第一篇：我國化工安全存在的問題及對策

我國化工安全存在的問題及對策

我們所學的《過程裝備成套技術》是“過程裝備與控制工程”專業的一門綜合性專業課程，是以小型過程工業裝置設計、建設所需具備的知識為構架，以“工程材料”、“化工原理”、“過程設備設計”、“過程流體機械”和“過程裝備控制技術及應用”等課程為基礎，內容涉及新產品生產工藝開發和項目可行性研究、工藝設計、經濟性評價和環境評價、機器和設備的選型、重要工藝參數的自動控制方案選擇與設計、管道設計、絕熱與防腐蝕設計、裝置的安裝及檢驗、裝置的試車等與過程裝置設計、建設全過程有關的各種工程知識。

但是，從學習中我們也發現存在不少問題，主要是化工安全問題。安全管理貫穿于各個行業和領域，安全問題越來越受到各國政府和公眾的重視。企業的安全生產管理是企業管理的一個重要領域，現代化的生產性、經營性企業的安全生產管理問題，無論從其經濟效益還是從社會影響力而言都不容忽視。石油化工作為國家的重點支柱行業，在我國的國民經濟中起著舉足輕重的作用，多年來，為國家生產建設做出了很大貢獻，但與此同時石化行業又是高危行業，安全生產形勢十分嚴峻，安全生產顯得尤為重要。

本文以石油化工企業作為研究對象，通過比較國內外石化企業安全生產現狀，對石化企業安全生產的社會效益、經濟效益、職工的健康保障以及企業安全生產的投入產出關系進行分析，提出了石化企業在加強安全管理、安全保障體系、安全投入、安全教育、安全文化、工傷保險等安全保障措施方面的對策和建議。

一、安全生產存在的問題

1、領導對安全生產工作重視不夠，責任不明

許多企業領導者片面追求生產進度，嚴重輕視安全工作，將“安全第一”僅僅停留在口頭上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生產第一。特別是實行承包制后，部分企業領導人短期行為極為嚴重，只求自己任期內不出事故，對事故隱患視而不見，充耳不聞，更不愿進行長遠的安全規劃和必要的安全投入。不少事故看起來是發生在職工身上，但根子還是因企業領導者對安全工作重視不夠，認識不足，存在麻痹思想和僥幸心理，致使安全生產管理工作處于一種松懈的狀態。當然，不少企業領導者也抓了安全工作，但因認識不到位且缺乏必要的安全生產管理知識，安全工作常常抓不到點子上，使得安全生產管理工作始終不能上檔次、上水平。而造成如此種種后果的主要原因又是企業未真正建立和落實各級領導安全生產責任制。

2、安全職責落實不到位

許多企業雖然制定出了一系列安全生產的制度，也明確了安全生產職責，但仍然有對安全生產責任落實不到位的現象，只停留在開會講話，只作一般性、原則性的動員和要求水平上。分管生產的領導忙于事務性工作，沒有深入地開展調查研究，很少分析本單位安全生產工作存在的主要問題，或沒有制定相應的整改措施；對一些事故通報內容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責任、需要吸取的教訓等介紹清楚；也有一些單位將上級轉發的事故通報一轉了之，既不認真分析，也不提出和落實防范措施。專業人員對化工安全生產沒有真正做到心中有數，沒有熟練掌握必要的規程制度，不能很好地指導基層班組的工作。

3、安全宣教培訓工作力度不夠，流于形式

企業安全宣教培訓工作說起來都知道重要，但實際工作與要求差距甚遠。首先是力度不夠，大多走過場。宣教培訓工許多企業也都搞了，錢也花了，但大多流于形式，根本未按有關法規對學時、內容、考試等嚴格要求進行，因此，實效性很差。其次是覆蓋面窄，安管人員培訓多，生產人員培訓少，未提高全體職工的安全意識和安全操作技能。其三是秩序十分混亂，任何單位甚至個人發個通知就可搞安全培訓，而課時、師資、教學質量根本無法保證，有的甚至課都不上，其效果就可想而知了。

4、對安全生產工作的思想認識不到位不統一

一些企業錯誤地認為安全工作只是安管部門的事，與生產部門無關。負責經營的相當一部分人員對我國現行的安全生產管理體制不了解，對安全生產的重要性缺乏足夠的認識。生產部門只顧片面追求進度和效益，而常常忽視安全，與安管部門不能形成統一認識，因此出現生產與安全“兩張皮”的現象，嚴重阻礙了安全生產工作的順利開。安全管理對策：

1、強化安全管理基礎工作

要扭轉安全管理落后、紀律松懈、秩序較亂的狀況，就必須強化安全生產基礎管理工作。首先要認真貫徹落實《安全生產法》，規范安全生產管理，真正做到健全安全生產各項規章制度，有章可循，違章必究，使安全生產管理進入有序可控狀態；其次要明確各級領導干部、各職能部門的安全生產責任，并嚴格考核與獎懲，使每個領導干部、工作人員和職工，都清楚自己承擔的安全生產責任，自覺地抓好分管的和自身的安全生產工作；第三要改進生產設備質量，加大安全投入，對生產設備存在的質量問題認真進行整治，積極采用新的安全生產裝備，用先進科技手段和裝備保證安全生產；第四企業必須依照有關法律法規的規定，對新建、改建、擴建的工程項目落實安全生產設施的“三同時”原則，并從營業收入中提取安全生產技術措施專項費用，用于完善安全設施和隱患整改。第五要嚴格按照法律法規，為職工提供合乎規定的勞動條件和勞動保護用品，切實保障職工的安全與健康。通過基礎工作的加強，規范安全生產的行為，掌握安全生產的主動權。

