第一篇：新加坡電子政務(wù)

新加坡電子政務(wù)的發(fā)展及現(xiàn)狀

新加坡從20世紀(jì)80年代起就開始發(fā)展電子政務(wù)，現(xiàn)在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一。目前，普通公民在家里通過政府的“電子公民中心”網(wǎng)站即可完成各種日常事務(wù)，例如查詢自己的社會保險賬號余額、申請報稅、為新買的摩托車上牌照、登記義務(wù)兵役等。2000年新加坡政府借助互聯(lián)網(wǎng)完成了第四次人口普查，普查的速度和效率都比以前大大提高。

1.新加坡的電子“政務(wù)” 1.1政體結(jié)構(gòu)

新加坡的國家政體為議會共和制，總統(tǒng)為國家元首，由直接民選產(chǎn)生，新加坡國會實行議院制，國會議員也是選舉產(chǎn)生，總理從國會多數(shù)黨中產(chǎn)生，國家實行總理負(fù)責(zé)制以及各部長負(fù)責(zé)下的常任秘書領(lǐng)導(dǎo)制度，總理從議員中選出內(nèi)閣，其領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)閣擁有行政權(quán)。新加坡的司法、行政、立法三權(quán)分離，并且是一黨為主的政治體制國家，允許有反對黨存在，具有西方民主制度的基本特征，但新加坡是一黨長期執(zhí)政，黨內(nèi)無派。新加坡的執(zhí)政黨是人民行動黨，反對黨主要有工人黨和新加坡民主黨。新加坡民主黨主張反對黨之間實行聯(lián)合，打破人民行動黨一黨統(tǒng)治格局，民主黨在新加坡社會的中上層知識界具有一定的影響。新加坡政府體制似乎更接近專政統(tǒng)治而不是民主政治，但令人驚奇的是，新加坡?lián)碛幸粋€完全透明、廉潔、高效的政府機關(guān)。

新加坡是亞洲最穩(wěn)定的國家之一，多元種族多元宗教的社群和睦融洽的生活在一起，共同為新加坡的繁榮昌盛而努力。新加坡民主大選每五年舉行一次，有多個政黨參加競選；有幾個獨具本地特色的政治機制，如非選區(qū)議員、官委議員和民意處理組，確保民意有抒發(fā)和被討論的空間。

新加坡經(jīng)常在各種調(diào)查報告中被確認(rèn)為政治環(huán)境最穩(wěn)定的國家之一。在2002年的國家政治風(fēng)險全球調(diào)查中，瑞士商業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估公司（BERI）和瑞士洛桑管理都把新加坡排在風(fēng)險最低的國家的榜首。

新加坡政府在面對突發(fā)事件時，都能靈活應(yīng)變，如1990年代末的亞洲金融危機、2001年9月美國的恐怖襲擊事件和2003年的沙斯疫情。面對經(jīng)濟危機，新加坡政府選擇檢討現(xiàn)行政策的措施，并盡快作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，而對于非經(jīng)濟危機，則能迅速采取防范措施。

2.2政府管理模式

新加坡政府在獨立后的經(jīng)濟發(fā)展中，貫穿和實行了以下經(jīng)濟運行管理模式及理念：不折不扣地實施市場經(jīng)濟體制并與世界經(jīng)濟掛鉤；努力營造廉潔的政府運作環(huán)境；實行論功行賞制度；實行勞－資－政三方合作；牢固不破的公積金制度；同西方接軌，新加坡政府為解決國內(nèi)就業(yè)，在實施工業(yè)化進(jìn)程中，始終力求使自己的工業(yè)產(chǎn)品面向美、歐、日等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)市場，實行西方的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并推行自由貿(mào)易政策，在金融、運輸?shù)确?wù)行業(yè)采取與西方發(fā)達(dá)國家相同或近似的作法，具體可歸納為以下五點：

（1）建立即高效廉潔又高效運行的政府 在經(jīng)濟運行過程中，新加坡采取一套較為合理的公務(wù)員激勵制度，對犯有貪污行為的公務(wù)人員則施以重刑，從而建立了一個廉潔奉公的政府運行機制。

（2）鼓勵群眾參政議政

提倡全體新加坡公民就經(jīng)濟發(fā)展和社會問題向政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，對具有重大貢獻(xiàn)的提案，政府會予以重獎。

（3）妥善處理勞資糾紛

公民對政府政策不滿而發(fā)生罷工罷市等是令西方國家政府較為頭痛的問題，是經(jīng)濟發(fā)展的大敵。新加坡政府為妥善解決此類問題，建立了一套具有新加坡特色的政府主導(dǎo)型的勞－資－政合作協(xié)調(diào)體制，其中典型的就是把全國大大小小的工會統(tǒng)一成一個“新加坡職工總會”，簡稱“職總”，把全國大部分工薪階層都吸納為會員，通過定期召開會議，將政府政策向其會員進(jìn)行宣傳，求得理解，涉及工人利益問題的，統(tǒng)一向全國資方代表－新加坡雇主聯(lián)合會進(jìn)行交涉。

（4）建立公積金制度 為妥善解決公民住房、看病等關(guān)系到社會穩(wěn)定的基本生活問題，新加坡政府建立了一套強制性的公積金制度，即任何企業(yè)在員工的薪金中，必須按照政府規(guī)定的公積金提取比率為員工配發(fā)公積金并將其存入員工固定的公積金戶頭。如在1997年亞洲金融危機前，新加坡政府規(guī)定，雇主發(fā)給員工薪金時，要按照其薪金標(biāo)準(zhǔn)的20％由雇主配發(fā)公積金，連同扣除該員

工薪金的20％（即員工薪金的40％的金額），存入該員工公積金戶頭。該員工可按照有關(guān)規(guī)定，在購房和看病以及子女教育等開支時使用公積金款項。公積金制度的建立，基本保障了新加坡公民基本生活水準(zhǔn)，對社會穩(wěn)定起到積極的作用，作出了重要貢獻(xiàn)。

2.新加坡的“電子”政務(wù)

上一章從“政務(wù)”角度介紹了新加坡政府的行政管理體制，本章將從“電子”的角度對新加坡電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行具體的分析和研究。新加坡電子政務(wù)建設(shè)能夠走在世界前列的另一因素是政府早在80年代初就非常重視信息化基礎(chǔ)建設(shè)，分別為信息化和電子政務(wù)建設(shè)制定了長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，因此為電子政務(wù)建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.1新加坡實施電子政務(wù)建設(shè)的專職機構(gòu)

