，繼續加快淠史杭、駟馬山等大型灌區續建配套步伐，分期分批實施病險水庫實施除險加固，高效利用、優化配置、全面節約和有效保護江淮分水嶺地區水資源。穩定耕地面積，提高農田標準，是確保江淮分水嶺地區農業綜合生產能力和可持續發展的基礎工作。根據區域農業和農村經濟發展需要，按照土地利用總體規劃，綜合整治水林田路村，加快推進土地復墾，做好新農村建設規劃和農村宅基地整理。

(1)全面提高塘壩蓄水能力。堅持庫、塘、壩、井并舉，小塘擴大，淺塘加深，低塘改高，提高塘壩建設標準，建設一批高標準塘壩，鞏固塘壩建設成果，保證塘壩使用效率。

(2)重點建設小型水利工程。因地制宜地建設一批電灌站、泵站、機房，改造一批年久失修小型水利設施。修建、硬化溝渠，健全農田渠系，提高灌溉利用率。

(3)注重推廣節約用水技術。全面推廣節水灌溉技術，積極實施節水改造工程，提倡溝灌、管灌、噴灌、滴灌相結合，發展暗管輸水，繼續推廣地膜(秸稈)覆蓋技術，應用按需用水技術。積極利用高科技緩解缺水矛盾，合理開展人工增雨作業，調節降雨時空分布，形成地面蓄水、地下掘水、空中增雨的立體利用水資源格局。

(4)大力開展基本農田整理。充分利用國家土地整理、農業綜合開發、小流域治理、分水嶺治理開發等項目資金，集中開片地整理基本農田，加強基本農田基礎設施建設，提高基本農田質量，改善農業生產條件。規劃建設一批江淮分水嶺現代農業示范區，加快中低產田改造進程。

2、特色農業建設。轉變農業種養模式和農業增長方式，推進農業結構調整，加快建設一批優勢特色農產品加工出口基地，全面提升現代農業發展水平。

(1)鞏固優質糧油基地。結合實施水稻產業提升行動、小麥高產攻關行動，建設一批區域優勢糧油基地，切實抓好優質糧油生產，鞏固糧油主產區地位，確保糧食安全。一是優質弱筋小麥基地。主要在壽縣、舒城、裕安、長豐、來安、定遠、鳳陽、明光等縣(市、區)，大力推廣優質弱筋小麥品種和保優節本栽培技術，提高專用小麥品質。二是優質水稻生產基地。肥西、肥東、長豐、舒城、金安、裕安、壽縣、居巢、全椒、來安、明光等縣(市、區)，結合水稻產業提升行動，穩定面積，依靠科技，主攻單產，優化品質，創立品牌，提高效益，全面提高市場競爭力，做大做強水稻產業。三是“雙低”油菜生產基地。在裕安、壽縣、舒城、肥東、肥西、來安、定遠、南譙、來安、全椒等縣(區)，大力推廣高含油“雙低”油菜品種和適用栽培技術。四是低油花生生產基地。在定遠、鳳陽、明光、來安、全椒、肥東等縣(市、區)，大力推廣無公害生產技術，發展低油花生，增加出口創匯。

(2)建設特色農業基地。根據國家和省優勢農產品區域布局規劃，建設一批省級以上優勢特色種植業基地。一是棚室蔬菜生產基地。重點是肥東、岳西、肥西、來安、居巢、鳳陽、金安、裕安、壽縣、長豐、南譙、舒城等省城及地市周邊縣(市、區)。二是苗木花卉生產基地。主要是肥西、來安、南譙、霍山、岳西、舒城、金安、裕安、潛山等縣(市、區)。三是有機茶生產基地。主要是霍山、岳西、金安、裕安、潛山、舒城等縣(區)。四是蠶桑生產基地。主要是霍山、岳西、金安、裕安、潛山、肥西等縣(區)。五是果品生產基地。主要是長豐縣和肥東、肥西、金安等縣(區)發展草莓產業基地；金安、裕安、壽縣、舒城、南譙、鳳陽等縣(區)發展桃、李、板栗、葡萄等果業基地；肥西、肥東、南譙、金安、裕安等縣(區)發展西瓜種植；岳西縣發展獼猴桃。六是其它特色種植業基地。南譙區和定遠、全椒等縣發展滁菊基地；明光發展甜葉菊基地；潛山、肥東等縣發展瓜蔞籽生產基地；霍山縣發展百合種植等。

(3)發展優勢養殖基地。充分利用江淮分水嶺地區發展養殖業的有利條件，重點建設優勢養殖業主產區，繼續發展當家塘綜合養殖、林下綜合養殖。一是奶牛優勢養殖區。重點在金安、裕安、肥東、長豐、大通、全椒等縣(區)。二是皖西白鵝優勢養殖區。重點在已具養殖規模的金安、裕安、壽縣、長豐 等縣(區)。三是三元雜交豬優勢養殖區。重點在定遠、鳳陽、肥東、壽縣、長豐、肥西、全椒等縣(區)。四是肉雞優勢養殖區。重點在肥西、壽縣、長豐、田家庵、金安、裕安等縣(區)。五是龍蝦養殖區。在肥東、肥西、長豐、壽縣等縣發展龍蝦養殖，建設以合肥為中心的“合肥區域龍蝦經濟產業輻射圈”。

(4)積極建設一批觀光農業園。精心建設一批各具特色的農業觀光園、生態家園。堅持集農業展示、農作體驗、旅游休閑于一體，促進農業生產與農業觀光互動發展。一是結合城郊型農業、苗木花卉基地、新農村示范村鎮建設、重要風景名勝區，長豐、肥東、肥西等縣宜立足城市市民休閑需要，重點建設肥西三崗、肥東白馬山、古城林場、紫蓬大道、陶樓新豐村等觀光農園。二是結合紅色旅游、山區特色農產品生產、大型水利設施觀光，六安市江淮分水嶺治理區重點建設毛坦廠觀光農園、分路觀光農園、汪家行農業生態園、蘇埠華潤觀光農園。三是結合實施東向發展戰略，滁州市江淮分水嶺治理區宜以服務南京都市圈為目標，加快滁州觀光農業發展步伐，重點建設小崗村觀光農園、大柳羊場休閑農業園、鳳陽生態循環園、施集觀光農園。四是結合環巢湖旅游開發，居巢區發展特色景觀濱湖長廊，建設四頂山農業觀光園、黃麓觀光農業園、中垾農家樂園、沿湖濕地公園等精品農園。五是岳西、潛山等縣宜利用天柱山、司空山等旅游品牌，積極建設大別山植物園(潛山縣彭河鄉板倉村板倉自然保護區實驗區)、天柱山農業生態觀光園、小徽州生態農業觀光園、中藥材示范園、“喜洋洋”生態農莊。

(二)生活改善工程

1、農村飲水工程。基本解決區域飲水困難，鞏固飲水解困工程成果，確保江淮分水嶺地區農村群眾飲水安全。

(1)鞏固飲水解困工程成果。嶺脊丘崗地區繼續通過修建飲水井、飲水專用塘解決飲水困難，確保一般干旱年份不發生人畜飲水困難。

(2)建設一批集中供水工程。科學設計、精心建設一批技術先進、形式多種的適用集中供水工程，提高地下水飲用比重和集中供水比重，加強飲水檢測工作，解決江淮分水嶺地區農村安全飲水問題。

(3)加強農村飲水工程管理。建立權責明確的農村飲水工程管理體制，實行市場化運作，確保農村飲水工程良性運行，持久發揮功用。有條件的地方，可組建用水協會，建全農村供水社會化服務保障體系。

2、農村道路建設。統籌規劃、積極推進江淮分水嶺地區交通設施建設步伐。構建覆蓋江淮分水嶺地區的快速公路網絡，以全省高速公路網為骨干，區域內國、省道和重要縣道達到二級或二級以上公路標準，鄉道達到三級或三級以上公路標準，實現“鄉鎮一小時上高速”。提高農村道路等級，建立完善的農村道路網絡體系，適應經濟社會發展。