2、理順管理體制，重視行業管理

我國化工行業，市場開放，同時對安全生產工作也提出高的要求。其“國民待遇原則”、“公平競爭原則”和“遵守國際通行規則”等都要求不斷完善社會主義市場經濟條件下的安全生產管理體制，借鑒國際通行模式和國際勞工組織的工作規則，確立具有中國特色的“政府、企業和勞動者”三方協商機制。建立勞動安全衛生三方協商機制，有利于政府加強監督管理，有效控制和減少腐敗現象；有利于促進企業建立健全安全生產責任制；有利于工會履行維護基本職責，發揮民主監督作用。在行業管理方面，國際上市場經濟國家通行的模式是行業相同的企業結合成行會或協會。其對內自律管理，制訂行業規范、標準，維持公平競爭秩序；對外和政府、工會形成“三方制”，協調處理經濟關系和勞動關系。因此，應賦予行業協會（特別是煤炭、石油、化工等高危行業）管理本行業安全工作必要的責任、義務和權力，管理好本行業的安全生產，實現“行業管理”，并與“國家監察”和“群眾監督”相配合，共同組成“安全生產三方制”的工作模式，管嚴管好，真正把安全生產工作落實到企業。

3、加強法律法規宣傳，依法從嚴管理

我國已經基本建立起安全生產法律法規體系。堅持有法可依、有法必依、違法必究，是搞好安全衛生工作的必然要求。各職能部門要增強依法管理安全生產工作的意識和自覺性。一方面要認真學習和宣傳安全生產法律法規，做到家喻戶曉，人人知法、懂法；另一方面要嚴格按照有關法律法規辦事，做到無論監督檢查、對事故的調查處理還是生產經營單位所必須做好的安全生產工作，都要依法進行。要認真落實行政責任追究制度，對發生的重大安全事故，必須分清責任，按照有關法律法規的規定，嚴肅追究責任，決不能姑息遷就，切實把安全管理工作納入法制化和規范化的軌道。

4、實行全員安全目標管理

實行全員安全目標管理，要在每年年初確定年度安全目標。目標可以是上級下達的，也可以是本單位自己確定的，但都要保持目標的科學性、先進性，并將安全目標逐級向下分解，直至每個崗位、每個工作人員為止。每個人也都要制定自己的保證措施。領導要對安全目標在實施過程中和年終時的完成情況及時進行評價和考核，實施獎懲。目標值的確定，應貫徹下級保上級，越往下分解越細致越具體的原則，最好定到不出差錯或少出差錯。安全目標管理可以采用自上而下布置目標任務或者自下而上逐級遞交安全目標認定書進行認定等方式。使每個人都有安全指標，每個人都承擔安全責任，每個人都要做到明確職責，分清責任，落實措施，分工負責，嚴格考核，獎懲兌現。

5、夯實班組安全管理

大量事故分析表明，大部分事故發生在班組，因此，班組安全管理在整個安全管理中有十分重要的作用。要從理順班組長的責、權、利上入手，調動班組長工作的積極性，為充分發揮班組長在班組安全管理中的作用，要把有經驗、懂業務、敢說敢管的人員放在班組長的位置上。從提高廣大職工的綜合素質抓起，解決職工素質不適應當前安全生產形勢的問題。要通過開展反事故演習，開展安全教育培訓、安全知識競賽等形式多樣且內容豐富的活動，培育職工安全工作的技能和自主管理意識，不斷提高安全生產意識和自我保護意識，變“要我安全”為“我要安全”。切實做好日常管理，班前會要認真聽取上一班安全方面存在的問題，做好應對措施，布置本班安全工作；班后會要通報當天班組及組員個人的安全工作情況，及時總結經驗，發現問題，制定解決方案，落實整改措施，做到問題早發現、早處理，不斷完善和鞏固班組安全管理工作。

安全是人類社會生存發展過程中永恒的主題，石化企業的安全生產對于企業的發展和壯大有著舉足輕重的作用。安全生產不僅僅保證了企業生產的平穩運行，更重要的是安全是企業實現效益的前提和首要條件，沒有安全作保障，效益就不能實現。在具體實踐中，石化企業必須把安全與效益有機結合在一起，要通過安全生產的實現，不斷提高企業經濟效益和整體管理水平。

第二篇：我國化工安全存在的問題及對策研究

我國化工安全存在的問題及對策研究

楊品富

（長安大學地測學院安全工程系710018）

摘要：我國化工生產存在的問題及對策。

關鍵詞：石油化工企業，安全生產，現狀與對策

China's Chemical Safety Problems and Countermeasures

YangPin –fu

(Department of Safety Engineering,Chang’an University,Xi’an 710018,China)

Abstract: China's chemical production problems and countermeasures

Keywords: petrochemical enterprises, safety, and Countermeasures

教育、安全文化、工傷保險等安全保障措施引言 方面的對策和建議。本文在分析方法上注重

安全 管 理 貫穿于各個行業和領域，安理論聯系實際，依據相關理論和分析工具，全問題越來越受到各國政府和公眾的重視。在做了大量定性和定量分析的基礎上，提出企業的安全生產管理是企業管理的一個重適合于石化企業的可行性措施，為石化企業要領域，現代化的生產性、經營性企業的安的安全生產管理提供相關理論依據。全生產管理問題，無論從其經濟效益還是從概況

社會影響力而言都不容忽視。如果做不好，我國 的 石 油化工行業主要由中國石勢必會給人們的生命、財產帶來極大的危害，油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、會給國家造成巨大的損失。石油 化 工 作中國海洋石油集團公司三大公司構成，原油為國家的重點支柱行業，在我國的國民經濟加工能力約占世界的6.6%。僅以中國石油天中起著舉足輕重的作用，多年來，為國家生然氣集團公司為例，中國石油天然氣集團公產建設做出了很大貢獻，但與此同時石化行司(英文縮寫:CNPC)是根據國務院機構改革業又是高危行業，安全生產形勢十分嚴峻，方案，于1998年7月在原中國石油天然氣總安全生產顯得尤為重要。事故的發生，職業公司的基礎上組建的特大型石油石化企業危害的侵害，不但使企業蒙受了巨大的經濟集團。作為中國境內最大的原油、天然氣生損失，也給受傷害職工及其家屬帶來了肉體產、供應商和最大的煉油化工產品生產、供和心理上的嚴重創傷，給社會帶來不穩定因應商，在中國石油、天然氣生產、加工和市素。因此認識到石化企業安全生產的重要性，場中占據主導地位，在美國《石油情報周刊》明確安全生產與其效益的關系，在具體生產最大50家世界石油公司排名中，中國石油集實踐中注重安全投入、完善管理手段、立安團位居第10位，在《財富》雜志2003年公布全機制，才能保障企業正常生產運行，為企的世界500強企業排名中，排為第69位。業創造更大的經濟效益和社會效益。中國 石 油 集團注冊總資本1149億元，本文 以 石 油化工企業作為研究對象，現有總資產7362億元，擁有撫順、蘭州、大通過比較國內外石化企業安全生產現狀，對慶、大連、錦州、錦西等29個煉油企業，原石化企業安全生產的社會效益、經濟效益、油一次加工能力為1.2億噸/年，每年向消費職工的健康保障以及企業安全生產的投入市場提供的汽油、柴油、煤油和潤滑油等成產出關系進行分析，提出了石化企業在加強品油超過全國總量的40%。中國石油擁有大安全管理、安全保障體系、安全投入、安全慶石化、吉林石化、蘭州石化、撫順石化等