新加坡電子政務(wù)建設(shè)完全是受國家控制的，沒有私人企業(yè)的加入。80年代初，新加坡開始信息化建設(shè)，國家為此成立了國家電腦局，以后又建立了資訊通信發(fā)展局，他們都是專門從事信息化建設(shè)的政府機構(gòu)。

新加坡國家電腦局（NCS）成立于1981年。1996年獨立成為新加坡最大的應(yīng)用服務(wù)公司。從80年代開始，NCS在發(fā)展部屬新加坡民事服務(wù)電腦化的規(guī)劃和建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，20多年來，NCS一直密切關(guān)注最新的電子政務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢、政府監(jiān)管規(guī)定和新興技

術(shù)，以創(chuàng)造并提供包括業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、流程、技術(shù)和創(chuàng)新等關(guān)鍵元素在內(nèi)的、適合本國各政府機構(gòu)需要的電子政務(wù)解決方案，NCS擁有一整套經(jīng)過時間和項目考驗的可靠方法，支持業(yè)務(wù)流程規(guī)劃、變革管理規(guī)劃、戰(zhàn)略IT規(guī)劃、項目管理、系統(tǒng)托管和維護(hù)等，為新加坡實施超過1000個大型項目，涵蓋政府所有領(lǐng)域：公共服務(wù)、家居生活、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、教育文化、科學(xué)技術(shù)、工商貿(mào)易、交通物流、電信等。

作為政府主導(dǎo)型的電子政務(wù)發(fā)展模式，新加坡政府專門設(shè)立了“資訊通信發(fā)展局（IDA）”，是新加坡政府主要的信息技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商，專門從事電子政務(wù)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這一機構(gòu)隸屬于新加坡交通與資訊科技部，是“Infocomm21”計劃的具體實施部門，也是促進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)、電子商務(wù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理部門。IDA的主要職能是：規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖；資訊通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)環(huán)境建設(shè)；政策法規(guī)和信息安全環(huán)境建設(shè)；鼓勵重視創(chuàng)新，在風(fēng)險環(huán)境中創(chuàng)造財富；在藍(lán)圖規(guī)劃下制定相關(guān)的行動計劃等。另外，新加坡政府專門組織成立了由各大委、局等機構(gòu)共同參與的、跨部門的委員會－“國家電子商務(wù)行動委員會”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動實現(xiàn)電子經(jīng)濟、電子政府和電子社會的目標(biāo)。這一機構(gòu)的設(shè)立，對克服電子政務(wù)發(fā)展中的各自為政、單打獨斗的現(xiàn)象起到了重要的作用，使得新加坡各級政府的電子政務(wù)發(fā)展更加有序、協(xié)調(diào)一致。

2.2新加坡城市信息化建設(shè)

目前，新加坡99%的人口有寬頻網(wǎng)絡(luò)接駁能力，已取得每秒21兆位的國際聯(lián)系帶寬，但是新加坡政府還在不停歇地發(fā)展和建設(shè)信息化。世界經(jīng)濟論壇在2002年把新加坡評為全球十大網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)整備度最高的國家之一。新加坡政府在推動政府信息化方面有許多成功經(jīng)驗，在過去20年中，新加坡計算機委員會實施了四項國家信息化技術(shù)計劃，為政府信息化和電子政務(wù)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

“智能島”計劃

根據(jù)IDC最近公布的社會信息化指數(shù)報告，在全球信息化進(jìn)展排名上，新加坡由原來的排名第11位攀升到第4位，這是IDC第3次發(fā)布信息化指數(shù)報告，該報告以55個國家1997年的信息化資料為依據(jù)，將擁有PC的家庭比率、Internet利用人口、市內(nèi)電話費率等23種資料化為指數(shù)，該報告直接地反映出新加坡信息化發(fā)展的巨大步伐。新加坡從20世紀(jì)80年代后期就開始在全國范圍內(nèi)高速建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)，開展計算機應(yīng)用服務(wù)。通信基礎(chǔ)設(shè)施被視為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的一個重要方面，整個技術(shù)開發(fā)都是在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下進(jìn)行的，這也是新加坡信息化的關(guān)鍵。

新加坡的信息化始于1980年，一開始規(guī)劃為4個階段：所有行業(yè)實行計算機化、大力發(fā)展信息技術(shù)、幫助普通民眾應(yīng)用信息技術(shù)、建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施。1981年提出了國家計算機計劃；1986年實行了國家IT計劃；從1989年開始積極建設(shè)科技島；1992年提出了IT2000計劃。

第一項國家信息化技術(shù)計劃：1981－1985年，實施公務(wù)員計算機化計劃，為各級公務(wù)員普遍配備了計算機，進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，并在各個政府機構(gòu)發(fā)展了250多套計算機管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)政府機構(gòu)辦公自動化。第二項國家信息化技術(shù)計劃：1986－1991年，實施國家信息技術(shù)計劃，建成連接23個政府主要部門的計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了這些部門的數(shù)據(jù)共享，并在政府和企業(yè)之間開展電子數(shù)據(jù)交換。目前，新加坡是全球少數(shù)幾個率先在對外貿(mào)易領(lǐng)域推行電子數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)無紙化貿(mào)易的國家之一。

第三項國家信息技術(shù)計劃：1992－1999年，在公務(wù)員辦公計算機化和國家信息計劃成功實施基礎(chǔ)上，制定并實施了其目標(biāo)是將新加坡建成智慧島IT2000計劃。1996年，新加坡宣布建設(shè)覆蓋全國的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)，并于1998年投入全面運行。

第四項國家信息計劃是IT2000計劃：即國家基礎(chǔ)設(shè)施的（NTI）計劃，旨在把新加坡建成“智能島”。以ATM交換技術(shù)為核心、光纖同軸混合網(wǎng)（HFC）和非對稱數(shù)字用戶線路（ADSL）并舉，這些技術(shù)綜合擔(dān)當(dāng)新加坡“智能島”主干神經(jīng)的重要角色，由局域網(wǎng)接入網(wǎng)連通所有的辦公室、公共場所和家庭，向社會各領(lǐng)域提供信息技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)，改善人們的生活質(zhì)量。新加坡的國家基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)由七層組成，即NTI網(wǎng)絡(luò)和平臺層、分布式計算機和管理層、公共服務(wù)層、應(yīng)用服務(wù)層、安全性和系統(tǒng)管理層、系統(tǒng)環(huán)境和人機界面層。在實施這一計劃的過程中，新加坡政府軟硬并舉，從科研到產(chǎn)品和應(yīng)用進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，在各區(qū)域發(fā)展，同時以各種政策鼓勵私人企業(yè)參與。