(1)加快村村通公路建設步伐。抓住國家、省、市加大農村道路建設機遇，加快村村通道路建設，擴大農村公路網規模，實現區域行政村通油路(水泥路)，促進公交向鄉村延伸。

(2)重點建設村組路和機耕路。結合新農村建設“村村通”工程，重點扶持嶺區內村組道路和機耕路建設，改善農業生產運輸條件。加快村莊內部道路整治，實施村莊道路“硬化工程”。

3、推廣農村新能源。加快調整農村能源結構，著力提高清潔能源、可再生能源和新能源利用比重。

(1)推廣沼氣。加快農村戶用沼氣普及工程建設，積極改圈、改廁、改廚，變“農村三廢”(秸稈、糞便、垃圾)為“農村三料”(燃料、飼料、肥料)。

(2)利用太陽能。積極推廣玻璃、薄膜等材料，扶持建設鋼架大棚和太陽能日光溫室，發展反季節生產。大力推廣太陽能熱水器，建設惠及嶺區群眾的太陽能熱水器普及示范工程。積極利用太陽能光伏發電技術，建設一批太陽能路燈、家庭照明燈、太陽能水泵、中小型太陽能電站等示范工程。

(3)發展生物質能和風能。積極推進秸稈發電和垃圾焚燒發電，利用江淮分水嶺適宜地形，建設一批風力發電示范工程。

(三)生態文明工程

開展環境優美鄉(鎮)、生態村創建試點，加強鄉鎮和村莊規劃，改善農村環境和村容村貌，努力使農村環境質量逐步提升。

1、控制農村面源污染。防治化肥、農藥污染。鼓勵農民使用有機肥，限制氮、磷嚴重超標地區的氮肥、磷肥施用，發展生態安全農業。防治畜禽養殖污染。鼓勵支持集約生態化的養殖模式，推廣大中型畜禽養殖場無害化處理和資源化處理糞便和垃圾，確保養殖廢物達標排放。推廣秸稈粉碎還田，利用 秸稈發展種養業，努力減少秸稈焚燒污染。

2、建設林業生態體系。結合安徽林業“百千萬”增綠增效示范項目，實施江淮分水嶺地區生態治理工程，切實做好“把樹種上”，建設生態良好的綠色江淮分水嶺。

(1)建設生態林體系。針對不同立地條件，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，優化樹種結構。水土流失嚴重、土層淺薄的山場以及河流源頭和庫塘周圍，大力建設成片生態林，積極發展綠色長廊、農田林網和城鎮綠化，提高綠化覆蓋率，建立高效生態防護體系。

(2)積極發展林產業。建設用材林基地，利用資源優勢發展人造板制造加工業及松香等林產化工業；以板栗、茶桑、木本中藥材等經濟林和石榴、桃、杏、柿等特色水果為主，連片發展、集約經營經果林60萬畝，推動相關加工業發展；做好村莊規劃編制，優化農舍布局，推行畜禽養殖小區化，實行農村垃圾集中堆放、定時清運，完善村莊排水系統，做好改水、改廚、改廁、改圈，建設一批江淮分水嶺地區示范生態村。

四、繼續做好治理開發工作的保障措施

(一)建立多層次、全方位、多形式的投入機制，加大開發投入力度

江淮分水嶺地區綜合治理開發是省委、省政府作出的重要戰略部署，多年來省領導高度重視，常抓不懈，強力推進。為此，各參與部門要切實加強對江淮分水嶺綜合治理開發的支持力度，建立起多層次、全方位、多形式的投入機制。結合江淮分水嶺地區實際，一方面要積極爭取國家重大項目支持與投入，另一方面要加大省財政專項扶持江淮分水嶺綜合治理開發力度和縣、市級相應配套財政支持。同時，省直部門在政策、資金、項目等方面應對江淮分水嶺地區給予傾斜扶持，各級黨委政府要廣開籌資渠道，廣泛吸引社會資金投入綜合治理開發。

（二）堅持機制創新，加快綜合治理開發步伐

推進江淮分水嶺綜合治理開發，活力在于機制，出路在于創新。因此，要進一步解放思想，加大改革力度，逐步建立新的經濟運行機制，加快農村產權制度改革步伐。遵照黨的十七屆三中全會精神，按照“依法、有償、自愿”的原則，積極推進土地流轉機制創新，通過農地承包經營權有償轉讓，鼓勵發展適度規模經營。進一步放開山場、水面的經營權，優化環境，千方百計開展招商引資，大力鼓勵和吸引社會各界參與分水嶺綜合治理開發，加大資金輸入，盤活存量資源。對塘、壩、庫、井、站等小型水利工程以招標拍賣使用權的方式，吸引個人、大戶、聯戶以及企業的投資，以承包、聯合承包、股份制經營等辦法，把庫塘的治理與水面養殖結合起來，延伸開發鏈條，提高工程的經濟效益。

（三）加強督促檢查，嚴把質量關，努力把綜合治理開發提高到一個新水平各級各部門要嚴格加強分水嶺專項資金管理，規范項目運作方式，推行公示制、審計制、招投標制。在治理開發的工程建設中，要進一步堅持高起點、高標準、高質量，確保建一處成一處，發揮一處效益。要進一步加大檢查督促力度，按照項目管理的要求，切實把好工程質量關，堅持獎懲，優勝劣汰。千方百計把好事辦好、辦實，真正做到讓領導放心，讓群眾滿意。

第二篇：關于2011申報江淮分水嶺綜合治理開發項目報告

甸政（2011）36號

關于2011申報江淮分水嶺綜合治理開發項目

報 告

壽縣江淮分水嶺辦公室：

小甸鎮2011申報江淮分水嶺綜合治理開發項目是：

1、塘壩工程大塘2口，中塘4口，申報省級資金8萬元；

2、飲水工程深井1眼，申報省級資金1.5萬元；

3、重點示范項目，豐收大棚蔬菜種植，申報省級資金70萬元；

4、壽縣金田野綜合養殖場，申報省級資金15萬元；

5、楊灣皖西白鵝養殖基地，申報省級資金40萬元；

6、林下草地放養地方雞示范基地，申報省級資金15萬元。今年，我鎮申報項目6個，申報省級資金150萬元。妥否，請縣分水嶺辦公室核批。

特此報告！

壽縣小甸鎮人民政府

2011年5月18日

關于申報2011項目的公告

我鎮2011江淮分水嶺項目，經鎮黨委政府研究，擬報縣江淮分水嶺辦公室公示如下：

1、小甸豐收蔬菜專業合作社，申報大棚蔬菜種植，地點是馬集村。

2、壽縣金田野養殖專業合作社，申報綜合養殖業，地點邵店村。

3、壽縣楊灣農民生態綜合養殖專業合作社，申報皖西白鵝養殖示范基地，地點邵圩村。

4、安徽鑫火農業科技有限公司，申報林下草地放養地方雞示范基地，地點大井水庫。

上述項目申報前，向全鎮廣大干部，群眾進行的公告，公示期限為五月十二日至五月十八日。

歡迎社會各界人士監督，監督電話：4770192

壽縣小甸鎮人民政府

2011年5月12日

第三篇：市江淮分水嶺綜合治理開發十年概況

1997年，省委、省政府作出了加快江淮分水嶺地區綜合治理開發的重大決策，并掀起了以“把水留住，把樹種上，把結構調優，把路修通”四大工程為重點的江淮分水嶺綜合治理開發的熱潮。十年來，在省委、省政府和市委、市政府的正確領導下，通過嶺區廣大干群不懈努力，我市江淮分水嶺綜合治理開發工作取得了顯著成效。