9個石化公司，是我國最大的化工原料和產品生產商及供應商之一，乙烯、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維、尿素、化肥等產品生產能力在國內位居前列。

石油 化 工 行業是我國重要的支柱產業，也是國家重點扶持的能源工業，在我國加入WTO后，石化行業面臨著國外同行業的嚴峻挑戰。因此各石油、石化企業均加快了國際化步伐，如中國石油就提出五大發展戰略，即整體發展戰略、持續重組戰略、低成本發展戰略、技術創新戰略和市場營銷戰略，以加快具有國際競爭力的大集團建設。

安全生產存在的問題

1、領導對安全生產工作重視不夠，責任

不明

許多企業領導者片面追求生產進度，嚴重輕視安全工作，將“安全第一”僅僅停留在口頭上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生產第一。特別是實行承包制后，部分企業領導人短期行為極為嚴重，只求自己任期內不出事故，對事故隱患視而不見，充耳不聞，更不愿進行長遠的安全規劃和必要的安全投入。不少事故看起來是發生在職工身上，但根子還是因企業領導者對安全工作重視不夠，認識不足，存在麻痹思想和僥幸心理，致使安全生產管理工作處于一種松懈的狀態。當然，不少企業領導者也抓了安全工作，但因認識不到位且缺乏必要的安全生產管理知識，安全工作常常抓不到點子上，使得安全生產管理工作始終不能上檔次、上水平。而造成如此種種后果的主要原因又是企業未真正建立和落實各級領導安全生產責任制。

2、安全職責落實不到位

相當企業雖然制定出了一系列安全生產的制度，也明確了安全生產職責，但仍然有對安全生產責任落實不到位的現象，只停留在開會講話，只作一般性、原則性的動員和要求水平上。分管生產的領導忙于事務性工作，沒有深入地開展調查研究，很少分析本單位安全生產工作存在的主要問題，或沒有制定相應的整改措施；對一些事故通報內容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責任、需要吸取的教訓等介紹清楚；也有一些單位將上級轉發的事故通報一轉了之，既不認真分析，也不提出和落實防范措施。專業人員對化工安全生產沒有真正做到心中有數，沒有熟練掌握必要的規

程制度，不能很好地指導基層班組的工作。

3、安全宣教培訓工作力度不夠，流于形

式

企業安全宣教培訓工作說起來都知道重要，但實際工作與要求差距甚遠。首先是力度不夠，大多走過場。宣教培訓工許多企業也都搞了，錢也花了，但大多流于形式，根本未按有關法規對學時、內容、考試等嚴格要求進行，因此，實效性很差。其次是覆蓋面窄，安管人員培訓多，生產人員培訓少，未提高全體職工的安全意識和安全操作技能。其三是秩序十分混亂，任何單位甚至個人發個通知就可搞安全培訓，而課時、師資、教學質量根本無法保證，有的甚至課都不上，其效果就可想而知了。

4、對安全生產工作的思想認識不到位不

統一

一些企業錯誤地認為安全工作只是安管部門的事，與生產部門無關。負責經營的相當一部分人員對我國現行的安全生產管理體制不了解，對安全生產的重要性缺乏足夠的認識。生產部門只顧片面追求進度和效益，而常常忽視安全，與安管部門不能形成統一認識，因此出現生產與安全“兩張皮”的現象，嚴重阻礙了安全生產工作的順利開

安全管理對策

安全生產工作是一項系統工程。實現安全生產

必須全方位、全員和全過程做好工作。特別是在市場經濟條件下，生產以市場為導向，安全工作也必須適應市場經濟的變化，由傳統的安全管理向需求管理上轉變，由落后的“事后調查”向“超前預防”管理轉變。“*% 提高思想認識，加強科學管

理思想認識的程度決定著工作的力度和深度。安全

生產責任重于泰山”。如果認識不到安全生產的重要性，就不會有搞好安全生產的自覺性；如果認識不到安全生產的必要性，就不會有搞好安全生產的緊迫性。當前，各級領導干部要站在“三個代表”重要思想的高度來深化搞好安全生產重要性、必要性的認識。要認識到搞好安全生產工作就是最大地代表和維護了人民群眾的最根本利益。因為生命只有一次，如果人的生命權都不能保證，其他利益就無從談起。要始終牢記黨的宗旨是全心全意為人民服務，時刻把安全生產這個“人命關天”的大事放在心上，堅決克服麻木不仁、置若罔聞等消極思想。正確處理好安全生產與各項工作的關系，加強對安全生產的科學管理，建立和完善各項安全生產管理