1996年6月，新加坡投資8200萬新元，開發(fā)國家寬帶信息高速公路項目SingaporeOne，目的是使新加坡成為一個“智能島”，在今后幾年內(nèi)讓每個家庭、每個教室都有計算機，為每一個新加坡人提供交互式多媒體業(yè)務(wù)。SingaporeOne是新加坡IT2000計劃宏偉理想中的重要組成部分，由國家計算機委員會（NCB）、國家科技局（NSTB）、新加坡電信管理局（TAS）、經(jīng)濟發(fā)展局（EDB）和新加坡廣播局（SBA）共同協(xié)調(diào)、開發(fā)運營。1997年6月，SingaporeOne順利建成，目前已有1.1萬用戶，約140種應(yīng)用，投資已經(jīng)超過2億美元。有計劃、分階段的信息化工程卓有成效。在過去的10年中，新加坡IT領(lǐng)域保持著高達(dá)38％的年平均增長率，目前已有50％的家庭擁有PC，25％家庭使用Internet，95％的行業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，SingaporeOne已成為新一代寬帶多媒體通信基礎(chǔ)設(shè)施。1996年，新加坡調(diào)整Internet的發(fā)展方向，促進(jìn)全國的政府單位邁向電腦化，從1997年開始，新加坡啟動“新加坡一號計劃”，鼓勵市民和政府上網(wǎng)，并以90％的家庭擁有CableModem以及ADSL寬帶網(wǎng)絡(luò)作為目標(biāo)。

在成功建設(shè)“智能島”之后，新加坡政府正努力將其進(jìn)一步發(fā)展成為四通八達(dá)可鏈接的網(wǎng)絡(luò)城市，使新加坡成為亞太地區(qū)電子商務(wù)中心。對新加坡來說，大力發(fā)展電子商務(wù)有其特殊的地理優(yōu)勢和意義，新加坡是亞太地區(qū)乃至世界金融、貿(mào)易中心和交通樞紐，發(fā)達(dá)的通信、商業(yè)貿(mào)易、金融、航空、航運等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為電子商務(wù)的發(fā)展奠定了必要和良好的基礎(chǔ)，反過來，電子商務(wù)給這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的商機，使新加坡國家的傳統(tǒng)行業(yè)從電子商務(wù)中得到新生，更好地走向世界。在推動電子商務(wù)方面，新加坡政府一開始便成立了專門的委員會，使網(wǎng)上交易合法化，對于應(yīng)用高速網(wǎng)絡(luò)科技的企業(yè)，政府都予以配合和支持。

總之，政府對信息化建設(shè)的重視是信息化發(fā)展水平的根本保證，而一系列具體的配套法律措施的出臺和資金方面的大力投入直接決定著各國信息化水平的高低。3新加坡電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 3.1新加坡電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域

電子政務(wù)是在政府、企業(yè)和公眾之間建立的合作關(guān)系，它并不只是簡單地將政府事務(wù)搬上網(wǎng)絡(luò)，而是要除去冗余的系統(tǒng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量，提升電子政府的社會價值。新加坡電子政務(wù)解決方案涵蓋了以下領(lǐng)域：

3.2 新加坡電子政務(wù)帶來的效益

新加坡電子政務(wù)的應(yīng)用和開展，顯著地提高和改進(jìn)了政府各部門的工作效率，降低了政務(wù)活動的成本，據(jù)有關(guān)測算表明，新加坡的電子政務(wù)每年大約可以為政府節(jié)省 2300 萬美元，新加坡政府期望今后電子政務(wù)每年能夠節(jié)約的辦公費用再翻一翻，達(dá)到 4600 萬美元的水平。新加坡目前使用頻率最高的電子政務(wù)服務(wù)是個人所得稅的在線申報，實施電子政務(wù)后，相關(guān)部門每處理一筆業(yè)務(wù)平均可以節(jié)約 1.54 美元的辦公費用，年累計可以節(jié)約 34.3 萬美元。

電子政務(wù)對改進(jìn)審批工作也起到了積極作用。新加坡生產(chǎn)力和標(biāo)準(zhǔn)局對中小企業(yè)技能發(fā)展基金的審批業(yè)務(wù)進(jìn)行重組后，審批周期從原來的 42 天縮短到 5 天，對產(chǎn)品的測試也從原來的 22 天縮短到 10 天。另外，2000 年，新加坡政府借助互連網(wǎng)和新的人口統(tǒng)計系統(tǒng)的幫助，完成了第 4 次全國人口普查工作，期間動用了 600 名統(tǒng)計工作人員，花費 2400 新元，統(tǒng)計公報在普查結(jié)束后 6 個月后對外發(fā)布。如果按照過去傳統(tǒng)的人工普查辦法，至少需要 6000名統(tǒng)計工作人員，花費 7000 新元，統(tǒng)計公報在普查結(jié)束后需要一年的時間才能對外發(fā)布。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：電子政務(wù)

第二，以電子政務(wù)促進(jìn)政府運作高效化。行政效率是行政管理的核心問題，它是衡量行政活動是否成功，行政管理是否現(xiàn)代化、科學(xué)化的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。在影響行政效率的諸多因素中，科學(xué)技術(shù)是重要因素之一。能否大幅度提高行政效率，在很大程度上取決于能否把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有效地運用于行政管理。