一、江淮分水嶺綜合治理開發初見成效

2、“把樹種上”工程建設有了長足的發展。十年來，我市分水嶺地區29個省級重點鄉鎮共完成“綠色長廊”線路和林帶建設2050公里、村莊集鎮綠化3468畝，低產林改造3.5萬畝，小流域和荒山荒坡治理28萬畝，新造經果林8.5萬畝，發展生態林5000多畝，退耕還林30多萬畝。森林覆蓋率達到22.7﹪。

7、基礎產業快速發展。通訊迅速發展，村鎮通話率由40%提高到90%以上，移動信號覆蓋全境，電視人口覆蓋率達92%。農村電網改造工作基本完成，實現了同網同價。公路交通已形成網絡，覆蓋全部鄉鎮和95%的行政村。

8、促進了嶺區社會政治和諧穩定。開展江淮分水嶺綜合治理開發以來，不少地方把治水治旱與村莊道路建設結合起來，把植樹造林與美化集鎮和村莊環境結合起來，促進了村容村貌的變化。各級黨委、政府和各有關部門，在治理開發中為群眾辦了許多實事，特別是挖塘、打井和修路，初步解決了該地區農民生產和生活用水困難，緩解了農民行路難的問題。通過十年的艱苦治理，嶺區民生狀況顯著改善，嶺區群眾由衷感激各級黨委、政府堅持以人為本的治理決策，黨群、干群關系進一步密切，增進了嶺區社會政治和諧穩定。

二、XX市江準分水嶺綜合治理開發主要措施

1.領導重視，把江淮分水嶺綜合治理開發擺上全市經濟社會發展的重要位置。江淮分水嶺地區是全市自然條件最差、基礎設施最落后、農民收入最低的地區。搞好江淮分水嶺地區的綜合治理開發，對于解決缺水易旱地區貧困農戶增收問題、促進全市農村經濟均衡發展具有十分重要的戰略意義。為此，市委、市政府十分重視江淮分水嶺綜合治理開發工作，健全領導機構，制定開發規劃，精心組織實施。市財政每年還安排近百萬元的配套資金支持綜合治理開發。市委常委多次召開專題會議研究部署江淮分水嶺綜合治理開發工作。市委、市政府每年召開一次高規格的綜合治理開發工作會議，并多次召開聯絡幫扶工作會議，先后下發了《關于堅持和完善江淮分嶺綜合治理開發聯絡幫扶助工作的通知》和《XX市江淮分水嶺項目管理辦法》等相關文件。市幾個班子主要領導和分管理領導都親自聯系一個鄉鎮，把綜合治理開發與新農村建設有機結合起來，相互促進，共同發展。各級幫扶單位和各縣、市、區都十分重視綜合治理開發工作，千方百計整合資源，形成合力，有力地推動了全市江淮分水嶺綜合治理開發向縱深發展。

2．統一規劃，分步實施。按照省里提出的“把水留住，把樹種上，把路修通，把結構調優，促進農民增收”的總體思路，結合本地實際，各重點鄉鎮都制訂了治理開發規劃，并在規劃中做到四個堅持：一是堅持統一布局，統籌兼顧，突出重點，分實施，結合新農村建設，實行山、水、田、林、路綜合治理，生產發展和村莊整治統一規劃。二是堅持以項目帶動，并實行項目工程招標制、法人制、合同制和監理制，嚴格考評驗收，實行獎懲制度。三是堅持注重經濟效益、社會效益及生態效益兼顧，集約經營和規模開發相結合的原則，突出特色農業和優勢產業，發展高效經濟作物，千方百計增加農民收入。四是堅持可持續發展戰略，加快小流域綜合治理步伐，不斷改善區域內的生態環境。

3．突出重點，全面開展綜合治理開發。一是以“挖塘、筑壩、打井”為重點，按照“因地制宜，全面規劃，綜合治理，注重實效”的原則，大力開展小型水利工程建設，努力“把水留住”，增加蓄水量，改善水利條件。實踐證明，水利工程建設在這幾年的抗旱救災中發揮了重要作用，如果不搞江淮分水嶺綜合治理開發，那么這一地區的災情將會更加嚴重。現在，不少地方出現了“大旱無大災、災年保收成”的喜人現象，部分地方往年的“絕收田”變成了豐收田、增產田和調整結構的示范田。在2000年夏季干旱期間，定遠縣郭集鄉五楊村新挖三口塘，救活了四組人，保收千畝農田。同時，加大民生工程建設，解決了大量的農民飲水困難問題。鳳陽縣總鋪鎮馬廟村前馬組的農民祖祖輩輩都是到很遠的地方挑土井水吃，2000年挖了一口深井，解決了200多人吃水困難，當地農民感動的在井邊寫了一幅對聯“吃水不忘挖井人，幸福全靠共產黨”。二是結合退耕還林，以基地造林、綠色長廊建設、生態林建設等為重點，全面開展植樹造林。各地普遍推行“林隨田走，誰種誰有”的政策，按照“誰經營、誰受益、誰管護”的原則，建立造林、護林責任制。明光市三界鎮在羊尖山和炮臺山開發了3000多畝經果林；鳳陽縣武店鎮王平國開發荒山5000多畝，育苗1000多畝，創辦私營林場和苗圃場，被國家林業總局授予“全國林業科技先進工作者”榮譽稱號；來安縣舜山鄉林橋村大力發展苗木花卉產業，并帶動周邊村組的農戶發展苗木生產，規模達10000多畝。三是結合“村村通”工程建設，積極開展鄉村、村組道路建設，努力改變分水嶺地區交通狀況差的局面，逐步解決農民的行路難問題。

5、創新機制，為綜合治理開發注入新的活力。各地通過承包、租賃和拍賣使用經營權等方式，創新綜合治理開發的機制。一是積極探索建立土地經營權流轉機制，全面放開搞活山場、水面等非耕地資源的經營權。十年以來，治理區內“四荒”地租賃、拍賣面積已達5萬多畝。二是按照“誰投資、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，大力推行小型水利工程產權制度改革，十年中共租、包、賣小型水利工程1000多處、小型林地6萬多畝。同時，對新挖的塘壩也實行了招標制，把挖塘與發展塘口經濟結合起來。三是加大招商引資力度，并把引資與引智有機地結合起來，帶動分水嶺地區的綜合治理開發。

7、加強項目管理，不斷提高綜合治理開發的水平。十年來，始終以項目促發展。按照項目管理程序和有關規定，主要是對省里批復項目的立項、實施、反饋、檢查、驗收等進行全過程的監督和調控，并實行了項目法人制、招標制、合同制和監理制等，嚴把項目的立項關、設計關、施工關和驗收關，逐步由過去的粗放管理、定性管理，向系統管理、定量管理轉變。各地還按照年初的規劃和省里的批復，認真組織好項目的實施，保質保量完成項目的建設任務。同時，對所有項目方面的材料都能做到分類歸檔，裝訂成冊；對所有項目資金都實行了專戶存儲、專款專用，基本做到了資金與項目、資金與工程進度、資金與工程質量掛鉤，保證了項目按計劃順利實施。

8．堅持聯絡幫扶，帶動綜合治理開發的整體推進。在省委、省政府的統一部署下，市委、市政府認真抓好江淮分水嶺綜合治理開發聯絡幫扶工作，先后四批從市直60多個單位中選派駐鄉鎮聯絡員，配合省直單位的駐鄉鎮聯絡員共同抓好聯絡幫扶工作，并出人、出錢、出力，為江淮分水嶺地區辦實事、辦好事。幾年里，僅市直幫扶人員和幫扶單位就拿出200多萬元的幫扶資金，幫助鄉鎮挖塘200多口，新建小Ⅱ型水庫1座，打井100多眼，修建電站6座，整修鄉村道路100多公里，新開發經果林354公頃（5310畝），建立良種羊繁殖場1個，深受當地老百姓的稱贊。市規劃局派駐鳳陽縣原黃泥鋪鎮聯絡員謝立新，幫助該鎮協調資金4萬元，作為修路和挖塘的獎補資金。XX市政協原副主席楊守謨負責聯系明光市原嘉山集鄉，積極為該鄉籌措40多萬元的資金，幫助新建了一個金馬溝小型水庫，確保了下游三個村1000多畝農田的旱澇保收，解決了當地政府30多年來一直想解決而未能解決的問題。