制度，進一步提高安全生產的科學管理水平，努力提高安全生產的科技含量，實現安全生產的持續、平穩、健康發展

強化安全管理基礎工作

要扭轉安全管理落后、紀律松懈、秩序較亂的狀況，就必須強化安全生產基礎管理工作。首先要認真貫徹落實《安全生產法》，規范安全生產管理，真正做到健全安全生產各項規章制度，有章可循，違章必究，使安全生產管理進入有序可控狀態；其次要明確各級領導干部、各職能部門的安全生產責任，并嚴格考核與獎懲，使每個領導干部、工作人員和職工，都清楚自己承擔的安全生產責任，自覺地抓好分管的和自身的安全生產工作；第三要改進生產設備質量，加大安全投入，對生產設備存在的質量問題認真進行整治，積極采用新的安全生產裝備，用先進科技手段和裝備保證安全生產；第四企業必須依照有關法律法規的規定，對新建、改建、擴建的工程項目落實安全生產設施的“三同時”原則，并從營業收入中提取安全生產技術措施專項費用，用于完善安全設施和隱患整改。第五要嚴格按照《安全生產法》、《礦山安全法》和《職業病防治法》等法律法規，為職工提供合乎規定的勞動條件和勞動保護用品，切實保障職工的安全與健康。通過基礎工作的加強，規范安全生產的行為，掌握安全生產的主動權。

理順管理體制，重視行業管理 我國加入”#$后，市場更加開放，同時對安全生產工作也提出了更高的要求。其“國民待遇原則”、“公平競爭原則”和“遵守國際通行規則”等都要求不斷完善社會主義市場經濟條件下的安全生產管理體制，借鑒國際通行模式和國際勞工組織的工作規則，確立具有中國特色的“政府、企業和勞動者”三方協商機制。建立勞動安全衛生三方協商機制，有利于政府加強監督管理，有效控制和減少腐敗現象；有利于促進企業建立健全安全生產責任制；有利于工會履行維護基本職責，發揮民主監督作用。在行業管理方面，國際上市場經濟國家通行的模式是行業相同的企業結合成行會或協會。其對內自律管理，制訂行業規范、標準，維持公平競爭秩序；對外和政府、工會形成“三方制”，協調處理經濟關系和勞動關系。因此，應賦予行業協會（特別是煤炭、石油、化工等高危行業）管理本行業安全工作必要的責任、義務和權力，管理好本行業的安全生產，實現“行業管理”，并與“國家監察”和“群

眾監督”相配合，共同組成“安全生產三方制”的工作模式，管嚴管好，真正把安全生產工作落實到企業。

加強法律法規宣傳，依法從嚴管理 我國已經基本建立起安全生產法律法規體系。堅持有法可依、有法必依、違法必究，是搞好安全衛生工作的必然要求。各職能部門要增強依法管理安全生產工作的意識和自覺性。一方面要認真學習和宣傳安全生產法律法規，做到家喻戶曉，人人知法、懂法；另一方面要嚴格按照有關法律法規辦事，做到無論監督檢查、對事故的調查處理還是生產經營單位所必須做好的安全生產工作，都要依法進行。要認真落實行政責任追究制度，對發生的重大安全事故，必須分清責任，按照有關法律法規的規定，嚴肅追究責任，決不能姑息遷就，切實把安全管理工作納入法制化和規范化的軌道。實行全員安全目標管理

實行全員安全目標管理，要在每年年初確定安全目標。目標可以是上級下達的，也可以是本單位自己確定的，但都要保持目標的科學性、先進性，并將安全目標逐級向下分解，直至每個崗位、每個工作人員為止。每個人也都要制定自己的保證措施。領導要對安全目標在實施過程中和年終時的完成情況及時進行評價和考核，實施獎懲。目標值的確定，應貫徹下一級保上一級，越往下分解越細致越具體的原則，最好定到不出差錯或少出差錯。安全目標管理可以采用自上而下布置目標任務或者自下而上逐級遞交安全目標認定書進行認定等方式。使每個人都有安全指標，每個人都承擔安全責任，每個人都要做到明確職責，分清責任，落實措施，分工負責，嚴格考核，獎懲兌現。夯實班組安全管理

大量事故分析表明，%&’以上的事故發生在班組，(&’以上的事故是違章指揮、違章作業和設備隱患未能及時發現和消除等因素造成的。因此，班組安全管理在整個安全管理中有十分重要的作用。要從理順班組長的責、權、利上入手，調動班組長工作的積極性，為充分發揮班組長在班組安全管理中的作用，要把有經驗、懂業務、敢說敢管的人員放在班組長的位置上。從提高廣大職工的綜合素質抓起，解決職工素質不適應當前安全生產形勢的問題。要通過開展反事故演習，開展安全教育培訓、安全知識競賽等形式多樣且內容豐富的活動，培育職工安全工作的技能和自主管理意識，不斷提高安全生產

意識和自我保護意識，變“要我安全”為“我要安全”。切實做好日常管理，班前會要認真聽取上一班安全方面存在的問題，做好應對措施，布置本班安全工作；班后會要通報當天班組及組員個人的安全工作情況，及時總結經驗，發現問題，制定解決方案，落實整改措施，做到問題早發現、早處理，不斷完善和鞏固班組安全管理工作。結語

安全 是 人 類社會生存發展過程中永恒的主題，石化企業的安全生產對于企業的發展和壯大有著舉足輕重的作用。安全生產不僅僅保證了企業生產的平穩運行，更重要的是安全是企業實現效益的前提和首要條件，沒有安全作保障，效益就不能實現。在具體實踐中，石化企業必須把安全與效益有機結合在一起，要通過安全生產的實現，不斷提高企業經濟效益和整體管理水平。石化 企 業 安全的實質是通過實行最有效的管理手段、用盡盈少的安全投資提供盡量多的符合企業實際生產需求和社會需求的安全保障。在資源有限的條件下，要實現石化企業資源的合理配置，實現安全投入方案的優化以及合理安全投入方向的確定，需要在搜集安全投入數據信息的基礎上，利用科學合理的安全投入統計指標體系結合調查分析，全面、系統、多方位地對安全投入的投向、投入力度、合理性等進行研究分析，以真實地反映安全投入中存在的問題，更好地引導企業進行安全投入。同時，要積極采取安全評價措施，提高危險辨別意識，運用現代化的手段提高安全反映速度，并注重企業安全文化的建設，通過HSE等管理體系的實施，完善各項安全管理制度。石油 化 工 企業的安全生產必須把握住結合實際、科學合理、操作性強的原則，才能使安全管理逐步走向科學化、系統化和規范化，才能使企業在自身不斷發展的同時做好安全生產，才能從根本上提高安全管理的水平。參考文獻