利用網(wǎng)站聯(lián)系政府與公眾，降低人力、物力、財力及時間的損耗，從而大大提高行政效率； 通過網(wǎng)站的民意征集欄目

二是運用信息技術(shù)提供的完備信息進(jìn)行科學(xué)決策，降低決策失誤，提高行政效率。行政決策是行政活動的先導(dǎo)，是政府管理成敗的關(guān)鍵，而成功決策的關(guān)鍵在于信息占有量的完備。信息技術(shù)使得公共行政的決策可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進(jìn)行，實現(xiàn)行政決策的理性化、科學(xué)化，避免了靠經(jīng)驗決策和決策信息不完備導(dǎo)致的盲目決策所帶來的損失，從而降低行政成本，提高行政效率。三是運用信息技術(shù)重塑行政服務(wù)流程。隨著電子政務(wù)的廣泛實施，政府行政的時間、空間、部門限制被打破，政府各部門可以通過網(wǎng)絡(luò)相互連接，形成一個有機整體，向社會、企業(yè)、公民提供快速、便捷、高效、雙向互動、遠(yuǎn)程虛擬、零時間零距離的一站式服務(wù)，從體制上杜絕公文旅行現(xiàn)象。在我國目前較為成功的試點是上海的社會保障“一卡通”，它是由政府發(fā)放、通過市社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)方便市民辦理勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、優(yōu)待撫恤、公積金貸款申請等個人相關(guān)社會事務(wù)的集成卡，它基本實現(xiàn)了在就醫(yī)、勞保、公安、民政、公積金等領(lǐng)域的一站式服務(wù)，同時還正在積極開發(fā)新的功能。

第三，以電子政務(wù)促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)合理化。傳統(tǒng)的政府是嚴(yán)密的科層組織結(jié)構(gòu)，管理幅度小，管理的中間層次多，機構(gòu)龐大臃腫，缺乏與外界的交流和適應(yīng)環(huán)境的能力，結(jié)構(gòu)機械，無彈性。社會政治經(jīng)濟環(huán)境的快速變化使得革新傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)成為必然，而電子政務(wù)的發(fā)展為之提供了一種先進(jìn)的結(jié)構(gòu)理念和技術(shù)支撐，以網(wǎng)絡(luò)的理念再造政府的組織結(jié)構(gòu)。首先，利用電子政務(wù)雙向互動，可加強高層決策者和行政執(zhí)行層的直接聯(lián)系和溝通，簡化行政程序，減少中間管理層，增寬管理幅度，使組

織結(jié)構(gòu)扁平化，減少由中間環(huán)節(jié)層層過濾造成的信息失真與丟失以及高額的行政成本；其次，電子政務(wù)在提高行政效率的同時提高了政府對社會的回應(yīng)力，根據(jù)決策的性質(zhì)把相關(guān)的決策權(quán)交給最適宜的工作層次，提高決策的速度和有效性。

第四，以電子政務(wù)促進(jìn)公務(wù)人員素質(zhì)的提高。建立現(xiàn)代政府，必須要有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。電子政府通過信息技術(shù)可以處理過去需要大量人員處理的行政業(yè)務(wù)，改變了傳統(tǒng)政府管理高度依賴行政人員的現(xiàn)象，從而使政府減員成為必然。與此同時，電子政務(wù)對行政人員在知識、技能、觀念和認(rèn)知等方面提出更高的要求，促使行政人員不斷地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的需求。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等教育方式出現(xiàn)，為公務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供了便利，促進(jìn)行政人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理知識，掌握和應(yīng)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和工具。

第三篇：2007電子政務(wù)

2007電子政務(wù)、信息安全工作總結(jié)和2008工作計

劃

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5一年來，我局在市信息化工作辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府對電子政務(wù)建設(shè)、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加強硬件建設(shè)，強化管理服務(wù)，我局電子政務(wù)與信息安全工作取得了明顯成效。現(xiàn)將2007電子政務(wù)、信息安全工作總結(jié)和2008工作計劃報告如下：

一、2007電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作取得成績及主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視電子政務(wù)與信息安全工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作當(dāng)作一件大事來抓。為切實推進(jìn)我局信息化建設(shè)工作，我局成立了以紀(jì)委書記呂立紅任組長，辦公室主任李學(xué)增、副主任管永軍、辦公室科員杜麗麗、梁秀清為成員的局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本單位電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)管理、協(xié)調(diào)和維護(hù)工作。由于組織機構(gòu)健全，職責(zé)清晰，運行規(guī)范，我局電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作正在扎實向前推進(jìn)。

（二）建立健全規(guī)章制度，確保信息安全。為推動我局電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全，我局制定了《市直機關(guān)事務(wù)管理局電子政務(wù)與信息安全工作制度》、《市直機關(guān)事務(wù)管理局保密工作制度》等制度，在實際工作中嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求上報發(fā)布信息，認(rèn)真落實國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全保密制度，對所有計算機安裝了防火墻和查殺病毒工具，防止信息資料遭到破壞和其他意外損失。

（三）加強硬件建設(shè)，增加經(jīng)費投入。根據(jù)事管局實際情況，我們統(tǒng)一規(guī)劃，分步驟、有計劃地完成軟硬件建設(shè)。購置了電腦、打印機、復(fù)印機、掃描儀等辦公自動化設(shè)備，對連接政府網(wǎng)的電腦實行專機專用，進(jìn)行嚴(yán)格的物理隔離。

（四）加強人員培訓(xùn)，提高操作和防范技能。為用好、用活電子政務(wù)系統(tǒng)，我局把電子政務(wù)知識學(xué)習(xí)和干部職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)有機結(jié)合起來，組織干部職工進(jìn)行了為期一周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分利用多媒體教學(xué)形式，對辦公

自動化系統(tǒng)的主要功能進(jìn)行實際操作，遇見問題現(xiàn)場答疑。通過培訓(xùn)，基本實現(xiàn)了從業(yè)人員能夠獨立操作和使用辦公自動化系統(tǒng)，為我局推行電子政務(wù)和信息安全工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。

（五）做好政府采購有關(guān)信息的發(fā)布工作。嚴(yán)格按照《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)，在政府采購監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站及時向社會公開發(fā)布，做到了公開、公平、公正、誠信。

二、存在的問題及采取的措施

盡管我局的電子政務(wù)建設(shè)和信息安全工作取得了一定成績，但是仍有一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是工作人員掌握電子政務(wù)與信息安全知識還不夠系統(tǒng)，操作水平和技能需要進(jìn)一步提高；二是電子政務(wù)建設(shè)的深度和廣度需進(jìn)一步加強，信息安全防范手段和水平需進(jìn)一步提高。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加強人員教育和培訓(xùn)，不斷加大經(jīng)費投入，把我局的電子政務(wù)和信息安全工作提高到一個新水平。