三、存在的主要問題

我市江淮分水嶺地區通過十年的治理開發，雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些問題。主要表現在以下方面：

1、水利設施不配套，抗災能力弱。現有的大、中型水利工程大部分是60-70年代興建的，標準低、質量差，且年久失修，機械設備老化，帶病運行，效益萎縮。塘壩工程規模較小，因地形地勢等原因分布不均，蓄水、供水能力差，尤其是大災之年，農業生產損失嚴重。同時，少數新建的水利工程因投入不足等問題標準質量不高，不能完全發揮效益。

2、交通條件較為落后。盡管近幾年來國家開始“村村通”建設，但由于江淮分水嶺地區地形起伏較大，增加了修建鄉村道路的難度，沙石路面使用壽命較低，尤其是村與村、村與組、組與組之間的道路缺乏維護，路損嚴重，嚴重影響通行。

3、農村產業層次低。我市江淮分水嶺地區是傳統的農業區，一產比重偏大，二、三產業發展滯后，農業生產依然處于低層次發展水平，主導產品優勢不強，科技含量不高，缺少市場競爭力。城鎮化水平較低，在農民人均現金收入構成中，農林牧漁業生產的收入占總收入的80%，農民增收缺少新的增長點。

4、農業產業化發展滯后。由于缺少上規模、輻射帶動能力強的專業市場和龍頭企業,抵御市場風險能力弱,農民生產風險大,難以形成一村一品、一鄉一業。

5、投入不足。十年來，江淮分水嶺地區六縣市區，財政收入增長速度較慢，地方無財力支持分水嶺地區的經濟建設。上級支持的項目資金總量不多，難以起到輻射帶動作用。同時，有個別地方仍有擠占、挪用項目資金的現象，沒有充分發揮項目效益。

6、農業服務體系建設滯后。在向社會主義市場經濟體制轉軌過程中，整個農村的農業科技服務體系處于癱瘓狀態，原有的基層農技服務單位和技術人員的職能作用難于發揮，新的服務體系又未能及時建立，出現了斷層，農業科技成果轉化和推廣在一定程度上受到制約，科技對農業的貢獻率亟待進一步提高。

四、下一步江淮分水嶺綜合治理開發工作意見

圍繞上述目標，在下一步治理開發中，我們的指導思想和工作思路是：堅持以“四大”工程為抓手，以結構調整為重點，以農民增收為核心，大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，促進分水嶺地區農業和農村經濟社會的持續健康發展。重點抓好以下工作：

1、提高認識，進一步增強綜合治理開發的決心和信心。江淮分水嶺綜合治理開發是一項長期和艱巨的任務，可以說，沒有分水嶺地區的小康就沒有全市的小康，沒有分水嶺地區的和諧農村就沒有全市的和諧社會。因此，必須要進一步增強緊迫感、責任感，既要組織打好攻堅戰，又要樹立長期作戰的思想，一任接著一任干，打好持久戰。加強領導，加大投資，要把江淮分水嶺綜合治理開發擺上“十一五”和今后十年農村經濟發展全局的重要戰略位置，克服消極畏難情緒，振奮精神，堅定信心，積極組織發動群眾，充分依靠群眾，自力更生，艱苦創業，再苦干實干10到15年，基本實現把水留住，把樹種上，把路修通，把結構調優，在促進農民增收和建設新農村方面邁出重要步伐。同時，通過“一事一議”，積極引導農民群眾興辦集體公益性事業，依靠自身的力量和智慧，逐步改變分水嶺地區的落后面貌。

2、突出“把水留住”，堅持不懈地繼續抓好小型水利工程建設。江淮分水嶺地區最突出的問題仍然是缺水易旱，治水是個“綱”，綱舉目張。要因地制宜，科學規劃，講求實效，做到宜挖塘的地方挖當家塘，宜打井的地方打井，能攔河筑壩的地方筑壩，能攔山建庫的地方建小水庫，能引水的地方興建引水工程，實行蓄、引、攔、提相結合。首先是人畜飲水工程，補缺補差，完善提高，徹底解決這一地區人民的飲水困難問題，重點是放在集中供水和安全飲水上，使廣大的分水嶺地區農民飲用上安全放心的水。其次是水利工程建設，重點是固堤、筑壩、清淤。同時，要從根本上改變江淮分水嶺地區缺水易旱的面貌，必須在配合國家重點建設一批牽涉面廣、工程效益較好的骨干水利工程的基礎上，仍然要合理規劃，分步實施，重點進行小Ⅱ型以下的水庫除險加固，建設和修繕一些水利配套工程以及小型電灌站，清淤修渠，對有條件的地方新建攔河壩，新挖或修繕大、中塘等，盡量做到“把水留住”。

3、培育主導產業，加快農業結構調整步伐。分水嶺地區的農業結構調整，種植業是基礎，養殖業是出路，做強種植業，做大畜牧業，發展蔬菜、苗木花卉等新型產業，推動優勢產業區域化布局、規模化生產。大力發展畜牧業，重點發展生豬、家禽和波雜山羊，推廣種草養殖，培育養殖大戶，發展規模養殖。同時，抓好滁菊、茶葉等特色產品生產，堅持“因地制宜，分類指導，優勢突出，形成板塊，龍頭帶動，產業化經營”的原則，按照“區域化、集約化、優質化和外向型”的發展思路，運用“一個產業一個發展思路，選擇一批龍頭企業，推廣一套實用技術，制定一套扶持措施”的方式，突出區域特色，加大產業結構調整力度。重點抓好“五大”主導產業，即種植業、畜牧業、蔬菜業、林果業、飼料業。集中力量率先建設好“九大”基地：即在淮河流域建立優質麥和在長江流域建立優質油基地；在分水嶺嶺脊兩側建立優質花生、山芋和優質雜糧基地；以南譙和全椒等山區為重點建立滁菊生產基地；以來安、南譙、全椒山區為重點建立優質無公害茶葉基地；以交通便捷、立地條件較好的鄉鎮為重點建立無公害優質瓜果蔬菜基地；以定遠和全椒等地養豬場為龍頭建立三元雜交豬基地；以分水嶺嶺脊山區為重點建立用材林、經果林和苗木花卉基地；以來安縣楊郢、明光市自來橋、石壩和全椒縣西王等地為中心建立牛、羊養殖基地；以明光市三界、管店等地為中心建立甜葉菊基地。以發展主導產業為重點，帶動基地建設，推動全市江淮分水嶺地區的農業結構調整，并逐步形成優勢區域經濟板塊。

4、以增加農民收入為核心，扎實推進社會主義新農村建設。按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以發展農業農村經濟為中心，以促進農民增收為核心，結合我市江淮分水嶺地區的特點，扎實推進嶺區的社會主義新農村建設。要把推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設結合起來，通過努力，使治理區內的農村生產力水平有較大提高，使廣大農民生活有明顯改善，使農村基礎設施建設得到切實加強，使農村各項社會事業全面發展，使農村基層民主建設繼續推進。

5、發展農業產業化經營，增強龍頭企業輻射帶動作用。一是采取“公司＋基地＋農戶”的方式，發展“訂單農業”，走小農戶、大基地，小規模、大群體的路子。按照“一個龍頭、一個產業、一個協會、一片基地”的模式，抓好農業產業化示范基地建設。通過產業化龍頭企業帶動優勢農產品的發展壯大。支持龍頭企業發展精加工和深加工，延長產業鏈，促進優勢農產品轉化增值。同時，扶持養殖大戶，帶動畜牧業發展。二是積極培育農產品行業協會和農民經濟合作組織，按照“政府支持、農民自愿、市場運作、多元發展、逐步推進”的要求，組建各主導產業、特色產品行業協會，努力提高農民的組織化程度。三是培育農民經紀人和農村致富帶頭人隊伍，鼓勵和引導農民經紀人和農村致富帶頭人領辦、創辦各類專業經濟合作組織，走聯合壯大之路。