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第三篇：我國安全生產存在問題及對策

我國安全生產存在問題及對策

一、我國安全生產的現狀

***、國務院高度重視安全生產。*的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產作為構建社會主義和諧社會的重要內容，納入社會管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強改進安全生產工作。全國安全生產呈現總體穩定、趨向好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻。安全生產工作任重道遠。

（一）２００３年以來事故總量開始下降，反映經濟社會安全發展水平的主要指標逐年趨好。

（二）煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降，２００６年下降幅度較大。

（三）道路交通等重點行業領域安全生產得到加強，取得了明顯成效。

（四）２００６年以來重特大事故明顯減少。

（五）當前安全生產形勢依然嚴峻，特別是2007年下半年以來連續發生湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業有限公司河岸決口引發潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創業集團鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等特別重大事故，造成嚴重損失。這些事故說明，一些地方和企業存在安全生產責任不落實、措施不得力、監管不到位、現場管理混亂等嚴重問題，防范自然災害引發事故災難還存在薄弱環節，預警機制很不健全，事故總量仍然偏大，一些相對指標還比較落后，一些行業領域事故多發的現狀尚未扭轉。其原因：一是部分企業安全生產主體責任不落實。二是一些地方安全監管力度層層衰減。三是影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決。

現階段我國的安全生產的突出特征，表現為總體穩定、趨于好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀并存。在對安全生產形勢的分析判斷上，我們要堅持兩分法、兩點論。一方面要看到成績，增強做好安全生產工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和問題，認清工業化進程中安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強緊迫感、危機感和責任感。

二、我國經濟社會實現“安全發展”的必然趨勢

安全生產是工業化過程中必然遇到的問題，先進工業化國家普遍經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的發展周期。研究表明，安全狀況相對于經濟社會發展水平，呈非對稱拋物線函數關系，可劃分為４個階段：一是工業化初級階段，工業經濟快速發展，生產安全事故多發；二是工業化中級階段，生產安全事故達到高峰并逐步得到控制；三是工業化高級階段，生產安全事故快速下降；四是后工業化時代，事故穩中有降，死亡人數很少。

安全生產的這種階段性特點，揭示了安全生產與經濟社會發展水平之間的內在聯系。當人均國內生產總值處于快速增長的特定區間時，生產安全事故也相應地較快上升，并在一個時期內處于高位波動狀態，我們把這個階段稱為生產安全事故的“易發期”。但“易發”并不必然等于事故高發、頻發。

我國安全生產具有政治、制度優勢和后發優勢。通過借鑒先進工業化國家的經驗教訓，可以取長補短、后來居上。

２００４年初國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產中長期奮斗目標：第一階段：到２００７年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生產狀況穩定好轉，重點行業和領域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到２０１０年即“十一五”規劃完成之際，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。第三階段：到２０２０年即全面建成小康社會之時，實現全國安全生產狀況的根本性好轉，億元國內生產總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標，達到或接近世界中等發達國家水平。

依據十六屆五中全會《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產狀況進一步好轉的要求，十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，首次把安全生產列為專節，規定“十一五”期間億元國內生產總值生產安全事故死亡率降低３５％，工礦商貿企業十萬從業人員生產安全事故死亡率降低２５％，這兩大目標和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率已納入國家統計指標體系。

三、指導支撐我國安全生產工作的五個體系

(一)以“安全發展”為核心的安全生產理論體系

總書記在**政治局第３０次集體學習會上的重要講話，溫家寶總理在２００６年全國安全生產工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關論述，全面系統地闡述了安全生產的重要意義、指導原則、方針政策和重大舉措。*的十六屆五中全會確立了安全發展的科學理念和指導原則，六中全會把安全生產納入構建社會主義和諧社會的總體布局，這些都構成了安全生產理論體系框架：

一是“安全發展”的科學理念和指導原則。

二是“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。

三是“兩個主體”和“兩個負責制”。

四是依法治安、重典治亂，建立規范的安全生產法治秩序。

五是用科技教育引領支撐安全生產。

六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監督機制。

(二)安全生產法律法規體系

２００２年國家頒布了《安全生產法》，標志著我國安全生產開始步入法制軌道。此外在《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生產方面的規定。國務院相繼頒布了《生產安全事故報告和調查處理條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等近百部行政法規。各地都制定出臺了一批地方性法規規章。

(三)以１２項治本之策為內容的安全生產政策體系

國務院第１１６次常務會議決定：從安全規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業主體責任、事故責任追究、社會監督參與、安全監管及應急體制等１２個方面，采取一系列標本兼治、重在治本的政策措施。國務院有關部門相繼出臺了５０多部具體實施的規范性文件。

（四）安全生產控制考核指標體系

安全生產控制考核指標體系，由事故死亡人數總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數控制考核指標４類、２７個具體指標構成。

（五）**和地方相結合、綜合監管與行業監管互動的安全生產監管體系

國家層面上的安全管理職責格局是：在國務院領導下，國務院安全生產委員會為非常設機構，安全監管總局對全國安全生產實施綜合監管。

在地方層面，到２００６年底，各省（區市）、各市（地）以及９２％以上的縣級人民政府，已建立了專門的安全生產監管機構；全國共有監管人員約５．５萬人。

“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局，以及“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產責任體系，已經形成并逐步完善。

四、當前安全生產的重點工作

２００７年是安全生產工作的“落實年”和“攻堅年”。落實年：就是要在抓落實上繼續狠下功夫，把總書記、溫家寶總理關于安全生產的一系列重要講話精神，把近年來***、國務院在安全生產工作上已經做出的決策部署，真正落到實處、見到實效。攻堅年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深入開展各個重點行業領域的安全專項整治，加快解決重點行業領域影響安全狀況穩定好轉的難點問題。