三、2008電子政務(wù)和信息安全工作計劃

隨著政府信息網(wǎng)絡(luò)化在社會信息網(wǎng)絡(luò)化中重要作用的不斷體現(xiàn)，做好新時期電子政務(wù)和信息安全工作顯得尤為重要。機關(guān)事務(wù)管理局將在市信息化工作辦公室的具體指導(dǎo)下，按照事務(wù)管理部門“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化”的改革方向,堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從以下幾個方面做好電子政務(wù)和信息安全工作：

（一）進(jìn)一步加強對電子政務(wù)和信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善組織，加強制度建設(shè)，增加經(jīng)費投入，加強信息聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)。

（二）繼續(xù)做好從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。對從事電子政務(wù)與信息安全工作的人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，增強從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識，提高工作效率，杜絕電子政務(wù)工作的盲目性，保證我局電子政務(wù)工作的連續(xù)、有序、高效。

（三）建立健全信息報送通報制度。建立定期通報制度，我們將根據(jù)各科（室）、單位考核的工作重點，規(guī)定信息報送數(shù)量，把信息采用數(shù)量作為年終考核的一項內(nèi)容。

二00七年十二月六日

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第四篇：電子政務(wù)

淺談我國電子政務(wù)發(fā)展中的問題及對策

（蔣露 0805012012 行政081 南通大學(xué)法政與管理學(xué)院）

[摘要]：政府部門信息化是國家信息化的重要組成部分，信息技術(shù)的滲透作用對 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來，我國電子政務(wù)得到了蓬勃發(fā)展，電子政務(wù)公共服務(wù)意識加強，公眾對電子政務(wù)的了解不斷加深，認(rèn)識也逐漸真實起來，開始向電子政務(wù)效率、效益方向發(fā)展。但同時也存在著不少的問題，與發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)存在一定的差距。本文著重對電子政務(wù)在我國的發(fā)展過程中存在的一些潛在問題進(jìn)行了有益的探討，并結(jié)合我國的實際情況提出了發(fā)展和完善我國電子政務(wù)的對策。

[關(guān)鍵詞]：電子政務(wù)，現(xiàn)狀，問題，對策

The Problems and Tactics of E-Government in China

(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)

[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言

20世紀(jì)90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是因特網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，是電子政務(wù)成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個新的熱點。許多國家的政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我國電子政務(wù)取得了巨大的進(jìn)展，行政職能得到轉(zhuǎn)變，行政效率明顯提高。但從整體情況來看，我國電子政務(wù)還剛剛起步，在建設(shè)過程中還存在著一些問題需要解決。本文通過剖析中國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題，提出中國電子政務(wù)建設(shè)的對策和措施，以便進(jìn)一步

推進(jìn)我國電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展。

2、國內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展概況

2.1 國外電子政務(wù)發(fā)展概況

美國和加拿大是世界上電子政務(wù)發(fā)展最快的國家。2000年，美國政府開通了“第一政府”網(wǎng)站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網(wǎng)站內(nèi)完成競標(biāo)合同和向政府申請貸款的業(yè)務(wù)。美國政府的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票買賣等業(yè)務(wù)。加拿大擁有良好的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施及世界上最先進(jìn)的廣播系統(tǒng)。不僅實現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站。

歐洲國家電子政務(wù)也取得很大的發(fā)展。歐盟制定電子政務(wù)建設(shè)的行動計劃，除個別國家外，歐盟各國的電子政務(wù)準(zhǔn)備指數(shù)都高于全球平均水平。英國政府先后發(fā)布了一系列的政策規(guī)劃和指導(dǎo)性文件，如今，英國地方政府都實現(xiàn)了服務(wù)電子化，幾乎所有的服務(wù)項目全部實現(xiàn)在線服務(wù)。

亞洲的日本、新加坡和中國香港等國家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展步伐也較快。其中新加坡從20世紀(jì)80年代起就開始發(fā)展電子政務(wù)，現(xiàn)在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一。

2.2 我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

早在20世紀(jì)80年代末，中央和地方黨政機關(guān)就開展了辦公自動化工程。從1993年我國開始啟動“三金工程”，這幾項工程的建設(shè)已取得了顯著成效。在社會事務(wù)管理領(lǐng)域推行的金社、金農(nóng)、金盾、金質(zhì)工程也已開始啟動。

其次，我國政府上網(wǎng)工程已初具規(guī)模。1999年在全國范圍發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，目的是通過開通政府網(wǎng)站來推動公眾之間的電子政務(wù)活動。各地政府根據(jù)本地實際發(fā)展情況，確定發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)的步驟，目前我國電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注冊的政府域名總數(shù)達(dá)到6 686 個，占.cn 下注冊域名數(shù)的5.3%。以gov.cn 結(jié)尾的網(wǎng)站為4 929 個，占我國網(wǎng)站總數(shù)的1.7%。

其三，一些地區(qū)在電子政務(wù)方面已取得顯著成效。目前，進(jìn)展較快的地區(qū)有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開始運行的“北京電子政務(wù)平臺”，除居民身份證，護(hù)照辦理，企業(yè)報表，對外貿(mào)易合同填寫可以直接通過網(wǎng)絡(luò)完成外，市計委，規(guī)劃委，建委，工商局，地稅局，國土局等5個與公眾關(guān)系密切的委辦局都推出了網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

3、電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

3.1 對電子政務(wù)認(rèn)識存在不少誤區(qū)

電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構(gòu)建一個全面電子化的虛擬政府。“重硬件、輕管理”現(xiàn)象突出，政府官員把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府內(nèi)部計算機化，在硬件設(shè)備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，而是用計算機系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級的打字工具，或者成為一種擺設(shè)。

3.2 人力資源問題

3.2.1 國家公務(wù)員素質(zhì)有待提高

國家公務(wù)員是電子政務(wù)的直接實施者，其素質(zhì)高低直接決定電子政務(wù)建設(shè)的成敗。但目前我國公務(wù)員群體中不少人仍對電子政務(wù)仍缺少基本認(rèn)識和缺乏基本應(yīng)用信息技術(shù)能力，對政府網(wǎng)站的后臺管理不到位。

3.2.2 社會公眾參與度不高

公眾是電子政務(wù)的參與者，更是電子政務(wù)的最大受益者。但由于我國人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術(shù)和計算機操作技能，相當(dāng)部分的網(wǎng)民對電子政務(wù)仍不夠了解。

3.3 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

世界主要發(fā)達(dá)國家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃。而我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各級地方政府電子政務(wù)的建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。