6、堅持機制創新，加大招商引資力度。推進江淮分水嶺綜合治理開發，活力在于機制，出路在于創新。因此，要進一步解放思想，加大改革力度，逐步建立新的經濟運行機制，加快農村產權制度改革步伐。要按照“依法、有償、自愿”的原則，積極推進土地流轉機制創新，通過承包經營權有償轉讓，鼓勵發展適度規模經營。進一步徹底放開山場、水面的經營權，優化環境，千方百計開展招商引資，大力鼓勵和吸引社會各界參與分水嶺綜合治理開發。加大資金輸入，盤活存量資源。對塘、壩、庫、井、站等小型水利工程以招標拍賣使用權的方式，吸引個人、大戶、聯戶以及企業的投資，以承包、聯合承包、股份制經營等辦法，把庫塘的治理與水面養殖結合起來，延伸開發鏈條，提高工程的經濟效益。

7、加大幫扶力度，繼續抓好聯絡幫扶工作。聯絡幫扶工作是省委、省政府對加快江淮分水嶺綜合治理開發工作的又一個重大戰略決策。自從實行聯絡幫扶以來，初步取得了農民得實惠、干部受鍛煉的良好效果。但是，由于自然和歷史等方面的原因，這一地區經濟社會發展水平仍然相對滯后。為了使江淮分水嶺地區農業基礎設施盡快得到改善和農村經濟的盡快發展，促進農業增效和農民增收，繼續開展聯絡幫扶工作十分必要，調動方方面面的力量，讓全社會都來關心、支持和幫助分水嶺地區社會經濟建設，進一步加快江淮分水嶺綜合治理開發的步伐。>>>>市江淮分水嶺綜合治理開發十年概況責任編輯：飛雪 閱讀：人次

xiexiebang.com范文網(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

第四篇：XX市江淮分水嶺綜合治理開發十年工作概況

XX市是典型的江淮分水嶺地區，分水嶺西起定遠縣界牌集鎮，東至天長市諭興鎮，貫穿全境，東西綿延200多公里。涉及到全市7個縣（市、區）原來的71個鄉鎮、150萬人口和252萬畝耕地，分別占全市總量的40%、35%和40%。目前，省級重點治理鄉鎮29個，鄉鎮合并后共有行政村524個、總人口116.5萬人、耕地面積179.2萬畝。

1997年，省委、省政府作出了加快江淮分水嶺地區綜合治理開發的重大決策，并掀起了以“把水留住，把樹種上，把結構調優，把路修通”四大工程為重點的江淮分水嶺綜合治理開發的熱潮。十年來，在省委、省政府和市委、市政府的正確領導下，通過嶺區廣大干群不懈努力，我市江淮分水嶺綜合治理開發工作取得了顯著成效。

一、江淮分水嶺綜合治理開發初見成效

1、水利基礎設施有了較大改善。十年來，江淮分水嶺地區始終堅持“把水留住”的建設方針，29個省級重點鄉鎮共開挖、整修塘壩8100面（其中省、市投資扶持的挖塘4500面，群眾自籌資金挖塘3600面），除險加固大塘和小型水庫120座，建攔河壩68座，改造中低產田25萬畝，新增蓄水能力2.3億立方米，新增和改善灌溉面積30多萬畝。打井2800眼，新建供水設施300多處，挖建水池(窖)20個，解決和改善了30萬人的飲水困難。

2、“把樹種上”工程建設有了長足的發展。十年來，我市分水嶺地區29個省級重點鄉鎮共完成“綠色長廊”線路和林帶建設2050公里、村莊集鎮綠化3468畝，低產林改造3.5萬畝，小流域和荒山荒坡治理28萬畝，新造經果林8.5萬畝，發展生態林5000多畝，退耕還林30多萬畝。森林覆蓋率達到22.7﹪。

3、“把路修通”工程建設效果顯著。實施該項工程以來，江淮分水嶺地區29個省級重點鄉鎮共修建不同類別的鄉村道路455條,共計1500多公里，其中水泥路面315公里、柏油路面250公里、砂石路面935公里。

4、農業結構調整步伐加快。通過十年的實踐，我市分水嶺地區農業結構調整走出了一條節水、避災、增效的新路子。到XX年底，29個省級重點鄉鎮糧食種植面積達30萬公頃，油料7.2萬公頃，棉花1.5萬公頃，蔬菜1.3萬公頃；飼養生豬170萬頭，牛25萬頭，羊50萬只，禽2700萬只；農林牧漁總產值43.8億元，其中農業產值26.9億元，林業產值1.8億元，牧業產值12.8億元，漁業產值2.3億元。一二三產業的比例已由1996年的54.8︰29.4︰15.8調整到XX年的43.8︰28.2︰28。農業機械化水平大幅提高，機械總動力由180萬千瓦增加到256萬千瓦，旱澇保收總面積達到了54萬畝。

5、農民就業結構有了新變化。積極鼓勵分水嶺地區的農村富余勞動力轉移到鄉鎮企業和外出務工，多方促進農民增收。目前全市江淮分水嶺地區從事二三產業的農民占農村勞動力的三分之一以上，勞務收入占農民人均收入的10%左右。據初步統計，僅XX年，分水嶺地區29個省級重點鄉鎮的農村勞務輸出就有26萬多人，累計勞務收入20.8億元，人均8000多元。

6、農民收入增長超過了全市農民收入平均增長幅度。十年來，分水嶺地區29個省級重點鄉鎮人均收入由1996年的1562元增至XX年的2802元，平均年增長6%,高于全市同期平均年增長5.2%的0.8個百分點，治理區人民的生產生活條件得到了明顯改善。

7、基礎產業快速發展。通訊迅速發展，村鎮通話率由40%提高到90%以上，移動信號覆蓋全境，電視人口覆蓋率達92%。農村電網改造工作基本完成，實現了同網同價。公路交通已形成網絡，覆蓋全部鄉鎮和95%的行政村。

8、促進了嶺區社會政治和諧穩定。開展江淮分水嶺綜合治理開發以來，不少地方把治水治旱與村莊道路建設結合起來，把植樹造林與美化集鎮和村莊環境結合起來，促進了村容村貌的變化。各級黨委、政府和各有關部門，在治理開發中為群眾辦了許多實事，特別是挖塘、打井和修路，初步解決了該地區農民生產和生活用水困難，緩解了農民行路難的問題。通過十年的艱苦治理，嶺區民生狀況顯著改善，嶺區群眾由衷感激各級黨委、政府堅持以人為本的治理決策，黨群、干群關系進一步密切，增進了嶺區社會政治和諧穩定。

二、XX市江準分水嶺綜合治理開發主要措施

1.領導重視，把江淮分水嶺綜合治理開發擺上全市經濟社會發展的重要位置。江淮分水嶺地區是全市自然條件最差、基礎設施最落后、農民收入最低的地區。搞好江淮分水嶺地區的綜合治理開發，對于解決缺水易旱地區貧困農戶增收問題、促進全市農村經濟均衡發展具有十分重要的戰略意義。為此，市委、市政府十分重視江淮分水嶺綜合治理開發工作，健全領導機構，制定開發規劃，精心組織實施。市財政每年還安排近百萬元的配套資金支持綜合治理開發。市委常委多次召開專題會議研究部署江淮分水嶺綜合治理開發工作。市委、市政府每年召開一次高規格的綜合治理開發工作會議，并多次召開聯絡幫扶工作會議，先后下發了《關于堅持和完善江淮分嶺綜合治理開發聯絡幫扶助工作的通知》和《XX市江淮分水嶺項目管理辦法》等相關文件。市幾個班子主要領導和分管理領導都親自聯系一個鄉鎮，把綜合治理開發與新農村建設有機結合起來，相互促進，共同發展。各級幫扶單位和各縣、市、區都十分重視綜合治理開發工作，千方百計整合資源，形成合力，有力地推動了全市江淮分水嶺綜合治理開發向縱深發展。