五、加強安全生產的對策

（一）深入貫徹落實“安全發展”科學理念和指導原則，健全完善考核獎懲、激勵約束機制

要把安全發展作為一個重要理念，納入社會主義現代化建設的總體戰略，做到安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。繼續促進各地區、各部門切實落實“十一五”規劃的安全生產目標、任務和措施。要教育各級干部，從堅持以人為本、執政為民，擺正安全生產與發展經濟的關系，增強抓好安全生產工作的自覺性。要樹立正確的政績觀，把安全工作績效作為評價政府和企業工作、評價使用干部的重要依據。從各級領導直到基層干部都要牢固樹立重視安全生產的高度責任心，促使“兩個主體”、“兩個負責制”真正落實到位。嚴格安全生產責任制和責任追究制，把責任落實到每一個單位、每一個崗位、每一個生產經營者。

（二）狠抓煤礦安全這個重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰

影響我國煤礦安全的兩大突出問題：一個是瓦斯災害嚴重、重特大瓦斯事故多發；另一個就是小煤礦過多過濫、非法違法屢禁不止。針對這兩大問題，國務院部署在全國開展了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。通過嚴格煤礦安全生產行政許可，厲行整頓關閉，全國第一階段關閉非法和不具備安全生產條件煤礦５９３１處，第二階段把關閉對象延伸到破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策等１６種礦井，計劃關閉２６５２處，目前已基本關閉到位。

（三）開展重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動，堅決防范遏制重特大事故

近期國務院辦公廳下發通知，在重點行業領域全面開展隱患排查治理專項行動。這次專項行動既是安全生產“落實年”、“攻堅年”的具體措施，也是為十七大勝利召開創造良好安全生產環境的一項重大政治任務；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標本兼治，提高企業安全保障和政府安全監管能力，建立長效機制之策；既是一項集中開展的專項行動，也是一項需要持續努力、常抓不懈的重要的基礎性工作。要排查事故隱患，做到經常化、制度化，不留死角。對典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復發生。要深入開展專項整治，特別要緊緊盯住工作不力的地方和單位，確保整改到位。對隱患突出、不具備安全生產條件的企業，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。

（四）加強應急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力

要加強預案工作，抓緊建立覆蓋所有企業和基層單位的應急預案體系，搞好培訓演練，落實預案責任和防范措施；加強三級安全生產應急救援機構建設；規范事故信息的收集、報送和處理，提高應急能力和事故處置效率；加強各部門、各地區應急管理機構之間的聯系，建立“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的安全生產應急救援工作機制。加強水害事故防范，配足搶險救災所需設備和物資。七要全面完善應急預案。各種預案都要一目了然，具體管用，切實增強針對性和可*作性。八要按照“四不放過”原則嚴肅查處事故。

（五）完善安全生產監管體制機制，加強監管監察隊伍自身建設

進一步理順安全監管、煤礦安全監察和行業管理的職責關系。總結推廣一些地方的成功做法，鼓勵各地從加強安全生產工作的實際需要出發，把安全監管機構延伸到鄉鎮農村、城鎮工業園區和街道，建立安全生產執法隊伍。提高履職能力，做到公正執法、嚴格執法、廉潔執法，樹立和維護良好的隊伍形象。

（六）加大科技投入，加強安全科研開發和技術改造，用現代科技手段提高各行業事故防范和處置能力

第四篇：我國化工安全生產存在的與爆炸有關問題與對策研究

我國化工安全生產存在的與爆炸有關問題與對策研究

谷慎昌（學號2607080119）

（長安大學地質工程與測繪學院安全工程系，西安710018）

【摘要】資料顯示,近兩年來盡管國家有關部門和企業在安全生產方面做了大量工作,但目前全國化工行業安全生產形勢依然十分嚴峻,大大小小的安全事故不斷發生，尤其是燃燒爆炸的事故頻率最高。通過分析化工企業燃燒爆炸事故的發生原因，提出解決化工行業安全生產的相關措施建議。

【關鍵詞】化工企業；燃燒；爆炸；安全管理；事故；對策

China's chemical safety problems and countermeasures

Gu Shenchang

(Geological Engineering and Geomatics, Chang'an University, School of Safety Engineering, Xi'an 710018)

【Abstract】data show that the last two years despite the state departments and enterprises have done a lot of work in safety, but the national chemical industry, production safety situation remains very serious, large and small security incidents continue to occur, particularly the burning and explosion take the highest frequency.By analyzing the occurrence of chemical safety reasons, propose solutions to the chemical industry safety-related measures.【Key words】chemical companies;burning;explosion;safety management;accident;measures

1前言

化工生產，工藝復雜多變，原材料及產品多為易燃易爆物質。加之目前生產裝置大型化、生產過程連續化、控制系統自動化程度越來越高，因此，在整個化工生產過程中存在著潛在危險因素。這些危險因素在一定條件下可能轉化為事故，從而破壞正常的生產并危及人們的生命安全，造成經濟損失，甚至造成嚴重的環境污染。因此，搞好化工企業安全防火防爆生產，不僅關系到企業的正常生產和職工的人身安全，還關系到企業的生存發展和社會秩序的穩定。

29人受傷，給人民群眾生命財產造成了重大 損失。現將事故有關情況簡述如下：

1.1月7日，山西省太原市山西晉安科貿有限公司在拆除廢舊化工原料儲罐時發生爆炸事故，造成4人死亡、4人受傷。

2.1月13日，云南省昆明市云天化國

際化工股份有限公司三環分公司（危險化學品生產企業）硫磺倉庫發生爆炸，造成7人死亡、7人重傷、25人輕傷。

3.1月15日，浙江省金華市浙江武義

博陽實業有限公司發生火災事故，造成4人死亡。

上述事故暴露出當前一些化工企業和危險化學品生產企業有章不循、違章作業，從業人員安全意識淡薄的現象仍然十分嚴重；安全生產責任制和安全管理制度不落實，不重視安全工作，安全管理不到位，隱患排查治理不深入、不細致等問題依然存在。同時這些事故也暴露出一些企業、單位和個人在化工產品市場供需旺盛形式下，片面追逐利潤忽視安全生產的傾向；安全監管我國化工企業爆炸事故頻