3.4 電子政務(wù)立法滯后

法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進(jìn)行的基本力量。由于我國電子政務(wù)的發(fā)展較

晚，法律的制定相對較滯后，這在一定程度上阻礙了我國電子政務(wù)的發(fā)展。公民的人事檔案公民本人無權(quán)調(diào)閱，許多涉及公共利益的規(guī)范性文件被政府部門作為內(nèi)部規(guī)定對待，而所謂的“內(nèi)部信息”，其中有許多是可以而且應(yīng)該向社會公開的[3]。為了進(jìn)一步保障、規(guī)范及促進(jìn)我國電子政務(wù)的發(fā)展，有必要把電子政務(wù)的立法工作作為一項重點工作予以切實實施。

3.5 電子政務(wù)安全存在隱患

安全問題是電子政務(wù)的首要問題。網(wǎng)絡(luò)安全存在嚴(yán)重隱患。掌握了一定技術(shù)的人可以輕易的獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的用戶帳號信息和口令文件。并可進(jìn)入系統(tǒng)修改、刪除重要數(shù)據(jù)文件。黑客采用非法手段進(jìn)入重要信息系統(tǒng)，修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱瘓，給國家造成重大的政治影響和經(jīng)濟損失。很多地方的政府網(wǎng)站遭到黑客的攻擊，造成網(wǎng)站癱瘓。

4、我國電子政務(wù)發(fā)展的對策

4.1 充分認(rèn)識發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，重視電子政務(wù)的發(fā)展

電子政務(wù)在國家信息化建設(shè)中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，采取必要的對策，加快其發(fā)展，努力縮短同發(fā)達(dá)國家的差距。我國雖然起步較晚，但可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，少走彎路，多快好省地建設(shè)我國的電子政務(wù)。

4.2 提高人類資源素質(zhì)

4.2.1 加強相關(guān)人員的培訓(xùn)

有針對性地進(jìn)行電子政務(wù)的應(yīng)用性培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，一方面使他們具備新技術(shù)革命的意識、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應(yīng)用技術(shù)，提高其計算機應(yīng)用水平，做到能夠在日常工作中實現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動式操作。從而使他們能積極主動地適應(yīng)并推動電子政務(wù)的發(fā)展。

4.2.2 進(jìn)行信息化普及教育

提高全民信息技術(shù)應(yīng)用水平，消除“ 數(shù)字鴻溝”，使每個人都能享受電子政務(wù)所帶來的便利。提高電子政務(wù)的普及應(yīng)用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務(wù)中來，讓更多的民眾成為電子政務(wù)服務(wù)的對象，以廣泛應(yīng)用促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。

4.3 統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)

國家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)具體項目的實施。

4.4 完善電子政務(wù)的法律體系

立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度出發(fā)，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改傳統(tǒng)法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成分。目前，應(yīng)盡快制定政府部門的信息安全法規(guī)，包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護(hù)等的法律法規(guī)；制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法律法規(guī)等。

4.5 加強電子政務(wù)的安全建設(shè)

我們要加大電子政務(wù)安全建設(shè)的力度，加大對安全技術(shù)和產(chǎn)品的投入，尤其是要加大自主知識產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機和隱患。從而建立國家電子政務(wù)的安全保障體系。

5、結(jié)束語

電子政務(wù)對我國的國民經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化建設(shè)來說，是一次難得的機遇也是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。構(gòu)建電子政務(wù)是一項浩大的工程，我們一定要站在我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策的全局高度，認(rèn)清我國電子政務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)性、長期性和任務(wù)的艱巨性，規(guī)劃我國電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)，并向西方國家學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)電子政務(wù)的經(jīng)驗教訓(xùn)，推進(jìn)我國電子政務(wù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：電子政務(wù)

電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)行政體制創(chuàng)新的重要措施，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必 然要求。如何立足哈爾濱市實際，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于推進(jìn)電子政務(wù)的方針政策，促進(jìn)哈 爾濱市電子政務(wù)的健康，為實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)，是我們必須深 入思考和實踐 的課題。

一、現(xiàn)狀——成績與瓶 頸

哈爾濱市在國內(nèi)屬于 推行電子政務(wù)較早的城市，電子政務(wù)建設(shè)起步于 20 世 紀(jì) 80 年代中期，經(jīng)歷了一個從無到有、內(nèi)涵不斷豐富、認(rèn)識不斷提高、作用不斷增強的發(fā) 展過程，電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成績。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，應(yīng)用系統(tǒng)開 發(fā)、推廣和利用扎實推進(jìn)，建成了全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺；重點信息資源開發(fā)利用初見 成效，建設(shè)了企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)、城市空間地理信息公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，政 務(wù)資源網(wǎng)應(yīng)用效果良好，協(xié)同辦公系統(tǒng)全面啟動并應(yīng)用； “中國·哈爾濱”政府門戶網(wǎng)站功 能不斷提升，政府網(wǎng)站體系初步形成，開辟了全面推進(jìn)政務(wù)公開和利用網(wǎng)絡(luò)廣泛聽取民眾意 見，實行科學(xué)、民主、依法決策的重要渠道，在全國省會城市綜合評比中，“中國·哈爾濱” 政府門戶網(wǎng)站列第 6 位；信息安全保障工作得到加強，在信息安全等級保護(hù)及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重 要系統(tǒng)應(yīng)急處理和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，電子政務(wù)信息安全風(fēng)險評估等方面，開展積極有效的 工作；電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定了哈爾濱市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，出臺了信息化項 目管理辦法，起草了電子政務(wù)管理辦法。

但整體而言，哈爾濱市電子政務(wù)在省會城市信息化指標(biāo)綜合測評中還處于中下游，水平還存在相當(dāng)大的差距。還存在“重硬輕軟，重縱輕橫，重網(wǎng)絡(luò)輕應(yīng)用，重建設(shè)輕管理”的現(xiàn) 象。投資比較分散，沒有很好統(tǒng)籌起來，多渠道、多元化的投資機制尚需完善等。

二、定位——功能與作用

立足政府工作定位，審視電子政務(wù)建設(shè)實踐，我們感到，推行電子政務(wù)，能夠有效地實 現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新，提高政府行政效率，更好地提供公共服務(wù)，對于我們貫徹落實科學(xué) 發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷 史意義。