2．統一規劃，分步實施。按照省里提出的“把水留住，把樹種上，把路修通，把結構調優，促進農民增收”的總體思路，結合本地實際，各重點鄉鎮都制訂了治理開發規劃，并在規劃中做到四個堅持：一是堅持統一布局，統籌兼顧，突出重點，分實施，結合新農村建設，實行山、水、田、林、路綜合治理，生產發展和村莊整治統一規劃。二是堅持以項目帶動，并實行項目工程招標制、法人制、合同制和監理制，嚴格考評驗收，實行獎懲制度。三是堅持注重經濟效益、社會效益及生態效益兼顧，集約經營和規模開發相結合的原則，突出特色農業和優勢產業，發展高效經濟作物，千方百計增加農民收入。四是堅持可持續發展戰略，加快小流域綜合治理步伐，不斷改善區域內的生態環境。

3．突出重點，全面開展綜合治理開發。一是以“挖塘、筑壩、打井”為重點，按照“因地制宜，全面規劃，綜合治理，注重實效”的原則，大力開展小型水利工程建設，努力“把水留住”，增加蓄水量，改善水利條件。實踐證明，水利工程建設在這幾年的抗旱救災中發揮了重要作用，如果不搞江淮分水嶺綜合治理開發，那么這一地區的災情將會更加嚴重。現在，不少地方出現了“大旱無大災、災年保收成”的喜人現象，部分地方往年的“絕收田”變成了豐收田、增產田和調整結構的示范田。在XX年夏季干旱期間，定遠縣郭集鄉五楊村新挖三口塘，救活了四組人，保收千畝農田。同時，加大民生工程建設，解決了大量的農民飲水困難問題。鳳陽縣總鋪鎮馬廟村前馬組的農民祖祖輩輩都是到很遠的地方挑土井水吃，XX年挖了一口深井，解決了200多人吃水困難，當地農民感動的在井邊寫了一幅對聯“吃水不忘挖井人，幸福全靠共產黨”。二是結合退耕還林，以基地造林、綠色長廊建設、生態林建設等為重點，全面開展植樹造林。各地普遍推行“林隨田走，誰種誰有”的政策，按照“誰經營、誰受益、誰管護”的原則，建立造林、護林責任制。明光市三界鎮在羊尖山和炮臺山開發了3000多畝經果林；鳳陽縣武店鎮王平國開發荒山5000多畝，育苗1000多畝，創辦私營林場和苗圃場，被國家林業總局授予“全國林業科技先進工作者”榮譽稱號；來安縣舜山鄉林橋村大力發展苗木花卉產業，并帶動周邊村組的農戶發展苗木生產，規模達10000多畝。三是結合“村村通”工程建設，積極開展鄉村、村組道路建設，努力改變分水嶺地區交通狀況差的局面，逐步解決農民的行路難問題。

4.優化農業結構，加快適應性農業的發展。圍繞省委、省政府提出的加快嶺區農業結構調整步伐的號召，針對江淮分水嶺地區缺水易旱的實際情況，各地以市場為導向，以茬口調整和品種調優為重點，積極抓好農業結構優化工作。一是在種植業上仍然以“五早”生產為突破口，著力推廣地膜覆蓋、適期早播等技術，重點發展西瓜、冬瓜、地瓜、花生、山芋、玉米等優質高效農作物，大力發展節水農業。XX年江淮分水嶺地區的“五早”種植面積已達120萬畝，人均1畝多。來安縣半塔鎮一半以上耕地都種植了“五早”作物，特別是“大余郢”牌地瓜種植面積已發展到1萬畝以上。二是區域種植和特色農業逐漸凸顯。按照省里的要求，除了對示范區內的項目認真組織實施外，同時，各地還選準優勢品種，發展優勢產業，以基地帶農戶，促進農業結構的調整，提高農業的比較效益。滁菊、茶葉、油桃等一批特色農業生產規模正在逐年擴大。明光市管店和三界鎮在甜葉菊協會的幫助指導下，現已發展甜葉菊2萬多畝；鳳陽縣武店鎮發展雙孢菇生產150個大棚、67500平方米，年產菇135萬斤，總收入達513萬元。三是發揮龍頭企業輻射帶動作用，擴大“訂單”生產。鳳陽縣粉絲廠、麻油廠、恒裕醬品廠等龍頭企業與農戶簽訂了農產品的產銷合同，種植優質山芋、芝麻、蔬菜等經濟作物12萬畝；在XX滁菊研究所的幫助下，南譙區已發展滁菊5000多畝。四是在養殖業上以加快品種改良為主，重點推廣定遠縣的瘦肉型豬、奶牛、波爾山羊、皖西大白鵝等優質高效畜禽品種。

5、創新機制，為綜合治理開發注入新的活力。各地通過承包、租賃和拍賣使用經營權等方式，創新綜合治理開發的機制。一是積極探索建立土地經營權流轉機制，全面放開搞活山場、水面等非耕地資源的經營權。十年以來，治理區內“四荒”地租賃、拍賣面積已達5萬多畝。二是按照“誰投資、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，大力推行小型水利工程產權制度改革，十年中共租、包、賣小型水利工程1000多處、小型林地6萬多畝。同時，對新挖的塘壩也實行了招標制，把挖塘與發展塘口經濟結合起來。三是加大招商引資力度，并把引資與引智有機地結合起來，帶動分水嶺地區的綜合治理開發。

6．加大投入，增強綜合治理開發的實力和后勁。一是大力發揚自力更生、艱苦創業的精神，用足用活農村勞動積累工和義務工等政策，通過“一事一議”積極引導農民興辦集體公益性事業。十年來，分水嶺地區29個鄉鎮累計投勞1550多萬個，各級財政、鄉村集體和廣大農民群眾投資用于治理開發的資金總額已突破1億元。二是積極爭取上級的以獎代補資金。十年來，共爭取到省里財政貼息貸款近3000多萬元，財政無償扶持資金8000多萬元。同時,還爭取中央和各級其他支農項目資金1億多元。三是省、市兩級共投入幫扶資金1000多萬元，其中省直幫扶資金800多萬元和大量的物資，市直幫扶資金200多萬元。四是通過創新開發機制，分水嶺地區綜合治理開發引進各類資金近2億元，為加快分水嶺治理開發奠定了基礎。

2、突出“把水留住”，堅持不懈地繼續抓好小型水利工程建設。江淮分水嶺地區最突出的問題仍然是缺水易旱，治水是個“綱”，綱舉目張。要因地制宜，科學規劃，講求實效，做到宜挖塘的地方挖當家塘，宜打井的地方打井，能攔河筑壩的地方筑壩，能攔山建庫的地方建小水庫，能引水的地方興建引水工程，實行蓄、引、攔、提相結合。首先是人畜飲水工程，補缺補差，完善提高，徹底解決這一地區人民的飲水困難問題，重點是放在集中供水和安全飲水上，使廣大的分水嶺地區農民飲用上安全放心的水。其次是水利工程建設，重點是固堤、筑壩、清淤。同時，要從根本上改變江淮分水嶺地區缺水易旱的面貌，必須在配合國家重點建設一批牽涉面廣、工程效益較好的骨干水利工程的基礎上，仍然要合理規劃，分步實施，重點進行小Ⅱ型以下的水庫除險加固，建設和修繕一些水利配套工程以及小型電灌站，清淤修渠，對有條件的地方新建攔河壩，新挖或修繕大、中塘等，盡量做到“把水留住”。