繁發生

據國家安全生產管理總局網站公布：

2008年元旦過后，在短短的半個月時間內，山西、重慶、云南和浙江等省（市）的化工和危險化學品生產企業接連發生3起較大事 故。截至目前，3起事故已造成15人死亡、不到位等問題。當然這也跟化工企業的行業特點密不可分。化工類企業爆炸事故頻發的主要原因分析

3.1物的不安全狀態

(1)化工生產中,所使用的原料多屬于易

燃、易爆、有腐蝕性的物質。目前世界上已有化學物品600萬種,經常生產使用的約6、7萬種,我國約有3萬種。這些化學物品中約有70%以上具有易燃、易爆、有毒和腐蝕性強。在生產、使用、貯運中操作或管理不當,就會發生火災、爆炸、中毒和燒傷等安全生產事故。

(2)化工企業中高溫、高壓設備多。許多化工生產離不開高溫、高壓設備,這些設備能量集中,如果在設計制造中,不按規范進行,質量不合格；或在操作中失誤,就可能發生災害性的事故。而且很多化工企業為降低成本、壓縮經費,首先削減的是安全生產技術措施經費,導致安全投入嚴重不足,造成設備失修,重大隱患長期得不到治理。一些效益好的企業雖然投入部分資金用于安全管理,但投入也在逐年減少;虧損企業則投入很少或根本不投入。拼設備和人力現象普遍存在。企業設備老化、技術落后、生產現場臟亂差跑、冒、滴、漏現象十分嚴重,事故隱患十分突出。據安監部門在近期對市全國化工業集中城市的安全檢查中發現,大部分被查的石油、石化、化工企業的消防設備和器材存在很多問題；易燃易爆企業自備消防車普遍老化；現

場的滅火器有的無壓力、有的超過檢驗期限、消防栓內有的無水槍；消防泵房普遍沒有正常維護保養,有的幾近癱瘓；企業生產設備和事故應急防范基礎設施的狀況令人堪憂。

3.2人的不安全行為

目前化工行業的安全生產事故中,人為因素造成的事故占總數的70-80%。這其中有職工的素質問題,更有企業管理者的綜合素質不高問題。當前由于相當一部分企業負擔過重,企業領導只顧抓市場、抓效益,根本不顧及安全管理,當生產與安全發生矛盾時,置安全生產于不顧。本應停車進行設備檢修,但為

了眼前短期經濟利益,設備帶病作業，最終導致重大傷亡事故的例子并不少見。企業經濟

效益不好,事故頻發也是重要原因之一。

同時,大多數化工企業工藝復雜,操作要求及其嚴格,操作員稍有不慎就會發生誤操作,導致安全隱患或生產事故。一種化工產品的生產往往由幾個工序組成,在每個工序又由多個化工單元操作和若干臺特殊要求的設備和儀表聯合組成生產系統,形成工藝流程長、技術復雜、工藝參數多、要求嚴格的生產線。因此,要求任何人不得擅自改動,要嚴格遵守操作規程,操作時要注意巡回檢查、認真

記錄、糾正偏差、嚴格交接班、注意上下工序的聯系、及時消除隱患,才能預防各類事故的發生。

3.3 一些企業只重視經濟效益，忽

視安全生產

首先，部分企業因追求經濟利益而放棄

設備檢修。許多化工企業由于經濟效益相對較差，所以為了降低成本壓縮經費，首先是削減企業的安全生產技術措施經費，設備欠賬太多，又舍不得花錢去投入，因此造成設備失修嚴重，重大隱患長期得不到治理。其次是在生產過程中，當安全與生產有矛盾時，重生產、輕安全，為追求效益和產量而忽視安全生產，放松安全管理，不顧化工生產“易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、工

藝復雜”等特點。生產中存在著設備超高溫超壓、超負荷運行和拼人力，拼設備的短期行為，以換取產量的提高。因此，這種片面的效益觀點，勢必造成安全管理難以有效約束生產過程中不安全的尷尬局面。

3.4監管不夠，執法不嚴應該說縣、鎮（鄉）基層安檢組織是一線安全信息的反饋者。但從目前看這一級的安監部門或機構不健全、或人員太少、或人員素質不適應要求，因此對企業安全檢查只重視形式，不重實質。只注重看材料，聽匯報，很少深入工作現場查看。這樣使得安全監察的作用大打折扣，而且部分地區安全執法不嚴，對部分安全事故采用“大事化小、小事化了”的態度，甚至出現隱瞞事故的做法，這就直接構成部分化工企業忽視安全生產的重要原因。

其次是懲戒力度不夠，執法不嚴使得企業責任虛置。我國現行的與安全生產有關的法律法規對安全事故的懲戒力度不夠，執法不到位，使得法律責任的追究在很多情況下只流于形式起不到實質性的作用。這種情況下，很多化工企業往往存在僥幸心理，面對“經濟利益”的誘惑，就漠視安全生產，將安全生產置之度外。

3.5企業安全文化建設有所欠缺目前部分化工企業沒有建設好一種良好的企業安全文化體系造成企業職工、管理人員的安全意識淡薄，對安全生產認識不夠。

也有部分企業安全文化建設游離于企業文化建設之外，沒有真正融于企業文化建設之中，沒有融于企業發展規劃，這樣企業安全文化建設就不可能得到各級領導的真正認同，往往造成停滯不前的局面。化工企業防火防爆生產長

效機制的建立

化工生產過程中的事故可以通過采取足夠的防范措施，使之降低或避免。4.1 建立崗位安全評價系統

將傳統安全管理與安全管理有機結合，運用崗位安全評價技術，貫穿化工企業的安全管理全過程，以達到安全生產的目的。將生產過程單元化，加強對每個單元的檢查。定期對每個單元做相應按全檢查與考核，最大限度發現與控制安全隱患。對發現有安全隱患的工作單元，盡量找出其潛在的危險因素及事故模式，分析其可能出現的后果。建立單位安全績效考核指標體系，定期對工作單元安全狀況作相應考核，對不合標準的在維修的同時，進行相應的處罰。