(一)推行電子政務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間。隨著 電子政務(wù)的日漸深入，人們對電子政務(wù)的認(rèn)識，已經(jīng)從最初“政府上網(wǎng)”工程、政務(wù)信息發(fā) 布階段，發(fā)展到政府與市民“網(wǎng)上互動”、實現(xiàn)網(wǎng)上辦事階段。

以網(wǎng)上審批為例。哈爾濱市有 41 個部門擁有 390 余項行政審批事項，具有審批職能
的 36 個市級委辦局、7 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)、3 個縣（市）在各自的網(wǎng)站上發(fā)布了行政審批 事項的公示信息；18 個部門、4 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)有審批表格網(wǎng)上下載。市工商局、規(guī) 劃局、開發(fā)區(qū)、南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)等單位已經(jīng)在不同程度上開展了行政審批事項的網(wǎng) 上申請、辦理工作。2004 年 7 月哈爾濱市成立行政審批服務(wù)中心，同時建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項的計算機辦理，截至目前實現(xiàn)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的 42 個單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息的共享和交換，建設(shè)了行政服務(wù)中心的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，通過網(wǎng)站可實現(xiàn)對審批事 項的查詢、登記和辦理狀態(tài)查詢；完成了對市審批中心軟件的升級、實現(xiàn)市審批中心與有關(guān) 委辦局、區(qū)縣審批中心系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接、信息交換和“一口式”收費，標(biāo)志著政府工作進(jìn)一 步走向了公開和透明，政府的公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，政府的職能進(jìn)一步改變。

（二）推行電子政務(wù)，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統(tǒng)政府的運轉(zhuǎn) 方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達(dá)指令和自下而上的層層匯報、上下級之間 的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費 了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務(wù)通過虛擬辦 公、電子郵件交換、遠(yuǎn)程連線會議等手段，改變政務(wù)信息的傳遞和流動方式，減少紙介質(zhì)政 務(wù)信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府 為服務(wù)型政府，變簡單命令型政府為互動規(guī)范型政府，構(gòu)建適合信息社會的政府工作方式。

以協(xié)同辦公系統(tǒng)為例。從 2006 年 4 月 1 日正式運行至今，市政府辦公廳辦公效率明顯 提高。其一，公文無紙化傳輸工作成效顯著。辦公廳與各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府有 關(guān)部門第一批 69 家單位實現(xiàn)了非涉密文件的雙向無紙化傳輸。截至目前通過公文無紙化傳 輸系統(tǒng)下發(fā)電子公文 330 余件，接收各地區(qū)、各部門電子公文 920 余件。其二，議案管理系 統(tǒng)應(yīng)用日趨完善。啟動了《哈爾濱市人民政府議案管理系統(tǒng)》，整理、審核人大代表和政協(xié) 委員紙質(zhì)建議、提案 1612 件，實現(xiàn)了議案網(wǎng)上分辦、跟蹤、查詢。今年“兩會”期間，首 次通過議案管理系統(tǒng)進(jìn)行議案網(wǎng)上辦理，共錄入人大代表建議 480 余件。其三，信息管理系 統(tǒng)應(yīng)用基本成熟。先后分 4 批對 69 家單位的信息員進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)傳輸信息知識與技能的培訓(xùn)，目前已有 65 家單位實現(xiàn)非涉密信息網(wǎng)上傳輸。信息管理系統(tǒng)運行以來，紙介質(zhì)信息交換件、

傳真件減少了 90％，提高了信息報送的時效性和準(zhǔn)確性，暢通了政務(wù)信息傳輸渠道。特別 是一些時效性強的信息能夠在較短的時間內(nèi)迅速編發(fā)、報送領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)批示也能及時回告落 實，為領(lǐng)導(dǎo)迅速決策提供依據(jù)。其四，會議通知管理系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)展較快。實現(xiàn)了會議通知的 及時發(fā)布、按時接收，實現(xiàn)了會議資料無紙化傳輸，提高了工作效率，節(jié)約了經(jīng)費開支。其 五，政務(wù)值班系統(tǒng)正在逐步完善。從加強全市應(yīng)急聯(lián)動管理出發(fā)，重新定位系統(tǒng)內(nèi)容與功能，努力實現(xiàn)政務(wù)值班管理系統(tǒng)、市長熱線、公安局“110”和“12319”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、無縫 對接，爭取搭建全市應(yīng)急突發(fā)事件統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)平臺。

（三）推行電子政務(wù)，有助于提高公共服務(wù)的能力和水平，實現(xiàn)政府的科學(xué)決策、民主 決策。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相 比較，電子政務(wù)的服務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會需求的合理化和現(xiàn)實化，為民眾 獲取各類政府公共服務(wù)提供了更廣闊的準(zhǔn)入。

哈爾濱市的政府門戶網(wǎng)站《中國哈爾濱》創(chuàng)建于 2000 年，2003 年《中國哈爾濱》政府 門戶網(wǎng)站又作出重大改版，將原有《數(shù)字哈爾濱》和《中國哈爾濱》兩個網(wǎng)站進(jìn)行整合，逐 步地突出網(wǎng)站為公共服務(wù)的功能。其中，設(shè)置“百姓談”欄目，市民可以在欄目內(nèi)發(fā)帖，廣 大市民紛紛上網(wǎng)反映問題，提出意見和建議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次在

群眾發(fā)帖上作出批示。市委辦公廳、市政府辦公廳還把解決群眾問題和困難列入督辦工作逐 一落實，同時把這個欄目列入日常管理，形成了長效機制。

本著“好用、夠用、實用”建站思想，《中國哈爾濱》網(wǎng)站還結(jié)合哈爾濱市經(jīng)濟社會發(fā) 展形勢，圍繞群眾關(guān)心的問題，按照市委、市政府的要求設(shè)置欄目和內(nèi)容，先后開通了“孤 困兒童救助”欄目；設(shè)置了基于空間地理基礎(chǔ)信息綜合應(yīng)用公共服務(wù)平臺的數(shù)字地圖欄目，為市民、投資者和旅游人士提供 1 萬多個信息點的地理位置查詢和服務(wù)，進(jìn)一步提高了為公 共服務(wù)的水平。

三、對策——發(fā)展與路徑

哈爾濱市電子政務(wù)工作到底怎么與時俱進(jìn)？如何研究新情況，解決新問題？怎么從現(xiàn)有 的工作思維中跳出來，開闊眼界，實現(xiàn)創(chuàng)新？這就要求我們正確處理好三個關(guān)系，準(zhǔn)確把握 四個主要原則，努力做好五項工作。