3、培育主導產業，加快農業結構調整步伐。分水嶺地區的農業結構調整，種植業是基礎，養殖業是出路，做強種植業，做大畜牧業，發展蔬菜、苗木花卉等新型產業，推動優勢產業區域化布局、規模化生產。大力發展畜牧業，重點發展生豬、家禽和波雜山羊，推廣種草養殖，培育養殖大戶，發展規模養殖。同時，抓好滁菊、茶葉等特色產品生產，堅持“因地制宜，分類指導，優勢突出，形成板塊，龍頭帶動，產業化經營”的原則，按照“區域化、集約化、優質化和外向型”的發展思路，運用“一個產業一個發展思路，選擇一批龍頭企業，推廣一套實用技術，制定一套扶持措施”的方式，突出區域特色，加大產業結構調整力度。重點抓好“五大”主導產業，即種植業、畜牧業、蔬菜業、林果業、飼料業。集中力量率先建設好“九大”基地：即在淮河流域建立優質麥和在長江流域建立優質油基地；在分水嶺嶺脊兩側建立優質花生、山芋和優質雜糧基地；以南譙和全椒等山區為重點建立滁菊生產基地；以來安、南譙、全椒山區為重點建立優質無公害茶葉基地；以交通便捷、立地條件較好的鄉鎮為重點建立無公害優質瓜果蔬菜基地；以定遠和全椒等地養豬場為龍頭建立三元雜交豬基地；以分水嶺嶺脊山區為重點建立用材林、經果林和苗木花卉基地；以來安縣楊郢、明光市自來橋、石壩和全椒縣西王等地為中心建立牛、羊養殖基地；以明光市三界、管店等地為中心建立甜葉菊基地。以發展主導產業為重點，帶動基地建設，推動全市江淮分水嶺地區的農業結構調整，并逐步形成優勢區域經濟板塊。

4、以增加農民收入為核心，扎實推進社會主義新農村建設。按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以發展農業農村經濟為中心，以促進農民增收為核心，結合我市江淮分水嶺地區的特點，扎實推進嶺區的社會主義新農村建設。要把推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設結合起來，通過努力，使治理區內的農村生產力水平有較大提高，使廣大農民生活有明顯改善，使農村基礎設施建設得到切實加強，使農村各項社會事業全面發展，使農村基層民主建設繼續推進。

5、發展農業產業化經營，增強龍頭企業輻射帶動作用。一是采取“公司＋基地＋農戶”的方式，發展“訂單農業”，走小農戶、大基地，小規模、大群體的路子。按照“一個龍頭、一個產業、一個協會、一片基地”的模式，抓好農業產業化示范基地建設。通過產業化龍頭企業帶動優勢農產品的發展壯大。支持龍頭企業發展精加工和深加工，延長產業鏈，促進優勢農產品轉化增值。同時，扶持養殖大戶，帶動畜牧業發展。二是積極培育農產品行業協會和農民經濟合作組織，按照“政府支持、農民自愿、市場運作、多元發展、逐步推進”的要求，組建各主導產業、特色產品行業協會，努力提高農民的組織化程度。三是培育農民經紀人和農村致富帶頭人隊伍，鼓勵和引導農民經紀人和農村致富帶頭人領辦、創辦各類專業經濟合作組織，走聯合壯大之路。

6、堅持機制創新，加大招商引資力度。推進江淮分水嶺綜合治理開發，活力在于機制，出路在于創新。因此，要進一步解放思想，加大改革力度，逐步建立新的經濟運行機制，加快農村產權制度改革步伐。要按照“依法、有償、自愿”的原則，積極推進土地流轉機制創新，通過承包經營權有償轉讓，鼓勵發展適度規模經營。進一步徹底放開山場、水面的經營權，優化環境，千方百計開展招商引資，大力鼓勵和吸引社會各界參與分水嶺綜合治理開發。加大資金輸入，盤活存量資源。對塘、壩、庫、井、站等小型水利工程以招標拍賣使用權的方式，吸引個人、大戶、聯戶以及企業的投資，以承包、聯合承包、股份制經營等辦法，把庫塘的治理與水面養殖結合起來，延伸開發鏈條，提高工程的經濟效益。

7、加大幫扶力度，繼續抓好聯絡幫扶工作。聯絡幫扶工作是省委、省政府對加快江淮分水嶺綜合治理開發工作的又一個重大戰略決策。自從實行聯絡幫扶以來，初步取得了農民得實惠、干部受鍛煉的良好效果。但是，由于自然和歷史等方面的原因，這一地區經濟社會發展水平仍然相對滯后。為了使江淮分水嶺地區農業基礎設施盡快得到改善和農村經濟的盡快發展，促進農業增效和農民增收，繼續開展聯絡幫扶工作十分必要，調動方方面面的力量，讓全社會都來關心、支持和幫助分水嶺地區社會經濟建設，進一步加快江淮分水嶺綜合治理開發的步伐。

第五篇：對我省煤炭工業五年大發展的調查與思考

對我省煤炭工業五年大發展的調查與思考

陜西是我國重要的煤炭資源和生產大省。做強做大煤炭工業經濟既能更好地承擔為國家提供可靠能源的重任，又能為我省經濟大跨越發揮強大引擎作用。2004年銅川陳家山煤礦“11．28”瓦斯爆炸事故之后，我省在總結歷史經驗教訓的基礎上，采取了一系列強化煤炭行業管理和煤礦安全監管的措施，實現了連續五年煤炭工業經濟以高于全部產業增幅的速度加快發展，同時由煤礦事故多發省躍入全國安全先進行列。認真研究分析以往特別是近五年來我省煤炭工業大發展成功做法，借鑒其它省的先進經驗，對于加快推進煤炭經濟強省建設具有重要的現實意義。

近五年我省煤炭工業的成就與特點

煤炭產量大幅度提升。在市場經濟的大背景下，一個產業的產能總量是決定其在國際國內產業發展話語權的重要標志。總量小關注率低，發展的支持率低，吸引投資的力度低。近五年來，我省堅持以加快新區開發和提升煤礦技術裝備水平為重點，通過各種方式加大對煤炭產業的投入，大項目建設和技改投入年均百億元以上，煤炭工業的生產力水平明顯得到提高。煤炭產量由1．32億噸提高到2．96億噸，年均增長3000多萬噸，年均增幅24．8％，煤炭產量僅次山西、內蒙古，居全國第三。2009年僅原煤實現總產值1332億元，占全省工業總產值的16％。煤炭對全省經濟發展的支撐作用進一步顯現。

煤礦安全持續好轉。我省是全國煤礦自然災害最嚴重的省份之一，2005年前也是全國煤礦事故多發省份之一。2005年我省進一步加強完善煤炭管理和煤礦安全監管體制，在煤炭產量逐年大幅增長的情況下，實現了連續五年煤礦事故死亡人數和百萬噸死亡率大幅下降。煤礦事故年死亡人數由299人降至34人，年均減少53人，百萬噸死亡率由2．298降至0．115，年均下降19％。2009年全省煤礦死亡事故和死亡人數，同比分別下降36．7％和69．9％。百萬噸死亡率同比下降78．4％，比國家控制指標低82．1％，比全國平均水平低87．1％。未發生瓦斯死亡和一次死亡3人以上較大事故。煤礦事故死亡人數占國家下達控制指標的27．86％，比全國平均水平84．48％低56．62個百分點，下降幅度居全國第一，創歷史最好水平。我省已由煤礦事故多發省跨入全國煤礦安全先進行列，先后四次在全國介紹經驗。我省加強煤炭行業管理和煤礦安全監管的做法受到了國家有關部門的高度評價。

煤炭產業結構趨于優化。結構性、區域性矛盾一直是制約我省煤炭產業加快發展的瓶頸。近年來我省按照“穩定渭北、加快西進北上”和實施“三個轉化”的發展戰略，加快煤炭生產布局和產業結構調整。彬長大佛寺、黃陵2號井、榆林涼水井等一大批煤礦大型建設項目開工建設或投產，同時通過資源整合等方式關閉小煤礦305處，單井平均規模由五年前的14萬噸提高到近50萬噸。北元化工100萬噸聚氯乙烯、蒲城100萬噸二甲醚、兗礦60萬噸煤制甲醇、彬長180萬噸煤制甲醇等一批煤炭轉化循環利用和洗選加工項目也陸續開工建設或投產，以煤為基礎的多元協調發展產業格局正在形成。