在評價方法上主要有：①日本化工生產六階段安全評價法；②英國帝國化學公司MOND評價法；③作業危險性評價；④系統概率評價法；⑤安全模糊綜合評價法；⑥安全狀況灰色評價法等等。

4.2加強化工企業在生產過程中的防火、防爆意識

在化工生產企業，發生火災和爆炸事故往往會造成人員傷亡并使國家財產遭到巨大

損失。因此，必須采取各種措施防止火災和爆炸的發生，創造一個安全的生產環境。另外，化學工業所使用的原料和生產的產品大多是易燃、易爆物品，發生火災和爆炸的危險性就更甚于其他企業。為此，化工企業在生產過程中，必須高度重視防火防爆問題，采取各種防范措施，防患于未然。

4.3 正確處理生產安全與經濟利益的關系

企業要認識到安全與效益是相互聯系、相互作用的不可分割的、統一的整體。安全是效益的前提和首要條件，沒有安全作保障，效益就不能實現。而效益是安全的物質基礎

和目的，沒有安全作依托，安全工作就不能正常開展。

企業在生產經營活動中應協調和處理好安全與生產的矛盾，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的原則，把安全擺在企業管理的重要位置。既不能以犧牲人民群眾生命和財產來換取一時的經濟發展，也不能只顧安全而不考慮企業的發展。在生產與安全沖突時，首先必須解決好安全上存在的問題。這樣，生產才有可靠的保證。

4.4 加強企業安全文化建設

企業安全文化是企業文化的重要組成部分，企業安全文化建設在提高企業管理水

平、促進安全生產方面起著積極的作用。安全文化是保護人的身心健康、尊重生命、實現人的價值的文化；使人們安全價值觀和安全行為準則的總和；是運行（或操作）人員對安全性能的態度和方法的總和。可以通過開展形式多樣的安全宣傳活動，消除僥幸心理。

總之，化工企業要營造一種安全氛圍，不斷強化職工的安全意識，讓職工逐漸認同安全生產是實現自身社會價值的必要條件，是我們生產、生活的第一需要這一觀點，從而自覺地去維護安全、實現安全。

4.5 完善企業安全生產相關制度，加強員工培訓，持證上崗

沒有規矩，不成方圓。化工企業要根據國家相關法律嚴格制定一套全面細致可行的安全管理規章制度。如《安全管理生產制度》、《消防安全管理制度》、《安全技術操作規程》

等等。這些制度規程要落實到崗，使員工在生產過程中有法可依。

培訓部門應經常開展培訓工作，聘請一些技術水平高、安全知識豐富的職工做兼職老師，利用集中辦班的形式，對職工進行技術培訓，不斷提高職工的技術水平；向職工傳授安全知識，用活生生的事故案例，對職工進行安全警示教育。要求職工熟悉本崗位危險源、有毒有害物質的性質和一般搶救方法，熟悉使用安全用具，掌握安全須知和操作規程，從而提高職工的安全知識和技術水平。操作人員在進行安全理論培訓合格的基礎上，還需經崗位操作培訓合格后，取得《安全作業證》，才準與獨立作業。對中層以上干部在任職前要接受安全教育培訓考試，合格后取得《安全管理合格證》，才能任職，從事管理工作。

4.6對企業設備進行定期必要的檢修

對企業的安全安全監控系統及安全保障

系統進行定期檢測。比如安全閥、控控制指

示儀表和特種設備、鍋爐、壓力容器的安全附件等。規定進行重新檢測參數的設立周期，強制執行。只有這樣才能保證安全監控系統長期正常運轉。對工廠內其它生產設備、設施也要安排定期檢查、檢測以避免隨運行時間而老化，介質腐蝕，地質變形，長期在有振動狀況或應力集中而造成疲勞脆化等等原因引起設備、設施性能、狀態的衰退、失去原有的工作性能，造成各類不同性質的安全事故。這類檢測周期不定，根據企業自身的點確定。做到既不浪費資源又能確保安全工作性，使其風險在可控制范圍之內。

5結束語

目前，相當一部分化工企業或多或少存在著一些燃燒爆炸事故的隱患，如何取消除這類隱患，不僅是安全部門的責任，更是廣大職工的義務，從人身安全、經濟利益、環境保護等方面出發，結合化工企業的特點以及存在的問題，都可以找到解決問題的方法。總之，要正確處理好安全生產與經濟發展的關系，堅持“以人為本”的理念，通過綜合治理和防范措施，及時解決存在的問題和

消除事故隱患，遏制危化品事故多發和上升的勢頭，促進安全生產狀況穩定好轉。

參考文獻：

【1】 魏振樞主編.化工安全技術概論.北京：化學工業出版社，2008.【2】 姜威主編.城市危險化學品事故應急管理北京：化學工業出版社，2009.【3】 馬守信主編.化工事故案例分析與防范合肥：合肥工業大學出版社，2004.【4】 國家安全生產監督管理總局網站.關于近期化工和危險化學品生產企業發生事故情況通報.2008.【5】 陳性永主編.化工安全生產技術.北京：化學工業出版社，2001

【6】 許文編.化工安全工程.北京：化學工業出版社，2002.

第五篇：我國經濟發展存在問題及對策

我國經濟發展存在問題及對策
07 經濟學 3 班 張婷婷 3207004233
我國經濟發展戰略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發展戰略、年代末西部大開發戰略之后，90 目前新的區域發展格局正成形成，即實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東 部地區加快發展，實行東西互動，帶動中部，促進區域經濟協調發展。本文對中國區域經濟 發展現狀作了分析，指出發展中存在的主要問題，并提出相應的對策。區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發 展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看 經過 20 多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市 場經濟體制已基本形成，并在 WTO 規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區形成 3 個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤 海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看 國家實施西部大開發的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產 業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電 網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看 振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業 的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核 心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地 向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟 發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長 主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業 發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使 全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大 差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏 觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落 實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀 80 年代初沿海發展戰略和 90 年代末西部大 開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等 老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的 梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型 所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現 在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是 存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結 構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模 經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能 自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟 融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿 海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產 業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使 本地經濟發展和 GDP 增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差 距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域 經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機 制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地 區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經