（一）正確處理好三個關(guān)系。一要切實強化政務(wù)需求，處理好電子和政務(wù)的關(guān)系。電子 政務(wù)，政務(wù)是主導(dǎo)，電子是手段，可以說是七分政務(wù)三分電子。因此，政府要積極引導(dǎo)示范，始終把政務(wù)需求作為電

子政務(wù)建設(shè)的重點。要結(jié)合政務(wù)公開和行政審批改革推動電子政務(wù)工 作，切實提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務(wù)水平。要充分發(fā)掘社會、公眾、法人 對電子政務(wù)的需求，并將這些需求轉(zhuǎn)換為電子政務(wù)的需求，通過信息技術(shù)將它們具體固化到 電子政務(wù)信息系統(tǒng)中。二要加強信息資源的開發(fā)利用，處理好電子政務(wù)三個層次的關(guān)系。網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)層，應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)是電子政務(wù)的中間層，信息資源的開發(fā)利用是 電子政務(wù)的頂層。從電子政務(wù)發(fā)展歷程看，我們經(jīng)歷了以網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)為主導(dǎo)階段，電子政務(wù)建設(shè)目前已進(jìn)入了以信息資源開發(fā)應(yīng)用為主導(dǎo)階段。有人形象地比喻，網(wǎng)絡(luò)是 “路”，應(yīng)用系統(tǒng)是“車”，信息資源是“貨”。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運貨”。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發(fā)和利用。要按照中共中央辦公廳和 國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)(2004)34 號

文件）的要求，認(rèn)真貫徹落實。要加強政務(wù)信息公開，加強部門的信息共享，推進(jìn)政務(wù)信息 資源社會化的利用和開發(fā)。三要研究電子政務(wù)工作的內(nèi)在規(guī)律，處理好電子政務(wù)工作和外部 環(huán)境的關(guān)系。電子政務(wù)工作有其自身的發(fā)展規(guī)律，同時也要關(guān)注外部環(huán)境的發(fā)展變化，既要 學(xué)會反思，又要善于互動。要在善于系統(tǒng)總結(jié)本部門電子政務(wù)工作的組織機構(gòu)體系、技術(shù)業(yè) 務(wù)框架、規(guī)章制度架構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要抬頭觀四方，對于行政管理體制的改革、政府職能的 轉(zhuǎn)變、信息技術(shù)的進(jìn)步、法律法規(guī)的出臺，都要予以高度關(guān)注，這些都會對電子政務(wù)工作產(chǎn) 生程度不同的影響。

（二）準(zhǔn)確把握好四個主要原則。一是堅持頂層設(shè)計優(yōu)先。最近，中央辦公廳、國務(wù)院 辦公廳印發(fā)了《2006—2020 年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn) 國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國家電子政務(wù)總體框架》，明確了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對全國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了中央、（自治區(qū)、省 直轄市）以及各地區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)、工作目標(biāo)和職責(zé)分工，哈爾濱市 要認(rèn)真抓好貫徹落實。其中，首要的是抓好電子政務(wù)的總體框架和頂層設(shè)計，以此強化電子 政務(wù)各個層面的結(jié)構(gòu)設(shè)計和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴張要快”的原則，根據(jù)哈爾濱市電子政務(wù)的需求，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，科學(xué)制定“十

一五”時期全市 電子政務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃。《規(guī)劃》 既要體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性，又要具有實用性和可操作性。要明確各行業(yè)、各部門的建設(shè)重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步 實施，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。要選擇優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)的 互聯(lián)互通。無論是已建、在建還是新建的應(yīng)用系統(tǒng)，都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式，實現(xiàn)互聯(lián)互 通。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規(guī)劃、土地、城市管理等重 點部門，要搞好專項規(guī)劃編制工作。要確保規(guī)劃體系上下貫通、左右協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮指導(dǎo)作 用。二是整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強整 合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要合理規(guī)劃政務(wù)信息采集工作，推行政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)信息社會化增值開發(fā)利用，讓更多的政務(wù)信息資源為社會和公 眾服務(wù)。要研究制定政策，建立投入保障機制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發(fā)、利用和 數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要強力推進(jìn)政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。要在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先使用國

產(chǎn)設(shè)備與軟件，逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、運行維護(hù)的外包和托管模式，帶動哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。三是加大投入，確保實效。電子政務(wù)建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，短期效益不明顯，需 要不斷地加大投入才能取得實效。在電子政務(wù)建設(shè)逐步由網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向需求主導(dǎo)、由需求主 導(dǎo)轉(zhuǎn)向信息資源開發(fā)利用為主導(dǎo)的大趨勢下，不僅要有技術(shù)支持，更要有充足的資金作保證。要根據(jù)哈爾濱市財力的實際情況，盡最大可能地優(yōu)先安排電子政務(wù)建設(shè)所需資金，把有限的 資金用好，用在刀刃上，用出成效。同時，一方面要注意解決資金投入分散問題，避免資金 浪費和“撒芝麻鹽”；另一方面要積極開拓市場化融資渠道，大力推進(jìn)投融資、工程建設(shè)、運營管理的市場化運作，通過項目招商、授權(quán)經(jīng)營、“運行外包”等多種形式，擴大資金來 源，廣泛吸引和利用外資，努力構(gòu)建多元化的投資格局。四是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。要正確 處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安 全，制定并完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并大力推進(jìn)貫徹落實。

（三）重點做好五方面工作。要進(jìn)一步加強和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)重點系 統(tǒng)建設(shè)，深化電子政務(wù)應(yīng)用。強化信息資源的綜合開發(fā)、利用和整合。搞好政務(wù)門戶網(wǎng)站體 系建設(shè)。強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)督管理，力營造共同推

進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

信息化是當(dāng)今世界大勢所趨，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，以信 息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。推行電子 政務(wù)，是國家信息化的重點任務(wù)，是提高執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是 支持各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能的有效手段。當(dāng)前，哈爾濱市電 子政務(wù)建設(shè)面臨發(fā)展良機，應(yīng)統(tǒng)一思想，突出重點，乘勢而上，開拓進(jìn)取，加快推進(jìn)電子政 務(wù)建設(shè)，為建設(shè)服務(wù)型、效能型和創(chuàng)新型政府作出貢獻(xiàn)。