我省煤炭產業的五年跨越發展既有艱難的奮斗歷程，又有一些做法值得總結和堅持。一是省委、省政府高度重視，把煤炭工業擺在經濟主戰場的領頭羊地位，創造出了一個加快發展的好環境。二是建立集中統一高效的煤炭行業管理和煤礦安全監管體系，進一步整合煤炭行業管理和煤礦安全監管職能，夯實管理責任主體，有效解決了煤炭行業管理“九龍治水”局面，從體制機制上確保了煤炭產業發展的有效性、長期性、穩定性。三是加快煤炭產業結

構調整，堅定不移地推進煤礦和煤轉化大型項目建設，不斷提高產業集中度和煤炭經濟總量。四是不斷強化以煤炭行業管理為基礎安全監管手段，促使煤礦企業提高技術裝備水平和加強安全管理的自覺性。

我省煤炭工業發展面臨的機遇與挑戰

從宏觀經濟形勢和我省煤炭工業發展現狀來看，我省煤炭工業發展具有諸多有利因素。一是煤炭工業發展的大環境持續向好。工業化和城鎮化高速發展的進程決定了我國能源發展仍將處于一個增長較快的歷史階段。我國煤炭儲量世界第三，消費量世界第一，煤炭占我國一次能源消費的比重為70％左右。據國家有關部門預測，2020年全國煤炭需求量將達到50億噸，需新增產能21億噸。特別是國家能源發展戰略把鄂爾多斯盆地確定為21世紀重要的能源開發基地，為我省煤炭工業提供了難得的發展機遇，我省作為成長型的產煤大省，煤炭工業仍有較大的發展空間。二是國家對煤炭工業的發展更加重視，支持力度進一步加大。國家提出的“煤為基礎，多元發展”的能源發展方針，進一步確立了煤炭工業在國民經濟發展中的重要地位。近幾年相繼出臺的《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》等都為煤炭工業的發展提供了有力的政策支持。三是資源優勢明顯，開發勢頭強勁。我省煤炭資源不僅賦存量大、保存相對完整，而且低灰、低硫、高發熱量的優質資源量居全國之首。中、外投資我省煤炭開發的勢頭不斷遞增。四是煤炭行業的總體實力和抵御風險的能力明顯增強。近幾年我省多數煤礦的裝備和基礎建設得到明顯加強，特別是國有大型煤炭企業經過改制調整，以人為本、重視安全、多元發展和走新型工業化道路的科學發展理念進一步增強，發展思路和目標更加清晰，工作措施更加明確，發展實力明顯增強，為我省煤炭工業的可持續發展奠定了基礎。

但也應清醒地看到，我省煤炭工業發展面臨的困難和問題。粗放型的經濟增長模式未得到根本性轉變；煤礦安全基礎還不牢靠，安全生產壓力仍然很大；煤炭生產開發與環境保護壓力加大的矛盾更加突出；專業人才短缺、職工文化素質偏低與走新型煤炭工業化道路的矛盾也是影響和制約我省煤炭工業發展的重要因素。

如何把握機遇，充分利用有利條件，乘經濟發展對煤炭工業拉動和國家對煤炭工業發展大力支持之勢，努力克服不利因素的影響，將是我省推進煤炭經濟強省建設面臨的重大課題。

建設一流煤炭經濟強省的認識與思考

凸顯資源優勢，搶抓先機，以更大的氣魄和更切實的措施推進煤炭工業跨越式發展，應是我省今后一個時期煤炭產業發展的著眼點和立足點。

加快轉變煤炭經濟增長方式。我省煤炭資源探明儲量1700億噸，居全國第三。80％煤炭資源煤層厚、傾角小、埋藏淺、開采成本低，適合建設大型、特大型現代化礦井。特別是低灰、低硫、高熱值優質煤資源約1000多億噸，占全國的50％，居全國第一。這部分資源焦油含量高、化學活性好，是加工轉化的優質資源，具有發展煤化工產業得天獨厚的優勢條件，是其他省區無法比擬的獨特優勢。僅原煤經過洗選、矸石及煤泥發電、精煤干餾焦化、煤氣焦油綜合利用初加工，產值可增長1－2倍，繼續向下游產品延伸，附加值可增長5－10倍。再用5年左右，力爭使我省煤炭產量達到5億噸，同時加快煤炭深加工和綜合利用，我省煤炭經濟總量完全有可能趕超山西、內蒙古，成為全國第一煤炭經濟強省，煤炭經濟對全省GDP的貢獻將達到四分之一以上，實現由煤炭資源大省向煤炭經濟強省的轉變。

進一步加大煤礦安全監管力度。煤炭開采屬地下作業，開采條件、安全環境一直處于動態變化之中，管理環節多、難度大、專業性強，安全風險和責任重大，必須從開拓布局、采煤工藝、瓦斯防治、結構調整、科研攻關、礦井標準化建設、資源綜合利用等基礎工作抓起，突出技術和行政管理與現場監管相結合。同時應建立煤礦安全和科研投入保障機制。按照噸煤0．1元的標準設立煤炭開采及安全科研資金，重點用于對影響煤礦安全生產的災害防治、采煤方法、瓦斯綜合利用等共性的重大技術難題的攻關研究和煤礦專業技術人員的培養。

加快煤炭資源整合和企業重組。結合我省實際，盡快開展大型煤炭企業整合改造小煤礦的試點。根據我省煤礦保有儲量、企業生產規模和地域分布特點，以技術和管理力量強的大礦為主體，通過并購聯營重組等方式整合改造小煤礦，促進優勢資源向大企業聚集，形成1－2個年產億噸級、3－5個3000萬噸以上的大型煤炭企業集團、一批300萬噸以上的煤炭企業。力爭在近期內使全省煤礦總數控制在600處左右，單井平均產能達到60萬噸以上。到2015年，使全省煤礦總數控制在400處左右。實現“優進劣退”，“大進小退”，減少小煤礦數量，淘汰落后產能，優化產業布局，提高生產集中度和技術裝備水平。

加強煤炭流通市場建設。從構建國際國內煤炭大流通交易平臺入手，借鑒山西經驗，實行煤炭銷售票證制度，建立陜西煤炭交易中心，探索建立煤炭交易市場，發展期貨交易，降低價格風險，排解惡性競爭矛盾，防止煤炭產業大起大落。嚴格控制非法煤炭資源進入市場，規范煤炭市場秩序，從根本上解決非法開采、違規開采頑疾。

完善生態補償機制。從可持續發展和和諧發展的角度進一步建立和完善生態環境補償制度，在現有征收水土流失補償費的基礎上，在全省實行煤炭可持續發展基金制度，重點解決跨區域生態環境治理、資源型城市和重點接替產業發展、因采煤引起的其他社會性問題。在重點產煤市縣實行資源開采與當地經濟發展一體化，資源利用與環境保護一體化，地方財政收入與提高群眾生活水平一體化，生產與安全監管一體化，促進煤炭產業的科學發展、和諧發展。

進一步完善集中統一高效的產業管理體制。針對煤炭生產屬于高危行業，點多線長面廣和專業性強等特點，把發展和管理的責任夯實在一個責任主體上。依據國務院在山西的煤炭產業可持續發展改革試點做法，進一步調整理順我省煤炭工業管理體制，整合煤炭行業管理和安全監管職能，把分散在多個部門的涉煤管理職能進行集中歸口，明確一個責任主體，履行對煤礦建設、生產、安全、銷售、用工等全過程的監督管理，推動全省煤炭產業加快發展。